Estudio Economico Negocios Sierra Norte (Pag 41-60)

LNEAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO de la
Sierra Norte
Documento elaborado por un EQUIPO de TRABAJO de: Divisin de Desarrollo Territorial IMADE y Subdireccin General de Estudios Direccin General de Economa Comunidad de Madrid
Edita: Instituto MAdrileo de DEsarrollo IMADE Jos Abascal, 57 28003 Madrid Tel.: 913 997 400 Fax: 913 997 478 www.imade.es Madrid, abril 2005
Sierra Norte
NDICE
1 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. INTRODUCCIN LA REALIDAD DE PARTIDA Definicin del territorio Aspectos demogrficos Aspectos socioculturales Aspectos residenciales Equipamientos La actividad productiva Ocupacin y empleo DIAGNSTICO ESTRATGICO Introduccin Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Esquema DAFO
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4. LNEAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE LA SIERRA NORTE 4.1. Objetivos 33 4.2. Lneas estratgicas 33 A Lneas estratgicas horizontales 35 A.1. Infraestruturas econmicas 35 A.2. Infraestructuras bsicas 37 A.3. Innovacin tecnolgica 38 A.4. Emprendedores 41 A.5. Empresarios 45 B Lneas estratgicas sectoriales 47 B.1. Ganadera 47 B.2. Agricultura 49 B.3. Turismo 51 B.4. Comercio 54 B.5. Otros servicios 55 B.6. Industria 56 B.7. Construccin 57 4.3. Cuadro resumen de lneas y actuaciones 58
NDICE
INTRODUCCIN
Sierra Norte
INTRODUCCIN
La elaboracin de unas lneas estratgicas para el desarrollo socioeconmico de un mbito territorial como la Sierra Norte se plante desde el principio como un reto de gran dificultad que deba enfrentarse a no pocos obstculos. En efecto, la Sierra Norte se puede considerar la reserva natural ms importante con que cuenta la Comunidad de Madrid, caracterizada por su riqueza medioambiental, su paisaje bien conservado o por sus pueblos con identidad. Sin embargo, estas caractersticas, que hacen sumamente atractiva la zona, tambin generan impedimentos para su desarrollo, que se halla limitado por sus condicionantes naturales y por las normas de proteccin medioambiental. De esta forma, cualquier propuesta de actuacin deba obligadamente contemplar un desarrollo compatible con el medio ambiente, tratando de mantener el delicado equilibrio entre conservacin y desarrollo econmico. Por otra parte, en un espacio tan extenso, es lgico encontrar importantes diferencias internas desde el punto de vista socioeconmico. Por tanto, ha sido necesario considerar esta heterogeneidad de partida, no slo en las lneas de actuacin propuestas, tambin en el anlisis y el diagnstico de su realidad actual. De ah que se haya dividido el territorio en tres subzonas ms homogneas atendiendo a su grado de desarrollo, a sus potencialidades y a sus limitaciones. Por ltimo, las caractersticas de este territorio, su amplitud, su escasa poblacin y la atomiza-
cin del poblamiento ha obligado a realizar un intenso "trabajo de campo" en todos y cada uno de los municipios para conocer su realidad actual y sus posibilidades, as como de contraste e intercambio con los distintos agentes sociales de la zona para conocer sus necesidades y propuestas. A pesar de estas dificultades, la Sierra Norte muestra unas potencialidades muy importantes, pues su desarrollo no ha ido acompasado con el experimentado por otras zonas de la regin, incluso de similares caractersticas. Por ello, se hace necesario actuar con un enfoque integrador, que ponga en valor sus recursos y potencialidades, minimizando, en la medida de lo posible, sus limitaciones pasadas y los riesgos futuros.
INTRODUCCIN
Para definir las Lneas Estratgicas que se presentan se ha seguido una metodologa de trabajo en tres fases: anlisis, diagnstico y programacin. En la primera, se ha realizado un estudio y anlisis de la realidad basado en tres tcnicas, dos de ellas de corte cualitativo y otra cuantitativa: Observacin directa del territorio: visita a cada uno de los municipios para conocer su realidad socioeconmica, nivel de infraestructuras y equipamientos, potencialidades y proyectos de futuro. Entrevistas semiestructuradas a informantes-clave: con el fin de profundizar en las necesidades y oportunidades que la zona presenta para conseguir un desarrollo sostenible. Se utiliz un cuestionario que haca hincapi en aspectos relacionados con la realidad socioeconmica del municipio, su actividad econmica, sus recursos naturales, infraestructuras, equipamientos, as como principales proyectos desarrollados y pendientes de ejecucin. En concreto, se mantuvieron entrevistas con:
- Miembros y representantes de las corporaciones municipales (Alcaldes, Concejales, Secretarios Municipales, Arquitectos Municipales y Agentes de Desarrollo Local). - Mancomunidades. - Grupos de Accin Local. - Asociaciones empresariales y empresarios representativos. Estudio de la realidad socioeconmica basado en indicadores cuantitativos procedentes de fuentes secundarias. En concreto, el estudio se marc las siguientes reas temticas: localizacin y territorio, poblacin, equipamiento, actividad productiva y, por ltimo, ocupacin y empleo. En paralelo, se ha realizado un anlisis de las actuaciones que se estn desarrollando en la zona de estudio, desde los diferentes Organismos y Direcciones Generales de la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, as como en la Consejera de Presidencia, centrado en las actividades acometidas por el Patronato Madrileo de reas de Montaa (PAMAM), y otras Consejeras.
Sierra Norte
Se integraron los distintos tipos de anlisis en un estudio exhaustivo de la realidad, del cual se presenta una apretada sntesis en la segunda parte del documento, titulado precisamente La realidad de partida. Pero este estudio carecera de validez si no se hubiera extrado un diagnstico de dicha realidad que fuera til para la accin. Las principales conclusiones de esta fase del trabajo, se exponen, tambin de forma sinttica, en la tercera parte del documento (Diagnstico Estratgico). Finalmente, en la ltima parte del documento, se presentan las lneas estratgicas para el desarrollo econmico de la Sierra Norte, en el que se detallan los objetivos generales que se desean alcanzar con su puesta en marcha y, como no puede ser de otra manera, las Lneas Estratgicas que van a permitir alcanzar dichos objetivos. El Plan contempla la realizacin de 12 Lneas Estratgicas, cinco de las cuales tienen
una orientacin transversal u horizontal, es decir, proyectan actuaciones que favorecen al conjunto de la economa y de los sectores de actividad. El resto de las lneas tienen un enfoque vertical y atienden, cada una de ellas, a los diferentes sectores productivos, para establecer acciones concretas en su mbito. La implementacin de estas lneas lleva aparejada la necesidad de coordinacin entre todos los organismos con responsabilidades de su gestin, siendo de especial importancia la colaboracin entre la Administracin Local, la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica y la Consejera de Presidencia, a travs del PAMAM. As mismo, se hace imprescindible priorizar y compatibilizar el conjunto de actuaciones propuestas con las que se han venido o se estn desarrollando, dirigidas todas ellas a fomentar el desarrollo econmico sostenible y equilibrado de la Sierra Norte.
INTRODUCCIN
LA REALIDAD
DE
PARTIDA
Sierra Norte
LA REALIDAD DE PARTIDA
DEFINICIN DEL TERRITORIO La Sierra Norte de la Comunidad de Madrid est compuesta por 52 municipios que ocupan una extensin de 1.745,8 km2 y tienen una poblacin de 53.878 habitantes, lo que supone el 21,7% de la superficie y el 0,94% de la poblacin regional, respectivamente. El paisaje de este rea territorial est compuesto por dos grandes formaciones: la sierra y la rampa, caracterizadas, ambas, en gran medida, por su dominante rural, donde perviven estructuras y funciones agrarias (parcelario, tipos de asentamientos, etc) que determinan la organizacin del territorio y, tambin, por su paisaje bien conservado, en el que se localizan mbitos dominados exclusivamente por su potencial natural. La estructura territorial se apoya en una red de asentamientos condicionada por las barreras fsicas existentes (naturales o antrpicas) y por la deficiente red viaria. Los municipios que reflejan un mayor grado de articulacin, as como un mayor nivel de accesibilidad, son los que se asientan en las proximidades del eje de la A-I, as como de las carreteras M-604, M-608 y N-320. Se trata por tanto de un espacio muy extenso donde necesariamente existen divergencias internas.
Para la elaboracin de las lneas de actuacin se ha considerado la zona dividida en tres grandes subzonas: Postrimeras de la Sierra Norte, Falda de la Sierra Norte y Sierra Norte. Esta divisin, ms que a criterios geogrficos, responde a la centralidad y, en consecuencia, al menor o mayor influjo que sobre el territorio tienen los procesos de desarrollo que surgen de la metrpoli. As, la primera de las zonas, la denominada Postrimeras es la ms cntrica, la ms poblada y la que presenta un perfil ms urbano o metropolitano, mientras que la ms septentrional, la denominada Sierra Norte, aglutina municipios verdaderamente perifricos, poco poblados y con un perfil marcadamente rural. La zona, en su totalidad, supone un continuo que lleva de un mbito al otro, desde la dinmica periferia metropolitana, que se
va integrado en la trama urbana madrilea, hasta los pueblos de la sierra, al norte del municipio de La Cabrera, que configuran un territorio deslabazado desde el punto de vista de la integracin territorial, en el que los ncleos aparecen "colgados" de la carreteras y aparentemente aislados, no slo en el espacio, sino tambin en el tiempo. Pero ese continuo, adems de las claras divergencias que pueden encontrarse entre un extremo y el otro, contiene muchos aspectos comunes, particularidades que permiten afrontar su anlisis como un todo, sin dejar nunca de atender a las diferencias internas. - La subzona denominada Postrimeras est formada por seis municipios: Guadalix de la Sierra, Manzanares el Real, Miraflores de la Sierra, El Molar, Pedrezuela y Soto del Real. Supone una quinta parte del territorio de toda la zona, y concentra la mitad de su poblacin. Cuenta con un valioso medio fsico, con relevantes atractivos paisajsticos y naturales, lo que unido a su proximidad a la ciudad lo han convertido en un mbito de difusin del medio metropolitano. Hoy aparece como un espacio residencial, que crece merced a las migraciones intrarregionales. - Por su parte, la Falda contiene veintitrs municipios, rene un 40% del territorio de
TERRITORIO
Superficie (km2) Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid 683,8 694,3 367,7 1745,8 8.029,2 Porcentaje sobre el total 39,2 39,8 21,0 21,7 -
la zona, y la misma proporcin de la poblacin. Es un espacio de transicin formado por un amplio y heterogneo grupo de pequeos municipios. - Finalmente, la subzona denominada Sierra Norte tiene tambin veintitrs municipios, que suponen el 39% del territorio y tan solo el 9% de la poblacin. De hecho, es el mbito menos poblado de la regin, con municipios de una dimensin ciertamente exigua. Adems, las desventajas estructurales han provocado que su poblacin envejezca, al perder los pueblos a sus elementos ms dinmicos Uno de los criterios de juicio que lleva a unir estas tres zonas en el anlisis es la necesaria interaccin futura de sus respectivos desarrollos. En estos momentos, cuando otros mbitos regionales estn al lmite de su capacidad, comienza a aparecer la sombra del fenmeno urbanizador, tanto de la segunda residencia como de vivienda principal, segn la distancia al centro. Este proceso lleva aparejado el "riesgo de disolucin" de la imagen rural, lo que unido a los cambios en las lneas de fuerza y de desarrollo tradicional de este territorio, puesto de manifiesto en la ralentizacin del crecimiento de los municipios cabecera de la zona (Torrelaguna, Rascafra y Buitrago del Lozoya) llevan a afrontar el futuro como un escenario incierto, lleno de cambios y de oportunidades.
Poblacin 2003 4.975 21.922 26.981 53.878 5.718.942
Porcentaje sobre el total 9,2 40,7 50,1 0,9 -
Densidad de poblacin (hab/km2) 7,3 31,6 73,4 30,86 712,3
Fuente: Padrn Continuo a 1 de enero de 2003. Elaboracin propia.
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Sierra Norte
ASPECTOS DEMOGRFICOS Este mbito territorial alcanza una poblacin de 53.878 habitantes segn los datos del Padrn Continuo de 2003, cifra que apenas significa un 0,94% de la poblacin de la regin. Sin embargo, su evolucin reciente sigue una tendencia creciente, tendencia que ha sustituido al xodo de dcadas anteriores y que se ve alimentada por el flujo de salida desde la ciudad de poblacin urbana en busca de una vivienda ms asequible o un entorno residencial diferenciado. Este nuevo proceso, conocido como "rururbanizacin", amenaza los modelos rurales tradicionales, al importar hbitos y usos eminentemente urbanos, trastocando notablemente el medio. Lgicamente, este proceso de inmigracin desde la ciudad afecta ms intensamente a los municipios ms meridionales, es decir, ms prximos a la metrpoli. De este modo, el municipio ms poblado de la zona es Soto del Real, con 6.685 habitantes en 2003, lo que representa alrededor de un 12,4 por ciento del total. Sin embargo, es un proceso lento y la mayor parte de la zona en cuestin apenas est afectada por l. As, resulta que tres cuartas partes de los municipios analizados tienen un peso demogrfico inferior a los 1.000 habitantes. Ms an, un 40 por ciento no alcanza los 200 vecinos. De este modo, es
EVOLUCIN DE LA POBLACIN 1981-2001
1981: BASE 100
evidente que la atomizacin del poblamiento supone, junto al escaso peso demogrfico y su reciente crecimiento, las caractersticas que marcan el anlisis de su situacin demogrfica. Si se observa la estructura por edades de la zona en su cunjunto, representada en las pirmides de poblacin siguientes, destaca en trminos globales un grado de juventud mayor, como se muestra por el peso del grupo de los menores de 15 aos, levemente superior al de los mayores de 64. Sin embargo, en un mbito territorial como este se registran notables diferencias internas. As, en lgica con todo lo anterior, es la subzona de las Postrimeras la que presenta una poblacin ms joven. Influye aqu el proceso de poblamiento, la llegada de nuevos habitantes desde la ciudad, protagonizado ante todo por familias jvenes, hogares en fase de crecimiento, que aportan un fuerte componente de juventud a los ncleos que les acogen. Por su parte, en los municipios ms perifricos el envejecimiento demogrfico aparece como un factor determinante. As, la subzona de la Sierra cuenta con un 25,9% de mayores de 65 aos, valor elevadsimo, muy superior al de la regin.
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SUBZONA POSTRIMERAS
PIRMIDE DE POBLACIN, 2003
Fuente: Padrn Continuo 2003. Instituto de Estadstica a partir de los ficheros oficiales del INE.
SUBZONA FALDA
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Sierra Norte
SUBZONA SIERRA
Finalmente, en los ltimos aos tambin se viene notando en la zona el impacto de la llegada de poblacin inmigrante de nacionalidad extranjera, especialmente a la subzona de las Postrimeras. De esta forma, la poblacin inmigrante tiene una presencia superior en la zona (11,7%) respecto a la Comunidad de Madrid (10,4%). No obstante, la incidencia de este fenmeno es desigual en el territorio, siendo la subzona de Postrimeras la que cuenta con un potencial de
POBLACIN INMIGRANTE 2003
Poblacin Inmigrante Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid 355 2,372 3,617 6,344 594,13 Porcentaje sobre el total 7,3 10,8 13,4 11,7 10,39
atraccin mayor sobre la poblacin inmigrante, que va descendiendo a medida que nos alejamos en el territorio hacia los municipios ms septentrionales. Sin duda, el desarrollo econmico y residencial, las mayores posibilidades de encontrar un empleo o de desplazarse para hallarlo, son las circunstancias que juegan a favor de la subzona de las Postrimeras para atraer un mayor nmero de inmigrantes que, a su vez, pueden suponer un potencial para el desarrollo econmico y residencial de la zona. ASPECTOS SOCIOCULTURALES Los habitantes de la Sierra Norte en su conjunto, no alcanzan los niveles culturales medios de la regin. No slo la proporcin de universitarios o de poblacin con estudios medios o superiores es inferior a la registrada para la Comunidad, tambin el porcentaje de analfabetos y sin estudios es superior.
Fuente: Padrn Municipal de Habitantes
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Pero al margen de estos datos, la realidad parece demostrar que el capital humano residente se desplaza preferentemente al rea metropolitana, donde el factor trabajo, especialmente el cualificado, est mejor remunerado. De este modo, a las carencias formativas respecto a los estndares, la zona aade la descapitalizacin que le supone la salida diaria de sus elementos activos ms dinmicos y formados hacia otros espacios econmicos, a los que aportan su capacidad productiva. Por otro lado, el Indicador de Renta Bruta Disponible Municipal per capita que elabora el Instituto de Estadstica sita la renta media de la zona en un valor equivalente al 86% del valor medio de la regin. Este dficit respecto al estndar regional es la continuacin o consecuencia de lo anteriormente analizado. No obstante, el proceso anteriormente referido de llegada de hogares nuevos provenientes del
RENTA DISPONIBLE PER CPITA, 2001

