Autoridad Metropolitana de Transporte de Buenos Aires Hacia la creacin y puesta en funcionamiento 2012-2036 (500 aos de la 1 fundacin de Buenos Aires)

La realidad del trnsito en la Ciudad, no es posible analizarlo como el resultado de una simple congestin vehicular o del tan mentado incremento del parque automotor. Necesariamente se debe considerar a la Ciudad en su conjunto y como tal al hablar de conjunto debemos considerar su insercin en el marco de una Regin, que por usos, costumbres y especialmente funcionalidad, ha generado que los lmites de la Ciudad hayan pasado a ser solamente formales. Discutimos que el Subte sea nicamente de los ciudadanos de la CABA porque se encuentra en sus lmites polticos. La Ciudad de Buenos Aires, conjuntamente con 43 Municipios de la Provincia de Buenos Aires, constituye la gran Metrpolis definida como Regin Metropolitana. Es a partir de tal realidad que podemos dar comienzo al anlisis de las condiciones del trnsito, pero especialmente del transporte pblico. La demanda del servicio pblico de transporte de pasajeros, requiere de planificacin y control para lograr un seguro, ordenado y adecuado servicio que cubra las expectativas de las personas a ser transportadas, es decir, la real demanda, brindando satisfaccin al usuario. Es en este punto donde comienzan los problemas para los cuales debe encontrarse una solucin, para dar respuesta a un derecho bsico: la Movilidad. En la Ciudad de Buenos Aires, segn datos de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT), transitan 135 lneas de transporte automotor de pasajeros, algunas de recorrido local y un amplio nmero con recorridos interjurisdiccional. El Gobierno Porteo no tiene autoridad plena en el control del servicio de dichas lneas, pues slo tiene potestad en lo concerniente a las faltas de trnsito y control ambiental - en especial en lo referente a emisin de gases contaminantes del aire y ruido -. Con cierta restriccin puede intervenir en lo atinente a recorridos y paradas, accin que puede ejercer frente a una extrema necesidad o emergencia.

El sistema de transporte ferroviario con un recorrido interjurisdiccional y an el subterrneo con un trazado exclusivo dentro de los lmites de la Ciudad, estn fuera de los alcances de gestin de los decisores polticos de las jurisdicciones que componen la Regin Metropolitana, motivo por el cual se mantiene una total desarticulacin del sistema. Falta de control por parte de la CNRT, dependiente del Estado Nacional, se suma la falta de motivacin y conocimiento de las problemticas locales que permitira la resolucin de un problema que afecta derechos bsicos e innegociables.

Antecedentes histricos: 1 intento de planificacin del rea Metropolitana surgi entre 1963 y 1966, por iniciativa del gobierno de la Municipalidad de Buenos Aires dependiente entonces del Gobierno Nacional-. Se empez a hablar de tres coronas de municipios que rodean la ciudad: la primera ya totalmente conurbana; la segunda ya entonces en proceso de consolidacin urbana y la tercera an rural, aunque ya entonces sometida a presiones de vaciamiento rural a urbano, por la cercana de la gran ciudad. Durante el posterior proceso militar iniciado en 1966, se estructura el CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo) que divide al pas en regiones, una de las cuales sera la del Gran Buenos Aires. En 1970 se produce el documento de planificacin denominado Esquema Director del rea Metropolitana que orienta la visin de esta temtica durante dos dcadas, con un claro sesgo centralista, ignorando los importantes aspectos interjurisdiccionales que implica la cuestin, sometiendo el modelo de gestin a la actuacin hegemnica del CONADE. Entre 1974 y 1976, y desde la entonces creada Secretara de Ambiente y Recursos Naturales de la Nacin, se produce el inicio de un proceso de planificacin que no se detendra hasta 1989. A fines de 1974 se crea el Sistema Metropolitano de Buenos Aires (SIMEB), desde dicha Secretara y con participacin del Ministerio de Obras Pblicas de la

Provincia de Buenos Aires y luego con la intervencin del Programa CONHABIT (concertacin del hbitat) desarrollado con el apoyo del PNUD. Sin avances significativos en la dcada siguiente, recin en 1984 y por iniciativa del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, se cre el AMBA (rea Metropolitana Buenos Aires), con un acuerdo inicial con la Municipalidad de Capital Federal, al que luego se sumara la Nacin en el ao 1986. En 1987 se cre la Comisin Nacional del rea Metropolitana Buenos Aires (CONAMBA), en la que las tres jurisdicciones antes mencionadas intentaron congeniar sus actuaciones. En esta etapa los trabajos significativos refieren a estudios de diagnsticos para la regin pero se careci de estrategias de aplicacin integrales.

