DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

TEMA I CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO 1.1 CONCEPTO RESTRINGIDO. 1.2 CONCEPTO AMPLIO. 1.3 OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO. INTRODUCCIN AL TEMA I Citbamos en la introduccin general de la presente asignatura el conceptogeneral de Derecho Parlamentario, pero es importante abundar acerca delconcepto parlamento, dicho trmino se define como un rgano colegiado quecumple la funcin legislativa de un Estado soberano, que en nuestro pas dichafuncin se desempea por medio de la Cmara de Diputados y la Cmara deSenadores que juntos componen el Congreso General, segn lo dispone elartculo 50 de la Constitucin Federal; pero dado el campo de desarrollo de lapresente disciplina, la ciencia jurdica conoce tambin al concepto de Derecho Parlamentario, en dos acepciones, restringida y amplia, definiendo a la primeracomo aquella que se refiere a las disposiciones que determinan el orden ymtodo de trabajo de cada Cmara (Diputados y Senadores), y en el segundo, esdecir, en sentido amplio es conoce al Derecho Parlamentario como el Conjuntode normas jurdicas que regulan la estructura y funcionamiento de las Cmaras(Diputados y Senadores); ahora bien, en la actualidad dichos conceptos puedenser variantes solo en cuanto al objeto que regulan, por lo tanto, entendamos queel Derecho Parlamentario tiene su objeto en responder a una principal exigenciasocial, y esta es la necesidad de hablar para llegar a acuerdos, teniendo encuenta que es parte connatural al hombre de discutir, debatir ideas y comunicarsecon lo dems, para alcanzar un fin comn, que es el orden pblico, el inters o lapaz social, la armona y convivencia, alcanzada a travs de sus determinaciones,materializadas en un espacio, fsico social por virtud del cual los legisladoresacuerden e implanten criterios, ese mbito lo conforma el Parlamento,cumpliendo as con su funcin social de hablar en representacin de los dems,de escuchar las necesidades de que las minoras numricas y en general larepresentacin de todos los dems miembros de la sociedad.

OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA I Es objeto de ste tema, que el educando conozca, analice y discierna a concienciaal Derecho Parlamentario en su concepto desde el punto de vista amplio yrestringido, pero adems conozca la amplitud e importancia del objeto de esta readel derecho que se realiza por medio del Poder Legislativo representado
MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA Pgina 1

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

por unCongreso General o Congreso de Unin, y dividido en Cmara de Senadores y Cmara de Diputados, pudiendo llegar a la conclusin de que el objeto social deesta rama jurdica, es tan trascendente que implica buscar el bien comn, porvirtud de las determinaciones que entre ambas Cmaras se unifiquen, razonando yobservando que el derecho como tal, nace de la decisin de los personajes que sedesempean dicha labor legislativa en representacin de las voces de la sociedaden general.

AUTOEVALUACIN TEMA I 1. Qu es Derecho Parlamentario?

Es el conjunto de normas que crean, establecen, impulsan, garantizan y rigen las acciones de los parlamentos, las interrelaciones sociopolticas que mantienen con los otros poderes del Estado, los partidos polticos, las instancias de la sociedad civil y los individuos, as como con los valores y principios que animan su existencia institucional y lo motivan a procurar su realizacin, por haber sido instituidos por el pueblo como expresin de su querer ser poltico.1 El derecho parlamentario comprende el conjunto de normas que regulan las actividades internas de las asambleas legislativas (parlamentos o congresos) de los estados, en lo referente a su organizacin, funcionamiento, facultades, deberes, privilegios de sus miembros y relaciones entre los grupos polticos que las integran.2

2. Qu es Parlamento?
Es un nombre genrico con el que se puede identificar a todas las asambleas legislativas, independientemente de que operen en un rgimen presidencial o parlamentario. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ( LOC) regula los grupos parlamentarios, y crea una Comisin de Reglamentos y

Quintana Valtierra, Jess y Franco Carreo Garca, Derecho Parlamentario y Tcnica Legislativa en Mxico, Porra, Mxico, 2006, p. 185 186. (Valtierra, 2006). 2 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1922/3.pdf

