INFORME DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM 2006

Estudio para CINDA - UNIVERSIA Por: MSc. Vielka de Escobar

Subdirectora de Evaluacin Universitaria de la Universidad de Panam

Junio de 2006

INDICE
CONTENIDO
ndice de Cuadros ndice de Grficos Resumen Ejecutivo INTRODUCCIN CONTENIDO 1. Acceso a la educacin superior 2. Infraestructura institucional de provisin de las instituciones de educacin superior 3. Aseguramiento de la calidad 4. Infraestructura de investigacin y desarrollo 5. Resultados de la educacin superior 6. Gobierno y gestin de las universidades 7. Financiamiento del sistema de educacin superior

Pgina
Iii V Vi 1 3 3 13 19 22 26 29 32

RESUMEN GENERAL DE EVALUACIN

41

BIBLIOGRAFA SELECCIONADA

44

ANEXOS

45

ii

INDICE
Cuadro N
1 2 3 4a 4b 5 6

DE
Ttulo

CUADROS
Pgina
3 4 5 5 6 7

7 8 9

10

11

12 13 14

15

Evolucin de la matricula de pregrado en Panam, Aos: 2000-2004 Evolucin de la matrcula de postgrado en Panam, Aos: 2000-2004 Distribucin de la matrcula entre los niveles universitario y no universitario en Panam, aos: 2000-2003 Evolucin de la matrcula de pregrado, segn tipo de institucin, Aos: 2000- 2004 Evolucin por ao de la matrcula de postgrado, segn tipo de institucin, Aos: 2000-2004 Distribucin por ao de la matrcula de pregrado segn reas del conocimiento, Aos: 2002-2004 Distribucin de la matrcula de educacin superior por quintil de ingreso autnomo del hogar, Aos: 2003,2004 Evolucin de las instituciones universitarias y no universitarias en Panam, Aos: 2000-2005 Evolucin de las instituciones universitarias en Panam, por tipo, Aos: 2000.- 2005 Programas ofrecidos por las instituciones universitarias pblica y particulares de la Repblica de Panam, por reas del conocimiento. Programas ofrecidos por las instituciones universitarias pblica y particulares de la Repblica de Panam, por nivel Programas ofrecidos por las instituciones universitarias pblica y particulares de la Repblica de Panam, Aos: 2000-2005 Personal en investigacin y desarrollo, segn ocupacin y gnero, en Panam, Aos: 2000-2003 Personal en investigacin y desarrollo de educacin superior, segn ocupacin, Aos: 2002-2003 Total de programas de doctorado que ofertan las universidades pblicas y privadas del pas, segn matrcula y rea, Ao: 2004 Graduados en las universidades pblicas y privadas de Panam, por nivel, Aos: 2000-2003

8 14 14

15

16

16 23 24

26 27

iii

Cuadro N
16 17

Ttulo
Graduados de pregrado en las universidades oficiales y particulares de Panam, Aos: 2000-2003 Graduados de pregrado en las universidades de la Repblica, segn reas del conocimiento, Aos: 2002-2004 Presupuesto del sector pblico en educacin, presupuesto de educacin superior y su relacin porcentual, Aos: 2000-2005 Presupuesto del sector pblico de la Repblica de Panam destinado a universidades, segn institucin, Aos: 2000-2005 Recursos de enseanza superior como porcentaje del producto interno bruto de la Repblica de Panam, Aos: 2000-2004 Participacin porcentual del valor agregado de educacin superior universitaria particular en el producto interno bruto de Panam, Aos: 2000- 2005 Presupuesto pblico de funcionamiento e inversin de las instituciones de educacin superior en Panam, Aos: 2000-2003 Presupuesto destinado a instituciones de educacin superior en Panam y su relacin con el producto interno bruto, Aos: 2000-2005 Becas concedidas por el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos a nivel universitario en la Repblica de Panam, segn clase de beca y disciplina, Aos: 2000-2004

Pgina
27

28

18

33

19

34

20

34

21

35

22

36

23

37

24

39

iv

INDICE
Grfica N
1 2 3 4

DE

GRFICAS
Pgina
13 24 25 26

Ttulo
Evolucin de instituciones de educacin superior en Panam, Aos: 2000-2005. Gasto en actividades de ciencia y tecnologa en Panam, Aos: 2000-2004 Ejecucin en investigacin y desarrollo, segn sector, Aos: 2000-2004 Nmero total de graduados de programas de pregrado, Aos: 2000-2004

RESUMEN EJECUTIVO El presente trabajo se centr en el estudio de la Educacin Superior en Panam durante el perodo 2000-2005. Especficamente se analizaron varios aspectos relevantes de la evolucin de la educacin superior, a saber: el acceso, la infraestructura, el aseguramiento de la calidad, la infraestructura de investigacin y desarrollo, los resultados de la educacin superior, el gobierno y gestin de las universidades y el financiamiento del sistema. Tambin se incorpor en el estudio un resumen general de la evaluacin de las tendencias y cambios que se han operado en el pas. Para ello se tuvo en cuenta las primordiales directrices y cambios del sistema de educacin en lo relativo a las polticas pblicas dirigidas a la educacin superior. Durante el perodo estudiado la educacin superior en el pas se caracteriz por un aumento acelerado de instituciones de educacin superior privadas (universidades e institutos superiores universitarios y no universitarios); situacin que ha generado un sistema muy complejo, con poca coordinacin entre las modalidades que componen este nivel educativo. El sistema mantiene una cobertura alta en la regin, sin embargo persiste la falta de equidad, se cuestiona la pertinencia de la educacin y la calidad. Esta preocupacin la expresan las autoridades de las instituciones, los empresarios y los estudiantes. Se ha avanzado en algunos cambios administrativos y en modelos de gestin para descentralizar los procesos y agilizar la administracin. Estos cambios se han realizado en las instituciones universitarias oficiales que han efectuado autoevaluaciones institucionales con visita de pares externos como es el caso de la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam. El aumento de instituciones de educacin superior privadas y la matrcula de los estudiantes en los niveles de pregrado y postgrado demuestra que las carreras tienden

vi

a repetirse. Hay pocas ofertas de estudios de doctorado y las que existen estn dirigidas a las mismas reas del conocimiento (ciencias sociales, educacin y derecho). El pas requiere de estudios de doctorado en las reas de ciencias bsicas e ingenieras donde se concentra la investigacin y el desarrollo. El cambio ms significativo que se ha operado en las polticas educativas es la reciente aprobacin del Proyecto de Ley 215 que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. La iniciativa proviene del Consejo de Rectores de Panam y el Ministerio de Educacin. Esta propuesta se trabaj por un perodo de nueve aos con la participacin de las universidades oficiales y particulares. Con esta Ley se espera organizar la educacin superior como un sistema que mantiene la coordinacin entre las modalidades educativas de la educacin superior y el respeto a la autonoma de las instituciones. Otro cambio importante es la sancin de la nueva Ley Orgnica de la Universidad de Panam que reorganiza la administracin institucional descentralizando algunas funciones y creando los consejos de investigacin y de facultades de acuerdo con las reas del conocimiento.

vii

viii

INTRODUCCIN En Panam el sistema de educacin superior se encuentra en proceso de revisin y transformacin producto de los cambios que se han dado con la expansin cuantitativa de la matrcula, el crecimiento de las instituciones privadas y la restriccin financiera, entre otros. Desde la aparicin de la primera institucin universitaria particular en Panam, la Universidad Santa Mara La Antigua, en 1965, se han incorporado al sistema 29 universidades particulares que poseen el Decreto expedido por el rgano Ejecutivo que les autoriza para funcionar. Estn en espera de su aprobacin 11 instituciones ms. Todava prevalece una situacin anmala en el pas porque existen algunas universidades particulares que ofertan carreras sin cumplir con los requisitos mnimos establecidos para el desarrollo de las carreras de pregrado o programas de postgrado aprobados con el fin de garantizar los ttulos, crditos y grados que expiden.1 Todos los gobiernos, sin distincin, han destacado el valor de la educacin para impulsar el desarrollo del pas. De igual manera ha existido un inters marcado de la poblacin para cursar estudios superiores. Este inters se refleja en la demanda creciente por estudios superiores y en el aumento de la matrcula universitaria Entre 1991 y 2003 el total de graduados universitarios creci de 4,264 a 18,828, lo que represent una tasa de crecimiento de 341.56% Pese a estos cambios cuantitativos existen crticas sobre la calidad, pertinencia y equidad de la educacin superior. Por lo que se puede deducir que la educacin superior panamea debe trascender de un perodo de crecimiento cuantitativo a una era de incremento de la calidad de la educacin y de los servicios que ofrecen las instituciones. El aporte del Estado para el financiamiento de la educacin superior oficial no crece al mismo ritmo del incremento de la matrcula y las demandas de educacin superior. Esta situacin ha incidido en que estas instituciones realicen esfuerzos para aumentar sus ingresos por la va de la autogestin (venta de servicios, alquiler de los activos fijos) sin mucho xito. En este contexto, el Consejo de Rectores de Panam aprob en 1998 el Plan Estratgico a mediano plazo, orientado a mejorar la calidad de la Educacin Superior. Para ello se realizaron talleres de capacitacin con expertos nacionales e internacionales y con la participacin de las universidades oficiales y particulares. Finalmente, el 22 de julio de 2006 se aprob en la Asamblea General de la Repblica el Proyecto de Ley NO 215 que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y
1

Universidad de Panam. Reglamento de Fiscalizacin de las Universidades Particulares.2001.

2 Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. El presente Estudio Nacional de la Educacin Superior en Panam se elabor con el propsito de conocer la evolucin peridica de los antecedentes, tendencias y cambios sobre la educacin superior en el pas. Para la elaboracin del estudio se realiz una revisin exhaustiva del estado del arte de la educacin superior en el mbito nacional, se efectu el examen de los informes estadsticos de la Contralora General de la Repblica de Panam y se realizaron entrevistas con autoridades del Ministerio de Educacin y de las instancias gubernamentales relacionadas con la educacin superior en el pas. El informe consta de una introduccin, de la evolucin de la educacin superior en lo referente al acceso, la infraestructura institucional, el aseguramiento de la calidad, la infraestructura de investigacin y desarrollo, los resultados de la educacin superior, el gobierno y gestin de las universidades y el financiamiento del sistema. Finalmente, se presenta un resumen general de la evaluacin.

CONTENIDO 1. ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

La educacin superior en Panam, pertenece al subsistema regular y es un proceso de educacin permanente que se realiza una vez terminada la educacin media. Abarca las modalidades de educacin superior universitaria, educacin superior no universitaria y postmedia. (Artculo 60 de la Ley Orgnica de Educacin). La educacin superior est integrada por instituciones oficiales y particulares2. No existe una Ley de Educacin Superior. La matrcula en este tercer nivel de educacin se concentra en las universidades. La evolucin de la matrcula total de pregrado ha registrado un movimiento ascendente en el perodo 2000 - 2004.
Cuadro N 1: EVOLUCIN DE LA MATRCULA TOTAL DE PREGRADO EN PANAM, AOS: 2000-2004 Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Matrcula 111,705 113,288 119,515 123,281 122,393

Fuente: Departamento de Estadstica del Ministerio de Educacin y universidades que funcionan en el pas.

Los estudios de postgrado son un nivel de educacin, posterior a la obtencin de la licenciatura y comprenden los niveles de especializacin, maestra y doctorado. Los cursos de especializacin tienen una duracin promedio de 1 ao y otorgan entre 20 y 24 crditos. Los programas de maestra duran un promedio de dieciocho meses y ofrecen un mnimo de 30 crditos. Los programas de doctorado tienen una duracin promedio de 2 aos con un mnimo de 60 crditos. En el nivel de postgrado el comportamiento de la matrcula segn el nivel de educacin fue el siguiente: la especialidad exhibe una representatividad porcentual
2

Universidad privada.

oficial es equivalente a universidad pblica y universidad particular a universidad

4 de 45.33% en el ao 2000 hasta llegar en el ao 2002 a un 44.23%. A partir de 2003 hasta el 2004 disminuy la matrcula. En cuanto a las maestras, el comportamiento de la matrcula es el siguiente: el ao 2000 inici con un 53.00%, del total de la matrcula de postgrado, seguida de 52.16% en el ao 2001. En el ao 2002, la representatividad fue de 55.21% y se increment de 2003 a 2004 en 66.89% y 67.72% respectivamente. El nivel de doctorado muestra una representatividad de la matrcula que no llega al 3.00%.
Cuadro N 2: EVOLUCIN DE LA MATRCULA DE POSTGRADO EN PANAM, AOS: 2000-2004 Niveles de Postgrado TOTAL Especialidad Maestra Doctorado 2000 6.797 3.081 3.606 110 2001 4.576 2.162 2.387 27 2002 4.818 2.131 2.660 27 2003 6.723 2.047 4.497 179 2004 6.372 1.910 4.315 147

Fuente: Departamento de estadstica del Ministerio de Educacin y universidades que funcionan en el pas.

