NOCIONES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO

1. Presentacin del curso

Las empresas podrn conocer el procedimiento administrativo de los procesos de contratacin en la Administracin Pblica Federal Mexicana, as como los requisitos mnimos a cumplir para poder llegar a adjudicarse como proveedores de la APF.

1. Marco jurdico y sus generalidades En nuestro pas, la Administracin Pblica Federal, cuenta con distintos procedimientos de contratacin, mismos que se encuentran regulados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en dos principales ordenamientos federales los cuales son la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, as como sus respectivos reglamentos, dichos ordenamientos establecen los procedimientos de contratacin existentes, sus etapas, sus excepciones a la licitacin pblica o bien al procedimiento ordinario de contratacin. Su fundamento constitucional se encuentra en el artculo 134, en el que se da nacimiento a los procedimientos de contratacin ya que dicho precepto constitucional faculta a que las leyes reglamentarias establezcan las excepciones a la licitacin pblica. Para una clara explicacin al presente tema es menester citar textualmente el artculo 134 constitucional que a la letra dice:

"Artculo 134.- Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para para asegurar la dichas condiciones, eficacia, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos el Estado. El manejo de recursos econmicos federales se sujetar a las bases de este artculo. Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. Por lo que se desprende de dicho precepto que el principal objetivo es tener un debido control de los fondos econmicos de la Federacin y como lo mencione anteriormente evitar la existencia de prcticas corruptas dentro de los procedimientos de contratacin. acreditar economa, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para

Ahora bien, debemos entender que es un procedimiento de contratacin para poder entrar al estudio de la licitacin pblica. Un procedimiento de contratacin como su propio nombre lo indica es una serie de pasos por medio del cual el Estado o la Administracin Pblica contrata los servicios, o adquiere bienes, o ejecuta obras a travs de un contrato. Dicho contrato por supuesto que es de naturaleza administrativa ya que es eminente que la Administracin Pblica acta dentro del mismo, en cumplimiento de normas administrativas y con un fin de inters pblico. Por otra parte, en Mxico existen diversos sistemas de contratacin " el sistema de libre eleccin y el sistema de restriccin" [1] el primero de ellos es el constituido por regla general y que en nuestro derecho se traduce como Licitacin Pblica y el segundo de los sistemas se traduce a las excepciones de la Licitacin Pblica. Con el fin de esclarecer un poco ms lo que es el procedimiento de contratacin de licitacin pblica, conocido en diversos pases inclusive en Mxico como el procedimiento de seleccin del contratista debemos explicar primeramente, que es un conjunto de actos en los cuales obra la concurrencia de los particulares, ya que sin ellos pues no existira un procedimiento de contratacin. El procedimiento de contratacin lo definen por diversos juristas, sin embargo, todas las definiciones llevan uno cierto parecido entre ellas, ahora bien y con el objeto de mayor explicacin del trmino es menester citar al jurista argentino Bartolom Fiorini, que en su obra cita, al procedimiento de seleccin de contratista (licitacin pblica) de la siguiente manera: El sistema estatal de seleccin de contratista es invariablemente un procedimiento administrativo donde se articulan la demanda del

Estado, las ofertas de los particulares interesados, el desenvolvimiento de distintos actos principales y accesorios, y un acto definitivo de eleccin que se denomina "adjudicacin". [2] Por lo que podemos deducir que son una serie de actos que en manera de etapas llevan a la Administracin Pblica a la celebracin de un contrato de naturaleza administrativa, para la realizacin de determinada obra o adquisicin de determinado servicio o bien. Respetndose siempre en todos los casos de procedimiento de contratacin el mejor beneficio para los fines del Estado.
1 LUCERO ESPINOZA, Manuel. "La licitacin pblica". 1. Edicin, Porra, Mxico, 1993.Pginas 3 y 4 [2] A FIORINI, Bartolome. "Licitacin Pblica" 1a edicin. Argentina. Abeledo-Perrot. 1972. Pgina 15

2. Nociones fundamentales de la Licitacin Pblica

Como lo mencion en el apartado anterior, la Licitacin Pblica es uno de los procedimientos de contratacin o seleccin de contratante con los que cuenta el Estado, con el fin de llevar a cabo sus fines procurando el bienestar para el mismo, y cuidando sobre todo los recursos econmicos, garantizando la mejor oferta del mercado, teniendo como consecuencia la adquisicin de los mejores productos y servicios. Por su parte el artculo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios del Sector Pblico [1] y el 27 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las Mismas [2], mencionan los procedimientos de contratacin, en los cuales incluyen como primordial a la Licitacin Pblica y como excepcin a la misma la invitacin cuando menos a tres personas o la adjudicacin directa. Para una mayor explicacin de la Licitacin Pblica, es indispensable transcribir los preceptos anteriormente citados, los cules son muy parecidos en ambos ordenamientos y a la letra dicen: Artculo 26.- (LAASSP) Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar adquisiciones, arrendamientos y

