UNIDAD II PUNTO I ACTO ADMINISTRATIVO: Su existencia depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales.

Competencia: es el conjunto de atribuciones que en forma expresa o razonablemente implcita, confiere la CN, Constitucin provincial, tratados, leyes y reglamentos. Es irrenunciable e improrrogable, debe ser ejercido directamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo en los casos de avocacin o delegacin. Objeto: Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El objeto tienen que ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. Comprende las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo. Los requisitos que debe contener es que sea licito, cierto, posible y determinado. Voluntad: Esta compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario, y la voluntad objetiva del legislador. Por ellos los vicios de la voluntad, pueden aparecer en: la misma declaracin (formalmente) el proceso de produccin de dicha declaracin (objetivamente) la voluntad intelectual (Subjetivamente) del funcionario que produjo la declaracin. La emisin de la voluntad se ajustar a los siguientes requisitos:*Finalidad, *razonabilidad, *debido proceso, *ausencia de error, dolo y violencia,*aprobacin, *autorizacin, *reglas tcnicas, *actos sujetos a observacin. Forma: se entiende el modo de cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa, o sea su exteriorizacin. Es el conjunto de formalidades dados por la ley, todo se instrumenta por escrito, deben tener fecha, de quien viene, cual es el objeto, firma del funcionario y fundamentos. La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin o publicidad pueden afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de la transgresin. Publicidad: Los hay: Publicacin: Reglamentos. Notificacin: Actos administrativos. El acto administrativo carecer de eficacia mientras no se haya notificado al interesado. La notificacin no debe ser imprecisa ni ambigua, con el objeto de no violar la garanta. El acto administrativo adquiere eficacia cuando el interesado a quien va dirigido toma conocimiento, no antes no despus, y tampoco desde la fecha de emisin. Luego de notificado los actos administrativos, operan como verdaderos ttulos de los derechos que ellos reconocen. Es admisible la notificacin verbal solo cuando el acto validante no este documentado por escrito. ACTOS ADMINISTRATIVOS: Formas de exteriorizacin. Hecho administrativo: se percibe que esta actuando, lo que hay es una accin de voluntad, solo acta. No 1

hay una orden escrita, pero si hay un hecho. Ordenar la destruccin de una cosa ! Acto. Destruir una cosa ! Hecho. Efectos jurdicos: Directo: Un rbol cae sobre un auto. Indirecto: Un rbol cae sobre un remis. Simple acto: Si o si hay declaracin de voluntades, es unilateral y es la voluntad de la administracin publica, se da internamente entre los rganos. Son irrecurribles, adems no necesita de publicacin ni notificacin, solo basta el conocimiento del rgano que solicito la propuesta o el dictamen. Propuesta: es cuando un orgasmo de la administracin pblica sugiere a otro que tome una decisin. Ejemplo a veces en la designacin de un personal. Dictamen: es cuando un rgano de la administracin publica pide una opinin a otro rgano, debido a que su funcin es variada y compleja, por lo que requiere de la colaboracin especifica de rganos de consulta, tcnicos, y profesionales con competencia para dar sus pareceres en asuntos administrativo y gubernamentales. Reglamento: es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio del a funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. Se puede decir que el reglamento es una expresin de competencia reglamentaria de la administracin, es una norma de carcter subalterno, inferior y complementaria de la ley. Contrato administrativo: hay declaracin de voluntad bilateral. Es un acuerdo creador de relaciones jurdicas por el simples consentimiento de adhesin del particular a relaciones previamente establecidas por la administracin. Un ejemplo es el contrato de empleo pblico. Acto administrativo: hay una declaracin unilateral de voluntad de la administracin, se puede decir que es un proceso de exteriorizacin intelectual (no material) que toma para su expresin y compresin datos simblicos del lenguaje hablado y escrito y signos convencionales. Autorizacin: carnet Aprobacin: viticos Permiso : portar armas Dispensa: al hijo mayor de una viuda de efectuar el servicio militar Certificacin: certificado de domicilio Sancin: carne que venia de Paraguay con aftosa Concesin: de un peaje o servicio publico Admisin: se admite a construir un edificio. Etc. CARACTERES: del acto administrativo son 5. 2

