Sie sind auf Seite 1von 99

01.

076 Botschaft zum Brgerrecht fr junge Auslnderinnen und Auslnder und zur Revision des Brgerrechtsgesetzes
vom 21. November 2001

Sehr geehrter Herr Prsident, sehr geehrte Frau Prsidentin, sehr geehrte Damen und Herren, wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft mit dem Antrag auf Zustimmung fnf Entwrfe zu einer Revision der Brgerrechtsregelung in der Bundesverfassung und im Brgerrechtsgesetz. Gleichzeitig beantragen wir Ihnen, die folgenden parlamentarischen Vorstsse abzuschreiben: 1995 1997 P P 95.3099 97.3190 Harmonisierung der Einbrgerungskriterien der Kantone und Gemeinden (N 23.6.95, Ducret) Bedingungen fr den Wiedererwerb des Schweizer Brgerrechts (N 20.6.97, Staatspolitische Kommission NR 96.2028) Einbrgerungen erleichtern (N 14.6.00, S 6.3.01, Hubmann) Vollzug des Brgerrechtsgesetzes vom 29.9.1952, Dauer des Einbrgerungsverfahrens (22.3.00, Geschftsprfungskommission NR; S 25.9.00) Entflechtung der Staatsangehrigkeit und des Burgerrechtes (N 24.03.2000, Jossen)

2001 2000

P M

98.3582 99.3573

2000

99.3590

Wir versichern Sie, sehr geehrter Herr Prsident, sehr geehrte Frau Prsidentin, sehr geehrte Damen und Herren, unserer vorzglichen Hochachtung.

21. November 2001


11630

Im Namen des Schweizerischen Bundesrates Der Bundesprsident: Moritz Leuenberger Die Bundeskanzlerin: Annemarie Huber-Hotz

2001-2193

1911

bersicht
In den Jahren 1983 und 1994 wurde in Volksabstimmungen eine Verfassungsnderung betreffend die erleichterte Einbrgerung junger, in der Schweiz aufgewachsener Auslnderinnen und Auslnder abgelehnt. Die Vorlage von 1994 scheiterte bloss am Stndemehr. Seither haben viele Kantone ihre Gesetzgebung im Sinne der damaligen Vorschlge des Bundes ausgestaltet. Die Situation hat sich somit gendert, und die Zeit ist heute reif fr die Einfhrung von gesamtschweizerischen Einbrgerungserleichterungen fr auslndische Jugendliche. Das Thema Einbrgerung ist seit jeher mit Emotionen verbunden. Dies hat sich auch in den letzten Jahren gezeigt, als eine ausgiebige Diskussion ber die schweizerische Einbrgerungsregelung stattfand. Der Bundesrat hat diverse parlamentarische Vorstsse entgegengenommen und eine Arbeitsgruppe eingesetzt, welche verschiedene Revisionsvorschlge geprft hat. Nach Durchfhrung eines Vernehmlassungsverfahrens sieht er in folgenden Bereichen eine nderung der Brgerrechtsregelung vor: Erleichterte Einbrgerung fr Personen der zweiten Generation Durch eine Revision der Bundesverfassung ist dem Bund die Kompetenz zu erteilen, eine erleichtertete Einbrgerung fr junge, in der Schweiz aufgewachsene Auslnderinnen und Auslnder vorzusehen. In der darauf beruhenden Gesetzesrevision, welche ebenfalls Gegenstand dieser Botschaft ist, werden die Voraussetzungen dazu festgelegt. Auslndische Jugendliche sollen in der ganzen Schweiz unter einheitlichen Bedingungen erleichtert eingebrgert werden knnen. Falls sie mindestens fnf Jahre ihrer obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten haben und seither hier wohnen, sollen sie zwischen der Vollendung des 15. und des 24. Altersjahres die erleichterte Einbrgerung beantragen knnen. Bedingung ist grundstzlich ein Wohnsitz in der Einbrgerungsgemeinde von mindestens zwei Jahren. Etliche Kantone kennen bereits heute eine hnliche Regelung. Brgerrecht fr Personen der dritten Generation Personen der dritten Auslndergeneration sind noch intensiver mit der Schweiz verbunden als ihre in der Schweiz aufgewachsenen Eltern. In der Schweiz geborene Kinder auslndischer Eltern sollen deshalb das Schweizer Brgerrecht von Gesetzes wegen mit der Geburt in der Schweiz erwerben. Um eine solche Regelung einfhren zu knnen, braucht es eine nderung der Bundesverfassung. In der darauf beruhenden Gesetzesrevision, welche ebenfalls Gegenstand dieser Botschaft ist, wird die Verfassungsbestimmung konkretisiert. Bedingung fr den Brgerrechtserwerb durch Geburt in der Schweiz ist, dass zumindest ein Elternteil mindestens fnf Jahre der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten hat und im Zeitpunkt der Geburt des Kindes seit fnf Jahren ber eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung verfgt.

1912

Beschwerdemglichkeit gegen Ablehnungen von Einbrgerungen durch die Gemeinde Nach der geltenden Einbrgerungsregelung knnen Gemeinden und Kantone Einbrgerungen jederzeit ohne Angabe von Grnden ablehnen. Gegen Entscheide, welche gegen das in der Bundesverfassung verankerte Verbot der Diskriminierung und der Willkr verstossen, sehen die Bestimmungen des Bundesrechts keine Rechtsmittelmglichkeit vor. Dieser Zustand ist rechtsstaatlich bedenklich und stellt den gravierendsten Mangel im schweizerischen Einbrgerungsrecht dar. Der Bundesrat schlgt daher eine Revision des Brgerrechtsgesetzes in dem Sinne vor, dass gegen willkrliche Entscheide ein Rechtsmittel wegen Verletzung verfassungsmssiger Rechte vorgesehen wird. Den Kantonen bleibt dabei wie bereits heute freigestellt, ob sie weiter gehen und einen allgemeinen Rechtsschutz im Bereich der Einbrgerung vorsehen wollen. Harmonisierung der Einbrgerungsgebhren In der Praxis werden heute fr Einbrgerungen zum Teil Einkaufssummen verlangt, welche in einzelnen Fllen Betrge in der Hhe von mehreren Monatseinkommen ausmachen knnen. Dies kann dazu fhren, dass Personen, welche die Einbrgerungsvoraussetzungen erfllen, lediglich aus finanziellen Grnden von einer Einbrgerung absehen. Das ist stossend. Durch eine Revision des Brgerrechtsgesetzes soll erreicht werden, dass Kantone und Gemeinden fr kantonale und kommunale Einbrgerungen nur noch Gebhren erheben drfen, welche die Kosten des Verfahrens decken. Verfahrensvereinfachungen zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden Im Bereich des Einbrgerungsrechts gibt es zu viele Doppelspurigkeiten. So hat es keinen Sinn mehr, dass der Bund bei der ordentlichen Einbrgerung dieselben Voraussetzungen im Detail berprft, welche ebenfalls durch den Kanton und die Gemeinde berprft werden. Es reicht aus, wenn im Gesetz die bundesrechtlichen Mindestvorschriften umschrieben werden und festgelegt wird, in welchen Fllen der Bund die Zustimmung zu einer Einbrgerung verweigern kann. Die berprfung der Einbrgerungsvoraussetzungen soll dabei weitgehend den Kantonen berlassen werden. Das nicht mehr zeitgemsse umstndliche Verfahren, wonach vor einer Einbrgerung in der Gemeinde und im Kanton der Bund eine eidgenssische Einbrgerungsbewilligung erteilen muss, kann somit durch das flexiblere und einfachere Instrument des Zustimmungsrechts des Bundes ersetzt werden. Der Bund wird die Zustimmung zu einer Einbrgerung insbesondere dann verweigern, wenn die gesuchstellende Person die schweizerische Rechtsordnung nicht beachtet oder die innere oder ussere Sicherheit der Schweiz gefhrdet. Diese Neuregelung bedarf einer Verfassungsnderung sowie der Revision des Brgerrechtsgesetzes. Beides ist in dieser Botschaft enthalten.