La distribucin de la matrcula entre los niveles universitarios y no universitario confirman el incremento acelerado de la matrcula en las carreras tcnicas no universitarias en comparacin con la tendencia a disminuir en la matrcula de carreras tcnicas universitarias. Esta situacin podra explicarse porque la formacin tcnica no universitaria dura menos tiempo y prepara al participante para incorporarse inmediatamente al mercado laboral. Las ofertas de estos programas, en su mayora, estn determinadas por el mercado. Es importante sealar que los registros de ingreso en el nivel no universitario son ms flexibles y existe la tendencia a repetir las ofertas de carreras tcnicas en el nivel universitario y no universitario.

5
Cuadro N 3: DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA ENTRE LOS NIVELES UNIVERSITARIO Y NO UNIVERSITARIO EN PANAM, AOS: 2000-2003 Nivel TOTAL Universitario 5B Tcnico 5A Licenciatura 6 Postgrado 1/ No Universitario 5B Tcnico ,,, 2.649 3.226 6.162 14.310 18.189 93.516 6.797 16.476 96.812 4.576 18.069 101.446 4.818 13.807 109.474 6.723 14.193 108.200 6.372 2000 118.502 2001 120.513 2002 127.559 2003 136.166 2004 143.075

1/ En el caso de la UP no se incorporan los Cursos Especiales de Postgrado. Fuente: Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica.

La matrcula universitaria, segn el tipo de institucin oficial o particular, demuestra que el porcentaje mayor de la matrcula de pregrado se concentra en las universidades oficiales del pas: 1) Universidad de Panam, 2) Universidad Tecnolgica de Panam, 3) Universidad Nacional Autnoma de Chiriqu y la Universidad Especializada de las Amricas. Estas instituciones absorben ms del 80% de la matrcula universitaria.
Cuadro N 4a: EVOLUCIN DE LA MATRCULA DE PREGRADO, SEGN TIPO DE INSTITUCIN, AOS: 2000-2004 Matrcula de Pregrado TOTAL Universidades Oficiales(1) Universidades Particulares(2) 2000 111,705 92,973 18,732 2001 115,937 95,342 20,595 2002 122,741 101,558 21,183 2003 129,443 104,118 25,325 2004 136,703 104,125 32,578

(1) se refiere al primer semestre del ao acadmico (2) se refiere al primer cuatrimestre del ao acadmico Fuente: Ministerio de Educacin y universidades que funcionan en el pas.

La matrcula de postgrado, segn los sectores de instituciones oficiales y particulares, demuestra que existe la tendencia al incremento en las universidades particulares. En los ltimos dos aos este aumento casi se duplic. Este comportamiento puede deberse a la gran diversidad de ofertas y al sistema de

6 perodos acadmicos que son ms cortos que en las universidades oficiales lo que se torna ms atractivo para los estudiantes porque la duracin de los estudios disminuye. Otra condicin que puede influir en el incremento de la matrcula de los postgrados en las universidades particulares es que estas instituciones son ms flexibles para el ingreso de los estudiantes.
Cuadro N 4b: EVOLUCIN DE LA MATRCULA DE POSTGRADO, SEGN TIPO DE INSTITUCIN, AOS: 2000-2004 Niveles de Postgrado TOTAL Universidades Oficiales Especialidad Maestra Doctorado Universidades Particulares Especialidad Maestra Doctorado 2000 5.672 1.786 1.766 1.125 20 3.886 1.315 2.481 90 2001 3.467 1.605 1.585 1.109 20 1.862 577 1.278 7 2002 3.451 1.564 1.544 1.367 20 1.887 587 1.293 7 2003 5.157 1.133 1.068 1.566 65 4.024 979 2.931 114 2004 5.160 1.087 1.056 1.212 31 4.073 854 3.103 116

Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo.

La distribucin de la matrcula de pregrado segn los sectores o reas del conocimiento demuestra que el mayor porcentaje de la matrcula se concentra en ciencias sociales, enseanza comercial y derecho, seguido de ingeniera, industria y educacin. Este comportamiento es sostenido desde el ao 2002 hasta 2004. No se incluye la informacin de los aos 2000 y 2001 porque en este perodo la Contralora General de la Repblica de Panam no especificaba la matrcula segn la clasificacin de UNESCO.

7
Cuadro N"5: DISTRIBUCIN POR AO DE LA MATRCULA DE PREGRADO SEGN REAS DEL CONOCIMIENTO, AOS: 2002-2004 reas del conocimiento TOTAL... Programas generales Educacin Humanidades y artes Ciencias sociales, enseanza comercial y derecho Ciencias Ingeniera, industria y construccin Agricultura Salud y servicios sociales Servicios Sectores desconocidos o no especificados 2002 119,378 0 18,315 2,850 52,281 4,434 21,241 1,362 8,302 3,342 7,251 2003 133,246 6,389 14,179 5,189 57,793 9,013 18,575 1,251 9,351 5,031 6,475 2004 129,582 5,233 12,370 6,414 51,080 10,481 14,783 1,478 10,036 2,890 14,817

Fuente: Contralora General de la Repblica de Panam. Direccin de Estadstica y Censo.

Para la distribucin social de la matrcula se tuvo en cuenta el criterio de la distribucin de la matrcula por quintil de ingreso autnomo del hogar. Del total de la poblacin con algn ao de estudios universitarios, se advierte que a mayor nmero de aos de estudio hay una menor representatividad de la poblacin del quintil I. En los dos perodos estudiados (2003- 2004) se confirma que las personas ms pobres, (quintil I) tienen menor participacin en los estudios universitarios, (slo el 3.4% curs un ao de estudios universitarios) en comparacin con los que se ubican en el quintil V donde el 42% de la poblacin de este quintil curs igual nmero de ao de estudios universitarios. A partir de los 6 aos de estudios universitarios solamente el 0.33% de la poblacin del quintil I ha logrado cursar ste nmero de aos de estudios en comparacin con el 75.96% del quintil V. Esta situacin se agrava si tomamos en cuenta que en Panam el promedio de aos para cursar una carrera del nivel de licenciatura realizada en el perodo diurno, es de 4 aos y 6 aos si los estudios se efectan en el horario nocturno. Los datos revelan que los grupos sociales menos favorecidos tienden a no completar una carrera universitaria a nivel de licenciatura. Otro aspecto que se tom en cuenta fueron los resultados de la encuesta socioeconmica aplicada a los estudiantes de la Universidad de Panam sistematizados en el Cuadro General de Indicadores. Se consideran los datos de esta universidad porque es la universidad oficial de Panam con mayor representatividad de la matrcula de las universidades oficiales del pas. En 2003 la matrcula fue de 75,704 (71.9%) y en 2004 present una matrcula de 74,049 (71.8%). La matrcula expresada en valores absolutos representa en estos dos aos el 58.22% y 57.5% de la matrcula total de las universidades de la Repblica de Panam.

8 El 59,6% del ingreso familiar de los estudiantes en 2003, fue de menos de $425.00 mensuales, en 2004, el 57,9% del ingreso fue de menos de $425.00 mensuales y en 2005, el 55.7% de los estudiantes provenan de hogares con un ingreso familiar de menos de $425.00 mensuales. Este ingreso disminuye en las Sedes regionales y Extensiones docentes donde el ingreso familiar mensual es de menos de $225.00. Los indicadores revelan que tanto el ingreso familiar como el salario promedio devengado por los estudiantes que trabajan es muy bajo para cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos (CBA) y otras necesidades bsicas El precio de la CBA ha exhibido un incremento a partir de 2003 ya que en el ao anterior, los costos mensuales fueron comparativamente estables, teniendo su punto ms bajo en el mes de mayo (B/204.26) y el ms alto en agosto con B/212.04. En el mes de noviembre de 2,005, el costo de la CBA alcanz un valor de B/.206.18, lo que represent un incremento de 0.8% (B/. 1.66) con respecto al mes anterior. A partir de julio de 2005 se observ una tendencia hacia el alza del costo de la Canasta. Cabe sealar que el costo de noviembre, es el ms alto reconocido desde enero de 2003. En el perodo de diciembre de 2004 hasta noviembre 2005, el costo mensual de la Canasta se increment en un 4.2% (.B/8.25). El costo de la Canasta de noviembre de 2005 reflej un incremento del 5.7% (B/. 11.06) respecto al mes de noviembre del ao pasado. Este incremento fue el doble del registrado en noviembre de 2004 respecto a noviembre de 2003 (2.7%) el cual en su momento signific un incremento absoluto de B/. 5.17.
Cuadro N6: DISTRIBUCIN DE LA MATRCULA DE EDUCACIN SUPERIOR POR QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO DEL HOGAR AOS: 2003, 2004 Grado o ao ms alto aprobado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 Quintiles de ingreso per cpita del hogar Total 2003 51,563 51,400 39,982 34,095 30,738 13,399 3,958 1,690 2,017 754 111 529 832 297 473 283 44 0 0 0 30 0 1 2004 1,095 804 467 607 237 0 0 0 0 0 0 2003 1,710 2,041 1,513 1,087 752 0 0 0 0 0 0 2 3 2004 2003 Universitaria 2,123 4,488 1,824 3,900 841 2,211 1,215 2,309 407 1,650 69 464 0 0 0 0 0 30 No universitaria 59 107 0 0 2004 4,421 3,983 3,837 2,004 1,941 209 87 80 123 153 15 2003 8,427 7,872 6,438 5,325 3,523 1,124 314 30 0 179 0 4 2004 7,021 6,631 4,904 2,940 3,222 1,357 562 0 32 0 14 2003 10,779 11,177 9,265 8,846 10,622 5,888 1,029 763 974 107 71 5 2004 10,970 12,336 10,209 9,289 8,101 4,244 1,966 817 858 119 11

Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo.

En las universidades particulares las polticas y procedimientos de acceso no han sufrido cambios significativos de 2000 a 2005. La mayora presenta requisitos ms flexibles para ingresar a estudios de licenciatura. En algunas universidades para ingresar a este nivel de estudios se exigen pruebas de conocimiento del idioma ingls y dominio de informtica.

9 En la mayora de estas universidades, para cursar los estudios de postgrado (especialidad y maestras) no se pide un ndice especfico previo en los estudios de licenciatura, el aspirante debe cumplir con poseer el diploma de licenciatura. En las universidades oficiales se requiere un ndice de 1.5 de 3.00 o su equivalente en los estudios de licenciatura y debe mantener un ndice mnimo de 1.75 durante el tiempo que duren los estudios. En el caso de estudios de doctorado, en la mayora de las universidades, s se requiere tener diploma de maestra, aunque existen universidades que aceptan el ttulo de licenciatura. Otro requisito de ingreso que se establece en la mayora de las universidades particulares es poseer un ndice acadmico previo a los estudios de doctorado igual o mayor de 1.5 su equivalente. Sin embargo, hay otras universidades particulares que permiten ingresar con un ndice acadmico de 1.00 o su equivalente. Los requisitos para continuar los estudios de doctorado son similares y consisten en mantener un ndice acadmico de 1.75/3.00, 2.00/ 3.00, 81.00/100, 4/5 para su permanencia durante los estudios. En estos requisitos igual que los de egreso no existe una legislacin que garantice criterios mnimos similares. En el caso de las universidades oficiales se observa una marcada tendencia a diversificar las modalidades pedaggicas, sobre todo, en el nivel de postgrado (educacin a distancia, virtual, semipresencial), en la mayora de las universidades se exige aprobar cursos del idioma ingls y de informtica. Los horarios se han ajustado ms a las necesidades de los nuevos participantes ya que se pueden cursar los estudios de postgrado a partir del fin de semana (viernes, sbado y domingo, en algunos casos). Sin embargo, a pesar de estos cambios la duracin de las carreras sigue siendo ms prolongada en las universidades oficiales. Otro requisito que se ha modificado son las opciones de graduacin de los estudiantes de licenciatura y postgrado. Actualmente se permiten las siguientes opciones: tesis, prctica profesional, examen de conocimientos y en el caso especfico de la licenciatura (cursar algunas asignaturas de postgrado). Con relacin al cobro de aranceles se carece de estudios que determinen las tendencias en los costos. En la mayora de las universidades particulares, es muy difcil obtener estos datos. Por ello la informacin se reconstruy de los datos del Manual de Admisin de la Universidad Santa Mara La Antigua. Una carrera de licenciatura con una duracin de cuatro aos y con 140 crditos puede tener un costo aproximado de B/ 6,000 a B/ 8,000. Los aranceles en concepto de pago de matrcula de las universidades oficiales es ms econmica. Una carrera de licenciatura con cinco aos de duracin, sin laboratorios puede tener un costo aproximado de B/216.00. Cuando la carrera exige matricular laboratorios, el costo aproximado de una licenciatura con igual duracin (5 aos), el costo puede ser de B/525.00. La Universidad Especializada de Las Amricas es oficial pero tiene un costo de matrcula un poco ms elevado que las otras universidades oficiales, sin representar una diferencia muy marcada. El costo de la matrcula en el nivel de especializacin, de la Universidad de Panam, por semestre es de B/ 1,2 99 .00 si no se realizan