Euros Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid 8.551 9.559 11.418 10.368 12.057 % sobre media C.M. 70,92 79,28 94,71 85,99 100,00
Fuente: Indicador de Renta Bruta Disponible Municipal per capita. Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid.
rea metropolitana est corrigiendo paulatinamente estos diferenciales, pues esas familias jvenes que pueblan los municipios del mbito, presentan un estrato sociocultural (nivel educativo y de ingresos) sensiblemente superior a los valores habituales en la zona. No obstante, este proceso no afecta por igual a toda la zona, pues son los municipios de las Postrimeras los que se ven ms beneficiados.
NIVEL DE ESTUDIOS. POBLACIN DE 16 Y MS AOS. 2001

TOTAL Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimerias Conjunto Sierra Norte Estructura interna % Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid Fuente: Censo 2001 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1,6 2,2 1,8 1,9 1,7 14,7 15,5 10,4 12,9 9,6 25,8 20,6 15,7 18,8 16,7 42,6 44,2 49,0 46,3 47,4 8,7 10,3 16,8 13,3 19,4 6,5 7,2 6,4 6,7 5,2 4.002 16.685 19.471 40.158 Analfabetos 66 367 341 774 Sin estudios 590 2.585 2.023 5.198 Primer Grado 1.032 3.445 3.059 7.536 Segundo Grado 1.704 7.368 9.538 18.610 Universitarios 349 1.719 3.264 5.332 No consta 261 1.201 1.246 2.708
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Sierra Norte
ASPECTOS RESIDENCIALES El modelo residencial de la Sierra Norte se caracteriza por el sustancial predominio de las viviendas secundarias sobre las principales, siendo este mbito uno de los lugares preferidos por la poblacin de la ciudad de Madrid para establecer segundas residencias, que habita normalmente durante los fines de semana y vacaciones. No en vano, la zona aporta nada menos que el 10,8% de todas las segundas viviendas de la regin. Una proporcin considerable si se tiene en cuenta el escaso peso poblacional de este mbito y que, en conjunto, las viviendas familiares en la Sierra Norte suponen el 2,1% de las viviendas de la Comunidad. Sin embargo, en los ltimos diez aos el principal crecimiento se ha registrado en las viviendas principales, sobre todo en la subzona de Postrimeras que, como se viene diciendo, es la que cuenta con un mayor potencial de atraccin de
poblacin, dada su cercana a la capital y a las principales vas de comunicacin. Pero la extensin del fenmeno metropolitano alcanza ya a muchos municipios, no slo de las Postrimeras de la Sierra, sino incluso de su Falda. Al mismo tiempo, en la zona ms septentrional se est potenciando la segunda residencia para los visitantes urbanos, que encuentran en este espacio un lugar para el esparcimiento y el descanso en un entorno privilegiado y relativamente cerca de la capital. La presin que hoy ejerce la demanda de primera vivienda, especialmente en los municipios ms meridionales y en los ms prximos a la A-I, choca con la limitada capacidad de crecimiento de los usos residenciales en la zona, por los condicionantes urbansticos impuestos con fines conservacionistas, que afectan, no slo a la nueva construccin, sino tambin a la rehabilitacin y transformacin de antiguas viviendas en nuevas residencias principales.
EVOLUCIN DE LAS VIVIENDAS FAMILIARES SEGN TIPO 1991-2001

Viviendas familiares 1991 2001 Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid 5.441 14.157 13.390 32.988 1.923.139 7.727 22.398 21.915 52.040 2.478.145 Viviendas principales 1991 2001 1.406 4.589 4.007 10.002 1.512.294 1.956 7.280 8.657 17.893 1.873.671 Viviendas secundarias 1991 2001 3.378 8.298 8.649 20.325 170.115 4.940 13.308 11.412 29.660 275.705 Viviendas desocupadas 1991 2001 657 1.270 734 2.661 240.730 775 1.633 1.783 4.191 306.556
Estructura interna % Viviendas familiares 1991 2001 Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Viviendas principales 1991 2001 25,8% 32,4% 29,9% 30,3% 78,6% 25,3% 32,5% 39,5% 34,4% 75,6% Viviendas secundarias 1991 2001 62,1% 58,6% 64,6% 61,6% 8,8% 63,9% 59,4% 52,1% 57,0% 11,1% Viviendas desocupadas 1991 2001 12,1% 9,0% 5,5% 8,1% 12,5% 10,0% 7,3% 8,1% 8,1% 12,4%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001. Elaboracin propia.
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EQUIPAMIENTOS El estudio de los equipamientos de bienestar (educacin, sanidad, servicios sociales, cultura y ocio) desde un punto de vista exclusivamente cuantitativo y utilizando en particular ratios per capita, pueden dar lugar a conclusiones equivocadas, sobre todo si se comparan con estndares regionales. En efecto, el escaso tamao demogrfico y la dispersin del poblamiento puede dar una falsa imagen de una zona sobredotada, sobre todo si no se considera adems la capacidad de los equipamientos o los medios humanos y materiales con los que cuentan. De este modo, puede decirse que la realidad tiene dos caras. Por un lado, es evidente que la zona cuenta con un extenso inventario de equipamientos sociales de todo tipo, muy por encima de los que le corresponderan en funcin de su exigua poblacin. Pero, por otro lado, no es menos cierto, que la zona cuenta con serios dficit de acceso a equipamientos de primera necesidad (enseanza secundaria u hospitales, por ejemplo), en comparacin con esa inmensa mayora de la poblacin regional que vive en el mbito metropolitano. Un claro ejemplo de esta dualidad es el caso de las recientes inversiones en nuevas tecnologas de la informacin, el esfuerzo realizado por dotar a todos los municipios de la regin de redes de banda ancha o ADSL. Actualmente quedan nicamente una veintena de municipios en la Comunidad sin este tipo de infraestructuras, y de ellos, catorce pertenecen a la Sierra Norte. Es decir, el dficit en estas infraestructuras, a escala regional, se concentra en la zona. Sin embargo, un anlisis ms profundo muestra tambin como es sta la zona con mayor nmero de terminales con acceso pblico a internet por habitante, no slo de la regin, sino posiblemente de toda Espaa. El esfuerzo realizado por la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, a travs del
programa Madrid Innova, en esta parte de la regin ha sido cuantioso. La dotacin de Centros de difusin tecnolgica (CDT's) y Centros de acceso pblico a internet (CAPI's) con los que cuenta la zona es ciertamente elevada, lo cual no es bice para que, efectivamente, an existan municipios sin banda ancha. LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA El Directorio de Unidades de Actividad Econmica Local cifra en 2.587 el nmero de establecimientos censados en 2003. La cifra, puesta en relacin con la poblacin residente, arroja un ratio de 48 establecimientos por cada 1.000 habitantes, valor que incluso supera, levemente, al del conjunto regional (47). Esta primera referencia puede llevar al error de considerar que la densidad del tejido productivo local es semejante a la del conjunto de la regin. Sin embargo, si se analiza el empleo asociado a esos establecimientos, se observa como la actividad en la zona adolece de un evidente raquitismo, ya que los establecimientos existentes tienen una dimensin muy reducida. Son, en su mayora, pequeas empresas familiares, ciertamente enfocadas al mercado local. En definitiva, se trata de un tejido empresarial sesgado por la atomizacin y su limitada capacidad de crecimiento. A ello, se aade la escasa propensin al asociacionismo empresarial, algo habitual por otro lado en contextos tan poco dinmicos como ste. El Directorio cifra el nmero de ocupados por cada 1.000 residentes en la zona en 151, muy lejos de los 371 que se contabilizan en la regin. Esta ltima s es una buena referencia de la magnitud del tejido productivo de la zona y, especialmente, de su exigua capacidad para generar empleo.
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Sierra Norte
Ni siquiera en el mbito ms cntrico o meridional, los municipios agrupados en la subzona denominada Postrimeras de la Sierra Norte, que presenta un cierto perfil metropolitano en alguno de los aspectos aqu analizados, se observa un tejido productivo de mayor relevancia. Ms an, esta subzona es, de las tres que constituyen la zona denominada Sierra Norte, la que presenta un tejido productivo ms liviano en relacin con su poblacin (133 ocupados por cada 1.000 residentes). Es, paradjicamente, la zona ms septentrional, los municipios con mayor carcter serra-
no, la que mayor densidad de ocupacin presenta, con 188 ocupados por cada 1.000 vecinos. Posiblemente sea as por ser la zona menos poblada, y por que muchos de los ocupados pertenecen a sectores de primera necesidad, como la hostelera, el comercio o los servicios no destinados a la venta, que en estos mbitos tan poco poblados, presentan, por fuerza, elevados niveles de dotacin per capita. De este modo, lo que queda claro es que, en este mbito de la Sierra Norte, tanto en su parte ms metropolitana o meridional, como en los
ESTABLECIMIENTOS DE ACTIVIDAD ECONMICA POR SECTORES. 2003