1913

Weitere Gesetzesnderungen Die eidgenssische Wohnsitzfrist fr die ordentliche Einbrgerung ist mit zwlf Jahren im internationalen Vergleich sehr lang. Der Bundesrat schlgt daher eine Herabsetzung auf acht Jahre vor. Gleichzeitig rechtfertigt sich auch die Herabsetzung der kantonalen und kommunalen Wohnsitzfristen auf hchstens drei Jahre, da die Mobilitt der Bevlkerung in den letzten Jahren gegenber frher stark zugenommen hat. Der Bundesrat schlgt im Weiteren u.a. folgende nderungen des Brgerrechtsgesetzes vor: Das ausserhalb der Ehe geborene Kind eines schweizerischen Vaters soll insknftig das Schweizer Brgerrecht automatisch mit der Geburt erwerben. Staatenlose Kinder sollen nach einem Wohnsitz von fnf Jahren in der Schweiz erleichtert eingebrgert werden knnen. Die im Gesetz noch vorhandene unterschiedliche Behandlung von Schweizerinnen, die ihr Brgerrecht vor 1991 automatisch durch Heirat mit einem Schweizer erworben haben, gegenber denjenigen Schweizerinnen, welche ihr Brgerrecht durch Einbrgerung, Abstammung oder Adoption erworben haben, macht heute keinen Sinn mehr und ist daher aufzuheben. Europische Staatsangehrigkeitskonvention Sollten alle oder die meisten der in dieser Botschaft erwhnten Verfassungs- und Gesetzesnderungen von den eidgenssischen Rten und in den nachfolgenden Abstimmungen angenommem werden, so knnte die Schweiz der Europischen Staatsangehrigkeitskonvention beitreten. Dabei bestnde die Mglichkeit, zu einzelnen Punkten Vorbehalte anzubringen. Der Beitritt der Schweiz zu dieser Konvention ist allerdings nicht Gegenstand dieser Botschaft.

1914

Botschaft
1 1.1 Allgemeiner Teil Ausgangslage

Die Legislaturziele 19992003 sehen im Migrationsbereich insbesondere ein neues Auslndergesetz, eine verstrkte Integration der Auslnderinnen und Auslnder sowie eine neue Vorlage ber die erleichterte Einbrgerung vor. Die Annahme des bilateralen Abkommens mit der EU ber die Freizgigkeit und die Ablehnung der Volksinitiative fr eine Regelung der Zuwanderung (18%Initiative) im Jahr 2000 besttigten die Migrationspolitik des Bundesrates. Am 15. Juni 2001 hat der Bundesrat von der Vernehmlassung fr ein neues Auslndergesetz, welche kontrovers ausgefallen ist, Kenntnis genommen und das EJPD beauftragt, bis Ende 2001 eine Botschaft auszuarbeiten. Am 1. Oktober 2000 ist die Integrationsverordnung in Kraft getreten. Damit sind die notwendigen rechtlichen und organisatorischen Voraussetzungen fr die finanzielle Untersttzung von Integrationsprojekten durch den Bund gegeben. Im Jahr 2001 wurden erstmals Bundesbeitrge fr die Integration gewhrt. Zum Bereich der Integration gehrt als zentrales Element auch die Einbrgerung. Am 4. Dezember 1983 sowie am 12. Juni 1994 wurde in Volksabstimmungen eine Verfassungsnderung betreffend die erleichterte Einbrgerung junger, in der Schweiz aufgewachsener Auslnderinnen und Auslnder abgelehnt. Die Vorlage aus dem Jahre 1994 wurde zwar von der Mehrheit der Stimmberechtigten angenommen, scheiterte jedoch am Stndemehr. In der Zwischenzeit haben etliche Kantone, in denen die Vorlage angenommen wurde, ihre eigene Gesetzgebung gesttzt auf eine Gegenrechtskonvention im Sinne der Verfassungsvorlage revidiert. Auch andere Kantone haben erhebliche Einbrgerungserleichterungen fr junge Auslnderinnen und Auslnder eingefhrt. Auf Grund der langen Dauer des Einbrgerungsverfahrens sowohl beim Bund wie auch bei Kantonen und Gemeinden wurde der Bundesrat durch eine Motion der Geschftsprfungskommission des Nationalrats vom 19. November 1999 beauftragt, Verfahrensvereinfachungen zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden im Bereich der Einbrgerung in Betracht zu ziehen. In verschiedenen Schweizer Gemeinden wurden in den letzten Jahren anlsslich von Volksabstimmungen oder Beschlssen der Einwohner- oder Brgergemeinde die Einbrgerungsgesuche von zahlreichen Personen, darunter auch Gesuche von vielen Familien, abgelehnt. Besonders stossend erschien dabei, dass die betroffenen Personen nicht in der Lage waren, wegen Verletzung des verfassungsmssig gewhrleisteten Willkr- und Diskriminierungsverbotes Beschwerde zu erheben. Im Anschluss daran wurden zahlreiche parlamentarische Vorstsse eingereicht, welche vom Bundesrat die Erarbeitung einer neuen Vorlage zur Regelung der im Bereich des Brgerrechts anstehenden Probleme verlangten (vgl. Ziff. 1.10). Die Eidgenssische Auslnderkommission (EKA) weist in ihrem am 27. Mrz 2000 verffentlichten Bericht ber die Integration der Migranten und Migrantinnen in der 1915

Schweiz darauf hin, dass die Einbrgerungsfrage zu einem zentralen staats- und gesellschaftspolitischen Thema vorgerckt sei. Im Bericht werden insbesondere Einbrgerungserleichterungen fr Auslnderinnen und Auslnder der zweiten und dritten Generation befrwortet. Dem Bericht kann im Wesentlichen entnommen werden, dass die Einbrgerung als eine Stufe fortgeschrittener Integration bezeichnet werden kann. Auch wurde von der EKA festgestellt, dass die Ablehnung der Vorlage betreffend erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder im Jahre 1994 in integrationspolitischer Hinsicht negative Folgen hatte, da die davon betroffene auslndische Bevlkerung die geringe Aufnahmebereitschaft der Schweizer Brgerinnen und Brger zu spren bekommen hatte. Es seien aber auch positive Zeichen gesetzt worden. So seien insbesondere im Zusammenhang mit der erleichterten Einbrgerung von auslndischen Ehegatten von Schweizer Brgern und der Anerkennung des Doppelbrgerrechts Verbesserungen zu verzeichnen. Auch htten sich die ordentlichen Einbrgerungen seither verdreifacht und auch bei der erleichterten Einbrgerung sei ein erheblicher zahlenmssiger Anstieg zu verzeichnen. Nicht zuletzt htten mehrere Kantone im Nachgang zur Volksabstimmung von 1994 eigene Einbrgerungserleichterungen fr junge Auslnderinnen und Auslnder eingefhrt. Ausserdem seien die Kantone Freiburg, Genf, Jura, Neuenburg, Waadt, Bern und Zrich dem Westschweizer Konkordat vom 16. Dezember 1994 beigetreten. hnlich gerichtete Bestrebungen seien auch in anderen Kantonen festzustellen. Des Weiteren wird im Bericht darauf hingewiesen, dass bei einer bermssigen Zurckhaltung hinsichtlich der Einbrgerung von auslndischen Personen eine gesellschaftliche Zweiteilung in Vollbrger und so genannte Hintersassen drohe. Beim letzteren Personenkreis knne es sich auch um Personen handeln, deren Familien unter Umstnden schon seit Generationen in der Schweiz leben wrden. Bei einer Weiterfhrung einer restriktiven Einbrgerungspraxis wrden die Auslnderstatistiken Neugeborene in der Schweiz zudem als fremde Staatsangehrige ausweisen, unabhngig davon, ob ihre Eltern oder Grosseltern selber bereits hier zur Welt gekommen seien. Dadurch werde die Auslnderstatistik zusehends wirklichkeitsfremd. Viele auslndische Personen der zweiten und dritten Generation wrden unter anderem wegen der langen Dauer des Einbrgerungsverfahrens darauf verzichten, Einbrgerungsgesuche einzureichen. Ausserdem wrden die Einbrgerungsverfahren den heutigen Anforderungen nach beruflicher und geografischer Mobilitt nicht mehr gerecht und mssten dringend angepasst werden. Ein normales Einbrgerungsverfahren sollte in weniger als zwei Jahren abgeschlossen werden. Am 30. April 1999 hat der damalige Vorsteher des EJPD, Bundesrat Arnold Koller, die Einsetzung einer Arbeitsgruppe Brgerrecht verfgt und ihr den Auftrag erteilt, bis Ende 2000 einen Bericht auszuarbeiten, in welchem die anstehenden Revisionspunkte im Bereich des Brgerrechts zu untersuchen und dem EJPD Lsungsvorschlge zu unterbreiten seien. Das Mandat der Arbeitsgruppe umfasste anfnglich nur die Ausarbeitung einer neuen Vorlage ber Einbrgerungserleichterungen fr junge integrierte Auslnderinnen und Auslnder der zweiten und dritten Generation sowie die Herabsetzung der Einbrgerungsgebhren. Es wurde nach und nach ausgedehnt auf Beschwerdemglichkeiten gegen Ablehnungen von Einbrgerungen, auf Verfahrensvereinfachungen

