Esttrategias Contra El Cambio Climatico en Canarias

ESTRATEGIA CANARIA DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO
EDITA: Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico TEXTOS: Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico Ignacio Gafo Fernndez
Edificio de Servicios Mltiples I C/ Profesor Agustn Millares Carl n 22, pl 8 Tfno. 928 306 000 - Fax: 928 455 887 35003 LAS PALMAS DE GRAN CANARIA Edificio El Cabo C/ Leoncio Rodrguez n 7, planta 4 Tfno. 922 476 038 - Fax: 922 476 011 38003 SANTA CRUZ DE TENERIFE
estrategia canaria de lucha contra el cambio climtico
Prembulo
El cambio climtico es uno de los mayores retos a los que se enfrenta actualmente la humanidad. El progresivo calentamiento del planeta, causado por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) generados en buena parte por el hombre, est agravando, y empeorar an ms en el futuro, los problemas ms acuciantes que afronta la poblacin mundial y cuya sntesis ms amplia es la pobreza. Sern los pobres, las naciones y las personas ms vulnerables las que ms pronto y severamente van a sufrir los impactos del calentamiento. Las respuestas al reto se articulan con dos instrumentos de lucha complementarios: el arma y el escudo. El arma (la mitigacin), para reducir la dimensin del calentamiento, atajando las causas, es decir, disminuyendo las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por la actividad humana. El escudo (la adaptacin), para parar los golpes, para protegerse de los impactos que tiene y tendr el calentamiento sobre el medio natural, social y econmico. Las estrategias de lucha contra el cambio climtico son las panoplias que sostienen ambos instrumentos. La presente Estrategia se enmarca en la serie de compromisos adquiridos, a nivel mundial, europeo y estatal, para reducir las emisiones y en la serie de normas, planes y estrategias formulados en el mbito europeo y estatal. Aunque el objetivo es global, porque uno es el planeta y su atmsfera, las batallas son locales, incluso individuales. La responsabilidad de las sociedades, los grupos y los individuos no se diluyen en la dimensin mundial del problema. Y menos an en el caso de Canarias, dado el carcter difuso de sus emisiones y los previsibles efectos del cambio sobre las Islas y, en particular, sobre su recurso natural ms valioso, la biodiversidad, y su actividad econmica principal, el turismo. Ambos, particularmente vulnerables al cambio, particularmente necesitados de utilizar el arma para debilitar al enemigo y de reforzar la solidez del escudo que los ha de proteger. Estas circunstancias cuentan, como contrapartida, con el conocimiento acumulado en las Islas, que puede permitir mejores medidas para reducir su contribucin al calentamiento y mejores respuestas para afrontar los efectos en el propio archipilago y en el vecino continente. Canarias est particularmente obligada a plantearse una serie de retos ante el
cambio climtico, para ser consecuente con su mayor riqueza, su mayor vulnerabilidad, su responsabilidad y su situacin fronteriza. La herramienta operativa que puede servir de marco para afrontar estos retos y dar respuesta a los mismos es, justamente, la presente Estrategia. La contribucin canaria al calentamiento global se produce, bsicamente, en el sector energtico. La disminucin de emisiones, por reduccin de consumos elctricos y de uso del coche privado, tendr que ser obra de una multitud de usuarios que reduzcan sus necesidades y su consumo. Las administraciones podrn y debern liderar el proceso, podrn y debern realizar actuaciones ejemplarizantes, coordinar coherentemente sus polticas sectoriales y adoptar medidas que favorezcan e impulsen el esfuerzo de toda la sociedad, pero corresponde a sta, a las instituciones, organizaciones y grupos, a los ciudadanos, a nivel individual y organizados colectivamente, protagonizar el proceso social de reduccin de necesidades y consumos, de cambio de actitudes y hbitos, de modo de vida, hacia formas ms duraderas, menos derrochadoras de recursos escasos y no renovables, como los combustibles fsiles, el agua y el territorio. En Canarias, especialmente, y dada la ntima conexin entre consumo de recursos y emisiones de gases, la lucha contra el cambio climtico no es sino una dimensin del avance hacia modos de desarrollo ms sostenibles. Ambos son procesos sociales que requieren de una amplia implicacin y exigencia sociales. Pero el cambio climtico acota el plazo, marca el tiempo del avance, no slo en funcin de los compromisos internacionales y estatales a cumplir en fechas determinadas (2012, 2020, 2050) sino, y sobre todo, por la velocidad a la que se manifiesta y avanza un calentamiento global que nuestra eventual inactividad o escasa implicacin contribuir a acelerar. Por ello, la presente Estrategia y, en particular, el Plan de mitigacin de emisiones que constituye su eje vertebral, quiere poner el mximo nfasis en la educacin y la formacin, como elementos esenciales para el cambio de actitudes y hbitos sociales e individuales que, a medio y largo plazo, sern los exclusivos garantes de su xito. Por supuesto que hay medidas, muchas medidas, para lograr la reduccin de emisiones; pero su cabal cumplimiento es imposible si no se desarrolla paralelamente una intensa labor de informacin, educacin, formacin y sensibi-

lizacin que logre implicar paulatinamente a la sociedad y, en especial, a los nios y los jvenes, ms permeables y sensibles a la problemtica ambiental, con ms fuerte y dilatada proyeccin en sus nuevas actitudes, con ms capacidad de cambio para s mismos y para su entorno familiar y social. De ah que la Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico pretenda servir tambin como instrumento didctico, sin renunciar al imprescindible carcter tcnico de sus propuestas, para ayudar a entender el objeto y los medios, el uso del arma y del escudo en la larga batalla que afrontamos. Solamente as, podr este documento servir como marco eficiente para orientar e impulsar la contribucin de la sociedad canaria al esfuerzo global, el avance hacia estructuras sociales y econmicas ms duraderas y, sobre todo, hacia un futuro mejor para quienes son los legtimos propietarios de nuestras Islas: las futuras generaciones, para las que estamos obligados a hacer una gestin cuidadosa de su patrimonio, con el fin de dejarles un archipilago mejor, en un planeta ms habitable.
ndice.
1. Cambio Climtico. 1.1. El cambio climtico. 1.2. El efecto invernadero. 1.3. Distribucin mundial de las emisiones de gases de efecto invernadero. 1.4. Efectos del cambio climtico. 1.5. Que podemos hacer. 1.6. Canarias ante el cambio climtico. 1.7. Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible. 2. Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico. 2.1. El modelo de la Estrategia. 2.2. Consideraciones para la elaboracin de la Estrategia. 2.3. Objetivos generales de la Estrategia. 2.4. Proceso de tramitacin. 3. Educacin y sensibilizacin. 3.1. Introduccin. 3.2. Medidas de Educacin y Sensibilizacin 3.2.1. Educacin, formacin 3.2.2. Informacin y Sensibilizacin 4. Plan de Mitigacin. 4.1. Introduccin. 4.2. Interaccin entre el plan de mitigacin y otros planes sectoriales. 4.3. Periodo de referencia. 4.4. Definicin del escenario tendencial de emisiones de GEI en Canarias. 4.5. Evolucin de los GEI en Canarias. 4.6. Objetivos del Plan de Mitigacin. 4.6.1. Objetivos Sectoriales del Plan de Mitigacin. 4.6.2. Objetivos globales del Plan de Mitigacin. 4.7 Estructura de las Medidas de Mitigacin. 4.8. Medidas de Mitigacin. Medidas Sectoriales. 4.8.1. Medidas en relacin con el sector energtico. 4.8.2. Medidas en relacin con un transporte sostenible. 4.8.3. Medidas en relacin con la ordenacin del territorio. 4.8.4. Medidas en relacin con el sector turstico. 5 5 6 6 6 7 8 10 11 12 13 15 15 16 19 25 25 26 27 27 33 33 36 37 38 38 45 53 55
4.8.5. Medidas en el sector de la industria y los disolventes. 4.8.6. Medidas en el sector de la agricultura y la ganadera. 4.8.7. Medidas en el sector de uso del suelo y la reforestacin. 4.8.8. Medidas en el sector de los residuos. Medidas horizontales. 4.8.9. Coordinacin interadministrativa. 4.8.10. Medidas en la contratacin pblica. 4.8.11. Medidas de tipo fiscal. 4.8.12. Medidas en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). Otras medidas. 4.8.13. Medidas de mbito internacional. 4.8.14. Fondo canario de compensacin de emisiones areas. 4.9. Resumen sistemtico de compromisos y medidas. 5. Plan de Adaptacin. Criterios. 5.1. Introduccin. 5.2. Anlisis preliminar de impactos. 5.3. Criterios para la elaboracin del Plan de Adaptacin. 6. Investigacin, desarrollo e innovacin. 6.1. Introduccin. 6.2. Lneas prioritarias de investigacin del plan nacional de I+D+i. 6.3. Lneas de Investigacin de la AEMET. 6.4. Lneas complementarias de investigacin. 6.5. Medidas de I+D+i para el desarrollo de la estrategia. 7. Seguimiento, evaluacin y revisin de la estrategia 7.1. Memoria. 7.2. Inventario canario de emisiones de GEI. 7.3. Revisin de la Estrategia. Anexos. Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Valores de calentamiento global de los diversos GEI. Cuadro de indicadores de mitigacin climtico. Estimacin del coste de las medidas propuestas. Posibles fuentes de aportaciones financieras para I+D+i. Tablas-resumen de objetivos de mitigacin. Documentos de referencia para esta Estrategia. Acrnimos
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Cambio Climtico
1. Cambio Climtico.
1.1. El cambio climtico.
Se llama cambio climtico a la variacin del estado del clima, esto es la variacin de las cinco componentes principales del sistema climtico (atmsfera, hidrosfera, criosfera, superficie terrestre, biosfera) y de las interacciones entre ellos. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y afecta a todos los parmetros climticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etctera. Son debidos a causas naturales y, en los ltimos siglos, tambin a la accin humana. Hasta nuestros das, los cambios en el clima mundial se haban producido, durante siglos o milenios, de forma natural, debidos a la deriva continental, a diversos ciclos ecolgicos, a variaciones en la energa solar, a la actividad volcnica, etc. El clima de la Tierra nunca ha sido esttico. Como consecuencia de alteraciones en el balance energtico, est sometido a variaciones en todas las escalas temporales, desde decenios a miles y millones de aos. Entre las variaciones climticas ms destacables que se han producido a lo largo de la historia de la Tierra, figura el ciclo de perodos glaciares, de unos 100.000 aos de duracin, seguidos de perodos interglaciares. Hoy da, la influencia del ser humano ha alcanzado una escala mundial, reflejo del rpido incremento de la poblacin, del consumo de energa, de la intensidad de uso de la tierra, del comercio, y de otras actividades humanas, siendo atribuible a las actividades humanas la mayor parte del calentamiento de los ltimos 50 aos. A causa de los efectos retardados sobre el sistema climtico, las emisiones acumuladas del pasado producirn un aumento adicional de la temperatura durante el siglo XXI y, adems, se espera que las emisiones sigan incrementndose en las prximas dcadas. En consecuencia, se prev que para el ao 2100, si no se da un esfuerzo mundial en mitigacin, las temperaturas medidas aumenten en el mundo entre 1,4 y 5,8C (con respecto a las temperaturas de 1990) y entre 2,0 y 6,3C en Europa.
Hay que conseguir que el cambio climtico se desacelere y, en ltimo trmino, se detenga. Sobre la base del segundo informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), el Consejo de Ministros de la UE afirm en 2006 que consideraba que las temperaturas medias mundiales no deberan sobrepasar en ms de 2 C las temperaturas preindustriales.
1.2. El Efecto invernadero.

El trmino "efecto de invernadero" se refiere a la retencin del calor del Sol en la atmsfera de la Tierra por parte de ciertos gases que de manera natural forman parte de ella. Sin ellos, la vida tal como la conocemos no sera posible, ya que el planeta sera demasiado fro. Los principales gases de efecto invernadero son el dixido de carbono, el xido nitroso y el metano, que son liberados, entre otros, por la industria, la agricultura y la combustin de combustibles fsiles. El mundo industrializado ha conseguido que la concentracin de estos gases haya aumentado un 30% desde el siglo pasado, cuando, sin la actuacin humana, la naturaleza se encargaba de equilibrar las emisiones. La razn por la que estas emisiones "artificiales" son un problema de tal envergadura es que, a la larga, la Tierra tiene que liberar energa al mismo ritmo que la recibe del Sol. Dado que un manto de gases de efecto invernadero ms denso contribuye a reducir la prdida de energa al espacio, el rgimen climtico debe ajustarse de alguna manera para restablecer el equilibrio entre la energa entrante y la saliente. El resultado se conoce como "efecto invernadero intensificado". El clima se ajusta a ese manto ms denso de gases de efecto invernadero en gran parte mediante un "calentamiento general" de toda la superficie de la Tierra y un descenso de la atmsfera. Este aumento de la temperatura va acompaado de otros cambios, por ejemplo, en la capa de nubes y en el rgimen de vientos. Algunos de estos cambios pueden aumentar ms el calentamiento (reacciones positivas), mientras que
otros pueden contrarrestarlo (reacciones negativas). Estas distintas interacciones complican los esfuerzos de los cientficos para determinar con precisin cmo cambiar el clima en los decenios futuros.
1.4. Efectos del cambio climtico.

El cambio climtico nos afecta a todos. El impacto potencial es enorme, con predicciones de escasez de agua potable, grandes cambios en las condiciones para la produccin de alimentos y un aumento en los ndices de mortalidad debido a inundaciones, tormentas, sequas y olas de calor, adems de la falta de agua, alimentos y las enfermedades subsiguientes. En definitiva, el cambio climtico no es un fenmeno slo ambiental sino de profundas consecuencias econmicas y sociales. En este sentido, el cambio climtico es un fenmeno profundamente desigual: los pases ms pobres, que estn peor preparados para enfrentar cambios rpidos, sern los que sufrirn las ms severas consecuencias, pese a ser los que menos contribuyen a desatar el proceso.
1.3. Distribucin mundial de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

En el ao 2004, los pases denominados del Anexo I, conforme a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, que representan el 20% de la poblacin mundial, producan el 46% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero.
1.5. Que podemos hacer.

Las dos polticas principales en la lucha contra el cambio climtico son la mitigacin, es decir, la reduccin de las emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero que producen el calentamiento global, y la adaptacin a sus efectos, es decir, a la elevacin final de las temperaturas y las consecuencias de este aumento, el cual, a su vez, depender de nuestro esfuerzo de mitigacin a nivel planetario. Se trata de dos frentes complementarios para luchar contra el cambio climtico, uno para reducir su dimensin, reduciendo sus causas, y el otro, para prevenir sus efectos. Las estrategias polticas, tanto a nivel internacional como nacional, autonmico e incluso local, estn adoptando iniciativas de diferente escala, pero con un objetivo comn, la lucha efectiva contra el cambio climtico. Dentro de ellas, no deben obviarse las iniciativas de tipo horizontal necesarias para la implantacin de las polticas y programas de forma eficaz, tales como son la investigacin y tecnologa, las formulas de financiacin de las polticas de reduccin de gases de efecto invernadero,
Distribucin regional per Cpita de las emisiones GEI para el ao 2004. Fuente: 4 Informe del IPCC. 3er Grupo de Trabajo. 2007.
pero sobre todo para afrontar los costes de adaptacin y de explotacin de las consecuencias del cambio climtico, as como la formacin y la concienciacin de todos los sectores de la sociedad. Para asegurar la eficacia de las polticas de lucha contra el cambio climtico es necesario integrarlas en las polticas globales de desarrollo, y articularlas e impulsarlas mediante un amplia gama de instrumentos, como reglamentaciones y normas, impuestos y gravmenes, permisos comerciales, incentivos financieros, acuerdos voluntarios, instrumentos de informacin, y actividades de investigacin, desarrollo y demostracin de carcter ms general.
Entre los impactos del cambio climtico en Canarias destacan los relativos a su mayor riqueza natural, la biodiversidad, particularmente vulnerable a causa de la reducida dimensin de los ecosistemas y la elevada endemicidad, y la presin y la fragmentacin a que se ven sometidos por efecto de la densidad de poblacin y la intensidad de los usos, que reducen la capacidad de adaptacin y de supervivencia de las especies ante el calentamiento global. La energa, caracterizada por el carcter aislado de los sistemas energticos, su reducida dimensin y la absoluta dependencia externa de combustibles fsiles, por su vinculacin a la produccin industrial de agua, al tiempo que por unas condiciones favorables a la explotacin de fuentes energticas alternativas. El cambio climtico incidir especialmente en el encarecimiento y la inseguridad de la produccin convencional basada en energas fsiles. El mayor coste del transporte supondr un incremento adicional en la exportacin de productos agrcolas y pesqueros y la importacin de alimentos y otros bienes, en mayor medida que los continentales, dada la lejana y la ausencia de medios de transporte alternativos. El carcter de mbitos terminales, lejanos y de reducida dimensin dentro de la cadena de produccin de residuos, sumado al incremento de coste del transporte, incrementar las dificultades para la eliminacin de determinados residuos, al tiempo que aumentar la conveniencia de la reduccin del volumen de estos y su valorizacin energtica. Los efectos sobre la actividad turstica, pueden ser igualmente importantes, ante el previsible encarecimiento del transporte por las medidas de mitigacin, el eventual surgimiento de variaciones en la demanda y destinos, y los efectos del calentamiento sobre los atractivos naturales y paisajsticos de las Islas como consecuencia de la reduccin de la biodiversidad, la aceleracin de los procesos de erosin y desertizacin y la subida del nivel del mar. Dependiente de forma casi absoluta de sus recursos naturales y excepcional climatologa, Canarias es especialmente vulnerable, tanto en el aspecto econmico como social y ambiental. Esta estrecha dependencia obliga a valorar especialmente el esfuerzo necesario en la lucha contra los efectos del cambio climtico, asumiendo el papel relevante que debe jugar nuestra Regin en la reduccin de emisiones de GEI. En este sentido, a la vista tanto del carcter difuso de las emisiones canarias y los
1.6. Canarias ante el cambio climtico.

Por su situacin geogrfica (proximidad al continente africano), por sus caractersticas fsicas (insularidad) y por su biodiversidad hacen de nuestro Archipilago un lugar muy vulnerable a los actuales y futuros impactos del cambio climtico. Entre los factores diferenciales determinantes de la especfica dimensin probable de los efectos, destaca la lejana al continente europeo, donde se encuentran los centros administrativos y una parte muy significativa de los factores de produccin que constituyen el valor aadido regional, lo que aumenta los costes y disminuye la competitividad, adems de reducir la capacidad de reaccin ante eventuales emergencias. La insularidad incrementa el dficit de accesibilidad, y los sobrecostes diferenciales, al tiempo que los probables efectos de la subida del nivel del mar. Tambin la latitud supone un mayor riesgo de fenmenos meteorolgicos extremos y de transmisin de enfermedades relacionadas con el clima. Por ltimo, la cercana al continente africano comporta una especial responsabilidad y directa implicacin, al tratarse de una de las zonas geogrficas que sufrirn ms severamente los efectos del cambio climtico. Estas circunstancias, sumadas a las caractersticas naturales, territoriales y socioeconmicas de las Islas, suponen un mayor grado de vulnerabilidad de sus sistemas naturales, econmicos y sociales.
objetivos globales y sectoriales del Plan de Mitigacin para su reduccin, resulta evidente la necesidad de una amplia implicacin.
cin transversal entre los diferentes departamentos, y cuya estructura quiere ser tambin un compromiso con la independencia y el rigor en la definicin de polticas. En este marco y tras un anlisis de buenas prcticas en materia de mitigacin, la Agencia ha formulado la presente Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico, que incluye un plan de mitigacin 20082015, y lo ha sometido a debate entre los agentes pblicos, sociales y econmicos de las Islas, como fase previa a su aprobacin definitiva. Al propio tiempo, se han iniciado estudios parciales de adaptacin, que permitan aproximarse con rigor a un inmediato Plan Canario de Adaptacin al Cambio Climtico. Pero se es consciente tambin de que, dentro de la adaptacin al cambio climtico, se encuentra el aprovechamiento de las oportunidades que el mismo brinda, especialmente para el desarrollo de los recursos de conocimiento acumulados en el Archipilago, y su proyeccin integradora hacia su espacio geogrfico inmediato, el noroeste africano. El Archipilago, como una de las regiones ultraperifricas de la Unin Europea, puede y debe ser consecuente con su situacin fronteriza y, en materia de cambio climtico, precisamente con una de las regiones que van a sufrir ms directa y duramente sus efectos, el continente africano. Canarias debe asumir su carcter de avanzadilla europea, y constituirse en plataforma de la Unin Europea para observacin y la cooperacin sobre el cambio climtico en frica, desarrollando una red de observacin y de transferencia tecnolgica en colaboracin con los pases africanos y otros pases de la Unin, como base de una poltica coherente de codesarrollo.
1.7. Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible.

La densidad poblacional, la concentracin en las zonas costeras y el carcter disperso del sistema territorial, generan una mayor demanda de movilidad, al tiempo que provocan la ineficiencia de las redes de transporte y servicios. Los objetivos de reduccin de consumo de recursos naturales y reordenacin eficiente de los sistemas econmicos y territoriales, son compartidos por la lucha contra el cambio climtico y por el avance hacia formas ms sostenibles de desarrollo. Siguiendo las pautas establecidas a nivel mundial, europeo y estatal, Canarias ha venido adoptando una serie de acciones en la materia, coordinadas con los mbitos europeo y estatal. En materia de desarrollo sostenible, en particular, y entre otras normas y programas, el Archipilago cuenta desde 2003 con unas Directrices de Ordenacin, aprobadas mediante Ley, que establecen una poltica de contencin al crecimiento cuantitativo, una moratoria turstica y un desarrollo territorial basado en los principios de sostenibilidad propugnados por la Estrategia Territorial Europea. Tambin se aprob en 2006 el Plan Energtico de Canarias, que contiene, entre otras, una serie de medidas para reducir las emisiones del sector con mayor peso especfico en la lucha contra el cambio climtico en Canarias. Sin embargo, el avance del tiempo y la cercana del vencimiento de los plazos y compromisos establecidos en los acuerdos internacionales, en los que tambin se involucra Canarias, as como la intencin del Consejo Europeo (8-9.3.2007) de incrementar an ms las tasas de reduccin de emisiones en la Unin Europea, exigen una actuacin ms intensa. Para coordinar estos compromisos, se ha creado la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, que depende directamente de la Presidencia del Gobierno, a fin de reforzar su capacidad de coordina-
Estrategia Canaria de Lucha Contra el Cambio Climtico
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2. Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico.

2.1. El modelo de la Estrategia. La integracin.
Durante el ao 2007 se ha producido un hecho fundamental en relacin con el Cambio Climtico, la publicacin del Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC en sus siglas inglesas), que ha venido a demostrar, fuera de toda duda cientfica, el rpido calentamiento de la atmsfera terrestre (Informe del Grupo de Trabajo I1) y consecuentemente, la aceleracin de los posibles impactos de todo tipo (Informe del Grupo de Trabajo II). Conforme a sus datos, las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI)2 han aumentado en un 70% entre los aos 1970 y 2004, conllevando un incremento de la temperatura media mundial de 0,76 C sobre la poca preindustrial. El Informe ha venido a reforzar la urgente necesidad de adoptar a escala planetaria acciones de mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptacin a los impactos resultantes del inevitable Cambio Climtico en las prximas dcadas (Informe del Grupo de Trabajo III), revisando los compromisos adoptados en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) y el Protocolo de Kioto.
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Este ltimo establece para los pases desarrollados unos objetivos concretos de reduccin o de limitacin del crecimiento de la emisiones (en Espaa un crecimiento mximo de las emisiones de un 15% en el perodo 2008-2012 respecto al ao base 1990). Es evidente que Canarias tiene que contribuir responsablemente a este esfuerzo mundial, en la mayor medida que exigen su elevada dependencia de los combustibles fsiles y su vulnerabilidad en trminos geoestratgicos y econmicos. Por ello, el Gobierno de Canarias, a travs de la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, ha elaborado esta Estrategia Canaria de lucha contra el Cambio Climtico, cuyo objetivo primero es el de concienciar a las distintas administraciones y sectores de nuestra sociedad de la importancia de la implicacin colectiva. Pero esta no es la primera decisin que han adoptado las Islas en relacin al calentamiento global. Por ello, este documento de lucha contra el cambio climtico reconoce y valora de forma positiva las distintas iniciativas que se vienen llevando a cabo desde diferentes Consejeras del Gobierno de Canarias y desde otras Administraciones Pblicas Canarias. Por ello, la presente Estrategia persigue inicialmente crear las sinergias adecuadas y la debida coordinacin entre las distintas polticas y actuaciones sectoriales, de tal manera que la lucha contra el cambio climtico se convierta progresivamente en una forma de pensar desde todos los mbitos administrativos, empresariales y sociales y no en una imposicin administrativa. A partir de este inicial y expreso reconocimiento e integracin de las polticas sectoriales desarrolladas, las futuras revisiones de la Estrategia deben avanzar de forma progresivamente ambiciosa en los objetivos de orientacin e integracin decididas del conjunto de polticas en la lucha contra el cambio climtico, de tal forma que Canarias se convierta en un referente en la lucha contra el cambio climtico. Ello se podr lograr, entre otros, mediante el desarrollo de modelos energticos basados en las energas renovables y su vinculacin al ciclo del agua, como pretenden los proyectos planteados en El Hierro, La Palma o Gran Canaria, garantizando as no slo formas de desarrollo sostenible, sino la seguridad del suministro energtico e hdrico. Pero no slo
4 Informe IPCC. Informe del Grupo de Trabajo I. Glosario: Mitigation A human intervention to reduce the sources or enhance the sinks of greenhouse gases.
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Son seis, hasta el momento presente, los gases o familias de gases sujetos a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) y al Protocolo de Kioto. Estos gases son el dixido de carbono (CO2), el metano o CH4, el xido nitroso o N2O, los hidrofluorocarbonos (HFC), los perfluorocarbonos (PFC) y el hexafloruro de azufre o SF6. Cada uno de estos gases o familias de gases tiene un poder de calentamiento diferente (especialmente mucho mayor para los tres ltimos). Se usa la referencia del poder de calentamiento del CO2 como la unidad de referencia para convertirlos a una unidad equivalente.
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es importante el incremento de la independencia energtica, sino tambin la alimentaria, a travs del fomento decidido del cultivo de productos de consumo local, lo que redunda directamente en la reduccin del consumo de combustible en la importacin y exportacin de productos, la generacin de empleo, as como la utilizacin del suelo agrario como forma de luchar contra la desertizacin y mejorar el paisaje. Y como no, la apuesta por modelos de sistemas territoriales, ciudades, urbanizaciones y edificios pensados y diseados para consumir menos recursos energticos e hdricos y hacer ms eficientes las redes de transporte y comunicaciones. Pero no slo son las administraciones, las instituciones y los agentes econmicos los que deben protagonizar del cambio. Corresponde a la ciudadana iniciar un cambio de conducta y asumir su papel de autntico motor e impulsor de cambios polticos profundos. Por ello, la estrategia trata de definir un marco de concienciacin dentro de la esfera de las competencias del Gobierno de Canarias, si bien sera deseable que stas transcendieran a otras iniciativas de la sociedad. Si el cambio climtico es una realidad conforme a las conclusiones del IV Informe del IPCC, el debate minoritario sobre ste y su atribucin a la accin del hombre, no afecta a la necesidad de desarrollar las medidas que plantea el Plan de Mitigacin desarrollado, como pieza fundamental de la presente Estrategia. Dadas las caractersticas naturales, econmicas y sociales de Canarias, y el carcter de sus emisiones de gases de efecto invernadero, concentradas de forma casi absoluta en el sector de la energa y del consumo de combustibles fsiles, las medidas que se proponen pueden sintetizarse en una sola: la reduccin del consumo de recursos naturales y su uso ms eficiente. Es decir, exactamente el mismo objetivo que dirige el proceso de avance hacia formas ms sostenibles de desarrollo, hacia la conformacin de una economa ms duradera, de un territorio ms eficiente, de un medio ambiente mejor preservado y de una sociedad presente y de unas generaciones futuras que, gracias a este avance, puedan disfrutar de una mayor calidad de vida.
Educacin, formacin, informacin, sensibilizacin.

Como ya se recogiera en la exposicin de motivos, esta Estrategia quiere poner un especial nfasis en la educacin, formacin y sensibilizacin, como elementos esenciales para el cambio de actitudes y hbitos sociales e individuales que, a medio y largo plazo, sern los verdaderos garantes de su xito. El Plan de Mitigacin desarrolla exhaustivamente numerosas medidas para lograr la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, pero su cumplimiento no es posible si no se desarrolla paralelamente una intensa labor de informacin, educacin, formacin y sensibilizacin que logre implicar paulatinamente a la sociedad y, en especial, a los nios y los jvenes, ms permeables y sensibles a la problemtica ambiental, con ms fuerte y dilatada proyeccin en sus nuevas actitudes, con ms capacidad de cambio para s mismos y para su entorno familiar y social. Es por ello, por la importancia especial que esta Estrategia quiere reconocerle a estos aspectos, que el primer apartado de la misma se refiere necesariamente a ellos, desarrollando un programa preciso de concretas medidas, por un lado, en la formacin y la educacin, y por el otro, en la informacin y la sensibilizacin.
2.2. Consideraciones para la elaboracin de la Estrategia

Una Estrategia de Lucha contra el Cambio Climtico se articula sobre tres reas bien definidas: Actuaciones de mitigacin de emisiones, Anlisis de impactos y vulnerabilidades, y Estrategia de adaptacin para minimizar los impactos negativos producidos por el Cambio Climtico. Como paso previo a estas actuaciones, es preciso elaborar los inventarios de emisiones histricas de gases de efecto invernadero y formular los previsibles escenarios de futuro.
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Sobre la base de estos escenarios de futuro y los impactos previstos puede articularse el Plan de Mitigacin o de reduccin de emisiones de GEI, que trate de dar respuesta, en nuestro caso localmente, al compromiso planetario de reducir los impactos que reciba la siguiente generacin. Por ltimo, a la luz del Anlisis de Impactos y de los esfuerzos de reduccin de emisiones se podr definir el Plan de Adaptacin al Cambio Climtico, que trata de minimizar, con acciones correctoras previas, el efecto negativo de los impactos previstos. Las interrelaciones entre estos elementos de una Estrategia (Plan de Mitigacin, Anlisis de Impactos y Plan de Adaptacin, pueden observarse en el grafico siguiente.
a nivel europeo, la Estrategia de Desarrollo Sostenible para Europa (2001), a nivel estatal, la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (2007) y la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia (2007), a nivel regional, el Plan Energtico de Canarias (2006), el Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (2007) y el Documento sobre Estado del arte de las medidas de lucha contra el cambio climtico (2007) desarrollado por la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial del Gobierno de Canarias.
2.3. Objetivos generales de la Estrategia.

Como ya se expresara anteriormente, la Estrategia Canaria de lucha contra el Cambio Climtico es la herramienta operativa que sirve de marco para afrontar y dar respuesta a los retos a que se enfrenta Canarias como consecuencia del Cambio Climtico, sirviendo de elemento dinamizador y coordinador de las distintas polticas sectoriales, as como para el fomento de la concienciacin ciudadana, empresarial y administrativa. Dentro de este amplio marco general, el primer objetivo de esta Estrategia es presentar el Plan de Mitigacin, que constituye uno de los elementos centrales de sta, y que persigue orientar acerca de las posibilidades de reducir las emisiones de GEI en Canarias as como valorar las posibilidades de los sistemas de captacin de GEI en nuestra Regin. Este Plan de Mitigacin, es decir, de reduccin de emisiones de GEI, se construye sobre la base del modelo energtico establecido en el Plan Energtico de Canarias (PECAN 2006), proponiendo adems lneas complementarias en aspectos como uso racional de la energa o promocin de las energas endgenas y renovables como la elica y la
Adems de lo anterior, para la elaboracin de la presente Estrategia, se han tenido en cuenta, entre otros, numerosos documentos y polticas internacionales, europeos y nacionales, como son: a nivel mundial la Conferencia de Ro y La Convencin Marco de Naciones Unidas (1992), el Protocolo de Kioto y el 4 Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC, 2007).
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solar, y avanzando lneas de futuro que orienten posteriores revisiones del PECAN 2006 segn criterios compatibles con los objetivos de mitigacin de emisiones de gases de efecto de invernadero de la presente Estrategia. Como objetivos complementarios de esta Estrategia, se definen, los criterios para la elaboracin del Plan de Adaptacin, el diseo de las medidas de acompaamiento en las reas de sensibilizacin, investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) y, por ltimo, las condiciones de seguimiento y revisin de la propia Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Adems de ponerlo a disposicin en las dependencias y de publicarlo en el portal de Internet del Gobierno de Canarias, se enviaron 340 copias del documento inicial, presentado como texto abierto, a distintas Administraciones, instituciones y organizaciones sociales y econmicas. A todos los destinatarios se les invitaba a participar, aportando las consideraciones que estimasen oportunas, en la elaboracin definitiva del texto. Concluido el periodo de consulta, se valoraron las consideraciones recibidas desde las Administraciones Pblicas, el sector empresarial, las asociaciones ambientales y los grupos sindicales, cuyas aportaciones sirvieron para enriquecer el documento definitivo.
2.4. Proceso de tramitacin.