servicios, mediante los procedimientos de contratacin que a continuacin se sealan: I. Licitacin pblica; II. Invitacin a cuando menos tres personas, o III. Adjudicacin directa. En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas; debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, tomando en cuenta la opinin de la Contralora, determinar de acuerdo con lo establecido en el artculo 28 de esta Ley el carcter nacional o internacional de los procedimientos de contratacin y los criterios para determinar el contenido nacional de los bienes a ofertar, en razn de las reservas, medidas de transicin u otros supuestos establecidos en los tratados. La Contralora pondr a disposicin pblica, a travs de los medios de difusin electrnica que establezca, la informacin que obre en su base de datos correspondiente a las convocatorias y bases de las licitaciones y, en su caso, sus modificaciones; las actas de las juntas de aclaraciones y de visita a instalaciones, los fallos de dichas licitaciones o las cancelaciones de stas, y los datos relevantes de los

contratos adjudicados; ya sea por licitacin, invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa. Por su parte el Artculo 27 de la LOPSRM slo sufre dos variaciones importantes en sus prrafos segundo y tercero que establecen: Artculo 27.- Las dependencias y entidades... En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecucin, normalizacin aplicable en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas; debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial, tomando en cuenta la opinin de la Contralora, determinar de acuerdo con lo establecido en el artculo 30 de esta Ley el carcter nacional o internacional de los procedimientos de contratacin y los criterios para determinar el contenido nacional de los trabajos a contratar, en razn de las reservas, medidas de transicin u otros supuestos establecidos en los tratados. De dichos preceptos se derivan diversos principios que contiene la Licitacin

Pblica, los cuales son: Principio de Igualdad de los particulares. Principio de Competencia Justa entre los particulares. Principio de Publicidad. Principio de Defensa de intereses de los particulares. El primero de los principios deviene de la frase en la cual se menciona que "se debern de establecer los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes", es decir, ninguno de ellos podr gozar de ventaja alguna ya que si existiera dicha ventaja se dejara en una posicin inferior al participante. El segundo de los principios se refiere a la concurrencia de los participantes que en igualdad de circunstancias compiten para obtener la adjudicacin del contrato, es decir, que las bases de las competencias no ponga en desventaja ninguna de las partes. El tercero de los principios, se refiere a la manera en que se debern de hacerse pblicos los procedimientos licitatorios, para el efecto de que puedan concurrir a la misma los particulares y as mismo hacer pblica cada una de las etapas de la misma. El cuarto de lo principios nace y se desarrolla en virtud de los principios anteriores, ya que como existe una igualdad entre las partes y un ordenamiento por medio del cual se debe de llevar a cabo el procedimiento licitatorio, cualquier particular que se encuentre inconforme con los actos administrativos del procedimiento licitatorio puede presentar los medios de defensa idneos que sealan los ordenamientos de la materia.

Toda vez, que ya dedujimos los principios de la Licitacin Pblica, es a bien tratar de encontrar el concepto que ms se adapte a la presente investigacin, ya que del mismo existen diversos conceptos de los cules citar lo que desde mi punto de vista son los ms aceptables, el primero de ellos es el rendido por el jurista argentino Jos Roberto Dorm, el cual a la letra dice: Analticamente, es un procedimiento relativo a la forma de celebracin de ciertos contratos por el que la Administracin invita a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas en pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, con la cual queda perfeccionada el contrato. [3]
[1] LEY DE ADQUSICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO, del 30 de Noviembre de 1999. (D.O.F. 4 de enero de 2000 [2] LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, del 30 de Noviembre de 1999. (D.O.F. 4 de enero de 2000). [3] DROMI, Jos Roberto. "Instituciones de Derecho Administrativo. 1. Edicin, Editorial Astrea, Argentina. 1973. Pgina 3867

3. Nociones fundamentales de la Licitacin Pblica II

Por otra parte el argentino Miguel S. Marienhoff, menciona que lo siguiente: Por licitacin "pblica" debe de entenderse el procedimiento de seleccin del contratante de la Administracin Pblica donde el nmero de oferentes o licitadores no tiene limitaciones, dado que pueden concurrir a ellas todas aquellas personas o entidades, que de acuerdo a la normas vigentes, estn en condiciones de presentarse a la licitacin de que se trate. De manera que el rasgo tpico de la licitacin "pblica" es la posibilidad de que concurra a ella un nmero ilimitado de oferentes o licitadores, en tanto stos se hallen encuadrados en las disposiciones normativas vigentes. [4] Por su parte el argentino Pedro Guillermo Altamira, define a la Licitacin Pblica, de la siguiente manera: La licitacin es un procedimiento observado en algunas oportunidades en la Administracin para celebrar sus acuerdos. La licitacin impide a la Administracin la libre eleccin de su coacordatorio o de su co-contratante; traba su libertad de accin, la disminuye, restringe su competencia, es decir, no es competente para acordar o contratar con quien quiere. [5] Por su parte el jurista nacional Manuel Lucero Espinosa expresa:

