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Comentrios

Breve histrico da configurao poltico-administrativa brasileira


Amanda Estela Guerra

dos tabelies e tinham direito de monoplio sobre moinhos, fornos, engenhos e passagens uviais. Acrescentava-se a tudo isso o direito de conceder sesmarias em suas capitanias. Os primeiros capites-donatrios da Amrica portuguesa foram: Ferno de Noronha recebendo a ilha de So Joo; os scios Joo de Barros e Aires da Cunha que receberam seu lote em duas parcelas, uma no Maranho e outra no Rio Grande; Fernando lvares de Andrade foi agraciado com outra parcela do Maranho; Antnio Cardoso de Barros com a Capitania do Cear; Pero Lopes de Sousa que recebeu sua donataria dividida em trs parcelas de terreno, uma denominada Itamarac, uma de Santo Amaro e outra denominada Santana; Duarte Coelho Pereira recebeu a Capitania de Pernambuco; Francisco Pereira Coutinho a da Baa de Todos os Santos; Jorge de Figueiredo Corra a Capitania de Ilhus; Pero do Campo Tourinho a Capitania de Porto Seguro; Vasco Fernandes Coutinho recebeu a Capitania denominada Esprito Santo; Pero de Gis da Silveira a Capitania de So Tom e, nalmente, Martim Afonso de Sousa recebeu a doao da Capitania de So Vicente. Dessas capitanias, duas tiveram destaque pelo seu desenvolvimento econmico: So Vicente e Pernambuco. Dentre as outras, algumas tiveram relativo desenvolvimento, como a do Esprito Santo e a de Ilhus, porm enfrentaram srias diculdades com a resistncia indgena, o que travou seu progresso. A primeira a voltar para a tutela da Coroa foi a da Baa de Todos os Santos, conforme pode ser observado no mapa a seguir. Aps a morte trgica de seu donatrio, em consequncia de ataques indgenas, o Monarca resolveu utiliz-la para implantar, no ano de 1549, o GovernoGeral do Brasil, j sinalizando a inteno de centralizar a administrao da colnia.