1916

im Bereich der Einbrgerung und auf den Beitritt der Schweiz zur Europischen Staatsangehrigkeitskonvention. Die Arbeitsgruppe unterbreitete der Vorsteherin des EJPD ihre Vorschlge am 18. Dezember 2000.

1.2 1.2.1

Auslnderinnen und Auslnder der zweiten und der dritten Generation Allgemeines

Unter Auslnderinnen und Auslndern der zweiten Generation versteht man in der Schweiz aufgewachsene, zumeist auch hier geborene Kinder auslndischer Eltern, die ihre Schulbildung ganz oder mehrheitlich in der Schweiz erworben haben. Sie haben in der Regel viel weniger Mhe, sich in die schweizerischen Verhltnisse einzuleben, als ihre Eltern. Dennoch mssen sie vielfach dasselbe langwierige Einbrgerungsverfahren durchlaufen, weil das geltende Recht keine bundesrechtlich geregelte erleichterte Einbrgerung fr junge Auslnderinnen und Auslnder kennt. Diese knnen das Schweizer Brgerrecht nur im Rahmen der ordentlichen Einbrgerung in einem Kanton und einer Gemeinde erwerben. Zuvor bedarf es jedoch nach geltendem Recht einer Einbrgerungsbewilligung des Bundes (Art. 12 des Brgerrechtsgesetzes [BG], SR 141.0) Der Erwerb des Schweizer Brgerrechts setzt voraus, dass die Erfordernisse des Bundes, des Kantons und der Gemeinde erfllt sind. Noch stossender ist es, dass nach heutigem Recht sogar Auslnderinnen und Auslnder der dritten Generation in vielen Kantonen den Weg der ordentlichen Einbrgerung beschreiten mssen. Es handelt sich hier um in der Schweiz geborene Kinder, deren Vater oder Mutter der zweiten Generation angehrt und somit als Kind von in die Schweiz eingewanderten Eltern in der Schweiz aufgewachsen ist. Dieser Elternteil muss dabei die Mehrheit der obligatorischen Schulbildung in unserem Land absolviert haben. Zu den heute geltenden bundesrechtlichen Voraussetzungen fr die Einbrgerung auslndischer Jugendlicher der zweiten und dritten Generation gehrt vorerst ein zwlfjhriger Wohnsitz in der Schweiz, wobei die zwischen dem 10. und dem 20. Altersjahr in der Schweiz verbrachte Zeit doppelt gerechnet wird (heutiger Art. 15 Abs. 1 und 2 BG). Ferner muss die Bewerberin oder der Bewerber in die schweizerischen Verhltnisse eingegliedert und mit den hiesigen Lebensgewohnheiten, Sitten und Gebruchen vertraut sein, die schweizerische Rechtsordnung beachten und die innere oder ussere Sicherheit der Schweiz nicht gefhrden (heutiger Art. 14 BG). Mit der Erteilung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung kann die Bewerberin oder der Bewerber ein Gesuch um Aufnahme in das Brgerrecht des Kantons und der Gemeinde stellen. In Ergnzung der bundesrechtlichen Vorschriften knnen die Kantone und Gemeinden in ihren Erlassen zustzliche und strengere Erfordernisse hinsichtlich des Wohnsitzes, der Einbrgerungsgebhren, der Integration, der Lebensfhrung und des Charakters vorsehen. Auslndische Jugendliche, welche smtliche Erfordernisse des Bundes, des Kantons und der Gemeinde erfllen, haben dennoch in den meisten Kantonen keinen Anspruch auf Einbrgerung, dies selbst dann, wenn sie seit ihrer Geburt in der Schweiz wohnen. Ihre Einbrgerungsgesuche 1917

knnen somit sofern einzelne Kantone in ihrer Gesetzgebung nicht etwas anderes vorsehen nach freiem Ermessen gutgeheissen oder abgelehnt werden. Die Einbrgerungsgebhren wurden in den letzten Jahren in vielen Kantonen gesenkt, sodass oft nur noch kostendeckende Kanzleigebhren erhoben werden. Trotzdem gibt es immer noch Kantone, welche auch fr auslndische Jugendliche Einbrgerungsgebhren von bis zu mehreren Tausend Franken vorsehen. Die Kantone Bern, Freiburg, Genf, Jura, Neuenburg und Waadt haben am 16. Dezember 1994 eine Gegenrechtskonvention ber die Voraussetzungen der Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder unterzeichnet, der nachtrglich auch der Kanton Zrich beigetreten ist (siehe Anhang 3). Die Konvention sieht das folgende vereinfachte Verfahren vor: Jeder Kanton fhrt ein erleichtertes Einbrgerungsverfahren fr Bewerberinnen und Bewerber zwischen 16 und 25 Jahren ein. Jeder Kanton anerkennt fr die Einbrgerung die in einem anderen Konventionskanton verbrachte Wohnsitzdauer. Die kantonale Einbrgerungsgebhr fr junge Bewerberinnen und Bewerber wird so weit wie mglich reduziert. whrend mindestens fnf Jahren die Schulen in der Schweiz besucht haben; whrend mindestens zweier Jahre im Kanton, in dem sie ihr Gesuch einreichen, gewohnt haben, wovon ein Jahr in den letzten zwei Jahren vor Gesuchseinreichung; whrend der Dauer des Verfahrens in der Schweiz wohnen.

Davon profitieren Bewerberinnen und Bewerber, die:

Zudem haben folgende Kantone Einbrgerungserleichterungen speziell fr junge Auslnderinnen und Auslnder eingefhrt: Appenzell Ausserrhoden, Basel-Stadt, Glarus, Graubnden, Nidwalden, St. Gallen, Solothurn, Tessin, Zug (siehe Anhang 2). Unbefriedigend an der heutigen Regelung sind insbesondere die teilweise recht langen Wohnsitzfristen der einzelnen Kantone. So kennt auch heute noch eine Mehrzahl der Kantone Wohnsitzfristen von mindestens fnf oder sechs Jahren (vgl. Anhang 4). Bei der heutigen Mobilitt der Bevlkerung wechseln die Eltern auslndischer Jugendlicher oft den Wohnort bzw. den Wohnkanton, was fr ihre Kinder zur Folge haben kann, dass sie fnf Jahre oder lnger warten mssen, bis sie berhaupt ein Einbrgerungsgesuch stellen knnen. In einzelnen Kantonen kommt als zustzliches Hindernis noch eine hohe Einbrgerungsgebhr hinzu. Seit rund zwanzig Jahren wird nach einer Lsung gesucht, um fr die betroffenen auslndischen Jugendlichen Einbrgerungserleichterungen einzufhren. Die vom Volk 1983 abgelehnte Verfassungsrevision (vgl. Ziff. 1.1) sah nebst der erleichterten Einbrgerung von jungen, in der Schweiz aufgewachsenen Auslnderinnen und Auslndern auch die erleichterte Einbrgerung von Flchtlingen und Staatenlosen vor. bereinstimmende Abstimmungskommentare und Analysen kamen zum Schluss, dass die Vorlage damals nicht wegen der erleichterten Einbrgerung von jungen Auslnderinnen und Auslndern abgelehnt wurde. Massgebend war vielmehr der Umstand, dass gleichzeitig eine altersunabhngige erleichterte Einbrgerung von Flchtlingen und Staatenlosen vorgesehen war. Die im Jahre 1994 gescheiterte 1918