La licitacin pblica constituye un procedimiento que la Administracin Pblica debe de observar para seleccionar a sus contratantes, salvo las excepciones establecidas en la ley, y que consisten en una invitacin dirigida a todos los posibles interesados para que, sujetndose a las bases establecidas, presenten sus ofertas para seleccionar la ms conveniente. [6] Es decir, la Licitacin Pblica es el procedimiento comn de contratacin en Mxico y a excepcin de esta existen diversos procedimientos. En cuanto hace al anlisis de los conceptos citados podemos hacer ver que todos y cada uno de ellos cataloga a la Licitacin Pblica como un procedimiento administrativo, que se compone de una serie de etapas constituidas por actos administrativos, con la finalidad de seleccionar un contratante, para la realizacin de determinada obras, servicio o adquisicin de la Administracin Pblica. Una vez visto el concepto, es necesario entrara a las caractersticas o peculiaridades de la licitacin que cuenta con determinadas caractersticas que la falta de una de ellas, hace que deje de ser considerada as, es decir, la licitacin pblica es una figura que se crea de diversos elementos y cada uno de ellos son esenciales para que sea considerada como tal, por lo cual es importante mencionar dichas caractersticas elementaras de la licitacin pblica las cuales son: Es de carcter Jurdico. Debe de ser emitido con la autorizacin presupuestaria.

Debe de ser carcter Pblico. Debe de ser libre y equitativo para las partes. Debe de ser clara y congruente con el objeto de su realizacin. La existencia de la Situacin sumisoria [7] En cuanto hace a que tenga que revestir un carcter jurdico se da en base al principio de legalidad, ya que el rgano administrativo, antes de emitir cualquier convocatoria de licitacin debe estar facultado para ello, ya que de lo contrario, carecera de competencia y acarreara la nulidad de la misma.

As mismo, el rgano administrativo, debe sujetar la Licitacin Pblica al ordenamiento correspondiente, debiendo de cumplir las formas necesarias para la misma. En cuanto hace a la segunda caracterstica en la que se exige la autorizacin presupuestaria, es importante mencionar que la licitacin pblica debe de ser autorizada en el presupuesto de egresos de la Federacin, adems que es revisada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica, en este mismo concepto nos encontramos en los casos en que se utilizan financiamientos externos, es decir, los conocidos como contratos bajo el esquema de PIDIREGAS, Proyecto de Infraestructura Productiva de Largo Plazo con Deuda Diferida, las cuales son aquellas inversiones sobre reas prioritarias o estratgicas las que cuentan con diversas imposiciones de la ley y de manuales emitidos de carcter general, la historia de este tipo de proyectos se remonta a los aos de 1995 y 1996, en los que el Congreso de la Unin aprob las reformas al

artculo 18 de la Ley General de Deuda Pblica y al artculo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y con esto se permiti el financiamiento privado de la obra pblica. A manera de profundidad en el marco jurdico de los PIDIREGAS, es importante mencionar que la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico emiti el Manual de Normas Para el Ejercicio del Gasto en la Administracin Pblica Federal, mismo que entr en vigor en fecha 1 de enero de 1997, en sus puntos 379 y 378, se establece las bases para que las dependencias y entidades del sector pblico puedan ejercer Proyectos de Infraestructura Productiva a Largo Plazo (PIDIREGAS). [8] Por lo cual es importante este elemento en los casos de contratos relacionados con reas estratgicas o prioritarias, en los que se utilice el financiamiento PIDIREGAS, ya que el incumplimiento a cualquiera de estas disposiciones de ley provoca la nulidad de la licitacin. Pasando a la tercera caracterstica elemental consistente a la publicidad de la licitacin pblica, genera la obligacin de hacer del conocimiento de los individuos. En general y as el particular interesado en licitar pueda concurrir en igualdad de circunstancias que todos los dems individuos. Ya que si esto no fuese as no sera un concurso pblico sino privado. Por ltimo cabe mencionar que el jurista Bartolom A. Fiorini puntualiza la sumisin del particular al rgano administrativo, con lo cual, en lo personal no comparto dicha caracterstica, ya que si bien es cierto te sometes a la realizacin de la obra bajo un pliego de