Atualmente, o Brasil uma Repblica Federativa composta pela Unio, por 26 estados mais o Distrito Federal e por 5 565 municpios. Seu sistema federativo foi adotado a partir de 1889, com a Proclamao da Repblica, que transformou as provncias em estados (ANDRADE; ANDRADE, 2003). A diviso poltico-administrativa do Brasil foi historicamente construda desde que a Amrica comeou a ser ocupada pelas naes ibricas. O primeiro movimento de apropriao da Amrica pelos europeus se deu com a diviso que zeram entre si os reis catlicos de Arago e Castela e o rei de Portugal pela conquista dos territrios descobertos e dos que viriam a descobrir. Em 1494, foi assinado um tratado, na cidade de Tordesilhas, denominado Capitulao da partio do mar Oceano, popularmente conhecido como Tratado de Tordesilhas. Segundo este tratado as novas terras localizadas a leste de um meridiano traado a partir das ilhas de Cabo Verde 370 lguas a oeste, pertenceriam Portugal, j as terras localizadas a oeste deste meridiano pertenceriam Espanha (VIANNA, 1948). Algumas diculdades surgiram para a correta aplicao do acordado. A primeira foi a indenio no texto do tratado de qual das ilhas do arquiplago de Cabo Verde seria usada como partida para a contagem das lguas, o que gerou muita discusso, uma vez que cada nao propunha como partida a ilha que mais lhe favorecesse em domnios territoriais. Outra diculdade advinha da impossibilidade tcnica da determinao exata da longitude. A maneira mais precisa de calcular essa coordenada atravs da diferena horria entre o ponto de partida e o ponto da medio. Porm, no Sculo XVI, havia grande diculdade em determinar a hora em alto-mar. Esse problema somente foi solucionado no Sculo XVIII com a inveno do cronmetro martimo, por John Harrison (BROWN, 1977). Alm disso, no havia no perodo um consenso em relao ao tamanho da Terra, o que inuenciava na denio do tamanho da lgua, j que essa medida era formada a partir de uma frao do grau do meridiano terrestre1. Essas diculdades impostas determinao acurada do limite denido pelo Tratado de Tordesilhas s duas naes, associadas a outros fatores, permitiram o avano efetivo por parte dos portugueses em direo ao interior do continente, ampliando posteriormente seus domnios na Amrica atravs do processo de posse efetiva utis possidetis assentado pelo direito natural de soberania sobre as terras efetivamente ocupadas. A Amrica portuguesa, inicialmente batizada por Pedro lvares Cabral de Ilha de Vera Cruz, recebeu de Dom Manuel, ao comunicar seu descobrimento aos reis catlicos de Espanha, o nome de Terra de Santa Cruz e, posteriormente, o nome de Estado do Brasil. A nova possesso portuguesa no foi inicialmente ocupada no perodo que vai da ocializao de sua descoberta at a dcada de 1930 dos quinhentos. Somente aps relatos das constantes visitas de corsrios franceses negociando pau-brasil com indgenas, foi que Dom Joo III mandou organizar uma expedio de reconhecimento para dar incio colonizao (VIANNA, 1948). A primeira diviso interna do Brasil foi feita, ento, a partir da doao, entre os anos de 1534 a 1536, de 14 capitanias hereditrias, somadas primeira capitania que Dom Manuel havia, desde 1504, doado ao armador Ferno de Noronha. Os donatrios eram em sua maioria provenientes da baixa nobreza e se responsabilizavam economicamente pela empresa colonizatria. Dentre os seus deveres, estava o exerccio da funo administrativa da capitania, uma vez que eram os representantes do poder real naquele territrio. Alm disso, eles deviam proteger militarmente as terras sob sua jurisdio, provendo-a de armas e forticaes. Em contrapartida recebiam rendas e privilgios destinados aos capites. Essas rendas eram, segundo Saldanha (2001), de diferentes naturezas. Podiam ser de cunho territorial, propiciadas pelo aproveitamento das parcelas de terras pertencentes ao patrimnio do capito ou pela cobrana sobre os proventos da Coroa, dos quais o capito recebia um percentual. Alm dessas rendas, os donatrios recebiam uma penso

Havia, ainda, controvrsias sobre qual era a medida das lguas em relao ao meridiano. Segundo Marques (2001, p. 21-59), em Portugal elas valiam uma frao de 1 de meridiano, dividido em 17,5 partes. J na Espanha existiam vrios valores para a lgua, dependendo da regio. Em Arago, a lgua valia uma frao de 1 de meridiano dividido em 18 partes, na Catalunha o grau era dividido em 20 partes.

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Evoluo da diviso territorial do Brasil 1872-2010