Establecimientos TOTAL Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid Ratio por mil habitantes TOTAL Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid Estructura interna TOTAL Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid 100 100 100 100 100 Industria y energa 6,85 12,11 7,5 9,43 9,06 Construccin 11,9 14,5 12,86 13,45 7,19 Comercio 24,7 28,47 31,61 29,34 32,88 Hostelera 32,74 19,19 18,66 20,72 10,08 Transportes serv. empresas* 9,23 12,73 16,34 13,84 26,53 Servicios no venta 9,52 5,75 4,38 5,64 5,72 Otros 5,06 7,25 8,66 7,58 8,54 68 52 42 48 47 Industria y energa 4,62 6,25 3,11 4,53 4,25 Construccin 8,04 7,48 5,34 6,46 3,37 Comercio 16,68 14,69 13,12 14,09 15,43 Hostelera 22,11 9,9 7,75 9,95 4,73 Transportes serv. empresas* 6,23 6,57 6,78 6,64 12,45 Servicios no venta 6,43 2,97 1,82 2,71 2,68 Otros 3,42 3,74 3,6 3,64 4,01 336 1.136 1.120 2.587 26.6387 Industria y energa 23 137 84 244 24.137 Construccin 40 164 144 348 19.301 Comercio 83 322 354 759 88.249 Hostelera 110 217 209 536 27.040 Transportes serv. empresas* 31 144 183 358 71.206 Servicios no venta 32 65 49 146 15.353 Otros 17 82 97 196 22.921
* financieros, inmobiliarias, gestoras, etc. Fuente: Directorio de Unidades de Actividad Econmica Local. Instituto de Estadstica. 2003.
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municipios ms serranos y perifricos, prevalece el uso residencial sobre el productivo. La actividad econmica local es exigua y se dedica, principalmente, a cubrir necesidades de la poblacin residente. As, las actividades predominantes son el comercio, la hostelera, la construccin y los servicios no destinados a la venta. En consecuencia con lo anterior, es lgico pensar que la poblacin residente, en su gran mayora, no trabaja en establecimientos localizados en la zona, sino que se desplaza a otros mbitos de la regin para trabajar. El destino principal, obviamente, es la ciudad de Madrid y los grandes municipios que la rodean. De este modo, los municipios que configuran esta zona son exportadores netos de mano de obra. Son espacios que, hoy en da, estn claramente especializados en usos residenciales, y que crecen al acoger parte del flujo de salida de poblacin que abandona la metrpoli en busca de vivienda accesible, pero que vuelve, da a da, a trabajar a la gran ciudad. Centrando el anlisis en la economa local, y ms all de su reducida dimensin, destaca, como ya se ha adelantado, su especializacin en actividades destinadas a satisfacer necesidades bsicas. El nico sector que presenta un relevante nivel de especializacin es la hostelera, que se explica por ser ste el nico sector cuya demanda supera ampliamente el mbito territorial analizado. Los establecimientos hosteleros (restaurantes y bares, principalmente) de la zona satisfacen una demanda que, en buena parte, proviene del mbito metropolitano, y por tanto, se trata de un negocio con un fuerte componente turstico, muy concentrado en el fin de semana. Es, en definitiva, la punta de lanza de ese sector turstico que podra llegar a alterar la actual atona de la actividad econmica en la zona, atrayendo gasto desde el rea metropolitana. Recursos
hay de sobra para ello, pero hoy en da estn desordenados. El atractivo de la zona es evidente, pero a menudo es desconocido o inaccesible para el consumidor potencial, al no estar adecuadamente tratado y ordenado. Las otras dos actividades en las que se observa una cierta especializacin son la construccin y los servicios no destinados a la venta. El crecimiento de los usos residenciales, unido a la escasa densidad del tejido productivo local, otorga esa sobredimensin relativa al sector en la zona. No obstante, como ya se ha sealado, parece ser que se observa una cierta demanda residencial insatisfecha que, por un lado, se asocia al contenido crecimiento del parque residencial como consecuencia del planeamiento proteccionista. Pero tambin parece ser que se detectan ciertos estrangulamientos en el sector de la construccin, y que la oferta existente no da abasto para atender al crecimiento de la demanda, especialmente en el caso de viviendas unifamiliares, y ms concretamente, de autopromociones. Por otro lado, el 19,8% de los ocupados trabaja en establecimientos destinados a prestar servicios no destinados a la venta (sanidad, educacin, administracin pblica, servicios sociales,). Al tratarse, en buena parte de los casos, de servicios de obligada prestacin escuelas, centros de salud, administracin local-, y ante la debilidad del resto de la economa local, su presencia, en trminos relativos, supera los estndares. La ganadera es otra actividad con una presencia significativa, por encima de los niveles medios regionales, obviamente. Al contrario que la agricultura, que es una actividad residual, muy centrada en el autoconsumo, la ganadera s tiene una presencia relevante, si bien adolece de una dispersin que condiciona su rentabilidad. Abundan
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Sierra Norte
las pequeas explotaciones extensivas, pero la mayor parte de la cadena de valor se pierde, no permanece en la zona, pues los piensos se traen de fuera, y el producto final se elabora en otros espacios econmicos. La industria tiene en la zona una presencia muy tenue. La escasez de infraestructuras adecuadas (suelo habilitado) es un freno notable. Lo que hoy existe son principalmente pequeos talleres centrados en la demanda local y muy vinculados a la construccin (cerrajeros, carpinteros, herreros,). Posiblemente la mejor muestra de la escasa entidad del tejido productivo local sea el reducido peso relativo de actividades tan dinmicas y productivas en la regin como los servicios. En el conjunto de la regin, estos servicios ocupan a 122 personas por cada 1.000 habitantes. En la zona analizada tan solo a 20, esta cifra ilustra, posiblemente mejor que ninguna otra, el escaso desarrollo de la economa local. No obstante, parece obvio que el crecimiento demogrfico alimentar el desarrollo de un tejido terciario de proximidad de mayor calado, lo que incluir todo tipo de actividades, desde oficios (electricistas, fontaneros) y hasta servicios personales (academias de idiomas, gimnasios). Tambin el comercio tender a desarrollarse en los prximos aos, pues actualmente presenta un perfil ciertamente insuficiente para la creciente dimensin del mercado local. Hoy en da el comercio est formado principalmente por pequeos negocios familiares, con escasa especializacin, y focalizados en la demanda de mxima proximidad. Esta situacin desencadena un evidente gasto evadido, especialmente, hacia la oferta de concentracin comercial localizada en el norte metropolitano, en San Sebastin de los Reyes y Alcobendas principalmente.
OCUPACIN Y EMPLEO La Sierra Norte presenta un perfil heterogneo en lo que respecta a la relacin de sus habitantes con la actividad econmica, como era de esperar a partir de lo anticipado hasta ahora. Dos factores son los que explican, en buena medida, las pautas observadas. La centralidad o proximidad a la metrpoli, por un lado, y la accesibilidad o cercana al principal eje viario de la zona, la A-I, son los dos vectores que diferencian la relacin con la actividad de los distintos municipios. As, las tasas de actividad y de ocupacin son mayores en los municipios ms meridionales, en las Postrimeras, mientras que en la Sierra, los datos muestran unos menores niveles de actividad, acordes con sus estructuras demogrficas y su marcado carcter rural. Si se observa en trminos globales, la tasa de actividad del conjunto de la Sierra Norte se equipara a la de la Comunidad de Madrid (52,85% frente a 52,32%). Sin embargo, los niveles de actividad econmica en las distintas subzonas distan mucho de ser homogneos. En efecto, la actividad de los municipios situados en las Postrimeras, ms cercanos al rea metropolitana, es superior a la media regional, de forma que la tasa de actividad de esta zona se eleva hasta el 56,45%. En particular, destaca Manzanares el Real, con una tasa superior al 60%, as como Soto del Real y Guadalix de la Sierra.
TASAS DE ACTIVIDAD, OCUPACIN Y PARO, 2001
Tasa Actividad Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid 46,65 50,13 56,45 52,85 52,32 Tasa ocupacin 41,85 44,27 50,81 47,20 45,92 Tasa Paro 10,28 11,70 9,99 10,69 12,23
Fuente: Censo 2001. Elaboracin propia.
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A medida que nos adentramos en la Falda, las tasas de actividad van descendiendo por debajo de la media de la Comunidad (50,13%), hasta llegar a la zona ms septentrional, la subzona de la Sierra, donde son mnimas (46,65%). En este mbito se llega a alcanzar incluso las tasas ms bajas de toda la Comunidad, en La Hiruela y Robregordo, por debajo de 30%. Por su parte, la tasa de paro de la zona, situada en un 10,69% de la poblacin activa, es inferior a la de la Comunidad tomada en su conjunto (12,23%). El rango de variacin de la tasa entre los municipios que componen la zona es muy amplio, ya que hay algunos donde no existe el desempleo y otros donde alcanza tasas superiores al 20 por ciento. Sin embargo, se observa el mismo patrn anterior, ya que los municipios ms cercanos a la corona son los que muestran tasas ms moderadas, inferiores a la media regional, mientras que si nos desplazamos al norte o hacia municipios ms aislados de las vas de
comunicacin, el desempleo empieza a tener mayor presencia. Si se observa la estructura de la ocupacin por sectores en comparacin con la de la Comunidad de Madrid, llama la atencin, en primer lugar, el elevado peso que el sector de la construccin tiene en la zona (16%, frente al 9,6% de la regin), as como la importancia de la agricultura (4%), sobre todo si se compara con el peso apenas testimonial que tiene en la Comunidad (0,8%). El sector terciario en el conjunto de la Sierra, sin embargo, tiene un peso inferior en diez puntos al que tiene en toda la regin, en tanto que la rama industrial tiene prcticamente la misma representacin que para la totalidad de la Comunidad. En cuanto a la afiliacin de trabajadores a la seguridad social, llama la atencin sobre todo la significativa presencia de trabajadores autnomos en la gran mayora de los municipios de la Sierra y,
DISTRIBUCIN DE LOS OCUPADOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD

COMUNIDAD DE MADRID Y SUBZONAS DE LA SIERRA NORTE, 2001
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
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Sierra Norte
AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, PRIMER SEMESTRE 2004