La presente Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico es el final de un proceso de amplia participacin por parte de las administraciones pblicas, organizaciones sociales y ambientales, sector empresarial y ciudadana en general. El primer paso para la formulacin de la Estrategia lo dio la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial con la elaboracin del documento Estado del Arte de las medidas de lucha contra el Cambio Climtico 2007, cuyo objetivo principal se centraba en recoger algunas de las mejores experiencias en Mitigacin a nivel mundial y que sirvieron de base para fijar los objetivos de mitigacin. Seguidamente, la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial encarg la elaboracin de la Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico, aunque su formulacin final es encomendada a la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico tras su creacin (Decretos 172/2007 y 301/2007, de 17 de julio y 1 de agosto). Una vez finalizada su elaboracin, fue sometida al trmite de participacin ciudadana y consulta institucional por un plazo de dos meses (BOC n 89, de 5.5.2008) a los efectos previstos en el artculo 86 de la
Educacin y sensibilizacin
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3. Educacin y Sensibilizacin
3.1. Introduccin.
La lucha contra el cambio climtico y el avance conjunto hacia formas de desarrollo ms sostenibles no son tareas puntuales. Para tener xito, han de llegar a formar parte de la vida cotidiana, a integrarse como un modo de vida permanente, arraigado en la propia forma de pensar, y que es preciso inocular, ensear a las nuevas generaciones, en cuyas manos est el futuro (CONCIENCIA FUTURA). Son ellas las que tienen ms capacidad para aprender, menos prejuicios y hbitos que vencer, ms tiempo para aplicar y desarrollar. Por ello, una de las principales prioridades de la Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico no puede ser otra que el de la educacin y formacin. Pero no podemos sentarnos a esperar que las nuevas generaciones modelen su futuro. El cambio climtico no se detendr mientras crecen. Tenemos el deber ineludible de comenzar ya a reducir emisiones para reducir al mximo el incremento de la temperatura mundial (RESPONSABILIDAD PRESENTE), y ello requiere el esfuerzo colectivo del conjunto de la sociedad, un grado de implicacin social tan extenso que slo puede lograrse mediante una labor continua de informacin y sensibilizacin. La importancia de ambos objetivos es la causa de que estas materias ocupen los primeros apartados de la Estrategia, integrando incluso medidas que corresponderan al Plan de Mitigacin, que se desarrolla posteriormente. Con ello, se pretende remarcar que las acciones de informacin y sensibilizacin no constituyen un apartado ms del documento, sino el motor de toda la Estrategia, el elemento imprescindible para que el conjunto de orientaciones y medidas que se incluyen en ella, puedan ser llevadas a cabo, en forma y en plazo, de manera eficaz. Las primeras acciones deben tener por objeto la informacin sobre los desafos que plantea el Cambio Climtico, a nivel global y especfica-
mente en Canarias. Cuando esta campaa haya calado en el conjunto de la sociedad, ser posible pasar a la fase de sensibilizacin. Las actuaciones en materia de educacin y sensibilizacin deben entenderse como un conjunto de acciones adaptables, en funcin de las respuestas sociales y el avance del proceso de implicacin. A la luz de los logros y las resistencias, debern ser replanteadas de forma permanente y, en especial, con ocasin de las revisiones a que se someta la Estrategia Canaria de lucha contra el Cambio Climtico. Adems de las medidas integradas en el presente apartado , se incluyen en el Plan de Mitigacin, entre las medidas establecidas para los diferentes sectores, programas especficos de formacin, que corresponder desarrollar a las Consejeras competentes en las respectivas materias.
3
3.2. Medidas de Educacin y Sensibilizacin

Se exponen a continuacin el detalle de las actuaciones previstas, tanto su tipologa, entes encargados o responsables de su puesta en marcha y los plazos estipulados.
Para facilitar la fcil identificacin del ente responsable de la aplicacin o puesta en marcha de la medida se utilizan los siguientes marcadores:
Adems, cada una de las medidas propuestas se identifica mediante un cdigo como sigue: El primer identificador expresa, con una ECC, que se trata de medidas de la Estrategia del Cambio Climtico, mientras que el segundo campo expresa el mbito en el que se enmarca la medida, como por ejemplo ED para educacin. El tercer campo indica la numeracin de la medida concreta, como por ejemplo la medida 002.
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Las medidas se enmarcan dentro de dos bloques, el primero dedicado a las medidas dirigidas a la Educacin y Formacin, y el segundo dedicado a las medidas de Informacin y Sensibilizacin
3.2.1.1. Educacin primaria.

ECC.ED.002. Cursos para profesorado. La Consejera de Educacin, Cultura y Deportes crear cursos de formacin especfica (teleformacin y presenciales) para profesorado sobre Cambio Climtico, donde se les dote de estrategias y recursos para integrar los diferentes aspectos de sostenibilidad en su actividad docente. ECC.ED.003. Programas educativos. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes elaborar durante 2009 y 2010 programas educativos en materia de cambio climtico, dirigidos a Educacin Primaria y que debern ser implantados durante 2010 y 2011. Se desarrollarn contenidos de cambio climtico, uso racional del agua, uso racional de la energa y residuos. Estos contenidos estn recogidos en el currculo de Educacin Primaria bien de manera implcita o explcita. Para ello se sugiere el siguiente procedimiento: 1. Seleccionar los contenidos de las distintas reas relacionadas con estos temas. 2. Realizar una concrecin curricular de los contenidos seleccionados, incluyendo todos los aspectos curriculares (objetivos, contenidos, criterios de evaluacin y competencias bsicas). 3. Elaborar materiales curriculares para el desarrollo de estos contenidos. Las reas directamente implicadas son: conocimiento del medio natural, social y cultural; educacin para la ciudadana, matemticas, lengua castellana y literatura; lengua extranjera; educacin artstica y educacin fsica. ECC.ED.004. Incentivos. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes en colaboracin con la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, desarrollar un programa de incentivos a centros educativos, docentes y alumnado, que premien las buenas prcticas en la lucha contra el cambio
3.2.1. Educacin, formacin.

ECC.ED.001. Plan Autonmico de formacin. Elaboracin durante 2009, de un Plan Autonmico de formacin en la lucha contra el cambio climtico, que deber abordar, entre otros: El establecimiento de estndares sobre formacin presencial mnima de los trabajadores; La difusin y el desarrollo de acciones en los diferentes ciclos de la enseanza; La incorporacin de los conocimientos ambientales en los currculos de la educacin obligatoria; El desarrollo de mdulos formativos en la formacin profesional reglada; La realizacin de seminarios y cursos de especializacin universitaria; y la integracin en la formacin para el empleo. Ofrecer herramientas de trabajo participativas e integradoras en los centros educativos para informar y sensibilizar y llevar a cabo planes de accin conducentes a mitigar los efectos del cambio climtico (reduccin de emisiones de CO2). Introducir criterios educativos en la gestin sostenible de los centros educativos de modo que haya coherencia entre los contenidos curriculares y las metodologas, favoreciendo la participacin en la toma de decisiones y el compromiso individual y social. Favorecer el desarrollo de programas y acciones en las que se fomente la formacin y participacin de las familias.
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climtico y tambin a aquellos proyectos que integren diferentes aspectos de sostenibilidad en la Educacin Primaria, donde se haga partcipe a toda la comunidad educativa y al propio entorno del centro escolar.
2. Realizar una concrecin curricular de los contenidos seleccionados, incluyendo todos los aspectos curriculares (objetivos, contenidos, criterios de evaluacin y competencias bsicas). 3. Elaborar materiales curriculares para el desarrollo de esta parte del currculo: a) Proyectos o tareas donde se trabajen estos contenidos de manera multidisciplinar. b) Materiales curriculares para el desarrollo de estos contenidos. 4. Dentro de la programacin de Educacin Bsica de Personas Adultas, se desarrollar un mdulo sobre el cambio climtico. ECC.ED.007. Incentivos. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes en colaboracin con la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, desarrollar un programa de incentivos a centros educativos, docentes y alumnado, que premien las buenas prcticas en la lucha contra el cambio climtico y tambin a aquellos proyectos que integren diferentes aspectos de sostenibilidad en la Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Ciclos Formativos y Educacin de Personas Adultas, donde se haga partcipe a toda la comunidad educativa y al propio entorno del centro educativo. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes en colaboracin con la Viceconsejera de Medio Ambiente, desarrollar un programa de incentivos para que los centros educativos con oferta de Formacin Profesional implanten de sistemas gestin medioambiental ISO 14000 y del Reglamento Comunitario de Ecogestin y Ecoauditoria EMAS.
3.2.1.2. Educacin secundaria y profesional.

ECC.ED.005. Cursos para profesorado. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes crear cursos de formacin especfica (teleformacin y presenciales) para profesorado sobre cambio climtico, donde se les dote de estrategias y recursos para integrar los diferentes aspectos de sostenibilidad en su actividad docente. ECC.ED.006. Programas educativos4. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes elaborar durante 2009 y 2010 programas educativos en materia de cambio climtico, dirigidos a Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Ciclos Formativos y Educacin de Personas Adultas y que debern ser implantados a lo largo de 2010 y 2011. Se desarrollarn contenidos de cambio climtico, uso racional del agua, uso racional y eficiente de la energa, gestin de los residuos y la significacin de las energas renovables en Canarias. Estos contenidos estn recogidos en el currculo de Educacin Secundaria y Bachillerato bien de manera implcita o explcita. Para ello se sugiere el siguiente procedimiento: 1. Seleccionar los contenidos de las distintas materias relacionadas con estos temas.
4 Materias implicadas: ESO. Todas (Principalmente: Ciencias de la Naturaleza, Fsica y Qumica, Biologa y Geologa, Tecnologas, Tecnologa, Ciencias Sociales, Geografa e Historia y tica). Bachillerato: Ciencias para el mundo contemporneo, Ciencias de la Tierra y Medioambientales, Fsica y Qumica, Geografa y optativas como Medio Natural Canario entre otras.
3.2.1.3. Universidades.
ECC.ED.008. Cursos para profesorado. Con el fin de dotarles de estrategias e ideas para integrar diferentes aspectos de sostenibi-
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lidad en sus actividades de formacin, la Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes fomentar e impulsar la imparticin, desde 2009, de cursos de formacin especfica para profesorado sobre Cambio Climtico. ECC.ED.009. Programas educativos. Favorecer la integracin de la problemtica del Cambio Climtico en las materias impartidas en la Universidad, bien como una parte del actual temario en las diversas Facultades y Escuelas Tcnicas o con la creacin de Master especializados. Para ello, la Consejera de Educacin fomentar, que los Consejos Rectores de las Universidades de Canarias, elaboren durante 2009, programas de formacin en materia de cambio climtico, que debern ser implantados durante 2010, pudiendo abordar los siguientes supuestos: Contenidos sobre cambio climtico en la totalidad de los estudios universitarios, con especial extensin en las ms directamente relacionadas con sus causas y efectos. Crditos de libre configuracin. Master especficos. ECC.ED.010. Difusin universitaria. Se potenciar de manera inmediata, a travs de las Universidades de Canarias, la difusin de los temas relacionados con el Cambio Climtico, favoreciendo la realizacin de cursos, seminarios y jornadas, que adems estn estrechamente vinculadas con las actividades de I+D+i desarrolladas por dichas Universidades. ECC.ED.011. Incentivos. Se desarrollar un programa de incentivos a universidades, docentes, iniciativas y alumnos, que premien los mayores y mejores esfuerzos en la lucha contra el cambio climtico en la educacin universitaria.
especfico sobre Cambio Climtico para los funcionarios de la Comunidad Autnoma y de las Administraciones insulares y locales y se incluir como materia en los exmenes de acceso a la funcin pblica. ECC.ED.013. Formacin sindical y empresarial. Se firmarn en 2010 acuerdos de colaboracin con el Sector Sindical y Empresarial para incorporar el Cambio Climtico a los cursos de formacin cofinanciados por el Fondo Social Europeo y destinados a trabajadores en activo o paro laboral. ECC.ED.014. Incentivos. Se desarrollar un programa de incentivos a empresas, iniciativas y trabajadores, que premien los mayores y mejores esfuerzos en la lucha contra el cambio climtico. ECC.ED.015. Colegios profesionales. Potenciar la formacin a travs de los Colegios Profesionales, mediante el desarrollo de cursos y seminarios especficos, as como la exigencia, en los proyectos presentados para su visado oficial por el Colegio, del mximo respeto a los Acuerdos Voluntarios en materia de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico suscritos por estos organismos.
3.2.1.5. Formacin y participacin de las familias.

ECC.ED.016. Plan de formacin de familias. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes desarrollar cursos de formacin especfica para las familias sobre cambio climtico. Desde los mismos se les aportarn estrategias y recursos para integrar los diferentes aspectos de sostenibilidad en sus hbitos y conductas, para que las familias puedan asumir el papel de autntico motor e impulsor de cambio. ECC.ED.017 Programas educativos. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes elaborar durante 2009 programas educativos en materia de cambio climtico, dirigidos a las familias y que debern ser implantados a lo largo de 2009 y 2010.
3.2.1.4. Formacin laboral.

ECC.ED.012. Funcin pblica. El Instituto Canario de Administracin Pblica crear, a partir de 2008, un programa de formacin
19
Se desarrollar un programa donde se facilite, por un lado, formacin y por otro, informacin y sensibilizacin, abordando contenidos de cambio climtico como: el uso racional del agua, el uso racional y eficiente de la energa, la gestin de los residuos, la movilidad, el consumo responsable, entre otros.
3.2.2. Informacin y sensibilizacin.

La Fase de Informacin y sensibilizacin debe tener las siguientes caractersticas: Debe apoyarse en una serie de mensajes claros, repetidos, comprensibles para el gran pblico y que se centren en los problemas del Cambio Climtico en nuestra generacin y en la prxima (escenario temporal 2050). Puede apoyarse inicialmente en acontecimientos mediticos importantes, como han sido las impactantes conferencias del Sr. Al Gore o el lanzamiento de su Climate Change Project, con sus conferenciantes de alto nivel. A continuacin de estos acontecimientos mediticos de gran alcance, que significan la apertura del inters del pblico, es necesario mantener el mismo de forma continuada.
macin de actualidad relevante para nuestra Regin, material educativo e informativo bsico y enlaces con los principales centros de informacin en lengua espaola e inglesa. Adems, se dedicar en la misma un apartado para recoger ideas y sugerencias ciudadanas que contribuyan a la mitigacin del cambio cambio climtico. Una informacin regular a la sociedad en su conjunto por parte del Gobierno Autonmico, sobre los progresos alcanzados en materia de Cambio Climtico para el conjunto de Canarias. ECC.IF.003. Sensibilizacin. Durante 2009 se realizarn, en cada Consejera, empresas y entes dependientes del Gobierno, actividades de sensibilizacin sobre los impactos y los mecanismos de mitigacin del Cambio Climtico. ECC.IF.004. Apoyo institucional. Apoyo, a travs de la presencia de representantes del Gobierno de Canarias, a las iniciativas de colectivos sociales o de Instituciones insulares y locales a los esfuerzos para la difusin de los desafos del Cambio Climtico. ECC.IF.005. Premio anual. Se crear en 2010 un Premio anual de Canarias que reconozca la mejor labor individual o colectiva relacionada con la lucha contra el Cambio Climtico.
3.2.2.2. Otras Administraciones.

ECC.IF.006. Otras administraciones. Se invitar a Cabildos, Ayuntamientos y otras organizaciones ciudadanas y entidades de Canarias a unirse a estas iniciativas.
3.2.2.1. Gobierno de Canarias.

ECC.IF.001. Apoyo financiero. Se garantizar el apoyo financiero, reflejado en los Presupuestos Generales de la Comunidad de Canarias, para la realizacin de campaas de informacin en materia de Cambio Climtico, as como el fomento de la participacin social, de organizaciones ciudadanas y de defensa del medio ambiente o empresariales. ECC.IF.002. Pgina Web. Se crear en 2008 una pagina Web de la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, con contenidos amplios en ambas materias, que contendr infor-
3.2.2.3. Medios de comunicacin.

ECC.IF.007. Acuerdos voluntarios. Se fomentar la firma de un acuerdo con los principales diarios de nuestra Regin para la publicacin, con carcter peridico, de una pgina dedicada al Cambio Climtico. Para ello el Gobierno de Canarias debe comprome-
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terse a aportar regularmente un resumen de la informacin ms relevante en la materia a nivel mundial y en Canarias. ECC.IF.008. Programas de difusin. El Gobierno de Canarias, a travs de sus medios de comunicacin propios, Radio y Televisin Canaria, desarrollar de manera especfica programas informativos y educacionales relacionados con el cambio climtico y los desafos en materia de mitigacin y adaptacin. ECC.IF.009. Seminario sobre Cambio Climtico. Se desarrollar un seminario de forma anual, a partir de 2009, para los profesionales de los medios de comunicacin de nuestra Regin. Ello enlazara con las actividades anteriormente indicadas.
3.2.2.4. Sector empresarial.

ECC.IF.010. Informacin empresarial. Establecer una poltica de informacin ms detallada en materia de Cambio Climtico destinada a los prescriptores de las acciones de mitigacin y adaptacin, como pueden ser los profesionales del sector de la energa y la construccin, el urbanismo, el turismo y los relacionados, en la Administracin Pblica, con la vigilancia de la ejecucin de estas polticas.
21
Medidas de educacin y formacin.

2008 ECC.ED.001 Elaboracin de un Plan Autonmico de formacin en la lucha contra el cambio climtico, 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tipo medida
3.2.1
ED
Educacin primaria
ECC.ED.002 La Consejera de Educacin, Cultura y Deportes crear cursos de formacin especfica para profesorado sobre Cambio Climtico. La Consejera de educacin elaborar programas educativos en materia de cambio climtico, uso racional del agua y residuos, dirigido a la educacin primaria. La Consejera de educacin, en colaboracin con la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, desarrollar un programa de incentivos a colegios, docentes, iniciativas y alumnos, que premien los mayores y mejores esfuerzos en la lucha contra el cambio climtico en la educacin primaria.
3.2.1.1
ED
ECC.ED.003
3.2.1.1
ED
ECC.ED.004
3.2.1.1
ED
Educacin secundaria y profesional

ECC.ED.005 La Consejera de Educacin, Cultura y Deportes crear cursos de formacin especfica para profesorado sobre Cambio Climtico, donde se les dote de herramientas e ideas para integrar diferentes aspectos de sostenibilidad en sus actividades de formacin. La Consejera de educacin elaborar programas educativos en materia de cambio climtico, uso racional de la energa y significacin de las energas renovables en Canarias, dirigido a la educacin secundaria y profesional. La Consejera de educacin, en colaboracin con la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, desarrollar un programa de incentivos a colegios, docentes, iniciativas y alumnos, que premien los mayores y mejores esfuerzos en la lucha contra el cambio climtico en la educacin secundaria y profesional.
3.2.1.2
ED
ECC.ED.006
3.2.1.2
ED
ECC.ED.007
3.2.1.2
ED
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Universidades.
ECC.ED.008 La Consejera de Educacin, Cultura y Deportes crear cursos de formacin especfica para profesorado sobre Cambio Climtico. Favorecer la integracin de la problemtica del Cambio Climtico en las materias impartidas en la Universidad, bien como una parte del actual temario en las diversas Facultades y Escuelas Tcnicas o con la creacin de Master especializados. Se potenciar de manera inmediata, a travs de las Universidades de Canarias, la difusin de los temas relacionados con el Cambio Climtico, favoreciendo la realizacin de cursos, seminarios y jornadas. Se desarrollar un programa de incentivos a universidades, docentes, iniciativas y alumnos, que premien los mayores y mejores esfuerzos en la lucha contra el cambio climtico. El Instituto Canario de Administracin Pblica crear un programa de formacin especfico sobre Cambio Climtico para los funcionarios de la Comunidad Autnoma y de las Administraciones insulares y locales y se incluir como materia en los exmenes de acceso a la funcin pblica. Se firmarn acuerdos de colaboracin con el Sector Sindical y Empresarial para incorporar el Cambio Climtico a los cursos de formacin cofinanciados por el Fondo Social Europeo y destinados a trabajadores en activo o paro laboral. Se desarrollar un programa de incentivos a empresas, iniciativas y trabajadores, que premien los mayores y mejores esfuerzos en la lucha contra el cambio climtico. Potenciar la formacin a travs de los Colegios Profesionales, mediante el desarrollo de cursos y seminarios especficos. La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes desarrollar cursos de formacin especfica para las familias sobre cambio climtico La Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes elaborar durante 2009 programas educativos en materia de cambio climtico, dirigidos a las familias.
3.2.1.2
ED
ECC.ED.009
3.2.1.2
ED
ECC.ED.010
3.2.1.2
ED
ECC.ED.011
3.2.1.2
ED
Formacin laboral.
ECC.ED.012
3.2.1.2
ED
ECC.ED.013
3.2.1.2
ED
ECC.ED.014
3.2.1.2
ED
ECC.ED.015
3.2.1.2
ED
Formacin y participacin de las familias.

ECC.ED.016
3.2.1.2
ED
ECC.ED.017
3.2.1.2
ED
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Medidas de educacin y formacin.

Gobierno de Canarias
ECC.IF.001. Se garantizar el apoyo financiero para la realizacin de campaas de informacin en materia de Cambio Climtico, as como el fomento de la participacin. Se crear una pagina Web de la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, con contenidos amplios en ambas materias. Se realizarn, en cada Consejera, empresas y entes dependientes del Gobierno, actividades de sensibilizacin sobre los impactos y los mecanismos de mitigacin del Cambio Climtico. Apoyo con presencia de representantes del Gobierno de Canarias a las iniciativas de colectivos sociales o de Instituciones insulares y locales a los esfuerzos para la difusin de los desafos del Cambio Climtico. Se crear un Premio anual de Canarias que reconozca la mejor labor individual o colectiva relacionada con la lucha contra el Cambio Climtico. Se invitar a Cabildos, Ayuntamientos y otras organizaciones ciudadanas y entidades de Canarias a unirse a estas iniciativas. Se fomentar la firma de un acuerdo con los principales diarios de nuestra Regin para la publicacin, con carcter peridico, de una pgina dedicada al Cambio Climtico. El Gobierno de Canarias, a travs de sus medios de comunicacin propios, Radio y Televisin Canaria, desarrollar programas informativos y educacionales relacionados con el cambio. Se desarrollar un seminario de forma anual para los profesionales de los medios de comunicacin de nuestra Regin. Establecer una poltica de informacin ms detallada en materia de Cambio Climtico destinada a los prescriptores de las acciones de mitigacin y adaptacin. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tipo medida
G G
3.2.2
ED
ECC.IF.002
3.2.2
ED
ECC.IF.003
3.2.2
ED
ECC.IF.004
3.2.2
ED
ECC.IF.005
3.2.2
ED
Otras Administraciones.
ECC.IF.006
3.2.2
ED
Medios de comunicacin.
ECC.IF.007
3.2.2
ED
ECC.IF.008.
3.2.2
ED
ECC.IF.009.
3.2.2
AD
Sector empresarial.
ECC.IF.010.
3.2.2
ED
Plan de mitigacin 2008-2015.
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4. Plan de Mitigacin
4.1. Introduccin.
Las conclusiones del 4 Informe de Evaluacin del IPCC, as como la propia estrategia de la Unin Europea inciden en la urgencia de establecer acciones de mitigacin de emisiones de GEI, para lograr en lo posible un aumento mximo de las temperaturas de 2C a lo largo del presente siglo. Para ello, la Comisin Europea ha propuesto una serie de objetivos concretos que pasan por reducir en un 20% las emisiones de GEI de la Unin Europea en el ao 2020 sobre el ao de referencia de 1990 (ampliable al 30% si otros pases industrializados participan en el esfuerzo) e incluso se seala el objetivo de reduccin del 50% en el ao 2050, lo que deber ser objeto de acuerdo en el nuevo Tratado post Kioto, cuyas etapas previas de negociacin ya han comenzado. El Plan de Mitigacin se basa, en gran medida, en el documento previo: Estado del Arte de las medidas de lucha contra el Cambio Climtico 2007 que, como ya se viera anteriormente, tena por objetivo principal recoger algunas de las mejores experiencias en Mitigacin a nivel mundial, realizndose un proceso de seleccin cuidadosa, tratando de dar cabida a aquellas actuaciones de mejor encaje con las condiciones especficas de Canarias y que han servido de base para fijar los objetivos de mitigacin. Las medidas desarrolladas en este Plan de Mitigacin no deben tomarse, por tanto, como una solucin nica e inalterable en el tiempo sino, al contrario, interpretarse como un conjunto de actuaciones que dan respuesta en los momentos actuales a los desafos planteados pero que, como luego veremos al hablar del proceso de seguimiento y revisin de la Estrategia, debern ser objeto de valoracin peridica e incluso de sustitucin parcial o total cuando las circunstancias as lo aconsejen. En este Plan de Mitigacin no se han considerado las medidas relacionadas con la Captura y Almacenamiento de Carbono (CCS en sus si-
glas internacionales) , dado que las actuales tecnologas, la mayora de las cuales se encuentran todava en fase inicial de desarrollo (como es el caso de la reinyeccin de CO2 en depsitos de sal o en yacimientos de gas natural previamente explotados) o en fase de estudio tecnolgico (como son las opciones de almacenamiento qumico) no tienen cabida en Canarias en estos momentos. No obstante debern ser objeto de seguimiento para su incorporacin, en su caso, en futuras revisiones de la Estrategia.
4.2. Interaccin entre el plan de mitigacin y otros planes sectoriales.

La Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia de febrero de 2007 y el documento sobre Medidas urgentes de sta de julio de 2007 son los documentos que conforman un primer marco de referencia sobre el cual se articula este Plan de Mitigacin, ya que en stos se establecen polticas y actuaciones de mbito estatal que tienen evidentes repercusiones en nuestra Comunidad Autnoma y sobre las que, complementariamente, es preciso articular otras medidas cuyo mbito decisional corresponde a Canarias. Adems, como ya se avanzara anteriormente, este Plan se apoya en las determinaciones y el modelo energtico del PECAN 2006. Los objetivos de reduccin fijados en el PECAN 2006 para los aos de referencia 2010 y 2015 son:

Combustibles de automocin (gasolinas y gasleos): reduccin del 7% en el ao 2010 y del 15% en el ao 2015. Combustibles para trfico martimo interinsular y areo: reduccin del 10% en el ao 2010 y del 15% en el ao 2015. Combustibles para la industria: reduccin del 10% en el ao 2010 y del 20% en el ao 2015. Electricidad: reduccin del 5% en 2010 y del 14% en el ao 2015 con respecto a la demanda tendencial de electricidad final.
Esta captura y almacenamiento de Carbono es totalmente independiente de la absorcin de carbono de forma natural por los bosques u otro tipo de vegetacin.
26
Dichos objetivos, aunque ambiciosos en aquel momento, han quedado algo desfasados por los ltimos acontecimientos a nivel mundial y por el objetivo, ya prcticamente ratificado por los Gobiernos de la Unin Europea, de reducir solidariamente en el ao 2020 las emisiones entre un mnimo de un 20% y un mximo de un 30% sobre los valores base del ao 1990. Ello deber dar lugar a un nuevo Compromiso de reparto en el seno de la UE, que tome en cuenta las diferentes situaciones de los estados miembros y cuyo primer paso ha sido dado con la propuesta de 6 la Comisin Europea de enero de 2008 . Por ello, en este Plan de Mitigacin se han formulado objetivos ms ambiciosos que los establecidos en el PECAN 2006. No puede olvidarse que el primer objetivo de todo plan energtico es garantizar el suministro de energa, por lo que, en tanto que las medidas propuestas por este Plan de Mitigacin supongan una reduccin de la demanda energtica, esos objetivos deben entenderse complementarios. Similar reflexin cabra hacer para otras actuaciones ya iniciadas por el Gobierno de Canarias, como el Plan de Infraestructuras de Transporte de Canarias, el Plan de Vivienda de Canarias 2005-20087, el Plan Forestal de Canarias8 o las Directrices de Ordenacin General y las Directrices de Ordenacin de Turismo de Canarias9, respecto de los cuales el Plan de Mitigacin propone medidas sectoriales de consideracin de criterios de reduccin de GEI dentro de los objetivos propios. Todo ello nos lleva a la conclusin de la necesidad de que la presente Estrategia se integre en el resto de polticas desarrolladas por el
6
Gobierno de Canarias y que, con ocasin de la revisin, adaptacin o desarrollo del planeamiento en general, a travs de la evaluacin estratgica de los mismos y sus planes y programas de desarrollo, se estudie de manera detallada la incidencia de las medidas propuestas en relacin con el cambio climtico, ya sea en su vertiente de impactos, mitigacin o adaptacin.
4.3. Periodo de referencia.

La eleccin del perodo de referencia 2008-2015 no ha sido casual, sino que refleja, de una parte, los dilatados plazos de algunas actuaciones para poder hacer notar sus efectos y, de otra, la coincidencia temporal con el escenario de futuro cubierto por el PECAN 2006, ya que como veremos posteriormente, el sector energtico es responsable de ms del 90% de las emisiones actuales de GEI en Canarias. Asimismo, este perodo coincide parcialmente con el de 2008-2012 adoptado por el Protocolo de Kioto como referencia para medir los incrementos de emisiones de GEI desde 1990 y se alinea con el nuevo Paquete Cambio Climtico aprobado por la Comisin Europea en enero de 2008 y que propone un objetivo de reduccin del 20% para el conjunto de la Unin Europea de las emisiones de gases de efecto invernadero sobre el ao 1990, lo que supone para Espaa una reduccin del 10% en este mismo perodo para aquellas emisiones (fuentes difusas) no cubiertas por la Directiva de comercio de derechos de emisin10. Por ltimo, la eleccin del ao 2015 como horizonte temporal de este Plan de Mitigacin, pone de manifiesto la urgencia de las acciones a acometer lo que no es bice para que, en futuras revisiones de la Estrategia se ample el plazo temporal hasta el ao 2025.
COM (2008) 17 final. Propuesta de Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el esfuerzo que habrn de desplegar los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020.
7
Plan de Vivienda de Canarias 2005-2008. Decreto 27/2006, de 7 de marzo, por el que se regulan las actuaciones del Plan de Vivienda de Canarias Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el Plan Estatal 2005-2008, para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda.
8
Primer Plan Forestal de Canarias, aprobado por el Gobierno de Canarias en la sesin de 25 de mayo de 1999, publicado en el BOC 1999/117, de martes 31 de agosto de 1999.
9
10
Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenacin General y las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias (BOC n 73, de 15 de Abril de 2003; correccin errores BOC n 91 de 14 de Mayo de 2003).
COM (2008) 17 final. Propuesta de Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el esfuerzo que habrn de desplegar los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020.
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4.4. Definicin del escenario tendencial de emisiones de GEI en Canarias.

Para la definicin del escenario tendencial de emisiones de GEI, es decir, las emisiones futuras previsibles de gases de efecto invernadero, se han tomado en consideracin, el Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero en Canarias correspondiente al ao 200511, que permite contar con una serie suficientemente detallada de informacin correspondiente a los aos 1990, 1996, 2002 y 2005 y constituye la fuente ms completa y cientficamente contrastable de la situacin de nuestra Regin en esta materia. Adems del Inventario, se ha tenido en cuenta la demanda tendencial de energa prevista en el PECAN 2006 que, como ha sido ya apuntado, representan el 90% de las emisiones totales de GEI en Canarias, incorporando lo datos correspondientes al ao 2006, que, lgicamente, no pudieron tomarse en cuenta en dicho Plan por haberse terminado el PECAN a principios de dicho ao. Otro elemento que reviste una importancia singular en Canarias es el de la poblacin residente y el de la poblacin turstica. En el PECAN 2006 se formulaba una estimacin de su evolucin futura, que se adopta asimismo en este Plan por razones de coherencia.
Analizada la evolucin de las emisiones de GEI en Canarias en el 12 perodo 1990-2005 , puede comprobarse, que stas han aumentado un 41,4%, lo que representa casi tres veces el incremento concedido a Espaa en el marco del Protocolo de Kioto y el subsiguiente Compromiso de Reparto en el seno de la Unin Europea para el perodo 19902012. Es un mal dato que sin embargo, paradjicamente, es mejor que el del conjunto de Espaa cuyas emisiones en este mismo perodo han aumentado en un 59,8%. Adems tenemos en el ao 2005 unas emisiones per capita en Canarias de 5,7 Tm de CO2 Eq. frente a las 8,9 Tm. de CO2 Eq. del conjunto del territorio nacional.
4.5. Evolucin de los GEI en Canarias.