Verfassungsrevision, welche nur noch die erleichterte Einbrgerung junger, in der Schweiz aufgewachsener Auslnderinnen und Auslnder vorsah, wurde von der Mehrheit der Stimmberechtigten angenommen, scheiterte jedoch am Stndemehr. Weil in der Zwischenzeit etliche Kantone, in denen die Vorlage angenommen wurde, ihre eigene Gesetzgebung gesttzt auf eine Gegenrechtskonvention (vgl. Anhang 3) im Sinne der Verfassungsvorlage revidiert und auch andere Kantone erhebliche Einbrgerungserleichterungen fr junge Auslnderinnen und Auslnder eingefhrt haben, ist die Zeit nun reif fr eine weitere Vorlage des Bundes. Es ist nicht mehr haltbar, dass auch heute noch Gesuche von jungen, bei uns aufgewachsenen auslndischen Jugendlichen in einzelnen Gemeinden und Kantonen ohne jede Begrndung und ungerechtfertigt abgelehnt werden knnen. Im Rahmen der Beratungen zur parlamentarischen Initiative Ducret (90.257; Erwerb des Schweizer Brgerrechts, Aufenthaltsdauer) unterbreitete der Bundesrat 1997 dem Parlament ein Konzept fr die Weiterentwicklung der Brgerrechtsgesetzgebung. Danach sollte den eidgenssischen Rten in der Legislaturperiode 19992003 die Ausarbeitung einer neuen Verfassungsvorlage ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder vorgeschlagen werden. Die Dringlichkeit einer Revision der heutigen Regelung zeigt sich auch darin, dass zwei aktuelle parlamentarische Vorstsse (vgl. Ziff. 1.10) vom Bundesrat die Erarbeitung einer neuen Verfassungs- und Gesetzesvorlage fr eine erleichterte Einbrgerung von auslndischen Jugendlichen verlangen.

1.2.2 1.2.2.1

Einfhrung einer erleichterten Einbrgerung fr auslndische Jugendliche der zweiten Generation Verfassungsrevision

Nach Artikel 38 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV) regelt der Bund den Erwerb und Verlust der Brgerrechte durch Abstammung, Heirat und Adoption. Er regelt zudem die Wiedereinbrgerung. Nach Artikel 38 Absatz 2 BV erlsst der Bund Mindestvorschriften ber die Einbrgerung von Auslnderinnen und Auslndern durch die Kantone und erteilt die Einbrgerungsbewilligung. Die Kompetenz des Bundes, die erleichterte Einbrgerung auslndischer Jugendlicher der zweiten Generation abschliessend zu regeln, geht ber den Begriff der Mindesvorschriften hinaus. Eine solche Regelung bedarf daher einer Revision der Bundesverfassung. Zudem ist eine nderung des Brgerrechtsgesetzes ntig, welche ebenfalls in dieser Botschaft enthalten ist.

1.2.2.2

Gesetzesrevision

Auslndische Jugendliche der zweiten Generation, die im Besitz einer Aufenthaltsoder Niederlassungsbewilligung sind, sollen das Schweizer Brgerrecht neu durch erleichterte Einbrgerung erwerben knnen, sofern sie fnf Jahre der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten und bis zur Gesuchstellung in der Schweiz gewohnt haben. Mindestens ein Elternteil muss eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung besitzen oder besessen haben. 1919

Eine Regelung, wonach junge Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation, die in der Schweiz geboren und aufgewachsen sind, das Schweizer Brgerrecht kurz vor oder nach der Mndigkeit durch Abgabe einer einfachen Erklrung erwerben knnen, fand im Vernehmlassungsverfahren keine Zustimmung und wurde deshalb nicht mehr weiter geprft.

1.2.3

Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation durch Geburt in der Schweiz Allgemeines

1.2.3.1

Auslnderinnen und Auslnder der dritten Generation sind noch mehr als ihre Eltern oder ihr Elternteil Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation mit der Schweiz verbunden. Sie haben Eltern, die nicht erst als Erwachsene in unser Land eingewandert sind, sondern bereits ihre Kindheit und Jugendzeit in der Schweiz verbracht haben. Sie werden noch weniger als ihre Eltern die Absicht haben, in ihr Ursprungsland zurckzukehren. Sie sind in einem noch hheren Ausmass als ihre Eltern mit der Schweiz verbunden und zu einem stndigen Bestandteil der schweizerischen Bevlkerung geworden. Dem sollte schon bei der Geburt Rechnung getragen werden. Wenn sie das Schweizer Brgerrecht bei Geburt erwerben, knnen sie bereits ihre Kindheit und die gesamte Schulzeit im Bewusstsein verbringen, Schweizer Brger zu sein, und mssen nicht bis zum Ende der obligatorischen Schulzeit mit dem Erwerb des Schweizer Brgerrechts zuwarten. Dies hat eine weitere Verstrkung ihrer Bindungen zur Schweiz zur Folge. Der Staat, in welchem die Kinder der dritten Auslndergeneration aufwachsen, hat eine grssere Verpflichtung, diesen seine Staatsangehrigkeit zu vermitteln, als der Herkunftsstaat der Eltern. Die vorstehenden berlegungen fhren zum Schluss, dass der Brgerrechtserwerb der Kinder der dritten Auslndergeneration nicht mehr durch eine Einbrgerung (also durch einen Erwerb des Brgerrechts als Folge einer Prfung eines individuellen Gesuchs und eines Willensaktes) geschehen sollte, sondern sich dem Erwerb des Brgerrechts durch Abstammung annhern sollte, auf der ausschliesslichen Basis der objektiven Verbundenheit des Kindes mit der Schweiz. Der Brgerrechtserwerb durch Geburt im Land wrde auch in bereinstimmung mit der Entwicklung in anderen europischen Staaten stehen (vgl. Anhang 7), in welchen entsprechende Regelungen u.a. ebenfalls auf dem Gedanken beruhen, dass der Wohnsitzstaat und nicht mehr der Herkunftsstaat der Vorfahren die hauptschliche Verantwortung fr die Gewhrung der Staatsangehrigkeit an Auslnder der dritten Generation tragen soll. In diesem Zusammenhang sei auch auf die Regelung im Brgerrechtsgesetz von 1903 hingewiesen, welche den Kantonen die Einfhrung des Ius Soli erlaubte; davon wurde allerdings kein Gebrauch gemacht. Schliesslich sei noch darauf hingewiesen, dass in dieser Botschaft kein reines Ius Soli vorgeschlagen wird, wie es z.B. in den USA existiert. Nach amerikanischer Auffassung fhrt nmlich jede Geburt im Land, selbst die zufllige, zum Erwerb des Brgerrechts; unabhngig von jeglicher zustzlichen Bedingung erfolgt somit ein automatischer Brgerrechtserwerb. Der Erwerb des Schweizer Brgerrechts bei Ge-

1920

burt soll auf Personen der dritten Generation beschrnkt werden. Er soll nur mglich sein, wenn die Eltern des Kindes die Mehrheit der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten haben und im Zeitpunkt der Geburt des Kindes seit mehreren Jahren in der Schweiz wohnen. Es handelt sich somit um einen Brgerrechtserwerb von Gesetzes wegen unter bestimmten Voraussetzungen.