10 laboratorios. En Panam existe el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU)3, esta entidad fue creada mediante la Ley No. 1 de 11 de enero de 1965 con el objetivo fundamental de desarrollar programas tendientes a un adecuado aprovechamiento de los recursos humanos, mediante la formacin acadmica, apoyado con la asistencia educativa no reembolsable por medio de becas de estudio y con la asistencia educativa retornable mediante el crdito educativo. Desde la creacin del IFARHU el gobierno ha tomado medidas acertadas que han incrementado el crdito educativo, como lo fue la creacin del seguro educativo, cuyo fondo proviene de contribuciones de un porcentaje de los salarios pagados por los patronos y empleados del sector pblico y privado. La oferta de prstamos se hace con un inters bajo (5%) y condiciones de pago blandas. El otorgamiento de becas nacionales e internacionales a nivel universitario se ha incrementado en forma muy lenta y sostenida. El promedio de becas concedidas a las universidades en el perodo 2000-2004 ha sido de 1338 becas anuales, lo que representa un porcentaje que oscila entre 6.28% y 7.24% en su representatividad porcentual ms alta. En cuanto a las reas del conocimiento las becas se han dado para realizar estudios en ciencias administrativas y jurdicas, seguida de ciencias de la arquitectura, ingeniera y tecnologa. Los crditos educativos para realizar estudios universitarios se inclinan ms a las instituciones de educacin superior particulares y responde a que el IFARHU dio prioridad a las necesidades de formacin que requieren los Proyectos de Desarrollo impulsados por el Estado y la empresa privada hacia programas de perfeccionamiento y mejoramiento de profesionales y tcnicos. No se pudo obtener el registro de las becas y prstamos, segn el tipo de institucin superior particular y pblica. No obstante, los indicadores de la encuesta socioeconmica de la Universidad de Panam demuestran que la cantidad de estudiantes que estudian con becas o prstamos es mnima. En 2003 slo el 0.6% y en 2004 el 3.6% obtuvo becas para realizar sus estudios. Una situacin similar se presenta con el otorgamiento de prstamos educativos. En 2003 (2.7%) y en 3004 (0.4%) de los estudiantes se beneficiaron de prstamos. Hay una marcada tendencia en el incremento de la matrcula estudiantil en pregrado y postgrado. En cuanto al tipo de institucin pblica o particular, los estudiantes cursan las carreras de pregrado mayoritariamente en las universidades oficiales y el postgrado en las universidades particulares. La matrcula de pregrado se concentra en las reas de ciencias sociales, enseanza comercial y derecho, seguida de ingeniera industria y construccin y educacin. Las ofertas de carreras se concentran en las mismas reas tanto en las universidades particulares como en las oficiales. Ha habido un aumento muy tmido en los estudios de ciencias bsicas, esta situacin preocupa porque el pas requiere
3

Seminario Internacional sobre Crdito Internacional Educativo. Recuperacin de Cartera ,Panam, 5-18-04-05

11 de profesionales que se capaciten en estas reas para incorporarse en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Breve evaluacin En Panam, a pesar de ingentes esfuerzos e iniciativas gubernamentales, no existe una Ley especfica de Educacin Superior como en otros pases de Amrica Latina. En su lugar, cada universidad se rige por una Ley Orgnica y las universidades particulares por Decretos Leyes. Esta situacin conlleva a la ausencia de normas generales que regulen el ingreso de los estudiantes a estudios superiores. Cada universidad oficial o particular regula el acceso a las instituciones de acuerdo con los mecanismos creados para el ingreso. La mayora de las universidades particulares en el nivel de licenciatura y estudios tcnicos superiores exigen requisitos administrativos (diploma de secundaria expedido por una institucin nacional o internacional reconocida por el Estado, fotografas, original de los crditos, fotocopia de cdula y en el caso de ser menor de edad, certificado de nacimiento). No se aplican exmenes de ingreso, cursos de nivelacin ni limitan los cupos para los aspirantes. Las universidades pblicas, adems de requerir los documentos antes sealados, incorporan otras exigencias que se pueden agrupar de la siguiente manera: Pruebas psicolgicas de orientacin profesional Pruebas de aptitudes acadmicas que evalan el razonamiento numrico y verbal. Pruebas de conocimientos generales de acuerdo con la carrera que aspira seguir el estudiante. En el caso de la Universidad Tecnolgica de Panam, los estudiantes que pasan la prueba de aptitud acadmica, deben presentar la de aprovechamiento en matemticas y la prueba de ingls. Esta ltima slo mide el nivel de dominio de ingls y no determina el ingreso. En las carreras de aviacin y comunicacin ejecutiva bilinge el dominio del idioma ingls s determina el ingreso. En los centros de enseanza superior conocidos como Institutos Superiores hay mayor diversidad en los requisitos de ingresos ya que stos dependen de cada carrera que se oferta. En las universidades oficiales se observa una marcada tendencia a organizar la matrcula por cupos, teniendo en cuenta que las facultades cuenten con la infraestructura y los recursos humanos y materiales que garanticen una atencin de calidad. En este perodo de 2000 a 2005 se comprueba que los procesos de ingreso en las universidades pblicas se han regularizado y se mantiene una estrecha relacin con el nivel medio de estudios y un sistema de divulgacin permanente. Existe una preocupacin marcada en las universidades, especialmente las pblicas, por el desempeo de los estudiantes que provienen del nivel medio. En este perodo se ha constatado que una menor cantidad de aspirantes logran aprobar los exmenes para ingresar a los estudios superiores. Esta preocupacin ha motivado

12 un mayor acercamiento entre la Universidad de Panam y el Ministerio de Educacin para realizar algunos proyectos conjuntos que garanticen una formacin ms slida entre los estudiantes de secundaria y la formacin de los profesores de enseanza media. Generalmente, las reas donde se observan las dificultades acadmicas ms frecuentes son matemticas, ciencias y espaol. A pesar de contar con una institucin gubernamental encargada de ofrecer becas y prstamos para el adecuado aprovechamiento del recurso humano mediante su formacin, es muy poco el apoyo que se ofrece a los estudiantes que ingresan en las universidades oficiales. Las universidades particulares han realizado convenios y alianzas estratgicas con el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU) y con la Banca Comercial y Estatal lo que les permiten ofrecer planes de becas, prstamos y mecanismos de financiamiento muy variados que se tornan atractivos para los estudiantes que ingresan a estudios de pregrado y postgrado. Las universidades particulares y con mayor nfasis las pblicas han creado centros regionales, extensiones universitarias y tienen sedes en diferentes provincias del pas, lo que permite que los estudios superiores lleguen a lugares remotos. En el caso especfico de la Universidad de Panam tiene presencia en todo el territorio panameo. La Universidad Tecnolgica con la incorporacin de programas virtuales y la apertura de centros regionales tambin contribuye a llevar programas universitarios en varias regiones alejadas de la metrpoli. La equidad de los estudios de educacin superior es una debilidad que se tiene en el pas, esta situacin queda claramente establecida con el comportamiento social de la matrcula. An cuando en los procesos de ingreso, en el sistema de educacin superior, el principio que prevalece es la igualdad de oportunidades y el libre acceso a los estudios superiores, la situacin socio econmica desfavorable de la poblacin ms pobre agudiza la posibilidad de mejorar su formacin educativa. Esta situacin es un reto para las autoridades que definen las polticas educativas del pas para garantizar que las condiciones sociales desfavorables no acte como un elemento discriminador y limitante para la equidad de la educacin en sus niveles ms elevados. En las universidades oficiales se observan cambios significativos en la organizacin de las ofertas de postgrado en todos sus niveles, con la incorporacin de horarios y modelos organizativos que se adecuan a las caractersticas y necesidades de los nuevos participantes. Estos cambios tambin se expresan en la diversidad de opciones para el trabajo de graduacin. Sin embargo, todava los estudios de pregrado y postgrados en las universidades oficiales siguen teniendo mayor duracin en contraste con algunas universidades particulares donde las mismas carreras se realizan con una duracin menor y en ocasiones con condiciones de calidad muy dismiles.

13 2. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL EDUCACIN SUPERIOR DE PROVISIN DE LA

Existen 78 instituciones de educacin superior. En el periodo 2000 - 2005, se incorporaron 7 instituciones nuevas. El perodo en que se incorpor la mayor cantidad de instituciones fue en 2004. Para el ao 2003, hubo un ligero descenso. En resumen, de 2000 a 2004 se incorporaron 55 nuevas instituciones, lo que representa un 70.51% del total existente.
Grfica N 1 EVOLUCIN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM, AOS: 2000-2005 N de Instituciones 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1 7 9 11 10 17

Aos

De las 78 instituciones de educacin superior existentes a la fecha, se verifican 44 clasificadas como no universitarias y 34 como universitarias. Se incorporaron al sistema 39 instituciones no universitarias y en menor magnitud 16 universitarias. En 2004 se nota una mayor incorporacin de instituciones no universitarias. En cuanto a instituciones universitarias, la mayor incorporacin fue en el 2003, con 5 instituciones.

14
Cuadro N 7: EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y NO UNIVERSITARIAS EN PANAM, AOS: 2000-2005 Ao de Fundacin TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tipo de Institucin No Universitaria Universitaria 39 5 6 8 5 15 0 16 2 3 3 5 2 1

Total

55 7 9 11 10 17 1

Fuente: Universidad de Panam. Vicerrectora de Extensin. Direccin de Relacin con las Universidades Particulares. Ministerio de Educacin. Direccin Nacional de Coordinacin de Educacin Superior.

Existen 34 instituciones universitarias que operan en el pas. De stas, 5 son oficiales, y 29 son instituciones universitarias particulares. De 2000 a 2005, las instituciones que se incorporaron, en su mayora, fueron particulares, con el mayor nmero en 2003. En 2005 se incorpora al sistema la Universidad Martima Internacional de Panam, institucin oficial creada a travs de la Ley 40 del 1 de diciembre de 2005. En total, se sumaron diecisis (16) nuevas instituciones.
Cuadro N 8: EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS EN PANAM, POR TIPO, AOS: 2000-2005 Ao de Fundacin TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total 16 2 3 3 5 2 1 Tipo de Institucin Oficial Particular 1 0 0 0 0 0 1 15 2 3 3 5 2 0

Fuente: Universidad de Panam. Vicerrectora de Extensin. Direccin de Relacin con las Universidades Particulares.

Existe una oferta acadmica de 1272 programas, 585 ofertados por las universidades pblicas y 687 por las instituciones universitarias particulares4. De
4

Para la cuantificacin de la oferta por reas del conocimiento se toma en cuenta los Planes y Programas de Estudio aprobados por la Direccin de Relacin con las Universidades Particulares.

15 acuerdo con la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE 1997), la oferta en las universidades particulares se concentra en las reas de ciencias sociales, enseanza comercial y derecho, (43.71%), educacin (13.92%) y ciencias (14.39%). Este comportamiento es similar en ambos tipos de universidades. En las instituciones oficiales la oferta, en orden descendente, se concentra en las reas de ciencias sociales, enseanza comercial y derecho, seguido de salud y servicios sociales y en tercer lugar ciencias.
Cuadro N 9: PROGRAMAS OFRECIDOS POR LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PBLICAS Y PARTICULARES DE LA REPBLICA DE PANAM, POR REAS DEL CONOCIMIENTO Tipo de Instituciones Oficiales Particulares 584 73 95 687 103 88

reas del Conocimiento

Total 1271

Educacin Ciencias Ciencias Sociales, Enseanza Comercial y Derecho Humanidades y arte Salud y Servicios Sociales Ingeniera, Industria y Construccin Agricultura Servicios

176 183

556 110 135 85 22 4

178 55 101 64 16 2

378 55 34 21 6 2

Fuente: Universidades oficiales del pas. Universidad de Panam. Vicerrectora de Extensin. Direccin de Relacin con las Universidades Particulares.

En cuanto a niveles de educacin, la oferta de las universidades oficiales y particulares se concentra en el nivel de licenciatura, seguido del nivel de maestra. En ambos casos, las ofertas son mayores en el sector de las universidades particulares.