En tanto que el Plan de Mitigacin propone medidas muy concretas de mbito sectorial, a continuacin se hace un anlisis algo ms detallado de la evolucin de determinados subsectores en cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero. Debido al muy diferente poder de calentamiento equivalente que tienen los diversos GEI (y que oscila entre un valor de 1 para el CO2 a 23.900 para el SF6) con carcter general, salvo que se especifique lo contrario, los valores se expresarn en CO2 equivalente (CO2 Eq.). Los valores individuales de calentamiento equivalente se pueden encontrar en el Anexo 1.
11
12
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero en Canarias en el ao 2005. Junio 2007.
El ao base a efectos de los compromisos del Protocolo de Kioto es 1990 para el CO2, el CH4 y el N2O, mientras que para los HFC, PFC y SF6 es el ao 1996. En la elaboracin del Inventario de emisiones de GEI en Canarias, y por tanto los datos que aqu se consignan, especialmente en cuanto a incrementos de emisiones, se han calculado conforme a los aos de base respectivos para cada GEI.
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En relacin al peso relativo y la evolucin de los diferentes GEI sobre el total de las emisiones de Canarias y de acuerdo con el referido Inventario, puede comprobarse que en el ao 2005 el CO2 representa algo ms del 90% del total y el segundo GEI en importancia, el metano o CH4 representa un 4,5% del total de emisiones aunque con una tendencia creciente desde 1990 mientras que el N2O, tercer gas en importancia, representa algo menos del 3%. El resto de gases, que comprende los HFC, PFC y SF6 con un elevadsimo poder de calentamiento equivalente, juegan un papel accesorio o incluso testimonial sobre las emisiones totales de GEI.
EVOLUCION EMISIONES DIFERENTES GEI EN CANARIAS
16000 14000 12000
Gg de CO2eq.
AO 2005. PARTICIPACION DIVERSOS GEI SOBRE EMISIONES TOTALES EN CANARIAS
METANO
N2O
HFC PFC SF6
CO2
CO2 M ETA NO N2O HFC P FC SF6
10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 1996 AOS 2002 2005
Es asimismo interesante analizar los ratios de crecimiento sobre el ao 1990 y la evolucin de esos incrementos en el tiempo. De nuevo el Sector de la Energa tiene un fuerte crecimiento slo superado por el Sector Residuos14 (emisiones de vertederos y de los sistemas de depuracin de aguas). Por el contrario los Sectores de Industria, Agricultura y Disolventes aaden a su pequeo peso global unos crecimientos (o incluso reducciones) de emisiones muy modestos.
EMISIONES GEI POR SECTORES
CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6
Sector
Emisiones 1990 (1996)
Emisiones 2005
Aumento en % 1990-2005
% peso sector 1990
% peso sector 2005
Descendiendo a un anlisis sectorial, es fcil comprobar la extraordinaria importancia que tiene, en cuanto a las emisiones de GEI, el sector de la energa, que representa ms del 90% de las emisiones totales, abarcando tanto la produccin de electricidad y refino de petrleo como el transporte y otros, de acuerdo con la metodologa para la realizacin de inventarios de GEI establecida por el IPCC13. Por otra parte hay que tener en cuenta que el carcter de absorcin de emisiones del Sector de Uso del Suelo y Reforestacin altera ligeramente los valores netos ajustados al 100%. Por el contrario el resto de sectores tienen prcticamente valores testimoniales.
14 13
Energa Industria Disolventes Agricultura Uso del suelo y reforestac. Desperdicios/ Residuos Total
8.981,614 269,572 88,610 397,233 -359,942 192,949 9.570,036
12.764,968 245,622 88,359 415,167 -466,949 485,082 13.532,249
42,1% -8,9% -0,3% 4,5% 29,7% 151,4% 41,4%*
93,9 2,8 0,9 4,2 -3,8 2,0 100
94,3 1,8 0,7 3,1 -3,5 3,6 100
La clasificacin sectorial se hace de acuerdo con la Metodologa internacional armonizada IPCC de preparacin de Inventarios Nacionales de gases de efecto invernadero (Metodologa IPCC 1996).
Se ha utilizado este nombre para respetar la Metodologa IPCC 1996, para las emisiones de vertederos de residuos y a las emisiones de los lodos procedentes de las aguas depuradas. Sin embargo, en diversas partes del texto o grficos se utiliza el nombre residuos que se adapta ms al lxico utilizado comnmente en Espaa.
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El anlisis de la serie temporal de los diferentes sectores (en este caso, dada la desproporcin de cifras, se ha separado en dos grficas), muestra que la evolucin del Sector de la Energa ha seguido, como es ampliamente conocido, la tendencia del ciclo econmico, es decir, a mayor crecimiento econmico, mayor consumo de energa de acuerdo con unos ratios prcticamente invariables.
Por su parte, el Sector de la Industria crece fuertemente entre 1990 y 1996 por la entrada en servicio de los HFC, PFC y SF6 (que sustituan a los clorofluo-carbonos prohibidos por el Protocolo de Montreal por daar la capa de ozono), pero a partir de esa fecha sus emisiones prcticamente se estabilizan. De igual manera, el Sector de los Disolventes estabiliza sus emisiones por la aplicacin de una normativa ms restrictiva sobre su uso y el Sector de la Agricultura lo hace por un uso ms racional de los abonos y un mejor control de las emisiones de metano de las granjas avcolas y porcinas. Por el contrario, el resto de sectores no tienen unos comportamientos tan uniformes. El ms regular es el Sector de Uso del Suelo y Reforestacin cuyos crecimientos sostenidos responden a la propia dinmica de lenta respuesta del crecimiento de la masa arbrea e, incluso, del largo decalaje temporal para notar los efectos de una intensificacin de la reforestacin. Un comentario especial debe hacerse en relacin al Sector de los Residuos, que crece considerablemente entre el ao 1990 y el ao 2002 para estabilizarse posteriormente. Debe precisarse, en primer lugar, que el crecimiento est motivado, paradjicamente, por una mejor gestin de los residuos que pasan de descontrolados a controlados y a ser depositados en vertederos organizados, lo que a su vez implica unas mayores emisiones localizadas de metano producidos por la descomposicin de los residuos orgnicos enterrados. Sin embargo, la estabilizacin de las emisiones desde 2002 responde a la puesta en marcha de
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mejores sistemas de captacin del metano y de su incineracin (lo que no debe confundirse con la incineracin directa de residuos) con o sin aprovechamiento energtico. Dada la importancia del Sector de la Energa, resulta oportuno realizar un anlisis mas desagregado de sus diferentes subsectores. Ello nos lleva a comprobar que el Subsector de la Industria de la Energa, ha tenido un espectacular crecimiento del 98,6% en el perodo 19902005, es decir ms del doble que las emisiones totales de GEI en Canarias. Ello se corresponde, principalmente, con las emisiones necesarias para generar la electricidad que consumimos y, en mucha menor medida, a la actividad de la refinera de petrleos.
en los Inventarios Nacionales como emisiones sujetas al Protocolo de Kioto, mientras que las emisiones internacionales se incluyen en los Inventarios meramente a ttulo informativo. Por tanto, estos anlisis se van a realizar para las emisiones asociadas a los suministros a aviones y barcos nacionales, lo que puede ayudar a comprender las diferencias en 15 los resultados de emisiones globales . Como puede comprobarse, tanto el Subsector del Transporte areo nacional como el del Transporte martimo nacional tienen unos comportamientos algo errticos y, adems, son Subsectores donde, como luego veremos, las posibilidades de actuacin autnoma en Canarias son limitadas. Por el contrario, el Subsector del Transporte Terrestre es cuantitativamente el ms relevante, con un fuerte crecimiento del 57% entre el ao 1990 y el ao 2005, aunque parece apreciarse una cierta moderacin de su crecimiento entre los aos 2002 y 2005.
El Subsector del Transporte no refleja en su integridad un comportamiento uniforme, por lo que es preciso descender todava a un nivel ms desagregado. Pero, antes de realizar tal anlisis, es necesario hacer una precisin metodolgica en relacin con los Subsectores de la aviacin y la navegacin martima internacional. Segn la Metodologa IPCC 1996, slo los suministros a aviones y barcos nacionales deben computarse
15
Para no hacer ms compleja esta lectura, no queremos detallar la aplicacin del Nivel 2 de realizacin del inventario asignada al Subsector de la Aviacin, ni las dificultades metodolgicas de estimacin de emisiones en el Subsector de la navegacin martima, detalles que pueden comprobarse en el informe sobre el Inventario de Emisiones de GEI en Canarias para el ao 2005 elaborado para el Gobierno de Canarias. Ello explica los resultados aparentemente fuera de tendencia de las emisiones del sector areo, especialmente en el ao 2002.
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Por ltimo, el Subsector de Otros usos de la energa es realmente un cajn de sastre donde es difcil identificar con precisin estadstica sus diferentes usos finales, aunque una de las razones de su descenso ha sido la fuerte cada de la actividad pesquera en nuestra Regin. La grfica siguiente resume para el Sector de la Energa los crecimientos de los diferentes Subsectores, tomando como referencia el ao de base de 1990. Sobre estos datos histricos y teniendo en cuenta las previsiones contenidas en el PECAN 2006 en relacin a la demanda de energa final, menos la participacin de energas renovables (que lgicamente no generan emisiones de GEI) y la entrada en servicio del gas natural en la generacin de electricidad, es posible definir un escenario de emisiones tendenciales para este Sector energtico.
Para el resto de Sectores se ha hecho una valoracin individual tomando en cuenta la evolucin histrica de sus emisiones de GEI, determinados factores exgenos relevantes, como previsiones de crecimiento macroeconmico y evolucin demogrfica (ambos coherentes con los utilizados en el PECAN 2006) o ciertos factores especficos como pueden ser, especialmente en el caso del Sector de los Residuos, la evolucin de la tasa de recogida controlada y de los programas de recogida y valorizacin selectiva de la fraccin no-orgnica de los mismos. El cuadro siguiente resume este escenario tendencial, en el que no se supone la puesta en marcha de ninguna de las nuevas medidas propuestas a continuacin y en el que se ha respetado el formato de presentacin de la Metodologa armonizada de inventarios de GEI del IPCC.
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ESCENARIO TENDENCIAL DE EMISIONES TOTALES DE GEI

Ao 1990 Emisiones y Absorciones Totales Regionales 1. Energa 2. Procesos Industriales 3. Utilizacin de Disolventes y Otros Productos 4. Agricultura 5. Cambio de Uso de la Tierra y Selvicultura 6. Desperdicios (Residuos) 7. Otros (Especificar)
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Ao 2005 13.532,249 12.764,968 245,622 88,359 415,167 -466,949 485,082 0,000 Ao 2005
Ao 2010 15.719,308 14.883,953 258,149 75,105 448,380 -508,974 562,695 0,000 Ao 2010 8.380,184 4.346,532 790,424 258,925 1.107,888
Ao 2015 17.575,114 16.683,813 270,921 48,597 477,442 -555,669 650,010 0,000 Ao 2015 9.750,015 4.897,716 749,540 265,398 1.021,144
% variacin 2010/2005 113,6 116,6 105,1 -15,0 108,0 109,0 116,0 0,0 % variacin 2010/2005 118,0 115,0 116,0 120,0 112,0
% variacin 2015/2005 128,5 130,7 110,3 -45,0 115,0 119,0 134,0 0,0 % variacin 2015/2005 137,3 129,6 110,0 123,0 103,3
% variacin 2015/1990 183,6 185,8 100,5 54,8 120,2 154,4 336,9 0,0 % variacin 2015/1990 260,6 207,2 86,0 168,3 55,3
9.570,036 8.981,614 269,572 88,610 397,233 -359,942 192,949 0,000
Desglose del sector de la energa Produccin de electricidad y refino de petrleos Transporte terrestre Transporte areo Transporte martimo Otros Sectores Memo: A ttulo informativo 17 Bunkers Internacionales Aviacin Navegacin 3.741,490 2.364,033 871,278 157,717 1.847,096
7.099,265 3.779,593 681,400 215,771 988,939
6.764,990 885,335 5.879,655
9.111,505 1.377,784 7.773,721
9.685,037 1.556,896 8.128,141
10.198,127 1.598,229 8.599,098
106,3 113,0 105,1
105,3 116,0 111,2
150,7 180,5 146,3
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Las emisiones se expresan, conforme a la Metodologa IPCC 1966, en Gigagramos (Gg) para cada ao, correspondientes a miles de Toneladas equivalentes de CO2. 17 De acuerdo con el Protocolo de Kioto, las emisiones de bunkers internacionales correspondientes a los sectores de la aviacin y del transporte martimo no computan a efectos del compromiso de reduccin de emisiones, aunque se incluyen en los Inventarios Nacionales armonizados de emisiones de acuerdo con la Metodologa IPCC 1996.
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4.6. Objetivos del Plan de Mitigacin. 4.6.1. Objetivos Sectoriales del Plan de Mitigacin.
3. Sobre las referencias del PECAN 2006, se formulan los siguientes objetivos sectoriales del Plan de Mitigacin, que establecen el esfuerzo necesario mximo de reduccin de emisiones a poner en marcha en cada sector Se parte inicialmente de unos objetivos asumibles de reduccin global de emisiones de gases de efecto de invernadero para Canarias en una horquilla entre el 10-15 % para el ao 2010 y del 20-25 % para el ao 2015 sobre la referencia del ao 2005, si bien ello supondr un aumento del 22% sobre las emisiones de 1990. La eleccin de estos objetivos de reduccin sectorial responde a los siguientes criterios: 5. 1. Sector de la Energa. En este Sector se han tomado como referencia bsica las previsiones de demanda tendencial contenidas en el PECAN 2006 y, sobre stas, se han superpuesto las medidas complementarias propuestas en el captulo siguiente, tanto a nivel de la reduccin del consumo de electricidad como de las actuaciones en el sector de transporte. Dada la trascendencia de este Sector de la energa, estas previsiones sectoriales de emisiones y, por lo tanto, de consumo de energa, debern revisarse a la luz de los resultados del Plan de Uso Racional de la Energa previsto en el PECAN 2006. Los objetivos de reduccin son de 2.374.Gg de CO2 Eq. en el ao 2010 y de 5.240.Gg de CO2 Eq. en el ao 2015. Sector de la Industria. Al crecimiento tendencial de sus emisiones no energticas, el cual esta vinculado con la actividad econmica (hay que recordar que las emisiones vinculadas con el uso de la energa en este Sector se incluyen en el Sector de la Energa), se han fijado las reducciones consideradas como posibles por aplicacin de medidas reglamentarias y de los Acuerdos Voluntarios que 4.
luego se detallarn. Los objetivos de reduccin son de 28,5 Gg de CO2 Eq. en el ao 2010 y de 81,3 Gg de CO2 Eq. en el ao 2015. Sector de los Disolventes y Otros productos. Son de aplicacin las mismas consideraciones realizadas para el Sector de la Industria, reforzadas por el hecho de que la evolucin tendencial es ya de por si regresiva. Los objetivos de reduccin son de 15,1 Gg de CO2 Eq. en el ao 2010 y de 8,6 Gg de CO2 Eq. en el ao 2015. Sector de la Agricultura. Se parte de una prctica estabilizacin de las producciones agrcolas y ganaderas, de una reduccin en el uso de abonos nitrogenados y de un mejor manejo del estircol en las granjas ganaderas, como resultado de una reglamentacin y control ms estrictos sobre este sector. Los objetivos de reduccin son de 48,3 Gg de CO2 Eq. en el ao 2010 y de 117,4 Gg de CO2 Eq. en el ao 2015. Sector del Uso del Suelo y la Reforestacin. Se ha utilizado el escenario tendencial de crecimiento de los ltimos aos, dado que los crecimientos de la masa forestal tienen un ciclo de progreso muy estable, incrementado en un 15% para tomar en cuenta los mayores esfuerzos en materia de reforestacin y el mayor aprovechamiento para estos fines de reas agrcolas en desuso, con la plantacin de especies autctonas de monte bajo. No se han tenido en cuenta, por carecerse de datos precisos, los posibles efectos negativos sobre esta tendencia que puedan suponer los recientes incendios de agosto del 2007. Los objetivos de aumento de absorcin de emisiones son de 1,0 Gg de CO2 Eq. en el ao 2010 y de 19,3 Gg de CO2 Eq. en el ao 2015. Son cifras aparentemente muy modestas que deben considerar, de otra parte, la lentitud de reaccin de este Sector con crecimientos de tipo exponencial, lentos al principio y ms rpidos posteriormente. Sector de los Residuos: Se considera que se va triplicar, entre los aos 2007 y 2015, la recogida selectiva y el aprovechamiento de los productos cubiertos por la legislacin comunitaria (papel, vidrio,
2.
6.
34
neumticos, pilas y bateras, medicamentos, productos electrnicos, etc.). Ello va a suponer una reduccin global muy significativa del aporte de residuos a vertederos insulares. Complementariamente, de manera progresiva, debern instalarse en todos los vertederos insulares sistemas de captacin del metano con aprovechamiento energtico, donde ello sea tcnicamente posible. Los objetivos de reduccin son de 172,8 Gg de CO2 Eq. en el ao 2010 y de 430,1 Gg de CO2 Eq. en el ao 2015.
7.
Sector de suministros a la aviacin y a la navegacin internacional. Aunque las posibilidades de actuacin autnoma de Canarias sobre este Sector son mnimas, la propia tendencia del mismo (incorporacin del sector de la aviacin al sistema comunitario de derechos de emisin y las acciones en marcha en el seno de la Organizacin Martima Internacional) apuntan hacia un escenario tendencial de estabilizacin de emisiones.
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ESCENARIO OBJETIVO DE EMISIONES TOTALES DE GEI Ao 1990 Emisiones y Absorciones Totales 18 Regionales 1. Energa 2. Procesos Industriales 3. Utilizacin de Disolventes y Otros Productos 4. Agricultura 5. Cambio de Uso de la Tierra y Selvicultura 6. Desperdicios (Residuos) 7. Otros (Especificar) 9.570,036 8.981,614 269,572 88,610 397,233 -359,942 192,949 0,000 Ao 2005 13.532,249 12.764,974 245,941 88,359 415,167 -466,900 485,159 0,000 Ao 2010 13.080,000 12.510,000 230,000 60,000 400,000 -510,000 390,000 0,000 Ao 2015 11.680,000 11.445,000 190,000 40,000 360,000 -575,000 220,000 0,000 % variacin 2010/2005 96,7 98,0 93,5 67,9 96,3 109,2 80,4 0,0 % variacin 2010/2005 100,7 92,6 108,6 102,0 89,5 % variacin 2015/2005 86,3 89,7 77,3 45,3 86,7 123,2 45,3 0,0 % variacin 2015/2005 94,4 79,4 105,7 104,3 79,6 % variacin 2015/1990 122,0 127,4 70,5 45,1 90,6 159,7 114,0 0,0 % variacin 2015/1990 179,1 126,9 82,6 142,7 43,3
Desglose del sector de la energa Produccin de electricidad y refino de petrleos Transporte terrestre Transporte areo Transporte martimo Otros Sectores Memo: A ttulo informativo Bunkers Internacionales Aviacin Navegacin
19
Ao 2005 3.741,490 2.364,033 871,278 157,717 1.847,100 7.099,265 3.779,593 681,400 215,771 1.005,448
Ao 2010 7.150,000 3.500,000 740,000 220,000 900,000
Ao 2015 6.700,000 3.000,000 720,000 225,000 800,000
6.764,990 885,335 5.879,655
9.164,608 1.401,091 7.763,516
9.200,000 1.400,000 7.800,000
9.200,000 1.400,000 7.800,000
100,4 99,9 100,5
100,4 99,9 100,5
136,0 158,1 132,7
18
Las emisiones se expresan, conforme a la Metodologa IPCC 1966, en Gigagramos (Gg) para cada ao, correspondientes a miles de Toneladas equivalentes de CO2. De acuerdo con el Protocolo de Kioto, las emisiones de bunkers internacionales correspondientes a los sectores de la aviacin y del transporte martimo no computan a efectos del compromiso de reduccin de emisiones, aunque se incluyen en los Inventarios Nacionales armonizados de emisiones de acuerdo con la Metodologa IPCC 1996
19
36
4.6.2. Objetivos globales del Plan de Mitigacin.

Teniendo en cuenta los objetivos sectoriales y la situacin de partida de Canarias en el ao 1990, con un nivel de desarrollo y de emisiones de GEI per cpita muy inferiores a la media comunitaria y espaola, as como el importante crecimiento de la poblacin residente entre 1990 y el ao 2007, resulta posible fijar los siguientes objetivos globales: 1. Establecer un objetivo de emisiones de GEI para el ao 2010 de 13.080 Gg (o miles de Tm) de CO2 Eq., lo que equivale a una reduccin del 3,3 % sobre las emisiones del ao 2005 y de un 16,8 % sobre la demanda tendencial inicialmente prevista para ese ao. 2. Establecer un objetivo de emisiones de GEI para el ao 2015 de 11.680 Gg (o miles de Tm) de CO2 Eq., lo que equivale a una reduccin del 13,7 % sobre las emisiones del ao 2005, y de un 33,5 % sobre la demanda tendencial inicialmente prevista para ese ao. La grfica siguiente refleja estos objetivos, as como los crecimientos de estas emisiones en relacin al ao base 1990. Ello supone que en el ao 2010 el crecimiento de las emisiones de GEI marcado como objetivo de este Plan de Mitigacin ser del 36,7 % sobre el ao de base y del 22,0 % en el ao 2015 sobre el mismo ao de referencia. Se considera que estos objetivos dan respuesta a la necesaria solidaridad interterritorial, teniendo en cuenta el menor nivel de partida de las emisiones de GEI en Canarias en 1990 en relacin a la media nacional y el importantsimo incremento poblacional registrado en este perodo, notablemente superior al conjunto de Espaa. Ello da como resultado la siguiente prognosis de emisiones per capita de Canarias en relacin a la media nacional.
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4.7 Estructura de las Medidas de Mitigacin.

Las Medidas de Mitigacin se han estructurado combinando el marco sectorial establecido por el formato armonizado de Inventarios establecido en la Metodologa IPCC 1996 con la estructura del documento de Mejores Prcticas en materia de lucha contra el Cambio Climtico, especialmente en lo que se refiere a actuaciones de carcter horizontal. La estructura de las Medidas de Mitigacin se centra, en primer lugar, en las de tipo sectorial, para abordar despus las de tipo horizontal. Es inevitable que, en determinados casos, se produzca un cruce de medidas de tipo horizontal, que a su vez estn concebidas a nivel sectorial. Este es el caso, por ejemplo, de las medidas de ordenacin del territorio desarrolladas en un apartado especfico, pero que a su vez encuentran encaje en las medidas del transporte terrestre o, por otro lado, medidas de tipo fiscal que se relacionan dentro de los apartados de medidas sectoriales, pero que luego se desarrollan con ms detalle en su apartado especfico. En dichos casos, se procura dar una explicacin que evite las posibles confusiones. En el desarrollo de las medidas no se ha querido priorizar ninguna de las medidas propuestas, dado que cada una de ellas es importante en si misma y esta Estrategia descansa en la interaccin y sinergia entre todas ellas. Sin embargo, es innegable que algunas de ellas, por su importancia en trminos numricos de reduccin de emisiones, su significacin econmica y ciudadana o su capacidad de arrastre de otras medidas, constituyen los pilares sobre los que se sustenta esta Estrategia y deben ser objeto de una atencin especial en los anlisis e informes de seguimiento del desarrollo y aplicacin del Plan de Mitigacin.
nos energa y priorizando las energas renovables sobre las energas fsiles sobre la base del mayor avance tecnolgico posible. Reduccin de la demanda de movilidad innecesaria priorizando el transporte pblico. Menos desplazamientos y mayor uso del transporte pblico colectivo y de otros medios menos emisores de GEI. Ello se desarrolla a travs de un gran nmero de medidas que persiguen estos objetivos, incluyendo determinadas propuestas de tipo fiscal. Minimizar los residuos y optimizar su reciclado y valorizacin. Ello pasa por una poltica de minimizacin en el origen, un reciclado selectivo que permita su valorizacin la cual incluye el uso de compost o la generacin de electricidad a partir del biogs. Uso ptimo del territorio. Se trata de un conjunto de medidas que abarcan tanto la ordenacin del territorio como la potenciacin de la agricultura y la reforestacin. Intensa participacin social. El xito de la Estrategia est condicionado a una amplia concienciacin e implicacin ciudadanas. Ello implica un gran nmero de medidas en estas reas, orientadas a cada segmento de la poblacin.
A continuacin se describen estos pilares, que debern servir para enmarcar el anlisis posterior de las medidas individuales: Medidas vinculadas con el uso racional de la energa y el uso de energas renovables. El elemento central de este paquete de medidas se centra en mantener la calidad de vida ciudadana usando me-
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4.8. Medidas de Mitigacin20.

Se exponen a continuacin el detalle de las actuaciones previstas, tanto su tipologa, entes encargados o responsables de su puesta en marcha y los plazos estipulados. Las medidas se enmarcan dentro de tres grandes bloques, el primero dedicado a las medidas sectoriales, el segundo dedicado a las medidas horizontales y el ltimo que recoge iniciativas especiales.
4.8.1. Medidas en relacin con el Sector Energtico.

Las medidas del sector energtico se estructuran en cuatro bloques de actuacin, transformacin de la energa, fomento del uso de los biocombustibles, uso racional de la energa y uso racional del agua. El uso de energa en el transporte se desarrolla, por su especial relevancia, en un captulo especfico.
4.8.1.1. Sector de transformacin de la energa. Medidas Sectoriales.

Dentro de este apartado, se integran aquellas medidas cuyo contenido o mbito de afeccin abarca a un sector determinado especialmente relevante en la lucha contra el cambio climtico y la reduccin de emisiones de CO2, tal es el caso de los sectores energtico, transporte, ordenacin del territorio, turismo, residuos, industria, agricultura, ganadera y uso del suelo y reforestacin. MI.EN.001. Introduccin del gas natural en la generacin elctrica. Se trata de una medida prevista en el PECAN 2006. Permitir aprovechar la mejor relacin carbono/hidrgeno del gas natural y reducir las emisiones de CO2. La implantacin, segn los ltimos datos, podra producirse en el ao 2012 en Tenerife y en el ao 2013 en Gran Canaria. Supondr un ahorro de emisiones de GEI de aproximadamente 1000 Gg en el ao 2015. Se trata de una medida de tipo normativo, que requiere de autorizaciones administrativas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, el Gobierno de Canarias y los Cabildos Insulares, as como de las correspondientes licencias municipales. MI.EN.002. Aumento de la produccin energtica con fuentes renovables (especialmente elica y fotovoltaica). Esta medida est prevista en el PECAN 2006. La responsabilidad de su puesta en marcha corresponde principalmente al Gobierno de Canarias y al gestor de la red elctrica. Supondr un ahorro conjunto de emisiones de GEI, de acuerdo con las estimaciones del PECAN 2006, de aproximadamente 700 Gg en el ao 2010 y de 1500 Gg en el ao 2015, tomando en cuenta simultneamente la reduccin en la demanda de electricidad producida mediante combustible de origen fsil y de la desalacin de agua. Es una medida empresarial, aunque requiere autorizaciones administrativas de la Consejera de Empleo, Industria y Comercio y estar conforme con el planeamiento insular.
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Para facilitar la fcil identificacin del ente responsable de la aplicacin o puesta en marcha de la medida se utilizan los siguientes marcadores:
Adems, cada una de las medidas propuestas se identifica mediante un cdigo como sigue: El primer identificador expresa, con una MI, que se trata de medidas de Mitigacin. El segundo campo expresa el sector en el que se enmarca la medida, como por ejemplo EN para el sector energtico. El tercer campo indica la numeracin de la medida concreta, como por ejemplo la medida 002.
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MI.EN.003. Mejora del rendimiento de los equipos generadores en la produccin elctrica. Podra aumentar un 0,5% sobre el rendimiento total (calculado sobre el ratio entre energa final producida y energa primaria utilizada como input de los equipos de generacin), entre el ao 2008 y el ao 2010 y en un 1% adicional entre los aos 2010 y 2015. La responsabilidad corresponde a las empresas suministradoras, si bien el Gobierno de Canarias se pronunciar a travs de los permisos de emisin por aplicacin de la Directiva de prevencin y control integrados de la contaminacin. Esta iniciativa se ve favorecida adems, al igual que parcialmente las dos actuaciones anteriores, por la reglamentacin sobre comercio de derechos de emisin. Esta medida no est especficamente prevista en el PECAN 2006, pero es compatible con el mismo. Supondr un ahorro de emisiones de GEI de 150 Gg en el ao 2010 y de 400 Gg en el ao 2015. Son medidas de tipo empresarial, si bien la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial puede influir a travs de los permisos ambientales integrados. MI.EN.004. Reduccin de las prdidas de transporte y distribucin. Podra aumentarse en un 0,2% (calculados sobre los valores actuales de energa elctrica producida) entre el ao 2008 y el ao 2010 y en un 0,3% adicional entre los aos 2010 y 2015. Afecta tanto a las emisiones asociadas de CO2 como a las emisiones por fugas incontroladas de SF6 en las subestaciones de distribucin elctrica. La responsabilidad corresponde a las compaas distribuidoras as como a la empresa responsable del transporte de la energa. Supondr un ahorro de emisiones de GEI de 50 Gg en el ao 2010 y de 100 Gg en el ao 2015. Son medidas de tipo empresarial, si bien la Consejera de Empleo, Industria y Comercio puede influir a travs de las exigencias de calidad en el servicio elctrico. MI.EN.005. Mejora del rendimiento de los equipos de refino de petrleos. Las posibles mejoras en las infraestructuras de la refinera, dada sus caractersticas y los esfuerzos recientemente realizados, se consideran limitadas y slo permiten reducir las emisiones en un 0,2% entre el ao 2008 y el ao 2010 y en un 0,3% adicional (sobre el ratio de consumo de combustible por tonelada de crudo procesada) entre los aos 2010 y 2015. La responsabilidad
corresponde a la titular de la planta, pero el Gobierno de Canarias puede actuar a travs de los permisos de emisin, por aplicacin de la Directiva de prevencin y control integrados de la contaminacin. Esta iniciativa se ve favorecida por la reglamentacin sobre comercio de derechos de emisin. Esta medida supondra un ahorro de 30 Gg en el ao 2010 y de 50 Gg en el ao 2015. Se trata de una medida de tipo empresarial pudiendo influir la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial a travs de la autorizacin ambiental integrada y los permisos de emisin de CO2, as como mediante el control de las emisiones en la zona urbana de Santa Cruz de Tenerife. El conjunto de estas medidas supondrn una reduccin de emisiones de GEI, sobre las cifras tendenciales, de 1.774 Gg en el ao 2010 y de 5.238 Gg en el ao 2015.
4.8.1.2. Fomento del uso de los biocombustibles.

MI.EN.006. Cuota de participacin de biocombustibles. Establecimiento de una cuota de participacin de los biocombustibles de automocin del 5,83% en el ao 2010 y del 7% en el ao 2015. Se trata de una medida de tipo administrativo, correspondiendo los mecanismos de verificacin de su cumplimiento al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y a la Consejera de Empleo, Industria y Comercio del Gobierno de Canarias su seguimiento. Esta medida est contemplada en el PECAN 2006, si bien con un horizonte para el ao 2015 del 5,75% y se desarrolla en base a lo dispuesto en la Directiva comunitaria 2003/30/CE y en el propio Plan de Medidas urgentes de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia (EECCEL) adoptado en julio del 200721.
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La directiva comunitaria exige que en el ao 2010 el 5,83% de la cuota de mercado de combustibles para el transporte sea cubierta con biocarburantes y otros combustibles renovables.
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La razn de aumentar al 7% la cuota de participacin de los biocombustibles en el ao 2015 deriva de la reciente propuesta comu22 nitaria sobre energas renovables , que establece que la cuota de stas en el sector de transporte deber ser como mnimo del 10% en el ao 2020. Se ha desatado en los ltimos meses una importante polmica del impacto de los biocombustibles sobre la disponibilidad y el precio de las materias primas tanto para alimentacin humana como animal y de su posible grave impacto sobre muchos pases no desarrollados especialmente en temas como el aumento de la deforestacin incontrolada, por lo que es necesario impulsar de forma decidida, entre otros, la recogida de aceites de uso domstico que puedan ser usados para la fabricacin de estos biocombustibles.
sume gas-oil y fuel-oil, adems de electricidad) y el sector residencial (consume GLP, gas-oil y de manera muy significativa electricidad). Por ltimo, como un subsector dentro de los anteriores, pero que queremos singularizar, hay que citar al sector pblico, integrado por el Gobierno de Canarias y sus empresas, los Cabildos Insulares, los Ayuntamientos, as como los servicios de la Administracin del Estado. Desgraciadamente, la carencia de informacin suficientemente detallada en cuanto a consumos de energa por parte de este Sector impide cuantificar de manera individualizada los ahorros potenciales de emisiones de GEI.
4.8.1.3.1 URE en el sector primario.

MI.EN.007. Concienciacin en URE. En relacin con la agricultura, la ganadera y la pesca, las medidas pasan por una mayor concienciacin acerca del uso racional de la energa y alcanza tanto al uso de combustibles en maquinara agrcola y de los motores marinos, como el consumo de electricidad y de gas-oil para la extraccin de agua. Complementariamente, deber analizarse un posible apoyo fiscal a la renovacin de dichos equipos por otros ms eficientes24. Este tema se aborda con ms detalle en el apartado 4.8.11, relativo a las medidas de tipo fiscal. MI.EN.008. Plan Renove para la maquinara agrcola y motores marinos. Esta medida supondr aplicar a estos sectores la filosofa del Plan RENOVE de los sectores del automvil y de los electrodomsticos, garantizando la compatibilidad con el derecho comunitario de competencia.
Esta medida supone una reduccin de emisiones de GEI medidas en CO2- eq de 220 Gg en el ao 2010 y de 290 Gg en el ao 2015.
4.8.1.3. Uso Racional de la Energa (URE)23.

Las medidas que van a proponerse a continuacin sobre el Uso Racional de la Energa, tanto en relacin con el consumo de productos petrolferos, como con el uso de la electricidad, deben considerarse provisionales hasta la aprobacin del Plan de Uso Racional de la Energa de Canarias (PURE) previsto en el PECAN 2006 y que se encuentra en tramitacin. Se han identificado cuatro grandes bloques de sectores consumidores: el sector primario, que comprende la agricultura, la ganadera y la pesca (consume bsicamente gas-oil y electricidad), el sector industrial (con22
COM (2008) 19 final. Propuesta de directiva comunitaria sobre la promocin del uso de energas renovables. Esta directiva ha sido objeto de fuertes crticas derivadas del impacto potencial sobre los precios mundiales de los alimentos y pudiera ser revisada en un futuro prximo
23
24
Excluido el sector de transporte.
Parecen existir suficientes antecedentes en la praxis comunitaria como para considerar que dicha medida no se considerara una ayuda de estado incompatible con el Tratado de la Unin Europea.
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4.8.1.3.2 URE en el Sector industrial.

MI.EN.009. Auditoras energticas. Estas auditoras tienen como objeto conocer de manera detallada la estructura de consumos energticos en la instalacin, valorando la posibilidad de aplicar tecnologas o mtodos alternativos de trabajo que permitan aumentar la eficiencia energtica global. Por parte de la Consejera de Empleo, Industria y Comercio se estn concediendo subvenciones para el desarrollo de estas auditoras en diversos Ayuntamientos, pudiendo extenderse esta iniciativa al conjunto del sector industrial que se acoja a un Convenio de colaboracin en eficiencia energtica con dicha Consejera. MI.EN.010. Aplicacin ms estricta de los permisos ambientales en la realizacin de auditoras energticas. Esta medida ya estaba prevista en el PECAN 2006 y subvencionada conforme a una reciente Orden de la Consejera de Empleo, Industria y Comercio. Debern establecerse sistemas de recuperacin y disposicin controlada de todos los HFC, PFC y Compuestos Orgnicos Voltiles, as como un sistema de verificacin de su cumplimiento, por parte de la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial, en todas las instalaciones que superen los consumos mnimos anuales que establece la legislacin en la materia. MI.EN.011. Acuerdos Voluntarios de la industria en materia de URE. El Sector Industrial deber favorecer la extensin de la tarificacin elctrica adaptada a la discriminacin horaria y a la interrumpibilidad, lo que puede ayudar a mejorar la eficiencia global de la generacin elctrica, especialmente por la gran importancia que va a tener la electricidad de origen elico en el esquema de produccin. Se invitar a las asociaciones empresariales a establecer con la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial y con la de Empleo, Industria y Comercio, un Acuerdo Voluntario de uso eficiente de la energa y de reduccin de emisiones de GEI, al que podrn acogerse las empresas y sectores que as lo decidan. El mismo deber establecer un objetivo de reduccin mnima de las
emisiones asociadas al consumo de energa y de agua de un 12% en el ao 2010 y de un 20% en el ao 2015 sobre los valores declarados para el ao 2005. Asimismo se exigir una reduccin similar en la cantidad de residuos generados y un sistema de recogida selectiva que cubra el 100% de estos residuos. Por ltimo se valorar la incorporacin y publicacin de Memorias anuales de Sostenibilidad por parte de las empresas acogidas a dicho Acuerdo Voluntario.
El objetivo es reducir aproximadamente en un 10% en el ao 2010 y en un 15% en el ao 2015 los consumos especficos por unidad de producto para el conjunto de este sector y, por tanto, las emisiones de GEI del mismo.
4.8.1.3.3 URE en el Sector residencial y turstico.