R. General Subzona Sierra Subzona Falda Subzona Postrimeras Conjunto Sierra Norte Comunidad de Madrid Fuente: Cotizaciones a la Seguridad Social. 70,80% 71,20% 64,80% 68,40% 84,70% Autnomos 22,20% 23,80% 31,80% 27,00% 12,90% Agrario 5,90% 2,40% 1,70% 2,50% 0,20% Resto 1,00% 2,60% 1,80% 2,10% 2,20% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
sobre todo, en los ms pequeos. Posiblemente, la importancia del sector de la construccin, constituido en su mayora por trabajadores autnomos, incida en esta situacin. Asimismo, la zona se caracteriza por un peso muy relevante de trabajadores afiliados al rgimen agrario, dada la importancia singular que este sector tiene en la zona, especialmente en el rea de la Sierra ms septentrional, tal como se vio anteriormente. Por ltimo, las cifras de paro registrado muestran como la zona ha evolucionado positivamente a lo largo de los ltimos aos, no slo porque ha mantenido tasas inferiores a la media regional, sino porque incluso los municipios situados ms al norte, que partan de una situacin ms deprimida en 1991, han conseguido remontar hasta hacer descender su tasa de desempleo a un nivel muy moderado.
Sin duda, la subzona que ha mostrado una situacin ms favorable en cuanto a niveles de desempleo se refiere, ha sido la de los municipios situados en las Postrimeras, lo que confirma de nuevo su mayor dinamismo econmico, como ya vienen demostrando otros indicadores analizados en apartados anteriores. De esta forma, los datos de 2004 muestran como la tasa de paro registrado es inferior a la media regional en las distintas subzonas que componen la Sierra Norte, lo que podra interpretarse desde distintas perspectivas, entre ellas, la posibilidad de que la transformacin que est aconteciendo en los sistemas productivos locales, con la prdida de importancia de la agricultura y su sustitucin por otras actividades, est teniendo un efecto positivo sobre el empleo.
EVOLUCIN DE LA PROPORCIN DE PARO SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIN 1994 - 2004
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DIAGNSTICO ESTRATGICO
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Sierra Norte
INTRODUCCIN La contextualizacin realizada en el apartado anterior, junto con la observacin in situ y las consultas a informantes-clave, nos permite concluir un diagnstico estratgico sobre la situacin socioeconmica de la zona, sus debilidades y amenazas, sus fortalezas y oportunidades. Este diagnstico es el que ha de orientar a su vez las actuaciones a poner en marcha para planificar el futuro desarrollo de este mbito territorial. A continuacin se exponen las principales conclusiones del diagnstico de la situacin que ms adelante se recogen de forma esquemtica. La Sierra Norte es una amplia extensin en la que conviven numerosos municipios con caractersticas socioeconmicas muy diversas. En efecto, la zona ms septentrional es un mbito muy perifrico, poco poblado y envejecido, con unos condicionantes naturales que limitan las posibilidades de expansin de ciertas actividades econmicas pero que, sin embargo, en los ltimos aos se estn abriendo nuevas a partir del turismo y el desarrollo del fenmeno de la segunda residencia para la poblacin metropolitana, que encuentra aqu un espacio natural privilegiado, muy apto para actividades recreativas y el descanso. Descendiendo hacia las faldas de la Sierra, se puede hallar un nutrido y heterogneo grupo de municipios, alguno de los cuales, gracias a su proximidad a los principales ejes viarios de la zona, est inmerso en relevantes procesos de desarrollo
econmico, apoyados en la potencialidad del sector de la construccin y la industria. Por ltimo, en las Postrimeras, se encuadran un total de seis municipios que se caracterizan por ser lugares de transicin desde la ciudad hasta el mbito ms rural de la Sierra. En ellos est tomando protagonismo el proceso de difusin metropolitano, que ha saltado las barreras de municipios como San Sebastin de los Reyes, Colmenar Viejo y Tres Cantos para alcanzar a San Agustn de Guadalix primero, y a Soto del Real, Manzanares el Real o Miraflores de la Sierra ms recientemente. De esta forma, se est convirtiendo en un entorno residencial muy apreciado, donde el comercio y los servicios a la poblacin tienen una importancia creciente y donde el asentamiento de nuevos residentes y la transformacin de segundas viviendas en primeras, est poniendo las bases para un desarrollo potencial muy interesante de cara al futuro. La zona en su conjunto se caracteriza por la escasa densidad de su tejido productivo. A pesar de
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que existen determinados recursos que ofrecen interesantes oportunidades a sectores especficos, como la ganadera o el turismo, el mbito territorial presenta, en general, un perfil poco atractivo para la localizacin de inversiones productivas. Son varias las circunstancias adversas que confluyen para complicar que esta parte de la regin participe de las dinmicas de crecimiento econmico en las que est inmersa la Comunidad de Madrid. La escasa dimensin del mercado local, con poco ms de 50.000 personas (menos del 1 por ciento de la poblacin regional) en una extensa superficie que supone ms de la quinta parte de la regin, no alcanza la envergadura suficiente como para desencadenar dinmicas endgenas de crecimiento. Adems, a la escasez poblacional, debe aadirse el marcado carcter rural de la mayor parte del mbito de estudio, y la ausencia de ncleos urbanos de relevancia. Por otro lado, las caractersticas del medio natural, las complicaciones orogrficas y su incidencia sobre la red viaria y las comunicaciones, las adversidades climticas durante el invierno y, sobre todo, la proteccin de buena parte del territorio por su valor natural, son obstculos aadidos que condicionan sobremanera el surgimiento y desarrollo de un tejido productivo de mayor densidad y calado. Por ltimo, otra cuestin que debe tenerse en cuenta como elemento limitante es el carcter perifrico, la distancia que separa a este mbito de la regin de la metrpoli central, espacio en el que se concentra la actividad econmica y desde el que se irradian los procesos de desarrollo. Este entorno tan adverso para el desencadenamiento de procesos de desarrollo econmico, se deja notar tambin en el tejido empresarial de la zona. En este sentido, las estadsticas ponen de manifiesto una atomizacin que la observacin emprica contrasta. La pequea empresa familiar,
antigua y poco dinmica, prevalece en un contexto agravado por la debilidad del asociacionismo. No obstante, lo anterior no debe ocultar que, efectivamente, la zona cuenta con determinadas caractersticas que permiten el crecimiento de ciertas actividades productivas concretas. La existencia de pastos de calidad supone una condicin de partida para el desarrollo de una ganadera con una dimensin mucho mayor que la que hoy puede encontrarse en la zona, y sobre todo, mucho ms productiva. Adems, cabe la posibilidad de que esos desarrollos ganaderos sean perfectamente compatibles con otros usos del medio natural, como el turismo. Precisamente esta otra actividad, el turismo, tambin presenta actualmente un enorme potencial de crecimiento, en funcin de los recursos con los que cuenta la zona. La marcada identidad rural, el contacto con la naturaleza, los valores paisajsticos y el patrimonio cultural de la zona configuran una oferta que puede ser muy atractiva. Sin embargo, al igual que ocurre
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con la ganadera, hay mucho por hacer para que el turismo alcance los niveles de desarrollo potencial que los recursos existentes le permitiran si se explotasen de manera adecuada. Por otro lado, conviene tener presente que este mbito de la regin supone la entrada a la capital desde el norte del pas. La A-I, que atraviesa y vertebra toda la zona, es la principal va de comunicacin terrestre entre Madrid y toda la Europa septentrional, lo que sin duda supone una evidente oportunidad para un potencial desarrollo de actividades logsticas. A grandes rasgos destaca la exigua dimensin del tejido industrial, que sufre la escasez de espacios habilitados en la zona para ese tipo de usos. Tampoco los servicios alcanzan un desarrollo significativo, como consecuencia de la escasa densidad del mercado y las dbiles interconexiones existentes con el medio metropolitano.
FORTALEZAS GENERALES Territorio de gran valor ecolgico y paisajstico, relativamente bien conservado. Escasa densidad demogrfica, lo que contribuye a la preservacin del entorno. Poblacin joven, como consecuencia de recientes procesos migratorios intrarregionales. Esta juventud se traduce en trminos de potencial humano, obviamente. Tasa de paro inferior al valor regional y con una clara tendencia decreciente. Alta tasa de actividad en los municipios de las Postrimeras, por encima de la media regional.
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DEBILIDADES GENERALES El territorio no est suficiente articulado con vas de comunicacin internas y su conexin con la metrpoli central es deficitaria. La red viaria resulta insuficiente, por su limitada capacidad y su inadecuada articulacin, lo que da lugar a problemas de movilidad interna, en especial en los mbitos del noroeste y del sureste de la zona. A ello se aade la ausencia de ferrocarril de Cercanas, lo que limita la disponibilidad de conexin con la ciudad mediante transporte pblico al uso del autobs, atrapado en el embudo que significa la A-I y la M-607, nicas vas de entrada a Madrid para la zona. Atomizacin del poblamiento: distribucin desigual de la poblacin con tendencia a la concentracin en determinadas zonas, lo que contribuye a incrementar las desigualdades ya existentes. Fuerte peso de la poblacin mayor en la subzona de la Sierra, lo que afecta negativa-
TEJIDO PRODUCTIVO La zona ofrece recursos notables para el desarrollo de determinadas actividades, como la ganadera o el turismo. Los especiales condicionantes socioterritoriales la hacen susceptible de recibir ayuda financiera desde las administraciones, con lo que, en parte, se palian las consecuencias de la debilidad de sus factores de localizacin. La hostelera presenta un denso tejido (principalmente restauracin), lo que implica la existencia de unos cimientos sobre los que edificar una relevante actividad turstica. Importante presencia del sector de la construccin, fuente de empleo para una parte significativa de la poblacin activa.
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mente a las tasas de actividad y eleva los ndices de dependencia. Dficit de poblacin con edades comprendidas entre 15 y 29 aos, lo que repercute en la fuerza de trabajo y en el mercado de consumidores. Niveles educativos inferiores a los estndares regionales, con porcentajes de poblacin sin estudios superiores a los de la Comunidad, e inferiores en el caso de los universitarios. Este hecho supone un serio elemento limitante. La renta per capita es inferior a la media regional, lo que limita las posibilidades del mercado local. Predominio de la vivienda secundaria sobre la principal, lo que a menudo genera desequilibrios entre las capacidades de las infraestructuras y equipamientos de la zona, y las necesidades de la demanda, que presenta un fuerte componente estacional. La zona, eminentemente residencial, aporta mano de obra a la metrpoli. Es un espacio
exportador de trabajadores, como consecuencia de su exiguo tejido productivo. TEJIDO PRODUCTIVO La zona ofrece unos dbiles factores de localizacin. El carcter rural, la ausencia de ncleos urbanos de relevancia, los obstculos del medio natural, la proteccin del planeamiento urbanstico y el carcter perifrico, son todos ellos aspectos que contribuyen a que el territorio se caracterice por un tejido productivo poco denso y por su escaso atractivo para la localizacin de inversiones. El bajo volumen de poblacin repercute negativamente en la mano de obra disponible y en el mercado potencial de consumidores. Falta masa crtica para que los mercados locales desencadenen procesos de crecimiento de manera endgena. La actividad ganadera, con cierta presencia en la zona, no es capaz de retener la parte principal de la cadena de valor, que se escapa hacia los proveedores (piensos) y los clientes (industria alimentaria).
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La industria no dispone de infraestructuras adecuadas. El reducido tamao de los municipios repercute en la inexistencia de polgonos o parques empresariales. La debilidad del equipamiento comercial y de ocio genera una evidente evasin de gasto hacia la corona metropolitana, principalmente. El tejido comercial existente carece de especializacin y es escasamente competitivo, en un contexto tan agresivo como el que atraviesa el sector. La oferta de servicios en general, y la de los destinados a la venta en particular, es claramente insuficiente para la dimensin de los mercados residentes. En general, los establecimientos productivos tienen pequea dimensin y baja capacidad para generar empleo. El tejido empresarial, eminentemente familiar, adolece de un cierto anquilosamiento, a lo que debe aadirse el
escaso asociacionismo. La actividad econmica existente se destina principalmente a cubrir las necesidades de la poblacin residente, y est muy focalizada en los mercados locales. Pese a su inversin realizada para dotar a la zona de banda ancha ADSL, quedan pendientes a resolver algunos de los inconvenientes asociados al carcter perifrico y aislado de sus municipios. OPORTUNIDADES GENERALES Los procesos migratorios del centro metropolitano hacia la periferia rural estn generando un progresivo crecimiento de la poblacin de la zona. Adems, este proceso est protagonizado por familias jvenes, con edades comprendidas entre 30 y 44 aos, lo que rejuvenece la pirmide, dando vitalidad al entramado social. La llegada de poblacin inmigrante extranjera a la zona supone una oportunidad, no slo para el enriquecimiento cultural, sino sobre todo para propiciar un mayor dinamismo demogrfico (rejuvenecimiento poblacional) y tambin econmico (creacin de empleo, disponibilidad de mano de obra...). El progresivo crecimiento de la vivienda principal en la zona, especialmente en las Postrimeras, puede poner las bases para un desarrollo potencial de mayor calado. La potenciacin de la segunda vivienda en la zona ms septentrional tiene favorables repercusiones sobre el desarrollo de la zona. La poblacin flotante puede ser una buena base sobre la que desencadenar dinmicas de desarrollo endgeno.
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TEJIDO PRODUCTIVO La zona cuenta con relevantes recursos para el desarrollo econmico. Sus peculiaridades le otorgan la ventaja de poder contar con el apoyo financiero de la administracin pblica. El potencial natural de algunos mbitos permite un aprovechamiento ganadero mucho ms productivo que el que se ha venido haciendo hasta ahora. Los recursos tursticos tienen un innegable atractivo, pero es necesaria su correcta ordenacin y su puesta en valor. El turismo puede convertirse en la correa de transmisin que permita el desarrollo econmico de la zona, especialmente en la subzona de la Sierra. Las oportunidades de la zona como emplazamiento logstico deben tenerse en cuenta. La relevancia del trfico de mercancas en la A-I tiene tal magnitud que debe valorarse la posibilidad de habilitar infraestructuras adecuadas para el sector en la zona. La fuerte inversin en nuevas tecnologas de la informacin ("banda ancha") abre un enorme abanico de posibilidades para el desarrollo de nuevas actividades productivas. El actual crecimiento residencial necesariamente desencadenar el desarrollo de un tejido terciario de mucho mayor calado. AMENAZAS GENERAL Los procesos migratorios intrarregionales, acelerados en algunos casos, suponen una seria amenaza de desequilibrio interno. La llegada de nueva poblacin afecta de manera desigual al territorio, por lo que acenta las diferencias internas. El acelerado poblamiento de determinados municipios puede desembocar en un notable dficit de equipamientos y saturaciones de los espacios urbanos, si no se anticipa el planeamiento. El proceso de "rururbanizacin" que experimenta la zona, es decir, el crecimiento de la primera vivienda y de la poblacin residente por la llegada de familias urbanas a los mbitos rurales, puede llegar a provocar una disolucin de la imagen rural y transformar gravemente el medio. Si el asentamiento de poblacin inmigrante en la zona, y su concentracin en determinados enclaves no va acompaado de un proceso de integracin de dicha poblacin, puede
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dar lugar a la marginacin o guetizacin de este colectivo, o favorecer posibles problemas de convivencia entre la poblacin autctona y la inmigrante, sobre todo en algunos municipios donde su concentracin es ms notoria, y donde han de competir por el empleo o bien por los recursos de bienestar (educacin, salud, vivienda, servicios sociales,...). El crecimiento del fenmeno de la segunda residencia en la zona supone un serio riesgo de ruptura de los equilibrios necesarios a ESQUEMA DAFO GENERAL FORTALEZAS Territorio de gran valor ecolgico y paisajstico. Escasa densidad de poblacin. Alta tasa de fecundidad. Buena dotacin de equipamientos (sanitarios, educativos, culturales y de servicios sociales). Baja tasa de paro. DEBILIDADES Territorio desarticulado. Red viaria insuficiente y ausencia de ferrocarril de cercanas. Atomizacin del poblamiento. Fuerte peso de la poblacin mayor en la subzona de la Sierra. Dficit de jvenes entre 15 y 29 aos. Bajos niveles educativos. Predominio de la vivienda secundaria. Renta media por debajo de la regin. AMENAZAS El acelerado poblamiento puede desembocar en importantes desequilibrios. Peligro de disolucin de la imagen rural y de transformacin del medio con el crecimiento de la primera vivienda. La ausencia de actividad econmica de relevancia puede limitar el espacio a un mbito meramente residencial, fuertemente dependiente de los espacios productivos.
OPORTUNIDADES Atractivo cultural y paisajstico capaz de generar un fenmeno turstico con dimensin econmica. El crecimiento demogrfico protagonizado por familias jvenes supone una oportunidad para el desarrollo econmico. La extensin de la segunda residencia, y la consecuente poblacin flotante puede dar pie a ser el inicio de nuevos desarrollos econmicos.
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escala local, sobre todo si no se toman las medidas necesarias que aporten la capacidad recaudatoria a las respectivas haciendas. TEJIDO PRODUCTIVO La ausencia de un tejido productivo denso, la escasa dimensin del empleo localizado puede desembocar en que la zona quede como un mbito meramente residencial y fuertemente dependiente de los espacios productivos metropolitanos.
TEJIDO PRODUCTIVO FORTALEZAS Notables recursos para determinadas actividades. Disponibilidad de ayuda financiera pblica. Denso tejido hostelero. Fuerte presencia de la construccin. DEBILIDADES Dbiles factores de localizacin. Los mercados locales son exiguos, no alcanzan la masa crtica necesaria. Ganadera desorganizada y poco productiva. Escasez de suelo industrial. Dbil equipamiento comercial y de ocio. Tejido productivo atomizado y con escasa capacidad de generar empleo. Insuficientes infraestructuras de nuevas tecnologas de la informacin. AMENAZAS La ausencia de actividad econmica de relevancia puede limitar el espacio a un mbito meramente residencial, fuertemente dependiente de los espacios productivos.
OPORTUNIDADES Existen relevantes recursos sin utilizar. El turismo puede convertirse en la correa de transmisin de una importante transformacin econmica de la zona. El logstico es un sector con posibilidades sin explorar. El crecimiento demogrfico desencadenar un desarrollo del terciario. La disponibilidad de banda ancha abre numerosas oportunidades.
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LNEAS ESTRATGICAS
PARA EL
DESARROLLO ECONMICO DE LA SIERRA NORTE
LNEAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE LA SIERRA NORTE
LNEAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE LA SIERRA NORTE

OBJETIVOS Las lneas estratgicas y las actuaciones programadas en la Sierra Norte pretenden alcanzar los siguientes objetivos: Aprovechar y potenciar los recursos existentes en el territorio que pueden actuar como elementos dinamizadores en su desarrollo econmico. Convertir la Sierra Norte en lugar de atraccin de inversiones econmicas mediante la dotacin de infraestructuras y la prestacin de apoyos necesarios. Promover las condiciones ptimas que faciliten y estimulen el desarrollo de iniciativas empresariales y la consolidacin de las existentes. LNEAS ESTRATGICAS Para alcanzar los objetivos planteados y sealados con anterioridad, el Plan de la Sierra Norte de Madrid contempla la puesta en marcha y desarrollo de 12 Lneas Estratgicas. En la medida, que el fin ltimo es potenciar el desarrollo econmico sostenible de la Sierra Norte, las Lneas Estratgicas definidas se enmarcan fundamentalmente dentro de las competencias asignadas a la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica y, por otra parte, en las funciones asignadas al Patronato Madrileo de Areas
de Montaa (PAMAM), organismo adscrito a la Consejera de Presidencia, y que tiene como finalidad favorecer el desarrollo integral de las reas de montaa y muy especialmente de la Sierra Norte. Dichas Lneas Estratgicas se han clasificado en dos grandes grupos: Lneas Estratgicas Horizontales y Lneas Estratgicas Sectoriales. Son lneas estratgicas horizontales aquellas actuaciones transversales, con repercusin en la totalidad de sectores econmicos, planteadas como soportes de carcter general sobre las que asentar el crecimiento y la dinamizacin de la actividad econmica en su conjunto. En cambio son lneas sectoriales aquellas que plantean actuaciones en los sectores concretos de actividad. Ambos grupos de lneas pretenden, en definitiva, dar respuestas a las diversas necesidades estructurales y a los dficit identificados en los diferentes sectores de actividad de la Sierra Norte, al objeto de garantizar su sostenibilidad y aprovechar su potencial de crecimiento.
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LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO
En concreto, las Lneas Estratgicas son: A. Lneas Estratgicas Horizontales A.1. A.2. A.3. A.4. A.5. Infraestructuras Econmicas Infraestructuras Bsicas Innovacin Tecnolgica Emprendedores Empresarios B. Lneas Estratgicas Sectoriales B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6. B.7. Ganadera Agricultura Turismo Comercio Otros servicios Industria Construccin
Sobre la base de las mismas, con posterioridad debern desarrollarse y priorizarse el conjunto de programas y actuaciones concretas que debern
coordinarse con cada una de las unidades gestoras de la Comunidad de Madrid y del mbito municipal con capacidad y competencias en la Sierra Norte.
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LNEAS ESTRATGICAS HORIZONTALES