Quando os colonos chegaram para efetivamente ocupar a Amrica portuguesa, eles se organizaram em torno de ncleos de povoamento, denominados de arraiais. medida que se desenvolviam economicamente, esses ncleos ganhavam aportes populacionais e conseguiam se emancipar de outros ncleos mais antigos e desenvolvidos, assumindo gerncia prpria em assuntos de ordem civil, militar e religiosa. Passavam, ento, categoria de freguesias (parquias). Com a elevao categoria de freguesia, o povoado passava a ter um territrio delimitado, um cartrio eclesistico e um padre que passava a residir permanentemente na igreja (padre colado). A organizao administrativa do povoado se completava ao ser elevado categoria de vila, quando era criada e instalada a cmara municipal. J quando a vila era elevada categoria de cidade havia pouca ou nenhuma mudana em sua organizao administrativa. A vila ou a cidade podiam ainda, dependendo de seu tamanho populacional, abarcar uma comarca, que a diviso territorial que distribui a justia na regio. Os limites da comarca podiam coincidir com os limites de uma vila ou englobar vrias vilas pequenas. As vilas do Brasil, no incio do Sculo XVI, podem ser caracterizadas como ilhas de povoamento, dado seu isolamento, uma vez que eram localizadas ao longo de um territrio muito extenso e praticamente sem comunicao umas com as outras. Alm disso, suas reas interiores eram desconhecidas e habitadas por indgenas que faziam grande resistncia ocupao portuguesa. Assim, era manifesta a diculdade encontrada pelo governo-geral em administrar o territrio brasileiro no perodo. Com sede na Bahia, o poder Central no conseguia dar assistncia em tempo hbil a todas as regies da colnia. Em decorrncia disso, o governo do Brasil foi dividido, um com sede na Bahia, ocupado por Lus Brito e Almeida, e outro com sede no Rio de Janeiro, ocupado por Antnio Salema, no perodo de 1572 a 1577. Voltou-se a unicar o governo-geral na Bahia, em 1578, com o governador Loureno da Veiga. Novamente, de 1608 a 1612, cou o governo-geral dividido entre Diogo de Meneses e Sequeira na Bahia e Francisco de Sousa no Rio de Janeiro, voltando, posteriormente, a Bahia a ser a nica sede do governo-geral do Brasil (JANCS, 1994). Ademais, em 1612 cou patente a diculdade de interveno do governo-geral nas capitanias do norte, mais distantes e apresentando ventos contrrios a uma aproximao martima pela costa leste-oeste. Naquele ano, o Maranho foi invadido pelos franceses que fundaram ali a Frana Equinocial e, posteriormente, foram expulsos pelos portugueses e espanhis em 1615. A navegao da costa leste-oeste era muito difcil, de modo que a Regio Norte do Brasil tinha comunicao martima mais fcil com Lisboa do que com Salvador (VIANNA, 1948). Em decorrncia desses fatores, em 1621 a Amrica portuguesa foi dividida em dois estados: Estado do Maranho e Gro-Par, que abarcavam as capitanias localizadas ao norte do cabo de So Roque at a Amaznia; e o Estado do Brasil, abrangendo as capitanias ao sul do Rio Grande do Norte (JANCS, 1994). Assim como ocorreu com a maioria das capitanias do Brasil, as novas capitanias criadas no Estado do Maranho no conseguiram se desenvolver. No Sculo XVIII, foram incorporadas ao patrimnio real. Em 1751, na administrao do Marqus de Pombal, foi extinto o Estado do Maranho e Gro-Par, sendo criado o Estado do Gro-Par e Maranho com sede administrativa em Belm (HOLANDA, 1960). Essa mudana reetia as disputas constantes entre So Lus e Belm, esta ltima consolidando, no Sculo XVIII, sua inuncia na regio. Paralelamente nova diviso administrativa do territrio em seu conjunto, o surgimento das bandeiras que partiram de So Paulo em busca de metais preciosos e de escravos indgenas propiciaram a ocupao de reas no interior do Brasil, remodelando sua diviso interna. A descoberta de minas de ouro atraiu migrantes paulistas e forasteiros para a regio que cou conhecida como das minas gerais. Surgiram, ento, muitos conitos entre os paulistas que descobriram as minas e os estrangeiros que posteriormente ocuparam a regio. Esses conitos caram conhecidos como Guerra dos Emboabas. Para dar m a essas disputas territoriais, foi criada, em 1709, a Capitania de So Paulo e Minas e, em 1711,

