PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACION DE PESQUERIAS EN ESTADO DE SOBREEXPLOTACION POR PARTE DE LA SUBSECRETARIA DE PESCA Considerando:

1. Que los dos ministros de Economa que ha tenido el gabinete del gobierno del Presidente Sebastin Piera han sido explcitos en manifestar su preocupacin por el estado de algunas pesqueras, especialmente por aquellas consideradas como colapsadas o en estado de sobreexplotacin. Al respecto el ex ministro Juan Andrs Fontaine, en un hecho indito, compareci ante el Consejo Nacional de Pesca, donde expuso y seal con absoluta claridad: - Hemos constatado que los principales recursos pesqueros exhiben una fuerte sobreexplotacin, lo que pone en riesgo la sustentabilidad de la actividad en el largo plazo (Consejo Nacional de Pesca, sesin extraordinaria, 05.10.2010) Desde que asumi el cargo, el actual ministro Pablo Longueira, ha reiterado tambin su preocupacin al respecto, sealando: - tenemos que velar porque exista una sustentabilidad en el tiempo. Con la carrera olmpica y los lmites mximos de captura, han ido crecientemente colapsando muchas pesqueras (El Mercurio, 03.08.2011) - Lo que hacemos es tomar decisiones cientficas y menos politizadas que nos permitan recuperar las pesqueras (La Tercera, 22.10.2011) - la forma en que vamos a recuperar algunas pesqueras que estn colapsadas (La Segunda, 02.11.2011) - para que volvamos a recuperar las pesqueras que estn colapsadas en Chile (Diario Financiero 22.11.2011) 2. Que el numeral 37) del Artculo 2 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, define como Recurso sobreexplotado a aquel recurso hidrobiolgico cuyo nivel de explotacin es mayor al recomendado tcnicamente para su conservacin en el largo plazo. 3. Que, por su parte, el numeral 31) del Artculo 2 de la Ley General de Pesca y Acuicultura define como Pesquera en recuperacin a aquella pesquera que se encuentra sobreexplotada y sujeta a una veda extractiva, de a lo menos tres aos, con el propsito de su recuperacin, y en las que sea posible fijar una cuota global anual de captura.
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4. Que, a su vez, el Artculo 39 seala textualmente: Por decreto supremo, previo informe tcnico de la Subsecretara, con consulta al Consejo Zonal de Pesca y con la aprobacin por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio del Consejo Nacional, en las pesqueras en estado de sobreexplotacin, en las cuales se demuestre que el recurso hidrobiolgico se encontrare en recuperacin, se las declarar en rgimen de pesqueras en recuperacin y se autorizar a la Subsecretara para adjudicar anualmente en pblica subasta el derecho a capturar, cada ao, el equivalente, en toneladas, al diez por ciento de la cuota global anual de captura. Desde la fecha en que se declara una pesquera en rgimen de recuperacin, expirarn por el slo ministerio de la ley todas las autorizaciones de pesca relativas a esas unidades de pesquera. Mientras se mantenga la vigencia de este rgimen, no se otorgarn nuevas autorizaciones. El reglamento determinar los procedimientos de la subasta y el establecimiento de cortes en los derechos por subastar que permitan un adecuado acceso a los armadores medianos y pequeos. A los adjudicatarios de las subastas se les otorgar un permiso extraordinario de pesca que les dar derecho a capturar anualmente, por un plazo de diez aos, hasta un monto equivalente al resultado de multiplicar la cuota global anual de captura correspondiente por el coeficiente fijo adjudicado en la unidad de pesquera respectiva, y comenzar a regir a partir del ao calendario siguiente al de la adjudicacin. Con el propsito de que se efecten subastas durante todos los aos de vigencia de este sistema, en la primera subasta pblica se adjudicar el total de la cuota global anual de captura por una vigencia de diez aos, otorgando permisos extraordinarios de pesca con un coeficiente variable, el que disminuir en el diez por ciento cada ao. A partir del segundo ao de vigencia de la primera adjudicacin, se subastarn anualmente cortes de diez por ciento cada uno, los que sern obtenidos durante los primeros diez aos a travs del descuento proporcional a todos los adjudicatarios que se encuentren en posesin de los permisos extraordinarios de pesca originales que se otorguen al efecto. A los adjudicatarios de estas subastas se les otorgarn permisos extraordinarios de pesca con las mismas caractersticas que se sealan en el inciso anterior. 5. Que, dicho de otra manera, para que una pesquera se pueda declarar en rgimen de recuperacin, deber, acreditarse que ella fue objeto de sobreexplotacin. Desde un punto de vista formal, para ello basta un informe tcnico de la Subsecretara. A continuacin debe haber regido, sobre la pesquera, una veda extractiva por un periodo de, a lo menos, tres aos de duracin. Y dicha veda se tiene que haber declarado con el propsito de recuperar la pesquera, lo que debe quedar consignado en el Decreto Supremo que declara la veda extractiva. Esta circunstancia se acredita con el mismo decreto que establece la veda. Debe ser posible, adems, fijar una cuota global de capturas. Esto es fcil de acreditar, con los mismos decretos de cuota, cuando la pesquera