No obstante se da el caso que a algunas universidades particulares, se les han aprobado programas de estudio y todava estn en trmite y no han recibido el Decreto Presidencial de Constitucin. Inclusive, estas universidades estn ofertando estas carreras a travs de sitios de pgina web y aparecen promocionadas en algunos sitios web de instituciones gubernamentales.

16
Cuadro N 10: PROGRAMAS OFRECIDOS POR LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PBLICAS Y PARTICULARES DE LA REPBLICA DE PANAM, POR NIVEL Tipo de Instituciones Oficiales Particulares 584 72 196 123 156 5 32 687 88 314 85 183 7 10

Nivel

Total 1271

Tcnico Licenciatura
Especialidad

Maestra Doctorado Diplomado

160 510 208 339 12 42

Fuente: Universidad de Panam. Vicerrectora de Extensin. Direccin de Relacin con las Universidades Particulares. Direccin de Relacin

En el periodo 2000 - 2005 la oferta se agrup mayoritariamente en 2004, representando un 46.8% del total. La oferta de carreras nuevas se concentr en las universidades particulares, con un 81.62%.
Cuadro N 11: PROGRAMAS OFRECIDOS POR LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PBLICAS Y PARTICULARES DE LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2000-2005 Tipo de Instituciones Oficiales Particulares 132 14 17 16 18 62 5 586 51 33 60 92 274 76

Nivel

Total 718

2000 2001
2002

2003 2004 2005

65 50 76 110 336 81

Fuente: Dos universidades oficiales del pas. Universidad de Panam. Vicerrectora de Extensin. Direccin de Relacin con las Universidades Particulares.

No existen cambios recientes en la normativa y las prcticas de creacin y reconocimiento oficial de las instituciones de ES. La base legal de la educacin superior universitaria est contenida en la Constitucin de la Repblica de Panam (Captulo Quinto, Artculos 99, 103, 104,105). La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, crea la Direccin Nacional de Educacin Superior, la cual seala que le corresponde, entre otras funciones, al Ministerio de Educacin la direccin, organizacin y supervisin de todas las universidades

17 particulares existentes en la Repblica. Otros instrumentos que sirven de base al marco legal que regula a las universidades particulares del pas estn contenidos en las siguientes disposiciones que respaldan su creacin y funcionamiento: Ley 16 de 11 de Julio de 1963. Ley 34 de 6 de Julio de 1995. Decreto Ejecutivo N 50 de 23 de Marzo de 1999 Ley 24 de 14 de Julio de 2005. Proyecto de Ley 215 que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. Breve evaluacin Existen 78 instituciones de educacin superior en Panam, 44 no universitarias y 33 universitarias. En el periodo 2000 - 2004, hubo un crecimiento marcado. Se incorporaron 55 nuevas instituciones, lo que representa un 70.51% del total existente. De las 55 instituciones nuevas, se concentraron ms instituciones no universitarias (39) que universitarias (16). En este perodo se sumaron al sistema la mayor cantidad de instituciones, a partir de 1935, ao en que se cre la primera universidad. De 1935 a 1999, aproximadamente 5 dcadas, solamente se haban incorporado 18 universidades. No obstante, en algo ms de un quinquenio 2000 a 2004/05 se sumaron 55 universidades a las existentes. Del total de universidades que operan en el pas, 5 son oficiales y 29 son particulares. Es importante acotar que en el caso de las universidades oficiales, 3 de stas podran catalogarse como especializadas. La actual oferta acadmica de instituciones universitarias es amplia y variada, tiende a concentrarse en las universidades particulares (54.01%) en las reas de ciencias sociales, enseanza comercial y derecho, educacin. La oferta en las instituciones pblicas se distribuye mayormente en ciencias, salud y servicios sociales y agricultura. La oferta por niveles de educacin se concentra en licenciaturas y programas de maestras. Igual comportamiento se observa en las universidades particulares. No obstante, el nmero de programas ofertados es ms alto en stas ltimas. El inicio del tercer milenio mostr la incorporacin de nuevas instituciones de educacin superior en el pas, algo diferente al comportamiento de las dcadas anteriores. Sin duda, el actual sistema universitario panameo se torna muy complejo. En Panam el fenmeno de la creciente aparicin de la educacin particular lleg con retraso, en comparacin con Amrica Latina, en donde este fenmeno se dio en la dcada de los ochenta.

18 La realidad del desarrollo y afianzamiento del postgrado en Panam, podra estar enfrentando las dificultades que Barsky, Domnguez y Pousadela (xxxx) advierten por la existencia de un sistema clsico en las licenciaturas de origen europeo, con 5 a 6 aos de duracin. Pareciera haber una duplicacin de contenidos entre la ltima etapa del grado (con "orientaciones") y las carreras de postgrado. Adicionalmente, se diseminan programas de postgrado que parecen no encontrar, dentro del sistema curricular, su identidad y funcionalidad. Al tradicional esquema de licenciatura (grado), especializacin y doctorado (postgrado), heredado fundamentalmente de la cultura europea se le superponen hoy, sin demasiado orden curricular, propuestas educativas derivadas de la experiencia anglosajona, como las maestras. Las instituciones universitarias, con nfasis en las universidades oficiales, tienden a resistirse a reducir la duracin de las carreras de grado, lo que podra estar explicado por las caractersticas que posee el sistema oficial en cuando a la gestin de carreras nuevas, que tiende a hacer estos procesos muy largos. En las instituciones oficiales, hay un aumento en la duracin de los estudios universitarios (licenciaturas de cuatro o cinco aos, maestras de dos aos y medio y doctorados con un rango de duracin de 3 a 5 aos, sumado a especializaciones o cursos de postgrado de un ao). Pueden encontrarse programas de especializacin en nada diferentes a un programa de maestra, es ms, pueden existir maestras con una marcada tendencia a la repeticin de conceptos ya atendidos en licenciatura bajo el argumento de ahondar en los conocimientos. Por otro lado, en las instituciones particulares, se da el fenmeno de reduccin en la duracin de los estudios, llegando algunas a ofertar carreras de Licenciatura en 3 1/2 aos. La educacin superior no universitaria tiende a crecer, en consecuencia, para competir con stas, las universidades (oficiales y particulares) ofertan carreras cortas para captar estudiantes. En este sentido, en cuanto a educacin universitaria y no universitaria, los lmites son difciles de precisar. Otra dinmica de las universidades es transformar las carreras tcnicas en carreras de licenciatura, con el peligro de que incluso, alcance al sistema de postgrado. La educacin superior universitaria tiene una base legal definida en la Constitucin Repblica de Panam, la La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, la Ley 16 de 11 de Julio de 1963, la Ley 34 de 6 de Julio de 1995, el Decreto Ejecutivo N 50 de 23 de Marzo de 1999 y la Ley 24 de 14 de Julio de 2005. Se aprob el Proyecto de Ley 215 en el tercer debate de la Asamblea General de la Repblica de Panam el da 22 de julio de 2005 en el que se crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. En el Captulo III Sobre la Creacin y Funcionamiento de las Universidades, se contempla la regulacin de la creacin de universidades particulares. Para ello se establece un trabajo conjunto entre el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam y la Comisin Tcnica de Fiscalizacin.

19

En el artculo 2, numeral 5 se define la Comisin Tcnica de Fiscalizacin como el organismo creado para que la Universidad de Panam realice la fiscalizacin, en coordinacin con el resto de las universidades oficiales, del funcionamiento de las universidades particulares, y tiene como propsito garantizar la calidad y pertinencia de la enseanza, as como el reconocimiento de ttulos y grados que emitan De esta manera se establecern las regulaciones necesarias para la creacin y el funcionamiento de universidades u otras instituciones de educacin superior particulares. En el citado Proyecto de Ley tambin se seala en el CAPTULO IV sobre las Disposiciones Finales, en el artculo 47 que Los estudiantes egresados de los centros de educacin superior no universitarios, podrn acceder a la formacin profesional universitaria mediante el proceso que se determine en el reglamento correspondiente. Con este captulo se pretende organizar la educacin superior como un sistema articulado. 3. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

El mejoramiento, la garanta de la calidad y la pertinencia de la educacin superior parecen ser las preocupaciones fundamentales en la mayora de los pases. La calidad es actualmente el paradigma que subyace en las conclusiones ms recientes de las conferencias de educacin superior. El reto de crear y asegurar la calidad de las instituciones universitarias es una preocupacin creciente en Panam, pas que careca recientemente de una Ley que creara un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. Para garantizar la calidad de las instituciones de educacin superior y universitaria se establece en la Constitucin de la Repblica de Panam, en el artculo 99 que Slo se reconocen los ttulos acadmicos y profesionales expedidos por el Estado o autorizados por ste de acuerdo con la Ley.La Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que expidan y revalidar los de universidades extranjeras en los casos que la Ley establezca. El proceso de fiscalizacin de las universidades y centros de educacin superior particulares de Panam es realizado por la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam. Hasta el mes de diciembre de 2005 existan 29 universidades que poseen el reconocimiento legal y pblico porque cuentan con la resolucin otorgada por las universidades oficiales encargadas del proceso de fiscalizacin En las universidades oficiales y particulares no existen programas de pregrado acreditados. En su lugar, las universidades oficiales como la Universidad de Panam (UP) y la Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) han realizado evaluaciones institucionales con visita de pares acadmicos externos y actualmente estn ejecutando los planes de mejoramiento. En ambas universidades y en la Universidad Nacional Autnoma de Chiriqu (UNACHI) se realizaron evaluaciones en los siguientes programas: Licenciatura en Qumica (UNACHI), Licenciatura en Medicina, Licenciatura

20 en Enfermera y en Ingeniera en Zootecnia (Universidad de Panam). El modelo utilizado en estos procesos responde al CSUCA. Algunas universidades particulares como la Universidad Latina de Panam, la Universidad de Ciencia y Tecnologa, Universidad Interamericana, Universidad Santa Mara la Antigua, y la Universidad Interamericana han incursionado en procesos de autoevaluacin para el mejoramiento de la calidad de la educacin y los servicios que ofrecen. El CSUCA cuenta con el Sistema de Carreras Regionales (SICAR) que tiene el rol de acreditar postgrados regionales. La Universidad de Panam oferta la maestra en Entomologa que ha sido recientemente acreditada por el SICAR., siendo ste el nico postgrado acreditado en el pas. Esta acreditacin es vlida por un perodo de cinco aos. Se han realizado cambios en la normativa, los procedimientos y prcticas encaminados al aseguramiento de la calidad. Estos cambios se pueden sintetizar cronolgicamente en los siguientes momentos: Surgimiento del Consejo de Rectores de Panam (CRP). En 1995 este Consejo trabaja con las universidades oficiales y particulares, con el propsito de crear un Sistema Nacional de Educacin Universitaria que contribuya al mejoramiento de la calidad, pertinencia, equidad y eficiencia de las universidades panameas... A partir del ao 1998 el Consejo de Rectores de Panam aprob el Plan Estratgico orientado al mejoramiento de la calidad de la educacin superior y ha establecido como uno de sus objetivos prioritarios, la organizacin y puesta en marcha de un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior en nuestro pas. Este trabajo continuo hasta el ao 2005. Ley No 24 (De 14 de julio de 2005) Orgnica de la Universidad de Panam. En esta Ley se establece en el artculo 45 La Universidad de Panam ejercer la facultad constitucional de fiscalizacin de las instituciones universitarias de educacin particulares que funcionen en el pas, a fin de garantizar tanto la calidad y pertinencia de la enseanza superior, como el reconocimiento de los ttulos y grados que expidan. Para garantizar la fiscalizacin en el territorio nacional, la Universidad de Panam, en coordinacin con el resto de las universidades oficiales, definir la poltica de distribucin de las responsabilidades entre ellas, conforme a sus respectivos mbitos de especializacin y ubicacin geogrfica. Ley No. 43 (De 21 de julio de 2004) Del Rgimen de Certificacin y Recertificacin de los Profesionales, Especialistas y Tcnicos de las Disciplinas de la Salud. Esta normativa legal est encaminada a establecer los procesos de certificacin y recertificacin del recurso humano profesional y tcnico, como mecanismos que permitan evaluar el nivel de competencia acadmica, cientfica y tcnica, as como una conducta tica adecuada de los nacionales, extranjeros que, por necesidad del servicio, ingresan al sistema de salud, y mantener una actualizacin continua y permanente de los que estn ejerciendo en el sistema de salud.. Los mecanismos de certificacin del recurso humano en salud deben ser promovidos por las entidades pblicas y privadas, formadoras. La recertificacin es un proceso obligatorio que consiste en la acreditacin de la actualizacin de los conocimientos acadmicos, ticos, cientficos y tcnicos en la respectiva profesin o carrera tcnica. Este reconocimiento se realiza a travs de un