ocorreu a elevao da vila de So Paulo categoria de cidade (HOLANDA, 1960). No contexto dos conitos de 1708-1709, os paulistas procuraram novas reas de explorao de metais preciosos e acabaram descobrindo novos veios aurferos em Cuiab e Gois, ampliando sua rea de inuncia. Dessa forma, at 1720 a Capitania de So Paulo abrangia praticamente todo o territrio sul da Amrica portuguesa (PEREGALLI, 1950). Em 1720, Dom Joo V emancipou a Capitania de Minas Gerais. Porm, a Capitania de So Paulo foi compensada com a retomada das vilas localizadas no litoral, de Parati Laguna, que haviam sido incorporadas Capitania do Rio de Janeiro. Alm disso, seguindo-se emancipao de Minas Gerais foi criada, em 1744, a Capitania de Gois e logo depois, em 1748, a Capitania de Mato Grosso. Para estabelecer a ocupao portuguesa na regio do rio da Prata, foi fundada, em 1680, a Colnia do Santssimo Sacramento, localizada na margem esquerda daquele rio. Foi bastante tumultuado o percurso da ocupao portuguesa na regio do Prata. Tomada pelos espanhis no mesmo ano de sua fundao, a colnia foi devolvida aos portugueses aps acordo entre as Coroas de Portugal e de Espanha. Esta cidadela foi, ainda, sitiada por quatro vezes nos perodos de 1704-1705, 17351737, 1763 e 1772-1777. Alm disso, foi ocupada trs vezes, em 1705-1715, 1763 e, nalmente, a partir de 1777, quando passou aos domnios espanhis pelo Tratado de Santo Ildefonso (HOLANDA, 1960). Ainda na tentativa de garantir posses para os portugueses em direo ao sul do territrio, em 1725, [...] com instrues do governador de So Paulo, manda o capito-mor de Laguna o seu genro Joo de Magalhes estabelecer-se no Rio Grande (HOLANDA, 1960, p. 37). Em 1737, a regio de Santa Catarina foi elevada categoria de capitania e, em 1760, foi criada a Capitania do Rio Grande de So Pedro sob a jurisdio do Rio de Janeiro. Esta situao perdurou at 1807, quando foi criada a Capitania-geral de So Pedro do Rio Grande do Sul, j com seu territrio denido aps a incorporao das Misses Orientais do Uruguai (VIANNA, 1948). Em 1750, Portugal e Espanha tentaram acabar com as disputas territoriais celebrando, na cidade de Madri, um acordo de fronteiras denominado Tratado de limites das conquistas entre os muito altos e poderosos senhores D. Joo V, rei de Portugal, e D. Fernando VI, rei de Espanha, tambm conhecido, simplesmente, como Tratado de Madri (VIANNA, 1948). Na tentativa de fazer valer o tratado, com a delimitao das fronteiras ao norte, houve uma maior integrao da regio do rio Preto e foi criada, em 1755, a Capitania de So Jos do Javari, posteriormente denominada Capitania do Rio Negro, atual Estado do Amazonas (HOLANDA, 1960). O Tratado de Madri foi feito partindo de dois princpios, sendo eles: o uti possidetis, segundo o qual cada nao conservaria as terras que j tivessem efetivamente ocupado; e o outro era a tentativa de coincidir os limites com acidentes geogrcos mais notveis como montes ou grandes rios. Segundo o acordado, Portugal entregaria Espanha a Colnia do Santssimo Sacramento e em troca receberia a regio ocupada pelos Sete Povos das Misses do Uruguai. Porm, esse acordo no foi cumprido e acabou sendo anulado pelo Tratado do Pardo em 1760. Embora o Tratado de Madri no tenha sido cumprido, seus princpios serviram de base para o novo acordo de limites feito em 1777 na cidade de Santo Ildefonso. Nesse ltimo tratado, os portugueses perderam denitivamente a Colnia do Santssimo Sacramento, mas no foram compensados com a regio dos Sete Povos das Misses. Em troca apenas obtiveram de volta a Capitania de Santa Catarina que havia sido invadida pelos espanhis. Porm, novo conito deagrado, em 1801, trouxe para os domnios portugueses a regio dos Sete Povos das Misses, que foi denitivamente incorporado ao territrio do Rio Grande do Sul (VIANNA, 1948), conforme dito anteriormente. Outra mudana importante para a congurao territorial do Brasil foi a transferncia, em 1763, de sua capital da cidade de Salvador para a cidade do Rio de Janeiro. Isso ocorreu no mesmo ano em que o Brasil foi elevado categoria de Vice-Reinado, como representado no mapa a seguir.