condiciones conocido en Mxico como bases de la licitacin estos deben de cumplir con los requisitos de ley y en caso de incumplimiento a alguno de ellos, es sujeta a impugnarse o a inconformarse con el mismo, probablemente el rgano de control pueda nulificar lo atacado y de esa manera no existira sumisin al procedimiento. Ya que de manera visionaria, vimos las caractersticas de la doctrina, pasaremos a las caractersticas de la Ley de Obras, que sealan en sus artculos 28, 29 y 30, las cuales son: Nacional o internacional. Pueden referirse a uno o ms bienes o servicios. Publicidad por medio del Diario Oficial de la Federacin de las convocatorias procedimiento. El artculo 28 de la Ley de Obras se refiere principalmente a las caractersticas de los sujetos que pueden intervenir en ellas, pudiendo ser nacional o internacional. La Licitacin Pblica es nacional cuando en ella slo puedan intervenir personas de nacionalidad mexicana y los bienes a adquirir sean producidos en el pas y cuenten por lo menos con el cincuenta por ciento de contenido nacional y es internacional cuando en ellas puedan participar personas tanto mexicanas como extranjeras y los bienes a adquirir sean de origen nacional o extranjero y slo ser internacional una licitacin, cuando resulte de algn tratado, cuando se determine que no existe oferta de proveedores nacionales, cuando habindose realizado una Licitacin Pblica de carcter nacional, no hayan concurrido oferentes a la y bases de licitacin. Carcter Pblico del

misma y cuando as se estipule por operaciones financiadas con crditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval. Independientemente de lo anterior, cuando en una licitacin pblica internacional, alguno de los participantes coticen bienes nacionales, tendrn un margen del diez por ciento respecto de los bienes importados, ya que una de las intenciones es apoyar a las industrias de origen nacional. En cuanto hace al requisito de publicidad mencionado, se establece que dicha publicacin de la convocatoria deber de hacerse en el Diario Oficial de la Federacin, el cual es de circulacin nacional, diaria y supuestamente ledo por todo el pas. Cumpliendo de esta manera con el requisito mencionado en el punto anterior de los actos administrativos generales. Ahora bien, al tratarse del Estado el que se encuentra contratando y las finanzas del mismo son pblicas este procedimiento debe ser totalmente transparente, por lo cual pueden acudir al mismo cualquier persona y a dems cualquier de ellas puede tener informacin del mismo, as como los trminos del concurso, los participantes, los adjudicatarios, los montos que sern entregados, y todos aquellos requisitos del procedimiento licitatorio. Cabe agregar que con la entrada en vigor de la nueva Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,

publicada el pasado 11 de junio de 2002, presenta como finalidad de la misma proveer para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal y cualquier otra entidad federal. Es decir, que no obstante en que todos los procedimientos licitatorios son pblicos, en los cuales cualquier persona puede estar presente, tambin cualquier sujeto puede obtener informacin minuciosa de la misma, dando esto cabida a una auditoria propiamente hecha por cualquier interesado en los procedimientos de contratacin, as como los fines de los recursos econmicos del Estado.
[4] S. MARIENHOFF, Miguel. "Tratado de derecho administrativo" Tomo III-A. Abeledo Perrot.1970. Pginas 180. [5] ALTAMIRA, Pedro Guillermo. "Curso de Derecho Administrativo". Edicin Pstuma. Argentina. De palma. 1971. Pginas 520- 523. [6] LUCERO ESPINOZA, Manuel, op. cit , nota 1, Pgina 17 [7] A. FIORINI, Bartolome. "Manual de Derecho Administrativo". Primera Parte. Buenos Aires. Editorial la Ley. 1968. Pginas 436. [8] MANUAL DE NORMAS PARA EL EJERCICIO DEL GASTO EN LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL (D.O.F. diciembre de 1996)

4. Etapas de la Licitacin Pblica

Como lo he venido mencionando dentro del desarrollo del presente articulo, la licitacin pblica, cuenta con diversas etapas o bien diversos procedimientos administrativos realizados por la Administracin Pblica, con la finalidad de llevarnos al cumplimiento del procedimiento licitatorio, sin embargo cada una de las etapas cuenta con sus requisitos para ser considerado como vlida. Las etapas de la licitacin pblica en Mxico, se resumen en ocho, las cuales son: Convocatoria Pblica. Bases de Licitacin. Junta de Aclaraciones. Presentacin de Propuestas Tcnicas y Econmicas. Apertura de Propuestas Tcnicas. Dictamen Tcnico. Apertura de Propuestas Econmicas. Dictamen Econmico y Adjudicacin del Contrato. Sin embargo podemos decir, que varias de las etapas sealadas con anterioridad, se unen en un mismo momento ms no en un mismo acto administrativo. Por razones de forma empezaremos por explicar la Convocatoria, esta es la primer etapa o el detonante del procedimiento licitatorio en Mxico, la cual consiste en la invitacin por parte de la Administracin Pblica al pblico en general para que si se encuentra interesado en contratar con el Estado, ya sea para vender, arrendar, realizar una obra o prestar un servicio, acuda al llamado y cumpla con los requisitos sealados. La legislacin conducente seala, dichos requisitos en ambas leyes, tanto en la Ley de Adquisiciones y Arrendamientos y en la Ley de Obras, en sus artculos 29 y 31, las enuncian diferencindose ciertamente en diversas fracciones por la naturaleza de los trabajos unos son adquisiciones y otros son obras respectivamente.