 Presuncin de legitimidad: Concepto: es la presuncin de validez del acto administrativo, mientras no se demuestre lo contrario por autoridad competente (nulidad). Carcter: se caracteriza por ser una presuncin legal relativa, provisoria, transitoria, clasificada. Clsicamente como presuncin Iuris Tamtum que puede ser desvirtuada por el interesado si acredita que el acto es ilegitimo. Alcance: Subjetivo: es a todas las personas a las cuales el acto afecta y no invocan su ilegitimidad y el que alega la ilegitimidad queda exento de este alcance. Objetivo: solo afecta a los actos administrativos regulares o de nulidad relativa. Si el acto administrativo tiene un vicio muy grave, va a tener nulidad absoluta y se hace inexistente. Efectos: No necesita declaracin La anulacin solo es a peticin de partes Necesidad de alegar la ilegitimidad Necesidad de probar la ilegitimidad Ejecutoriedad administrativa Instrumentalizad publica administrativa

Ejecutividad: Concepto: es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento el acto a partir de su notificacin. Obligatoriedad: al acto administrativo le es propia la obligatoriedad, por lo que debe ser respetado por todos como valido, mientras subsista su vigencia. Requisitos: el acto para tener ejecutividad debe ser regular y esta notificado. El acto regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin. Ejecutoriedad: Concepto: es la posibilidad de hacer cumplir por si misma a la administracin publica cuando dicta un acto administrativo puede exigir ella misma ese contrato. Regla: es la facultad propia de la administracin publica aunque no la ejerza con exclusividad, entonces la administracin publica tiene otorgada por ordenamiento jurdico de manera explicita e implcita, quien le confiere los medios coercitivos para ejecutar por si misma o hacer ejecutar el acto en cuestin. Excepcin: la norma jurdica prescribe en que casos se preceder el reconocimiento del derecho del administracin y su posterior ejecucin del rgano judicial. Clases: Administrativa: es el modo propio y ordinario de ejecucin de los actos administrativos. Tanto la emisin como cumplimiento del acto administrativo le corresponde a la administracin, que los lleve a cabo validndose de sus propios medios. Judicial: si bien el acto emana de la administracin, su cumplimiento le compete al rgano judicial a instancias de la administracin, entonces el rganos que lo ejecuto es distinto al que lo emiti. Suspensin de la ejecutoriedad: Garanta: a la prerrogativa de al administracin para obtener el cumplimiento del acto por sus propios medios o ejecutarlos por si (ejecutoriedad), le corresponde como contrapartida la garanta otorgada al administrador de la suspensin de la ejecucin del acto administrativo.

El ejercicio del poder debe ir ligado a un adecuado sistema de garantas. Si no se suspendi la ejecucin y se anula un acto que tuvo sentencia favorable, se encuentra en una ejecucin consumada por lo que la garanta tienen que ser la indemnizacin reparatioria de los daos ocacionados. Clases: Administrativa: dispuesta de oficio por la administracin o a peticin de partes, cuando existen causales previstas en el ordenamiento jurdico, se procede a la suspensin mediante resolucin fundada. Judicial: cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan al rgano judicial el impedimento de la ejecucin. Legislativa: el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto administrativo, sea modificado por ley o disponiendo una amnista. Causas: Razones de inters publico, perjuicio grave (dao irreparable), nulidad. Estabilidad: Concepto: es la irrevocabilidad del acto por la propia administracin publica. Es la prohibicin de la revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que ha sido notificado al interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado. Proteccin: la fuerza material de la estabilidad sirve de inters del destinatario y lo protege. Favorable: Sustraccin de una situacin jurdica que le esta garantizada. Desfavorable: Incremento de las obligaciones que le estn impuestas. Impugnabilidad: Concepto: el acto administrativo en su calidad de acto productor de efectos jurdicos directos, puede ser impuesto por la interposicin de recursos legales, se demuestra la invalidez del acto. Clases: La impugnacin pude ser en: Sede administrativa: procede por razones de legitimidad, oportunidad, merito o conveniencia, a travs de recursos, reclamos y denuncias. Sede judicial: procede nicamente por legitimidad, a travs de acciones y recursos, amparos, etc. PUNTO II CONTRATO ADMINISTRATIVO: Es un acuerdo creador de relaciones jurdicas por el simple consentimiento de adhesin del particular a relaciones previamente establecidas por la administracin, y se lo puede analizar como: Declaracin de voluntad comn o bilateral. En ejercicio de la funcin administrativa para el inters general. Con efectos jurdicos directos (distintos a simples actos) e indirectos ( distinto a reglamentos) Entre un ente pblico (estatal o no estatal) y un ente pblico o privado. Los entes pblicos no estatales son los partidos polticos, sindicatos y colegios. Hecho: no tiene declaracin de voluntad. Acto administrativo: voluntad unilateral. Simple acto: no tiene efecto ya. Reglamento: efecto jurdico general. Elementos: en los contratos administrativos encontramos los mismos elementos que en los actos administrativos. Ellos son: 4