Dcada de 1990 grandes reformas, escasos avances. Ley 24.588 - Establece que a partir de la vigencia del Gobierno Autnomo de Buenos Aires, continan bajo la jurisdiccin federal todos los inmuebles sitos en la ciudad que sirvan a los poderes de la Nacin, as como cualquier otro bien de la Nacin afectado a su uso. Es decir que el rea ferroviaria mantiene la jurisdiccin federal para todo aquello relacionado con esas operaciones. (Creacin de SOFSE y ADIF 2008 mantiene esto). El Art. 9 de la Ley 24.588 establece que los servicios pblicos cuya prestacin exceda el territorio de la ciudad (de Buenos Aires), sern materia de competencia exclusiva del Estado Nacional, mientras que su fiscalizacin ser ejercida en forma conjunta con la ciudad. Necesidad de REFORMA. El 15 de octubre de 1998, el Congreso Nacional sancion la Ley que crea el Ente coordinador del Transporte Metropolitano (ECOTAM) 25.031 Planificacin integral del transporte entre la Capital Federal y el Gran Buenos Aires, involucrando la elaboracin de polticas de transporte y las reglamentaciones de trnsito y regulacin para todos los medios de transporte. La Convencin Constituyente de la ciudad de Buenos Aires convocada en la segunda mitad de 1996, sancion la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires el 1 de octubre de 1996. Dicho cuerpo normativo atribuye al Gobierno de la Ciudad derechos propios de la autonoma similar a los que ejercitan las provincias de la Repblica Argentina. El Decreto N 12/96 (BOCBA n1) atribuye a la Secretara de Planeamiento Urbano el "Disear la poltica de planeamiento urbano para la ciudad Autnoma de Buenos Aires y fiscalizar su aplicacin, Implementar polticas, normas, proyectos y obras que tengan por objeto el desarrollo de la vivienda en la ciudad Autnoma de Buenos Aires". "Formular las polticas e instrumentar los proyectos y programas necesarios

para la prestacin de los servicios pblicos, el mantenimiento urbano y la ejecucin de obras pblicas. Implementar las polticas referidas a la gestin y fiscalizacin del transporte y trnsito en el rea de su competencia". El Plan Urbano Ambiental consagrado en el Art. 29 de la Constitucin de la Ciudad, constituye el marco de referencia tanto de la sociedad civil como de las administraciones pblicas para intervenir deliberadamente en los procesos de construccin de la ciudad y reconducirlos en bsqueda de una mayor calidad en las condiciones de vida de la poblacin, sirviendo como un instrumento tcnico-poltico de gobierno para la identificacin e implementacin de las principales estrategias de ordenamiento y mejoramiento urbano - ambiental de Buenos Aires en diferentes horizontes temporales. Los rganos de control de la ciudad se organizan conforme a principios de economa, eficacia y eficiencia; y comprende el control interno y externo del sector pblico que opera de manera coordinada en la elaboracin y aplicacin de sus normas. Estos rganos estn constituidos por la Sindicatura General (Art. 133), la Procuracin General (Art. 134), la Auditora General (Art. 135), la Defensora del Pueblo (Art. 137), y el Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos (Art. 138). Este ltimo Ente, que tiene relacin directa con el control, seguimiento y resguardo de la calidad de los servicios pblicos, entre ellos los de transporte.