Las propuestas definidas van desde la creacin de nuevas infraestructuras econmicas y de innovacin hasta el fomento de nuevas empresas y la consolidacin de las existentes. INFRAESTRUCTURAS ECONMICAS Las caractersticas que definen a la Sierra Norte, tales como tratarse de un mbito eminentemente rural y con alta proteccin medioambiental, ha motivado que la mayor parte de sus municipios no cuenten con suelo calificado ni urbanizado, ni con espacios fsicos (naves y locales) donde poder ubicar la nueva actividad econmica que surja o la ampliacin de la actividad existente. Estos hechos condicionan desfavorablemente su desarrollo. Por otro lado, el crecimiento, tanto social como econmico, que est experimentando la Comunidad de Madrid, tambin estn teniendo su reflejo, aunque ms tardo y desigual, en los municipios de la Sierra Norte. Ello ha dado lugar a que en la revisin de muchos de los Planes Generales haya propuestas de calificacin de suelo de diferentes reas destinadas a uso industrial y residencial para atender la demanda actual y potencial. En consecuencia, este crecimiento junto con las oportunidades que ofrece el eje vertebrador de la A-1 dan lugar a una serie de necesidades relativas a infraestructuras para el desarrollo de actividad econmica, que es preciso satisfacer y que hay que dimensionar y adaptar a las caractersticas de la zona en su conjunto y de cada municipio. Para ello est previsto desarrollar las siguientes Lneas de Accin:
CREACIN
DE PLATAFORMAS
FSICAS QUE FACILITEN EL ASENTAMIENTO Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL
Se contempla una gran variedad de medidas, todas ellas adaptadas a la distinta naturaleza y caractersticas del sector empresarial: Creacin de un Parque Empresarial para Actividades Logsticas en el eje de la A-1. La localizacin de un Parque de estas caractersticas en la zona sera un gran motor para estas actividades en la Regin, apoyado en diversas consideraciones: 1) el eje de la A-1 es un paso obligado en las comunicaciones hacia el norte de Espaa y Europa; 2) la importancia estratgica de nuestra Regin como plataforma logstica, no slo a escala regional, sino nacional e internacional; 3) las posibilidades que proporciona la red viaria de circunvalacin para el acercamiento a las infraestructuras logsticas situadas en el Corredor del Henares; 4) la demanda de suelo de estas caractersticas.
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Parques Empresariales Multisectoriales Debern adecuarse, en nmero, en usos y dimensiones, a la realidad de la zona y preferentemente ubicarse en el rea de influencia de la A-1, N-320 y M-608, en municipios cabecera y/o en municipios de las subzonas denominadas Postrimeras y Falda de la Sierra Norte. Minipolgonos. Pequeas reas de actividad econmica, con construccin de menos de diez naves o locales, ligados a municipios pequeos, que permitan localizar empresas ya existentes en el casco urbano y que faciliten el asentamiento de nuevas actividades econmicas. Oferta estratgica que debe analizarse y dimensionarse a las expectativas reales de cada municipio. Centros Empresariales. Concebidos como pequeos locales y despachos que permitan ubicarse a empresas, fundamentalmente de servicios, consolidadas o de reciente
creacin, al objeto de compartir y minimizar costes. Los Centros se proponen asociados a los municipios ms grandes y con una influencia comarcal. DESARROLLO
DE FRMULAS DE
APOYO
El tamao de los municipios de la Sierra Norte, su situacin financiera y la escasa iniciativa privada, recomienda habilitar frmulas de apoyo desde la Administracin Regional, adaptadas a las caractersticas de la zona. Se han puesto en marcha y se potenciarn: Convenios de colaboracin Firmados entre los Ayuntamientos y la Administracin Regional, que contemplen apoyo financiero y en la gestin y que converjan en zonas urbanizadas para su venta a la iniciativa privada. Lneas de Subvencin Para el desarrollo de pequeas reas industriales para alquiler o venta a los empresarios.
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INFRAESTRUCTURAS BSICAS Las dinmicas de crecimiento demogrfico y econmico que se observan en la zona, hacen necesario la realizacin de inversiones en infraestructuras y dotaciones bsicas (abastecimiento de agua, saneamiento, redes). Son adems elementos imprescindibles por su incidencia directa en la calidad de vida, que incrementan las expectativas de permanencia de poblacin en la zona y de atraccin de nuevos residentes. Asimismo, potencian la modernizacin del tejido empresarial existente y la creacin de nuevas empresas. Dentro de esta lnea estratgica se incluyen nicamente las intervenciones relacionadas con las infraestructuras de la Red Elctrica, al ser stas las que pertenecen al mbito de competencia de la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica. "PLAN DE MEJORA DE LA CALIDAD DE SUMINISTRO ELCTRICO EN LA SIERRA NORTE": CONTINUACIN CON LA IMPLEMENTACIN A travs, de la Direccin General de Industria, Energa y Minas, y en colaboracin con Iberdrola, se estn acometiendo un conjunto de inversiones en infraestructuras elctricas includas en el denominado Plan de Mejora de la Calidad de Suministro Elctrico en la Sierra Norte. Las actuaciones principales de este Plan permitirn dar solucin a algunos de los problemas que la Sierra Norte vena soportando, tales como: cortes de suministro elctrico, impacto visual, localizaciones aisladas residenciales e industriales sin dotacin elctrica y sin dar viabilidad al desarrollo demogrfico de las actividades industriales y de servicios. Por otro lado, adems de las actuaciones contempladas en dicho Plan, desde la Direccin General de Industria, Energa y Minas se dispone de un conjunto de programas en materia de diversificacin, ahorro energtico y utilizacin de energas renovables.
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INNOVACIN TECNOLGICA La posibilidad de utilizar los servicios y prestaciones asociadas a las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC), se ha convertido en un requerimiento clave para el desarrollo econmico y social, as como para el aumento de la calidad de vida en las diversas reas territoriales. La Comunidad de Madrid tiene entre sus objetivos promover la extensin de nuevas tecnologas en todos los municipios de la Regin, al objeto de potenciar as la cohesin social, favorecer la implantacin de nuevas actividades en los mbitos de inferior desarrollo y menor poblacin, posibilitar el acceso a la sociedad de la informacin y garantizar la prestacin de otros servicios. Por tanto, la innovacin tecnolgica se presenta en la Sierra Norte como una oportunidad esencial de desarrollo, en la medida que permite, entre otras cosas, ofrecer nuevas formas de trabajo, nuevos canales de comunicacin, apertura de mercados y nuevas frmulas de comercializacin de productos. En este sentido, desde la Administracin Regional se debe avanzar en las siguientes lneas de actuacin: COMPLETAR Y MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN: La Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica deber continuar con la actuacin ya emprendida, a travs del Instituto Madrileo de Desarrollo, de extender el servicio de telecomunicaciones para el acceso a Internet mediante la banda ancha a aquellos municipios que an no disponen de ella, entre los que se encuentran catorce de la Sierra Norte. La ausencia de banda ancha en estos municipios es debida a razones de rentabilidad econmi-
ca de las operadoras, que tienen que justificar los costes de las infraestructuras y el mantenimiento del servicio, lo que en los municipios de la Sierra resulta muy complicado debido a la escasa poblacin, a la dispersin de la misma y a los reducidos ndices de actividad econmica. Desde la Unin Europea se seala la importancia que, desde las Administraciones Pblicas, se realicen los esfuerzos necesarios para que se produzca la cobertura territorial total con banda ancha, antes del 2005 con vistas a asegurar la cohesin. En este sentido, la conexin a travs de banda ancha, en condiciones garantizadas de calidad y nivel de prestaciones, se considera esencial para el desarrollo de esta zona contribuyendo a incrementar el atractivo de la Sierra Norte para la implantacin de nuevas empresas y nuevos pobladores.
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CAPIS ACTIVIDADES DE "ALFABETIZACIN Y CAPACITACIN
DIGITAL"
Ampliacin de la red existente, previo estudio de oportunidad, y favorecer la interconexin del conjunto. Aumento de las acciones directas de captacin y sensibilizacin de usuarios, siendo conscientes de las dificultades en aquellos municipios ms pequeos de la Sierra Norte donde, adems de escasa poblacin, la media de edad es muy elevada. Establecimiento de "itinerarios de alfabetizacin" e "itinerarios de capacitacin" en nuevas tecnologas, que van ms all del acceso a Internet, diferenciados y adaptados a las caractersticas del usuario. Fomento de la teleformacin, la formacin "on line", mediante la red de Internet, entre la poblacin de la zona. CDTS ACTIVIDADES DE APOYO Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS La Unin Europea ha sealado claramente que la capacidad de innovacin de las empresas y el acompaamiento en esta lnea por las Administraciones Pblicas constituye una condicin esencial para la competitividad y el empleo. Con este objetivo, la Comunidad de Madrid puso en marcha el programa de Centros de Difusin Tecnolgica (CDTs), donde se pretende acercar la cultura de la innovacin, sus ventajas y potencialidades en el desarrollo futuro de la empresa y el acceso a un conjunto de servicios que podran resultar claves para su modernizacin y su crecimiento. Con relacin a la Sierra Norte y a su tejido empresarial, el aprovechar de manera activa los nuevos sistemas de comunicacin se considera como
El acercamiento de la sociedad de la informacin a toda la poblacin de la Comunidad de Madrid ha trado consigo la creacin de los Centros de Acceso Pblico a Internet (CAPIs), lo que ha supuesto un paso adelante en el conocimiento de las ventajas, oportunidades y servicios que la red ofrece, facilitando lo que se conoce como "alfabetizacin digital". El primer esfuerzo est realizado y gran parte de los municipios de la Sierra Norte cuentan con modernos equipos informticos, que han permitido dar los primeros pasos con la poblacin residente. No obstante, una vez superada la etapa de puesta en marcha de los ya existentes, es necesario, por una parte, potenciar y diversificar sus actividades y, por otra, estudiar su ampliacin a aquellos municipios que an no cuentan con instalaciones de este tipo, siempre teniendo en cuenta la optimizacin de los recursos invertidos y la ampliacin y mejora de los servicios prestados. En este sentido, se proponen las siguientes actuaciones:
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una oportunidad nica de proyeccin exterior y nacimiento de nuevas actividades, que permita minimizar el impacto negativo de algunas de las limitaciones de la actividad productiva en esta zona. En este sentido, los Centros de Difusin Tecnolgica deberan jugar un papel clave en lo que tiene que ser un trabajo diario con las empresas de la zona, potenciando sus actividades hacia: El incremento de las acciones de divulgacin e informacin, de forma colectiva o individualizada, con el objetivo de difundir las ventajas y oportunidades que ofrece la implantacin y uso de las nuevas tecnologas. Realizacin de auditoras tecnolgicas y consultora en las empresas asentadas en la Sierra, para diagnosticar la situacin de cada una y proponer soluciones ajustadas a cada realidad empresarial.
Asesoramiento tcnico sobre informatizacin empresarial y otros temas relacionados con la implantacin de las nuevas tecnologas. Realizacin de actuaciones de formacin empresarial, en base, a itinerarios de alfabetizacin y capacitacin en programas y servicios informticos. Potenciacin de la teleformacin. Establecimiento de acciones de trabajo activo con las empresas y asociaciones empresariales instaladas en la Sierra, con el objetivo de poder ir incrementando la presencia en Internet, utilizndolo como nuevo canal que les permita aumentar la comercializacin y difusin de sus productos. Creacin de una "Feria Virtual" que sirva de escaparate para las empresas de la Sierra Norte. Fomento del teletrabajo, aprovechando las condiciones medioambientales y de calidad de vida, en un entorno privilegiado que puede favorecer el asentamiento de nuevos pobladores. Si bien, debe garantizarse la existencia de adecuadas infraestructuras de comunicacin y la calidad y continuidad en el servicio. EVALUACIN Y DIAGNSTICO DE ACTIVIDADES Una vez superada la fase de puesta en marcha de los diferentes CAPIs y CDTs ubicados en la Sierra Norte, se considera necesario llevar a cabo una evaluacin de las actividades que realizan al objeto de, por una parte, racionalizar y optimizar recursos y, por otra, de coordinar y proponer nuevos servicios y lneas de trabajo adaptados a la realidad de la zona.
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EMPRENDEDORES La Sierra Norte presenta diversas oportunidades de negocio sin que se observe una correspondencia con la voluntad de emprender que presenta su poblacin. La baja densidad demogrfica, su dispersin, la existencia de un importante nmero de "clases pasivas", el xodo de personas de mayor nivel formativo, el reducido mercado y la ausencia de desempleo, son factores que dificultan el nacimiento de nuevos proyectos empresariales. En este mbito, existen demandas sociales no satisfechas, oportunidades de negocios, nichos de mercado que, abordados de forma innovadora, competitiva y adaptada a la realidad territorial, ofrecen la posibilidad de crear una empresa. Las actividades en los mbitos de la vida cotidiana, del ocio o medioambiente, entre otros, abren nuevas vas para las empresas y emprendedores de los sectores privados, asociativos y pblicos. La Administracin Regional Municipal y otros agentes locales tienen un importante papel para crear las condiciones que hagan surgir iniciativas empresariales viables que cubran la demanda insatisfecha y que puedan ser promovidas por residentes de la zona o futuros nuevos pobladores.
En este sentido, es importante no slo desarrollar programas y actuaciones especficas para la creacin de nuevas empresas, sino adems establecer lneas activas de colaboracin y coordinacin entre los diversos Organismos (Cmara de Comercio, Mancomunidades), departamentos de las diferentes Administraciones Regionales (IMADE, PAMAM, Servicio Regional de Empleo) y Municipales y profesionales que actan en este territorio y que tienen entre sus funciones el fomento de la actividad empresarial, con el objeto de hacer ms eficientes y racionalizar esfuerzos y recursos. Sobre esta base, se propone poner en marcha desde la Administracin Regional un Programa de Fomento de Nuevas Empresas en la Sierra Norte, con el objetivo de apoyar el nacimiento de nuevos proyectos empresariales, el Plan de Fomento de Nuevas Empresas estar integrado por distintas acciones de promocin, orientacin, formacin, asesoramiento y apoyo a la financiacin, que constituyen un itinerario que cubre las necesidades del promotor, desde la bsqueda y concrecin de una idea empresarial, hasta el afianzamiento de la empresa en la etapa de puesta en marcha.
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ACCIONES
DE PROMOCIN
DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL:
Hay que difundir las oportunidades de negocio que la Sierra presenta y hay que detectar, estimular y favorecer la necesaria actitud emprendedora, de dentro y fuera del territorio, para que pueda trasformarse en empresas rentables y generadoras de desarrollo econmico y empleo. ACCIONES
DE PROMOCIN DE LOS
RECURSOS EXISTENTES EN LA
SIERRA NORTE:
CREACIN DE UN BANCO DE IDEAS EMPRESARIALES: Se propone la puesta en marcha de un Banco de Ideas Empresariales como inventario de posibilidades de negocio a implantar en la Sierra Norte. Su contenido se definir a travs de la observacin y la aportacin de diferentes realidades, e incluir una relacin de: Nuevas oportunidades de negocio, descritas tras el anlisis de las potencialidades de esta zona, que de forma intrnseca ofrece la Sierra Norte. Experiencias llevadas a cabo con xito en municipios de la propia Sierra y que son trasladables a otros puntos del mismo territorio. Experiencias exitosas de desarrollo econmico en comarcas de caractersticas similares, de Espaa, y de otros pases que pudieran ser importables.
Actuaciones de informacin con alcaldes y concejales, representantes de mancomunidades y agentes econmicos, sobre los programas y servicios de la Administracin Regional IDEAM, PAMAM, Avalmadrid, Sociedad de Capital-Riesgo y, en general, todos los programas y ayudas destinados a la creacin de nuevas empresas. Actuaciones de capacitacin y formacin a Agentes de Desarrollo Local, Agentes de Difusin Tecnolgica y tcnicos de las mancomunidades, sobre programas especficos y organismos de la Comunidad de Madrid, en especial los dependientes de la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, que cuenten con servicios de apoyo a la creacin de empresas, al objeto de contribuir a su difusin. Jornadas de difusin y motivacin en el territorio, con diferentes grupos de poblacin (jvenes, mujeres), al objeto, por una parte, de informar sobre nichos de negocio existentes y, por otra, de promover entre los habitantes de la zona la actitud emprendedora como frmula de vida.
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ACCIONES
DE PROMOCIN DE LA ZONA
EN EL RESTO DE LA
COMUNIDAD
DE
MADRID:
Difusin de las caractersticas y oportunidades de negocio que ofrece la Sierra Norte en diferentes foros donde pueden surgir iniciativas empresariales: Universidades (Ej. Escuelas de Turismo.), Institutos de Formacin Empresarial, Asociaciones Empresariales (CEIM, AJE), organismos que fomentan la creacin de nuevas empresas, centros de orientacin del Servicio Regional de Empleo etc. Dentro del Programa del Instituto Madrileo de Desarrollo, IDEAM, puede diferenciarse dos tipos de actuaciones: - De carcter informativo y promocional que abarque la difusin de oportunidades de negocio en la Sierra Norte para aquellas personas que posean actitud emprendedora pero que carezcan de una idea clara de la actividad empresarial a poner en marcha. - Direccionar hacia los municipios de la Sierra Norte la localizacin de aquellos proyectos sin ubicacin definida y susceptibles de ser localizados con xito en este territorio.
A travs del Localizador de Areas Industriales del Instituto Madrileo de Desarrollo, apoyar y difundir la localizacin de empresas, ligado a la creacin de las nuevas infraestructuras econmicas o a la ocupacin de las ya existentes o en fase de desarrollo. ACCIONES
DE APOYO
A LA CREACIN DE EMPRESAS:
De proyecto con voluntad emprendedora a empresa creada, hay un recorrido que puede ser estimulado y asesorado, y que debe iniciarse con la realizacin del plan de viabilidad y converger en la existencia de lneas de financiacin que permitan su puesta en marcha. La Comunidad de Madrid cuenta con diferentes organismos y programas que pueden dar respuesta a la iniciativa emprendedora, en todas las fases por las que pasa un proyecto y en todo el territorio de la Comunidad de Madrid. Si bien, es necesario reforzar estas actuaciones para los proyectos a implantarse en la Sierra Norte, porque cuentan con importantes condicionantes que aumentan considerablemente el riesgo asociado al xito del negocio. Con este objetivo de fomentar y apoyar el surgimiento de nuevas empresas en los municipios de la Sierra, se proponen, continuar con las actividades que se vienen realizando, potenciando las siguientes actuaciones: Implementacin en el territorio del Programa IDEAM: - Anlisis previo de la viabilidad del proyecto - Acompaamiento en los trmites administrativos necesarios para la creacin de la empresa. - Informacin sobre lneas de subvencin y financiacin adecuadas al proyecto.
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Desarrollo de Lneas de Financiacin - Creacin de un programa especfico en Avalmadrid destinado a emprendedores que se ubicarn en la Sierra Norte y que, mediante el aval correspondiente, podrn acceder a financiacin en condiciones preferenciales. - Creacin de un Fondo de Capital Semilla, especfico para la Sierra Norte, en el que participe la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, Canal de Isabel II y otros organismos interesados. - Establecimientos de criterios preferentes en las diversas lneas y programas de subvencin existentes en la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, dirigidos a empresas de nueva creacin a desarrollar en municipios de la Sierra Norte. ACCIONES
DE APOYO
Como consecuencia de lo anterior y, a travs del Instituto Madrileo de Desarrollo y del programa IDEAM, se prevn un conjunto de actuaciones para los empresarios, cuya empresa tiene menos de dos aos de actividad, y necesitan apoyo, formacin y asesoramiento para consolidar su actividad: Mdulos de gestin empresarial, para sociedades mercantiles y trabajadores autnomos, con seminarios sobre las diferentes reas de la empresa: econmico-financiera, comercial, recursos humanos, etc Talonarios de tutoras: facilitando un asesoramiento personal en aspectos concretos y relevantes de la gestin empresarial. Servicio de consultora en el que se realice un diagnstico de la empresa desde el punto de vista de su gestin actual y sus posibilidades de crecimiento y expansin.
PARA LA CONSOLIDACIN Y COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS CREADAS
Una vez superadas las fases de creacin y puesta en funcionamiento del nuevo proyecto y siendo conscientes que el mayor grado de mortandad de empresas se produce en los primeros aos de andadura, es necesario acompaar al emprendedor en la implantacin con xito de su plan de empresa. Esta circunstancia se ve agravada cuando el proyecto se desarrolla en territorios, que como la Sierra Norte, presentan una serie de circunstancias adversas (reducido mercado local, escasa densidad de tejido productivo...) que dificultan an ms el mantenimiento de la actividad empresarial.
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EMPRESARIOS En el mbito empresarial, la Sierra Norte se caracteriza por la baja densidad de su tejido productivo, con pequeas empresas de carcter familiar, antiguas y alejadas de dinmicas innovadoras que, junto con la escasa dimensin del mercado local, les impide alcanzar la envergadura suficiente en trminos de competitividad y de desarrollo de dinmicas endgenas y exgenas de crecimiento. En este contexto y para garantizar la permanencia y el crecimiento de las diversas actividades productivas, las empresas deben apostar por la calidad, la diversificacin de productos y servicios, la innovacin tecnolgica, el desarrollo de una gestin adecuada y profesional, la atencin prioritaria hacia el cliente y fundamentalmente por la apertura de sus mercados al exterior. En la Sierra Norte se observan interesantes oportunidades en sectores especficos, tradicionales y en nuevos yacimientos, aunque faltan incentivos que provoquen la inversin del empresario. Por ello, se propone desarrollar un Programa de apoyo a la Inversin y la Competitividad Empresarial que haga atractivo el reto y mitigue las amenazas y los condicionantes. Su objetivo es apoyar a la PYME ya implantada en la Sierra Norte, para que acometa nuevas inversiones destinadas a incrementar su capacidad productiva, incorporar nuevas tecnologas o diversificarse hacia nuevas lneas de negocio y ayudarla con programas tendentes a incrementar su competitividad. Para lograr el objetivo deseado se proponen una serie de acciones que incluirn desde el anlisis de la viabilidad econmica de la ampliacin de la actividad hasta el apoyo financiero para poderla materializar. En resumen se concretaran en las siguientes:
SERVICIOS
DE CONSULTORA
Y APOYO A LA GESTIN EMPRESARIAL
Promover la contratacin de servicios externos avanzados de consultora e ingeniera con el fin de facilitar su crecimiento, innovacin y competitividad. Se incluiran entre otros: Anlisis del plan de negocio, inversiones, mercados y viabilidad econmica en procesos de ampliacin. Asesoramiento para la innovacin y su modernizacin tecnolgica. Asesoramiento y orientacin sobre las lneas de subvencin y financiacin. Fomento de la cultura y las normas de calidad en las empresas Realizacin de seminarios de capacitacin empresarial que incluyan, entre otras materias, formacin en recursos humanos, comercializacin y gestin econmica financiera.