1.2.3.2

Verfassungsrevision

Der Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Personen der dritten Auslndergeneration, unter bestimmten Bedingungen bei Geburt in der Schweiz, fllt nicht unter den Brgerrechtserwerb durch Abstammung, Heirat, Adoption oder Wiedereinbrgerung, bei welchen der Bund nach Artikel 38 Absatz 1 BV eine abschliessende Regelungskompetenz besitzt. Dem Bund muss daher in diesem Bereich eine entsprechende Kompetenz zur Gesetzgebung bertragen werden, womit eine Revision der Bundesverfassung erforderlich ist. Die erleichterte Einbrgerung von Auslnderinnen und Auslndern der zweiten Generation sowie der Erwerb des Schweizer Brgerrechts fr auslndische Jugendliche der dritten Generation durch Geburt in der Schweiz sollen in zwei separaten Bundesbeschlssen geregelt werden. Dies wird erlauben, dass bei der Volksabstimmung ber die Verfassungsrevision getrennt zu den Vorlagen Stellung genommen werden kann.

1.2.3.3

Gesetzesrevision

Wer als Kind eines auslndischen Elternteils, welcher bereits der zweiten Generation angehrt und somit mindestens fnf Jahre der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten hat, geboren wird, soll das Schweizer Brgerrecht mit der Geburt in der Schweiz erwerben. Zumindest ein Elternteil muss seit fnf Jahren im Besitz einer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung sein.

1.3 1.3.1 1.3.1.1

Rechtsmittel gegen die Ablehnung eines Gesuchs um ordentliche Einbrgerung Beschwerdewege im geltenden Recht Gegen die Ablehnung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung

Nach Artikel 38 Absatz 2 BV und Artikel 12 Absatz 2 des Brgerrechtsgesetzes (BG, SR 141.0) ist fr die ordentliche Einbrgerung einer auslndischen Person vorerst eine Einbrgerungsbewilligung des Bundes erforderlich. Diese Bewilligung ist Voraussetzung, um in einem bestimmten Kanton und einer bestimmten Gemeinde eingebrgert werden zu knnen. Verweigert das Bundesamt fr Auslnderfragen die Bewilligung, so kann die auslndische Person dagegen Beschwerde beim Eidgenssischen Justiz- und Polizeidepartement fhren (Art. 51 Abs. 1 BG; Art. 44 ff. des Bundesgesetzes ber das Verwaltungsverfahren, VwVG, SR 172.021). Weist 1921

das Departement die Beschwerde ab und verweigert es damit seinerseits die Bewilligung, so steht der auslndischen Person kein Rechtsmittel mehr zur Verfgung. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans Bundesgericht ist nmlich ausgeschlossen. (Art. 100 Abs. 1 Bst. c des Bundesrechtspflegegesetzes, OG, SR 173.110). Die Beschwerde an den Bundesrat steht lediglich dem betroffenen Kanton zur Verfgung (Art. 51 Abs. 3 BG; Art. 74 Bst. e VwVG).

1.3.1.2

Gegen den ablehnenden Einbrgerungsentscheid eines Kantons oder einer Gemeinde

Wurde die Bewilligung des Bundes erteilt, so setzt sich das Einbrgerungsverfahren auf kantonaler Ebene fort. Die Voraussetzungen, welche zu erfllen sind, werden vom kantonalen Recht festgelegt; im Allgemeinen rumt es kein Recht auf den Erwerb des Gemeindebrgerrechts ein. Das kantonale Recht bestimmt auch, welches Verfahren zu durchlaufen ist. Dieses verlangt im Allgemeinen einen Entscheid einer Gemeindebehrde und danach denjenigen einer kantonalen Behrde. Die meisten Kantone kennen kein Beschwerderecht gegen kommunale und kantonale Entscheide auf dem Gebiet der ordentlichen Einbrgerung (vgl. Anhang 6). Die auslndische Person, welche die Ablehnung ihres Gesuchs um ordentliche Einbrgerung durch die Gemeinde oder den Kanton als diskriminierend oder willkrlich erachtet, verfgt gewhnlich ber kein Rechtsmittel auf kantonaler Ebene, mit welchem sie berprfen lassen kann, ob ihre Grundrechte respektiert wurden. Als Ausnahme kann namentlich der Kanton Basel-Landschaft erwhnt werden, in welchem die Entscheide ber die ordentliche Einbrgerung wegen Verletzung der verfassungsmssigen Rechte beim Verfassungsgericht angefochten werden knnen (vgl. Entscheid des Verfassungsgerichts vom 29. Mrz 2000 No 98/324328). Die staatsrechtliche Beschwerde ans Bundesgericht (Art. 84 ff. OG) steht gegen jede letztinstanzliche Verfgung einer kantonalen oder kommunalen Behrde offen, insbesondere wegen Verletzung der verfassungsmssigen Rechte. Die Ablehnung eines Gesuchs um ordentliche Einbrgerung kann demnach bereits unter geltendem Recht Gegenstand einer staatsrechtlichen Beschwerde sein. Allerdings ist in der Praxis der Zugang zum Bundesgericht beschrnkt durch die Anforderungen an die Beschwerdelegitimation, die das Bundesgericht aus Artikel 88 OG abgeleitet hat. Gemss der Rechtsprechung ist fr die Beschwerdelegitimation namentlich erforderlich, dass der Beschwerdefhrer ein rechtliches Interesse hat. Fr die meisten der verfassungsmssigen Rechte leitet sich dieses rechtlich geschtzte Interesse direkt aus dem Grundrecht ab. Daher htte eine auslndische Person, welche rgt, durch die Verffentlichung ihrer persnlichen Daten in einem fr die Stimmbrger einer Gemeinde bestimmten Bulletin sei ihre Privatsphre verletzt worden, gesttzt auf Artikel 13 Absatz 2 BV ein rechtlich geschtztes Interesse an der Prfung dieser Rge und der Besttigung einer Verletzung (vgl. nicht publizierter Entscheid des Bundesgerichts No 1P.3 /2001, E. 1). Dagegen hat das Bundesgericht am 20. Mrz 2000 entgegen dem Wortlaut von Artikel 9 BV und den entsprechenden Materialien an seiner Rechtsprechung festgehalten, wonach das verfassungsrechtliche Willkrverbot fr sich allein nicht ein rechtlich geschtztes Interesse verschafft (BGE 126 I 81, E. 2c); folglich ist eine Person, deren Gesuch um ordentliche Einbrgerung abgelehnt worden ist, nur dann zur Beschwerde ans Bundesgericht wegen Willkr berechtigt, wenn das kantonale Recht ihr ein Recht auf Einbrgerung einrumt. Gleich verhlt 1922

es sich, wenn der Beschwerdefhrer die Gleichheit vor dem Gesetz geltend macht (Art. 8 Abs. 1 BV; BGE 112 Ia 172 E. 3c). Bis heute hat sich das Bundesgericht hingegen nicht dazu geussert, ob die Beschwerdebefugnis an die gleichen Bedingungen wie bei der Willkrbeschwerde geknpft ist, wenn der Beschwerdefhrer das Diskriminierungsverbot anruft (Art. 8 Abs. 2 BV).