21 documento expedido por el colegio o asociacin correspondiente. Aprobacin del Proyecto de Ley No. 215, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria cuya iniciativa proviene del Consejo de Rectores de Panam y el Ministerio de Educacin.5 Con desiguales ritmos de acuerdo con la tradicin educativa de las instituciones del pas, se observa la reformulacin del modelo de desarrollo universitario que haba servido de orientacin en las dcadas anteriores. Con la regulacin de la creacin de las universidades mediante un sistema ms riguroso que establece una autorizacin provisional de seis (6) aos y la instauracin de la Comisin Tcnica de Fiscalizacin y el Informe del Consejo de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam, se lograr que el Ministerio de Educacin cuente con herramientas tcnico administrativas para la creacin y funcionamiento de las nuevas universidades. Con este procedimiento se espera que la autorizacin que otorga el rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Educacin, para el funcionamiento de las universidades particulares, asegure que solamente aquellas instituciones que demuestren que tienen un proyecto institucional con viabilidad financiera, tcnica y acadmica sean aprobadas. Por otra parte, en el caso de las universidades oficiales, stas se incorporarn igual que las universidades particulares a los procesos de evaluacin y acreditacin que garanticen la gestin de la calidad de la docencia y de los servicios que ofrecen a la poblacin. Este proceso asegura el respeto irrestricto a la autonoma institucional y reconoce la diversidad de instituciones universitarias y sus diferentes modalidades de enseanza. Segn los datos estadsticos de la UNESCO, Panam tiene una de las cifras ms altas de cobertura de la educacin superior. Sin embargo, el reto actual es garantizar una cobertura con calidad, pertinencia y equidad. En esta lgica de aseguramiento de la calidad de las instituciones formadoras, se aprob la Ley que garantiza la certificacin de la calidad de los y las profesionales del rea de salud que egresan de las instituciones de educacin superior que ofertan programas de salud. Este es un requisito para incorporarse al mercado laboral. La estructura organizativa establece la creacin de un Consejo Interinstitucional de Certificacin Bsica. A pesar de la aprobacin de la Ley de Certificacin y Recertificacin en Salud no se ha reglamentado y no se ha puesto en prctica desde su creacin hace un ao. Es importante destacar que se ha avanzado en la legislacin de la educacin superior, especficamente en la reglamentacin de la creacin de universidades particulares y la rendicin de cuenta del sistema dual de universidades (particulares y oficiales). Frente a la creacin de los centros de educacin postmedia oficiales y particulares de educacin no universitaria que han carecido de un marco normativo que regule su estructura y la articulacin con el Sistema de Educacin Superior, se ha avanzado con la creacin del Sistema de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.

22

Breve evaluacin En Panam se ha dado un paso cualitativo muy importante con la sancin del Proyecto de Ley No 215 Que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. Esta iniciativa del Consejo de Rectores de Panam en coordinacin con el Ministerio de Educacin logr cristalizar un trabajo iniciado hace nueve aos que cont con la participacin de las universidades oficiales y particulares del pas y con la asesora de expertos nacionales e internacionales sobre el tema. Se logr superar el escollo ms grande que era respetar el derecho constitucional de la Universidad de Panam para realizar la fiscalizacin de las universidades particulares. La Ley No 24 de 14 de julio de 2005, Orgnica de la Universidad de Panam, coadyuv en la aprobacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria porque en el Artculo 45 donde se ratifica la facultad constitucional de la Universidad de Panam para la fiscalizacin de las instituciones universitarias de educacin superior particulares que funcionan en el pas, se establece que para garantizar la fiscalizacin en el territorio nacional, la Universidad de Panam en coordinacin con el resto de las universidades oficiales, definir la poltica de distribucin de las responsabilidades entre ellas, conforme a sus respectivos mbitos de especializacin y ubicacin geogrfica. Este pargrafo promueve la coordinacin de las cinco universidades oficiales del pas para realizar el proceso de fiscalizacin de acuerdo con las reas de especializacin de cada una. Igualmente, en el caso de la Universidad Nacional Autnoma de Chiriqu que no tiene una orientacin especializada como las otras universidades pblicas, le competer la fiscalizacin de acuerdo con los programas que se oferten en la regin geogrfica de Chiriqu. 4. INFRAESTRUCTURA DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO

Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados por la investigacin cientfico-tecnolgica en el mbito de las instituciones de educacin superior durante el perodo 2000-2005. Las instituciones de educacin superior en el pas, concientes de los cambios y retos a nivel mundial, realizan esfuerzos por incrementar la cultura de investigacin, no slo con el personal dedicado a la actividad, sino con los estudiantes de pregrado y postgrado de las distintas reas del conocimiento. Este esfuerzo se ve reflejado en la modificacin de sus normativas, implementando en sus estructuras orgnicas, unidades dedicadas al ordenamiento y desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas de las instituciones. Determinando polticas que incrementen la generacin de nuevo conocimiento y la proyeccin de los resultados de investigaciones a la sociedad en general.

23 Hacemos la observacin, que se han utilizado conceptos del personal ocupado en I+D, de la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT), organismo descentralizado, adscrito a la Presidencia de la Repblica de Panam, cuya responsabilidad es el ordenamiento y desarrollo de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin del pas. La misma se fundamenta en la Ley 13 de 15 de abril de 1997, modificada por la Ley 50 de 21 de diciembre de 2005. En referencia al nmero de cientficos y tcnicos dedicados a actividades de investigacin y desarrollo en el pas, el cuadro N 12, nos muestra que el personal de apoyo5 durante el perodo de 20002003, indica un incremento con respecto a los investigadores6 y el personal tcnico7, igualmente se muestra la cantidad de personal ocupado en I+D por gnero, indicndose que la representatividad de los hombres en las tres ocupaciones y en especial como personal de apoyo es mucho mayor que las mujeres.
Cuadro N 12: PERSONAL EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO, SEGN OCUPACIN Y GNERO, EN PANAM. AO: 2000 - 2003 Total en I+D 1,398 1,763 1,438 1,530 6,129 Personal en I+D por Ocupacin Investigadores Tcnicos Personal de Apoyo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 415 250 165 407 299 108 576 342 234 811 524 287 440 312 128 512 336 176 244 144 289 95 398 268 388 384 666 404 255 149 417 318 99 709 416 293 2,018 1,273 745 1,648 1,218 430 2,463 1,492 971

Ao 2000 2001 2002 2003 Total

Fuente: Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas. 1991-2003. Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT). Panam

En cuanto al porcentaje de investigadores y tcnicos en instituciones de educacin superior es bajo, con respecto al total de ocupados en esta actividad, en donde el sector Gobierno, segn la SENACYT, concentra la mayora de este personal. Un estudio realizado por la Universidad Santa Mara La Antigua (USMA) y la Universidad del Istmo (UDI) de Panam, determin que la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam, concentran a ms de treinta especialistas dedicados exclusivamente a la investigacin, en tanto que la asignacin de personal a la investigacin de la USMA y la Universidad Especializada de las Amricas (UDELAS) es mediana, el resto es baja o nulo8.

Personal de Apoyo: incluye los trabajadores, calificados o no, y el personal de secretara y de oficina que participa en la ejecucin de proyectos de I+D o que est directamente relacionado con la ejecucin de stos. Investigadores: son profesionales que trabajan en la concepcin o creacin de nuevos conocimientos, productos, procesos, mtodos y sistemas y en la gestin de los respectivos proyectos. Personal Tcnico: son personas cuyas tareas principales requieren de conocimientos y experiencia de naturaleza tcnica en uno o varios campos de la ingeniera, de las ciencias fsicas y de la vida o de las ciencias sociales y humanidades Anlisis comparativo de la Gestin de la Investigacin Universitaria panamea. Luis Wong, Jaime Cheng e Ileana Glcher. Pg. 44. 2004.

24
Cuadro N13: Personal en Investigacin y Desarrollo en las Instituciones de Educacin Superior, segn Ocupacin. Ao: 2002-2003 Total en I+D en Personal en I+D por Ocupacin Total en I+D Educacin Personal Ao Total en Educacin Tcnicos Personal Superior Investigadores Investigadores Tcnicos de Apoyo Superior % de Apoyo % % % 2002 1,438 254 164 39 51 17.66 11.40 2.71 3.55 2003 1,530 271 176 42 53 17.71 11.50 2.75 3.46 Total 2,968 525 340 81 104 Fuente: Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas. 1991-2003. Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT). Panam

Como se observa en el grafico N 2, el gasto en investigacin y desarrollo (I+D) ha tenido un comportamiento bajo, con respecto a la actividad de enseanza y formacin cientfica9 y tcnica, no as con respecto al gasto de actividades de servicios cientficos y tcnicos10 que hasta el ao 2003, tuvo un comportamiento bajo, incrementndose por encima de las otras actividades en el 2004.

70 60

Grfica N 2 Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnologa en Panam. Ao: 2000 - 2004 (en millones de balboas) Investigacin y Desarrollo

50

Gasto

40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 (P)

Enseanza Formacin Cientfica y Tcnica Servicios Cientficos y Tcnicos

Aos

Fuente: Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas. 1991-2004. Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT). Panam.

La inversin en Panam en actividades de investigacin y desarrollo es baja, sin embargo, se invierte en la formacin de investigadores y personal tcnico, con el propsito de realizar trabajos dirigidos a la prestacin de servicios, no as a la creacin y aplicacin de nuevo conocimiento. En cuanto al porcentaje de ejecucin del gasto en actividades de investigacin y desarrollo, el sector gobierno es el que mayor ejecucin refleja con un 84.4%, le continan las instituciones de educacin superior con un 12.3% de ejecucin y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) con una ejecucin del 3.3% del
9

Cubre todas las actividades de formacin y perfeccionamiento post-universitario y formacin organizada de cientficos e ingenieros. CONACYT. El Salvador. 10 Servicios de informacin cientfica y tecnolgica, actividades especializadas de recopilacin, ensayos, normalizacin, control de calidad, anlisis y ensayos de materiales. CONACYT. El Salvador.

25 perodo analizado. El porcentaje de ejecucin en I+D en las instituciones de educacin superior es baja, realidad esta que se ve reflejada en el desarrollo de la investigacin de bsica y aplicada, no as al desarrollo experimental per se.

100
Ejecucin %

Grfica N 3 Ejecucin en Investigacin y Desarrollo, segn sector. Ao: 2000 - 2004

Gobierno

80
ONG's

60 40 20 0 2000 2001 2002

Aos Instituciones de Educacin Superior

2003

2004 (P)

Fuente: Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas. 1991-2004. Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT). Panam.

La formacin de recursos humanos en investigacin y desarrollo, a nivel de doctorado, en nuestro pas es pobre y la misma depende de las ofertas de programas de otras universidades del mundo, que se divulgan, a travs del Instituto para la Formacin y Aprovechamiento del Recurso Humano (IFARHU), la cual promueve el crdito educativo; la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) y las universidades. En las universidades la oferta de programas de Postgrado se concentra en las Maestras, muy por el contrario los programas a nivel doctoral, mostraron como se observa en el cuadro N 14 que para el 2004, solo se contaba con diecinueve (19) programas, de los cuales cinco (5) son de las universidades pblicas y catorce (14) de las privadas. Los programas a nivel doctoral, que ofrecen las universidades pblicas y privadas, pertenecen en su mayora al rea de las ciencias sociales, en particular a educacin. No as en las reas donde en su mayora se concentra la investigacin y desarrollo, como las ciencias bsicas en donde no se cuenta y de ingeniera que slo se tiene un programa, que se desarrolla en conjunto con una universidad de Espaa.

26
Cuadro N 14: TOTAL DE PROGRAMAS DE DOCTORADO QUE OFERTAN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS DEL PAS, SEGN MATRCULA Y REA. AO: 2004 Total Programas Doctorado 5 14 19 Total Matrcula Doctorados 28 70 98 Doctorados Matrcula Ingeniera % 0 0 1 0 1

Universidad Universidades Pblicas Universidades Privadas TOTAL

Ciencias Bsicas 0 0 0

Matrcula %
(1)

Llamada: (1) En este ao no hubo matrcula Fuente: Los Estudios de Postgrado en Panam. Diagnstico y Perspectiva. Dr. Filiberto Morales.
Panam. 2004.

5.

RESULTADOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

En el nivel de pregrado, el sistema gradu un total 78,115 estudiantes, con un aporte mayor en 2000. La tendencia de 2000 a 2004 fue decreciente hasta 2003, con un repunte en 2004.
Grfica N 4 NMERO TOTAL DE GRADUADOS DE PROGRAMAS DE PREGRADO, AOS: 2000-2004

N de Graduados 17.000 16.500 16.000 15.500 15.000 14.500 14.000 13.500 13.000 2000

16.363 16.036 15.727 15.571

14.418

2001

2002

2003

2004

Aos

La mayor cantidad de graduados se concentra en los niveles tcnicos y de licenciatura. De 2000 a 2003, en el nivel tcnico, el mayor egreso se dio en este ltimo ao, pero con tendencia al descenso de 2000 hasta 2002. En el nivel de licenciatura el comportamiento se caracteriza por altibajos, marcndose su mayor magnitud en el 2002. A nivel de postgrado se dieron considerables cambios.

