Le : 21/03/2012

Conseil constitutionnel

mardi 21 fvrier 2012 - Dcision N 2012-233 QPC

NOR : CSCX1205601S

Le Conseil constitutionnel a t saisi le 2 fvrier 2012 par le Conseil dtat (dcision n 355137 du 2 fvrier 2012), dans les conditions prvues larticle 61-1 de la Constitution, dune question prioritaire de constitutionnalit pose par Mme Marine LE PEN, relative la conformit aux droits et liberts que la Constitution garantit du cinquime alina du paragraphe I de larticle 3 de la loi du 6 novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel.

LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL,

Vu la Constitution ;

Vu lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 modif ie portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ;

Vu la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel ;

Vu la loi organique n 76-528 du 18 juin 1976 modif iant la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel, ensemble la dcision du Conseil constitutionnel n 76-65 DC du 14 juin 1976 ;

Vu la dcision du Conseil constitutionnel du 24 fvrier 1981 relative la dtermination par tirage au sort de lordre de la liste des candidats llection la prsidence de la Rpublique ainsi que de la liste du nom et de la qualit des citoyens ayant rgulirement prsent un candidat inscrit dans la limite du nombre requis pour la validit de la candidature ;

Vu le rglement du 4 fvrier 2010 sur la procdure suivie devant le Conseil constitutionnel pour les questions prioritaires de constitutionnalit ;

Vu les observations en intervention produites par Mme Christine BOUTIN et enregistres les 3 et 9 fvrier 2012 ;

Vu les observations en interventions produites par la SCP Nicola, de Lanouvelle, Hannotin dans lintrt de Madame Corinne LEPAGE et enregistres le 8 fvrier 2012 ;

Vu les observations produites pour la requrante par Me Louis Aliot, avocat au barreau de Perpignan, enregistres le 9 fvrier 2012 ;

Vu les observations produites par le Premier ministre, enregistres le 9 fvrier 2012 ;

Vu les pices produites et jointes au dossier ;

Me Aliot, pour la requrante, Me Antoine Beauquier, pour Mme BOUTIN, Me Christophe Nicola, pour Mme LEPAGE et M. Serge Lasvignes, dsign par le Premier ministre, ayant t entendus laudience publique du 16 fvrier 2012 ;

Le rapporteur ayant t entendu ;

1. Considrant quaux termes du cinquime alina du paragraphe I de larticle 3 de la loi du 6 novembre 1962 susvise : Le nom et la qualit des citoyens qui ont propos les candidats inscrits sur la liste sont rendus publics par le Conseil constitutionnel huit jours au moins avant le premier tour de scrutin, dans la limite du nombre requis pour la validit de la candidature ;

2. Considrant que, selon la requrante, en imposant de rendre publics le nom et la qualit des citoyens qui ont propos un candidat llection prsidentielle, ces dispositions mconnatraient les principes dgalit et de secret du suffrage ; que cette publicit aurait pour effet de dissuader les personnes habilites de prsenter certains candidats et, par suite, mconnatrait le principe du pluralisme des courants dides et dopinions ; quen outre, selon la deuxime intervention susvise, cette publicit porterait atteinte lgalit entre personnes habilites prsenter les candidats llection prsidentielle ;

- SUR LA RECEVABILIT :

3. Considrant que les dispositions contestes sont issues du paragraphe II de larticle unique de la loi organique du 18 juin 1976 susvise ; que cette disposition a t dclare conforme la Constitution dans les motifs et le dispositif de la dcision du Conseil constitutionnel du 14 juin 1976 susvise ;

4. Considrant toutefois que, par la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, le constituant a complt larticle 4 de la Constitution par un alina ainsi rdig : La loi garantit les expressions pluralistes des opinions et la participation quitable des partis et des groupements politiques la vie dmocratique de la Nation ; que cette disposition constitutionnelle nouvelle, applicable aux dispositions lgislatives relatives llection prsidentielle, constitue un changement des circonstances de droit justifiant, en lespce, le rexamen de la disposition conteste issue de la loi du 18 juin 1976 susvise ;

- SUR LE FOND :