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At o Sculo XVIII, as unidades administrativas existentes na Amrica portuguesa se dividiam em capitanias da Coroa e donatarias, que eram as capitanias sob jurisdio de particulares. O processo de retorno das capitanias hereditrias para a Coroa j havia sido iniciado desde o Sculo XVI, quando o fracasso na tentativa de colonizao por parte de alguns capites-donatrios resultou na volta de seus domnios tutela da Coroa. No incio do Sculo XVIII, algumas capitanias foram compradas pelo errio do Reino, como a Capitania de So Paulo, em 1709; a de Pernambuco, em 1716, aps longa querela jurdica com descendentes do primeiro donatrio; e a do Esprito Santo, em 1718. Alm dessas, a Capitania de Porto Seguro foi conscada aps seu donatrio ter sido acusado de regicdio (HOLANDA, 1960). As donatarias foram denitivamente extintas na administrao do Marqus de Pombal. Foram elas revertidas ao controle da Coroa, por compra ou consco, em um ritmo bem rpido. Segundo Holanda (1960, p. 44) Camet, Ilha de Joanes (Maraj), Caet, Cum, Itamarac, Itaparica, Ilhus, Paraba do Sul e So Vicente foram adquiridas entre 1752 e 1754. A par dessas mudanas, em 1772 foi extinto o Estado do Gro-Par e Maranho. O antigo estado foi desmembrado, separando-se Maranho e Piau do Par. Por outro lado, uniram-se Par e Rio Negro para formar o Estado do Gro-Par e So Jos do Rio Negro, com capital em Belm e diretamente subordinado Lisboa (JANCS, 1994). Antes da Proclamao da Independncia, ainda na poca de Dom Joo VI, ocorreram algumas mudanas na congurao do territrio brasileiro. Foram elas: a separao da Capitania do Piau da Capitania do Maranho, em 1811; a transferncia da regio do Tringulo Mineiro de Gois para Minas Gerais, em 1816; a criao da Capitania de Alagoas, em 1817, desmembrada da Capitania de Pernambuco; a separao da Capitania de Sergipe da Capitania da Bahia, em 1820; e a transferncia da Comarca do Rio So Francisco para a Bahia, em 1827 (ESCOBAR, [entre 1936 e 1946]). Com a declarao da Independncia do Brasil, em 1822, as antigas capitanias reais foram transformadas em provncias do Imprio do Brasil, assumindo basicamente os mesmos contornos daquelas. Algumas das capitanias reais haviam se fundido para formar uma capitania maior, como foi o caso da Capitania da Bahia. Essa surgiu a partir da juno de cinco capitanias: Porto Seguro, Ilhus, Baa de Todos os Santos, Itaparica e Recncavo da Baa. Outras surgiram a partir da elevao de comarcas em novas capitanias, como pode ser visto no mapa a seguir.

poca de seu nascimento, o Imprio do Brasil contava com 18 provncias: Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, So Pedro do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe. Durante todo o perodo Imperial, a diviso administrativa do Brasil mudou apenas com a criao da Provncia do Amazonas, em 1850, desmembrada da Provncia do Par e tambm com a elevao da Comarca de Curitiba Provncia Independente, em 1853, com o nome de Provncia do Paran (ESCOBAR, [entre 1936 e 1946]). Em 1889, com a Proclamao da Repblica, as antigas provncias brasileiras passaram categoria de estados, mantendo as mesmas fronteiras. O Imprio do Brasil passou a denominar-se Estados Unidos do Brasil, seguindo o modelo americano de governo (ANDRADE; ANDRADE, 2003). Segundo Chagas (2006 apud SALDANHA, 2009, p. 339) o federalismo foi introduzido no Brasil juntamente com a Repblica em 1889 [...] atravs do Decreto no 1, de 15 de novembro de 1889, que previa que as provncias do Brasil estariam reunidas pelo lao da federao, constitudas a partir dali em Estados Unidos do Brasil, conforme o mapa ao lado. A federao brasileira nasceu, ento, com 20 estados mais o Distrito Federal. Desde o ano de 1834, atravs do Ato Adicional no 12, a cidade do Rio de Janeiro havia sido desligada da provncia de mesmo nome e passado

