Ttulo executivo fundado em ato normativo inconstitucional

Eugnio Ccero Marques advogado em Recife (PE) -------------------------------------------------------------------------------A Medida Provisria n 2.180-35, de 24-8-2001, introduziu modificaes no processo de execuo cvel, acrescentando outros fatos que podem ser aduzidos em eventual embargos. O art. 10 da MP incluiu o pargrafo nico ao artigo 741 do Cdigo de processo Civil, com a seguinte redao: "Art. 741... Pargrafo nico. Para efeito do disposto no inciso II deste artigo, considera-se tambm inexigvel o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal ou em aplicao ou interpretao tidas por incompatveis com a Constituio Federal." O referido art. 741 trata dos fundamentos admitidos para embargar a execuo fundada em ttulos judiciais, mencionado no inciso II a inexigibilidade do ttulo como uma das matrias passveis de discusso. Em primeiro lugar, questionvel o uso de medida provisria para modificar dispositivos referentes execuo de dvida, j que a no se vislumbram a relevncia ou a urgncia, requisitos para edio daquele ato normativo, conforme prev o art. 62, caput, da Constituio Federal. Para a realizao de qualquer execuo exigem-se dois requisitos: o ttulo executivo e o inadimplemento. Somente a conjugao desses dois requisitos que assegura a viabilidade do processo de execuo (1). O inadimplemento -- elemento material da execuo , segundo De Plcido e Silva, "o no cumprimento ou a no satisfao daquilo a que se est obrigado, dentro do prazo convencionado" (2). No caso do ttulo judicial, o inadimplemento ocorre quando o devedor deixa de cumprir o determinado na sentena ou acrdo. O ttulo indispensvel a qualquer execuo, pois nulla executio sine titulo. De acordo com o art. 583 do Cdigo de Processo Civil, "toda execuo tem por base ttulo executivo judicial ou extrajudicial". Os ttulos executivos judiciais esto relacionados no art. 584, enquanto os extrajudiciais so elencados no art. 585. No basta, porm, apenas o ttulo. necessrio que este seja lquido, certo e exigvel. A Lei Processual Civil prev a nulidade da execuo se o ttulo no contiver os requisitos da liquidez, certeza e exigibilidade (art. 618, I). O ttulo certo quando no h dvida sobre a existncia do crdito; lquido quando a importncia da prestao se acha determinada; exigvel quando o seu pagamento no depende de termo ou condio nem est sujeito a outras limitaes.

No caso de ttulo judicial, a inexigibilidade pode verificar-se em razo da pendncia de recurso interposto com efeito suspensivo ou em razo de o direito do credor sujeitar-se a termo ainda no ocorrido ou a condio no realizada. Dispe o art. 572 que, "quando o juiz decidir relao jurdica sujeita a condio ou termo, o credor no poder executar a sentena sem provar que se realizou a condio ou que ocorreu o termo". Por estarem os ttulos executivos judiciais revestidos da imutabilidade da coisa julgada, a lei restringe as matrias que podem ser deduzidas em embargos opostos contra a execuo neles fundada. Com efeito, enquanto na execuo baseada em ttulo extrajudicial, pode o devedor alegar qualquer matria de fato ou de direito (art.745), na fundada em sentena judicial, a discusso fica restrita aos fatos mencionados no art. 741, ou seja: falta ou nulidade da citao no processo de conhecimento, se ao lhe correu revelia; inexigibilidade do ttulo; ilegitimidade das partes; cumulao indevida de execues; excesso de execuo ou nulidade desta at a penhora; qualquer causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obrigao, desde que superveniente sentena; incompetncia do juzo da execuo, bem como suspeio ou impedimento do juiz. No que se refere inexigibilidade do ttulo judicial, os fundamentos se limitavam conforme j mencionado, existncia de recurso de efeito suspensivo ou no realizao do termo ou condio a que estava subordinada a obrigao imposta no processo condenatrio. O pargrafo nico ao art. 741 acrescentou outros fatos que podem tornar inexigvel o ttulo judicial. Alm das hipteses referidas, tambm inexigvel a sentena baseada em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal ou em aplicao ou interpretao tidas por incompatveis com a Constituio Federal. A alegao parece bvia. Por estar a Constituio acima de todas as leis, qualquer deciso judicial deve a ela adequar-se. Os atos que a contrariarem so nulos de pleno direito, no produzindo efeitos. O STF o guardio da constituio. Cabe quele rgo dizer, em ltima instncia, o que est ou no em concordncia com a Lei Maior. No Brasil, h duas formas de verificar a adequao dos atos normativos Constituio (controles de constitucionalidade): por meio da ao direta de inconstitucionalidade ou atravs de ao incidental. No primeiro caso, os poucos legitimados para propor a ao se acham relacionados no art. 103 da CF. o chamado controle concentrado ou principal. No segundo, o pedido de declarao de inconstitucionalidade no o objeto da ao e pode ser reconhecida por qualquer juiz. Da ser chamado de controle incidental ou difuso. Diante da alterao do art. 741 do CPC, pergunta-se: tambm se pode alegar a inexigibilidade do ttulo se o ato normativo em que ele se fundou foi declarado inconstitucional atravs do controle difuso ou incidental? Segundo a doutrina, a deciso do STF que proclama a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo produz efeitos distintos conforme tenha sido proferida em ao direta ou como incidente processual. Na ao direta, a deciso produz efeitos erga omnes e ex tunc, retroagindo para tornar nulos todas as relaes jurdicas baseadas naquela lei ou ato normativo declarados inconstitucionais. Quando proferida em ao incidental, a deciso somente produz efeitos entre as partes litigantes. Para que produza efeito geral, a Suprema Corte deve remeter a declarao ao Senado Federal, a fim de que este, atravs de resoluo, suspenda a execuo da lei, na forma do art. 52, X, da CF. Nesse caso, a deciso somente produz efeitos erga omnes a partir da expedio do Senado, ou seja, os efeitos so ex nunc.

Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, a suspenso da eficcia de ato inconstitucional no uma faculdade do Senado, mas uma obrigatoriedade. Ou seja: o Senado tem de suspender, vista da deciso do STF, a execuo do ato inconstitucional, porque, se assim no fosse, o Senado teria o poder de convalidar a norma inconstitucional (4). O melhor entendimento parece ser o de Michel Temer, para quem o Senado Federal no mero rgo chancelador das decises do STF. Segundo Temer, "o Senado no est obrigado a suspender a execuo da lei na mesma extenso da declarao efetivada pelo STF. A expresso no todo ou em parte, que se encontra no art. 52, X, no significa que o Senado suspender parcial ou totalmente a execuo da lei ou decreto de acordo com a declarao de inconstitucionalidade, parcial ou total, efetivada pelo STF." Temer defende que h discrio do Senado no exerccio dessa competncia, podendo suspender, ou no, a execuo da lei declarada inconstitucional pela Corte Suprema. "O simples fato de o art. 52, X, possibilitar a suspenso parcial ou total da lei revela essa discricionariedade." (5) De todo o exposto possvel concluir que, baseando-se o ttulo executivo judicial em lei declarada inconstitucional por meio do controle concentrado, o fundamento da inexigibilidade pode ser deduzido a qualquer momento, j que, nesse caso, a deciso do STF tem efeito imediato e atinge todos os atos, at mesmo os passados, mas praticados com base naquela lei. Fundando-se, porm, em ato normativo declarado inconstitucional em ao incidental, a alegao de inexigibilidade somente pode ser apresentada depois de emitida a resoluo do Senado, suspendendo a eficcia da lei em todo o territrio nacional, uma vez que, enquanto no houver a expedio do ato senatorial, haver incerteza sobre a extenso (total ou parcialmente) da suspenso. -------------------------------------------------------------------------------Notas 1. THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil. v. II, 15. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 35. 2. SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. v. 2. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993, p. 438. 3. THEODORO JNIOR, Humberto. Ob. cit., 33. 4. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1992, p. 35. 5. TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 48. -------------------------------------------------------------------------------Bibliografia CUSTDIO, Antnio Joaquim Ferreira. Constituio federal interpretada pelo STF. 4. ed. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 1999. FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 1993.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1992. GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro. v. 3. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 6. ed. So Paulo: Atlas, 1999. SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. v. 2. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993. TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil. v. II, 15. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996.

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Sobre o texto: Texto inserido no Jus Navigandi n 58 (08.2002). Elaborado em 06.2002. Informaes bibliogrficas: Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma: MARQUES, Eugnio Ccero. Ttulo executivo fundado em ato normativo inconstitucional . Jus Navigandi, Teresina, a. 6, n. 58, ago. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3115>. Acesso em: 24 fev. 2006.