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la competitividad e innovacin empresarial, entre las que podemos destacar, (procesos de implantacin de la calidad, homologaciones y normalizaciones, nuevas herramientas de gestin, unas estrategias de marketing adecuadas, diseo de pginas web). LNEAS DE FOMENTO DE LA COOPERACIN Y EL ASOCIACIONISMO EMPRESARIAL Dada la dispersin y el marcado carcter de microempresa que presenta el tejido productivo de la Sierra Norte, la cooperacin empresarial puede ser una herramienta til para articular soluciones que garanticen la viabilidad, la supervivencia y aumenten la competitividad del tejido empresarial. Por otra parte, el fomento del asociacionismo contribuira a vertebrar y potenciar una realidad econmica muy atomizada y escasamente estructurada. INCENTIVOS ECONMICOS Y FINANCIEROS A LA INVERSIN EMPRESARIAL Facilitar el acceso a la financiacin en condiciones preferenciales, a travs de la creacin de un programa especfico dentro de Avalmadrid. Creacin de un Fondo de Capital Semilla para la Sierra Norte, en el que participe la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, el Canal de Isabel II y otros Organismos interesados. Apoyo mediante lneas de subvencin, financieras o a fondo perdido, adaptadas a la realidad empresarial de la zona. Se demandan programas para el desarrollo de nuevas infraestructuras para su actividad, la compra de maquinaria o equipamiento productivo y otras actuaciones que contribuyan al incremento de
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LNEAS ESTRATGICAS
GANADERA La Sierra Norte posee las caractersticas adecuadas para el desarrollo del sector ganadero, que es una actividad que tradicionalmente ha estado ligada a su estructura econmica. La ganadera ha tenido y an sigue teniendo, una presencia relevante en la zona, contribuyendo al equilibrio del ecosistema: abundan las pequeas explotaciones extensivas, en muchos casos como actividad econmica secundaria, con buenas condiciones de la cabaa ganadera y un espacio fsico que ha permitido continuar con mtodos muy tradicionales de explotacin, lo que ha garantizado unos ndices de calidad que es importante mantener e incrementar. Este sector presenta debilidades que es necesario superar como son las pequeas explotaciones, la dedicacin parcial, la escasez de profesionales y la falta de relevo generacional, la heterogeneidad de las razas criadas y el excesivo individualismo de los ganaderos, que lo sita en una posicin de salida deficitaria en trminos de competencia ante nuevas amenazas.
SECTORIALES
La actividad econmica de la Sierra Norte se dirige principalmente a cubrir necesidades bsicas de la poblacin residente y, en funcin de las subzonas en las que se divide el estudio, muy heterogneas entre s, el peso relativo de cada sector de actividad y sus dinmicas de crecimiento, estn determinadas por las caractersticas naturales y socioeconmicas que presenta cada parte del territorio. En general, las actividades predominantes son: el comercio, la hostelera, la construccin y los servicios a personas y a empresas, complementadas, dado que la mayor parte de los municipios tienen una marcada identidad rural, por actividades ganaderas, tursticas y una exigua presencia agrcola e industrial. En las Postrimeras, por tratarse de municipios de transicin desde la ciudad hasta el mbito ms rural y por el importante crecimiento experimentado por los desarrollos residenciales, tienen una importancia creciente el comercio y los servicios a la poblacin. Ascendiendo hasta la falda de la Sierra Norte, y en especial los municipios situados en torno a los ejes viarios ms importantes, se observan procesos de desarrollo econmicos apoyados en la potencialidad de la construccin y la industria. En la zona ms septentrional, con un espacio natural privilegiado, se est generando un crecimiento de la actividad econmica ligada al sector turstico y recreativo. Teniendo en cuenta lo anterior, se establecen, por sectores de actividad, un conjunto de lneas estratgicas tendentes a potenciar el desarrollo econmico de cada uno de ellos y a satisfacer la demanda real y potencial de productos y servicios.
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Mejora de la gestin de los pastos comunales y las dehesas municipales, con una mayor coordinacin de los ciclos de aprovechamiento en los mismos. Mejora de las infraestructuras ganaderas colectivas (abrevaderos, vas pecuarias PRODUCCIN GANADERA Fomento del uso de razas autctonas para potenciar la carne de calidad, llevando a cabo trabajos de seleccin y mejora de las mismas. Desarrollar nuevas formas de produccin que permitan aumentar la competitividad y la rentabilidad econmica de las explotaciones y la diferenciacin de su producto: ganadera ecolgica Favorecer la concentracin de explotaciones ganaderas y reorientar la produccin de cara a incrementar rendimientos y aumentar la calidad Incentivar la cooperacin entre ganaderos o la creacin de cooperativas, mejorando las economas de escala, en un doble sentido, de produccin de piensos y de canales de distribucin del ganado y del producto final. Apoyo al desarrollo de la marca "Carne Sierra de Guadarrama" u otra que identifique el producto crnico de la Sierra Norte, mejorando el control y la calidad del producto y sus redes de distribucin. Favorecer la puesta en marcha de redes de colaboracin empresarial con otros sectores de actividad con los que se pueden complementar: turismo, agricultura ecolgica
Es importante avanzar en trminos de calidad, junto a la potenciacin de la identificacin del producto crnico de la Sierra Norte, y en conseguir que la mayor parte de la cadena de valor permanezca en la zona. En este sentido, se plantea un modelo de desarrollo ganadero basado en la calidad del producto y en la integracin de todos los procesos, poniendo en marcha desde la Administracin Regional lneas de actuacin que favorezcan estas dos vas: INFRAESTRUCTURAS GANADERAS Fomentar la creacin de infraestructuras para la mejor localizacin de explotaciones ganaderas que favorezcan el traslado de las mismas, que en algunos casos se encuentran dentro del casco urbano, la depuracin de vertidos y la normalizacin de la situacin administrativa.
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Fomentar la capacitacin y formacin de los profesionales del Sector e intentar incentivar nuevas vocaciones ganaderas favoreciendo el relevo generacional. INDUSTRIA AGROALIMENTARIA Impulsar la creacin de nuevas industrias agroalimentarias, que elaboren el producto final y que permitan que la cadena de valor no se pierda y permanezca en la zona, por ejemplo, a travs de la puesta en marcha, de salas de despiece y de envasado. Fomentar el crecimiento y modernizacin de las empresas agroalimentarias ya existentes. Favorecer la apertura hacia nuevos mercados, con la mejora de los canales de distribucin, las tcnicas de venta y marketing, el aprovechamiento de nuevas tecnologas AGRICULTURA El medio fsico, en concreto sus caractersticas orogrficas, condicionan y limitan el desarrollo de este sector, reduciendo actualmente su presencia a pequeas explotaciones de tipo fami-
liar con fines de autoabastecimiento y en la gran mayora de los casos como actividad complementaria. Slo en algunos de los municipios de la falda de la Sierra Norte, se dan las condiciones fsicas para que existan explotaciones econmicas de carcter agrario. En este sentido, desde la Administracin Regional y en colaboracin con la Administracin Municipal, se hace necesario definir un conjunto de actuaciones, que converjan en la puesta en valor del suelo para las explotaciones agrarias, en el desarrollo de una mayor y diversificada produccin y en el fomento de una industria agroalimentaria ubicada en la zona. SUELO AGRARIO Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS Apoyar el proceso de concentracin parcelaria, en los municipios en los sea factible, al objeto de mejorar la productividad, fomentando la agricultura extensiva que haga viable econmicamente la explotacin Incentivar la inversin en la conservacin, mejora y modernizacin de infraestructuras rurales (caminos, regados, etc...) como apoyo a las explotaciones agrarias.
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PRODUCCIN AGRARIA Impulsar mtodos de produccin agraria compatibles con las exigencias de proteccin y la conservacin del espacio natural. Fomentar la diversificacin de la produccin agraria favoreciendo los cultivos alternativos, que ofrecen una mayor rentabilidad que los productos tradicionales: agricultura ecolgica, productos fitoterapeticos, plantas aromticas Favorecer la puesta en marcha de redes de cooperacin empresarial, potenciando la complementariedad de la agricultura con otras actividades econmicas: ganadera ecolgica, agroturismo, silvicultura. Desarrollar medidas de apoyo para mejorar los canales de distribucin y comercializacin de los productos agrarios producidos. Fomentar el cooperativismo agrario, al objeto de mejorar las economas de escala, disminuir los costes de produccin y poder obtener mejores precios y una mayor rentabilidad econmica. Desarrollar acciones divulgativas y formativas en nuevos productos, tecnologas y aumento de la calidad.
INDUSTRIA AGROALIMENTARIA Impulsar la creacin de nuevas industrias agroalimentarias, que permitan incrementar el valor aadido de la produccin agraria de la zona y su rentabilidad, a travs de la puesta en marcha, entre otras, de empresas de transformacin y de envasado. Fomentar el crecimiento y modernizacin de las empresas agroalimentarias ya existentes. Favorecer la apertura hacia nuevos mercados, superando el mbito local, con la mejora de los canales de distribucin, las tcnicas de venta y marketing, el aprovechamiento de nuevas tecnologas
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TURISMO Las caractersticas medioambientales, paisajsticas, culturales y de identidad de la Sierra Norte, as como su proximidad al mercado potencial que ofrece Madrid, permiten hablar del sector turstico como el principal pilar sobre el que asentar el desarrollo social y econmico sostenible de esta zona de la Comunidad de Madrid. Es necesario complementar las actuaciones de apoyo, que se vienen realizando desde la Administracin Regional, con un conjunto de medidas para que el turismo alcance los niveles de desarrollo potencial que los recursos existentes le permitiran si se explotasen de manera adecuada, y que iran desde la ordenacin de los productos y servicios tursticos hasta la divulgacin y difusin de su atractivo. En este sentido, las lneas de actuacin que se proponen para conseguir este ambicioso objetivo se podran resumir en: Avanzar en el desarrollo de una normativa regional que regule el turismo rural en la Comunidad de Madrid. Elaboracin de un Plan de Fomento del Turismo en la Sierra Norte, que recoja una ordenacin y catalogacin de las infraestructuras turstica existentes, la puesta en valor de los recursos tursticos (culturales, medioambientales, paisajsticos...), la creacin de nuevos productos, la definicin de mercados y la promocin de la Sierra Norte como destino turstico. Continuar con el apoyo a los proyectos y planes de fomento de la calidad dirigidos a la obtencin de la "Q" de calidad y a la creacin de Clubs de calidad de Alojamientos y Restaurantes de turismo rural.
La Administracin Regional, en especial a travs de la Direccin General de Turismo y del PAMAM, conjuntamente con otros organismos implicados en la Sierra Norte, deber impulsar y coordinar con los agentes que intervienen en la zona, el conjunto de actuaciones que se incluyen dentro del Plan de Fomento del Turismo realizando cuantas actividades sean necesarias y habilitando programas especficos que faciliten su implementacin. Dicho Plan incluye las siguientes lneas de actuacin y medidas: INFRAESTRUCTURAS TURSTICAS ALOJAMIENTOS Diagnstico cualitativo y cuantitativo de la oferta real de las infraestructuras tursticas. Creacin de nuevas infraestructuras tursticas con una diversificacin de la oferta que permita atraer un segmento de mercado con mayor poder adquisitivo: Casas Rurales, Hoteles Rurales con encanto, infraestructuras ligadas al turismo de salud (balnearios, spas...), infraestructuras dirigidas al turismo de empresas, etc. Adecuacin de los alojamientos tursticos existentes, en su mayora propiedad de los Ayuntamientos, a los nuevos estndares de calidad demandados. RESTAURACIN Promover la creacin de nuevos restaurantes, fundamentalmente de nivel medio, fomentando la fidelizacin del cliente. Adecuar las instalaciones de los establecimientos existentes, mejorando zonas interiores y su imagen ante el cliente.
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Incentivar la especializacin en productos de la zona. Aumentar los niveles de calidad: cursos de cualificacin y atencin al cliente y fomentar la homologacin haca las marca que acreditan la calidad. OTRAS
INFRAESTRUCTURAS TURSTICAS
Potenciacin y mejora de las actividades de los Centros de Interpretacin existentes y creacin de otros que faciliten informacin al turismo sobre los recursos de la zona. Realizar inversiones para mejorar la sealizacin en las carreteras y en municipios, con el objetivo de facilitar el acceso del turismo a los municipios y lugares de inters. PROMOCIN TURSTICA Creacin y divulgacin de la marca turstica Sierra Norte de Madrid como una promocin global y homognea de toda la Sierra y/o marcas especficas que identifiquen a territorios mas concretos. Ejemplo: Sierra del Rincn, Valle del Lozoya. Fomento y elaboracin de Planes de Dinamizacin Turstica por mancomunidades o zonas definidas y apoyo al desarrollo de los Planes ya aprobados. Creacin de la figura del "Promotor Turstico", unido a la Sierra Norte en su conjunto, mancomunidades y/o planes de dinamizacin. Su objetivo ser ordenar la oferta turstica, definir nuevos productos para atraccin de clientes y, fundamentalmente, el impulso de nuevos canales de distribucin para aumentar las cotas de mercado. Elaboracin de paquetes tursticos que ordenen la oferta de recursos existentes y faciliten la incursin del turista en la Sierra Norte de Madrid. Promocin y marketing: - Elaboracin de material divulgativo, homogneo y de calidad, que unido a la imagen de marca integre toda la oferta turstica de la Sierra Norte.
Camping: adecuacin de las instalaciones existentes a mayores niveles de calidad. Club nutico: Potenciar su desarrollo acorde a la normativa vigente. Creacin de nuevas infraestructuras que supongan una atraccin de un turismo de mayor nivel econmico: construccin de un club de golf, hpico PUESTA EN VALOR RECURSOS TURSTICOS Realizar un Inventario de los recursos tursticos con los que cuenta la Sierra Norte de Madrid, ordenados por tipologas (culturales, medioambientales, paisajsticos, cinegticos, recursos hdricos), que incluya un diagnstico cualitativo de su estado y propuestas de necesidades para atender las mejoras de cada caso. Adecuacin y mejora de los recursos tursticos existentes: Museo Picasso, rehabilitacin del patrimonio cultural, yacimientos arqueolgicos, recuperacin de minas, sendas para rutas a pie, vas pecuarias, miradores, etc. Apoyo a las figuras de proteccin Medioambiental para la Sierra Norte: Parque Natural de la Sierra de Guadarrama.
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- Creacin en Internet de un portal turstico institucional y realizar una buena promocin en los buscadores. - Campaas de publicidad en medios de comunicacin: televisin, reportajes en peridicos y revistas especializadas. - Inclusin en guas tursticas Realizacin de jornadas de presentacin de la Sierra Norte como destino turstico y presencia en ferias especializadas. DESARROLLO Y POTENCIACIN DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Fomento de actividades empresariales que complementen y potencien los recursos tursticos ya existentes: rutas ecuestres, piragismo y vela (cursos, alquiler de equipamiento), alquiler de bicicletas
Promover el comercio de productos tpicos que contribuyan a reforzar la identidad de la zona. Definir una oferta singular para atraccin de determinados nichos de mercado: rutas para invidentes, oferta para colegios, potenciacin del agroturismo, turismo cultural. PROMOVER LA IDENTIDAD SIERRA NORTE Proteccin y fomento de la identidad cultural y de la arquitectura rural, como importantes elementos de atraccin turstica. Actuaciones de sensibilizacin e implicacin de la poblacin y agentes locales, sociales y econmicos, en una cultura del turismo como motor del desarrollo econmico de la zona.
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productos agrcolas y ganaderos (derivados de la leche, productos crnicos de calidad y ecolgicos) y productos tpicos. Al objeto de favorecer este desarrollo comercial, desde la Administracin Regional se habilitarn y adecuarn lneas que contemplen: Incentivar la creacin de nuevos establecimientos comerciales que satisfagan las demandas crecientes de la nueva poblacin. COMERCIO En la zona predomina un comercio tradicional poco competitivo, formado principalmente por pequeos negocios familiares, con escasa especializacin, que no cuentan con modernas tcnicas comerciales y con una capacidad de atencin al pblico bastante reducida, muy focalizado en la demanda de mxima proximidad. Estas caractersticas que definen al conjunto del sector comercial en la Sierra Norte vienen determinadas fundamentalmente por la baja densidad poblacional y la existencia de una amplia oferta comercial en el norte metropolitano de la Comunidad y Madrid Capital lo que desencadena un evidente gasto evadido. Se espera una tendencia creciente del comercio en los prximos aos, pues actualmente presenta un perfil ciertamente insuficiente para la creciente dimensin del mercado local. Su desarrollo ir unido a la implantacin de nueva poblacin como consecuencia de nuevos desarrollos residenciales ya en marcha o previstos en normas urbansticas, al incremento de la afluencia turstica, no slo la de carcter estacional o de fin de semana y al aumento de la especializacin y de la calidad: productos artesanos, Favorecer la oferta de productos tradicionales, tpicos u originarios de la zona que den respuesta a una demanda potencial del turismo. Modernizacin de los comercios existentes, mejorando sus infraestructuras e incorporando nuevas tcnicas comerciales y de gestin. Fomento de la especializacin del comercio, dotndolo de un carcter sectorial y comarcal (ferretera-cerrajera, materiales de construccin.), que garantice su viabilidad.
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Sierra Norte
OTROS SERVICIOS La atomizacin municipal y la dispersin de la poblacin han dado lugar a una escasez de servicios, tanto a personas como a empresas, y a su concentracin en municipios cabecera y con mayor nmero de habitantes. En el momento actual se puede hablar de diferentes oportunidades de negocio que se vern incrementadas en aquellos municipios que prevn un incremento poblacional: Incentivar la inversin para dotar a la zona de algn mercado / galera comercial con el objetivo de atenuar la debilidad que supone la atomizacin comercial en la Sierra. Fomentar nuevas tcnicas de distribucin comercial (telfono, Internet) que minimice los efectos de la dispersin de la poblacin en la Sierra Norte y acerque el comercio local a otros mercados. Implementar territorialmente los programas y lneas de apoyo al emprendedor comercial, que abarquen desde el asesoramiento tcnico hasta frmulas de financiacin. Desarrollar acciones de formacin y sensibilizacin para el pequeo comercio, dirigidas a fomentar la utilizacin de las nuevas tcnicas comerciales y la introduccin de tecnologas de la informacin. Fomento del asociacionismo y la cooperacin empresarial con el objetivo principal de mejorar las economas de escala. Potenciar la organizacin de ferias y mercadillos tradicionales, principalmente en fines de semana y perodos tursticos en los que promocionar los productos de la zona. Servicios relacionados con oficios: fontaneros, calefactores, electricistas, albailes, carpinteros, cerrajeros, jardineros, etc Servicios a las personas: dentistas, podlogos, fisioterapeutas, etc Servicios de ocio y tiempo libre: concentracin en instalaciones de mbito comarcal de diferentes equipamientos de ocio (recreativos, bolera, pub, disco-bar, etc) Servicios a empresas: bufetes, gestora, asesoras, reprografa, papelera, etc Para la implantacin y desarrollo de las oportunidades descritas, desde la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica se puede favorecer su difusin, a travs de programas como IDEAM, y su viabilidad estableciendo lneas de asesoramiento, de subvencin y de apoyo financiero y ayudando a generar infraestructuras y espacios para su implantacin. Por otra parte, es necesario continuar potenciando el desarrollo de infraestructuras y servicios relacionados con colectivos especficos, destacando las residencias de mayores, centros de da y atencin a personas con discapacidad, con la consiguiente creacin de empleo en los municipios y de
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atencin prxima y cualificada a esta parte de la poblacin. En esta lnea, la Administracin Regional debe racionalizar, coordinar y favorecer su puesta en marcha y la atraccin de iniciativa privada. INDUSTRIA La exigua dimensin del tejido industrial en la zona, las caractersticas fsicas y los lmites impuestos por la normativa medioambiental junto con la escasez de infraestructuras adecuadas para el asentamiento de empresas, han supuesto un freno importante para el desarrollo del sector. Los establecimientos industriales de la zona se caracterizan por ser, esencialmente, pequeos talleres de carcter familiar, centrados en la demanda local y muy vinculados al sector de la construccin (cerrajeros, carpinteros, herreros.). En general, estas empresas tienen dificultades para incrementar su capacidad productiva y para acceder a los procesos de modernizacin e innovacin tecnolgica. Teniendo en cuenta lo anterior, se definen a continuacin una serie de medidas tendentes a incrementar la presencia y el desarrollo del sector industrial en la zona, respetando la sostenibilidad medioambiental. Desarrollar infraestructuras industriales. Con la finalidad de favorecer el nuevo asentamiento empresarial, posibilitar el crecimiento de la industria existente y constituir una alternativa vlida de localizacin por los problemas que genera, en algunas ocasiones, su presencia en el casco urbano. Debern dimensionarse y estar adaptadas a la realidad territorial de la zona y al tamao de los municipios. En este sentido, se propone la promocin de parques empresariales, de carcter comarcal y regional, y minipolgonos.
Desarrollo de actuaciones de fomento para atraccin de iniciativas e inversiones industriales y la modernizacin e innovacin tecnolgica de las existentes, y que pueden abarcar desde el asesoramiento hasta el apoyo financiero. Potenciar la creacin de nuevas empresas industriales: para la transformacin, distribucin y comercializacin de los productos agrarios y ganaderos o bien de aprovechamiento del medio natural (embotelladoras de agua, etc). Potenciar el uso de energas alternativas, fundamentalmente de la energa solar, impulsando la puesta en marcha de "Huertos Solares". Promocionar y fomentar la actividad artesana ya existente y posibilitar, en algunos casos, su convergencia hacia explotaciones industriales de mayor tamao. Fomentar la creacin o atraccin de algn proyecto industrial relevante que tenga un carcter demostrativo y ejemplar para la zona y que, a su vez, de lugar a nuevos empleos e inversin inducida. Desarrollar actuaciones de divulgacin y formacin entre las empresas ligadas a fomentar la cultura de la calidad, la competitividad y la innovacin tecnolgica. CONSTRUCCIN Uno de los sectores en los que se observa una cierta especializacin en la zona es el de la construccin, y su importancia en la estructura econmica de la Sierra Norte viene determinada si se considera que aporta el 13,5% de los establecimientos y el 14,8% de los ocupados, valores superiores al conjunto de la Regin (7,2% y 8,3% respectivamente).
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Sierra Norte
El desarrollo del sector de la construccin en la zona est ntimamente ligado al desarrollo residencial y a las infraestructuras y equipamientos de las Administraciones Publicas, si bien, se encuentra muy limitado por la proteccin del medio natural. En los ltimos aos, el crecimiento residencial de la zona ha sido superior al de la Regin y es previsible que siga en aumento, en la medida que muchos municipios estn en proceso de revisin de su planeamiento contemplando nuevo suelo para uso residencial y porque adems contina la tendencia centrfuga, de ciertos segmentos de poblacin, desde los centros urbanos a ncleos ms rurales. Por tanto, es un sector muy dinmico, generador de empleo en la zona y motor de otros sectores de actividad. Sin embargo, el crecimiento experimentado ha puesto de manifiesto la escasez de mano de obra y una serie de demandas insatisfechas que podran dar lugar a pequeas empresas de
construccin. En este sentido se proponen las siguientes medidas: Fomento de empresas de construccin que atiendan pequeas promociones, el desarrollo de vivienda unifamiliar, la rehabilitacin de antiguas edificaciones que conserven la arquitectura tradicional o las empresas de reformas. Impulso a la creacin de empresas auxiliares (cerrajera, carpintera, transportes, etc) y de distribucin y venta de materiales de construccin. Atraccin de profesionales del sector de la construccin ante las oportunidades de negocio detectadas. Formacin y orientacin profesional en el sector de la construccin que facilite su capacitacin y la creacin de pequeas empresas.
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Lneas estratgicas HORIZONTALES
Cuadro Resumen de lneas y actuaciones