Las posibilidades de uso racional de la energa en este sector son significativas, pero ms compleja su puesta en marcha. Para el anlisis de estas medidas se han dividido en las relacionadas con la edificacin y las relacionadas con los consumos de energa dentro de los domicilios, alojamientos tursticos o locales comerciales.
Edificacin. MI.EN.012. Aplicacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin25 (CTE) a nuevos edificios y renovacin de la planta turstica obsoleta. En cuanto a las medidas relacionadas con la edificacin, la ms evidente es la aplicacin de las prescripciones del Cdigo Tcnico de la Edificacin, que prev unos elevados niveles de aislamiento trmico, especialmente importantes en Canarias, por el crecimiento espectacular de los consumos elctricos para climatizacin. Asimismo ser obligatoria la implantacin de colectores so25
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin y RD 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
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lares trmicos en edificios de ms de 3.000 m . Se favorecer la difusin de las prescripciones del mismo entre los Ayuntamientos, Consejeras con competencia en la materia y Colegios Profesionales. MI.EN.013. Acuerdos Voluntarios con el Sector Turstico y con las grandes superficies comerciales para la aplicacin voluntaria del CTE. Con el objeto de exigir que todo proyecto de renovacin de la planta alojativa turstica obsoleta, aunque eventualmente se pueda considerar como exento de su aplicacin, deba cumplir con los requisitos que establece en materia de aislamiento trmico el CTE y, en todo caso, se potencie el mximo uso posible de las energas renovables en los mismos. Ello se har en colaboracin con los Cabildos y Ayuntamientos, en el marco de sus competencias en la materia. MI.EN.014. Inspeccin Tcnica de Edificios (ITE). La ITE, que habitualmente se aplica a los edificios con una antigedad superior a los 15 aos la primera vez y cada diez aos las siguientes, servir para hacer cumplir las prescripciones del CTE con ocasin de las obras de mantenimiento de los edificios.
sumo de energa y de agua de hasta un 8% en el ao 2010 y de hasta un 20% en el ao 2015 sobre los valores declarados para el ao 2005. Asimismo se exigir una reduccin similar en la cantidad de residuos generados y un sistema de recogida selectiva que cubra el 100%. MI.EN.016. Plan Renove de Electrodomsticos. Se trata de una iniciativa que ya ha sido puesta en marcha por la Consejera de Empleo, Industria y Comercio para el ao 2007 y que deber prolongarse al menos hasta el ao 2010. Pretende la sustitucin de antiguos electrodomsticos por los de clasificacin energtica A. Deber tratar de ampliarse a equipos ofimticos para que tengan un consumo mnimo en stand by. MI.EN.017. Informacin sobre consumos elctricos. Se fomentar la implantacin de medidas, tales como los contadores electrnicos, que faciliten el conocimiento sobre el detalle de los hbitos de consumo, con el fin de mejorar la gestin de los consumos de electricidad. MI.EN.018. Campaas de educacin y formacin. Se desarrollarn campaas de formacin y educacin en esta materia. Esta medida se desarrolla con ms detalle en el apartado 4.6.12 de educacin y sensibilizacin.
Consumo de energa. MI.EN.015. Acuerdo Voluntarios con el Sector Turstico para mejorar el uso racional de la energa. Se propondr la celebracin de un Acuerdo Voluntario con el Sector Turstico para mejorar el uso racional de la energa y en general con la proteccin del medio ambiente en los establecimientos hoteleros y extrahoteleros y otro similar con las Grandes Superficies Comerciales que, entre otros aspectos, podra favorecer la obtencin de los sellos de calidad ambiental EMAS o ISO14.000 o de una Ecoetiqueta propia de Canarias. Dichos Acuerdos Voluntarios debern ser elevados para su valoracin y aceptacin a las Consejeras de Turismo, de Empleo, Industria y Comercio y de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial. Como objetivo en materia de GEI se propondr en los mismos una reduccin mnima de las emisiones asociadas al con-
4.8.1.3.4.URE en el Sector de Administraciones Pblicas.

Las medidas vinculantes propuestas para el Gobierno de Canarias son las siguientes: MI.EN.019. Arquitectura bioclimtica. Se incorporarn criterios de diseo bioclimtico a los edificios de la comunidad autnoma, tanto administrativos como educativos, con excepcin de los servicios de emergencia, as como las viviendas de proteccin de promocin pblica. Se invitar a Cabildos y Ayuntamientos a adherirse a esta iniciativa, con la posibilidad adems de incorporar estos criterios de diseo en las ordenanzas municipales. Se realizar por la Consejera competente en materia de vivienda un estudio sobre las
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posibilidades de incorporacin de estos criterios de diseo en las normas reguladoras de la edificacin de viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin y de edificios pblicos de la Comunidad Autnoma de Canarias. MI.EN.020. Sistemas de iluminacin. Sustitucin, antes del ao 2012, del 90% de los sistemas de iluminacin tradicionales por sistemas de bajo consumo energtico. Se har tambin extensivo a las vas pblicas dependientes del Gobierno de Canarias. MI.EN.021. Energa Solar Trmica. Antes del ao 2012, sobre la base de las auditoras energticas y donde ello sea tcnicamente posible, como mnimo el 60% de las necesidades de agua caliente sanitaria de cada centro de la Comunidad Autnoma de Canarias deber provenir de energa solar trmica. MI.EN.022. Energa fotovoltaica. Establecimiento de paneles solares fotovoltaicos en al menos el 40% de la superficie de las cubiertas tcnicamente viable de los edificios del Gobierno de Canarias, incluyendo centros educativos y sanitarios, antes del ao 2010 y del 100% antes del ao 2015. Debido a las importantes implicaciones presupuestarias de esta actuacin, podrn buscarse alternativas de participacin pblico-privada con una posible utilizacin, para este fin, de fondos procedentes de la Reserva de Inversiones de Canarias (RIC). MI.EN.023. Realizacin de una auditora energtica en todos los edificios con una superficie construida superior a 3.000 m2 dependientes del Gobierno de Canarias, sus empresas pblicas y especialmente en todos los centros educativos, culturales y sanitarios dependientes del mismo. Estas auditoras debern estar terminadas antes del ao 2011. Como complemento de las mismas se nombrar en cada uno de ellos un Responsable de URE que se coordinar con un Responsable de URE a nivel de cada Consejera del Gobierno26. Adems, se debern corregir en un plazo de 12
26
meses desde la finalizacin de la auditora los defectos estructurales ms graves encontrados en cuanto a uso ineficiente de la energa. MI.EN.024. Protocolo de uso de la energa en los centros pblicos. Se formular un Plan de Uso Racional de la Energa y de promocin de energas renovables en el sector de las Administraciones Pblicas al que podrn adherirse voluntariamente los Cabildos, Ayuntamientos y Centros de la Administracin del Estado que as lo soliciten. Deber aprobarse antes de finalizar el ao 2010 y habr de definir aspectos como el papel del responsable local de URE y sus competencias, condiciones de iluminacin y temperatura, sistemas inteligentes de uso de energa, educacin en cuanto a hbitos de uso de la electricidad y la iluminacin a nivel individual y la posibilidad de establecer sistemas voluntarios de reduccin de consumos en cada centro. MI.EN.025. Memoria de Sostenibilidad. A partir del ao 2010, cada Consejera del Gobierno y las empresas pblicas o instituciones y organismos autnomos regionales debern publicar una Memoria Anual de Sostenibilidad. La Agencia de Desarrollo Sostenible y cambio Climtico elaborar antes de 2010 una gua de Contenidos de dichas memorias.
4.8.1.4. Uso Racional del Agua.

Las medidas relacionadas con el uso racional del agua se articulan en tres bloques: Medidas de educacin y formacin, medidas en relacin con las infraestructuras de produccin, distribucin y uso del agua y medidas tarifarias. Dadas las competencias de los Cabildos Insulares en esta materia deben tomarse como referencia las cuencas hidrogrficas insulares y sus proyecciones de recursos y consumos en el horizonte 2015. MI.EN.026. Estudio de sostenibilidad de los Planes Hidrolgicos. En el proceso de adaptacin de los Planes Hidrolgicos a la
Esta figura de Responsable de URE a nivel de cada Consejera, coincide con la figura que luego ser mencionada de Coordinador de la Lucha contra el Cambio Climtico, que se establecer en cada una de las Consejeras del Gobierno de Canarias.
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Directiva Marco del Agua debern incluirse, en la evaluacin ambiental, criterios de afeccin por el cambio climtico.
con el consiguiente consumo innecesario de energa y mayores prdidas de distribucin de agua debido a mayores recorridos de la red. MI.EN.030. Plantas de desalacin, produccin industrial de agua, tratamiento de aguas en general y sistemas de distribucin. Deber exigirse que todo proyecto de una nueva instalacin, ampliacin o de renovacin de las plantas existentes deba cumplir unos requisitos mnimos en materia de consumo de electricidad por Kw-h producido. Adems, como se apunta en el PECAN 2006, se fomentar la interrumpibilidad y tarificacin horaria discriminada en estas plantas para ayudar a una mejor optimizacin del sector elctrico, con una mejor gestin de la curva de demanda diaria adaptada a la variabilidad del sector elico. Se exigirn condiciones tcnicas suficientes para un menor consumo energtico de las instalaciones, adems de incorporar sistemas de recuperacin energtica, as como el uso compatible con energa renovable. MI.EN.031. Reutilizacin de aguas depuradas. Se apoyar a los Cabildos y a los Ayuntamientos para alcanzar, antes del ao 2015, la reutilizacin del 35% de las aguas residuales, desarrollando donde falten infraestructuras de suministro diferenciadas de la red principal de abasto y con un objetivo de alcanzar tan pronto como sea posible una reutilizacin del 50%. Se tendrn en cuenta experiencias existentes en esta materia como las derivadas del proyecto AQUAMAC (ver Anexo 6). El Gobierno de Canarias asume el compromiso de negociar dichas medidas con los Consejos Insulares de Aguas como responsables de las infraestructuras que se demandan y con el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino a travs del Plan de Calidad de las Aguas. MI.EN.032. Prdidas en embalses, instalaciones hidrulicas y redes de distribucin. Todava se producen prdidas muy importantes en la red de distribucin de agua potable. Por ello, an tratndose de una competencia municipal, la Consejera de Obras Pblicas y Transportes realizar, durante el ao 2009, un estudio de carcter general acerca de las mejores prcticas para abordar este problema y, sobre esta base, se animar a los Cabildos y
4.8.1.4.1. Medidas de educacin y formacin.

MI.EN.027. Plan de educacin y formacin de recuperacin de la cultura de uso racional de agua. Una parte muy considerable del agua que consumimos en Canarias es agua de mar desalada o procede de pozos y galeras de donde debe ser extrada utilizando motores elctricos o diesel. Aunque no se incluyen en el PECAN 2006 datos desagregados del consumo de energa para desalacin que permitan calcular sus emisiones de GEI, se estima que deben oscilar entre un 3 y un 5% del consumo energtico final de Canarias. Canarias, con mayor intensidad en las islas orientales, ha tenido tradicionalmente una cultura de uso racional del agua que, desgraciadamente, se ha perdido parcialmente y con mayor intensidad en los consumos domsticos en los ltimos 20 aos. Es por tanto objetivo del Gobierno de Canarias recuperar dicha cultura de uso racional de agua, a travs de la formulacin, por la Consejera de Obras Pblicas y Trasportes de un Plan de Educacin y formacin. MI.EN.028. Fomento del uso de las aguas depuradas regeneradas. Se desarrollarn campaas de concienciacin del valor del agua depurada para el riego y otros usos industriales. Se trata de una medida educativa dirigida especialmente al Sector agrcola, industrial, as como a los Ayuntamientos.
4.8.1.4.2. Medidas en relacin con las infraestructuras de produccin, distribucin y uso del agua.
MI.EN.029. Planificacin eficiente de las infraestructuras. Deber hacerse un esfuerzo en la planificacin de las infraestructuras de abastecimiento de agua, con el fin de evitar trasvases innecesarios de aguas entre diversas cotas orogrficas de una misma isla,
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Ayuntamientos a abordar previamente y de manera inmediata un estudio que cuantifique estas prdidas, y permita llevar a cabo las actuaciones precisas para reducir antes del ao 2015 en un 50% el porcentaje de prdidas y/o volmenes no tarificados de la red de distribucin con relacin a los valores del ao 2005. MI.EN.033. Eficiencia en el uso del agua en la edificacin. Se trata de realizar cambios en las infraestructuras que mejoren la eficiencia en el uso del agua en edificios de uso residencial, comercial e industrial, a travs de, por ejemplo, sistemas antigoteo, uso ms limitado de agua en sistemas sanitarios etc. Estos elementos debern exigirse en todo proyecto de nueva construccin o renovacin de la planta alojativa, si bien la aplicacin del CTE contempla ya estos aspectos. MI.EN.034. Aumento de la presin de la red. Se fomentar, a travs de ordenanzas municipales, el aumento de la presin de la red para que haga innecesario que cada edificio disponga de un hidrocompresor. Este sistema, adems de ser energticamente ms eficiente, garantiza una mayor calidad del agua.
en la contratacin pblica, expuestos en el punto anterior, se extendern al uso del agua en los edificios pblicos dependientes del Gobierno de Canarias. MI.EN.037. Gua de tarifacin. El Gobierno de Canarias asume el compromiso de facilitar, a travs de la Comisin de Precios, antes de finalizar el ao 2009, una Gua metodolgica informativa de cmo orientar de forma eficaz las tarifas por suministro de agua, que concilien el uso racional del agua y su adecuada depuracin en una planta de tratamiento, con el cumplimiento de la funcin social de la misma. MI.EN.038. Consumo de agua. Reduccin del consumo de agua sobre los valores del ao 2005, en un 15% para el ao 2010 y en 27 un 30% para el ao 2015 . Ello se har en cada centro pblico dependiente del Gobierno de Canarias, con excepcin de los centros del sistema sanitario, que debern establecer sus propios objetivos de reduccin.
4.8.2. Medidas en relacin con un Transporte Sostenible. 4.8.1.4.3. Medidas tarifarias.

MI.EN.035. Abastecimiento de poblaciones. Los Ayuntamientos debern establecer criterios que compatibilicen el uso racional del agua de abasto con el suministro de un servicio pblico esencial para la poblacin, en la lnea de tarifas progresivas basadas en nmero de empadronamientos por domicilio u otros criterios para locales comerciales e industriales. Este sector es, sin duda, uno de los ejes prioritarios de actuacin en la lucha contra el Cambio Climtico. Por su propia naturaleza, sus emisiones se consideran como difusas, es decir, que responden a una multiplicidad de focos emisores, lo que hace ms difcil una actuacin sobre el mismo. Por otro lado, las competencias estn muy repartidas entre el nivel internacional (especialmente para los sectores areo y martimo, pero tambin para determinados elementos del sector de trfico terrestre), el nivel estatal (generalmente de manera compartida con el nivel internacional) y los niveles regional, insular y local, estando estos tres ltimos vinculados principalmente al trfico terrestre. Por ltimo, existe una profunda interaccin con los criterios de ordenacin del territorio.
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4.8.1.4.4. Medidas a adoptar por el Gobierno de Canarias.

Se establecen las siguientes medidas vinculantes para el Gobierno de Canarias. MI.EN.036. Generalidades. La Auditoria energtica, el Protocolo de uso de la energa en los centros pblicos y los criterios de URE
Para el caso de nuevos centros o de ampliacin de los existentes se utilizar un ratio aproximado del consumo de agua por persona de dicha Consejera en el ao 2005.
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Como se defini en el Informe sobre Estado del arte de medidas de lucha contra el Cambio Climtico28, afrontar un desarrollo sostenible en el sector de transporte supone utilizar un conjunto de medidas reglamentarias, tecnolgicas, fiscales e incluso educativas, que deben funcionar de forma integrada. Adems, se pretende reequilibrar el actual reparto modal, potenciando los modos ms sostenibles, como la guagua, el tranva y el transporte martimo, en algunos casos, en los mbitos urbano, interurbano e interinsular colectivo, as como las frmulas no motorizadas (caminar y bicicleta) en el mbito urbano o mayor uso del teletrabajo. En el referido Informe se sistematizaron estas medidas en ocho categoras, en funcin del modo de transporte, sistemtica que se reproduce en este documento. Por ello, en determinados casos, enunciaremos la medida a adoptar, si bien la misma ser desarrollada con detalle en un apartado posterior. Desgraciadamente, la carencia de informacin suficientemente detallada en cuanto a consumos de energa por parte de este Sector impide cuantificar de manera individualizada los ahorros potenciales de emisiones de GEI.
rar la necesidad de que este sector tambin contribuya a la poltica de mitigacin de emisiones, creemos que los resultados en trminos de costes y beneficios esperados son reducidos y slo cabe apostar por una reduccin de la movilidad indeseada, una potenciacin del transporte martimo en determinados casos y una transformacin del actual modelo turstico basado en una frecuente rotacin de visitantes que repiten su estada varias veces al ao. La reciente propuesta de Directiva sobre comercio de derechos de emisin en el sector de la aviacin afecta a Canarias de manera ms intensa que a las Regiones continentales o geogrficamente ms prximas a la Unin Europea y es indudable que la misma va a producir una ralentizacin, todava insuficientemente valorada, del crecimiento del trfico areo de media y larga distancia con destino a nuestra Regin. Sin embargo, debe recordarse que dichas emisiones internacionales de GEI no computan a efectos del Protocolo de Kioto. Asimismo, determinadas iniciativas, como la propuesta de tasa de embarque comunitaria o las tasas de embarque ya aplicadas por el Reino Unido y muy recientemente por Holanda, van a encarecer el transporte areo y conllevarn una reduccin a medio plazo del nmero de vuelos y de las emisiones, especialmente si dichas tasas de embarque se generalizan a otros pases emisores de turismo. Se establecen las siguientes medidas de reduccin de emisiones domsticas en el sector areo: MI.TR.001. Oficinas telemticas. Establecer, antes de finalizar el ao 2010, convenios con los Cabildos y Ayuntamientos, para mantener, de forma conjunta, Oficinas telemticas administrativas, donde puedan realizarse todas las operaciones que hubieran requerido un desplazamiento fsico a otra isla. MI.TR.002. Desplazamientos del personal. Reducir en un 10% en el ao 2010 y en un 20% en el ao 2015 los desplazamientos areos del personal al servicio del Gobierno de Canarias. Como medio alternativo, se favorecer una racionalizacin de la demanda de viajes y una potenciacin mxima de la teleconferencia y el teletrabajo.
4.8.2.1. Transporte areo.

Las posibilidades del Gobierno de Canarias o de otros entes de nuestra Regin de incidir sobre las emisiones de este Sector son reducidas. Las competencias en materia de aviacin se sitan a nivel internacional y las de aeropuertos a nivel estatal, actualmente, mientras que las decisiones de los aviones a emplear y sobre la operacin de los mismos, reposa en las compaas areas. Por ltimo, la demanda de transporte areo es una decisin individual de los usuarios, pudiendo actuar sobre una reduccin de la demanda en nicamente casos muy especficos. Debe considerarse, adems, la extraordinaria incidencia que tendra una cada del trfico areo sobre la principal actividad econmica de nuestra Regin, que es el turismo. Por tanto, aunque no es posible igno28
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial. Estado del Arte de las Medidas de lucha contra el Cambio Climtico. Febrero de 2007.
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4.8.2.2 Transporte martimo.

Canarias tiene actualmente escasas competencias para actuar de forma autnoma sobre este sector, salvo en lo relativo a los puertos dependientes de la Comunidad Autnoma. La mayor parte de las reflexiones realizadas en relacin con el sector areo son de aplicacin al sector martimo. Ms an, en este sector, el cambio metodolgico que ha debido realizarse en el Inventario de emisiones de GEI en Canarias, hace que sean muy reducidas las emisiones domsticas (o nacionales) y por tanto computables a efectos del Protocolo de Kioto. Sin embargo, en este sector, a diferencia del Sector areo, existen una serie de puertos que son competencia del Gobierno de Canarias y, a travs de ellos, se quiere potenciar un medio de trasporte alternativo al areo o incluso al trfico terrestre, debido a sus menores emisiones especficas.
MI.TR.004. Desplazamientos del personal. Reducir los desplazamientos por va martima del personal al servicio del Gobierno de Canarias en un 5% en el ao 2010 y en un 15% en el ao 2015. MI.TR.005. Contratos de servicio pblico. Incluir, a partir de 2010, en los nuevos contratos de prestacin de servicio pblico de transporte de viajeros o con ocasin de la renovacin de los existentes, el criterio de minimizacin de emisiones de CO2 como un factor adicional de seleccin. Ello deber acompaarse del compromiso de justificar anualmente el cumplimiento de las emisiones comprometidas o al pago de un canon equivalente a la compra de derechos de emisin de CO2 correspondientes a los excesos de emisin registrados. Se trata de una medida de tipo administrativo.
4.8.2.3 Transporte terrestre.

Este sector tiene una extraordinaria importancia, tanto por el alto volumen de sus emisiones como por el fuerte crecimiento que experimentan las mismas. Se aborda a travs de un apartado y tres subapartados: Ordenacin del Territorio, Infraestructuras Viarias, Transporte Privado y Transporte Pblico y Colectivo. El orden de los mismos quiere sealar la prelacin de actuaciones en lnea con los principios comunitarios de medio ambiente de prevencin en la fuente y responsabilidad del contaminador e internalizacin de costes29. El apartado de Ordenacin del Territorio, capital para afrontar, a medio y largo plazo, la reduccin de las emisiones del sector mediante la configuracin de un sistema territorial se desarrolla a continuacin, como un apartado autnomo. El sector se rige por la reciente Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenacin del Transporte por Carretera de Canarias, que consagra el principio de libre empresa en la gestin del mismo, aunque sujeto a los condicionantes de servicio pblico, y que detalla aspectos tales como objetivos, atribucin de competencias entre los diversos niveles de la administracin, financiacin y obligaciones y derechos de empresas prestatarias y usuarios.
El Gobierno de Canarias adoptar en este sector las siguientes medidas vinculantes de reduccin de emisiones: MI.TR.003. Evaluacin de impacto. Ampliar, de manera inmediata, en toda nueva evaluacin de impacto ambiental de un puerto martimo competencia del Gobierno de Canarias, la consideracin de la incidencia de las nuevas infraestructuras sobre las emisiones directas e inducidas de GEI y la posibilidad de que el puerto contribuya a una mejor movilidad sostenible, as como realizar una nueva evaluacin estratgica de impacto de la Red Transcanaria de Transportes e incorporar los criterios de minimizacin de emisiones de GEI en el sector de transporte como un factor esencial de toda evaluacin de impacto ambiental de nuevas infraestructuras portuarias a ser desarrolladas por el Gobierno de Canarias.
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Tratado de la Unin Europea Artculo 174, apartado 2: Principios que deben regir la poltica medioambiental.
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Como ya fue comentado anteriormente, las competencias en este sector estn muy fragmentadas y las que corresponden de manera especfica al Gobierno de Canarias son limitadas, aunque la adhesin de Cabildos y Ayuntamientos a las medidas vinculantes que se establecen en el mbito autonmico, puede hacer que la masa crtica de mitigacin de emisiones de GEI llegue a ser relevante. A la vista del peso de este sector sobre las emisiones totales de GEI en Canarias, se estima que el objetivo global a alcanzar por el conjunto de instituciones de Canarias, el sector empresarial y la ciudadana es el de reducir las emisiones de GEI del sector de transporte terrestre en un 7,4% en el ao 2010 y en un 20,1% en el ao 2015, sobre la referencia del ao 2005.
tuaciones a los objetivos en materia de minimizacin de emisiones de GEI. MI.TR.008. Concursos de obras. Incorporar de manera prioritaria los criterios de minimizacin de emisiones de GEI en la seleccin de ofertas de nuevas obras de infraestructura durante la fase de ejecucin de las mismas. Para ello, y sin perjuicio de su incorporacin a la gua de contratacin pblica, se realizar un estudio, por la Consejera competente en materia de infraestructuras viarias, para establecer criterios prcticos a aplicar en los pliegos de contratacin. MI.TR.009. Transporte pblico. Favorecer los intercambiadores de transporte y otras infraestructuras viarias, como los carrilesguagua o vehculos con alta ocupacin, en vas de alta capacidad, que potencien el transporte colectivo o en comn y, en general, la movilidad sostenible. MI.TR.010. Compromiso por la sostenibilidad. Se redactar un documento que desarrolle el compromiso por la sostenibilidad en la planificacin y ejecucin de infraestructuras de transporte, que recoja la aplicacin prctica detallada de estos principios de sostenibilidad y cambio climtico, debiendo ser sometida a Cabildos y Ayuntamientos para su adhesin voluntaria.
4.8.2.3.1. Actuaciones en relacin con la planificacin de las infraestructuras viarias.

Si bien en el apartado relativo a la Ordenacin Territorial se desarrollan detenidamente las determinaciones relacionadas con el modelo territorial, basado fundamentalmente en las Directrices de Ordenacin General, se desarrollan en el presente apartado, por considerarlo de inters, los criterios en la planificacin de las infraestructuras viarias de transporte terrestre. MI.TR.006. Planificacin de las infraestructuras viarias. Es fundamental incorporar en toda planificacin de las infraestructuras viarias, as como en los proyectos que la desarrollen la necesidad de reducir la demanda de transporte innecesario, valorando el efecto de cada medida sobre el mismo y, en caso de existir un necesario incremento de la demanda de movilidad, verificar la cobertura de la misma con las menores emisiones de GEI. Para ello, todo nuevo plan o proyecto que desarrolle estas infraestructuras, tendr en cuenta los criterios de minimizacin de GEI como un factor esencial de toda evaluacin de impacto ambiental. MI.TR.007. Plan Insular de Ordenacin. Con motivo de la revisin integral o adaptacin de los Planes Insulares de Ordenacin, se realizar una nueva evaluacin estratgica de la red de infraestructuras de transporte terrestre insular, que sirva para ajustar las ac-
4.8.2.3.2 Actuaciones en relacin con el transporte terrestre de personas y mercancas.

Por las connotaciones especficas ya sealadas en este Sector, el Gobierno de Canarias tiene competencias limitadas y una reducida capacidad de influencia directa en la mitigacin de emisiones de GEI, por lo que este apartado distingue entre actuaciones directas del Gobierno de Canarias, actuaciones de Cabildos y Ayuntamientos y las posibles acciones tendentes a conseguir una movilidad sostenible en el transporte privado.
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En este sector tienen especial relevancia las medidas fiscales que se puedan adoptar y que sirvan de apoyo a la consecucin de los objetivos fijados, si bien estas medidas se desarrollan con detalle en el apartado especfico sobre fiscalidad (ver seccin 4.8.11.). Los compromisos vinculantes adoptados por el Gobierno de Canarias en relacin con este Sector, son los siguientes: MI.TR.011. Reduccin de las emisiones de GEI de su flota de transporte terrestre en un 20% en el ao 2010 y en un 50% en el ao 2015 (basadas en el consumo de combustibles de automocin) sobre los valores del ao 2005. Estas cifras engloban el conjunto de vehculos de transporte de personas y mercancas del Gobierno de Canarias y de sus empresas o entidades dependientes, con excepcin de los correspondientes al Servicio Canario de Salud o a las actividades de polica, proteccin civil y servicios contra incendios, si bien se invitar a los gestores de dichos entes a formular un plan especfico de reduccin de emisiones de GEI que tome en cuenta sus necesidades concretas. Se trata de una medida de tipo administrativo. La consecucin de los objetivos para el ao 2010 deber lograse principalmente mediante medidas de mejor gestin y racionalizacin en el uso del parque automvil, mientras que para el ao 2015 esta mejor gestin deber complementarse con una renovacin eficiente del parque que progresivamente vaya dndose de baja. MI.TR.012. Criterios para renovacin de flota. Incorporar de manera inmediata para todas las Consejeras, empresas pblicas o entidades dependientes del Gobierno de Canarias, como prioritario en todo proceso de renovacin de vehculos de transporte de personas, los criterios de eficiencia energtica o el uso de combustibles alternativos. Asimismo, este criterio se considerar favorablemente (de manera compatible con la legislacin comunitaria de mercado interior) en los contratos de suministro de productos y servicios. Se trata de una medida de tipo administrativo. MI.TR.013. Plan Renove. Mantener hasta el ao 2011 las subvenciones del actual Plan Renove de vehculos para aquellos que apli30
quen nuevas tecnologas o utilicen GLP. Se trata de una medida de mbito fiscal. MI.TR.014. Control de equipos de refrigeracin. Reforzar, de 30 acuerdo con la legislacin comunitaria en vigor , antes de finalizar el ao 2010, los sistemas de verificacin, reposicin y disposicin controlada de los HFC utilizados en los equipos de refrigeracin de los automviles a fin de reducir en un 95% las emisiones incontroladas de estos gases. Se trata de una medida de tipo reglamentario cuya aplicacin corresponde a la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial. MI.TR.015. Inspeccin Tcnica de Vehculos. Reforzar de manera inmediata, a partir de la aprobacin de esta Estrategia, en los controles de la Inspeccin Tcnica de Vehculos, la verificacin de la eficiencia en el uso de combustibles y la estanqueidad de los equipos de aire acondicionado. Se trata de una medida de tipo reglamentario cuya aplicacin corresponde a la Consejera de Empleo, Industria y Comercio. MI.TR.016. Cursos de conduccin eficiente para empleados de la Comunidad Autnoma. Realizar antes del ao 2010 cursos de conduccin eficiente, tanto presenciales como telemticos a travs de la pgina Web del Gobierno de Canarias, destinados a todos los empleados de la Comunidad Autnoma. Se trata de una medida de tipo administrativo. MI.TR.017. Cursos de conduccin eficiente para transportistas de personas y mercancas. El Gobierno de Canarias organizar anualmente, a partir del ao 2009, cursos de conduccin ecoeficiente para profesionales del transporte de personas y mercancas. Se trata de una medida de tipo administrativo, cuya ejecucin corresponde a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes. Se invitar a extender estas iniciativas a Cabildos y Ayuntamientos hacia los conductores de transporte pblico y discrecional que realicen
Reglamento (CE) n 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, sobre determinados gases fluorados de efecto invernadero.
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regularmente servicios para los mismos as como a las Cooperativas de Autotaxis. MI.TR.018. Aparcamientos en los edificios de la Comunidad Autnoma. Racionalizar antes del ao 2010 el uso de aparcamientos gratuitos en los edificios de la Comunidad Autnoma para los empleados de la misma. Esta racionalizacin estar vinculada a la formulacin de Planes de movilidad colectiva sostenible (ver medida MI.TR.036). Se trata de una medida de tipo administrativo. MI.TR.019. Sistema de informacin de transporte. El Gobierno de Canarias establecer, antes del ao 2010, un sistema de informacin sobre trfico y disponibilidad de cargas de mercancas y establecer un sistema de subvenciones, compatible con la legislacin comunitaria de ayudas pblicas, para dotar de dichos sistemas a los vehculos de transporte y los centros operativos de las empresas de transporte a fin de optimizar el uso de estos medios. Se trata de una medida de tipo administrativo, cuya ejecucin corresponde a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes. MI.TR.020. Subvenciones a la movilidad sostenible. Consignar hasta el ao 2011 una partida presupuestaria anual suficiente, destinada a subvencionar hasta en un 75% las iniciativas de apoyo a la movilidad sostenible y de reduccin del trfico terrestre privado. Se aplicar a las iniciativas promovidas por Cabildos, Ayuntamientos, Universidades y otros centros pblicos o por la iniciativa privada y ciudadana. Se trata de una medida de mbito fiscal que se desarrolla con ms detalle en el apartado 4.8.11. MI.TR.021. Campaas de concienciacin. Desarrollar hasta el ao 2015, campaas anuales especficas de informacin y concienciacin para los empleados del Gobierno de Canarias, sobre las alternativas al uso del vehculo privado (caminar, bicicleta, guagua, uso compartido del vehculo privado) y fomentar las iniciativas ciudadanas en materia de movilidad ciclista y peatonal, como los compromisos y pactos sobre el uso de las bicicletas, las semanas europeas de la movilidad, las semanas sin coches, y otras. Todas estas actuaciones se incluirn en el captulo de acciones de forma-
cin y concienciacin que ser abordado posteriormente en el apartado 4.8.13. MI.TR.022. Controles de velocidad. Solicitar de la Direccin General de Trfico una intensificacin de los controles de velocidad, con instalacin de radares fijos y mviles en aquellas vas interurbanas en las que el control del trfico sea de su competencia. Se trata de una medida de tipo administrativo.
La siguientes iniciativas corresponden al mbito competencial de los Cabildos y Ayuntamientos, quienes debern encargarse de su eventual puesta en marcha. Entre estas acciones se encuentran las siguientes: MI.TR.023. Medidas MI.Tr.011-021. Considerar la aplicacin de las medidas anteriores cuando ello sea posible en su mbito competencial o incluso, en el caso de los Ayuntamientos, acogerse y cumplir o hacerla cumplir para el caso de haberla firmado con anterioridad, la Carta de Aalborg o Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad (especialmente su Punto 1.9 sobre movilidad urbana sostenible). MI.TR.024. Centros urbanos. Fomentar el acceso de peatones, bicicletas y transporte pblico colectivo en los centros urbanos as como la implantacin del pago horario zonal por aparcamiento para no residentes en dicha zona, y priorizacin del trnsito de stos en los centros histricos. MI.TR.025. Peatones y bicicletas. Aumentar los espacios reservados para el peatn y fomentar, donde ello sea posible, los carrilesbici y las plazas de aparcamiento para las mismas. MI.TR.026. Controles de velocidad. Reforzar los controles de velocidad, vigilando el estricto cumplimiento de los lmites previstos en el Cdigo de la Circulacin o los que especficamente se sealen por las autoridades locales en aquellas vas urbanas competencia de los Ayuntamientos.
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Por ltimo, existen otras iniciativas, cuya ejecucin corresponde al sector empresarial o el ciudadano individual. MI.TR.027. Acuerdo Voluntario con las empresas dedicadas a al alquiler de vehculos. El Gobierno de Canarias favorecer, antes de finalizar el ao 2009, un Acuerdo Voluntario con las empresas dedicadas a las flotas de alquiler de vehculos para que establezcan objetivos que vayan ms all de la legislacin comunitaria en materia de emisiones por kilmetro de los vehculos de su flota y que simultneamente primen en sus tarifas la eleccin de vehculos ecoeficientes. MI.TR.028. Acuerdos Voluntarios con las Federaciones provinciales de Transporte de Mercancas. Se favorecer, antes de finalizar el ao 2009, la firma de Acuerdos Voluntarios con las Federaciones provinciales de Transporte de Mercancas, para que establezcan objetivos que vayan ms all de la legislacin comunitaria en materia de emisiones por kilmetro de los vehculos de su flota y que primen los criterios de ecoeficiencia en la renovacin de stos. En contrapartida, el Gobierno de Canarias, en el marco de la legislacin comunitaria de mercado interior, primar la contratacin de las empresas acogidas a dicho Acuerdo Voluntario. MI.TR.029. Movilidad empresarial sostenible. El Gobierno de Canarias favorecer, antes de finalizar el ao 2009, la consecucin de Acuerdos Voluntarios a travs de las Confederaciones provinciales de Empresarios, para que las empresas que as lo soliciten puedan participar en un programa colectivo de mejora de la movilidad sostenible de sus empleados. MI.TR.030. Actuacin sindical y ciudadana. El Gobierno de Canarias favorecer, antes de finalizar el ao 2009, Acuerdos Voluntarios con las Organizaciones Sindicales ms representativas y con otras Organizaciones Ciudadanas que as lo requieran, para que stas participen activamente en la sensibilizacin de sus afiliados y de los trabajadores y ciudadanos en la potenciacin de la movilidad sostenible.
MI.TR.031. Objetivos voluntarios de reduccin de demanda de transporte individual en empresas. El Gobierno de Canarias propondr establecer, como un complemento a las actuaciones anteriores, objetivos individuales voluntarios de reduccin de emisiones de GEI en el transporte de las empresas y sus trabajadores, bien de forma individual o a travs de los Acuerdos Voluntarios antes citados. Ello podra llevar a establecer Planes de movilidad colectiva de empresa (ver medida MI.TR.043). MI.TR.032. Incentivos empresariales de movilidad. El Gobierno de Canarias favorecer que las empresas revisen los incentivos concedidos a sus empleados en forma de pagos por kilometraje o aparcamiento gratis, sustituyndolos por otras formulas alternativas que favorezcan la movilidad sostenible. Las implicaciones fiscales de estas modificaciones y las posibles frmulas alternativas son abordadas en el apartado 4.8.11.
4.8.2.3.3. Actuaciones en relacin con el transporte pblico y colectivo.