 Sujetos: competencia y capacidad. Voluntad: consentimiento y adhesin. Objeto: Obligacin: prestar, dar, hacer, o no hacer. Forma: solemnidades. En el caso que fallare algn elemento del contrato puede ser declarado nulo. Caracteres: Formalismo: los contratos administrativos tendrn validez y eficacia si cumplen con las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimiento de contratacin. Prerrogativa de la administracin: La libertad de las partes queda limitada a la norma que fjale procedimiento y a la autorizacin legislativa y el objeto siempre estar subordinado al inters publico. En cuanto el contratante no tiene libertad de disentir las condiciones del contrato por lo que puede nicamente aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters publico sobre el privado. Las prerrogativas de la administracin se manifiestan en la: desigualdad jurdica de los contratantes y en las clusulas exorbitantes del derecho comn. Desigualdad jurdica: la administracin aparece en una situacin superior con respecto al cocontratante. En los contratos administrativos desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es uno de los elementos bsicos de los contratos civiles. clusulas exorbitantes: son clusulas derogativas del derecho comn, inadmisible de los contratos privados porque rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes y la libertad contractual que prima en la contratacin civil, son clusulas inusuales en el dcho privado, o que incluidas en un contrato de derecho comn resultan ilcitas, por exceder el mbito de libertad contractual y contrariar el orden pblico. CONTRATO ADMINISTRATIVO: clases. Empleo pblico: tambin denominado empleado pblico, quedan comprendidas las distintas formas jurdicas que reviste el trabajo o servicio. Lo que caracteriza al empleado pblico es la naturaleza de la actividad que ejerce, es toda persona que ejecuta funciones esenciales y especificas del estado. La naturaleza jurdica de la relacin entre la organizacin administrativa y el empleado pblico tiene ciertos deberes que son: Prestacin personal Relacin jerrquica Deber de obediencia Conducta decorosa Reserva y discrecin Promocin de acciones judiciales Incompatibilidades Responsabilidad Como as tambin cuanta con los siguientes derechos: Retribucin Estabilidad 5