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a abrigar a Corte, sob a forma de municpio neutro. A administrao da provncia passou a ser sediada na cidade de Niteri. Com a Proclamao da Repblica, o municpio neutro foi transformado na pessoa jurdica do Distrito Federal, capital do Brasil (CASTANHA, 2006). Em 1956, o ento presidente da Repblica Juscelino Kubitschek, deu incio construo de uma nova sede para o Distrito Federal. Em 1960, fruto de antigas reivindicaes, a sede do governo brasileiro foi transferida para a Regio Centro-Oeste do Pas onde foi construda a cidade de Braslia. Ademais, para que o Brasil tivesse a conformao territorial que conhecida atualmente, algumas mudanas ocorreram no decorrer do Sculo XX. Uma delas foi a anexao do territrio do atual Estado do Acre ao Brasil, em 1903, atravs do Tratado de Petrpolis. Conforme este tratado, o Brasil cava com o Territrio do Acre mediante uma indenizao de dois milhes de libras esterlinas e a construo da estrada de ferro Madeira-Mamor, com o intuito de dar escoamento, pelo Amazonas, aos produtos bolivianos (ESCOBAR, [entre 1936 e 1946], p. 155). Porm, essa nova rea foi incorporada ao Territrio Nacional como uma unidade poltico-administrativa no vinculada a nenhum estado j existente na federao, sem autonomia e gerida diretamente pelo poder Central. Nascido como Territrio Federal, o Acre somente foi transformado em estado federado no ano de 1962. Surgido em 1903, a gura jurdica do Territrio Federal no estava prevista na primeira Constituio do Brasil republicano, datada de 1891. Somente a partir da Constituio de 1934, a sua existncia foi admitida. Esse Diploma Legal previa, ainda, a transformao dos Territrios Federais em Unidades da Federao. J a Constituio de 1937 foi alm ao permitir que a Unio criasse novos Territrios Federais a partir do desmembramento dos estados no interesse da defesa nacional (FIGUEIREDO, 1996, p. 18). Na dcada de 1940, no contexto da Segunda Guerra Mundial e com a necessidade crescente de explorao da borracha na Amaznia, o ento presidente da Repblica Getlio Vargas criou cinco Territrios Federais, a partir do desmembramento dos Estados do Amazonas e Par, sendo eles: Guapor, Amap, Ponta Por, Iguass e Rio Branco. Desses, dois foram extintos em 1946: Ponta Por e Iguass. A interveno federal nos estados foi explicada pela necessidade da segurana das fronteiras, localizadas em regies remotas onde o poder pblico estadual encontrava diculdades em administrar. A Constituio Federal de 1988 transformou todos os Territrios Federais existentes em estados, porm manteve a possibilidade da existncia de novos Territrios Federais que teriam seu governador nomeado pela Unio, alm de no possuir representao no Senado e eleger apenas quatro deputados federais. Ento, a partir de 1988, somaram-se mais trs estados federao brasileira. Foram eles, os Estados: do Amap; de Rondnia, antigo Territrio de Guapor; e de Roraima, antigo Territrio do Rio Branco. Alm desses, outros dois estados ainda foram fundados. Em 1977, o presidente Ernesto Geisel criava o Estado de Mato Grosso do Sul, do desmembramento do Estado de Mato Grosso e, em 1988, foi criado o Estado do Tocantins desmembrado do Estado de Gois. Pode-se armar, assim que a promulgao da Carta Constitucional de 1988 constitui um Instrumento Legal que promoveu a mudana mais recente que d suporte atual congurao do mapa poltico do Brasil em nvel estadual. Novas propostas de alterao da diviso poltica estadual continuam, contudo, a ser feitas e analisadas no mbito do Congresso Nacional no momento atual.

Referncias
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