Las actuaciones anteriores en materia de infraestructuras y trfico privado, suponen una restriccin objetiva de la demanda de movilidad individual, que debe ser compensada con una mejora en calidad y disponibilidad del transporte pblico, algunos de cuyos elementos ya fueron abordados al tratar las de las infraestructuras de transporte terrestre. Existen, adems, importantes oportunidades del transporte colectivo, entendido como el uso compartido del vehculo, para personas que realicen recorridos coincidentes, generalmente relacionados con la actividad laboral. Estas actuaciones estn directamente relacionadas con la Agenda 21 Local, de la cual numerosos Ayuntamientos de Canarias son ya signatarios y, desde esta Estrategia, se anima a suscribir y llevar a cabo los acuerdos que el mismo comprende. En esta rea, el Gobierno de Canarias tiene amplias competencias para potenciar la utilizacin del transporte colectivo. Por ello, el Gobierno de Canarias asume los siguientes compromisos de carcter vinculante:
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MI.TR.033. Oferta de transporte pblico. Finalizar, en el plazo de un ao desde la aprobacin de esta Estrategia, en colaboracin con los Cabildos y Ayuntamientos, un estudio que detalle las necesidades en infraestructuras, vehculos de transporte y condiciones econmicas, con la finalidad de triplicar la oferta de transporte pblico antes del ao 2015. Esta oferta incremental de transporte pblico se entender a nivel de cada isla, Ayuntamientos capitalinos o ciudades de ms de 25.000 habitantes. Para la realizacin de dicho estudio se har una extensa consulta pblica en que podrn participar, junto a los entes insulares y locales, empresas de transporte, organizaciones sindicales y usuarios del transporte. MI.TR.034. Acuerdos marco insulares y municipales. Como resultante de dicho Plan, y antes de seis meses desde la finalizacin del estudio anterior, el Gobierno de Canarias firmar un Acuerdo Marco con cada uno de los Cabildos y Ayuntamientos concernidos, donde se detallen las frmulas de financiacin de dichas iniciativas, las contrapartidas a aportar por dichos entes insulares y locales y unos compromisos mnimos en cuanto a calidad y seguridad del servicio, que incluyan aspectos tales como cobertura y frecuencia de los servicios, atencin a personas con discapacidad y criterios de mxima eficiencia medioambiental en la renovacin de las guaguas de servicio pblico. MI.TR.035. Contratos de servicio pblico. Incluir en los nuevos contratos de prestacin de servicio pblico de transporte terrestre de viajeros, o con ocasin de la renovacin de los existentes, los criterios de minimizacin de emisiones de CO2 como un factor prioritario de seleccin. Ello deber acompaarse del compromiso de justificar anualmente el cumplimiento de las emisiones comprometidas o el pago de un canon equivalente a la compra de derechos de emisin de CO2 correspondientes a los excesos de emisin registrados. Se trata de una medida de tipo administrativo. MI.TR.036. Gestores y planes de movilidad pblicos. Establecer, para todo centro o conjunto de centros prximos dependientes del Gobierno de Canarias y que cuenten con ms de 500 trabajadores, la figura del Gestor de Movilidad y la creacin de un Plan de
Movilidad que fomente el uso del transporte sostenible. Esta iniciativa se encuentra ntimamente vinculada con la racionalizacin del uso de aparcamientos en edificios pblicos dependientes del Gobierno de Canarias e implica tanto la potenciacin del transporte colectivo como el fomento de frmulas alternativas como caminar o la bicicleta. Se trata de una medida de tipo administrativo. Se animar a Cabildos y Ayuntamientos a adherirse a esta iniciativa.
Por su parte los Cabildos y Ayuntamientos, sobre la base del estudio anteriormente realizado y dentro del Acuerdo Marco con el Gobierno de Canarias, debern comprometerse a: MI.TR.037. Prelacin viaria del transporte pblico. Establecer en las vas urbanas de su competencia el criterio de prelacin del transporte pblico sobre el privado. Ello podr llevar a crear carriles o vas exclusivas para el transporte pblico y la prioridad semafrica o cualquier otra medida en este sentido (en los ncleos urbanos se entienden incluidas en estas medidas los auto-taxis). MI.TR.038. Intercambiadores y aparcamientos. Potenciar los intercambiadores de transporte, combinados con aparcamientos disuasorios. En esta lnea, se podra estudiar el uso compartido de estos aparcamientos en centros comerciales ya establecidos en las afueras de las grandes ciudades y que cuentan con abundante espacio habilitado para ello. MI.TR.039. Tarifas, correspondencia y eficiencia. Se crearn nuevos sistemas tarifarios y elementos de verificacin de accesos, tales como abonos insulares o locales y lectores magnticos u pticos que favorezcan el uso del transporte pblico, faciliten la correspondencia entre lneas urbanas e interurbanas o entre diferentes lneas dentro de las mismas y que reduzcan drsticamente los tiempos de detencin en parada. MI.TR.040. Sistemas de localizacin de vehculos. Incorporacin de sistemas de localizacin de vehculos de servicio pblico que
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permitan mejorar la informacin al usuario sobre tiempos de espera as como optimizar la gestin de la flota. MI.TR.041. Taxis. Favorecer la firma de un Acuerdo Voluntario entre Ayuntamientos y Asociaciones de Auto-Taxi, por el que stas se comprometan a reducir sus emisiones de GEI, a hacer un uso ms eficiente de los vehculos y potenciar la utilizacin de combustibles alternativos. MI.TR.042. Taxis. Los Ayuntamientos debern exigir, que la renovacin de vehculos de auto-taxi deba cumplir las especificaciones ms exigentes en materia de emisiones contaminantes que estn en vigor en ese ao en la Unin Europea. Esta medida se considerar cumplida si el nuevo vehculo utiliza combustibles que no supongan emisiones de gases de efecto invernadero. MI.TR.043. Gestores y planes de movilidad pblicos y privados. Se animar, a que en todo polgono industrial con ms de 1.000 trabajadores, en Universidades o en empresas individuales y en los centros de los entes insulares y locales, incluyendo los centros de enseanza dependientes de los mismos, que cuenten con ms de 500 trabajadores, sea obligatorio el nombramiento de un Gestor de Movilidad y la creacin de un Plan de Movilidad que fomente el uso del transporte sostenible. Como contrapartida, el Cabildo o el Ayuntamiento concernido incluir estos Planes de Movilidad en la planificacin de su servicio publico de viajeros.
Las polticas de mitigacin del cambio climtico, de reduccin de las emisiones de efecto invernadero, afectan esencialmente a nuestro territorio y a la forma en que se distribuyen en l las actividades, por lo que cobra mayor importancia, si cabe, la necesidad de impulsar de forma decidida los principios y disposiciones de las Directrices de Ordenacin General de Canarias (DOG). Las caractersticas bsicas del modelo territorial que se propugna son el equilibrio y la centralidad escalonada del sistema territorial y urbano, la conservacin de los valores del suelo rstico y, en las ciudades, el ahorro en el consumo de suelo y la reutilizacin del suelo consolidado, al tiempo que el incremento de la complejidad funcional y social de la ciudad y el aumento de la calidad del espacio urbano. A medio y corto plazo, el crecimiento urbano debe ser contenido. La sostenibilidad territorial exige un ahorro cuidadoso del recurso suelo, y una reutilizacin eficiente del suelo ya ocupado. La mayora de nuestras ciudades mantienen an numerosos mbitos vacos o semivacos internos, mientras se siguen expandiendo hacia el exterior, lo que comporta, adems de un consumo innecesario de suelo, un consumo an mayor de recursos econmicos y materiales para proveer de infraestructuras y servicios que ya existen dentro de la ciudad: Un mayor consumo de territorio tiene como consecuencia inevitable la ineficiencia de los sistemas energticos, hidrulicos y de transporte pblico, debido principalmente a los mayores recorridos de las infraestructuras, para abastecer, frecuentemente, a pequeos ncleos de poblacin dispersos, lo que provoca una peor accesibilidad, genera una mayor movilidad y, con ello, un mayor consumo energtico y uso del transporte y, por consiguiente, mayores emisiones de GEI. Son objetivos bsicos de la ordenacin territorial: Consolidar un territorio mejor articulado, ms eficiente, ms competitivo, donde las diferentes actividades puedan desarrollarse con menor consumo de recursos y mejor posibilidad de acceso.
4.8.3. Medidas en relacin con la Ordenacin del Territorio.

La lucha contra el cambio climtico no slo es indisociable del desarrollo sostenible, sino que es hoy en da la tarea prioritaria y ms urgente dentro de una poltica de desarrollo sostenible. De este modo, avanzar hacia formas ms sostenibles de desarrollo constituye la mejor forma de enfrentarnos al cambio climtico, especialmente en Canarias por su singularidad, ya que la biodiversidad, la insularidad y la lejana nos hacen ms vulnerables al calentamiento global y aumentan nuestra responsabilidad de actuar urgentemente.
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Incrementar la calidad de vida, equilibrar la calidad de vida de todos los habitantes del archipilago, con independencia del lugar donde vivan.
ca, insular y municipal, que no obedezca en su localizacin a razones de oportunidad en la oferta de suelo, sino a una estrategia planificada y racional. Adems, debern buscar el mismo objetivo las polticas de vivienda, dotaciones e infraestructuras. MI.OT.004. Transformacin territorial. Intervencin a travs del planeamiento territorial y urbanstico en los diferentes procesos de transformacin territorial y, en particular, en las periferias urbanas de las reas metropolitanas y las grandes ciudades, mbitos ms afectados por la dispersin urbana. MI.OT.005. Eficiencia. Polticas de ordenacin y control decididas frente al uso ineficiente del suelo, combatiendo la expectativa del crecimiento inmobiliario, la actuacin ilegal y el abandono de los suelos agrcolas. MI.OT.006. Suelo rstico. Polticas de conservacin ms efectivas del suelo rstico. Para ello, el planeamiento debe orientar el crecimiento residencial en el medio rural hacia los ncleos urbanos existentes, evitando la extensin y transformacin de los asentamientos rurales y agrcolas.
Medidas vinculantes para el Gobierno de Canarias: MI.OT.001. Integracin de la variable climtica. El Gobierno de Canarias asume el compromiso inmediato de integrar en las Directrices de Ordenacin General la poltica de mitigacin de las emisiones de GEI, as como la integracin de los criterios de cambio climtico en toda planificacin territorial. Con su aprobacin, se instar a Cabildos y Ayuntamientos a formular las adaptaciones correspondientes de planeamiento en la primera revisin que deban acometer, al tiempo que su directa aplicacin a los instrumentos de desarrollo cuya formulacin se inicie.
A continuacin se incorporan de las Directrices de Ordenacin General, las medidas especialmente relevantes para el desarrollo de un modelo territorial sostenible: MI.OT.002. Clasificacin del suelo. Las DOG limitan la posibilidad de extender la clasificacin de suelo, especialmente para los municipios cuya ratio de suelo urbano y urbanizable por habitante ya se encuentra por encima de la media canaria, y a promover el incremento de la densidad de uso del suelo urbano y urbanizable, aunque no de una forma homognea, sino adecundola, a travs del planeamiento insular, a las caractersticas morfolgicas de las islas y las comarcas. MI.OT.003. Modelo policntrico y equilibrado. Implantacin de un modelo equilibrado y con una serie de centralidades escalonadas en el planeamiento insular, como el propugnado por la Estrategia Territorial Europea aprobada en Postdam, en mayo de 1999, por la Conferencia de ministros de ordenacin territorial de la Unin Europea. El instrumento bsico de intervencin para el reequilibrio territorial del sistema es el patrimonio pblico de suelo de titularidad autonmi-
Adems de lo anterior, se proponen otras medidas especialmente sensibles con el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climtico en materia de ordenacin territorial:
MI.OT.007. Agenda 21. Fomento e impulso de la implantacin y desarrollo de Agendas 21 en la totalidad de los municipios, que integre los objetivos ambientales y de lucha contra el cambio climtico, con los siguientes contenidos y objetivos mnimos: La minimizacin de los residuos. Conservacin y gestin de la energa. Gestin del recurso agua. Control de las sustancias peligrosas.
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Transportes. Planeamiento urbanstico y gestin del suelo. Compromiso medioambiental de las Administraciones y de los ciudadanos. Diseo de programas para la sostenibilidad.
manteniendo al mismo tiempo la identidad cultural, el paisaje, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas vivos. Modelo de ordenacin. Est basado en los criterios desarrollados en las Directrices de Ordenacin General en cuanto al uso eficiente de los recursos, incluido el propio territorio, la preservacin de los suelos ambiental y econmicamente valiosos, la limitacin de la extensin territorial del suelo ocupado por las actividades productivas, la reutilizacin eficiente del suelo ya ocupado o transformado, y el incremento de la complejidad y calidad de los ncleos urbanos. El modelo debe centrarse en la consolidacin de un entorno urbano y natural de calidad, adaptado al turismo, apoyndose fundamentalmente en la renovacin de la oferta existente para la mejora de la calidad en base a la aplicacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin y la Inspeccin Tcnica de Edificios, lo que conlleva necesariamente el ahorro de energa y la reduccin de emisiones de GEI.
MI.OT.008. Redes de Ciudades. Impulso y fomento de la incorporacin de la totalidad de los Ayuntamientos a la Red Canaria de Ciudades Sostenibles y a la Red Espaola de Ciudades por el Clima, cuya actividad est dirigida a la promocin de las polticas de desarrollo sostenible y al impulso de polticas locales de lucha contra el cambio climtico que contribuyan a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y al cumplimiento del Protocolo de Kioto. Se trata de la Seccin de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) que aglutina a las ciudades y pueblos comprometidos con el desarrollo sostenible y la proteccin del clima. El objeto de la Red es convertirse en un foro de intercambio de conocimientos y experiencias, as como en un instrumento de apoyo tcnico para los Gobiernos Locales espaoles, ofrecindoles herramientas que les permitan alcanzar un modelo de desarrollo sostenible.
Son objetivos bsicos en la ordenacin de la actividad turstica en relacin con la mitigacin de GEI: Ofertar un turismo cuyo signo de identidad es la calidad, tanto en lo que se refiere a los aspectos medioambientales, a las infraestructuras y a las actividades complementarias, como a la calidad de la vida humana. Lograr una implicacin cada vez mayor del sector empresarial turstico en la gestin ambiental de su actividad (reduccin de consumo energtico, reciclaje de residuos, y otros.) Fomentar la responsabilidad social de las empresas en relacin con el medio ambiente (Resolucin Parlamento UE).
4.8.4. Medidas en Relacin con el sector Turstico.

Debe tenerse como referencia fundamental en este apartado lo expuesto en la Memoria de las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias (DOT). Modelo turstico sostenible. Se trata de un modelo de desarrollo turstico diversificado, diferenciado, competitivo y sostenible, que cubra las necesidades actuales de los turistas y de la sociedad canaria, protegiendo y mejorando las perspectivas de futuro, y que proyecte una imagen de integracin de la gestin de todos los recursos, de modo que queden cubiertas las necesidades econmicas, sociales y estticas,
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Medidas propuestas: MI.TU.001. Adaptacin. Adaptacin del planeamiento insular y general a las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias y desarrollo del planeamiento territorial. MI.TU.002. Agenda 21. Implantacin de la Agenda 21 en las ciudades tursticas, que estudie los objetivos ambientales y de lucha contra el cambio climtico desde la complejidad de estos ncleos hacia un modelo de desarrollo turstico sostenible. MI.TU.003. Acuerdo Voluntario del sector turstico. Las empresas del sector turstico podrn adherirse parte de un acuerdo marco voluntario que desarrolle iniciativas de sostenibilidad turstica, tal como el Fondo de Compensacin de emisiones areas (ver medida MI.FC.001). En el referido acuerdo marco se establecern, entre otros, los incentivos publicitarios e institucionales que conllevar su pertenencia al mismo. Se trata de una medida de tipo empresarial. MI.TU.004. Movilidad turstica colectiva. Mejorar el acceso y desplazamiento de los visitantes y turistas dentro de la ciudad turstica y hacia los centros de ocio, espacios naturales, y otros puntos de atraccin, mediante medios de transporte alternativos al vehculo privado y fomentar la implantacin de estaciones intermodales, que mejoren la combinacin de modos de transporte. Se trata de una medida que corresponde a los Cabildos en la redaccin de los Planes Territoriales correspondientes y a los Ayuntamientos la redaccin y adaptacin del planeamiento general. MI.TU.005. Peatones y ciclistas. Creacin de facilidades para el desplazamiento en la ciudad por medios alternativos al vehculo privado de los visitantes y turistas. Entre ellos, las vas ciclistas, y el fomento del turismo peatonal a travs de la mejora y sealizacin de los itinerarios. Esta medida ya est contemplada en el sector de transporte, pero se reitera en este apartado por ser de especial relevancia para el sector turstico y las ciudades tursticas. MI.TU.006. Aparcamientos y alquiler de bicicletas. Fomento de la creacin de aparcamientos de bicicletas asociados a recursos
tursticos, y promocin de una red coordinada de puestos automticos de alquiler de bicicletas. MI.TU.007. Transporte pblico y aeropuertos. Promocin del acceso de los aeropuertos hasta la ciudad turstica o centros tursticos mediante transporte colectivo. Esta medida ya est contemplada en el sector de transporte, pero se reitera en este apartado por ser de relevancia para el sector turstico. Para ello ser necesario contar con la participacin activa de Cabildos y Ayuntamientos en el marco de sus competencias. MI.TU.008. Tarjeta turstica de transporte. Creacin y promocin de la tarjeta turstica para el uso del transporte pblico en la ciudad turstica y para la conexin con enclaves de inters turstico. Se trata de una medida de tipo econmico. MI.TU.009. Gestin ambiental de los establecimientos tursticos. Fomento del EMAS, del ISO 14001 y de la Ecoetiqueta verde en el sector turstico para certificar la gestin medioambiental de los establecimientos alojativos. Ello podra conseguirse por un uso ms generalizado de la certificacin ISO 14.001 o del Reglamento EMAS31, as como el fomento de la Ecoetiqueta turstica para establecimientos de menor dimensin, para as lograr una implicacin cada vez mayor del sector turstico en la gestin ambiental de su actividad. MI.TU.010. Formacin permanente de los trabajadores en materia de turismo sostenible. Esta Medida, estrechamente vinculada a la gestin ambiental de los establecimientos tursticos, persigue promover la realizacin de cursos de formacin que permita mejorar el grado de conocimiento e implicacin de los trabajadores en los temas de sostenibilidad vinculada a la actividad turstica.
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La certificacin ISO 14.001 refleja el compromiso de una instalacin con el respeto del medio ambiente de forma integral. A nivel comunitario el Reglamento EMAS establece un sistema similar circunscrito a la Unin Europea, que abarca una empresa en su conjunto. Ambos se basan en un sistema de verificacin independiente de los objetivos y progresos alcanzados
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MI.TU.011. Cualificacin turstica. Oferta de un turismo cuya sea de identidad sea la sostenibilidad, tanto en lo que se refiere a la reduccin de emisiones como al ahorro energtico, como marca distintiva y factor de competitividad del destino turstico. MI.TU.012. Cualificacin edificatoria. Fomento de la calidad de la edificacin y el diseo, que incluya la utilizacin de materiales duraderos y ecocertificados, que permitan un mejor aislamiento y ahorro de energa, del diseo bioclimtico como forma de aprovechar eficientemente las oportunidades de ahorro energtico y de la dotacin de mecanismos e instalaciones que permitan el ahorro de agua y su reutilizacin, el uso ms eficiente de las energas convencionales y la implantacin de energas renovables, transmitiendo al turista una imagen de sostenibilidad cuidadosa y continuada en cada una de las instalaciones del establecimiento.
tos vinculados al uso de aerosoles, gases de refrigeracin y equipos de extincin de incendios. MI.IS.002. Memorias de sostenibilidad empresarial. Impulso de la publicacin de Memorias de Sostenibilidad Empresarial para empresas de ms de 500 trabajadores. MI.IS.003. Disolventes y pinturas. Sustitucin de pinturas de base oleosa en el sector de disolventes y establecimiento, para otros sectores, de sistemas de captacin de los Compuestos Orgnicos Voltiles (COV o NMVOC). Se trata de una medida de tipo reglamentario. MI.IS.004. Control municipal. Se animar a los Ayuntamientos a vigilar la aplicacin de estas medidas.
4.8.5. Medidas en el sector de la Industria y los Disolventes.

Estos dos Sectores, como se ha sealado anteriormente, representan una fraccin muy pequea de las emisiones de GEI de Canarias, ya que sus emisiones vinculadas al uso de la energa se contabilizan en el sector anterior, y adems, estas emisiones se encuentran estabilizadas o en fase de ligera regresin. No obstante, existen determinadas posibilidades de actuacin que no pueden ser ignoradas.
4.8.6. Medidas en el sector de la Agricultura y la Ganadera

Aunque las emisiones de GEI de este Sector no sean muy elevadas, existen determinadas posibilidades de actuacin que no pueden ser ignoradas.
Por ello, el Gobierno de Canarias asume los siguientes compromisos vinculantes: MI.AG.001. Poltica Agraria Comn. Continuar aplicando, de manera estricta, los criterios establecidos desde la reforma en el ao 2.000 de la Poltica Agrcola Comn, en el sentido de disociar los ingresos del agricultor de la cantidad producida, favoreciendo el nuevo concepto fijo de retribucin por el mero ejercicio de la actividad, as como limitar el uso de abonos y favorecer una agricultura ms ecolgica. Se trata de una medida de tipo reglamentario. MI.AG.002. Cultivos de medianas. Fomento del aumento de la superficie de cultivos de medianas en 8.000 Ha. hasta el ao 2010 y en 25.000 Ha. hasta el ao 2015, basadas en productos agrcolas tradicionales y especies frutales, preferentemente de agricultura
El Gobierno de Canarias asume los siguientes compromisos: MI.IS.001. Niveles de exigencia. Aplicacin voluntaria de niveles de exigencia superiores a los que establece la Directiva de prevencin y control integrados de la contaminacin, lo que obligar a las empresas que presten estos servicios a aplicar las mejores tcnicas disponibles, entre otras, en materia de produccin, comercializacin, uso y recuperacin y disposicin controlada de HFC y PFC para la minimizacin de emisiones de GEI. Se pretende incidir con esta medida en la recuperacin y disposicin controlada de produc-
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ecolgica, o en plantas leosas autctonas, lo que contribuir asimismo a reducir la erosin. Para ello se utilizarn los mecanismos previstos en el Poltica Agrcola Comn. Esta iniciativa deber desarrollarse de manera compartida con los Cabildos. Es una medida de mbito presupuestario-fiscal. MI.AG.003. Compost. Incremento del uso de compost orgnico en un 25% en el ao 2010 y en un 100% en el ao 2015 como una alternativa a los abonos qumicos, con el efecto aadido de reduccin de las emisiones de metano del sector de los residuos. Se trata de una medida de tipo administrativo. MI.AG.004. Promocin de la agricultura y la ganadera ecolgicas. Realizacin, a partir del ao 2009, de campaas ms intensas de educacin y promocin acerca de la agricultura y la ganadera ecolgica y de la promocin de su consumo en las islas, que incluya la creacin de un sello propio de calidad. Se favorecer un Acuerdo Voluntario con los Sectores de Turismo y Grandes Superficies para aumentar el consumo de estos productos. Se trata de una medida de tipo educativo y econmico. MI.AG.005. Reutilizacin y tratamiento de subproductos agrcolas y ganaderos. Realizacin de un programa de investigacin, antes de finalizar el ao 2009, relacionado con el tratamiento de los residuos agrcolas y ganaderos, que permita lanzar una campaa para fomentar los mismos y fomento de nuevos usos de algunos subproductos agrcolas (como los residuos del cultivo del pltano) y ganaderos, como alimento de ganado o simplemente como abono directo. MI.AG.006. Aplicacin de la Directiva de prevencin y control integrados de la contaminacin a los residuos ganaderos. Reduccin, a partir del ao 2009, de las emisiones asociadas a los excrementos del ganado estabulado (principalmente ganado avcola y porcino), lo que se lograr, entre otras, por la aplicacin de la Directiva de prevencin y control integrados de la contaminacin. Se trata de una medida de tipo reglamentario.
MI.AG.007. Estudio del aprovechamiento del biogs. Se elaborar, a lo largo del ao 2009, un estudio obligatorio del aprovechamiento del biogs, que deber ser promovido por la Administracin Autonmica. Asimismo, se propone adoptar las siguientes medidas compartidas entre el Gobierno, Cabildos y Ayuntamientos en el marco de sus competencias respectivas. MI.AG.008. Quema de rastrojos. Regulacin y control ms estrictos de la quema de rastrojos agrcolas, especialmente importantes en el caso del tomate y en menor medida del pltano y la vid, vinculando la quema no autorizada con la no percepcin de ayudas comunitarias a la produccin. Ello deber hacerse con el objetivo de aumentar el uso directo de los mismos o el compostaje local. MI.AG.009. Promocin de sistemas de comercializacin de productos agrcolas locales. Se favorecer la creacin de sistemas de comercializacin de productos agrcolas y ganaderos, que coadyuven a potenciar las medidas anteriores y que puedan eventualmente suponer una reduccin indirecta de emisiones de GEI en los sectores de transporte y residuos.
4.8.7. Medidas en el sector de Uso del Suelo y la Reforestacin.

Si bien la lucha contra el cambio climtico debe integrarse en todas las polticas sectoriales, la nueva Ley de Montes 43/2003, de 21 de noviembre, entiende el rol decisivo que los bosques tienen en esta materia. As, se declara como uno de los principios de esta Ley la integracin en la poltica forestal espaola de los objetivos de la accin internacional sobre proteccin del medio ambiente, especialmente en materia de desertificacin, cambio climtico y biodiversidad. Se trata de darle a este sector la importancia que merece, mxime si tenemos en cuenta la fragilidad de nuestros bosques expuestos continua-
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damente a incendios con la consiguiente prdida de masa forestal y biodiversdad, destruyendo as de manera significativa nuestra capacidad de absorcin de CO2. El Gobierno de Canarias asume los siguientes compromisos vinculantes, que debern desarrollarse, en muchos casos, de manera compartida con los Cabildos en el marco de sus competencias: MI.UR.001. Planificacin forestal. Aprobacin, en el ao 2010, de las Directrices de Ordenacin de Recursos Forestales, considerando el perodo 2010-2015 dentro de su programacin y en las que se detallarn las posibilidades de incrementar la masa forestal, entre otros, como medida de captacin de CO2 y conservacin de suelos, la evaluacin del monto de las inversiones forestales necesarias, as como sus frmulas de financiacin, se establecern las modalidades de subvencin para la gestin sostenible de montes pblicos y para el desarrollo y ordenacin de bosques por parte de los propietarios privados y se definir una estrategia para la eliminacin de peligros potenciales para los bosques y la biodiversidad. Estas Directrices deben contemplar tambin, en lnea con la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, la biodiversidad forestal y los ecosistemas naturales implicados. Complementariamente, se reformular la estrategia, a nivel insular, de lucha contra los incendios forestales. Es una medida de tipo administrativo. MI.UR.002. Gestin forestal. En el plazo de doce meses desde la aprobacin de las Directrices de Ordenacin de Recursos Forestales, se firmarn Acuerdos con los Cabildos para llevar a cabo las acciones previstas en el Plan. MI.UR.003. Prevencin de incendios. Entre los aos 2009-2011 se elevarn gradualmente las consignaciones y transferencias presupuestarias a los Cabildos, hasta alcanzar su duplicacin, para la prevencin y la lucha contra los incendios forestales. Es una medida de mbito presupuestario. MI.UR.004. Educacin y sensibilizacin. Realizacin, en los primeros meses de los aos 2010-2012, de una intensa campaa de
sensibilizacin acerca de los valores del bosque para la colectividad y de la necesidad de su preservacin y uso solidario. Se trata de una medida de tipo educativo.
4.8.8. Medidas en el sector de los Residuos.

La mayor parte de las emisiones de GEI relacionadas con este sector estn vinculadas a los residuos urbanos, con un mnimo peso de las emisiones asociadas a los residuos industriales y un peso modesto, pero que es necesario considerar, de los lodos de depuracin de aguas residuales. En todos los casos, las emisiones atmosfricas son de metano y, en menos medida, de CO2 asociadas a la combustin, con o sin aprovechamiento energtico. La filosofa de actuacin en este Sector tiene su mejor exponente en la Estrategia de Residuos de la Unin Europea, que se apoya sobre tres ejes: 1. Prevencin. Minimizacin de la generacin de residuos utilizando el criterio del ciclo de vida del producto. 2. Reciclado. Reducir los residuos incontrolados y favorecer una recogida selectiva (que de acuerdo con la actual legislacin comunitaria en vigor, se extiende a casi una decena de categoras de productos y que se est aplicando progresivamente en Canarias). 3. Valorizacin. Reutilizar econmicamente los residuos, ya sea como materias primas o para la generacin de energa. En el caso que nos ocupa, de emisiones de GEI, la Estrategia comunitaria pretende potenciar el uso del compost. Adems de lo anterior, debe recordarse la importancia de los ecosistemas marinos y la calidad del agua, especialmente relevantes, entre otros, como sumideros de carbono, por lo que es fundamental hacer un esfuerzo importante de concienciacin y en el control de los vertidos al mar.
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La puesta en marcha de esta Estrategia en Canarias va a requerir una accin simultnea por parte del Gobierno, Cabildos, Ayuntamientos y los ciudadanos. El Gobierno de Canarias asume los siguientes compromisos: MI.RE.001. Planificacin. Aprobacin, en el ao 2009, del nuevo Plan de Residuos de Canarias (PIRCAN) que, partiendo de la filosofa de minimizacin de residuos generados, detecte las nuevas necesidades en materia de recogida selectiva e infraestructuras de tratamiento, disposicin controlada y la valorizacin del metano y de otros residuos, cuya elaboracin tendr en cuenta los principios de la lucha contra el cambio climtico, especialmente la reduccin de emisiones de CO2. Se trata de una medida de tipo legislativo. MI.RE.002. Gestin. Seis meses despus de aprobados el nuevo PIRCAN, se firmarn Acuerdos con los Cabildos para la puesta en marcha de las prescripciones contenidas en ste, la valorizacin energtica y el uso como compost agrcola de los lodos de depuradora. Se trata de una medida de tipo administrativo con implicaciones presupuestarias. MI.RE.003. Reciclado selectivo. Alcanzar, antes del ao 2010, una tasa de reciclado selectiva del 100% en todos los centros dependientes del Gobierno y para aquellos residuos que as estn previstos por la legislacin comunitaria en la materia. Se trata de una medida de tipo administrativo. Se animar a Cabildos y Ayuntamientos a adherirse a esta iniciativa. MI.RE.004. Sistemas nacionales. Revisar, a la luz del nuevo PIRCAN, los Acuerdos con los sistemas nacionales de recogida selectiva de residuos, e incorporar estos resultados en los sistemas de subvencin al transporte entre islas o con la pennsula. Se trata de una medida de tipo administrativo con implicaciones presupuestarias. MI.RE.005. Valorizacin de residuos. Subvencionar, antes de finalizar el ao 2010, la creacin de una bolsa de subcontratacin
para la valorizacin de determinados residuos producidos en Canarias, incluyendo especialmente los de tipo agrcola y ganadero y los relacionados con el sector de la construccin, por aplicacin del R.D. 105/2008 de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los residuos de construccin y demolicin. Se trata de una medida de tipo administrativo con implicaciones presupuestarias. MI.RE.006. Acuerdos voluntarios. Favorecer los Acuerdos Voluntarios con el sector industrial y con el sector de grandes superficies comerciales para que incorporen los criterios de ciclo de vida de producto, que tenga como resultado una minimizacin del volumen de envases y residuos de envases y favorezca la reutilizacin directa de los mismos. Un ejemplo de estas actuaciones podra ser el cobro por las bolsas de plstico que no sean bio o fotodegradables. MI.RE.007. Campaas de informacin y educacin. Realizar con carcter anual en el perodo 2009-2015 campaas de informacin y educacin destinada a los trabajadores al servicio del Gobierno y a la ciudadana en general, acerca de la necesidad de minimizacin de los residuos y de su recogida selectiva y disposicin controlada. Debe ser un objetivo prioritario concienciar a la ciudadana de su deber de contribuir de forma decisiva al proceso de separacin y recogida selectiva de los residuos domsticos. Todas estas actuaciones tienen que tener una correspondencia simultnea con las de los Cabildos, Ayuntamientos, sector empresarial y ciudadana en general, debiendo corresponder a los mismos: MI.RE.008. Recogida selectiva. Los Cabildos y Ayuntamientos deben establecer de manera coordinada los sistemas de recogida selectiva a nivel municipal. MI.RE.009. Metano en vertederos. Los Cabildos debern recuperar el metano producido en sus vertederos insulares y, sobre la base de los acuerdos derivados del nuevo PIRCAN, proceder a su combustin y aprovechamiento energtico, cuando esto ltimo sea tcnicamente posible.
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MI.RE.010. Residuos industriales y comerciales. El sector industrial y comercial, especialmente las grandes superficies y la industria alimentaria, en cuanto a los residuos orgnicos, deben participar en la puesta en marcha de esa poltica de minimizacin de residuos y de recogida selectiva y reutilizacin o disposicin controlada de los mismos. MI.RE.011. Bolsa de subcontratacin. Los sistemas nacionales de recogida selectiva debern, en colaboracin con las Asociaciones Empresariales, crear una bolsa de subcontratacin para la valorizacin local de determinados residuos clasificados.
Medidas horizontales
Dentro de este apartado se desarrollan aquellas medidas, cuyo contenido o mbito de afeccin abarca varios sectores o su totalidad, tal es el caso de las medidas fiscales, de contratacin, investigacin, educacin y seguimiento.
4.8.9. Coordinacin Interadministrativa.