 Carrera Descanso Obra publica: se trata de una obra artificial que es producto del trabajo humano, no es el resultado de la naturaleza. El contrato de obra pblica es uno de los medios de realizar los que pueden ser por concesin o directamente por la administracin. Directo (por la propia administracin publica) o indirecto (por contrato de obra publica o por concesin de obra publica). Son caracteres especficos de un contrato de obra pblica: Bilateral: administracin y particular estn de acuerdo. Oneroso y conmutativo: las prestaciones son equivalentes. Formal: consentimiento de los sujetos y suscribir el instrumento. Locacin de obra: se trata de lograr un resultado. Concesin de obras publicas: es un sistema de contratacin particularizado por la modalidad del pago del precio, implica una intervencin directa del concesionario en la explotacin de la obra pblica. La administracin contrata a una empresa para la realizacin de una obra publica, a la que no le paga un peso por ello, sino que la remunera otorgndole por un periodo de tiempo la explotacin de la nueva obra pblica que construye. El contrato de concesin es el mismo del de la obra pblica, tiene 2 fases: construccin y concesin para la explotacin. concesin de servicios pblicos: es un contrato que el estado encomienda a una persona fsica o jurdica, publica o privada la organizacin y funcionamiento de un servicio publico por un determinado lapso. Esta persona concesionaria acta por su propia costa y riesgo. Su labor se retribuye con el precio pagado por los usuarios del servicio, por subvencin del estado, o por ambos a la vez. Suministro: en general hay contrato de suministro, abastecimiento o provisin cuando la administracin pblica conviene con una persona entidad, en que le provea de ciertos elementos mediante un precio que les abonara. El contrato de suministro goza de de los mismo caracteres que los contratos administrativos en general (bilateral, oneroso y conmutativo). Emprstito publico: por este contrato el estado obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de sus fines. Estos recursos financieros (dinero u otros medios econmicos) se obtienen travs de la emisin de valores o ttulos generalmente al portador, que devengan intereses, y se cancelan en determinadas condiciones. Tienen su correlativo en el crdito individual, prstamo civil o comercial. Las etapas que tiene que cumplir son: Autorizacin del emprstito Emisin de los ttulos Colocacin de los ttulos o su negociacin Amortizacin Cancelacin PUNTO III POLICIA Y PODER DE POLICIA: son las limitaciones a los deberes individuales en razn del inters pblico. POLICIA: es una funcin administrativa, con la modalidad de obrar en sentido prohibitivo y limitativo. PODER DE POLICIA: es una funcin legislativa, con la modalidad reglamentaria de 6

derechos. Tanto la polica como el poder de polica se reducen en su rgimen jurdico ntegramente al previsto por el derecho pblico (administrativo, constitucional y fiscal) para el actuar administrativo y legislativo del estado. Limitaciones: la afirmacin de un derecho o de una libertad tiene recprocamente la existencia de un deber, carga o limitacin a ese derecho o libertad. La limitacin jurdica de los derechos subjetivos de os administrativos, es algo propio de la funcin administrativa. Las limitaciones administrativas exteriorizan la necesidad pblica de: reglamentar, regular, ordenar, limitar e imponer a otras conductas por razones de bien comn. El poder de la polica es la facultad del estado de limitar los derechos individuales por razones de inters general. Estas limitaciones afectan derechos individuales como la libertad y la propiedad principal. PODER DE POLICIA: es parte de la funcin administrativa, que tiene por objeto la promocin del bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales reconocidos expresa o explcitamente por la CN. El poder de polica se expresa a travs de normas generales, abstractas, impersonales, objetivas, siendo su objeto ms amplio que la polica, pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de promocionar el bienestar general. POLICIA: es parte de la funcin administrativa que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica. Se manifiesta a travs de normas particulares, que constituyen la individualizacin o concrecin de la norma jurdica general o abstracta. La polica es una funcin y no un rgano de la administracin. A travs de un medio (empleo de coaccin) tiene que lograr un fin (conservacin del orden). Alcances del poder de polica y polica: Poder de polica: Restringido: consiste solo en la limitacin de los derechos individuales a fin de proteger la seguridad, moralidad y salubridad pblica. Amplio: restringe los derechos individuales, no solo en resguardo de la seguridad, moralidad y salubridad pblica, sino que tambin con el objeto de defender el bienestar general. Polica: Negativos: consisten las medidas traducidas en restricciones, limitaciones, regresiones y prohibiciones, inclusive en penas corporales (arresto) o pecuniarias (multas). Positivas: consiste en la ayuda, fomento, asistencia en tutela de bienes que merecen proteccin jurdica pblica (salud, educacin, vivienda). No se una coaccin sino medios persuasivos indicativos. COMPETENCIA: desde el punto de vista constitucional la Nacin y la Provincia, cuentan con competencias para reglamentar y limitar legislativa y/o administrativamente, el ejercicio de los derechos, se habla de poderes concurrentes, entre nacin y provincia que lo habilitan 7