Por su parte, el artculo 31 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas, agrega una fraccin ms que la Ley de Adquisiciones sin embargo estos requisitos deben ser cumplidos en su totalidad, ya que la falta de alguno de ellos nos llevara a poder declarar la nulidad de la misma. Es importante resaltar que en la convocatoria se debe establecer claramente sobre el lugar, fecha y horarios donde se pueden consultar las bases de licitacin, la cual es la segunda etapa del procedimiento licitatorio y que veremos ms adelante, debiendo indicar el costo de las mismas, no ser mayor al monto de recuperacin de la publicacin de la convocatoria y reproduccin de los documentos que se entreguen, as mismo el posible participante tiene el derecho de consultar las bases sin necesidad de comprarlas. Adems, la convocatoria puede ser consultada a travs de los medios remotos de difusin electrnica, que a la fecha, la ahora nueva Secretara de la Funcin Pblica (antes SECODAM), cuenta con un portal de Internet www.compranet.gob.mx en el cual se consultan las licitaciones que se encuentren por iniciar o bien el trmite de las mismas. Dicho portal electrnico es totalmente gratuito y de esta manera cumple con las exigencias de la Ley de Acceso a la Informacin. Otra de las obligaciones de la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, es sealar si dicha licitacin se realiza bajo algn tratado internacional ya que como es de explorado derecho, dicho tratado puede eximir o adicionar obligaciones a las sealadas por la Ley de la materia, las cuales debern de ser cubiertos tanto por la dependencia como por el posible participante. En este apartado es importante mencionar que Mxico tiene celebrado diversos Tratos Internacionales, que tienen injerencia en los procedimientos licitatorios, se destacan los siguientes: Tratado Libre Comercio Mxico - Israel, Publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 28 de junio de 2000.

 Tratado de libre Comercio Mxico - Grupo 3 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 9 de enero de 1995. Tratado de libre Comercio Mxico - Bolivia Publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 11 de enero de 1995. Tratado de libre Comercio Mxico - Costa Rica Publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 10 de enero de 1995. Tratado de libre Comercio Mxico - Estados Unidos - Canad Publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 20 de diciembre de 1993. Es importante considerar que estos tratados conceden derechos y de alguna manera tienen contradicciones con los procedimientos convencionales establecidos por las leyes, por lo cual toma valor, que se consideren en las diversas licitaciones. Ahora es necesario resolver qu es la convocatoria? Cul es su finalidad? Respecto de la primera interrogacin que nos formulamos, existen diferentes opiniones, sin embargo me gustara citar la definicin que da el Lic. Ral Ramrez Medrano, que dice "La convocatoria pblica, es el acto mediante el cual inicia formalmente el procedimiento de licitacin" [1] Es decir, la convocatoria pblica, podemos ubicarla dentro de los actos administrativos generales, que para que su validez deben de ser publicados y que de esta manera den inicio al procedimiento licitatorio pblico, con la finalidad de hacer pblico el procedimiento a iniciar. En conclusin, la convocatoria pblica, es el acto con el que comienza el procedimiento licitatorio pblico, con la finalidad de hacer pblica la decisin de la dependencia o entidad que tiene por adquirir, arrendar, realizar o solicitar algn servicio, misma que debe de cumplir los requisitos que la ley le seala.

[1] RAMIREZ MEDRANO. Ral "Consideraciones sobre la tutela jurdica de la licitacin pblica" En: Revista de Investigaciones Jurdicas (Escuela libre de derecho). Nmero 11. Mxico 1987. Pgina 394.

5. Etapas de la Licitacin Pblica II Siguiendo el orden de ideas que desarroll al inicio de este punto, entraremos al estudio de la segunda etapa del procedimiento licitatorio, es decir, las bases de licitacin. Las bases de licitacin, son un instrumento que se pblica como lo dije anteriormente junto con la convocatoria, o la menos en la convocatoria se debe establecer el lugar, fecha y horarios donde se pueden consultar. Al igual que la convocatoria pblica, en nuestro Pas, tanto la Ley de Obras y la Ley de Adquisiciones, rigen el contenido debe de tener el pliego de condiciones o bien como se conoce en nuestra doctrina las Bases de Licitacin. Actualmente, las bases de licitacin deben de ser publicadas tanto el Diario Oficial de la Federacin como en el portal de Internet www.compranet.gob.mx es importante mencionar que las bases de licitaciones deben de ser publicadas el mismo da en que se publica la convocatoria. Por otra parte, es indispensable mencionar que una persona puede participar de manera fsica o por medio de los medios remotos de comunicacin electrnica, por lo cual tenemos que mencionar indiscutiblemente el marco jurdico que hace posible esta ltima, en inicio, se encuentra regulado por el artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, as como los artculos 27 y 67 de la multicitada Ley de Adquisiciones y artculos 28 y 85 de la multicitada Ley de Obras Pblicas, en la fraccin V, del artculo 15 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, antes Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo y por el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 9 de agosto de 2000, emitido por el Secretario de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Los medios remotos de comunicacin electrnica son simplemente, dispositivos por medio de los cuales se enva informacin, un ejemplo claro es el envi y recepcin de datos por computadoras conocido