27
Cuadro N 15: GRADUADOS EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS DE PANAM, POR NIVEL, AOS: 2000-2003 Nivel 2000 2001 2002 2003

TOTAL................................................ 17,986 17,174 18,633 18,828 5B Tcnico 5A Licenciatura 6 Postgrado 1/ No especificada 2/ 3,638 9,613 1,261 3,474 3,564 8,831 1,170 3,609 3,306 9,798 1,694 3,835 4,372 9,598 1,574 3,284

1/ En el caso de la UP no se incorporan los Cursos Especiales de Postgrado. 2/ En el caso de las universidades particulares, excepto la USMA, el sistema nacional de Estadstica no dispone de informacin clasificada.

Los graduados provienen de las instituciones oficiales con mayor frecuencia, mostrando una proporcin de 79.18%, en el perodo 2000 - 2003. El comportamiento en las universidades particulares es fluctuante. En las universidades pblicas, se observa una tendencia al ascenso, excepto para 2001.
Cuadro N 16: GRADUADOS DE PREGRADO EN LAS UNIVERSIDADES OFICIALES Y PARTICULARES DE PANAM, AOS: 2000-2003 Graduados por tipo de universidad 2000 2001 2002 2003

TOTAL.................................... 16,363 16,036 15,727 14,418 Oficial Particular 1/ 11,980 11,670 12,655 13,219 4,383 4,366 3,072 1,199

Nota: En el caso de las universidades particulares, excepto la USMA, no se dispone de informacin clasificada de los graduados en pregrado y postgrado. Fuente: Direccin de Estadstica y Censo de la contralora General de la Repblica. Seccin 511. Situacin cultural. Educacin. Aos 2001-2003

En lo que respecta a las reas de conocimiento, la variable graduados se concentra en ciencias sociales, enseanza comercial y derecho, en segundo lugar educacin y en tercer lugar el rea de ingeniera, industria y construccin. En educacin hay un considerable aumento a partir de 2002. En ingeniera, Industria y construccin hay un marcado descenso en el nmero de graduados.

28
Cuadro N 17: GRADUADOS DE PREGRADO EN LA UNIVERSIDADES DE LA REPBLICA, SEGN REAS DEL CONOCIMIENTO: AOS 2002-2004 reas del Conocimiento TOTAL Programas generales Educacin Humanidades y Artes Ciencias sociales, enseanza comercial y derecho Ciencias Ingeniera, industria y construccin Agricultura Salud y servicios sociales Servicios Sectores desconocidos o no especificados 2002 15,727 2003 14,418 2004 15,571

4226 904 5,575 566 2,432 107 988 442 487

4015 809 5,059 540 2,494 44 989 460 8

4706 1,047 5,998 605 1,680 121 1,170 244 0

Fuente:

Direccin de Estadstica y Censo de la contralora General de la Repblica. Universidades que funcionan en la Repblica.

Las cifras de graduados muestran comportamientos que podran analizarse ms efectivamente a partir de tasas de eficiencia terminal (tasas de graduacin oportuna) o de niveles de desercin. No obstante, la revisin bibliogrfica no mostr mayores hallazgos en cuanto a la elaboracin de ndices en este sentido. En Panam se han realizado algunos estudios sobre desercin en la educacin superior, referidos a carreras especficas. No se han encontrado investigaciones precisas sobre tasas de graduacin oportuna y desercin en el sistema en su conjunto.

Breve evaluacin
En el nivel de pregrado, el sistema gradu, en el perodo 2000 2004 un total de 78,115 estudiantes. La mayor cantidad de graduados se concentr en los niveles tcnicos y de licenciatura. En el nivel de postgrado se dio un considerable descenso en el egreso en el perodo de 2000 2001. En los dos siguientes aos se mostr cierta recuperacin. Proporcionalmente, los graduados provienen ms de las instituciones oficiales. El comportamiento de graduados en las universidades particulares es oscilatorio. En lo que respecta a las reas de conocimiento, la variable graduados se concentra en ciencias sociales, enseanza comercial y derecho, en segundo lugar educacin y en tercer lugar el rea de ingeniera, industria y construccin. En educacin hubo un considerable aumento a partir de 2002. En el caso de ingeniera, industria y construccin se constat un marcado descenso en el nmero de graduados a partir de 2004. Se requiere de estudios sobre las tasas de eficiencia terminal (tasas de graduacin

29 oportuna) o de niveles de desercin. En Panam se han realiz un estudio sobre la desercin en la educacin superior, referidos a carreras especficas como Medicina, Ingeniera y Derecho.

6.

GOBIERNO Y GESTIN DE LAS UNIVERSIDADES

Las universidades oficiales y particulares poseen un rgimen de autonoma consagrada en la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. La autonoma garantiza a estas universidades libertad para la gestin acadmica, administrativa, financiera, econmica y patrimonial. Cada universidad reglamenta las funciones acadmicas, administrativas, investigativas y de extensin mediante el estatuto universitario y las normas internas. Hasta el momento existen cinco universidades oficiales, a saber: Universidad de Panam (UP), creada mediante Decreto No 29, del 29 de mayo de 1935. Es la universidad ms antigua del pas, fue fundada el 7 de octubre de 1935. Universidad Tecnolgica de Panam (UTP), creada mediante Ley 18, de 13 de agosto de 1981. Inicialmente, form parte de la Universidad de Panam. Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI), creada mediante la Ley 26, del 30 de agosto de 1994 y tambin form parte de la Universidad de Panam en condicin de Centro Regional. Universidad Especializada de Las Amricas (UDELAS), creada mediante el Decreto NO 230, del 22 de diciembre de 1997. Universidad Martima Internacional de Panam (UMIP), creada mediante la Ley 40 del 1 de diciembre de 2005.

Las caractersticas del gobierno de las instituciones de educacin superior varan segn el tipo de instituciones; si se trata de los institutos de educacin superior, de universidades particulares o universidades oficiales. Las universidades oficiales tienen rganos unipersonales y colegiados. Los rganos colegiados son los siguientes: Consejo General Universitario, es el mximo rgano de gobierno Consejo Acadmico Consejo Administrativo Consejo de Investigacin y Postgrado. Juntas de Facultad Junta de Centros Regionales.

En los rganos de gobierno colegiados debe existir una representacin de los estamentos estudiantil, acadmico y administrativo, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica y el Estatuto de cada universidad. La eleccin de estos representantes se realiza mediante votaciones directas en las que el valor del voto es ponderado segn los estamentos. Tradicionalmente, el valor del voto de los

30 acadmicos es mayor, seguido del valor ponderado del voto estudiantil y del personal administrativo. En la mayora de las universidades, las autoridades universitarias unipersonales son: el (a) Rector (a), los(as) vicerrectores (as), directores (as) de los centros regionales y los (as) decanos (as). El (la) Rector (a) es elegido(a) por votacin directa, en el caso de los (as) vicerrectores (as) son propuestos (as) por el Rector (a) y deben ser ratificados por el Consejo General Universitario. Las universidades particulares tienen un sistema de gobierno diferente ya que en la mayora, el mximo rgano de gobierno son la Juntas Directivas o de Directores y estn constituidas por los representantes legales y en algunos casos se incorporan algunas autoridades de gobierno de las universidades. En las universidades particulares de mayor tradicin y tamao existe el Consejo Acadmico y las Juntas de Facultad. La caracterstica del modelo administrativo es la ausencia de rganos colegiados de gobierno con la participacin de estudiantes, personal docente y administrativo. La Universidad Santa Mara La Antigua, es privada y catlica, tiene un sistema de gobierno vinculado con el Arzobispo de turno. El Estatuto Universitario, en el CAPTULO II que regula el Gobierno de la Universidad, se indica que el gobierno de la Universidad se ejerce por medio de: a. El Canciller b. La Junta de Directores; c. La Rectora. Posee un rgano de gobierno unipersonal ejercido por el Canciller que es el Arzobispo de Panam o quien ejerce sus funciones sede vacante, el Rector es el ejecutivo de ms alta jerarqua acadmica y administrativa; a quien corresponde la representacin de la Universidad en todos los actos acadmicos, administrativos y legales. El Rector es nombrado por el Canciller de conformidad con el Estatuto, por un perodo de cinco aos. Entre los rganos colegiados de gobierno se encuentra la Junta de Directores que es el rgano mximo de gobierno. El modelo de gestin de las universidades todava es muy centralizado en la estructura organizativa, con organigramas muy rgidos. La planificacin y control ha mejorado en las instituciones que han realizado procesos de autoevaluacin y evaluacin de pares externos, como la Universidad Tecnolgica de Panam y la Universidad de Panam, en esta ltima se realizaron cambios estructurales para mejorar el proceso de planificacin evaluacin institucional, que permita la elaboracin de planes de desarrollo a largo, mediano y corto plazo.

31 La Universidad Tecnolgica de Panam cuenta con un sistema de informacin institucional que permite la difusin permanente de la normatividad administrativa, acadmica, investigativa y de extensin. Esta informacin se mantiene en Internet, lo que permite cumplir con el principio de transparencia. Breve evaluacin El gobierno y gestin de las universidades oficiales se caracterizan por un tipo de organizacin con trayectos de control muy amplios. Son muchas las personas que dependen jerrquicamente del rector y, por tanto, deben convenir las decisiones directamente con l. En la mayora de las universidades oficiales existe una excesiva centralizacin de la estructura en la administracin central que, en la medida en que han ido creciendo geogrfica y numricamente, ha dificultado la toma de decisiones y la ejecucin de las acciones, ocasionando lentitud en los procedimientos y desconocimiento de la comunidad universitaria. Como resultado de los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa institucional realizada en la Universidad Tecnolgica de Panam y la Universidad de Panam, se han realizado cambios significativos en el mejoramiento de la gestin y administracin. En este perodo se observan cambios en la simplificacin administrativa y de desconcentracin funcional. Con diferentes niveles de avance se ha construido un sistema de indicadores que facilitan un monitoreo de los adelantos institucionales y se han realizado algunos estudios de la educacin superior que permiten un mejor conocimiento institucional y nacional. Estos avances todava quedan en un nivel interno de las instituciones y no trascienden a otros organismos que deben participar activamente para contar con informacin sistematizada y confiable que pueda servir de base para los procesos de evaluacin y acreditacin. Uno de los grandes cambios que se han realizado en el tema de la gestin se recoge en la nueva Ley Orgnica de la Universidad de Panam en la que se establece la descentralizacin mediante la creacin de los Consejos de Facultades que agrupan las facultades por reas, de acuerdo con la finalidad de las ciencias y disciplinas que comprende cada una. Entre sus funciones principales est garantizar la calidad, pertinencia, eficacia y eficiencia de la docencia, la investigacin, la produccin, los servicios y la difusin de la cultura y el conocimiento en el rea de su competencia. Esta descentralizacin permitir que los rganos de gobierno realicen las funciones que le competen en la definicin de las polticas institucionales, estrategias, supervisin y evaluacin de las reas de su competencia.11

11

Informe de evaluacin externa de la Universidad de Panam. Mayo, 2000.

32

7.

FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

El esquema nacional de financiamiento de las instituciones de educacin superior en Panam, se ciment sobre dos fuentes de financiamiento: el pblico y el privado, que en general obedecen al tipo de instituciones de educacin superior que conforman el sistema. La educacin superior pblica es subsidiada, casi en su totalidad, por el presupuesto del gobierno central del pas. Este subsidio, por diversas razones, tiende a ser cada vez ms restringido. El financiamiento de la educacin superior no universitaria del Estado, es asumido en su totalidad por el presupuesto del gobierno, a travs del presupuesto del Ministerio de Educacin. Hay dependencia financiera, por tanto hay una fuerte injerencia del Estado en la regulacin del crecimiento y desarrollo de estas instituciones de educacin superior. En el caso de la educacin superior particular, esencialmente se financia con las donaciones y los ingresos que percibe de sus estudiantes y familiares en concepto de pago de matrcula, crditos y servicios acadmicos que ofrece. Dado que existen limitaciones para tener acceso a esta informacin, se estima que la mayor parte de los ingresos son orientados a los gastos de operacin de estos establecimientos y en una porcin menor a las inversiones, en aquellas instituciones que ofertan carreras que demandan poco equipamiento y costos de capital. Los aranceles en las universidades particulares cubren los siguientes rubros: admisin, matrcula, seguro estudiantil, servicios escolares, servicio social, cuotas estudiantiles y de deportes, guas acadmicas, crditos, autenticaciones, prcticas, laboratorios, registro de diplomas. A partir de la aprobacin de las modificaciones a la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, en julio de 1995, se estableci en el Artculo 205, que: El presupuesto del Ministerio de Educacin no ser inferior al presupuesto del ao anterior, el gasto pblico en el sector educativo no ser inferior al 6 % del producto interno bruto del ao anterior. Esta medida pudiera interpretarse como un creciente inters del Estado por la educacin, sin embargo, cuando se analiza el presupuesto ley total en educacin y su relacin con el presupuesto en educacin superior, se constata que la participacin porcentual tiende a decrecer.