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 2

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

Prcticas Parlamentarias, sin que ello afecte el carcter presidencial de nuestro rgimen poltico.3 Son instituciones del Estado normalmente polivalentes; es decir, las diversas funciones que realizan tienen su razn de ser en el hecho de que, a travs de stas, se tornan en medios polticos del principio de soberana popular, con el que se da pie a que cuenten con el derecho y el deber intervenir en todos los estadios del proceso poltico. Un rgano colegiado que cumple la funcin legislativa de un Estado soberano, que en nuestro pas sta se lleva a cabo por medio de la Cmara de Diputados y la de Senadores que juntos componen el Congreso General, segn lo dispone el art. 50 de CPEUM.4 As dependiendo del estadio y sus modalidades, los parlamentos desarrollan actividades de estmulo y de iniciativa de leyes, de discusiones y deliberaciones, de encuesta y control, de sostn y de legitimacin, actividades estas que se encuentran comprendidas en el esquema general de las cuatro funciones parlamentarias fundamentales: Representacin, Legislacin, control del ejecutivo, y legitimacin.5
El parlamento es un rgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario, compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misin principal de expresar la voluntad de ste, elaborando y aprobando normas jurdicas de carcter general e interviniendo en la integracin y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su misin es la misma que la del Congreso, pero ste ltimo tiene ms definida la separacin de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema presidencial.

3. Cite los antecedentes del Derecho Parlamentario6. Surge en Inglaterra en el siglo XII, en 1154 bajo el reinado de Enrique II, primero se llam MagnumConciliumposteriormente, al unirse los vasallos de la Coronal, se constituy tambin el CommuneConcilium.
3 4

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1922/3.pdf Introduccin al Tema. 5 (Valtierra, 2006, pgs. 186-187.) 6 (susana Thala Pedroza de la LLave, 1997, pgs. 17-22)

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 3

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

De 1154 a 1331 fue unicamera, En 1332 se convierte en bicameral, el Parlamento ingles se dividi en dos Cmaras: la Cmara de los Comunes y La Cmara de los Lores (nombres que se conservan a la fecha). Formalmente nace el parlamento en 1236, se llamColloquia, a partir de 1236, se le denomin Parliament, en 1265 formalmente (190 miembros). En 1297 la funcin presupuestaria como primera funcin del Parlamento, en el siglo XIV, aparecen la funcin legislativa. La Jurdica y la de control que son contempladas formalmente en el siglo XVII por el Bill of Rights de 1969, En Espaaen 1188 se le llaman Corte que en realidad era la asamblea Reino de Len. A fines del siglo XII, se constituyen en Cortes Espaolas, en ellas solo participaban las clases dominantes. Exista el mandato imperativo debido a que los parlamentarios estaban sujetos a las instrucciones de sus representados. No es hasta el siglo XVII en la Constitucin Norteamericana (1787) y con la revolucin Francesa (1789) en que se centra la atencin en la organizacin de un Estado liberal, se debilita el absolutismo y el poder legislativo ( o institucin parlamentaria) comienza a ser integrado por eclesisticos, marinos, escritores, catedrticos, mdicos, comerciantes, artesanos, que no tenan bienes de capital, as este rgano comienza a ser una institucin con carcter representativo, (Cortes .- unicameral- que elaboraron la Constitucin de Cdiz, 1812). Segn Lucas Verd, el rgimen de gobierno es un proceso de orientacin poltica en el que funcionan los controles y responsabilidades ejercidos por el rgano legislativo y ejecutivo, con lo cual la relacin que exista entre estos dos rganos determinar el tipo de rgimen de gobierno, que puede ser el parlamentario, presidencial o el dictatorial, los cuales pueden tener variedades o tipos. En 1739 se registra el sistema parlamentario, en Inglaterra para liitar los poderes de la Corona en el reinado de Jorge II. Se consolida en 1782 y evoluciona hacia un sistema parlamentarismo mayoritario (monarqua parlamentaria), en el siglo XIX se da su evolucin en Europa, pero hasta el siglo cuando se corrige y modifica el rgimen parlamentario.
MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA Pgina 4