para regular el ejercicio de los derechos, siempre que no haya incompatibilidad, es pro de uno o de otro. El poder de polica no puede invadir en su ejercicio el campo de las facultades exclusivas conferidas al gobierno nacional. EVOLUCION DE LA JURISPRUDENCIA: fallo de los tribunales. SALADERITAS: fabrica de cueros. Se habra clausurado una fbrica porque contaminaba un arroyo, la corte dijo que se justificaba la clausura, no era porque no le dejaban ejercer la industria, sino porque afectaba a la salud publica. CONGELAMIENTO DE ALQUILERES: (1922) se amplia el poder de polica y sale una ley por la cual se congelan los alquileres debido a que el que alquila dice que tiene derecho a la libre contratacin y si el quisiera podra aumentar los alquileres. Se congelaban por 2 aos los alquileres, la corte fallo a favor de la gente, haba un inters general. VACACIONES PAGAS: (1940/1950) Era una poca de reivindicaciones laborales. Hay una ley que dice que el obrero tiene derecho a vacaciones pagas. El empleado dice que tiene derecho de propiedad con su dinero, ya que dice que es suyo, pero en la corte dicen que el empleador, debe hacerse cargo del derecho humano a descansar. Se protege al obrero y el derecho al descanso. CINE CALLAO: (1965) Ya que haban muchos artistas desocupados y muchos cines, sale una ley, donde obligaba a los cines a tener un numero de artistas en vivo porque haba que darle trabajo a los artistas desocupados y los pagaba el dueo del cine. La corte fallo a favor de los artistas por el derecho al trabajo. AHORRO FORZOSO: (1983) Fue el 1 gobierno democrtico estando Alfonsn como presidente, se incautaron los plazos fijos importantes y se los devolvan con tasa de inters de caja de ahorro, pero sin ajuste por inflacin, a los 5 o 6 aos, si tenias $100 le devolvan $35. Se dijo que esto era constitucional debido a la emergencia econmica que haba, se protegi la economa. La corte no se inclino hacia las personas, sino hacia la situacin econmica. CORRALITO: (2002) Se incautaron los plazos fijos, lo ahorristas no podan incautar su dinero, o colapsaba el sistema financiero, podan retirar una cierta suma. LIMITE DE LAS LIMITACIONES: Puesto que la regulacin policial es una limitacin a la libertad individual, esta sujeta a limitesgarantas de relevancia normativa. Ellas son: Razonabilidad: no se podrn modificar los derechos reconocido s en la CN, por va reglamentaria. Ser evaluada por los rganos jurisdiccionales si la reglamentacin corrompe el derecho en cuestin. Pero obliga a ponderar con prudencia para evitar prohibiciones injustificadas o por excepciones arbitrarias. Privacidad: es el derecho al mundo privado, en el cual el estado no se puede meter. La CN garantiza la intimidad e inviolabilidad de la persona humana, en la defensa del juicio de la persona humana y de sus derechos. Legalidad: las limitaciones que no tienen contenido legislativo, son inconstitucionales, porque no hay limitacin sin ley. Nadie esta obligado a hacer lo que la ley no manda, ni prohibido de lo que ella no prohbe, segn la CN. PUNTO IV SERVICIOS PUBLICOS: Es la prestacin obligatoria, individualizada y concreta de cosas y servicios, para satisfacer necesidades colectivas y primordiales de la comunidad, directamente por la administracin pblica o por particulares, en ambos casos bajo un rgimen de derecho pblico. 8