33
Cuadro N 18: PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO EN EDUCACIN, PRESUPUESTO DE EDUCACIN SUPERIOR Y SU RELACIN PORCENTUAL, AOS: 2000-2005 Presupuesto del Sector Pblico en Educacin 474,600,000.00 548,584,000.00 555,537,000.00 562,363,000.00 579,179,000.00 604,408,000.00 Presupuesto de Relacin Educacin Porcentual Superior 142,594,800.00 145,843,900.00 145,843,900.00 140,664,500.00 151,004,000.00 158,345,000.00 30.05 26.59 26.25 25.01 26.07 26.20

Ao

2000 2001 2002 2003 2004 a/ 2005 b/

a/ y b/ El presupuesto de educacin superior no incluyen educacin no universitaria, monto absorbido por el presupuesto de Ministerio de Educacin. No fue posible el desglose. Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam en Cifras. Noviembre 2005.

Las universidades oficiales reciben sus recursos financieros directamente del Estado, son subsidiadas por ste. Disponen de una asignacin presupuestaria proveniente del Presupuesto General del Estado. Por ser instituciones de tipo autnomas manejan esta asignacin presupuestaria de manera independiente, ajustndose a las normas establecidas por la Ley de Presupuesto y sujetas a los procesos de auditora y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. El presupuesto del Sector Pblico, destinado a las universidades estatales del pas, pas de 142.6 millones de balboas en 2000 a 158.3 millones en 2005. De los recursos totales de estas universidades, la Universidad de Panam es la que percibe la mayor parte de los recursos del Estado, lo que es explicable si recordamos que esta universidad cuenta con alrededor del 72% de los estudiantes del nivel superior del pas.

34
Cuadro N 19: PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO DE LA REPBLICA DE PANAM DESTINADO A UNIVERSIDADES, SEGN INSTITUCIN, AOS 2000:2005 Presupuesto del Sector Pblico en Educacin (en miles de balboas) Institucin 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (P)

TOTAL NETO EDUCACIN

TOTAL NETO EDUCACIN UNIVERSITARIA

474,600.00 127,658.00 89,632.00 26,979.00 9,154.00 1,893.00

548,584.00 134,826.00 96,582.00 27,041.00 9,204.00 1,999.00

555,537.00 140,184.00 98,251.00 28,647.00 11,075.00 2,211.00

562,363.00 138,384.00 98,753.00 27,268.00 10,441.00 1,922.00

579,179.00 151,004.00 106,441.00 28,800.00 12,981.00 2,782.00

604,408.00 158,345.00 111,268.00 29,841.00 13,727.00 3,509.00

Universidad de Panam Universidad Tecnolgica de Panam Universidad Autnoma de Chiriqu Universidad Especializada de Las Amricas

Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam en Cifras. Noviembre 2005

El pas destina aproximadamente entre 1.4% y 1.5% del PIB a la educacin superior. En cuanto a los recursos de fuentes pblicas y privadas, destinados a la educacin superior, como porcentaje del producto interno bruto, en el periodo 2000-2004 los recursos pblicos estuvieron orientados exclusivamente a la educacin pblica, con apenas una participacin del 1.0%, con excepcin de 2001 que tuvo un repunte mnimo de un dcimo porcentual. Los aportes de recursos de autogestin, en las instituciones pblicas permanecieron constantes en el perodo con 0.2% y en las instituciones particulares, con 0.3%.
Cuadro N 20: RECURSOS DE LA ENSEANZA SUPERIOR COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO LA REPBLICA DE PANAM, AOS: 2000-2004 Detalle Enseanza Superior Pblica Recursos pblicos Recursos de autogestin Recursos privados 2000 1.1 1.0 0.2 0.0 2001 1.2 1.1 0.2 0.0 2002 1.2 1.0 0.2 0.0 2003 1.1 1.0 0.2 0.0 2004 1.2 1.0 0.2 0.0

Enseanza Superior Particular Recursos pblicos Recursos de autogestin Recursos privados

0.3 0.0 0.3 ,,,

0.3 0.0 0.3 ,,,

0.3 0.0 0.3 ,,,

0.3 0.0 0.3 ,,,

0.3 0.0 0.3 ,,,

Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo.

35

Respecto a la educacin superior universitaria particular, el valor agregado en el producto interno bruto, creci de 18.7 en 2000 a 22.5 en 2005, lo que permite constatar incrementos de este sector al PIB.
Cuadro N 21: PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA PARTICULAR EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN PANAM, A PRECIOS CONSTANTES, AOS: 1996, 2000-2005 Rama de la actividad econmica Universitaria Superior

2000 18.7

2001 19.5

2002 20.3

2003 21.4

2004 22.2

2005 22.5

Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo.

Las universidades oficiales se rigen por un esquema, que le permite a cada unidad descentralizada, dentro de la institucin, elaborar un anteproyecto de presupuesto para el ao y una descripcin de los programas que planean desarrollar, los cuales debern ser analizados y evaluados por la administracin central, antes de pasar a los rganos de gobierno para su discusin y aprobacin. Esta modalidad administrativa tiene un sistema de control de gestin a nivel central, que facilita la evaluacin del desempeo de cada unidad descentralizada. Las modalidades de asignacin de los recursos pblicos a las universidades oficiales se basaN primordialmente, en los ingresos corrientes que provienen del gobierno central y que se asignan al presupuesto de las diferentes dependencias del sector educativo. Las universidades del Estado para su funcionamiento derivan sus ingresos corrientes de las siguientes fuentes: subsidio estatal, ingresos propios, prstamos externos e internos, donaciones de organismos nacionales e internacionales. Los fondos destinados a la educacin superior provienen en su mayora de la recaudacin tributaria y de otros ingresos como los cobros de matrcula, tasas, derechos y otras actividades de autogestin. En la administracin del Estado, los ingresos se clasifican en: ingresos corrientes e ingresos de capital. En los ingresos corrientes, se incluyen: ingresos tributarios, ingresos no tributarios, otros ingresos corrientes, adems del saldo en caja y banco a inicios del ao. De igual manera el presupuesto de estas universidades se consigna en dos vertientes: presupuesto de funcionamiento y presupuesto de inversiones. El presupuesto de funcionamiento se divide en: gastos de operacin, transferencias corrientes y servicio de la deuda. En el presupuesto de las universidades oficiales un alto componente es destinado a gastos de funcionamiento (gastos de operacin) y en menor cuanta a los gastos de inversin. La participacin porcentual de los gastos del presupuesto de funcionamiento, en comparacin con el de inversin, absorbe los montos presupuestarios asignados a las instituciones de educacin superior. Los gastos

36 corrientes o de funcionamiento son: los servicios personales (que segn estimaciones alcanzan aproximadamente 4/5 partes de los presupuestos), servicios no personales, materiales y suministros, maquinaria y equipo, transferencias corrientes y asignaciones globales. Despus de atender los servicios personales pocos son los recursos para atender otros costos de operacin. No hay ninguna provisin de tipo legal con respecto al presupuesto de inversin en educacin superior, con miras a fijar un porcentaje dentro del presupuesto. Hay una tendencia decreciente, de 2000 a 2003; comportamiento inversamente proporcional al presupuesto de funcionamiento, con claras muestras de una tendencia al crecimiento en su participacin dentro del presupuesto ley en el sistema de educacin superior.
Cuadro N 22: PRESUPUESTO PBLICO DE FUNCIONAMIENTO E INVERSIN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM AOS: 2000-2003

Aos

Presupuesto Ley

Funcionamiento

Porcentaje

Inversin

Porcentaje

2000 2001 2002 2003

142,594,800.00 145,843,900.00 148,005,158.00 140,664,500.00

127,271,000.00 134,825,500.00 136,494,758.00 138,384,500.00

89.25 92.45 92.22 98.38

15,323,800.00 11,018,400.00 11,510,400.00 2,280,000.00

10.75 7.55 7.78 1.62

Fuente: Gaceta oficial.

El presupuesto destinado a instituciones de educacin superior, en relacin con el producto interno bruto, da fe de que la participacin es mnima. No super el 1.28% en el periodo 2000-2004. El indicador fue fluctuante, con altas y bajas de leve magnitud porcentual, con un apreciable descenso de 2002 a 2003.

37
Cuadro N 23: PRESUPUESTO DESTINADO A INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM Y SU RELACIN CON EL PRODUCTO INTERNO BRUTO, AOS: 2000-2005

Ao

Presupuesto destinado a Relacin Producto Interno Bruto Instituciones de Presupuesto / (PIB) Educacin PIB Superior 142,594,800.00 145,843,900.00 148,005,158.00 140,664,500.00 151,004,000.00 158,345,000.00 11,370,900,000.00 11,436,200,000.00 11,691,100,000.00 12,182,800,000.00 13,103,800,000.00 13,939,500,000.00 1.25 1.28 1.27 1.15 1.15 1.14

2000 2001 2002 2003 2004 a/ 2005 b/

a/ y b/ El monto del presupuesto no incluyen educacin no universitaria, monto absorbido por el presupuesto de Ministerio de Educacin. No fue posible el desglose. El PIB es estimado para 2005. Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam en Cifras. Noviembre 2005.

Los ingresos propios de las universidades oficiales se obtienen por: venta de bienes y servicios (servicios odontolgicos, pruebas de campo, anlisis para registros alimentarios, productos procesados de las cafeteras, librera, farmacia, etc.), arrendamiento de activos fijos (arrendamiento de locales), otros servicios, autogestin, bienestar estudiantil, matricula-derechos (a nivel de pregrado y postgrado en los cursos regulares de I y II semestre, los cursos de verano y el proceso de admisin), otros ingresos como: biblioteca, tasas, fotocopias, multas, biblioteca, certificaciones, ventas de formularios, depsitos de planos, etc. Las universidades reciben donaciones de organismos internacionales, por ejemplo: los aportes en asistencia, servicios y equipo tecnolgico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Reino de Espaa y auspicios de becas a estudiantes de bajos recursos econmicos y con excelencia acadmica. Los ingresos de autogestin institucional, no incorporados al presupuesto de funcionamiento e inversiones de las universidades oficiales, son aquellos que son utilizados para mejorar las condiciones de ejecucin de los programas que les dieron origen, provenientes de las ventas de bienes, servicios, u otras actividades desarrolladas por la universidad, los docentes y las asociaciones estudiantiles. Las universidades oficiales gozan de un rgimen de autonoma que les permite crear, administrar y organizar sus programas de autogestin. No obstante la regulacin de los fondos de estos programas, siempre debern ajustarse a los criterios estatales de fiscalizacin de fondos pblicos, con miras cumplir con los procedimientos administrativos de control presupuestario.

38

En el caso de las universidades privadas, el apoyo estatal es mnimo. Sin embargo, aunque no se provee de ayuda directa a las mismas, s estn "exentas del pago del impuesto sobre la renta sobre las utilidades y algunos beneficios tales como la exoneracin de bienes que sean utilizados en la actividad educativa como se establezca en el Decreto Ejecutivo que autoriza su funcionamiento, lo que se constituye indirectamente en un apoyo estatal". Los estudiantes del sistema de educacin superior cuentan con becas y prstamos asignados por el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU), institucin clasificada dentro del sector educativo del pas. La principal fuente de crdito educativo para estudios del nivel superior proviene de los fondos del seguro educativo que administra el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU), institucin semi-autnoma del Estado, creada en 1965. El seguro educativo es una contribucin derivada de dos fuentes: un porcentaje aplicable a los salarios bsicos recibidos por los empleados del sector pblico y privado, y otro porcentaje aplicable a los ingresos anuales, sujetos al impuesto sobre la renta, declarados por los profesionales y trabajadores independientes. Este seguro fue creado mediante el Decreto de Gabinete No. 168 de 27 de julio de 1971, modificado por la Ley No. 16 de 29 de noviembre de 1987 y la Ley No.49 de 18 de septiembre de 2002. En este Decreto de Gabinete se seala que los prstamos cuyos fondos provienen del Seguro Educativo no devengarn un inters mayor de 5% anual. Esta disposicin legal constituye un aporte especfico para el financiamiento del sistema. Los intereses sobre los prstamos se hace a partir del vencimiento de los estudios. El crdito educativo a nivel superior se destina a los siguientes rubros: Crdito educativo para postgrado y maestras en universidades nacionales y extranjeras Crdito educativo para licenciatura en universidades nacionales o extranjeras. Crdito educativo para tesis.