INFRAESTRUCTURAS ECONMICAS CREACIN
DE PLATAFORMAS FSICAS QUE FACILITEN EL ASENTAMIENTO
Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL
Parque Empresarial para Actividades Logsticas Parques Empresariales Multisectoriales Minipolgonos Centros Empresariales DESARROLLO DE FRMULAS DE APOYO FINANCIERO Convenios de colaboracin Lneas de Subvencin INFRAESTRUCTURAS BSICAS "PLAN
EN LA
MEJORA DE LA CALIDAD SIERRA NORTE"

DE
DE
SUMINISTRO ELCTRICO
INNOVACIN TECNOLGICA COMPLETAR Y MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN BANDA ANCHA CAPIS ACTIVIDADES DE ALFABETIZACIN Y CAPACITACIN DIGITAL Evaluacin de la red. Interconexin Aumento de las acciones directas de captacin y sensibilizacin de usuarios Establecimiento de "itinerarios de alfabetizacin" e "itinerarios de capacitacin" Fomento de la teleformacin CDTS ACTIVIDADES DE APOYO Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS Acciones de divulgacin e informacin Auditorias tecnolgicas Consultora y asesoramiento en nuevas tecnologas Actuaciones de formacin empresarial Presencia en Internet Creacin de una "Feria Virtual" Fomento del teletrabajo EVALUACIN Y DIAGNSTICO DE ACTIVIDADES EN CAPIS Y CDTS
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Sierra Norte
Lneas estratgicas HORIZONTALES
EMPRENDEDORES PROGRAMA DE FOMENTO DE NUEVAS EMPRESAS EN LA SIERRA NORTE: CREACIN DE UN BANCO DE IDEAS EMPRESARIALES Nuevas oportunidades de negocio Experiencias con xito en municipios de la propia Sierra Experiencias exitosas en comarcas similares ACCIONES DE PROMOCIN DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL ACCIONES DE PROMOCIN DE LOS RECURSOS EXISTENTES EN LA SIERRA NORTE Informacin sobre los servicios y programas de la Administracin Regional Capacitacin y formacin a Agentes de Desarrollo Local, Agentes de Difusin Tecnolgica y tcnicos de mancomunidades Jornadas de difusin y motivacin en el territorio ACCIONES DE PROMOCIN DE LA ZONA EN EL RESTO DE LA COMUNIDAD DE MADRID Difusin de las caractersticas y oportunidades de negocio en Madrid Capital y resto de la Regin ACCIONES DE APOYO A LA CREACIN DE EMPRESAS Territorializacin del programa IDEAM Lneas de Financiacin especficas: - Fondo Capital-Semilla - Avalmadrid - Lneas subvencin nuevas empresas ACCIONES DE APOYO PARA LA CONSOLIDACIN Y COMPETITIVIDAD
DE LAS EMPRESAS CREADAS
Mdulos de gestin empresarial Talonarios de tutoras Servicios de consultora EMPRESARIOS PROGRAMA DE APOYO A LA INVERSIN Y LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL: SERVICIOS DE CONSULTORA Y APOYO A LA GESTIN EMPRESARIAL Anlisis del plan de negocio Asesoramiento para la innovacin y deversificacin Asesoramiento y orientacin en subvenciones y financiacin Fomento calidad Seminarios de capacitacin empresarial INCENTIVOS ECONMICOS Y FINANCIEROS A LA INVERSIN EMPRESARIAL Financiacin en condiciones preferentes a travs de Avalmadrid Creacin de un fondo de capital Semilla para la Sierra Norte Lneas de subvencin, financieras o a fondo perdido LNEAS DE FOMENTO DE LA COOPERACIN Y EL ASOCIACIONISMO EMPRESARIAL
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Lneas estratgicas SECTORIALES
GANADERA INFRAESTRUCTURAS GANADERAS Infraestructuras para la mejor localizacin de explotaciones ganaderas Optimizacin de los pastos comunales y las dehesas municipales Mejora de las infraestructuras ganaderas colectivas PRODUCCIN GANADERA Fomento del uso de razas autctonas Desarrollar nuevas formas de produccin: ganadera, ecolgica, ... Concentracin de explotaciones ganaderas Cooperacin entre ganaderos o la creacin de cooperativas Desarrollo de la marca Carne Sierra de Guadarrama u otra especfica Puesta en marcha de redes de colaboracin empresarial Capacitacin y formacin de los profesionales del sector INDUSTRIA AGROALIMENTARIA Creacin de nuevas industrias agroalimentarias Modernizacin de las empresas agroalimentarias ya existentes Apertura hacia nuevos mercados y mejora de las redes de distribucin AGRICULTURA SUELO AGRARIO Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS Apoyar el proceso de concentracin parcelaria en municipios en los que sea factible Inversin en la conservacin, mejora y modernizacin PRODUCCIN AGRARIA Impulsar mtodos de produccin agraria compatibles con el medio natural Fomentar la diversificacin de la produccin agraria Favorecer la puesta en marcha de redes de cooperacin empresarial Medidas de apoyo para mejorar los canales de distribucin y comercializacin Fomentar el cooperativismo agrario Acciones divulgativas y formativas en nuevos productos INDUSTRIA AGROALIMENTARIA Creacin de nuevas industrias agroalimentarias Crecimiento y modernizacin de las empresas agroalimentarias Favorecer la apertura hacia nuevos mercados
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Sierra Norte
TURISMO
Desarrollo de Normativa Regional de Turismo Rural Plan de Fomento de Turismo de la Sierra Norte
Planes de fomento de la calidad
INFRAESTRUCTURAS TURSTICAS ALOJAMIENTOS Diagnstico cualitativo y cuantitativo de la oferta existente Diversificacin de la oferta: casas rurales, hoteles con encanto, turismo de salud, turismo de negocios Adecuacin a nuevos estndares de calidad de los alojamientos tursticos existentes RESTAURACIN Creacin de nueva oferta de mayor nivel y ms especializada Mejora de las instalaciones actuales Especializacin en productos de la zona Aumentar los niveles de calidad y fidelizacin del cliente OTRAS INFRAESTRUCTURAS TURSTICAS Creacin y mejora de camping, club naticos, de golf, hpica, ... PUESTA EN VALOR DE LOS RECURSOS TURSTICOS Inventario de los recursos tursticos Adecuacin y mejora de los recursos existentes Apoyo a las figuras de proteccin medioambiental para la Sierra Norte: Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama Mejora de las actividades de los Centros de Interpretacin Mejorar la sealizacin en las carreteras y en municipios PROMOCIN TURSTICA Creacin y divulgacin de la marca turstica Sierra Norte de Madrid y/o marcas especficas de zonas concretas Planes de Dinamizacin Turstica por mancomunidades o zonas Creacin de la figura del "Promotor Turstico Elaboracin de paquetes tursticos Promocin y marketing Jornadas de presentacin de la Sierra Norte como destino turstico DESARROLLO Y POTENCIACIN DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Actividades empresariales que complementen y potencien los recursos tursticos Comercio de productos tpicos Definir una oferta singular para atraccin de determinados nichos de mercado PROMOVER LA IDENTIDAD DE LA SIERRA NORTE MARCA Q DE CALIDAD CREACIN DE CLUB DE CALIDAD
EN ALOJAMIENTOS Y RESTAURANTES
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COMERCIO Creacin y modernizacin de establecimientos comerciales Oferta de productos tradicionales, tpicos u originarios Fomento de la especializacin del comercio Nuevas tcnicas de distribucin comercial Apoyo al emprendedor comercial Fomentar la utilizacin de las nuevas tcnicas comerciales Fomento del asociacionismo y la cooperacin empresarial Organizacin de ferias y mercadillos tradicionales
OTROS SERVICIOS Favorecer difusin de las oportunidades de negocio y su viabilidad, estableciendo lneas de asesoramiento, de subvencin y de apoyo financiero Desarrollo de infraestructuras y servicios relacionados con colectivos especficos (residencias de mayores, centros de da y atencin a personas con discapacidad) INDUSTRIA Desarrollar infraestructuras industriales Lneas para atraccin de inversiones industriales y modernizacin y diversificacin de los existentes Promocin uso de energas alternativas Fomentar la actividad artesana ya existente Atraccin de proyecto industrial relevante generando inversin inducida Actuaciones de divulgacin y formacin CONSTRUCCIN Fomento de la pequeas empresas constructoras Creacin de empresas auxiliares Atraccin de profesionales del sector Formacin y orientacin profesional
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Sierra Norte