1.3.2

Die verfassungsrechtliche Rechtsweggarantie

Am 12. Mrz 2000 haben Volk und Stnde den Bundesbeschluss ber die Reform der Justiz angenommen (BBl 2000 2990). Mit diesem Bundesbeschluss wird ein neuer Artikel 29a in die Bundesverfassung eingefgt, welcher den Zugang zu einem Gericht garantiert. Gemss dem ersten Satz dieser Bestimmung hat jede Person bei Rechtsstreitigkeiten Anspruch auf Beurteilung durch eine richterliche Behrde. Das bedeutet, dass wenigstens eine richterliche Behrde die Sachverhalts- und Rechtsfragen umfassend berprfen knnen muss (Botschaft, BBl 1997 I 523). Der zweite Satz von Artikel 29a BV erlaubt allerdings Bund und Kantonen, durch Gesetz in Ausnahmefllen die richterliche Beurteilung auszuschliessen. Gemss den Materialien darf nur dann ein Ausnahmefall angenommen werden, wenn spezifische Grnde dafr vorliegen. Solche knnen etwa mangelnde Justiziabilitt oder Grnde der Gewaltentrennung im Zusammenhang mit der besonderen Ausgestaltung der demokratischen Mitwirkungsrechte in einem Kanton sein (vgl. Botschaft BBl 1997 I 524). Im Stnderat erklrte allerdings der Berichterstatter, der Gesetzgeber sollte diesen Ausnahmenkatalog nicht zu eng fassen, um zu verhindern, dass die Rechtsweggarantie zu einer Verpolitisierung der Justiz fhrt (AB 1998 S 257). Die Rechtsweggarantie wird ergnzt durch Artikel 191b BV-Justizreform, welcher die Kantone verpflichtet, richterliche Behrden fr die Beurteilung von zivilrechtlichen und ffentlich-rechtlichen Streitigkeiten sowie von Straffllen zu bestellen. Im Gegensatz zum geltenden Artikel 98a OG ist Artikel 191b BV auch auf Entscheide anwendbar, welche in Anwendung des kantonalen ffentlichen Rechts ergangen sind. Die Artikel 29a und 191b BV-Justizreform sind noch nicht in Kraft. Der Bundesbeschluss ber die Reform der Justiz sieht nmlich vor, dass die Bundesversammlung wie bei der Totalrevision der Bundesverfassung das Inkrafttreten bestimmt. Laut Botschaft des Bundesrates vom 28. Februar 2001 zur Totalrevision der Bundesrechtspflege (BBl 2001 4202) soll der Bundesbeschluss ber die Reform der Justiz gleichzeitig mit dem zuknftigen Bundesgesetz ber das Bundesgericht in Kraft treten. Folgt die Bundesversammlung dem Vorschlag des Bundesrates, ist nicht mit einem Inkrafttreten vor dem Jahr 2005 zu rechnen.

1.3.3

Die Rechtswege gemss Botschaft ber die Totalrevision der Bundesrechtspflege

Am 28. Februar 2001 hat der Bundesrat seine Botschaft zur Totalrevision der Bundesrechtspflege (BBl 2001 4202) vorgestellt. Diese Botschaft enthlt namentlich einen Entwurf eines Bundesgesetzes ber das Bundesgericht (BGG), welches das geltende Bundesrechtspflegegesetz ersetzen soll, sowie einen Entwurf eines Bundesge1923

setzes ber das Bundesverwaltungsgericht (VGG). Diese beiden Entwrfe ndern das System der schweizerischen Rechtsprechung merklich, auch hinsichtlich der Rechtswege bei der ordentlichen Einbrgerung. Verfgungen des Bundesamtes fr Auslnderfragen, mit denen die Zustimmung des Bundes verweigert wird (Art. 12 Abs. 2 BG), sollen von der betroffenen Person beim zuknftigen Bundesverwaltungsgericht angefochten werden knnen (Art. 27 und 29 Bst. c VGG). Dieses wird frei prfen knnen, ob das Bundesrecht eingehalten wird; Gegenstand der berprfung wird auch die berschreitung und der Missbrauch des Ermessens, die unrichtige und unvollstndige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie die Zweckmssigkeit sein knnen (Art. 49 VwVG i.V.m. Art. 33 VGG). Der Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts kann anschliessend ans Bundesgericht weitergezogen werden (Art. 77 Bst. a und 80 Abs. 1 Bst. a BGG). Der heute geltende Ausschluss der Verwaltungsgerichtsbeschwerde (Art. 100 Abs. 1 Bst. c OG) soll also aufgegeben werden. Das Bundesgericht wird damit die Einhaltung des Bundesrechts frei berprfen knnen; der berprfung unterliegt auch die Einhaltung der durch die Bundesverfassung oder einen Staatsvertrag garantierten Grundrechte. Das Bundesgericht wird jedoch Feststellungen des Sachverhalts nur berprfen, wenn diese vom Bundesverwaltungsgericht in Verletzung von Bundesrecht erfolgt sind (Art. 90 und 92 BGG). Die Ablehnung eines Gesuchs um ordentliche Einbrgerung durch eine kantonale oder kommunale Behrde wird in letzter Instanz mittels Beschwerde in ffentlichrechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht angefochten werden knnen (Art. 77 Bst. a und 80 Abs. 1 Bst. d BGG). Die berprfungsbefugnis des Bundesgerichts wird jener gleichen, welche es heute im Rahmen einer staatsrechtlichen Beschwerde hat: Es wird die Verletzung von Bundesrecht frei berprfen knnen, einschliesslich die Verletzung von verfassungsmssigen Rechten, jedoch nicht die Verletzung des kantonalen Rechts unterhalb der Verfassungsstufe (Art. 90 BGG). Die Feststellung des Sachverhalts wird das Bundesgericht nur dann berprfen, wenn die Vorinstanz dabei Bundesrecht verletzte, insbesondere, wenn sie den Sachverhalt willkrlich feststellte (Art. 92 BGG). In Konkretisierung der Rechtsweggarantie (Art. 29a BV gemss Justizreform) verlangt der Entwurf eines Bundesgesetzes ber das Bundesgericht von den Kantonen im Prinzip, dass sie obere Gerichte einsetzen, welche als unmittelbare Vorinstanzen des Bundesgerichts entscheiden, wenn die Beschwerde in ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten offen steht (Art. 80 Abs. 2 BGG). Wenn das obere kantonale Gericht (gewhnlich das Verwaltungsgericht) die erste gerichtliche Beschwerdeinstanz ist, wird es den Sachverhalt frei berprfen und das massgebende Recht das kantonale Recht eingeschlossen von Amtes wegen anwenden knnen (Art. 103 BGG). Ist das obere kantonale Gericht zweite gerichtliche Beschwerdeinstanz, so wird es zumindest die gleiche berprfungsbefugnis wie das Bundesgericht haben mssen (Art. 104 Abs. 3 BGG). Der Entwurf eines Bundesgesetzes ber das Bundesgericht gestattet jedoch den Kantonen, fr Entscheide mit vorwiegend politischem Charakter eine nichtrichterliche Behrde als letzte kantonale Instanz vorzusehen (Art. 80 Abs. 3 BGG). Damit wird der im zweiten Satz von Artikel 29a BV (gemss der Justizreform) verwendete Begriff Ausnahmeflle konkretisiert.

1924

1.3.4

Konzept: eine beschrnkte Bundeslsung

Der Bundesrat schlgt eine neue Regelung der zur Verfgung stehenden Rechtsmittel gegen Entscheide vor, die ein Gesuch um ordentliche Einbrgerung ablehnen. Diese neue Regelung ist als eine in materieller und zeitlicher Hinsicht begrenzte Regelung konzipiert worden. Mit Bezug auf die kommunalen und kantonalen Entscheide erweist sich die vorgeschlagene Regelung als materiell begrenzt, weil sie im Wesentlichen darauf abzielt, die Einhaltung der verfassungsmssigen Rechte zu garantieren. Fr einen Rechtsstaat ist es nmlich von grsster Bedeutung, willkrliche und diskriminierende Verweigerungen der Einbrgerung in Zukunft auszuschliessen. Die vorgeschlagene Regelung berlsst es dagegen den Kantonen, die berprfung der Beachtung der kantonalen Gesetzgebung ber die Einbrgerung zu regeln. Die vorgeschlagene Regelung ist auch in zeitlicher Hinsicht begrenzt. Sie lehnt sich an das geltende Rechtsmittelsystem an und hat hauptschlich zum Ziel, den Zeitraum bis zum Inkrafttreten des Bundesbeschlusses ber die Reform der Justiz einerseits und der Totalrevision der Bundesrechtspflege andererseits zu berbrcken. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass nicht auf den Entwurf fr das Bundesgesetz ber das Bundesgericht gewartet werden sollte, bis garantiert ist, dass die Einhaltung der Grundrechte bei ablehnenden Entscheiden ber Gesuche um ordentliche Einbrgerung durch ein Gericht berprft werden kann.