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

4. Qu es Derecho Legislativo?
Es el conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los rganos del poder pblico: el Poder Legislativo. Establece su competencia y precisa el proceso de la actividad legislativa -en la que colabora el Poder Ejecutivo- , por lo cual se formulan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se da el nombre especfico de leyes.7

5. Cul es la Parlamentario?

diferencia

entre

Derecho

Legislativo

En la definicin anterior predomina la nocin de que la funcin del Poder Legislativo es hacer leyes, lo cual es inexacto en el Mxico moderno, al menos desde dos puntos de vista. En primer lugar, es bien conocido el hecho de que en Mxico, como la mayora de los estados democrticos contemporneos, quien hace las leyes es principalmente el Poder Ejecutivo, en tanto que el Poder Legislativo aprueba, modifica o desecha las iniciativas de ley que aquel somete a su consideracin. En segundo lugar, el Poder Legislativo realiza importantes funciones que no son legislativas, que tienen que ver con el control y fiscalizacin del gobierno, con labores de informacin y deliberacin pblica, as como tareas de representacin poltica y hasta jurisdiccionales (en sentido material) entre otras.8

6. Expliqu Por qu se dice el Derecho Parlamentario es una rama del Derecho Constitucional?
El derecho parlamentario es una parte del derecho constitucional, pero no es una disciplina independiente de ste. La primera norma que afecta al funcionamiento es la propia constitucin. La segunda norma bsica de regulacin, son los reglamentos que segn algunos autores tienen rango de ley. Son parte del derecho constitucional, no independiente, todas las normas CARACTERES ACTUALIDAD. PROPIOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA

7 8

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1922/3.pdf http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1922/3.pdf

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 5

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

Slo es admisible su existencia en regmenes democrticos, que garanticen la representatividad a sus ciudadanos a travs de unas elecciones libres, mediante sufragio universal igual, directo y secreto. Es un derecho fruto del consenso y as el reglamento parlamentario, es fruto del consenso entre los distintos grupos parlamentarios, y en ningn caso una mayora influye demasiado porque las minoras, los grupos minoritarios cuentan. El derecho parlamentario es un derecho revisable y controlable y as en la actualidad ha desaparecido la vieja idea de la soberana del parlamento, de esta manera la justicia de la constitucionalidad, de los reglamentos parlamentarios, resoluciones generales de la presencia y de los actos de los organismos parlamentarios cuando afecta a derechos fundamentales. Es un derecho flexible, aunque se somete a la constitucin, sin embargo los reglamentos pueden ser flexibles, que se pueden adaptar a las nuevas corrientes.

CUADRO CLASIFICATORIO En la explicacin de tan sugestivo cuadro clasificatorio, dice textualmente Miguel VILLORO: Ninguna de las especies de justicia que hemos visto podra operar debidamente si los poderes pblicos no estuvieran adecuadamente organizados conforme a la justicia Institucional, que tiene como fin regular los derechos y los deberes de las diversas instituciones estatales entre si y con vistas a que sirvan al bien comn y al bien individual de todos los miembros de la sociedad.A esta especie de justicia corresponde la llamada parte Orgnica del Derecho Constitucional. El ltimo razonamiento de VILLORO y la experiencia objetiva de que existen normas de derecho parlamentario nos llevan necesariamente a concluir que una clasificacin moderna y cientfica del derecho estara incompleta si en ella no encontramos las reglas de derecho parlamentario que forman, sin duda, parte de la justicia institucional del derecho parlamentario. En la clasificacin de VILLORO,muy bien fundamentada cabe sin forzamiento alguno, siguiendo tan slo estrictamente los criterios que la iluminan, agregar una rama ms: el derecho parlamentario que, con el derecho constitucional, de acuerdo con un criterio instrumental, tendr
MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA Pgina 6