Estudio Economico Negocios Sierra Norte (Pag 41-60)

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LNEAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO de la

Poblacin 2003 4.975 21.922 26.981 53.878 5.718.942

Porcentaje sobre el total 9,2 40,7 50,1 0,9 -

Densidad de poblacin (hab/km2) 7,3 31,6 73,4 30,86 712,3

Fuente: Padrn Continuo a 1 de enero de 2003. Elaboracin propia.

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes

RENTA DISPONIBLE PER CPITA, 2001

NIVEL DE ESTUDIOS. POBLACIN DE 16 Y MS AOS. 2001

EVOLUCIN DE LAS VIVIENDAS FAMILIARES SEGN TIPO 1991-2001

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001. Elaboracin propia.

ESTABLECIMIENTOS DE ACTIVIDAD ECONMICA POR SECTORES. 2003

Fuente: Censo 2001. Elaboracin propia.

DISTRIBUCIN DE LOS OCUPADOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, PRIMER SEMESTRE 2004

EVOLUCIN DE LA PROPORCIN DE PARO SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIN 1994 - 2004

DESARROLLO ECONMICO DE LA SIERRA NORTE

LNEAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE LA SIERRA NORTE

LNEAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE LA SIERRA NORTE

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS HORIZONTALES

FSICAS QUE FACILITEN EL ASENTAMIENTO Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

CAPIS ACTIVIDADES DE "ALFABETIZACIN Y CAPACITACIN

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

PARA LA CONSOLIDACIN Y COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS CREADAS

Y APOYO A LA GESTIN EMPRESARIAL

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

Lneas estratgicas HORIZONTALES

Cuadro Resumen de lneas y actuaciones

MEJORA DE LA CALIDAD SIERRA NORTE"

Lneas estratgicas HORIZONTALES

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

Lneas estratgicas SECTORIALES

Lneas estratgicas SECTORIALES

Planes de fomento de la calidad

LNEAS ESTRATGICAS de DESARROLLO

Lneas estratgicas SECTORIALES

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