Ley 25. 031 y su modificacin No aprobada! N de Expediente Trmite Parlamentario Sumario 3752-D-2007 97 (01/08/2007) CREACION DEL ENTE COORDINADOR DEL TRANSPORTE METROPOLITANO (ECOTAM): DEFINICION TERRITORIAL DEL AREA METROPOLITANA, SEDE EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, AUTORIDADES; FINANCIAMIENTO; CONSEJO CONSULTIVO; DEROGACION DE LA LEY 25031. BISUTTI, DELIA BEATRIZ - GIUDICI, SILVANA MYRIAM TONELLI, PABLO GABRIEL - BURZACO, EUGENIO PINEDO, FEDERICO - MONTI, LUCRECIA - AGUAD, OSCAR RAUL - AZCOITI, PEDRO JOSE - IGLESIAS, ROBERTO RAUL - GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL - GARCIA MENDEZ, EMILIO ARTURO - LOZANO, CLAUDIO - OBIGLIO, JULIAN MARTIN - SANCHEZ, FERNANDO. TRANSPORTES; ASUNTOS CONSTITUCIONALES; LEGISLACION GENERAL; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

Firmantes

Giro a Comisiones

El Senado y Cmara de Diputados,... ENTE COORDINADOR DEL TRANSPORTE METROPOLITANO (ECOTAM) - Crase un organismo interjurisdiccional integrado por el Poder Ejecutivo Nacional, el Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires y el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que se denominar Ente Coordinador del Transporte Metropolitano (ECOTAM), cuyo objeto es tener a su cargo la planificacin, regulacin y control del sistema de transporte urbano e interurbano interjurisdiccional en el rea metropolitana de Buenos Aires. - El Ente tendr su asiento en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. - El Consejo Directivo, tendr las siguientes atribuciones: a) Ejercer las facultades y obligaciones estatuidas por la normativa vigente relativa a los servicios interjurisdiccionales de carcter urbano y suburbano que se prestan en el AMBA, incluyendo las que a ese respecto ejerce la Comisin Nacional Reguladora del Transporte (CNRT). b) Proponer polticas, planes y programas de coordinacin del sistema del transporte urbano del rea a las respectivas autoridades jurisdiccionales. c) Proponer las normas de los marcos regulatorios del funcionamiento y control de los servicios pblicos del sistema, las que debern ser aprobadas por el Congreso Nacional de conformidad con el artculo 42, tercer prrafo, de la Constitucin Nacional. d) Ser la Autoridad de Aplicacin de todos los permisos, licencias y concesiones de servicios de transporte terrestre de carcter interjurisdiccional en el AMBA. En tal carcter ejercer la competencia en el control y fiscalizacin de dichos servicios y establecer, dentro de los parmetros legales, los regmenes tarifarios y de subsidios y otorgar las concesiones, permisos o autorizaciones para la prestacin de los servicios pblicos de transporte interjurisdiccional del rea. e) Administrar y asignar los subsidios y aportes de cualquier naturaleza destinados a los medios de transporte bajo su jurisdiccin. f) Dictaminar -cuando una de las jurisdicciones lo solicite-, respecto de los proyectos de las decisiones, los planes de obra o de desarrollo urbano que interesen o afecten al sistema de transporte urbano del rea. - El ECOTAM se financiar con los recursos aportados por las respectivas jurisdicciones, con los provenientes de la aplicacin de penalidades y con los

provenientes de la aplicacin de una tasa de fiscalizacin del transporte que establezca. Dicha tasa inicialmente ser igual a la tasa nacional de fiscalizacin vigente. - El Ente contar con un Consejo Consultivo de Municipios integrado por un representante de cada uno de los municipios mencionados en el artculo 2 de la presente ley. El Consejo Consultivo ser escuchado en forma previa a la toma de decisiones que afecten a sus integrantes. - Es fundamental la participacin de los MUNICIPIOS - Invtase a los gobiernos de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir al rgimen de la presente ley. Revisin completa del sistema de subsidios hacia prestadores privados Los subsidios del Estado Nacional provienen de un fondo fiduciario formado por partidas presupuestarias y de la recaudacin de una tasa al gasoil implementada en Junio de 2001. Tales aportes se derivan a distintos Sistemas para su aplicacin a compensaciones y subsidios, quedando establecidos por: SIT Sistema de Infraestructura del Transporte (Dec 1377/01) integrado por: el SISVIAL Sistema Vial Integrado y el SIFER Sistema Ferroviario Integrado SITRANS Sistema integrado de Transporte Terrestre (Dec 652/02),

incluye al SISVIAL y al SIFER SISTAU Sistema integrado de Transporte Automotor (slo compensa al

transporte pblico de pasajeros urbano y suburbano del rea Metropolitana bajo jurisdiccin nacional) SISCOTA Sistema de Compensaciones al Transporte.(Dec 301/04) RCC Rgimen de compensaciones complementarias (Dec 678/06)