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

corno finalidad organizar y otorgar reglas procesales al rgano de gobierno encargado del Poder Legislativo, instrumento que tiene por fin principal mantener al da el sistema normativo, pero no en forma caprichosa y arbitraria, sino sujeto a reglas; de tal modo que en esa rea del poder no se rompa la unidad hermtica de un sistema de derecho. En conclusin, si nos apegramos a la clasificacin de Gabino FRAGA, el derecho parlamentario o legislativo quedara en esta posicin en la clasificacin: Administrativo Derecho Pblico Judicial Legislativo Parlamentario o

Si adoptamos la ms acabada y bien estructurada clasificacin de Miguel VILLORO TORANZO, el lugar del derecho parlamentario sera el siguiente: Derecho constitucional (parte orgnica) Derecho Parlamentario

Justicia de Criterio Justicia subordinacin instrumental general derecho Justicia pblico institucional

El derecho constitucional y el derecho parlamentario comparten un rea normativa que est conformada por las disposiciones que en la Constitucin regulan al rgano y al proceso legislativos. El resto de las normas dederecho parlamentario, en particular las leyes orgnicas y los reglamentos de debates, son ramas que reconocen al tronco( constitucional como propio y que son asimismo normas secundarias que( tienen como lmite o marco las normas constitucionales, a las que no pueden contravenir.

7. Cmo se define al Derecho Parlamentario desde el punto de vista amplio?

Aquella que se refiere a las disposiciones que determinan el orden y mtodo de trabajo de cada Cmara (Diputados y Senadores),

8. Cmo se define al Derecho Parlamentario desde el punto de vista restringido?

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA Pgina 7

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

En sentido amplio se conoce al Derecho Parlamentario como el Conjunto de normas jurdicas que regulan la estructura y funcionamiento de las Cmaras (Diputados y Senadores); ahora bien, en la actualidad dichos conceptos pueden ser variantes solo en cuanto al objeto que regulan El derecho parlamentario, es aquella parte del derecho constitucional que se ocupa del anlisis de lo relativo para el parlamento.

9. Seale Cul es el objeto del Derecho Parlamentario?

El Derecho Parlamentario tiene su objeto en responder a una principal exigencia social, y esta es la necesidad de hablar para llegar a acuerdos, teniendo en cuenta que es parte connatural al hombre de discutir, debatir ideas y comunicarse con lo dems, para alcanzar un fin comn, que es el orden pblico, el inters o la paz social, la armona y convivencia, alcanzada a travs de sus determinaciones, materializadas en un espacio, fsico social por virtud del cual los legisladores acuerden e implanten criterios, ese mbito lo conforma el Parlamento, cumpliendo as con su funcin social de hablar en representacin de los dems, de escuchar las necesidades de que las minoras numricas y en general la representacin de todos los dems miembros de la sociedad.

10. A travs de quien se desarrolla el Derecho Parlamentario?

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, adems de las funciones legislativas y presupuestarias que la Constitucin le asigna, ejerce tambin funciones de control hacia el Poder Ejecutivo. La funcin de control que desarrolla el Congreso Mexicano, a travs de sus dos cmaras, est dada en el sentido de inspeccin, fiscalizacin, comprobacin, revisin o examen que llevan a cabo sobre la actividad que realiza el Ejecutivo, con la finalidad de verificar que ste ajuste sus actos a las disposiciones establecidas en la Ley; adems, el control es un mecanismo de articulacin y colaboracin del Legislativo - Ejecutivo, en torno a una tarea de gobierno con objetivos polticos comunes. La participacin del Senado como rgano de control dentro del Estado es una consecuencia directa de la aplicacin del principio de separacin de funciones y