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ha estado sujeta anteriormente a cuotas de extraccin. Establecido todo lo anterior, el inicio del procedimiento administrativo tendiente a declarar la pesquera en rgimen de recuperacin, ser de iniciativa exclusiva de la Subsecretara de Pesca. 6. Que, sin embargo, hasta ahora, debido a la falta de una norma explcita en la Ley General de Pesca y Acuicultura y a la inexistencia del respectivo reglamento, y pese a que las autoridades pertinentes reconozcan la sobreexplotacin o el estado colapsado de diversas pesqueras, nunca se gatillan las medidas establecidas en la ley para recuperar las pesqueras colapsadas o sobreexplotadas, lo que convierte esta delicada situacin de la biomasa slo en un dato discursivo que, finalmente, no encuentra correlato prctico en las decisiones administrativas, particularmente de parte del Subsecretario de Pesca. 7. Que el numeral 6.2 del Cdigo de Conducta para una Pesca Responsable de la FAO, adoptado en la 28 Conferencia de la ONU para la Agricultura y la Alimentacin, seala que la ordenacin de la pesca debera fomentar el mantenimiento de la calidad, la diversidad y disponibilidad de los recursos pesqueros en cantidad suficiente para las generaciones presentes y futuras, en el contexto de la seguridad alimentaria, el alivio de la pobreza, y el desarrollo sostenible. Las medidas de ordenacin deberan asegurar la conservacin no slo de las especies objetivo, sino tambin de aquellas especies pertenecientes al mismo ecosistema o dependientes de ellas o que estn asociadas con ellas. 8. Que el numeral 6.3 del Cdigo de Conducta para una Pesca Responsable de la FAO, tambin establece que los Estados deberan evitar la sobreexplotacin y el exceso de capacidad de pesca y deberan aplicar medidas de ordenacin con el fin de asegurar que el esfuerzo de pesca sea proporcionado a la capacidad de produccin de los recursos pesqueros y al aprovechamiento sostenible de los mismos. Los Estados deberan tomar medidas para rehabilitar las poblaciones en la medida de lo posible y cuando proceda. 9. Que de acuerdo a lo sealado por Mauricio Glvez, coordinador del Programa de Conservacin Marina de WWF (Fondo Mundial de la Naturaleza, por sus siglas en ingls) Chile, de las 22 pesqueras administradas con cuotas de captura en Chile el 64% est en condicin biolgica de sobreexplotacin 10. Que la WWF Chile indica que "A pesar de los notables avances experimentados en los ltimos diez a quince aos en la ciencia pesquera, administracin y control de las pesqueras nacionales, la mayora de los recursos pesqueros de Chile se encuentran actualmente sobreexplotados, severamente explotados o en situacin de colapso. De las 22 pesqueras administradas con cuotas de captura -la medida ms sustantiva de la gestin pesquera- el 64% est en alguna condicin biolgica antes mencionada. Lo anterior cobra ms relevancia an si consideramos que de los cerca de 148 recursos pesqueros desembarcados al 2009, solo en
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20 de ellos se disponen de evaluaciones sobre su condicin biolgica o estado de explotacin. Por tanto, se desconoce la situacin del 86% de los recursos pesqueros nacionales, los que representan un no despreciable 30% de los desembarques.

En razn de lo anterior, tengo a bien en proponer el siguiente,

PROYECTO DE LEY Artculo nico: 1. Modifquese el ttulo del Prrafo 3 del Ttulo III de la Ley N18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura, agregando entre las expresiones de Pesqueras y en Recuperacin, la expresin Sobreexplotadas, seguida de una coma. 2. Reemplcese el actual Artculo 39 de la Ley N18.892, de 1989, Ley General de Pesca y Acuicultura, por el siguiente nuevo, pasando el actual a ser el Artculo 40 y as sucesivamente: El procedimiento de declaracin de sobreexplotacin de las pesqueras, podr iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada, de acuerdo a lo estipulado en los Artculos 28 y siguientes de la Ley N19.880, sobre procedimientos administrativos de los actos de los rganos de la administracin del Estado.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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