como correo electrnico "e-mail". Para poder participar por esta va en las licitaciones pblicas es necesario tambin obtener el medio de Identificacin Electrnica, ante la Secretara de la Funcin Pblica. Siguiendo el orden de ideas que desarroll al inicio de este punto, entraremos al estudio de la tercera etapa del procedimiento licitatorio, es decir, la junta de aclaraciones. Esta etapa es una de las ms importantes y para poder entenderla debemos estar consientes de que es la junta de aclaraciones?, sta no es ms que una junta que en la misma convocatoria pblica se seala con fecha y lugar en donde se va a realizar y en ella las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, tratan de explicar todas y cada una de las bases de licitacin que por algn motivo los licitantes no comprendan, claro con la limitante de no negociar ninguna de las bases de licitacin, sin embargo dichas aclaraciones tienen una especial trascendencia ya que todo lo que se modifique a las bases de licitacin en dicha junta, formar parte integrante de las bases de licitacin. Hay algo importante que resaltar de esta etapa, la ley no obliga a los participantes a acudir a estas junta de aclaraciones, sin embargo, como lo dije anteriormente todo lo que se modifique en dichas juntas sern parte integrante de las bases de licitacin. Ahora bien, si las modificaciones a las bases de licitacin, forman parte integrante de las mismas en consiguiente deben estar publicadas, por analoga si la junta de aclaraciones modifica dichas bases de licitacin, se deben de publicar de la misma manera en que las bases fueron publicadas. Por su parte en la fraccin segunda del artculo 35 de la Ley de Obras Pblicas se menciona que "No ser necesario hacer la publicacin del aviso a que se refiere esta fraccin, cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que a ms tardar en el plazo sealado en este artculo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que haya adquirido las bases de licitacin" es decir, cuando se notifique de manera personal a todos los adquirentes de las bases de licitacin no ser necesario, hacer la publicacin de dichas modificaciones de manera general.

Sin embargo desde un punto de vista muy personal dichas modificaciones deben de publicarse de la misma manera que las bases de licitacin. Cabe agregar que por disposicin del Reglamento de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las mismas, en su artculo 22, menciona que la junta de aclaraciones deber ser posterior a la visita de los sitios de realizacin de los trabajos. As mismo faculta a las dependencias que realice tantas juntas de aclaraciones como sean necesarias, debiendo notificar a los asistentes de las fechas de las nuevas juntas. En esa misma disposicin en su segundo prrafo seala "En las juntas los licitantes que hubieran adquirido las bases, podrn asistir y solicitar aclaraciones o modificaciones a las bases de licitacin" sin embargo, dicha disposicin tal como esta redactada, no es limitativa a los adquirentes de las bases, por lo que desde el punto de vista personal, cualquier interesado puede acudir a la junta de aclaraciones, ya que en ellas es cuando se actualizan las bases de licitacin y por lo tanto la decisin de comprar las bases la puedo hacer antes o despus de las juntas de aclaraciones segn aclaren las bases de licitacin. As mismo, la ley obliga a las dependencias a levantar el acta correspondiente a cada una de las juntas de aclaraciones, por lo cual a elevarlas a un acto administrativo debern reunir los requisitos que exige el artculo tercero de la Ley Federal Procedimiento Administrativo. Por otra parte, el mismo reglamento otorga el derecho a los participantes a realizar las aclaraciones que crea convenientes con posterioridad a la junta de aclaraciones, limitndolo a dar contestacin a ms tardar el ltimo da de las ventas de las bases de licitacin, es decir, cuando menos seis das antes del da de entrega de propuestas. En conclusin, la junta de aclaraciones, es la etapa en que las dependencias por solicitud de parte o de oficio aclaran las bases de licitacin que por alguna razn son oscuras o poco entendibles, debiendo hacer del conocimiento general dichas modificaciones, para que de esta manera surta los efectos relativos.