CLASIFICACION: los servicios pblicos se dividen en: POR LA IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS: Esenciales: tienden a la satisfaccin de necesidades bsicas, tanto para los individuos como para la comunidad, siendo indispensable para la subsistencia individual o colectiva. Ejemplo: defensa nacional, polica, justicia. No esenciales: tienden a satisfacer necesidades que no obstante son importantes, no renen la condicin de indispensables, estando condicionadas por el grado de desarrollo social, cultural y tcnico alcanzado por una comunidad. Ejemplo: enseanza, beneficencia. POR EL MODO DE UTILIZACIN: Obligatorios: son aquellos que el estado necesariamente debe crear y organizar, por estarle esa obligacin normativamente impuesta, ya sea constitucional o legal. Ejemplo: defensa nacional. Facultativos: son aquellos que el estado no esta obligado a prestarlos, pero que tienen que crear por motivos de conveniencia, necesidad o oportunidad. Ejemplo: enseanza privada. POR LA DETERMINACIN DE LOS USUARIOS: Uti universi: tienen como destinatario a la poblacin en general y en su conjunto, es decir a la colectividad, siendo por tanto los usuarios indeterminados. Por ejemplo: defensa nacional. Uti singuli: estn destinados a individuos especficamente determinados o determinables, para quienes la utilidad del servicio es concreta y particular, aun cuando se trate de una necesidad de inters publico. Ejemplo: transporte, comunicacin. POR LA NATURALEZA DE QUIEN LO PRESTA: Estado Nacional. Estado Provincial. Estado Municipal. POR LA FORMA DE PARTICIPACIN DEL ESTADO: Exclusivos: solo el estado los puede prestar, como ocurre con el poder de polica. Concurrentes: su prestacin puede estar tanto a cargo del estado como de particulares, participando ambos simultneamente en el logro de la finalidad pretendida. Ejemplo: enseanza y cultura. POR LA CONTINUIDAD Y EL CARCTER DE LA NECESIDAD QUE ATIENDE: Permanentes: Se prestan sus servicios siempre. Intermitentes;: los servicios son prestado por un determinado tiempo, se interrumpe y luego se los vuelve a prestar. Ejemplo: defensa civil en inundaciones. POR EL RGIMEN JURDICO APLICABLE: Simples: estn sujetos al rgimen del derecho publico. 9

 Mixto: tambin admiten sistemas del derecho privado. POR LA NATURALEZA DE QUIEN LO EJECUTA: Propios: los presta el estado, ya sea directa o indirectamente, por medio de concesionarios. Impropios: son prestados por personas privadas, pero bajo el control y regulacin de la administracin publica. ORGANIZACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: Dispuesta la creacin de un servicio publico, es natural que este deba ser organizado, lo cual significa que se debe prever y determinar la disposicin de todos los medios ( normativos, personales, materiales, tcnicos y econmicos financieros) que sean necesario para su debido funcionamiento efectivo. La organizacin de un servicio publico, compete en forma exclusiva a la autoridad estatal, es una tarea compleja y delicada, que por su ndole significa el desarrollo de una actividad administrativa. Formas de prestacin y gestin: ADMINISTRACIN DIRECTA: el servicio publico es atendido y prestado por rganos o entes que componen la administracin publica. Si el estado presta los servicios en forma directa, esa prestacin configura el ejercicio de una actividad administrativa que esta sometida al derecho administrativo, aun cuando aparezcan formas parciales del derecho privado. COCESION: es una forma indirecta de prestacin de servicios pblicos por parte del estado, consistiendo en un acto de la administracin publica encomendado a terceros la organizacin y funcionamiento en forma temporal, otorgndole determinados poderes y atribuciones a ese fin, asumiendo dicha persona la prestacin del servicio a su propia costa y riesgo percibiendo por ello una retribucin cumplindose el servicio bajo vigilancia y control de autoridad publica. ARRENDAMIENTO O LOCACION: se presenta como un forma contractual, predominantemente e del derecho privado en cuya virtud la administracin publica confa la prestacin de un servicio a un particular, bajo su vigilancia, pero sin atribuirle poderes y atribuciones administrativas para ese fin. FORMAS MIXTAS: son las que resultan de la aplicacin simultanea conjunta de cualquiera de los sistemas anteriores, donde el estado tienen la posibilidad de crear y aplicar lo que a su juicio sean mas tiles para la gestin de determinados servicios pblicos. Aqu se mencionan los que resultan de la creacin de sociedades de economa mixta para la atencin de ciertos servicios pblicos. 11 DERECHO ADMINISTRATIVO

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