Para la correcta y efectiva implantacin de las medidas dispuestas en esta Estrategia y ms concretamente en el Plan de Mitigacin, es imprescindible que los distintos rganos administrativos de la Comunidad Autnoma estn debidamente coordinados entre s y con los departamentos sectoriales de otras administraciones cuyas actividades afecten directa o indirectamente al cambio climtico.
Por ello, se propone como medida vinculante para el Gobierno de Canarias: MI.CO.001 Comisin Canaria para el Cambio Climtico. Se crear en el ao 2009 la Comisin Canaria para el Cambio Climtico, como rgano colegiado consultivo y de coordinacin en materia de cambio climtico, que estar integrado por una comisin tcnica y otra poltica como rganos de coordinacin, consulta y asesoramiento de la Agencia de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico.
4.8.10. Medidas en la contratacin pblica.

Como ha sido reiteradamente sealado, la contratacin pblica en Canarias supone una herramienta importantsima para favorecer las acciones de mitigacin del Cambio Climtico. MI.CP.001. Gua de la contratacin pblica sostenible. El Gobierno de Canarias elaborar, para su aplicacin obligatoria en su mbito de actuacin, una Gua de la contratacin pblica sosteni-
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ble, en la que se considerarn como elementos prioritarios los criterios de uso racional de la energa, as como los de certificacin medioambiental EMAS e ISO 14001, debiendo abarcar tanto las obras de infraestructura como el suministro de materiales y equipos. Este estudio deber estar finalizado antes de junio del 2009 y una vez aprobado por el Gobierno de Canarias ser de aplicacin obligatoria en todas las Consejeras, entidades y empresas dependientes del Gobierno de Canarias. Se trata de una medida de tipo administrativo con implicaciones presupuestarias. Se exceptuarn de esta obligacin al Servicio Canario de Salud y, eventualmente, a los entes dedicados a las labores de polica, proteccin civil y servicios contra incendios, que tendrn libertad de aplicar sus propios modelos de contratacin, si bien tratando de respetar el espritu que anima esta iniciativa. Se tendrn en cuenta, para la elaboracin de la referida Gua de contratacin pblica sostenible, las orientaciones abordadas en captulos anteriores. Se favorecer que las empresas que opten a participar en los concursos de obras y suministros sean debidamente informados de los nuevos requisitos establecidos, as como que puedan optar a tener las acreditaciones necesarias a este fin.
men Econmico Fiscal de Canarias) y la ratificacin del Parlamento de Canarias. En cualquier caso, no puede ser obviado, que sin una poltica fiscal de acompaamiento (en forma de impuestos y subvenciones), la aplicabilidad de este Plan de Mitigacin ser muy limitada. La lucha contra el Cambio Climtico va a significar importantes reducciones de ingresos fiscales y a aumentar las necesidades de financiacin de algunas actuaciones. Por citar algunos ejemplos: Reduccin de impuestos. Derivado de la desaceleracin o cada del consumo de gasolinas y gasleos de automocin y de la bonificacin fiscal concedida a los biocarburantes. Aumento de gastos corrientes. Derivado de la incorporacin de criterios de sostenibilidad en la adquisicin de productos o de la poltica de reciclado 100% de los productos utilizados. Aumento de subvenciones y transferencias. Las destinadas a Cabildos y Ayuntamientos para potenciar el transporte pblico colectivo o para mejorar los sistemas de recuperacin de residuos.
Es necesario hacer algunas reflexiones acerca de las posibles nuevas orientaciones a dar a la fiscalidad para hacerla compatible con este Plan de Mitigacin, que seran las siguientes: MI.FI.001. Estudio sobre fiscalidad. Dada la extrema complejidad y sensibilidad de lo relacionado con reformas fiscales, se propone realizar, antes de junio del ao 2009, un Estudio detallado acerca de las posibilidades de utilizar la fiscalidad como un elemento global de la Estrategia Canaria de lucha contra el Cambio Climtico y de adhesin de empresas y colectivos a los compromisos de la misma. En la elaboracin de este estudio deben participar tanto las Consejeras con competencia en la materia como representantes de ambas Universidades, debiendo contar con la opinin del sector indus-
4.8.11. Medidas de tipo fiscal.

Este captulo constituye, sin duda, uno de los ms complejos del Plan de Mitigacin. La potestad de fijacin de los impuestos corresponde a los Parlamentos nacional y regional, a instancias en ambos casos del Gobierno de Espaa y el de Canarias, respectivamente. Por tanto, las sugerencias realizadas en este Plan de Mitigacin son orientativas y debern tener el respaldo del Gobierno de Canarias (en el mbito de sus competencias fiscales plasmadas en el la Ley de Rgi-
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trial, empresarial, turstico, comercial, as como de las asociaciones sindicales y de consumidores. El resultado del estudio debe ser una propuesta de eventual modificacin de la fiscalidad especfica de Canarias recogida en el REF para que, una vez valorada y aprobada por parte del Gobierno de Canarias, se apruebe por el Parlamento de Canarias y se refleje de manera progresiva en los Presupuestos del ao 2010 y sucesivos. Programa de implantacin. Se modularn en el tiempo las modificaciones a introducir en el marco global de la fiscalidad de Canarias para minimizar las distorsiones bruscas en el tejido productivo o su impacto social y mejorar su aceptacin pblica. Algunos ejemplos de estas medidas, que sern valoradas y evaluadas dentro del estudio propuesto, son: Reserva de Inversiones de Canarias. Utilizar de la Reserva de Inversiones en Canarias (RIC) a fin de que pueda contribuir a la financiacin de muchas de las propuestas contenidas en esta Estrategia, negociando las modificaciones del rgimen de la misma que, en su caso, pudieran ser precisas. Tipos del IGIC. Modular los tipos del IGIC, para orientar el comportamiento del ciudadano hacia un consumo ms sostenible y favorecer la compra de productos ms ecolgicos. Tasas y precios pblicos. Modificar la orientacin de las tasas y precios pblicos, para favorecer hbitos de vida y consumo ms sostenibles. Impuestos sobre combustibles. Aumentar de manera progresiva los impuestos sobre combustibles y carburantes de automocin hasta situarlos en un nivel ms prximo al de la media en la Unin Europea. Impuesto de matriculacin. Modificar el impuesto de matriculacin (y el de circulacin a nivel de los Ayuntamientos) para reflejar el nivel de emisiones contaminantes de los vehculos y aprobar, con ocasin del Presupuesto del ao 2010, una modifi-
cacin del impuesto de matriculacin de vehculos de turismo para hacerlo compatible con las recientes iniciativas comunitarias y estatales en esta materia. Impuesto de circulacin. Aplicar en el impuesto anual de circulacin un sistema que prime a los vehculos con menores emisiones de GEI y de otros gases contaminantes y que sea compatible con las normas de mercado interior comunitarias.
4.8.12. Medidas en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i).

Las actividades de I+D+i son un elemento esencial de la Estrategia de lucha contra el Cambio Climtico, con especial incidencia en las reas de impactos y adaptacin, por lo que se hace preciso reforzar el cambio climtico como objeto de investigacin y de especial consideracin por el Consejo y la Red Canaria de I+D+i en la que participen las Universidades de Canarias y la Agencia Canaria de Investigacin, Innovacin y Sociedad de la Informacin, as como la Agencia Estatal de Meteorologa, la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico y cientficos y expertos independientes. En cualquiera de las actividades, ya sea impactos, adaptacin o mitigacin, las prioridades deben ser las de adaptar e interpretar en Canarias la extenssima investigacin internacional que existe en estas materias y que, en razn de las especiales caractersticas geogrficas de nuestra Regin, conducen a la predominancia de un microclima regional y numerosos microclimas a nivel insular, lo que exige un esfuerzo de micro adaptacin. Por ello, en el caso de las acciones de Mitigacin y tal como puso de manifiesto el Informe de Buenas Prcticas en la lucha contra el Cambio Climtico, existen numerosas actividades de investigacin en la materia y, de nuevo, parece evidente que la prioridad en materia de I+D+i no es la de buscar soluciones totalmente innovativas, sino la de adaptar a la realidad de Canarias las actividades ya en marcha a nivel nacional e internacional.
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Precisamente, para preparar la adaptacin a nivel local, la Agencia Estatal de Meteorologa est ya trabajando de manera intensa en la elaboracin de los escenarios climticos detallados para Canarias hasta el ao 2050, mediante modelos matemticos globales adaptados a la singularidad de Canarias y que se extender a la evaluacin del riesgo de incendios forestales a largo plazo por efecto del cambio climtico.
en las categoras de empresas, administraciones pblicas, organizaciones ciudadanas y centros universitarios. Se trata de una medida de tipo administrativo. Asimismo, el sector pblico-privado de la economa debe contribuir a este esfuerzo en las siguientes lneas: MI.ID.006. Investigaciones universitarias. Las Universidades de Canarias debern favorecer y priorizar las acciones de I+D+i dentro del conjunto de programas de investigacin desarrollados por los mismos. MI.ID.007. Actividades empresariales. Las grandes empresas asentadas en Canarias debern poner a disposicin de la comunidad cientfica de Canarias los resultados de sus trabajos, as como servir de apoyo en la realizacin de aquellas actividades que tengan cabida en nuestra Regin.
El Gobierno de Canarias asume los siguientes compromisos. MI.ID.001. Banco de datos de Mitigacin. Crear un banco de datos actualizado sobre mejores prcticas y tecnologas de mitigacin del Cambio Climtico, poniendo el mismo al servicio del pblico en general. Se trata de una medida de tipo administrativo. MI.ID.002. Eficiencia energtica edificatoria. Firmar, en el ao 2009, un Convenio de apoyo a los Centros de Investigacin Tecnolgica de Canarias para estudiar la mejora de la eficiencia energtica de los edificios y poner los resultados de dichos trabajos al servicio de los Ayuntamientos, profesionales y empresas del sector de la construccin. Se trata de una medida de tipo administrativo. MI.ID.003. Estudios cientficos de mitigacin. Favorecer, con la consignacin de unas cantidades adecuadas a partir del ao 2009, la realizacin de estudios cientficos o el desarrollo de acciones concretas de mitigacin adaptadas a la realidad de Canarias, dndoles una publicidad adecuada. Se trata de una medida de mbito presupuestario-fiscal. MI.ID.004 Plan Canario de Ecodiseo y Ecoeficiencia. Vinculado a las medidas anteriores y con especial atencin al uso racional de la energa y el agua y la minimizacin de residuos, se elaborar, a lo largo del ao 2010, un Plan Canario de Ecodiseo y Ecoeficiencia que trate de articular respuestas a nivel regional a estos temas y que ayude a crear una base cientfica local sobre los mismos. MI.ID.005. Premio de mitigacin. Crear, a partir del ao 2010, un Premio anual de mejores actuaciones innovadoras en mitigacin,
65
Otras medidas.
En este apartado se desarrollan aquellas medidas, cuyo contenido o mbito de afeccin no abarca ningn sector concreto, ni se enmarcan dentro de las denominadas medidas horizontales para toda la Administracin Pblica, sino que recoge compromisos tanto propios, como de mbito internacional, que se consideran de especial relevancia para el desarrollo de este Plan de Mitigacin.
MI.IN.002. Material educativo. Favorecer la transferencia del material educativo preparado en materia de Cambio Climtico hacia las autoridades de los pases africanos con los que Canarias mantenga acuerdos de cooperacin. Para ello se procurar que durante el ao 2009 se firme un acuerdo con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para coordinar las actuaciones a nivel nacional y autonmico.
4.8.13. Medidas de mbito internacional.

La mayor parte de las medidas de asistencia financiera (tales como los Fondos del Carbono) que generan derechos de emisin computables a efectos de los mecanismos de desarrollo limpio recogidos en el Protocolo de Kioto slo tienen validez si estn formulados a nivel estatal. Por otra parte, las instalaciones de Canarias cubiertas en la actualidad por el sistema comunitario de comercio de derechos de emisin son escasas, perteneciente slo a tres empresas y con un volumen limitado de derechos. Existen importantes oportunidades de cooperacin a nivel internacional, especialmente con frica y, en base a ello, el Gobierno de Canarias quiere asumir los siguientes compromisos vinculantes:
4.8.14. Fondo Canario de Compensaciones de Emisiones Areas.

A lo largo de este Plan de Mitigacin se han desarrollado numerosas medidas de carcter sectorial u horizontal, muchas de ellas dirigidas al Gobierno de Canarias y que sern, en gran medida, las que permitan alcanzar el objetivo de reduccin de emisiones de Canarias, pero que debern ser complementadas con otras acciones. Por otro lado, es necesario garantizar la viabilidad de este Plan a la vez que incentivar el sector turstico, lo que permitir garantizar tanto un nivel de actividad econmica como de empleo que permitan progresivamente diversificar la economa de Canarias hacia una economa no dependiente del carbono. En esta lnea, y tomando como referencia la proliferacin de sistemas de compensacin voluntaria de emisiones areas, parece recomendable proponer la creacin de un sistema de este tipo especfico para Canarias, que se dote, por un lado, con las contribuciones voluntarias de nuestros visitantes tursticos o de los residentes y complementado, en igual medida, por contribuciones del Gobierno de Canarias y aquellos Operadores tursticos que participen en el Acuerdo Voluntario previsto en la Medida MI.TU.008. Este Fondo tendr como objetivo participar en el desarrollo de proyectos bajo el sistema de la compensacin voluntaria de emisiones recogida en el Protocolo de Kioto, que permite a gobiernos y empresas realizar actuaciones en pases menos desarrollados, que tengan por objeto la reduccin de emisiones de GEI.
Medidas propuestas: MI.IN.001. Programas de cooperacin con frica. Establecer un plan especfico en el ao 2009 para impulsar, desde la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico y la Direccin General de Relaciones con frica, programas de cooperacin con los pases de frica que tengan por objeto facilitar el intercambio de experiencias en materia de impactos, adaptacin y mitigacin del Cambio Climtico. A esta iniciativa se invitar a participar a las Cmaras de Comercio de nuestra Regin.
66
El Protocolo de Kioto admite tres procedimientos que considera equivalentes a la reduccin de emisiones por parte de los pases industrializados, para facilitar el avance hacia las metas fijadas. Esos procedimientos son la implementacin conjunta (IC), el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y el comercio internacional de emisiones (CIE). El Mecanismo de Desarrollo Limpio consiste en la financiacin de proyectos de reduccin de emisiones en pases en desarrollo. Integra proyectos muy diversos, desde campaas de reforestacin hasta la implantacin de energa solar, construccin de centrales hidroelctricas o actuaciones que permitan reducir los niveles de emisin o incrementar los niveles de absorcin existentes en dichos pases. La implementacin conjunta, prevista en el artculo 6 del Protocolo de Kioto, se realiza mediante la inversin en proyectos para reducir la emisin de gases invernadero en otros pases industrializados. El mecanismo de comercializacin de derechos de emisin establecido en el Artculo 17 del Protocolo, permite comprar cuotas de reduccin a pases que sobrepasen las metas establecidos en ste. En este sentido, los proyectos que se formulen debern estar relacionados con pases que guarden lazos histricos, de cercana o de vecindad con Canarias, como Madeira, Azores, frica o Amrica Latina. Con ello se persigue reforzar la imagen de Canarias como mbito y destino turstico sostenibles, a la vez que coadyuvar a alcanzar, a nivel planetario, los objetivos de mitigacin de emisiones de GEI. MI.FC.001. Fondo Canario de Compensaciones de Emisiones Areas. Se crear, a partir del ao 2010, un Fondo Canario de Compensaciones de Emisiones Areas que se nutrir, por un lado, de las contribuciones voluntarias de los pasajeros areos que tengan como origen o destino nuestra Regin y de otra parte, con aportacin equivalente del Gobierno de Canarias y aquellas empresas o instituciones del Sector Turstico que se acojan voluntariamente a este sistema. Este sistema de compensacin se basar en mtodos de clculo y verificacin internacionalmente aceptados (por ejemplo el calcula-
dor de emisiones de la IATA y de un sistema de verificacin independiente). Los ingresos obtenidos se usarn para desarrollar proyecto de de Mecanismo de Desarrollo Limpio, Implementacin Conjunta y, eventualmente, la compra y anulacin de crditos de emisin computables a efectos del Protocolo de Kioto.
67
4.9. Resumen sistemtico de compromisos y medidas.

A continuacin se hace un resumen sistemtico de la lista de medidas anteriormente propuestas, clasificando las mismas de acuerdo con los siguientes criterios: Se ha optado por elaborar diferentes tablas agrupando las medidas segn sectores (energtico, trasporte sostenible, ordenacin del territorio y del turismo y otros sectores), diferencindolas de las medidas de tipo horizontal (coordinacin interadministrativa, medidas fiscales, contratacin pblica, Investigacin, desarrollo e innovacin y medidas de educacin y sensibilizacin) para facilitar una visin global sobre los mbitos de cooperacin con otras Consejeras responsables de estos sectores. Adems, cada tabla distingue la tipologa de las medidas (legislativas, presupuestarias, administrativas), la entidad encargada de su puesta en marcha (Gobierno de Canarias y sus rganos y empresas dependientes, Cabildos y Ayuntamientos, sector empresarial y la ciudadana en general)32 y, por ltimo, el perodo temporal de su aplicacin. La programacin de las Medidas de Mitigacin se divide en dos etapas, la primera administrativa (2008-2009) y la segunda de materializacin de los objetivos de mitigacin (2010-2015). Esta distincin surge del necesario desarrollo reglamentario, administrativo y de convenios necesario inicialmente para dar cobertura a esta Estrategia de lucha contra el Cambio Climtico, tarea que han de desarrollar las Consejeras del Gobierno de Canarias, a las que corresponde liderar cada una de las iniciativas sectoriales para, en la segunda, poder obtener resultados significativos.
NOTA ACLARATORIA sobre las tablas-resumen de las Medidas de Mitigacin: A. Medida. Descripcin de las medidas propuestas. Este apartado lleva un cdigo que identifica cada una de las medidas como sigue:
B. Ao. En el cuadro, que abarca los aos 2008-2015, cuyo color vara dependiendo del sector, se marca la puesta en marcha de la Medida, mientras que en gris oscuro se seala el plazo de vigencia de la misma. C. Responsable.
D. Apartado ECLCC. Se expresa el apartado de la Estrategia Canaria de lucha contra el Cambio Climtico en el que se desarrolla la medida concreta. E. Tipo de medida. LR. Medidas de tipo legislativo y reglamentario. PF. Medidas de tipo presupuestario-fiscal. AD. Medidas de tipo administrativo. AC. Medidas relacionadas con Acuerdos y Compromisos Voluntarios. ED. Medidas de tipo educativo. SE. Medidas de seguimiento.
32
No debe olvidarse, que en este Plan de Mitigacin impulsado por el Gobierno de Canarias nicamente pueden considerase vinculantes las medidas que se establecen dentro de su mbito competencial.
68
Medidas del sector energtico

Transformacin de la energa. MI.EN.001 MI.EN.002. MI.EN.003. MI.EN.004 MI.EN.005 Introduccin del gas natural en la generacin elctrica. Aumento de la produccin energtica con fuentes renovables. Mejora del rendimiento de los equipos generadores de la produccin elctrica. Reduccin de las prdidas de transporte y distribucin de la red elctrica. Mejora del rendimiento de los equipos de refino de petrleos. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tipo de medida
P P P P P
4.8.1.1 4.8.1.1 4.8.1.1 4.8.1.1 4.8.1.1
AD AD AC AC AC
AC AC
Fomento del uso de los biocombustibles. MI.EN.006 Cuota de participacin de biocombustibles.
4.8.1.2
LR
Uso racional de la energa (URE). Uso racional de la energa en el sector primario MI.EN.007 MI.EN.008 Concienciacin en URE en el sector primario. Plan Renove para la maquinaria agrcola y motores marinos.
G G
4.8.1.3 4.8.1.3 AD
ED AC
Uso racional de la energa en el sector industrial. MI.EN.009 MI.EN.010 Auditoras energticas en el sector industrial. Aplicacin ms estricta de los permisos ambientales en la realizacin de auditoras energticas. Acuerdos Voluntarios de la industria sobre tarificacin elctrica adaptada a la discriminacin horaria y a la interrumpibilidad.
G G P
4.8.1.3 4.8.1.3
AC AD
MI.EN.011
4.8.1.3
AC
69
Uso racional de la energa (URE) en el sector residencial y turstico. MI.EN.012 Aplicacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin a nuevos edificios y renovacin de la planta turstica obsoleta. Acuerdos con el Sector Turstico y las grandes superficies comerciales para la aplicacin voluntaria del CTE. Inspeccin Tcnica de Edificios, puesta en marcha, seguimiento y control. Acuerdos con el Sector Turstico para mejorar en URE Plan Renove de Electrodomsticos. Mejora de la informacin de los consumos elctricos Campaas de educacin y formacin en URE.
4.8.1.3
AD
MI.EN.013
P L P G P G
4.8.1.3
AC
MI.EN.014 MI.EN.015 MI.EN.016 MI.EN.017 MI.EN.018
4.8.1.3 4.8.1.3 4.8.1.3 4.8.1.3 4.8.1.3
AD AC AC AC ED
AC
Uso racional de la energa en el sector de las administraciones pblicas. Elaboracin de una gua de Arquitectura bioclimtica MI.EN.019 en los edificios pblicos. MI.EN.020 Sustitucin de los sistemas de iluminacin en los edificios del Gobierno de Canarias. Implantacin de la energa solar trmica para cubrir al menos el 60% de las necesidades de agua caliente sanitaria en los edificios del Gobierno de Canarias. Establecimiento de hasta 250000 m2 de paneles solares fotovoltaicos en tejados de edificios del Gobierno de Canarias. Auditora energtica a todos los edificios del Gobierno de Canarias con una superficie mayor de 3000 m2. Protocolo de Uso Racional de Energa en los centros pblicos. Publicacin anual de una Memoria de Sostenibilidad por parte de cada Consejera del Gobierno de Canarias.
G G G
4.8.1.3 4.8.1.3
LR AD
AD
MI.EN.021
4.8.1.3
AD
MI.EN.022
G G G G
4.8.1.3
AD
MI.EN.023 MI.EN.024
4.8.1.3 4.8.1.3
AD AD
MI.EN.025
4.8.1.3
AD
70
Uso racional del agua. MI.EN.026 Estudio de sostenibilidad de los Planes Hidrolgicos.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Tipo de medida
4.8.1.4
AD
Medidas de educacin y formacin. MI.EN.027 MI.EN.028 Plan de educacin y formacin de recuperacin de la cultura de uso racional del agua. Fomento del uso de las aguas depuradas regeneradas para su reutilizacin o reciclaje.
G G
4.8.1.4 4.8.1.4
ED ED
Medidas en relacin con las infraestructuras de produccin, distribucin y uso del agua. MI.EN.029 Planificacin eficiente de las infraestructuras que reduzca el consumo innecesario de recursos energticos e hdricos. Criterios de URE en las plantas de desalacin, produccin industrial, tratamiento de aguas y los sistemas de distribucin. Apoyo a los Cabildos para alcanzar, antes de 2015, la reutilizacin del 35% de aguas residuales. Elaboracin de un Estudio sobre la reduccin de las prdidas en embalses, instalaciones hidrulicas y redes de distribucin de agua. Eficiencia del uso del agua en la edificacin a travs del cumplimiento del CTE. Aumento de la presin de la red como medida URE.
4.8.1.4
AD
MI.EN.030
G G G L L
4.8.1.4
AD
MI.EN.031
4.8.1.4
AC
MI.EN.032
4.8.1.4
AD
MI.EN.033 MI.EN.034
4.8.1.4 4.8.1.4
AD AC
Medidas tarifarias. MI.EN.035 Criterios de uso racional del agua en el abastecimiento de poblaciones.
4.8.1.4
AC
Medidas a adoptar por el Gobierno de Canarias. MI.EN.036 Auditoras energticas, protocolo de uso racional del agua y criterios de contratacin pblica a los edificios pblicos dependientes del Gobierno de Canarias. Elaboracin de la Gua metodolgica informativa para orientar las tarifas por suministro de agua. Reduccin del consumo de agua en los centros dependientes del Gobierno de Canarias: 15% en 2010 sobre los valores de 2005 y un 30% en 2015.
G G G
4.8.1.4
AD
MI.EN.037
4.8.1.4
AD
MI.EN.038
4.8.1.4
AD
71
Medidas para un transporte sostenible.

Transporte areo. MI.TR.001 Convenio con Cabildos y Ayuntamientos para establecer oficinas telemticas del Gobierno de Canarias. Reduccin de los desplazamientos del personal al servicio del Gobierno por va area en un 10% en 2010 y en un 20% en 2015. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tipo de medida
G G
4.8.2.1
AD
ED
MI.TR.002
4.8.2.1
AD
Transporte martimo. MI.TR.003 Consideraciones de las emisiones de GEI en la evaluacin de impacto de las infraestructuras portuarias. Reduccin de los desplazamientos del personal al servicio del Gobierno por va martima en un 5% en 2010 y en un 15% en 2015. Contratos de servicio pblico que incluyan criterios de minimizacin de emisiones de GEI.
G G G
4.8.2.2
AD
MI.TR.004
4.8.2.2
AD
MI.TR.005
4.8.2.2
AD
Transporte terrestre. Planificacin de las infraestructuras viarias. Compatibilizacin del transporte sostenible con la orMI.TR.006 denacin territorial y urbanstica MI.TR.007 Evaluacin estratgica de los Planes Insulares con criterios de reduccin de GEI. Incorporacin de criterios de minimizacin de emisiones de GEI en la seleccin de ofertas de nuevas obras, y en la ejecucin de las infraestructuras Previsin y realizacin de infraestructuras de transporte que potencien el transporte colectivo. Redaccin de un Compromiso por la sostenibilidad en la planificacin y ejecucin de infraestructuras de transporte.
G L G G G
4.8.2.3 4.8.2.3
LR
MI.TR.008
4.8.2.3
AD
MI.TR.009
4.8.2.3
AD
AC
MI.TR.010
4.8.2.3
LR
72
Transporte terrestre de personas y mercancas. MI.TR.011 Reduccin de las emisiones de GEI de la flota de transporte terrestre del Gobierno de Canarias en un 20% en el ao 2010 y en un 50% en el ao 2015. Aplicacin de criterios de eficacia energtica o uso de combustibles alternativos en la renovacin de flota del Gobierno de Canarias. Plan Renove de vehculos con nuevas tecnologas. Refuerzo del sistema de verificacin de HFC de los equipos de refrigeracin de los vehculos a travs de la ITV. Realizacin de cursos de conduccin eficiente para los empleados de la Comunidad Autnoma. Realizacin de cursos de conduccin eficiente para transportistas de personas y mercancas. Racionalizacin del uso de aparcamientos gratuitos en los edificios de la Comunidad Autnoma. Establecimiento de un sistema de informacin sobre trfico y disponibilidad de cargas de mercancas y un sistema de subvenciones, compatible con la legislacin comunitaria de ayudas pblicas Consignacin de una partida presupuestaria anual suficiente para subvencionar hasta en un 75% las iniciativas de apoyo a la movilidad sostenible. Desarrollar campaas de informacin y concienciacin para los empleados del Gobierno de Canarias sobre las alternativas al uso del vehculo privado. Intensificacin de los controles de velocidad en las vas interurbanas competencia de la Direccin General de Trfico. Aplicacin de las medidas anteriores cuando ello sea posible en su mbito competencial a Ayuntamientos y Cabildos. Fomento del acceso de peatones, bicicletas y transporte pblico colectivo en los centros urbanos e implantacin del pago horario zonal por aparcamiento para no residentes. Aumento de los espacios reservados para el peatn y fomento de los carriles-bici y las plazas de aparcamiento para las mismas. Refuerzo de los controles de velocidad en las vas urbanas competencia de los Ayuntamientos.
G G G G G G G G
4.8.2.3
AD
MI.TR.012 MI.TR.013 MI.TR.014 MI.TR.015 MI.TR.016 MI.TR.017 MI.TR.018
4.8.2.3 4.8.2.3 4.8.2.3 4.8.2.3 4.8.2.3 4.8.2.3 LR
AD FI AD ED ED AD
MI.TR.019
4.8.2.3
AD
MI.TR.020
G G G L
4.8.2.3
PR
MI.TR.021
4.8.2.3
ED
MI.TR.022
4.8.2.3
AD
MI.TR.023
4.8.2.3
AD
MI.TR.024
4.8.2.3
AD
MI.TR.025 MI.TR.026
L L
4.8.2.3 4.8.2.3
73
MI.TR.027 MI.TR.028
MI.TR.029 MI.TR.030 MI.TR.031 MI.TR.032
Acuerdo Voluntario de las empresas de alquiler de vehculos y las Federaciones Provinciales de Transporte de Mercancas para que establezcan objetivos en materia de emisiones de sus vehculos y primen en sus tarifas la eleccin de vehculos ecoeficientes. Acuerdos Voluntarios con las Confederaciones Provinciales de Empresarios y las Organizaciones Sindicales ms representativas para participar en un programa de mejora de la movilidad sostenible. Reduccin voluntaria de emisiones de GEI en el transporte de las empresas y sus trabajadores. Incentivos empresariales de movilidad, que favorezcan la movilidad sostenible.
4.8.2.3
AC
P P P
4.8.2.3
AC
4.8.2.3 4.8.2.3
AC AC
Transporte pblico y colectivo. MI.TR.033 MI.TR.034 Elaboracin de un estudio sobre las necesidades de transporte pblico colectivo, incluido un estudio de financiacin conjunta de todas las administraciones. Inclusin de los criterios de minimizacin de emisiones de CO2 como factor prioritario de seleccin en los nuevos contratos de prestacin de servicio pblico de transporte. Establecimiento, para todo centro dependiente del Gobierno de Canarias con ms de 500 trabajadores, del Gestor de Movilidad y de un Plan de Movilidad. Prelacin viaria del transporte pblico sobre el urbano en las vas urbanas. Potenciacin de los intercambiadores y los aparcamientos disuasorios. Creacin de nuevos sistemas tarifarios, verificacin de accesos y correspondencia entre lneas. Incorporacin de sistemas de localizacin de vehculos de servicio pblico. Acuerdo Voluntario entre Ayuntamientos y Asociaciones de Auto-Taxi para reducir sus emisiones de GEI, hacer un uso ms eficiente de los vehculos y un uso preferente de combustibles alternativos. Renovacin de la flota de Taxis con criterios de reduccin de emisiones de GEI. Plan de Movilidad para todo Polgono Industrial y empresas con ms de 1.000 trabajadores, as como en las dependencias de Cabildos y Ayuntamientos con ms de 500 trabajadores.
4.8.2.3
AD
MI.TR.035
4.8.2.3
AD
AC
MI.TR.036 MI.TR.037 MI.TR.038 MI.TR.039 MI.TR.040
G L L L L L L P
4.8.2.3 4.8.2.3 4.8.2.3 4.8.2.3 4.8.2.3 AD
AD AD AD AC AC
MI.TR.041
4.8.2.3
AC
MI.TR.042
4.8.2.3
AC
MI.TR.043
4.8.2.3
AC
74
Medidas de ordenacin del territorio y turismo.