1.4

Einbrgerungsgebhren

Das aktuelle Bundesrecht enthlt keine Bestimmungen ber die Harmonisierung von kantonalen Einbrgerungsgebhren. Kantone und je nach kantonalem Recht auch die Gemeinden knnen somit beliebig hohe Einbrgerungsgebhren vorsehen. Die Gebhrenregelungen in den einzelnen Kantonen sind sehr uneinheitlich. In etlichen Kantonen und Gemeinden werden schon heute bloss kostendeckende Einbrgerungsgebhren erhoben. In verschiedenen anderen Kantonen und Gemeinden werden jedoch immer noch so genannte Einkaufssummen verlangt, die in keinem vernnftigen Verhltnis zum Aufwand der Behrden stehen. So kann es durchaus vorkommen, dass fr eine Einbrgerung ein Betrag von mehreren Monatslhnen zu entrichten ist (s. Anhang 5; aufgelistet werden hier allerdings die Hchst- und nicht die durchschnittlichen Gebhren). Die Einbrgerung wird somit in einzelnen Fllen zum Privileg fr Auslnderinnen und Auslnder, die sich eine solche finanziell leisten knnen. Die im Verhltnis zu anderen Staaten vielfach bersetzt hohen Einbrgerungsabgaben sind historisch durch den Umstand erklrbar, dass frher die Heimatgemeinde fr die Untersttzung ihrer Brger aufkommen musste. Durch den bergang der Untersttzungspflicht von der Heimat- auf die Wohngemeinde haben hohe Einbrgerungsabgaben heute ihre Berechtigung verloren. Zudem ist wohl anzunehmen, dass die im Verhltnis zum Ausland vielfach sehr hohen Einbrgerungsabgaben einen wesentlichen Grund fr die relativ geringe Einbrgerungsbereitschaft der in der Schweiz lebenden Ausnderinnen und Auslnder darstellen.

1925

Wer seit vielen Jahren bei uns lebt, gut integriert ist und die schweizerische Rechtsordnung beachtet, sollte sich eine Einbrgerung nicht mehr quasi erkaufen mssen; vielmehr sollte ihm das Schweizer Brgerrecht gegen eine Gebhr, welche den Aufwand der Behrden deckt, zuerkannt werden. Die Einbrgerung integrierter Auslnderinnen und Auslnder rechtfertigt sich nicht wegen der damit verbundenen Einkaufssumme, sondern weil sie dem Interesse unseres Landes entspricht. Die Botschaft sieht daher vor, dass Kantone und Gemeinden nur noch Gebhren erheben drfen, welche die Kosten des Einbrgerungsverfahrens decken. Um eine solche Regelung einzufhren, bedarf es der nderung des Brgerrechtsgesetzes.

1.5 1.5.1

Verfahrensvereinfachungen im Bereich der ordentlichen Einbrgerung Doppelspurigkeiten im Verfahren

Bei der ordentlichen Einbrgerung wird das Schweizer Brgerrecht durch die Einbrgerung in der Gemeinde und im Kanton erworben, sofern eine eidgenssische Einbrgerungsbewilligung vorliegt; der Bund erlsst nur Mindestvorschriften ber die Einbrgerung (Art. 38 Abs. 2 BV, Art. 12 BG). Das traditionelle Verfahren sieht vor, dass beim Bund zuerst ein Gesuch um Erteilung der Bundesbewilligung gestellt wird, wobei Gemeinde und Kanton angehrt werden. Erst nach Durchfhrung des in sich abgeschlossenen Bewilligungsverfahrens erfolgt das Einbrgerungsverfahren in der Gemeinde. Dieses traditionelle Verfahren fhrt zu einem erheblichen Aufwand fr den Bund und hat eine Verlngerung des gesamten Einbrgerungsverfahrens zur Folge. Mit etlichen Kantonen konnte in den letzten Jahren das Verfahren zur Erteilung der Bundesbewilligung erheblich rationalisiert werden (AG, BS, BE, GE, LU, OW, SO, TI, VD, ZG, ZH). Ende 2000 forderte das Bundesamt fr Auslnderfragen (BFA) die restlichen Kantone auf, ebenfalls Verfahrensvereinfachungen einzufhren. Diesem Aufruf sind diverse Kantone nachgekommen (AI, AR, BL, GL, GR, NE, NW, SG, VS). Der typische Ablauf eines vereinfachten Verfahrens, der nicht berall identisch ist, sieht folgendermassen aus: Bei der Gemeinde oder beim Kanton wird ein einheitliches Gesuch zum Erwerb des Gemeindebrgerrechts, des Kantonsbrgerrechts sowie der Bundesbewilligung eingereicht. Nach Erteilung des Gemeindebrgerrechts gelangen die Akten an den Bund, der auf Grund der Gemeindeakten mit geringem Aufwand in der Lage ist, die Bundesbewilligung zu erteilen. Der Bund sendet anschliessend die Akten dem Kanton zur Erteilung des Kantonsbrgerrechts. Da die Gemeinde die grsste Einbrgerungshrde darstellt, hat dieses Verfahren den Vorteil, dass in der Gemeinde abgelehnte Gesuche nicht mehr an den Bund gelangen. Positiv ist zu vermerken, dass zurzeit ein grosser Teil der ordentlichen Einbrgerungen nach dem vereinfachten Verfahren erfolgt. Namentlich die meisten grsseren Kantone haben die oben erwhnten Verfahrensvereinfachungen eingefhrt. Das schweizerische Einbrgerungsverfahren ist wegen seiner Dreistufigkeit bereits sehr kompliziert und in seiner jetzigen Form nicht mehr zeitgemss. Dies hat auch 1926

eine Spezialkommission des Nationalrates in einem entsprechenden Vorstoss festgestellt, und sie hat den Bundesrat darum ersucht, Verfahrensvereinfachungen vorzusehen (vgl. Ziff. 1.10). Die Tatsache, dass der Bund dank Mithilfe verschiedener Kantone das Verfahren in den letzten Jahren vereinfacht hat, zeigt auf, dass die Tendenz immer mehr in Richtung Straffung des Verfahrens und Vermeidung von Doppelspurigkeiten geht. In den letzten Jahren hat sich die Einsicht durchgesetzt, dass die Rolle des Bundes primr darin besteht, im Sinne einer Aufsichtsfunktion dafr zu sorgen, dass Kantone und Gemeinden die bundesrechtlichen Erfordernisse bei der Einbrgerung beachten. Das umstndliche Verfahren betreffend Erteilung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung ist hierzu nicht ntig; vielmehr gengt es, dass der Bund zu einer Einbrgerung der Gemeinde oder eines Kantons seine Zustimmung erteilt. Dadurch wird das Verfahren krzer, einfacher und effizienter.

1.5.2

Verfassungsrevision

Nach Artikel 38 Absatz 2 BV erlsst der Bund Mindestvorschriften ber die Einbrgerung von Auslnderinnen und Auslndern durch die Kantone und erteilt die Einbrgerungsbewilligung. Es bedarf somit einer Verfassungsnderung, damit das Erfordernis der Erteilung der Einbrgerungsbewilligung aus der geltenden Bundesverfassung gestrichen werden kann. Nach der traditionellen Auffassung der Bundesbehrden wurde die Kompetenz des Bundes zum Erlass von Mindestvorschriften im Bereich der Einbrgerung restriktiv interpretiert (siehe Botschaft des Bundesrates ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnder, BBl 1992 VI 545 [550 f.]). Die herrschende Lehre hat jedoch seit langem die hnlichkeiten, welche zwischen dem Erlass von Mindestvorschriften und dem Erlass von Grundstzen bestehen, hervorgehoben (J.-F. Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, no 705; A. Auer, G. Malinverni, M. Hottelier, Droit constitutionnel suisse, Band 1, no 987). Im brigen hat das Bundesgericht betont, dass die Kantone die Einbrgerung von Auslndern im Rahmen dieser Mindestvorschriften zu regeln haben (BGE 125 III 209 [212]). Die Kompetenz des Bundes, Mindestvorschriften zu erlassen, beschrnkt sich also nicht darauf, Mindestvorschriften fr die Erteilung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung festzulegen (Botschaft des Bundesrates betreffend die neue Bundesverfassung, BBl 1997 I 224). Die Gleichstellung von Mindestvorschriften mit Grundstzen ist aber nicht eindeutig (vgl. Ausfhrungen anlsslich der Anhrungen der SPK des Nationalrats, Ziff. 2.4.5). Ein massgeblicher Teil der Lehre vertritt heute die Meinung, dass Mindestvorschriften nicht eng auszulegen sind. Die neueste Doktrin interpretiert diese Verfassungsbestimmung in dem Sinne, dass der Bund die Kompetenz hat, Grundstze zu erlassen (A. Auer, op. cit., no 386; J.-F. Aubert, Bundesstaatsrecht der Schweiz, Bd. I, S. 286). Da der Bund im Bereiche der ordentlichen Einbrgerung bereits heute ber eine Gesetzgebungskompetenz verfgt, welche den Erlass von gewissen grundstzlichen Leitlinien umfassst, ist es im Sinne der Klarheit geboten, den Begriff der Mindestvorschriften durch denjenigen der Grundstze zu ersetzen.