6. Etapas de la Licitacin Pblica III Ahora pasaremos a la cuarta etapa del procedimiento licitatorio, es decir, la presentacin de propuestas. Esta etapa es de las ms importantes, ya que detona la competencia tcnica y econmica de los adquirentes de las bases de licitacin. La ley seala como una misma etapa dividida en dos sub-etapas a este acto, sin embargo, desde el punto de vista personal, y para trminos del presente trabajo divido en cuatro etapas ms, es decir, considero una etapa a la presentacin de propuestas, otra etapa a la apertura de la propuesta tcnica, otra etapa al dictamen tcnico emitido, otra etapa la apertura de propuestas econmicas y por ltimo el dictamen econmico y adjudicacin del contrato. Esta divisin la hago en razn de los actos o resoluciones administrativas que se emiten por las dependencias al proceder con cada una de las etapas. Como lo mencione anteriormente desde la convocatoria, se seala por parte de las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, la fecha, hora y lugar en que se debern entregar las propuestas, o bien enviarlas por los referidos medios remotos de comunicacin electrnica que expliqu en puntos anteriores. Qu es la presentacin de propuestas?, la presentacin de propuestas no es otra cosa que el acto mediante el cual los participantes, entregan a la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal convocante, las propuestas tanto tcnicas como econmicas, debiendo de ser entregadas antes de la hora y fecha establecida o bien estar puntualmente en la dependencia para su entrega ya que son trminos fatales y si no se llega antes de la hora convocada, se pierde el derecho de presentarlas, es decir, es un trmino fatal, bajo pena de no recibir las propuestas y en consecuencia en la descalificacin de la licitacin pblica, debiendo levantar el acta respectiva por parte de la dependencia o entidad de presentacin de propuestas. Este acto se lleva a cabo, mediante la entrega de propuestas en dos sobres cerrados que contendrn por separado la propuesta tcnica y

la propuesta econmica, as mismo la documentacin referente al rgimen jurdico o legal de los participantes se puede entregar por fuera de los sobres o bien dentro del sobre de la propuesta tcnica, lo cual recomiendo que sea dentro de dicho sobre por integridad de las propuestas y para facilitar a las dependencias o entidades la verificacin de los requisitos formales. Una vez presentadas las propuestas tcnicas se pasa a la quinta etapa del procedimiento licitatorio, es decir, la apertura de las propuestas tcnicas de los participantes. En esta etapa se abrir el sobre que contienen, las propuestas tcnicas exclusivamente frente a los participantes, debiendo revisar la dependencia o entidad que cumplan con los requisitos formales, rechazando en ese mismo acto las que hayan omitido cualquiera de los requisitos exigidos en las bases de licitacin Una vez calificados los participantes de manera formal se pasa a la sexta etapa, la cual corresponde a la emisin del dictamen tcnico, en esta etapa, la dependencia o entidad deber de emitir el dictamen correspondiente en el cual mencionar quienes son solventes tcnicamente o quienes no cumplen las bases de licitacin, ya que el incumplimiento a cualquier base de licitacin produce el desechamiento de las mismas y en consecuencia la descalificacin del participante en la licitacin pblica. El dictamen tcnico, deber de darse a conocer como acto previo al acto de apertura de propuestas econmicas, es decir, es un requisito sine qua non, para proceder a la apertura de propuestas econmicas. En dicho dictamen deber de fundar y motivar la aceptacin o en su caso los desechamiento o descalificacin correspondiente, sobre todo estos, ya que el aceptado es difcil que se oponga a este acto. Este acto es de primera vista muy simple, sin embargo es uno de los actos ms importantes. En este orden de ideas, pasaremos a la sptima etapa, que corresponde a la apertura de propuestas econmicas, en la cual slo se abrirn los sobres de los licitantes que hayan aprobado el dictamen tcnico, dndose lectura a los importes totales y verificando que cumpla al menos con los requisitos de forma, tenindose tambin

que levantar un acta correspondiente, que por disposicin de ley, es la misma acta donde se establece el dictamen tcnico, sin embargo, son dos actos diferentes, uno es el dictamen tcnico y el otro es la apertura de propuestas econmicas. La apertura de propuestas econmicas, es la etapa en que se refleja cual de las propuestas aceptadas tcnicamente, es parcialmente ganadora, ya que se dan a conocer los montos totales cotizados. En el acta correspondiente, se deber de fijar la fecha, hora y lugar en que se dar a conocer el fallo licitatorio, sin embargo este no podr ser posterior a cuarenta das naturales siguientes a la fecha de inicio de la presentacin de propuestas y slo podr diferirse, sin limitar el nmero siempre y cuando este no pase de veinte das naturales posteriores a la fecha que se haba sealado para fallar. Esto segn lo establecido por el segundo prrafo de la fraccin V, del artculo 37 de la multicitada Ley de Obras Pblicas. De el acta menciona tambin establece que se entregar copia a todo los asistentes y se pondr a disposicin de todos los participantes ante la misma dependencia o entidad convocante.