Ordenacin del territorio. MI.OT.001 MI.OT.002MI.OT.006 MI.OT.007 MI.OT.008 Turismo. MI.TU.001 MI.TU.002 MI.TU.003 Adaptacin del planeamiento insular y general a las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias y desarrollo del planeamiento territorial. Implantacin de la Agenda 21 en las ciudades tursticas. Adhesin voluntaria a un acuerdo marco de iniciativas de sostenibilidad turstica, tal como el Fondo de Compensacin de emisiones areas Mejora del desplazamiento de los visitantes y turistas dentro de la ciudad turstica, hacia los centros de ocio, los espacios naturales, etc. Creacin de facilidades de desplazamiento en la ciudad por medios alternativos al vehculo privado. Impulso del turismo peatonal. Creacin de aparcamientos de bicicletas asociados a recursos tursticos. Mejora del acceso entre los ncleos tursticos y el aeropuerto. Creacin y promocin de la tarjeta turstica de transporte pblico. Fomento de la gestin ambiental de los establecimientos tursticos EMAS, ISO14001 o ecoetiqueta verde. Formacin permanente de los trabajadores en materia de turismo sostenible y reduccin de GEI. Cualificacin turstica asociada a la sostenibilidad, reduccin de emisiones y ahorro energtico, como marca distintiva y factor de competitividad del destino. Fomento de la calidad de la edificacin y el diseo bioclimtico en los ncleos tursticos. Integracin de la variable climtica en las Directrices de Ordenacin General de Canarias Adaptacin del planeamiento insular y general a las Directrices de Ordenacin General de Canarias y desarrollo del planeamiento territorial Potenciacin de Agendas 21 y redes de ciudades sostenibles por el clima. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tipo de medida
G L
4.8.3
LR
4.8.3
LR
4.8.3
AD
L L P L L L G G G G L P G L
4.8.4 4.8.4 4.8.4
LR AD
MI.TU.004
4.8.4
AD
AC
MI.TU.005 MI.TU.006 MI.TU.007 MI.TU.008 MI.TU.009 MI.TU.010 MI.TU.011 MI.TU.012
4.8.4 4.8.4 4.8.4 4.8.4 4.8.4 4.8.4. 4.8.4 4.8.4 AD AD
AD AD AC AD AC ED AC AC
75
Medidas en otros sectores.

Sector de la industria y los disolventes. MI.IS.001 MI.IS.002 MI.IS.003 MI.IS.004 Aplicacin de niveles de exigencia superior a los de la Directiva de prevencin y control integrados de la contaminacin y los permisos ambientales integrados. Impulso de la publicacin de Memorias de Sostenibilidad para empresas de ms de 500 trabajadores. Sustitucin de pinturas de base oleosa en el sector de disolventes. Fomento de la vigilancia por los Ayuntamientos de la aplicacin de estas medidas. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tipo de medida
G P G L
4.8.5 4.8.5 4.8.5 4.8.5
AC AC LR AC
Sector de la agricultura y la ganadera. Aplicar restrictivamente los criterios de la Poltica Agrcola Comn de disociar los ingresos del agricultor MI.AG.001 de la cantidad producida, limitar el uso de abonos y favorecer una agricultura ms ecolgica. Aumento de la superficie de cultivos de medianas en MI.AG.002 8.000 Ha. En 2010 y en 25.000 Ha. En 2015. Incremento del uso de compost orgnico en un 25% MI.AG.003 en el ao 2010 y en un 100% en el ao 2015. Campaas de educacin y promocin de la agricultura MI.AG.004 ecolgica y promocin de su consumo, con la creacin de un sello propio de calidad. Realizacin de un programa de investigacin, por el ICIA, relacionado con el tratamiento de los residuos MI.AG.005 agrcolas y ganaderos, de fomento y nuevos usos de algunos subproductos agrcolas Aplicacin de la Directiva de prevencin y control integrados de la contaminacin a los residuos ganaderos MI.AG.006 para reducir las emisiones asociadas a los excrementos del ganado estabulado MI.AG.007 MI.AG.008 MI.AG.009 Elaboracin de un Estudio del aprovechamiento del biogs. Regulacin ms estricta de la quema de rastrojos agrcolas y las condiciones de operacin de granjas ganaderas. Promocin de sistemas de comercializacin de productos agrcolas locales
G G G G
4.8.6
AD
4.8.6 4.8.6 4.8.6
AD AD ED
AC
4.8.6
ED
G G G L G L
4.8.6
AD
4.8.6 4.8.6 4.8.6
AD LR AD
76
Sector de uso del suelo y la reforestacin. MI.UR.001 MI.UR.002 Elaboracin y aprobacin de las Directrices de Ordenacin de los Recursos Forestales. Ser necesaria la cooperacin con los Cabildos para la aplicacin de sus determinaciones. Aumento gradual las consignaciones presupuestarias a los Cabildos para la prevencin y la lucha contra los incendios forestales. Campaa de sensibilizacin de los valores del bosque y de la necesidad de su preservacin y uso solidario.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Tipo de medida
G L
4.8.7
LR
MI.UR.003 MI.UR.004
G G
4.8.7 4.8.7
AC ED
Sector de los residuos. MI.RE.001 MI.RE.002 Revisin del PIRCAN. Acuerdos para el cumplimiento del PIRCAN y extenderlo a la valorizacin energtica del metano generado en vertederos o al uso como compost agrcola de los lodos de depuradora. Consecucin de una tasa de reciclado selectiva del 100% en los centros dependientes de la Comunidad Autnoma. Revisar, a la luz del nuevo PIRCAN, los Acuerdos con los sistemas nacionales de recogida selectiva. Subvencionar la creacin de una bolsa de subcontratacin para la valorizacin de determinados residuos producidos en Canarias. Acuerdos Voluntarios del sector industrial y grandes superficies comerciales para la minimizacin, recogida selectiva y valorizacin de residuos. Realizacin de campaas de informacin y educacin sobre minimizacin, recogida selectiva, etc. Los Cabildos y Ayuntamientos debern establecer de manera coordinada los sistemas de recogida selectiva a nivel municipal. Los Cabildos debern recuperar el metano producido en sus vertederos insulares y proceder a su combustin y aprovechamiento energtico. El sector industrial y comercial debe participar en la puesta en marcha de la poltica de minimizacin de residuos y de recogida selectiva y reutilizacin o disposicin controlada de stos. Los sistemas nacionales de recogida selectiva debern crear una bolsa de subcontratacin para la valorizacin local de determinados residuos.
G G
4.8.8 4.8.8
LR AC
MI.RE.003 MI.RE.004 MI.RE.005
G G G G G L L
4.8.8 4.8.8 4.8.8
AD AC AC
MI.RE.006 MI.RE.007 MI.RE.008
4.8.8 4.8.8 4.8.8 AD
AC ED AC
MI.RE.009
4.8.8
AD
MI.RE.010
4.8.8
AC
MI.RE.011
4.8.8
AC
77
Medidas horizontales.
Coordinacin interadministrativa MI.CO.001 Se crear la Comisin Canaria para el Cambio Climtico, como rgano colegiado consultivo y de coordinacin en materia de cambio climtico. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tipo de medida
4.8.9
AD
Medidas en la contratacin pblica. Desarrollo y aplicacin de un Decreto de Contratacin Pblica sostenible vinculado al Estudio de vida de producto de los principales productos objeto de adquisicin por parte del Gobierno de Canarias.
MI.CP.001
4.8.10
LR
Medidas fiscales. Elaboracin de un Estudio acerca de las posibilidades de utilizar la fiscalidad como un elemento global de la Estrategia Canaria de lucha contra el Cambio Climtico y de adhesin de empresas y colectivos.
MI.FI.001
4.8.11
PF
Medidas en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). MI.ID.001 MI.ID.002 Crear un banco de datos actualizado sobre mejores prcticas y tecnologas de mitigacin. Convenio de apoyo financiero con los Centros de Investigacin Tecnolgica de Canarias para mejorar la eficiencia energtica de los edificios. Favorecer la realizacin de estudios cientficos o el desarrollo de acciones concretas de mitigacin adaptadas a Canarias. Elaboracin del Plan Canario de Ecodiseo y Ecoeficiencia, que trate de articular respuestas a nivel regional a estos temas y que ayude a crear una base cientfica local. Creacin de un Premio anual de mejores actuaciones innovadoras en mitigacin, en las categoras de empresas, administraciones pblicas, organizaciones ciudadanas y centros universitarios. Se trata de una medida de tipo administrativo. Las Universidades de Canarias debern favorecer y priorizar las acciones de I+D+i dentro del conjunto de programas de investigacin. Las grandes empresas asentadas en Canarias debern poner a disposicin de la comunidad cientfica los resultados de sus trabajos y servir de apoyo a la realizacin de actividades.
G G G
4.8.12 4.8.12
AD AC
MI.ID.003
4.8.12
AC
MI.ID.004
4.8.12
LR
MI.ID.005
4.8.12
AD
ED
MI.ID. 006
4.8.12
AD
AC
MI.ID. 007
4.8.12
AC
78
Otras medidas.
Medidas de mbito internacional. Establecer un plan especfico para impulsar prograMI.IN.001 mas de cooperacin con los pases de frica. MI.IN.002 Acuerdo con la AECI para favorecer la transferencia del material educativo en materia de Cambio Climtico a las autoridades de los pases africanos.
G G
4.8.13
AC
4.8.13
AC
Fondo Canario de Compensaciones de Emisiones Areas Creacin del Fondo Canario de Compensaciones de Emisiones Areas.
4.8.14
AD

79
Plan de Adaptacin. Criterios
80
5. Plan de Adaptacin. Criterios

5.1. Introduccin.
A lo largo de los ltimos aos se han ido acumulando evidencias del cambio climtico y de sus impactos sobre distintos sectores socioeconmicos y sistemas naturales en todas las regiones del planeta. A pesar de las iniciativas y esfuerzos puestos en marcha para conseguir la estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de los gases de efecto invernadero a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico, an se est lejos alcanzar este objetivo, y existe un consenso cientfico amplio sobre los futuros escenarios de cambio climtico para los prximos decenios. Por esta razn, la adaptacin al cambio climtico es un elemento absolutamente necesario para complementar los esfuerzos de mitigacin (reduccin de emisiones) del cambio climtico. Mientras que las acciones de mitigacin requieren una respuesta conjunta y coordinada a nivel internacional, se reconoce que las acciones e iniciativas de adaptacin deben ser definidas e implementadas a nivel nacional o regional, pues los impactos y las vulnerabilidades son especficos de cada lugar. La respuesta espaola frente a este problema se ha materializado en el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, que establece el marco de referencia para la coordinacin entre las Administraciones Pblicas en las actividades de evaluacin de impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico. La capacidad para adaptarse y para atenuar los efectos del cambio depende de las circunstancias socioeconmicas y medioambientales y de la disponibilidad de informacin y de tecnologa. Sin embargo, se dispone de mucha menos informacin acerca de los costos y de la efectividad de las medidas de adaptacin que acerca de las medidas de mitigacin. El diseo de un Plan de Adaptacin es la etapa final de un proceso que se apoya en la realizacin de un anlisis detallado de impactos
por efecto del Cambio Climtico y se articula asimismo de manera coordinada con el Plan de Mitigacin de emisiones de GEI, ya que ambas actividades, mitigacin y adaptacin, pueden presentar efectos sinrgicos. Por ello, es necesario disponer de un nivel de informacin suficiente, a nivel insular y local, para realizar el anlisis de impactos del cambio climtico, estando previsto abordar la elaboracin del Plan Canario de Adaptacin al Cambio Climtico a lo largo del ao 2009. En estos momentos se trabaja intensamente en la generacin de escenarios climticos por parte de la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMet), que sirvan de referencia para el anlisis de estos impactos Canarias, que por su situacin geogrfica y sus caractersticas socioeconmicas, es una regin particularmente vulnerable al cambio climtico. Es por esto que, en esta Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico, nicamente se enuncian los principios y criterios que deben inspirar el Anlisis de Impactos y el Plan de Adaptacin, engarzndolos con el Plan de Mitigacin.
A continuacin se expone, en primer lugar, una primera aproximacin a los principales impactos sectoriales en Canarias para, a continuacin, definir los criterios que deben servir de base para la formulacin del Plan de Adaptacin. En cualquier caso, dada la importancia de iniciar el avance en esta materia, se han comenzado los estudios previos del Plan en diversas materias durante 2008, para poder abordar la redaccin del mismo, como ya se ha sealado anteriormente, en el ao 2009.
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5.2. Anlisis preliminar de impactos.

El Anlisis de Impactos se refiere a la incidencia del Cambio Climtico en los diversos escenarios futuros considerados sobre el clima, el territorio, la poblacin y su salud, la biodiversidad, la economa, la sociedad y sobre las relaciones entre pases y pueblos, incluyendo un aspecto tan relevante como son los fenmenos migratorios. Dado el carcter de proceso a muy largo plazo del calentamiento global, el clima a nivel mundial de los prximos 20 30 aos ya est predeterminado y slo podemos tratar de minimizar los impactos posteriores a este horizonte temporal. Nuevamente, el mbito insular adquiere toda su relevancia, acentuada en este caso en el tema de Anlisis de Impactos y Plan de Adaptacin, donde es necesario pasar de la dimensin regional a la insular e incluso, si ello es posible, a la identificacin de reas especialmente sensibles dentro de cada isla como pueden ser, por dar algunos ejemplos, los Parques Nacionales, zonas concretas en las islas que constituyen en su totalidad Reservas de la Biosfera o zonas de costa ms propensas a la afeccin derivada de la elevacin del nivel del mar. El documento elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico parte de una prognosis del clima hasta el ao 2050 para luego descender al anlisis de los posibles impactos en 15 captulos sectoriales: impactos sobre los ecosistemas terrestres, los ecosistemas acuticos continentales, los ecosistemas marinos y el sector pesquero, sobre la biodiversidad vegetal, la biodiversidad animal, los recursos hdricos, los recursos edficos, el sector forestal, el sector agrario, las zonas costeras, los riesgos naturales de origen climtico, el sector energtico, el sector turstico, el sector del seguro y, por ltimo, impactos sobre la salud humana. Aunque el Informe es muy extenso y de una indudable calidad tcnica, las caractersticas singulares que concurren en el caso de Canarias (latitud geogrfica, diversidad insular y orografa) hacen que, en la mayor parte de los casos, las conclusiones de impactos sectoriales no reflejan con un nivel de detalle necesario la realidad de nuestro Archipilago. El grado de detalle para Canarias es muy inferior al del re-
sto del territorio peninsular e incluso Baleares, usando modelos climticos de menor complejidad y precisin. Los resultados para Canarias apuntan en general a una subida de la temperatura media inferior al conjunto peninsular (hasta el ao 2040, 1C frente a 2-3C en el conjunto peninsular) y una reduccin de las precipitaciones de entre un 10 y un 15% en esos mismos aos, pero no se dan datos, por ejemplo, de tendencias en el viento, adems de no existir la rejilla de datos climticos para Canarias que si existe para la Pennsula. Todo ello, unido a los numerosos microclimas insulares existentes, dificulta el anlisis de los posibles impactos entre islas y vertientes dentro de ellas. Por ello, una de las primeras tareas a acometer en el marco del Programa de I+D+i de Cambio Climtico, que ser abordado posteriormente, ser la mejora y elaboracin de los datos climticos de detalle para Canarias.
A continuacin, se hace un resumen preliminar de los principales impactos sectoriales en Canarias centrados en el documento antes citado ampliados con algunas referencias especficas ya disponibles en Canarias. Se ha seguido, por motivos metodolgicos, la clasificacin establecida en el referido documento. En cualquier caso, ser necesario profundizar en el estudio detallado de los mismos, tarea que se ha empezado a abordar desde esta Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico.
1. Impactos sobre los ecosistemas terrestres. Impactos sobre los ecosistemas por disminucin de la humedad del aire y de las precipitaciones y por aumento de especies invasoras, especialmente en las formaciones de laurisilva, pinar y bosque termfilo. Impacto sobre espacios naturales protegidos. Impactos sobre los ecosistemas litorales.
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Prdida de calidad del paisaje por impactos en los ecosistemas que lo conforman. Impactos sobre otros ecosistemas por el proceso de calentamiento global. Se pueden producir alteraciones (cambios significativos en los lmites regionales o degradacin-desaparicin) en algunos de los ecosistemas caracterizados por tener un nmero elevado de hbitats ecolgicos y alojar un porcentaje apreciable de la diversidad biolgica del mundo, lo que puede derivar en una prdida sensible del atractivo paisajstico. 5.
El riesgo de modificaciones de temperatura y rgimen de precipitaciones sobre la biodiversidad vegetal es, por tanto, muy grave, especialmente dada la general limitada extensin de los ecosistemas, el grado de presin antrpica al que se encuentran sometidos y la intensa fragmentacin del territorio.
Impactos sobre la biodiversidad animal. Elevada endemicidad de la fauna vertebrada de Canarias. Esto tambin se da en los moluscos y crustceos marinos, especialmente asociados a los tubos volcnicos, con elevado riesgo de extincin en reptiles endmicos. Importante riqueza entomolgica: Canarias cuenta con ms de 6.000 especies de artrpodos y con un ndice de endemicidad cercano al 45%. Menor limitacin de posibles movimientos hacia el Norte (menor temperatura) de aves y determinados animales teniendo slo la posibilidad de movimientos en altura.
2. Impactos sobre los ecosistemas acuticos continentales. Por su propia naturaleza no se identifican impactos en Canarias.
3. Impactos sobre los ecosistemas marinos y el Sector pesquero. Migraciones de especies de peces tradicionales y entrada de variedades subtropicales. Impacto sobre corales negros de Canarias y sobre determinadas poblaciones de algas. Prdida de capacidad de capturas pesqueras tradicionales y peligros de virus y nuevas patologas en los cultivos marinos. 4. Impactos sobre la biodiversidad vegetal. La variedad de la flora de Canarias representa ms de un 20% del conjunto nacional. Por tanto, una posibilidad de impactos negativos superior a la media de otras CC.AA. Canarias cuenta adems con 550 endemismos y con 171 especies en peligro de extincin.
6. Impactos sobre los recursos hdricos. Canarias, junto con las cuencas del Sur y Sureste peninsular, son aquellas donde el impacto sobre los recursos hdricos se manifestara ms severamente, acentuado por el creciente aumento de salinidad en los acuferos prximos a la costa. En Canarias la reduccin de pluviosidad se estima que podra llegar a un 15%.
7. Impactos sobre los recursos edficos. En este captulo es ms notoria donde la ausencia de datos concretos para Canarias, que slo se incluye en algunos mapas de carcter muy general, pero sin analizar en ningn momento su situacin especfica. En un tema concreto tan importante
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como es la desertificacin, ni siquiera se proponen situaciones concretas. Por analoga con la Pennsula, se puede determinar que los mayores impactos se darn en erosin y desertificacin, con prdidas importantes de materia orgnica y de fertilidad por causa de las escorrentas.
Riesgos por intrusin marina en los acuferos y por mayor contaminacin por nitratos. Impacto sobre cultivos forrajeros para la ganadera y sobre determinadas condiciones de reproduccin y mantenimiento de especies, singularmente las de rgimen estabulado. Nuevas plagas y enfermedades.
8. Impactos sobre el sector forestal. En general, la situacin especfica de Canarias y sus bosques y especies endmicas no es abordada en este Informe. Por analoga con el resto del Estado, se pueden extraer los siguientes impactos: Impactos de plagas y enfermedades exgenas al medio propio y aumento de la peligrosidad de determinadas plagas actuales. La reserva hdrica de los suelos forestales se reducir, dificultando la superacin de los episodios de sequa estival, con una especial incidencia sobre los bosques de laurisilva, y el creciente riesgo de aparicin del fenmeno de la sequa fisiolgica que conlleva a la muerte sbita en los rboles. Cambio en las reas de distribucin de las especies objeto de caza.
10. Impactos sobre las zonas Costeras. En la Evaluacin Preliminar estatal no se identifican riesgos generalizados para Canarias por la elevacin del agua del mar (estimado en 0,5 metros como hiptesis de trabajo). Se identifican como zonas potencialmente vulnerables la costa sureste de Gran Canaria y la de Fuerteventura.
11. Impactos sobre los riesgos naturales de origen climtico. No se recoge en la Evaluacin ningn anlisis de impactos para Canarias en relacin con el mayor riesgo de crecidas en barrancos. En general se supone que se producir un mayor aumento de riesgos por deslizamientos de laderas. No se incluyen detalles especficos para el caso de Canarias. Los riesgos de incendios forestales crecen exponencialmente con el aumento de temperaturas, disminucin de la pluviosidad y un posible peor manejo de suelos agrcolas. En la Evaluacin Preliminar no se identifica especficamente a Canarias como una zona de alto riesgo.
9. Impactos sobre el sector agrario. La situacin especfica de Canarias no est suficiente desarrollada en este apartado de la Evaluacin Preliminar estatal. Los mapas y datos se refieren siempre a la Pennsula Ibrica y Baleares. Se exponen por analoga los impactos previsibles: Los impactos del Cambio Climtico supondrn efectos contradictorios. Aumento de la fotosntesis por las mayores concentraciones de CO2 y reduccin de la misma por prdida de productividad asociadas a la mayor temperatura, fenmenos meteorolgicos extremos y reduccin de la pluviosidad.
12. Impactos sobre el sector energtico. Fuerte aumento de la demanda de energa para climatizacin por efecto del aumento de temperaturas.
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Riesgo de fenmenos climatolgicos extremos sobre las infraestructuras energticas. Posible prdida de rendimiento de sistemas elicos por aumento de la variabilidad de vientos. Ligero incremento de la capacidad de produccin fotovoltaica por aumento de insolacin.
Aumento de riesgos estadsticos por inundacin, sequa y viento.
15. Impactos sobre la salud humana Los extremos trmicos asociados al Cambio Climtico van a tener un efecto directo sobre la morbilidad y la mortalidad. Por regla general, ha sido en los lugares donde el calor es menos frecuente donde se han alcanzado los valores ms altos del impacto del calor sobre la mortalidad. Esta situacin favorece en general a Canarias. En la Evaluacin Preliminar no se define de forma especfica la posible influencia de mayores o ms frecuentes episodios de polvo africano en Canarias. El potencial malariognico de Espaa es muy bajo y el restablecimiento de la enfermedad es muy improbable a no ser que las condiciones sociales y econmicas se deterioraran drstica y rpidamente. Las predicciones ms cuidadosas para el ao 2050 no reflejan a la Pennsula Ibrica como escenario de transmisin paldica. Cierto riesgo de aumento de casos muy espordicos en la actualidad de dengue, virus del Nilo, Leishmaniosis y otros de menor importancia.
13. Impactos sobre el sector turstico. Un primer elemento que se menciona en la repetida Evaluacin Preliminar es que un riesgo elevado de catstrofes climticas y en general de catstrofes naturales es incompatible con cualquier tipo de actividad turstica. Se pueden generar cambios en los calendarios de actividad. Al incrementarse los procesos de erosin, se pueden ver alteradas todas las infraestructuras de primera lnea de mar. Cambios en los condicionantes de la demanda turstica motivados por disminucin de los viajes de vacaciones, incremento de los viajes domsticos en origen, incremento de los viajes de extranjeros hacia las costas del norte de Espaa (esto tiene una menor repercusin en Canarias y ms en el Mediterrneo) e incremento del tiempo de estancia de ciertos segmentos como los grupos de mayores con ms tiempo disponible (este ltimo fenmeno independiente de los impactos del Cambio Climtico). Importante influencia de la informacin meteorolgica transmitida a travs de los medios de comunicacin de masas.
14. Impactos sobre el sector del Seguro No es posible vincular plenamente, de manera estadstica, el aumento de los pagos por seguro y Cambio Climtico, aunque la tendencia apunta a ello.
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5.3. Criterios para la elaboracin del Plan de Adaptacin.

Si bien es prematuro establecer los detalles de un Plan de Adaptacin al Cambio Climtico en Canarias a la vista del anlisis desarrollado en los Captulos anteriores, es preciso definir unos criterios generales para la elaboracin de este futuro Plan de Adaptacin, cuya elaboracin deber apoyarse en el documento del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino sobre Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico (que incluye asimismo unas directrices en materia de Adaptacin al Cambio Climtico), impactos en la costa (UC), en el Plan Nacional de Adaptacin y sus programas de trabajo y en las referencias que establece el Grupo de Trabajo sobre Impactos y Adaptacin del 4 Informe de Evaluacin sobre Cambio Climtico del IPCC. En primer lugar, el Plan de Adaptacin debe articularse sobre el escalonamiento de las prioridades. El primer escaln y objetivo prioritario debe ser el de salvaguardar las vidas de las personas y los bienes fundamentales para posibilitar la misma. En segundo lugar, proteger la biodiversidad animal y vegetal, especialmente aquellos endemismos en peligro de extincin. En tercer lugar, la proteccin de los bienes culturales y sociales de alto valor. En cuarto lugar, proteger la actividad econmica y el desarrollo de la misma. Dada la trascendencia de este primer requisito, sera conveniente celebrar un debate, con la participacin de todos los estamentos polticos, econmicos y sociales de Canarias, acerca de cmo definir con mayor precisin esta jerarquizacin de valores, tratando de alcanzar el mximo consenso posible en cuanto a la misma. Ello es as, porque un Plan de Adaptacin al Cambio Climtico se articula sobre actuaciones que duran quinquenios e incluso decenios y cuyo rumbo no es posible alterar con facilidad, especialmente si se pretenden introducir grandes cambios de orientacin. En segundo lugar, el Plan de Adaptacin debe basarse en estudios contrastados y que permitan buscar soluciones graduales y anticipadas a la pro-
babilidad de los impactos. Es necesario huir de soluciones apresuradas, poco meditadas, que no permitan su continuidad en el tiempo o que incluso sean contradictorias con otras medidas a adoptar en el futuro. En efecto, con carcter previo es necesario profundizar en el Estudio detallado de Impactos y asimismo valorar los impactos de las medidas de mitigacin finalmente aceptadas ya que, si bien es cierto que una gran parte de las mismas tienen un carcter global y slo actan en relacin con el problema planetario de calentamiento global, muchas otras como, por ejemplo, las relacionadas con el uso racional de la electricidad, que implica unos menores incrementos de infraestructuras, el crecimiento territorial compacto o los planes de renovacin de la planta alojativa turstica, suponen unas importantes actuaciones de adaptacin local a los efectos del Cambio Climtico. En tercer lugar, es preciso articular la temporalidad de las medidas individuales de manera que se garantice su coherencia en el tiempo (criterio de pervivencia en el tiempo de las medidas de adaptacin). As, una medida de aumento de la biodiversidad forestal no debe conducir, pasados algunos aos y debido a la disminucin de los aportes regulares de lluvia, a constituir un peligro para la biodiversidad animal o de otras especies vegetales situadas en su entorno. Sobre estas bases, ser preciso orientar el contenido del Plan canario de I+D+i en relacin al Cambio Climtico, que ser abordado a continuacin, de manera que se realicen estudios de vulnerabilidad e impacto para su posterior identificacin de las grandes opciones de adaptacin valorando su aplicabilidad en Canarias, los plazos requeridos para su puesta en marcha y la urgencia de adopcin de estas actuaciones. Los resultados de estos trabajos de I+D+i, que tambin aportarn datos detallados de impactos del Cambio Climtico en Canarias, servirn para concretar uno de los requerimientos bsicos antes sealados.
86
Investigacin, desarrollo e innovacin
87
6. Investigacin Desarrollo e Innovacin.

6.1 Introduccin.
Si bien se desarrollan en esta Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico una serie de acciones de I+D+i en materia de Cambio Climtico, stas debern incorporarse al Plan que desarrolle por el Gobierno de Canarias a travs de la Agencia Canaria de Investigacin, Innovacin y Sociedad de la Informacin y que deber contener un apartado especfico sobre la Accin Estratgica sobre Cambio Climtico, que contemple las acciones y recursos necesarios en esta materia. El Observatorio del Desarrollo Sostenible, de carcter permanente y vinculado al Foro, es definido en la Directriz 142.1 de Ordenacin General como un instrumento cientfico y tcnico de evaluacin y seguimiento del desarrollo sostenible en Canarias. Entre sus funciones bsicas, coincidentes con las del Foro Canario para el Desarrollo Sostenible, pero desde una perspectiva tcnica y cientfica, se encuentra el seguimiento del proceso de desarrollo sostenible (Decreto 123/2004, de 31 de agosto, por el que se crean el Foro Canario para el Desarrollo Sostenible y el Observatorio del Desarrollo Sostenible). Corresponde al Observatorio asesorar tambin a la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico sobre las lneas prioritarias de investigacin a medio y largo plazo en materia de Cambio Climtico, as como asistirla para que sta sirva de plataforma para la transmisin de estos resultados a las Regiones geogrficamente prximas como la Macaronesia y el frica Occidental o con las que existen lazos histricos o familiares, como es el caso de determinados pases de Amrica Latina. La Accin Estratgica en I+D+i en materia de cambio Climtico contempla las siguientes lneas de actuacin: 1. La primera actuacin ya en marcha es el Programa Coordinado entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y las
33
Comunidades Autnomas, incluida Canarias33, en el que se establecen las lneas directrices en esta materia y que cuenta con los fondos del Plan Nacional de I+D+i, identificndose las siguientes lneas prioritarias de investigacin: Sector Salud, Sector Turismo, Sector Agricultura y Sector Bosques. 2. En relacin con la anteriores lneas prioritarias, el Gobierno de Canarias ha transmitido al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino otras posibles reas para su inclusin en el Programa de Trabajo. 3. Por ltimo, se proponen una serie de actuaciones directamente relacionadas con esta Estrategia y que son absolutamente necesarias para la finalizacin en 2009 del Plan de Adaptacin.
Con todos estos elementos es posible darse cuenta de la amplitud de las tareas a acometer y tambin de los grandes recursos que pueden y deben estar disponibles. Por su relevancia, se desarrollan en el anexo 4 las posibles fuentes de aportaciones financieras, pblicas y privadas, internacionales, nacionales y autonmicas, en I+D+i.
Programa coordinado entre la AGE y las CCAA en materia de I+D+i sobre Impactos y Adaptacin al Cambio Climtico. Octubre 2007
88
6.2. Lneas prioritarias de investigacin dentro del Plan Nacional de I+D+i.

A continuacin se detallan las lneas de investigacin incluidas en el Acuerdo de Cooperacin entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y la Comunidad Autnoma de Canarias. 1. Sector Salud.
Evaluacin cuantitativa de los impactos en la salud por efecto del Cambio Climtico. Efectos directos del calor y las olas de calor en la salud. Contaminacin atmosfrica, aeroalergenos y su relacin con el Cambio Climtico34. Desastres naturales que afectan a la salud: Inundaciones, tormentas, avalanchas. Enfermedades de transmisin vectorial. Otras enfermedades agravadas por el Cambio Climtico. Evaluacin cuantitativa de los impactos en la salud por efecto del Cambio Climtico.
formacin Geogrfica (SIG) y su aplicacin para la deteccin de zonas vulnerables. Desarrollo de sistemas de indicadores sobre la relacin Cambio Climtico-turismo para su medicin, deteccin y seguimiento. Desarrollo de modelos de gestin para optimizar las principales opciones adaptativas y las implicaciones en las polticas tursticas. Instrumentos de planificacin a aplicar para la adaptacin de los subsectores al Cambio Climtico (legislacin, mecanismos financieros). Tipos de medidas de adaptacin al Cambio Climtico. Mtodos de anlisis de la demanda frente al Cambio Climtico, sus impactos y las medidas de adaptacin del sector. Mtodo de anlisis de costes de las medidas de adaptacin y la repercusin en el sector pblico, privado y en los precios de los productos tursticos. Investigacin sobre la relacin entre la planificacin turstica y los recursos sensibles al Cambio Climtico (agua, aire, microclima, biodiversidad, espacios naturales protegidos, paisaje, litoral).
3. Sector Agricultura.
2. Sector Turismo. Evaluacin del papel del clima actual en el sistema turstico espaol y los impactos que supondra el Cambio Climtico por zonas y productos ms vulnerables, integrando las diferentes escalas. Desarrollo de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y cartografa de zonas crticas y vulnerables para el turismo bajo distintos escenarios de cambio, mediante el uso de Sistemas de In34
Aqu se incluyo a peticin del Gobierno de Canarias una lnea especial de investigacin con el ttulo: Evaluacin de los efectos en la salud pblica de los episodios de intrusiones de polvo sahariano en Espaa
Evaluacin de la variacin de procesos tales como la generacin de biomasa, los balances de agua y de nitrgeno, la demanda y eficiencia del riego, la utilizacin de aguas depuradas, las tcnicas de produccin y la productividad de distintos cultivos bajo distintos escenarios climticos regionales, especialmente los hortofrutcolas y la agricultura ecolgica. Elaboracin de cartografa de las modificaciones provocadas en estos procesos por los efectos del Cambio Climtico bajo distintos escenarios en las zonas agroclimticas espaolas. Anlisis del comportamiento de distintos agentes patgenos y enfermedades con respecto al clima, la capacidad de adaptacin al biotopo y la dinmica estacional de los distintos agentes. Cartografa del riesgo para las diversas plagas y enfermedades,
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as como de los cambios de distribucin de estos agentes dainos debidos a la influencia del clima. Desarrollo y elaboracin de directrices y manuales para la gestin de los sistemas agrcolas, principalmente de los sistemas extensivos de secano, con vistas a una adaptacin al Cambio Climtico en el corto plazo, en base a estrategias sencillas tales como prcticas agrcolas relacionadas con cambios en las fechas de siembra, rotaciones de cultivos, las variedades utilizadas, etc., vinculados con el desarrollo de aplicaciones agroclimticas como herramienta para la toma de decisiones. Identificacin de estrategias de adaptacin al Cambio Climtico a largo plazo, de mnimo coste y que contribuyan a la proteccin y al cambio de usos de suelo. Evaluacin de opciones de adaptacin al Cambio Climtico en el sector ganadero. Variacin en el manejo de los sistemas adehesados y de los pastos, pastizales y praderas.
geogrfica de las especies forestales nativas para caracteres de comportamiento importantes en relacin al Cambio Climtico, seleccin de la procedencia de las semillas en las repoblaciones, seleccin de variedades genticamente ms resistentes de las especies, tcnicas para minimizar el incremento del riesgo de incendios forestales, etc.
Identificacin de un sistema de indicadores forestales y de uso de la tierra en relacin al Cambio Climtico y puesta a punto de un sistema de vigilancia y alerta temprana. Para ello podra ser conveniente el establecimiento de observatorios forestales especializados en este tema dentro de aquellos Parques Nacionales que cuenten con una masa forestal significativa. Evaluacin precisa de la biomasa subterrnea y area de las especies y sistemas forestales espaoles, as como del contenido de carbono en suelos, y desarrollo y aplicacin de modelos de crecimiento forestal bajo distintos escenarios de Cambio Climtico, todo ello con el fin de evaluar cmo los impactos del Cambio Climtico pueden influir en la productividad y captacin de carbono de los bosques y como stos pueden contribuir a frenar la erosin.
4. Uso del Suelo y la Reforestacin. Evaluacin de las modificaciones en ecosistemas agrcolas, forestales y desplazamiento de especies como consecuencia del impacto del Cambio Climtico bajo distintos escenarios climticos. Elaboracin de cartografa y mapas. Evaluacin de los principales impactos en ecosistemas agrcolas, forestales, tales como sequa, aumento de la erosin, peligro de incendios, ocurrencia de los mismos, fenmenos de explosin demogrfica de plagas y enfermedades y consecuencias de los estados de falta de agua. Anlisis de la respuesta de la vegetacin en situaciones adversas producidas por el Cambio Climtico. Elaboracin de directrices y evaluacin de tcnicas y modelos para aplicar una gestin adaptativa forestal y de uso de la tierra que facilite la adaptacin las masas al Cambio Climtico: tcnicas de resalveo, control y adecuacin de los turnos e intensidades de aprovechamiento, potencial adaptativo de las poblaciones locales frente al Cambio Climtico, estudio de la estructura
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6.3. Lneas de investigacin de la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET).