Otros proyectos de autoridades metropolitanas Proyecto del Senador Filmus (FPV) Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (SITRAM) MESA DE ENTRADA 26/11/2010 Fechas en Direccion Comisiones DADO CUENTA 15/12/2010 N DE D.A.E. 186

DIR. COMISIONES 30/11/2010 Giros del Expediente a Comisiones

INGRESO DEL DICTAMEN SIN FECHA

DE INFRAESTRUCTURA, VIVIENDA Y TRANSPORTE ORDEN DE GIRO: 1 FECHA DE INGRESO: 01/12/2010 FECHA DE EGRESO: SIN FECHA DE ECONOMA NACIONAL E INVERSIN ORDEN DE GIRO: 2 FECHA DE INGRESO: 01/12/2010 FECHA DE EGRESO: SIN FECHA DE PRESUPUESTO Y HACIENDA ORDEN DE GIRO: 3 FECHA DE INGRESO: 01/12/2010 FECHA DE EGRESO: SIN FECHA ARTICULO 1. Crase el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (SITRAM) como organismo interjurisdiccional de derecho pblico estatal, que tendr por funcin planificar y coordinar el transporte interjurisdiccional, en sus modos urbano e interurbano, en el rea metropolitana de Buenos Aires. d) Efectuar el reconocimiento territorial de los servicios de transporte pblico y sus diferentes jurisdicciones, e impulsar polticas, planes y programas de coordinacin del sistema del transporte urbano del rea metropolitana con las respectivas autoridades jurisdiccionales; f) Generar mecanismos genuinos de financiamiento de la actividad, programas y proyectos del Sistema, incluyendo el relevamiento de los mecanismos de asistencia de organismos multilaterales de crdito. El proyecto del Senador Filmus del SISTRAM es menos inclusivo en tanto la participacin de municipios y desarrollo de polticas as como de ejecucin de obras que la ley 25.031. Excepto la derogacin de la ley antes mencionada no hace referencia a la propiedad de los modos de transporte ni al estado de las concesiones. Proyecto de Ley presentado por la ex Diputada Guidicci. Es centralista, propone el traspaso de las funciones nicamente a la CABA. 8093-D-2010 Trmite Parlamentario 170 (10/11/2010)

Situacin actual
Las dificultades actuales afectan fundamentalmente a los usuarios/habitantes. - divergencias en las tarifas - desigualdades en la calidad de los servicios - problemas de cobertura de servicios pblicos - inconvenientes para realizar transbordos A su vez el sector pblico encuentra -dificultades para el control -inconvenientes para la implementacin de polticas Para los usuarios de transporte la ciudad es una sola La urbanizacin se constituye como un espacio urbano nico: con un sistema de transporte que permite mltiples combinaciones que no reconoce los lmites jurisdiccionales con continuidad fsica e integracin territorial absoluta Se busca entonces coordinar el transporte en forma eficiente, de manera de lograr un sistema de transporte que, a pesar de su complejidad, funcione en forma segura y confiable. Mejorar la accesibilidad, reducir los tiempos de viaje, simplificar las estructuras tarifarias y su sistema de cobro, y alcanzar un nivel de confort aceptable para los usuarios. Planificar un sistema de transporte capaz de orientar adecuada y ordenadamente el crecimiento regional. Actualmente existen planes del GCBA, del E.N como el Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) dependiente de la Secretara de Transporte de la Nacin es la Unidad Ejecutora del financiamiento externo otorgado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento a travs del crdito BIRF 4163-AR y recursos del Tesoro Nacional. El objetivo es Mejoramiento de la Seguridad Vial: Obras: Pasos a Distinto Nivel y la realizacin de estudios: Mejoras en Pasos a Nivel. Integracin del Sistema del Transporte: Promover la integracin del Transporte de pasajeros, construyendo la infraestructura necesaria para el transbordo entre los distintos modos de transporte, Tren, Colectivo, Automvil, Bicicleta. Revalorizar las reas centrales desde las estaciones ferroviarias. ESTAS DEBERIAN SER FUNCIONES DE LA AUTORIDAD METROPOLITANA.