7. Etapas de la Licitacin Pblica IV Una vez analizadas las propuestas econmicas, en junta pblica citada en el acta de apertura de propuestas econmicas, se elaborar el dictamen econmico y fallo licitatorio o adjudicatario del contrato, debindose firmar por los asistentes y cuando menos dos servidores pblicos de la dependencia o entidad convocante, en dicha acta se debern de dar las razones a los licitantes no ganadores, del por que no resultaron ganadores, debindose entregar copia de la misma a los asistentes y ponindose a disposicin de los que no asistieron ante la dependencia. Adems de dichos requisitos deber cumplir con los requisitos que el artculo 39 de la Ley de Obras Pblicas, que a la letra dice: Artculo 39.- El fallo que emitan las dependencias y entidades deber contener lo siguiente: 1. Nombre del participante ganador y el monto total de su propuesta, acompaando copia del dictamen a que se refiere el artculo anterior; II. La forma, lugar y plazo para la presentacin de las garantas; III. En su caso, el lugar y plazo para la entrega de los anticipos; IV. El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deber firmar el contrato, y V. La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los mismos. Cuando el fallo se d a conocer en junta pblica, sta comenzar con la lectura del resultado del dictamen que sirvi de base para determinar el fallo y el licitante ganador, debiendo levantar el acta donde conste la participacin de los interesados, as como la informacin antes requerida. Con el fallo y el modelo de contrato en su poder, el licitante ganador podr tramitar las garantas a que hace referencia la Ley y este Reglamento. En sustitucin a dicha junta pblica la dependencia o entidad convocante puede notificar por escrito, dentro de los cinco das naturales el fallo licitatorio a cada uno de los participantes.

Por ltimo cabe hacer mencin que con fundamento en el artculo 40 de la Ley de Obras Pblicas, toda licitacin pude ser declarada desierta, es decir, puede declararse sin materia por diversa causas, una de ellas pueden ser: Que ninguno de los licitantes fue solvente dentro del procedimiento licitatorio, Que siendo solvente el importe de precios sealados no son aceptables, O bien por que los trabajos a los que se convoc, ya no son necesarios y de continuarse el procedimiento de contratacin se ocasionara un dao a la propia dependencia o entidad. Para esto es importante mencionar que la dependencia o entidad ser responsable para con los participantes, al pago de los gastos no recuperables, entendindose por estos, los sealados por el artculo 41 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas, que a la letra dice: Artculo 41 Las dependencias y entidades que realicen la cancelacin de una licitacin en trminos del articulo 40 de la Ley, debern notificar por escrito a los licitantes y al rgano interno de control, dentro de los diez das hbiles siguientes a su emisin, las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacin y cubrirn los gastos no recuperables que, en su caso, procedan, y siempre que sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacin correspondiente. El pago de los gastos no recuperables se limitar a los siguientes conceptos: I. Costo de las bases de licitacin; II. Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio de realizacin de los trabajos, a la junta de aclaraciones, a las etapas del acto de presentacin y apertura de las proposiciones, al fallo de licitacin, y a la firma del contrato, en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se realice el procedimiento; III. Costo de la preparacin de la proposicin que exclusivamente corresponder al pago de honorarios del personal tcnico, profesional y administrativo que particip en forma directa en la preparacin de la propuesta; los materiales de oficina utilizados y el pago por la utilizacin del equipo de oficina y fotocopiado, y IV. En su caso, el costo de la emisin de garantas.

Cuando se presente alguna situacin de caso fortuito o fuerza mayor, la convocante deber abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo. Es decir, los gastos no recuperables, son aquellos que el licitante genera y que por ser de este tipo ya no sean susceptibles de recuperacin y por lo tanto la dependencia o entidad que cancele alguna licitacin ser responsable de esos daos, sin embargo de este artculo en su parte final agrega una causa ms que no se encontraba incluida en el artculo 40 de la Ley de Obras Pblicas, que es la cancelacin por caso fortuito o fuerza mayor, en la cual no ser responsable del pago de los gastos no recuperables, siguiendo la excepcin del cumplimiento de obligaciones. Concluyendo que la licitacin pblica inicia con la convocatoria y termina tonel fallo de adjudicacin o en su caso con la calificacin de desierta de la licitacin.

8. Bibliografa A. FIORINI, Bartolom, "Manual de Derecho Administrativo". Primera Parte. Buenos Aires. Editorial la Ley. 1968. A FIORINI, Bartolom, "Licitacin Pblica" 1a edicin. Argentina. Abeledo-Perrot.1972. ALTAMIRA, Pedro Guillermo, "Curso de Derecho Administrativo". Edicin Pstuma. Argentina. De palma. 1971. DROMI, Jos Roberto, "Instituciones de Derecho Administrativo. 1. Edicin, Editorial Astrea, Argentina. 1973. LUCERO ESPINOZA, Manuel, "La licitacin pblica". 1. Edicin, Porra, Mxico, 1993. RAMIREZ MEDRANO. Ral, "Consideraciones sobre la tutela jurdica de la licitacin pblica" En: Revista de Investigaciones Jurdicas (Escuela libre de derecho). Nmero 11. Mxico 1987. S. MARIENHOFF, Miguel, "Tratado de derecho administrativo" Tomo III-A. Abeledo Perrot.1970. Pginas 180. CONSTITUCION POLITICA DE LOS MEXICANOS, del 5 de febrero de 1917. ESTADOS UNIDOS

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