1. Actualizacin continua de deteccin de cambio climtico a partir del anlisis de las series largas de datos meteorolgicos y de otras fuentes, y de sus interrelaciones. En este aspecto, cabe destacarse el anlisis de series de datos de radiosondeos que permite valorar los cambios registrados en diferentes niveles de la atmsfera sobre Canarias desde el nivel del mar hasta 30 km. de altitud. 2. Explotacin de los datos disponibles para Canarias que han sido generados por el rea de Evaluacin y Modelizacin del Cambio Climtico de la AEMET mediante tcnicas estadsticas de regionalizacin a partir de los modelos globales revisados en el Tercer Informe de Evaluacin del IPCC. Destaca la representacin grfica de los datos disponibles, con el objetivo de facilitar su divulgacin. 3. Caracterizacin de elementos significativos del clima de las islas Canarias para realizar proyecciones estadsticas anlogas a las anteriores. En particular, la caracterizacin estadstica de la inversin del alisio por su relevancia hidrolgica, y la posibilidad de predecir sus modificaciones en su comportamiento a partir de los modelos globales disponibles. 4. Utilizacin de modelos de rea limitada para mejorar la resolucin espacial (mediante la tcnica de downscaling dinmico) de los resultados de modelos globales. Actualmente existe una carencia de informacin de este tipo para las islas Canarias, al estar fuera de las mallas utilizadas en el proyecto PRUDENCE. Se est valorando utilizar como modelo regional el RCAO del Centro Rossby, en el marco de una colaboracin institucional entre la AEMET y esta entidad, o bien un modelo no hidrosttico como MM5 o WRF. Dentro de esta lnea de trabajo, se efectuar una validacin del modelo elegido con datos de reanlisis (ERA40 o NCEP/NCAR).
5. Aplicacin de los escenarios de cambio climtico generados por AEMET dentro del Programa Nacional al Cambio Climtico al riesgo meteorolgico de incendios en Canarias.
91
6.4. Lneas complementarias de investigacin propuestas.

Analizada la informacin anterior, el Gobierno de Canarias propondr complementar el referido Acuerdo de Cooperacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino con los siguientes trabajos de investigacin. 1. Modelos Oceanogrficos. Modelos de salinidad y temperatura del agua del mar. Influencia sobre el sector pesquero, turismo y desalacin de agua de mar. 2. Modelos meteorolgicos. Profundizacin de los datos disponibles para Canarias de Evaluacin y Modelizacin del Cambio Climtico mediante tcnicas estadsticas de regionalizacin a partir de los modelos globales revisados en el Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC. 3. Sector Suministro de agua. Planificacin de las necesidades de desalacin de agua y de reorientacin de la agricultura ante los cambios en el rgimen climatolgico (pluviosidad, pero tambin humedad y rgimen de vientos). Incide sobre los sectores de energa y agricultura pero tambin repercute sobre la ordenacin del territorio. 4. Sector Turismo. Realizacin de un estudio detallado de la interaccin del cambio climtico en el conjunto de Europa, con las preferencias de eleccin de Canarias como zona de invierno, combinado con el previsible encarecimiento del coste del transporte areo, as como la identificacin de posibles valores alternativos al clima como factor de atraccin de turismo estable. Es un estudio ya recogido aunque con matices diferentes en el Programa Coordinado de I+D+i. 5. Sector de economa y sociedad.
Estudio de los impactos econmicos en Canarias derivados del cambio climtico y de modelos alternativos de sostenibilidad adaptados al mismo. 6. Sector Migraciones. Impacto del Cambio Climtico y la desertizacin en frica como factor acelerador del aumento de las migraciones con destino primario a Canarias. 7. Sector Salud. Posibilidad de aumento de enfermedades tropicales por la variacin de las condiciones climticas y por un eventual aumento incontrolado de la inmigracin. Es un estudio ya recogido aunque con matices diferentes en el Programa Coordinado de I+D+i. Incide asimismo de manera indirecta sobre el sector de turismo. 8. Sector Uso del Suelo y la Reforestacin. Considerar los Parques Nacionales como observatorios de la afeccin del Cambio Climtico a los bosques y sus ecosistemas. Riesgos de una afeccin irreversible al bosque de Laurisilva por las variaciones climticas. Valoracin del establecimiento de bancos propios de semillas. Sector Tecnolgico. Afeccin de las variaciones de temperatura, vientos y pluviosidad al funcionamiento del cluster de telescopios de las islas de La Palma y Tenerife. 9. Yacimientos de empleo. Favorecer la diseminacin de los resultados de la investigacin en relacin con estas materias de forma que se posibilite la creacin de nuevos yacimientos de empleo vinculados con la lucha contra el Cambio Climtico.
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6.5. Medidas de I+D+i para el desarrollo de la Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico.
Como ya se viera en el apartado 5, Criterios para el Plan de Adaptacin, la formulacin de ste exige necesariamente la elaboracin de una serie de estudios, en el marco del Programa de I+D+i de Cambio Climtico, que debern ser desarrollados a lo largo de 2009. Estos son: 1. Estudio sobre el estado del conocimiento en Canarias, con la finalidad de hacer un inventario de los programas, actividades, estudios, informes y trabajos de investigacin realizados o que se estn desarrollando en la actualidad en materia de lucha contra el cambio climtico, especialmente en mitigacin y/o adaptacin, adems de un estudio de otras trabajos similares que se estn desarrollando en el territorio nacional o dentro de la Unin Europea. 2. Mejora de los escenarios climticos relacionados para Canarias. (Ver apartado 5.2). 3. Profundizacin en el Estudio detallado de Impactos elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico. (Ver apartado 5.2) y en los resultados de los Programas de Trabajo del Programa Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC). 4. Anlisis de las grandes opciones de adaptacin valorando su aplicabilidad en Canarias, los plazos requeridos para su puesta en marcha y la urgencia de adopcin de estas actuaciones. (Ver apartado 5.3).
Seguimiento, evaluacin y revisin de la estrategia
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7. Seguimiento, evaluacin y revisin de la Estrategia

Para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia se proponen tres acciones, la elaboracin de una Memoria anual acerca de la situacin del Cambio Climtico en Canarias, la actualizacin bianual del Inventario Canario de Emisiones de GEI y, por ltimo, la revisin cuatrienal de la Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico.
Esta Memoria contendr necesariamente: Detalle las iniciativas llevadas a cabo desde la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico, tanto en lo concerniente a estudios, programas o estrategias, como en lo relacionado con la difusin y concienciacin o coordinacin de polticas sectoriales en esta materia. Detalle de las medidas desarrolladas por las diferentes Consejeras para el cumplimiento de la Estrategia, que incluir las consignaciones presupuestarias realizadas en relacin con su aplicacin, cuando ello sea posible. Descripcin de la evolucin de los indicadores de seguimiento contenidos en esta Estrategia. Para ello se desarrollar durante el ao 2009 una herramienta informtica que permita el seguimiento de estos indicadores, de manera que compare ao a ao la situacin con los objetivos establecidos en este Plan. El seguimiento de los indicadores formar parte de la Memoria anual a partir de 2010.
7.1. Memoria.
Realizar, con carcter anual, una Memoria del Gobierno de Canarias en relacin con el Cambio Climtico. Dicha memoria deber contener un inventario de las acciones adoptadas en ese perodo en materia de mitigacin y de adaptacin y de los resultados esperados de las mismas. Esta Memoria podr ser presentada para debate en el Parlamento de Canarias. Este compromiso del Gobierno de elaborar cada ao una Memoria acerca de la situacin del Cambio Climtico en Canarias cumple con el triple objetivo de informar, sensibilizar y contrastar los avances realizados en esta Estrategia. Contendr un resumen de las medidas adoptadas por cada Consejera del Gobierno y de sus organismos y empresas dependientes, de las actuaciones realizadas por otras Instituciones insulares y locales y por las empresas o la ciudadana en general. Se trata de un repaso de la situacin, los logros alcanzados y los eventuales retrasos y dificultades para la adopcin de determinadas medidas. Supone, por tanto, la ocasin para realizar un anlisis colectivo sobre la evolucin del Cambio Climtico y sus indicadores. El eventual debate en el Parlamento de Canarias tiene la ventaja meditica de su proyeccin pblica y de la recogida de sugerencias de mejora y perfeccionamiento de la Estrategia por parte de los diversos Grupos Parlamentarios presentes en ste.
7.2. Inventario canario de emisiones de gases de efecto invernadero.

Actualizar cada dos aos el Inventario Canario de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero, siguiendo con la mayor precisin posible la Metodologa vigente del IPCC. La actualizacin del Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero en Canarias es extremadamente importante, por ser la nica manera posible de conocer con un grado elevado de certeza el xito o el fracaso de las medidas de mitigacin adoptadas. En los momentos actuales, se cuenta con datos precisos y cientficamente contrastables para los aos 1990, 1996, 2002 y 2005. La realizacin del mismo, de acuerdo con la Metodologa IPCC vigente en cada momento y con la aplicacin donde sea factible de los llamados Niveles o Tier 2 y 3, debe ser la nica fuente cierta y contrastable a nivel internacional de la situacin de las emisiones de GEI de Canarias.
95
Al realizarse este Inventario de forma precisa y detallada a nivel de los diferentes sub-sectores, es posible comparar su evolucin en Canarias y con los objetivos fijados en el Plan de Mitigacin, lo que debe llevar, en caso de desviaciones importantes, a analizar la causa de las mismas y a establecer medidas provisionales de correccin de la trayectoria.
7.3. Revisin de la Estrategia Canaria de Lucha Contra el Cambio Climtico.

Revisar cada cuatro aos, o con mayor frecuencia y carcter excepcional si as fuera necesario, la Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico. No es aconsejable revisar con mayor frecuencia la Estrategia, dado que, por su propia naturaleza, muchas de las acciones de mitigacin y adaptacin propuestas tienen un plazo determinado y generalmente plurianual de puesta en marcha y, por tanto, una revisin frecuente de la Estrategia, no hara sino crear un cierto grado de confusin e incluso de parlisis. Por ello, la adopcin de un plazo cuatrienal para su revisin ofrece un compromiso entre estas necesidades de estabilidad en las actuaciones y los avances que se produzcan a nivel cientfico y tecnolgico en esta materia. Ello no excluye que, caso de producirse acontecimientos excepcionales que as lo aconsejen, sea necesario revisar anticipadamente la Estrategia para adaptarla a la nueva situacin.
Anexos
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Anexo 1. Valores de calentamiento global de los diversos GEI

De acuerdo con la definicin dada en la Metodologa IPCC 1996, el valor de calentamiento global se referencia de acuerdo con la respuesta del factor de descomposicin al Ciclo de Carbono de Bern y relacionado con el mantenimiento de las actuales concentraciones de CO2. Estos valores son los siguientes en funcin de la diferente escala 35 temporal :
35
Fuente: Internacional Panel for Climatic Change (IPCC)
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Anexo 2. Cuadro de indicadores de mitigacin en la lucha contra el cambio climtico.

De acuerdo con la filosofa de indicadores medioambientales propuesta por la Agencia Europea del Medio Ambiente36, se ha procurado concentrar stos en un ncleo reducido que, no obstante, den una visin sinttica de carcter general y sectorial de los progresos alcanzados. Se han tenido en cuenta para la elaboracin de estos indicadores los contenidos en la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia, Horizonte 2007-2012-2020. 1. Indicadores de carcter general. Este indicador servir para medir los resultados globales alcanzados a nivel regional en relacin con la lucha contra el Cambio Climtico. Indicador 1: Incremento de las emisiones anuales de GEI en relacin con el ao base. Dado que el Inventario de emisiones de GEI en Canarias se actualizar cada dos aos, se propone utilizar el Nivel 1 de energa, cuyos datos son ms fcilmente accesibles para medir el progreso de manera provisional.
Indicador 2: Emisiones certificadas del sector de la energa en comparacin con los valores fijados por el Plan Nacional de Asignacin de Emisiones. Las ventajas de usar este indicador en lugar del consumo de combustibles es que mide de manera ms precisa los esfuerzos de reduccin realizados y que supone una parte muy considerable (superior al 50%) de las emisiones totales de GEI de Canarias. Indicador 3: Numero de pasajeros del transporte pblico terrestre urbano e interurbano de Canarias. Este indicador sirve para reflejar la mejora en la disponibilidad y uso del transporte pblico (el consumo de combustibles para transporte ya se encuentra reflejado en el Indicador 1). Indicador 4: Consumo de electricidad (indicador 4a) y agua (Indicador 4b) del conjunto de centros, entidades y empresas dependientes del Gobierno de Canarias. Este indicador, de fcil contabilizacin, refleja los esfuerzos en Uso Racional de la Energa por parte del Gobierno de Canarias.
3. Indicadores del Sector de la Industria y Disolventes. Dada la escasa incidencia de estos dos sectores y la dificultad de controlar anualmente sus emisiones difusas, se propone usar un nico estimador indirecto. Indicador 5: Consumo de electricidad del sector industrial con referencia al ao base 1990. Este dato, con excepcin de los datos relativos a autoproducciones, es fcilmente accesible a travs de las empresas elctricas suministradoras, al estar la tarifa elctrica singularizada.
2. Indicadores del sector de la energa. Se establecen tres indicadores, dos de carcter general y uno especfico para el Gobierno de Canarias.
36
Se ha utilizado como referencia el documento: Criteria for the selection of the EEA core set of indicators, disponible en ttp://themes.eea.europa.eu/IMS/About/CSI-criteria3.pdf y el Technical report No 1/2005 EEA core set of indicators Guide.
99
4. Indicadores del Sector de la Agricultura. Se proponen dos indicadores, uno vinculado al Sector de la agricultura y otro al de la ganadera. Indicador 6. Consumo aparente de abonos nitrogenados en el ao. Esta informacin es fcilmente accesible a travs de la estadstica de comercio exterior. Indicador 7: Emisiones de metano de las granjas ganaderas sujetas al Registro EPTR-Canarias. Este dato es fcilmente accesible y nicamente a efectos de compatibilidad, el ao de referencia deber ser, en lugar del habitual de 1990, el primer ao en que se tienen datos sobre las mismas. Si se incluyeran nuevas granjas en el registro, ello no debera hacer variar el Indicador, ya que se produciran en todo caso las emisiones, pero debera dejarse constancia en una nota adjunta.
Indicador 9: Hectreas quemadas en al ao. Se trata, asimismo, de un indicador complejo, ya que debe reflejar una media ponderada (cuyos valores debern especificarse previamente) entre monte bajo, laurisilva y otro tipo de bosque. Deber adems expresarse tanto en hectreas anuales quemadas como en proporcin sobre la media de los ltimos 20 aos.
6. Indicadores del Sector de Residuos. Se proponen tres indicadores. Dos en relacin con la actividad general de residuos y de aguas depuradas y otro en relacin con el Gobierno de Canarias. Indicador 10: Cantidades depositadas en los vertederos de Canarias en comparacin con el ao base de 1990. Este indicador tiene en realidad un valor doble. De una parte, refleja la mayor o menor recogida controlada de residuos y, por otra, al descontar de los mismos los residuos de recogida selectiva, seala tambin los avances en sta. A medio plazo podra sustituirse por otro que reflejara anualmente el metano emitido en vertederos y de manera provisional, cada dos aos en los que se actualizar el inventario de Emisiones de GEI en Canarias, podra incorporarse como un indicador complementario. Indicador 11: Aguas depuradas y reutilizadas en Canarias. Este es un indicador algo complejo, ya que depende del suministro de datos de los Consejos Insulares de Aguas y de una correcta contabilizacin por parte de las EDAR. En cualquier caso, se trata de un indicador muy interesante sobre el uso global del agua en Canarias.
5. Indicadores del Sector de Uso del Suelo y la Reforestacin. Se proponen dos indicadores complementarios: Indicador 8: Hectreas reforestadas en el ao, expresadas en valor absoluto y en porcentaje sobre la superficie total arbolada. Al ser estas actividades controladas por los Cabildos, se depende de ellos para la obtencin de datos. En cierta medida, no es suficientemente preciso, al no determinarse el tipo de repoblacin. Deber especificarse claramente que slo se refiere a superficie arbolada nueva o replantaciones en zonas afectadas por incendios.
100
7. Indicadores relacionados con la Salud y el Cambio Climtico. Indicador 12: Aumento de la morbilidad asociada al Cambio Climtico en Canarias, y vinculada a enfermedades infecciosas subtropicales y a episodios de calor extremo. Es un dato algo complejo de obtener, ya que requerir posiblemente el establecimiento de criterios de segmentacin estadstica por parte del Servicio Canario de Salud y de los Hospitales dependientes de los Cabildos o de la iniciativa privada.
Si bien existen otras reas de actuacin tales como I+D+i, educacin ambiental, compras pblicas o fiscalidad, los indicadores expuestos definen claramente, al menos en una etapa inicial, la situacin y los progresos en relacin con la lucha contra el Cambio Climtico en Canarias y por tanto, no se considera conveniente ampliar su nmero. En una etapa posterior, cuando pueda haberse comprobado la validez y efectividad de los mismos, ser el momento de hacer ms extensa y compleja esta relacin de Indicadores.
8. Indicadores relacionados con los aspectos de Educacin y Sensibilizacin Indicador 13: Grado de sensibilizacin ciudadana sobre el tema del Cambio Climtico. A travs del conocimiento e importancia que concede el ciudadano al problema del cambio climtico, en los estudios realizados por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) en la CC.AA de Canarias. Es un Indicador sinttico de fcil obtencin y que permite medir no tanto los esfuerzos realizados, sino la eficacia de los mismos. Se puede complementar con otros datos cuales podran ser el barmetro anual realizado por el Consejo Econmico y Social de Canarias.
9.
Indicadores relacionados con la I+D+i Indicador 14: Nmero de proyectos de I+D+i iniciados y finalizados enmarcados en el rea de cambio climtico. Es un indicador algo difcil de cuantificar debido a la multiplicidad de orgenes (institutos pblicos de investigacin, Universidades, iniciativa privada) y su propia heterogeneidad en cuanto a alcance y financiacin implicada. No parece factible desarrollar un Indicador ms complejo que trate de dar respuesta a estas limitaciones previamente sealadas.
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Anexo 3. Estimacin del coste de las medidas propuestas.

El objetivo de este apartado de estimacin de costes del Plan de Mitigacin de la ECLCC no es el de detallar una ficha financiera que precise los compromisos presupuestarios plurianuales del Gobierno de Canarias, sino el de avanzar lneas y medidas de actuacin, verificar la viabilidad econmico-financiera de su puesta en marcha (ms an en una situacin de desaceleracin de la actividad econmica y de los ingresos presupuestarios) y lograr un compromiso del Gobierno de Canarias y de la sociedad en su conjunto, que permita su gradual puesta en marcha. Adems de lo anterior, es necesario remarcar la especial dificultad que conlleva una valoracin detallada de los costes de puesta en marcha de las medidas de mitigacin propuestas. Este hecho responde a una serie de factores:
No obstante, se ha podido contar con algunas referencias muy vlidas, como es el caso de las dotaciones presupuestarias previstas en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica E-4 o incluso, como un dato concreto, con la cuantificacin econmica (aunque extremadamente parca en cuanto a informaciones sectoriales detalladas) del Borrador del 37 Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climtico . Por ello, debe precisarse que las estimaciones de costes que se apuntan a continuacin tienen un mero carcter provisional e indicativo, ya que muchas de ellas son tributarias de estudios e informes que debern desarrollarse durante el ao 2009 y primera mitad del ao 2010 y se refieren nicamente a las Actuaciones de Mitigacin responsabilidad del Gobierno de Canarias, no incluyndose las correspondientes a las Corporaciones locales (Cabildos y Ayuntamientos) ni al sector privado de la economa. Asimismo, debe precisarse que muchas de estas actuaciones y el coste de las medidas propuestas se integran en planes y programas de un mbito ms amplio previstas por el Gobierno de Canarias, sin que pueda determinarse, en el momento actual, cual es el coste incremental de las nuevas medidas complementarias de mitigacin de los efectos del Cambio Climtico. Para dar un orden de magnitud del esfuerzo, el coste de estas medidas propuestas ascienda aproximadamente al 3% del Presupuesto General de la Comunidad Autnoma para el ao 2008 y del 27,5% de las definidas como Actuaciones sobre el Territorio, en el mismo Presupuesto. Con motivo de las futuras revisiones de la Estrategia Canarias de lucha contra el Cambio Climtico se abordar, con mayores elementos de juicio y con la intervencin de todas las partes interesadas (Consejeras del Gobierno, Cabildos, Ayuntamientos e iniciativa privada), la estimacin detallada de los costes, de tal manera que stas pueden ser incorporadas en los presupuestos anuales de la Comunidad Autnoma de Canarias y del resto de Instituciones.
37
La propia naturaleza subjetiva, para cada Regin o Estado, del tamao y localizacin de las iniciativas apuntadas. El carcter, en muchos casos plurianual, de los costes de puesta en marcha y el carcter de costes fijos y variables de muchos de ellos, que hace ms difcil su cuantificacin precisa. La existencia de diversos mbitos de actuacin, nacional, regional y local, de iniciativa privada o pblica, en muchas de las cuales no se cuenta con datos precisos de valoracin del coste de estas acciones. El propio carcter de confidencialidad de muchas de las medidas propuestas y su financiacin a travs de diversas partidas presupuestarias de carcter nacional, regional o local.
Borrador Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climtico 2008-2012. Octubre de 2007.
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Anexo 4. Posibles fuentes de aportaciones financieras para I+D+i.

1. Instrumentos Internacionales. VII Programa Marco de Investigacin y Desarrollo de la UE. Programa LIFE de la Unin Europea. Otros instrumentos y Fondos europeos.
Otros instrumentos y fondos nacionales procedentes de los Ministerios de Fomento, Sanidad y Consumo, etc.
3. Instrumentos financieros autonmicos para proyectos de I+D+i. Presupuestos del Plan Canario de I+D+i para actividades relacionadas con el Cambio Climtico responsabilidad bsica de la Agencia Canaria de Investigacin, Innovacin y Sociedad de la Informacin, con participacin de las Universidades Canarias, del sector privado y de entidades dependientes de la Administraciones insular y local, como el Instituto Tecnolgico y de Energas Renovables (ITER).
2. Instrumentos Nacionales. Plan Nacional I+D+i 2008-2011. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino: Subvenciones a proyectos de I+D+i referidos al uso y gestin de los recursos naturales y conservacin de los hbitats y ecosistemas. INIA (Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria): Subvenciones a actividades de I+D en el sector agroalimentario mediante sus Centros en Investigacin Forestal (CIFOR), Recursos Fitogenticos (CRF) y Sanidad Animal (CISA) y de los Departamentos de Biotecnologa, Medio Ambiente, Mejora Gentica Animal, Proteccin Vegetal, Reproduccin Animal y Tecnologa de Alimentos. OAPN (Organismo Autnomo Parques Nacionales): Ayudas para la investigacin en materias relacionadas con la Red de Parque Nacionales. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Secretara General de Turismo: Programa de subvenciones y convenios de colaboracin. Fundacin Biodiversidad: Convocatorias de Ayudas para el desarrollo de proyectos y estudios relacionados con la temtica ambiental.
104
Anexo 5. Tablas-resumen de objetivos de mitigacin.

Para la mejor comprensin de los datos expuestos en esta Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico, a continuacin se incorporan una serie de tablas donde se sintetizan los objetivos cuantificables ms relevantes sobre emisiones de GEI y reduccin de emisiones de GEI. Se desarrollan con mayor detalle los sectores de produccin de energa, uso racional de la energa y de agua y de transporte, por ser de especial relevancia para los objetivos de Mitigacin de esta Estrategia, mientras que para los sectores de la Industria, Disolventes, Agricultura, Uso del suelo y reforestacin y Residuos se expresan nicamente valores globales de reduccin de GEI. Otros grupos de medidas, como son las de Ordenacin del Territorio y Sector Turstico, y las de carcter horizontal de tipo fiscal, Investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), Contratacin pblica, Educacin y sensibilizacin, Seguimiento, y Medidas de mbito internacional, no tienen consignados valores concretos de reduccin de emisiones de GEI, si bien podrn completarse con motivo de la revisin de la Estrategia. Tabla 1. En esta tabla se exponen los objetivos globales de la ECLCC, debiendo distinguir entre las emisiones totales anuales de GEI, los % de reduccin de emisiones de GEI sobre este mismo ao, el crecimiento de las emisiones de GEI respecto del ao 1990 y, por ltimo, el % sobre la demanda tendencial (DT), es decir, el crecimiento previsible de emisiones de GEI de no ser aplicadas las medidas de esta ECLCC.
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Tabla 2. En esta tabla se desarrollan los objetivos por sectores de Emisiones totales anuales de GEI para los aos 2010 y 2015. Este dato fue expuesto de forma global en la Tabla 1 si bien, por conside-
rarlo especialmente relevante, se detallan las emisiones de cada uno de los sectores individualmente, a los efectos de valorar la incidencia concreta de cada uno de stos.
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Tabla 3. En esta tabla se desarrollan los objetivos por sectores de Reduccin de emisiones totales anuales de GEI para los aos 2010 y 2015. Este dato fue expuesto de forma global en la Tabla 1 si bien, por considerarlo especialmente relevante, se detallan las reducciones de cada uno de los sectores individualmente, a los efectos de valorar la in-
cidencia concreta de cada uno de stos. Los datos estn expresados en relacin a los valores tendenciales, que como ya se indicara anteriormente, se refieren a las previsiones de evolucin de emisin de GEI de no aplicarse las medidas de la ECLCC.
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Tabla 4. En esta tabla se desarrollan de forma ms exhaustiva, para el Sector energtico los valores obtenidos en la Tabla 3: Objetivos sectoriales de Reduccin de emisiones totales anuales de GEI de la
ECLCC sobre valores tendenciales, ya que ste es responsable de ms del 90% de las emisiones de GEI. Los datos, al igual que en la Tabla 3, estn expresados en relacin a los valores tendenciales.
Tabla 4. Sector Energtico Objetivos sectoriales de Reduccin de emisiones totales anuales de GEI38 de la ECLCC sobre valores tendenciales
2010 Cdigo Medida Transformacin de la energa MI.En.001 MI.En.002 MI.En.003 MI.En.004 MI.En.005 Introduccin del gas natural. Aumento de la produccin con fuentes renovables . Mejora rendimiento equipos generadores sector elctrico. Reduccin de las prdidas de transporte y distribucin. Mejora del rendimiento de los equipos de la refinera de petrleos. Fomento del uso de los biocombustibles Uso Racional de la Energa (URE) y Sector de Transporte Uso Racional del Agua. total Gg 1230 300 700 150 50 30 220 896 30 2376,0 16 % Gg 3050 1.000 1.500 400 100 50 290 1964 140 5444,0 32 2015 %
38
Las emisiones se expresan, para respetar la Metodologa Internacional armonizada del IPCC, en Gigagramos (Gg) de Toneladas equivalentes de CO2 para cada ao, equivalentes a miles de Toneladas equivalentes de CO2.
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Anexo 6. Documentos de referencia para esta Estrategia.

Este Anexo pretende recoger nicamente aquellos documentos bsicos que han servido, entre varios cientos de ellos, para preparar esta Estrategia. En la pgina Web de la Agencia Canaria de Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico se incluir una extensa base documental que ayude a identificar los soportes documentales de la Estrategia Canaria de lucha contra el Cambio Climtico.
Otras Estrategias de lucha contra el cambio climtico.

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia. Horizonte 20072012 -2020. Ao 2006. http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/documentaci on_cc/estrategia_cc/index.htm
Gobierno Vasco. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climtico 2008-2012. Octubre del 2007 http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r4911293/es/contenidos/plan_programa_proyecto/plan_cambio_climati co/es_cc/indice.html
Cambio climtico.
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
Plan de Mitigacin.
Protocolo de Kioto. http://unfccc.int/portal_espanol/documentation/documents/documen t_lists/items/3339.php Gobierno de Canarias. Plan Energtico de Canarias 2006-2015. Mayo de 2006. http://www.gobcan.es/cicnt/temas/industriayenergia/energia/
IPCC. Cambio climtico 2007. Informe de sntesis, informes 3WG I, II y III. http://www.ipcc.ch/languages/spanish.htm
Gobierno de Canarias. Plan Integral de Residuos de Canarias. PIRCAN. Junio del 2001. http://www.gobiernodecanarias.org/cmayot/medioambiente/calidada mbiental/residuos/index.html
Gobierno de Canarias. Informe de Estado del arte de las Medidas de lucha contra el Cambio Climtico. Febrero del 2007. http://www.gobiernodecanarias.org/cmayot/descargas/index.jsp
Gobierno de Canarias Plan Forestal de Canarias, 1999. http://www.gobiernodecanarias.org/cmayot/medioambiente/medion atural/forestal/index.html
109
Gobierno de Canarias. Plan Canario de Investigacin Desarrollo, Innovacin y Difusin (I+D+i+d), 2007. http://www.gobiernodecanarias.org/aciisi/
Inventario de emisiones de gases de efecto de invernadero en Canarias en el ao 2005, Junio del 2007.
Gobierno de Canarias Plan de Infraestructuras y Calidad Turstica de Canarias, 2007. http://www.gobcan.es/canariasporlaspersonas/?page=detalleplanes .htm&id=32
Proyecto AQUAMAC. http://aquamac.itccanarias.org
Plan de Adaptacin.
Comisin Europea.Libro Verde de la Comisin, Adaptacin al cambio climtico en Europa: opciones de actuacin para la UE. Junio del 2007. http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l28193.htm
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) 2006. http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/areas_temati cas/impactos_cc/pnacc.htm
110
Anexo 7. Acrnimos
AGE: CCAA: Administracin General del Estado. Comunidades Autnomas.
MARM: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. IPCC: GEI: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico. Gases de Efecto Invernadero.
PNACC: Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. ECLCC: Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico. CIS: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
PIRCAN: Plan Integral de Residuos de Canarias. EMAS: ISO: ITV: CTE: URE: IATA: REF: IGIC: RIC: FEMP: ITE: Eco-Management and Audit Scheme (Reglamento Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora). International Organization for Standardization. Inspeccin Tcnica de Vehculos. Cdigo Tcnico de Edificacin. Uso Racional de la Energa. International Air Transport Association (Asociacin de Transporte Areo Internacional). Rgimen Econmico y Fiscal. Impuesto General Indirecto Canario. Reserva de Inversiones de Canarias. Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Inspeccin Tcnica de Edificios.
PECAN: Plan Energtico de Canarias.

Esttrategias Contra El Cambio Climatico en Canarias

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ESTRATEGIA CANARIA DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO

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1.2. El Efecto invernadero.

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1.4. Efectos del cambio climtico.

1.3. Distribucin mundial de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

1.5. Que podemos hacer.

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1.6. Canarias ante el cambio climtico.

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1.7. Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible.

Estrategia Canaria de Lucha Contra el Cambio Climtico

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2. Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio Climtico.

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Educacin, formacin, informacin, sensibilizacin.

2.2. Consideraciones para la elaboracin de la Estrategia

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2.3. Objetivos generales de la Estrategia.

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2.4. Proceso de tramitacin.

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3.2. Medidas de Educacin y Sensibilizacin

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3.2.1.1. Educacin primaria.

3.2.1. Educacin, formacin.

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3.2.1.2. Educacin secundaria y profesional.

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3.2.1.5. Formacin y participacin de las familias.

3.2.1.4. Formacin laboral.

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3.2.2. Informacin y sensibilizacin.

3.2.2.2. Otras Administraciones.

3.2.2.1. Gobierno de Canarias.

3.2.2.3. Medios de comunicacin.

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3.2.2.4. Sector empresarial.

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Medidas de educacin y formacin.

Educacin secundaria y profesional

estrategia canaria de lucha contra el cambio climtico

Formacin y participacin de las familias.

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Medidas de educacin y formacin.

Plan de mitigacin 2008-2015.

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4.2. Interaccin entre el plan de mitigacin y otros planes sectoriales.

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4.3. Periodo de referencia.

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4.4. Definicin del escenario tendencial de emisiones de GEI en Canarias.

4.5. Evolucin de los GEI en Canarias.

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AO 2005. PARTICIPACION DIVERSOS GEI SOBRE EMISIONES TOTALES EN CANARIAS

HFC PFC SF6

Emisiones 1990 (1996)

% peso sector 1990

% peso sector 2005

8.981,614 269,572 88,610 397,233 -359,942 192,949 9.570,036

12.764,968 245,622 88,359 415,167 -466,949 485,082 13.532,249