Las becas nacionales, concedidas por el IFARHU, se concentran en tres reas: ciencias de la arquitectura, ingeniera y tecnologa, ciencias administrativas y jurdicas y ciencias econmicas y sociales. Las becas a nivel internacional tienden a concentrarse en las ciencias mdicas y de la alimentacin y administrativas y jurdicas.

39
Cuadro N 24: BECAS CONCEDIDAS POR EL INSTITUTO PARA LA FORMACIN Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HUMANOS A NIVEL UNIVERSITARIO EN LA REPBLICA DE PANAM, SEGN CLASE DE BECA Y DISCIPLINA: AOS 2000-04

2000 TOTAL Nacionales Ciencias Agropecuarias, del Mar y del Suelo Ciencias Biolgicas y de la Naturaleza Ciencias Exactas, Naturlaes y de la Tierra Ciencias de la Arquitectura, Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas y de la Alimentacin Ciencias Administrativas y Jurdicas Humanidades y Bellas Artes Ciencias Econmicas y Sociales Internacionales Ciencias Agropecuarias, del Mar y del Suelo Ciencias Biolgicas y de la Naturaleza Ciencias Exactas, Naturlaes y de la Tierra Ciencias de la Arquitectura, Ingeniera y Tecnologa Ciencias Mdicas y de la Alimentacin Ciencias Administrativas y Jurdicas Humanidades y Bellas Artes Ciencias Econmicas y Sociales 1,129 916 37 19 59 252 117 286 34 112 213 15 4 18 28 71 32 27 18

2001 1,180 1,009 20 18 41 232 97 384 46 171 171 20 8 19 19 16 42 30 17

2002 1,348 1,129 30 25 50 278 115 391 50 190 219 28 11 23 26 18 53 36 24

2003 1,443 1,181 35 29 56 285 123 410 62 181 262 35 18 33 27 23 60 45 21

2004(P) 1,589 1,249 46 33 62 300 169 385 55 199 340 42 26 30 38 40 73 53 38

Fuente: Departamento de Estadsticas del Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos.

En las universidades particulares, donde se pudo obtener informacin, se realizan programas de becas tendientes a favorecer la superacin de aquellos estudiantes que, demostrando un alto rendimiento acadmico, no cuentan con los recursos suficientes para llevar adelante su superacin acadmica. Estos programas de becas tienen como objetivo atender a poblacin discapacitada, estudiantes de alto rendimiento acadmico, personal docente y administrativo de las universidades. Algunas instituciones contemplan descuentos en la matrcula, de acuerdo a diferentes condiciones, otras ofrecen oportunidades de empleo por colegiatura y bolsas de trabajo para estudiantes.

Breve evaluacin
El financiamiento de la educacin superior en Panam se caracteriza por una crisis de las fuentes de financiamiento. El incremento de la matrcula y de las instituciones educativas no ha ido en correlacin directa con el aumento de recursos. Como resultado de lo expuesto anteriormente, se puede presentar una distorsin del sistema de educacin superior. La matrcula creci igual que el nmero de docentes para atender las demandas de los estudiantes. Sin embargo, a pesar de que los presupuestos universitarios han tenido incrementos, stos no logran cubrir el crecimiento de la matrcula. La tendencia ha sido reasignar los recursos hacia la

40 docencia y el mantenimiento burocrtico de las instituciones de educacin superior en detrimento de las inversiones. La educacin superior en Panam tiene como fuente principal de financiamiento el gobierno central dado que la mayora de la matrcula es atendida por las universidades estatales; de igual forma, el financiamiento de los centros de educacin superior no universitaria es asumido casi en su totalidad por el Estado. El aporte al financiamiento del sistema, por parte del sector privado, es escaso. Casi exclusivamente, las universidades privadas se sostienen por matrculas. Esto podra explicar el incremento en la oferta de carreras conocidas como de bajo costo, y con un inseguro destino laboral. Las instituciones privadas se financian mediante las matrculas que pagan los estudiantes. No existen aportes del sector pblico al privado como porcentajes del gasto pblico total en cada grado de la educacin. El anlisis del financiamiento de la educacin superior panamea permite detectar la necesidad de que existan criterios ms racionales de asignacin de recursos a las instituciones de Educacin Superior por parte del Estado. Algunos autores proponen que estos criterios "respondan a razones de costo/efectividad, ms all de la tradicional referencia al presupuesto del ao anterior y del nmero de estudiantes". Tanto las universidades oficiales como las particulares realizan esfuerzos para diversificar sus fuentes de ingreso. En el caso de las universidades oficiales, stas han creado oficinas y programas destinados a la venta de servicios tcnicos, tanto a empresas privadas, como a instituciones del Estado. Estas acciones no han logrado influir considerablemente en el monto de sus recursos, lo que limita la autonoma financiera con respeto al Estado. No obstante, se han diversificado las fuentes de ingreso, las instituciones universitarias, que se plantean preservar y consolidar una autonoma real incluyendo la dimensin financiera, son altamente dependientes del subsidio estatal. Adems de las asignaciones presupuestarias, existen impuestos especficos para la educacin. El ms importante es el destinado a la formacin profesional, el seguro educativo. Existe tambin un tratamiento especial en el impuesto a la renta, que permite deducciones o crditos tributarios para los gastos en educacin. Dentro del apoyo estatal a la educacin figura el crdito educativo. Es un instrumento financiero que le permite a los estudiantes la financiacin de su educacin. Otorga un subsidio a travs de tasas de inters que estn por debajo de las del mercado. En el sistema de educacin superior panameo el modelo de asignacin de recursos que predomina es el histrico-negociado, el cual es criticado por considerarse incapaz de incorporar incentivos que mejoren la eficiencia interna y la calidad de las instituciones que forman parte del sistema.

41

RESUMEN GENERAL DE EVALUACIN

Los resultados de la presente evaluacin permiten concluir que la educacin superior en Panam se ha caracterizado por el incremento de la matrcula en los niveles de pregrado y postgrado, un aumento considerable de la oferta acadmica en las instituciones oficiales y particulares, siendo mayor en stas ltimas. En Panam, en 2001, la tasa de cobertura educativa fue de 31.58% en la poblacin de 18 a 24 aos de edad. A pesar de este avance, todava las personas ubicadas en los primeros quintiles segn el ingreso autnomo del hogar tienen poca o casi nula participacin en los estudios de nivel superior. Existe una marcada desproporcin en las oportunidades de estudio segn las condiciones sociales y econmicas de la poblacin; situacin que demuestra la debilidad del sistema para lograr la equidad de la educacin superior. Ha habido un aumento en las ofertas de postgrados en los niveles de especialidad y maestras en las instituciones oficiales y particulares debido a la demanda creciente de la poblacin por estos estudios. Sin embargo, cuando se analizan las ofertas, se observa la tendencia a la duplicidad y la falta de regulacin que garantice condiciones homogneas de calidad. Hay un marcado dficit de ofertas de doctorados en reas cientficas y tecnolgicas. La poca oferta que existe en este mbito se encuentra en las universidades oficiales como la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam. Los estudios de doctorado, que se ofrecen en las otras universidades oficiales y privadas, se ubican en reas de educacin y ciencias sociales, enseanza comercial y derecho. Se requiere de programas a nivel doctoral en ciencias bsicas e ingeniera donde se concentra la investigacin y desarrollo. La inversin en actividades de investigacin y desarrollo es baja, aunque se invierte en la formacin de investigadores y personal tcnico, con la intencin de realizar trabajos dirigidos a la prestacin de servicios, no as a la creacin y aplicacin de nuevos conocimientos. El pas se integra al resto de los pases de Amrica Latina que cuentan con sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad de las instituciones superiores con la aprobacin del Proyecto de Ley 215 que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. Esta Ley regula la creacin de nuevas universidades e instituciones de educacin superior y los centros de educacin superior no universitarios que han surgido con una normativa muy dbil. En el marco de esta Ley se exige a las universidades oficiales y particulares a participar obligatoriamente en la evaluacin y acreditacin. El Estado podr crear un sistema de incentivos al desarrollo de investigaciones, para las universidades e instituciones de educacin debidamente acreditadas por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam (CONEAUPA)

42

Los graduados se concentran en los niveles de licenciatura y tcnico. Se present un considerable descenso en el nmero de graduados en los dos primeros aos del perodo 2000-2004, recuperndose ligeramente en 2002 y 2003. Se requieren estudios nacionales sobre las tasas de graduacin oportuna o de niveles de desercin y repitencia del sistema en su conjunto para analizar mejor el comportamiento del ingreso, duracin y egreso de los estudiantes as como la eficiencia del sistema. Se han empezado a realizar cambios en la gestin de las universidades pblicas que se incorporaron en los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa del Consejo Superior de Universidades Centroamericanas. Una situacin similar se present con algunas carreras en el nivel de pregrado y postgrado. La gran expansin de la educacin superior demostrada en este estudio no ha sido acompaada por un incremento de los fondos proporcionados por el Estado, especficamente en el caso de las universidades oficiales, que est correlacionado con la demanda de servicios que genera esta expansin de educacin universitaria. Las universidades particulares solventan sus gastos mediante el pago de aranceles, donaciones y venta de servicios. Pese a los esfuerzos de las universidades oficiales por incrementar sus ingresos mediante la autogestin y el acercamiento con la empresa privada, no se ha logrado generar fondos suficientes que coadyuven significativamente en la solucin de las necesidades institucionales. En las universidades oficiales un porcentaje elevado del presupuesto se destina a gastos de funcionamiento. En el sistema de educacin superior para la designacin del presupuesto todava persiste el modelo histrico- negociado, el cual adolece de no incorporar incentivos que mejoren la eficiencia interna y la calidad de las instituciones que forman parte del sistema.

A pesar de algunos avances en la educacin superior, todava quedan algunos retos que deben asumir las instituciones de educacin superior y los organismos estatales encargados de dictar las polticas educativas; estos se resumen de la siguiente manera: Coordinacin del sistema de educacin superior. Hasta ahora no se contaba con una Ley que garantizara la regulacin de las universidades entre s y de stas con el sistema superior no universitario. Con la Ley que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, se puede garantizar la pertinencia de la oferta acadmica y coordinar ambos niveles en materia de planificacin y organizacin cunicular. El proceso de fiscalizacin entre las universidades oficiales, mediante la creacin de la Comisin Tcnica de Fiscalizacin, permitir organizar y homogenizar los procesos y respetar la pertinencia regional de las instituciones. Fortalecimiento del financiamiento de becas, prstamos educativos y otro tipo de apoyos econmicos para los estudiantes provenientes de los sectores sociales menos favorecidos.

43 Elaboracin de un documento con la nomenclatura de ttulos, grados, crditos y registro obligatorio nacional de stos y las certificaciones de la educacin superior. Desarrollo de un sistema de informacin integral acadmico administrativo con la participacin de las instituciones de educacin superior y otros organismos gubernamentales.

44

BIBLIOGRAFA SELECCIONADA
1. Bernal, Juan Bosco (2001). La educacin superior en Panam: situacin, problemas y desafos. Theorethikos, ao V, nmero 2, julio-diciembre: Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador. Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y El Caribe. Ciencias Sociales y Humanidades. 2. Universidad de Panam, Instituto Centroamericano de Administracin y Supervisin de la Educacin (ICASE) y Direccin General de Planificacin y Evaluacin Universitaria (DIGEPLAEU) (octubre, 2004). Estudio sobre el financiamiento de las instituciones de educacin superior en panam. IESALC UNESCO: Panam. 3. Franco, Hayde (diciembre, 2003). Estudio sobre la educacin superior universitaria privada en Panam. IESALC - UNESCO: Panam. 4. Castillo, Noem. (diciembre, 2003). Informe nacional de educacin superior de Panam. IESALC - UNESCO: Panam. 5. Escobar, Vielka de, Nixa Delgado de Tirado, Omayra Fruto de Santana y Dolores Hernndez (septiembre, 2005). Estudio sobre la desercin y repitencia en la educacin superior en panam. IESALC - UNESCO: Panam. 6. Contralora General de la Repblica, Direccin de Estadstica y Censo (2001, 2002, 2003). Estadstica Panamea. Situacin Cultural. Educacin. 7. Escobar, Vielka de y Omayra Fruto de Santana (2005). Diagnstico de los ttulos de la educacin superior en Panam. IESALC - UNESCO: Panam. 8. Rodrguez Mojica, Alexis (2001). Estudio sobre la oferta y la demanda de carreras universitarias para el desarrollo nacional. Resumen Ejecutivo. Consejo de Rectores de Panam: Panam.