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 8

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

de la concurrencia de los poderes en la conformacin de la voluntad del Estado; lo que constituye uno de los elementos definitorios del Estado democrtico moderno. Destaca la participacin que el Senado tiene en la aprobacin de los tratados o convenciones diplomticas que suscriba el Ejecutivo; esto implica que: el Senado debe examinar el contenido del tratado o convencin propuesta para su aprobacin, con objeto de determinar si no existe oposicin alguna en la Constitucin. Los tratados internacionales, una vez que son perfeccionados van a producir el mismo efecto que las leyes. Requieren de la aprobacin del Senado porque en ello va implcito el compromiso de nuestro pas como unidad nacional, frente a aqullos con los que deseamos establecer relaciones. La aprobacin del Senado se puede caracterizar como una funcin de control, toda vez que la verificacin de la constitucionalidad del tratado, o de la convencin diplomtica, se realiza en el marco preestablecido por el poder constituyente y el legislativo en su totalidad y en su calidad de rgano de delimitacin de los actos del poder Ejecutivo. Con respecto a la participacin que el Senado tiene en la aprobacin y ratificacin de nombramientos que el Presidente de la Repblica hace de ciertos funcionarios, esta representa una medida ms de control legislativo frente al Ejecutivo, en cuanto a la estabilidad de la administracin. Otra de las acciones de control que realiza el Senado, y que tiene como propsito fiscalizar la accin poltica del gobierno, lo constituye el integrar comisiones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria. PRINCIPALES FUNCIONES DE CONTROL QUE REALIZA EL SENADO: Designar a los Magistrados del Tribunal Agrario y del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa propuestos por el Ejecutivo Federal. Aprobar la designacin de personas, hecha por el Presidente de la Repblica, para integrar la Junta de Gobierno del Banco Central de Mxico. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que le rinda, el Presidente de la Repblica y el Secretario de Despacho correspondiente, al Congreso.

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 9

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

Aprobar los Tratados Internacionales y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Unin. Ratificar los nombramientos que haga el Ejecutivo Federal: de Procurador General de la Repblica; ministros, agentes diplomticos, cnsules generales; empleados superiores de hacienda; coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales. Autorizar al Presidente para que permita la salida de tropas nacionales fuera del pas; el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras de otros pases, por ms de un mes, en aguas mexicanas. Dar su consentimiento para que el Presidente de la Repblica disponga de la guardia nacional fuera de sus respectivos Estados y fije la fuerza necesaria. Declarar gobernador provisional de un Estado, cuando en ste hayan desaparecido todos los poderes constitucionales, a partir de una terna propuesta por el Presidente de la Repblica. Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a partir de las ternas que someta a su consideracin el Presidente de la Repblica, as como aprobar o negar su aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le someta dicho funcionario. Citar a Secretarios de Estado, Procurador General de la Repblica, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores, y administradores de organismos descentralizados o empresas de participacin mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus ramos. Investigar el funcionamiento de organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Erigirse en jurado de sentencia para conocer de la acusacin que haga la Cmara de Diputados en contra del Presidente de la Repblica. Aprobar la propuesta que haga el Presidente de la Repblica de quien deba sustituir, en caso de remocin, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Aprobar la designacin que haga el Presidente de la Repblica respecto de los integrantes de la Junta de Gobierno del rgano encargado del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. Podr objetar los nombramientos que haga el Presidente de la Repblica de los integrantes de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. Aprobar la designacin que haga el Presidente de la Repblica respecto de la Junta de Gobierno del IPAB. Podr objetar los nombramientos que haga el Presidente de la Repblica de los integrantes del IFAI, del Director General de NOTIMEX, y de la Comisin Federal de Competencia.

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 10

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

Designar a los consejeros profesionales del Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos a partir de las propuestas que someta el Presidente de la Repblica. La Cmara despus de realizar el anlisis del informe, podr solicitar al Presidente de la Repblica ampliar la informacin mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la Repblica y a los directores de las entidades paraestatales, quienes comparecern y rendirn informes bajo protesta de decir verdad.

11. Qu es el Congreso General?

El poder legislativo de la federacin residir en una cmara de diputados y en un senado, que compondrn el congreso general. Constitucin de la Repblica mexicana Captulo II Del Poder Legislativo Artculo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.

12. Cmo est compuesto el Congreso General?

Artculo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.