PROPUESTAS
Necesidad de nueva reglamentacin metropolitana. Aprobacin de la Ley 25.031 con modificaciones donde no sea necesaria la aceptacin automtica de los municipios, pero pueda darse una transferencia ordenada de las funciones de los diferentes modos de transporte En tanto slo

participe la ciudad de Buenos Aires, traspaso a la autoridad de SBASE y lneas de colectivo que slo transitan la CABA. A su vez traspaso de funciones, regulacin y control desde la CNRT hacia la autoridad metropolitana. Derogacin del decreto 656/94. Marco normativo para el otorgamiento de permisos de explotacin. Aspectos Generales. Registro Nacional del Transporte de Pasajeros por Automotor de Carcter Urbano y Suburbano. Operadores de los Servicios. Material Rodante. Modalidades de los servicios. Servicios de Oferta Libre. Disposiciones Transitoria y sus resoluciones modificatorias. El artculo 2 establece: "Se consideran servicios de transporte por automotor de pasajeros de carcter urbano y suburbano de Jurisdiccin Nacional todos aquellos que se realicen en la Capital Federal o entre sta y los partidos que conforman la Regin Metropolitana de Buenos Aires, as como los interprovinciales de carcter urbano y suburbano en el resto del pas" En este contexto deviene necesario transferir legalmente a la Ciudad de Buenos Aires el Servicio de Transporte Automotor Urbano de Pasajeros y Transporte Ferroviario de Pasajeros por Subterrneo y Premetro y la correspondiente administracin, fiscalizacin y control del mismo, para posteriormente sean transferidos a la Autoridad Metropolitana, en tanto la misma no sea conformada. Revisin del contrato de concesin con el grupo Metrovias en tanto: A su vez, y en consonancia con el decreto citado, la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mediante la ley 373, publicada en el Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires N 988 del 20/7/00, adhiri al decreto 393/99 en los trminos solicitados, resolviendo "Artculo 1 - Adhirase al decreto del Poder Ejecutivo nacional 393/99, de renegociacin del contrato de concesin del sistema de transporte de subterrneos, por el cual se faculta al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos a realizar los actos necesarios para transferir la fiscalizacin y el control de dicho contrato a favor de la Ciudad de Buenos Aires". Gestin integral por parte de los distritos directamente responsables de satisfacer la demanda y necesidad de los ciudadanos. La autoridad metropolitana fijara una nica poltica tarifaria la cual debera adecuarse a una estructura integrada por redes, considerando la real demanda de movilidad de la regin Las condiciones y distancia entre los modos que se combinan deben ser mejoradas en beneficio de los pasajeros, a travs de un rediseo de los actuales centros de transferencia. El sobredimensionamiento y superposicin de la oferta sobre un mismo corredor, constituye una constante que debe revertirse; la planificacin y la previsin de la demanda debe constituir la exigencia primaria al momento de considerar la movilidad urbana. Reformulacin de los recorridos del autotransporte pblico de pasajeros, urbano e interurbanos de media distancia. Reformulacin de la propiedad del autotransporte pblico de pasajeros urbano. Integracin de las lneas de ferrocarril.

Incorporacin del tranva, capacidad intermedia. La reconsideracin del modo tranviario en las ltimas dcadas permite en la actualidad su implementacin sin producir rupturas urbanas, posibilitando una mayor integracin y accesibilidad a los distintos subcentros metropolitanos.

Comparacin con otras ciudades del mundo Ciudad Estructura poltica del Pas Repblica Federal rea Metropolitana 5 Municipios Autoridad de Transporte Metropolitan Transportation Authority New York & New Jersey Port Authority

Nueva York

Buenos Aires

Pars

Repblica Gran Buenos No tiene Federal Aires 23 provincias y 26 partidos + CABA Capital Federal (CABA) Repblica le-de-France RATP presidencialista (1961) 22 regiones 8 departamentos 96 102 comunas departamentos Monarqua Constitucional 4 pases Ciudad de Greater London Londres Authority + Westminster London

Londres

+ 31 distritos

Assembly, Transport for London (TfL) Consorcio Regional de Transportes Metro de Madrid Cercanas RENFE

Madrid

Monarqua Parlamentaria 19 comunidades autnomas 50 provincias

rea metropolitana de Madrid (1964) 23 municipios