5. Considrant quaux termes du troisime alina de larticle 3 de la Constitution : Le suffrage. . . Est toujours universel, gal et secret ; que les principes dgalit et de secret du suffrage sappliquent llection prsidentielle ; quaux termes du troisime alina de larticle 4 de la Constitution : La loi garantit les expressions pluralistes des opinions et la participation quitable des partis et des groupements politiques la vie dmocratique de la Nation ; que le principe du pluralisme des courants dides et dopinions est un fondement de la dmocratie ;

6. Considrant quaux termes de larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 : La Loi. . . Doit tre la mme pour tous, soit quelle protge, soit quelle punisse ; que le principe dgalit ne soppose ni ce que le lgislateur rgle de faon diffrente des situations diffrentes, ni ce quil droge lgalit pour des raisons dintrt gnral pourvu que, dans lun et lautre cas, la diffrence de traitement qui en rsulte soit en rapport direct avec lobjet de la loi qui ltablit ;

7. Considrant que le cinquime alina du paragraphe I de larticle 3 de la loi du 6 novembre 1962 susvise dtermine certaines des modalits selon lesquelles le Conseil constitutionnel tablit, pralablement la tenue de llection prsidentielle, la liste des candidats cette lection ; que la prsentation de candidats par les citoyens lus habilits ne saurait tre assimile lexpression dun suffrage ; que, par suite, le grief tir de ce que les dispositions contestes mconnatraient, lgard de ces citoyens lus, les principes dgalit et de secret du suffrage est inoprant ;

8. Considrant que les dispositions contestes assurent une publicit des choix de prsentation des candidats llection prsidentielle par les citoyens lus habilits ; quen instaurant une telle publicit, le lgislateur a entendu favoriser la transparence de la procdure de prsentation des candidats llection prsidentielle ; que cette publicit ne saurait en elle-mme mconnatre le principe du pluralisme des courants dides et dopinions ;

9. Considrant que la publication des prsentations de candidats llection prsidentielle est limite aux cinq cents prsentations requises pour tre candidat et ninclut ni les prsentations surabondantes ni les prsentations accordes des personnes nayant pas obtenu le nombre requis de prsentations pour tre candidat ; que, selon la dcision du

Conseil constitutionnel du 24 fvrier 1981 susvise, les prsentations publies sont choisies par tirage au sort ; quen limitant cinq cents le nombre de prsentations rendues publiques, le lgislateur a entendu que la liste des candidats soit tablie sur le fondement du mme nombre de prsentations pour chacun des candidats ; que larticle 61-1 de la Constitution ne confre pas au Conseil constitutionnel un pouvoir gnral dapprciation et de dcision de mme nature que celui du Parlement ; que, sil rsulte des dispositions contestes une diffrence de traitement entre les citoyens qui ont prsent un candidat, en ce que la probabilit de voir leur nom et leur qualit publis varie en fonction du nombre de prsentations dont les candidats ont fait lobjet, cette diffrence de traitement est en rapport direct avec lobjectif poursuivi par le lgislateur dassurer la plus grande galit entre les candidats inscrits sur la liste tablie par le Conseil constitutionnel ;

10. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que les griefs tirs de la mconnaissance du principe du pluralisme des courants dides et dopinions et du principe dgalit devant la loi doivent tre rejets ; que le cinquime alina du paragraphe I de larticle 3 de la loi du 6 novembre 1962 susvise nest contraire aucun autre droit ou libert que la Constitution garantit,

DCIDE:

Article 1er.- Le cinquime alina du paragraphe I de larticle 3 de la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel est conforme la Constitution.

Article 2.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la Rpublique franaise et notifie dans les conditions prvues larticle 23-11 de lordonnance du 7 novembre 1958 susvise.

Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 21 fvrier 2012, o sigeaient : M. Jean-Louis DEBR, Prsident, M. Jacques BARROT, Mme Claire BAZY MALAURIE, MM. Guy CANIVET, Michel CHARASSE, Renaud DENOIX de SAINT MARC, Mme Jacqueline de GUILLENCHMIDT, MM. Hubert HAENEL et Pierre STEINMETZ.

Rendu public le 21 fvrier 2012.