Artculo 51. La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente. Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripcionales (circunscripciones, sic DOF 15-12-1986) plurinominales.

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 11

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer las reglas y frmulas para estos efectos. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos. Artculo 57. Por cada senador propietario se elegir un suplente.

13. Cite el fundamento constitucional del Poder Legislativo.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina, en su Artculo 26, prrafo quinto, que: "En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley". Adems, en su Artculo 115, al precisar las facultades de los municipios, indica en el inciso II que stos deben asegurar..," la participacin ciudadana y vecinal". Por su parte, la Ley de Planeacin especifica que se debe "promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, as como de los pueblos y comunidades indgenas" en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, y en su Artculo 5 precisa: "El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan". En su Captulo Ill, la citada legislacin dice en el Artculo 20: "En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. "Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares, de las instituciones acadmicas, profesionales y de
MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA Pgina 12

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

investigacin de los organismos empresariales, y de otras agrupaciones sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los aspectos de planeacin democrtica relacionados con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. As mismo, participarn en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unin". Artculo 50 El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores.9 Actualmente, y con fundamento en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, el Poder Legislativo es bicameral. Ambas Cmaras son iguales en lo que respecta al proceso legislativo, aunque cada una de ellas tiene facultades exclusivas que la diferencian a una de la otra. Los Diputados y Senadores tienen la voluntad legislativa del pueblo mexicano, constituyendo ambas cmaras, el cuerpo legislativo de la nacin. El Senado, entre otras, tiene la facultad de vigilar al Ejecutivo; As como la aprobacin de los miembros del gabinete de ste o los nombramientos que el Presidente de la Repblica haga. Es necesario considerar al bicamerismo, como un medio de organizacin parlamentaria que desde la primera poca del constitucionalismo pretendi erigirse como un rgano independiente de la influencia gubernamental sobre su composicin personal y sus funciones legislativas.10 Es decir, este rgano, tiene en su responsabilidad la organizacin jurdica de la nacin. Es la rama del derecho que tiene la obligacin de velar por los intereses de la sociedad, ya que crea, reforma y deroga normas jurdicas que delimitan y organizan a la sociedad. Son los representantes de la nacin, y como tal, deben velar que ningn rgano gubernamental sobrepase los lmites de su autoridad. Los electores depositan su confianza en las cmaras, pero no les dan instrucciones, el funcionario electo no es un mandatario. El Diputado es el representante de la nacin, no slo de una fraccin de ella.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sexta edicin. Editorial McGraw-Hill. Mxico: 1999. Pg. 56. 10 Cmara de diputados... Pg. 1019.

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 13

DERECHO PARLAMENTARIO GUIA DE ESTUDIO

La jurisprudencia, nos dice que al Poder Legislativo debe considerrsele como absoluto, prcticamente, excepto donde la Constitucin le ha impuesto lmites; sea que obre segn la justicia natural, o no, en cualquier caso especial. Sus actos, cuando no usurpan las facultades de otros poderes, deben cumplirse, a menos que puedan sealarse a la autoridad legislativa algunas restricciones impuestas por la Constitucin y que se demuestre que el caso especial est comprendido en ellas.

BIBLIOGRAFA BSICA AUTOR: Quintana Valtierra Jess. LIBRO: Derecho Parlamentario y Tcnica Legislativaen Mxico. EDITORIAL: Porra AO: 2006 1.1 AL 1.3 Pg. 185 A LA 187 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA AUTOR: Pedroza de la Llave Susana Thala LIBRO: Derecho Parlamentario Mexicano EDITORIAL: INAP AO: 1997 1. 1 AL 1. 3. Pg. 3 2 A L A 34 AUTOR: Serna de la Garza, Jos Mara LIBRO: Panorama del Derecho Mexicano. Derecho Parlamentario EDITORIAL: MCGraw Hill AO: 1997 1. 1 AL 1. 3. Pg. 1 A LA 2 www.senado.gob.mx www.diputados.gob.mx

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1922/3.pdf

MARIA ELENA GONZALEZ Y DE LA ROSA

Pgina 14