1927

Neben der Verfassungsrevision ist zur Einfhrung von Verfahrensvereinfachungen im Bereich der ordentlichen Einbrgerung eine nderung des Brgerrechtsgesetzes ntig, welche in dieser Botschaft ebenfalls enthalten ist.

1.5.3

Gesetzesrevision

Im Bereiche der ordentlichen Einbrgerung soll sich der Bund insknftig auf ein Zustimmungsrecht beschrnken; das schwerfllige Verfahren betreffend Erteilung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung ist somit nicht mehr ntig und kann abgeschafft werden. Dadurch wird eine Straffung des Einbrgerungsverfahrens erreicht, und es werden unntige Doppelspurigkeiten beseitigt, da bereits Kanton und Gemeinde berprfen, ob jemand die Voraussetzungen fr eine Einbrgerung erfllt. Dies kann dadurch erreicht werden, dass sich der Bund in erster Linie darauf beschrnkt, durch Ausben eines Zustimmungsrechts Einbrgerungen von Personen, welche die schweizerische Rechtsordnung nicht beachten oder die innere oder ussere Sicherheit der Schweiz gefhrden, zu verhindern. Das vorgeschlagene Verfahren wird in Absprache mit verschiedenen Kantonen im Rahmen der heutigen gesetzlichen Regelung bereits bei einem grossen Teil der ordentlichen Einbrgerungen angewendet. Im Vernehmlassungsverfahren war noch nicht von einem Zustimmungs-, sondern von einem Einspruchsrecht des Bundes die Rede. Bei der Ausarbeitung der Botschaft hat es sich jedoch gezeigt, dass die beabsichtigte Vereinfachung des Verfahrens in bereinstimmung mit den anderen Revisionspunkten der Botschaft nur ber die Einfhrung eines Zustimmungsrechts verwirklicht werden kann. Der Hauptzweck der Revision der heutigen Regelung besteht einerseits darin, einen Gesetzestext zu schaffen, welcher mit der bereits heute blichen Praxis in den meisten Kantonen bereinstimmt; hier hat die Erteilung der Einbrgerungsbewilligung ohnehin praktisch nur noch eine formelle Bedeutung, welche das Verfahren unntig aufblht. Es geht darum, die Kontrolle des Bundes vom Anfang des Verfahrens an sein Ende zu verlegen. Dies heisst, dass zumindest das kommunale Verfahren, welches die schwierigste Etappe im Bereich der Einbrgerung darstellt, abgeschlossen sein sollte. Die Kontrolle des Bundes soll sich in erster Linie auf diejenigen Flle beschrnken, in denen die Voraussetzungen fr die Einbrgerung offensichtlich nicht erfllt sind. Dieses Ziel kann durch die Einfhrung eines Zustimmungsrechts erreicht werden. Ein Einspruchsrecht wre rechtlich komplizierter zu regeln und damit verbunden gewesen, dass die Kantone die bundesrechtlichen Voraussetzungen direkt htten anwenden mssen, sodass sich daraus ein direktes, umfassendes Beschwerderecht fr die Bewerberinnen und Bewerber ergeben htte; dies war jedoch in der Vernehmlassung klar abgelehnt worden. Die bisherigen Kompetenzen der Kantone und Gemeinden im Einbrgerungsbereich werden durch die Einfhrung eines Zustimmungsrechts nicht eingeschrnkt; das Verfahren wird jedoch schlanker und dadurch schneller. Der Bund behlt nach wie vor seine Aufsichtsfunktion, zu deren Ausbung jedoch die Mglichkeit der Verweigerung der Zustimmung zu einer Einbrgerung gengt. Insbesondere wenn Strafverfahren hngig oder ungelschte Vorstrafen (keine Bagatellflle) vorhanden sind oder wenn die gesuchstellende Person die innere oder ussere Sicherheit der

1928

Schweiz gefhrdet, wird der Bund einschreiten und die Einbrgerung durch Ausbung seines Zustimmungsrechts verhindern.

1.6

Wohnsitzfristen bei der ordentlichen Einbrgerung

Die bundesrechtliche Wohnsitzfrist bei der ordentlichen Einbrgerung betrgt zwlf Jahre, wobei die zwischen der Vollendung des 10. und des 20. Altersjahres in der Schweiz vollbrachte Zeit doppelt gerechnet wird. Diese Frist ist im internationalen Vergleich sehr lang (s. Anhang 4). Selbst nach einer Herabsetzung auf acht Jahre, wie dies in dieser Botschaft vorgeschlagen wird, htte die Schweiz immer noch eine der lngsten Wohnsitzfristen in Europa. Die Besonderheit des schweizerischen Einbrgerungsverfahrens hat zur Folge, dass es neben den eidgenssischen auch noch kantonale und kommunale Wohnsitzfristen gibt, welche zustzlich zur eigenssischen erfllt sein mssen. Mehr als die Hlfte der Kantone kennt noch Wohnsitzfristen von fnf oder mehr Jahren. Wechselt eine auslndische Person den Wohnkanton, so kann dies zur Folge haben, dass sie trotz langjhrigem Wohnsitz in der Schweiz noch fnf Jahre oder lnger warten muss, bis sie ein Einbrgerungsgesuch stellen kann. Die bundesrechtliche Wohnsitzfrist fr die ordentliche Einbrgerung soll von zwlf auf acht Jahre herabgesetzt werden. Die Kantone knnen neu eigene Wohnsitzfristen von bis zu drei Jahren vorsehen. Hhere kantonale und kommunale Fristen sollen nicht mehr mglich sein. Dadurch wird der heutzutage herrschenden grossen Mobilitt der Bevlkerung angemessen Rechnung getragen. Die Herabsetzung der eidgenssischen und der kantonalen Wohnsitzfristen bedarf einer nderung des Brgerrechtsgesetzes. Eine vom Bundesrat zur Diskussion gestellte Herabsetzung der Wohnsitzfrist fr die ordentliche Einbrgerung fr Flchtlinge und Staatenlose auf sechs Jahre wurde wegen des kontrovers ausgefallenen Vernehmlassungsverfahrens nicht mehr weiter verfolgt.

1.7

Weitere wichtige Punkte der Vorlage

Ausserhalb der Ehe geborene Kinder eines schweizerischen Vaters sollen das Schweizer Brgerrecht nicht mehr durch erleichterte Einbrgerung, sondern wie diejenigen einer schweizerischen Mutter automatisch mit der Geburt erwerben. Staatenlose Kinder sollen nach fnf Jahren Aufenthalt in der Schweiz erleichtert eingebrgert werden knnen. Der in der Gesetzgebung gemachte Unterschied zwischen Schweizerinnen, welche ihr Brgerrecht durch Abstammung, Adoption oder Einbrgerung erworben haben, sowie Schweizerinnen, die ihr Brgerrecht durch Heirat erworben haben, hat nach einer lngeren bergangszeit seine Berechtigung verloren und ist daher aufzuheben.

1929

Im Bereiche der erleichterten Einbrgerung sowie der Wiedereinbrgerung gibt es kleinere nderungen, welche im besonderen Teil dieser Botschaft im Detail beschrieben werden. Die erwhnten nderungen erfordern eine Revision des Brgerrechtsgesetzes.

1.8

Unterteilung der Vorlage in zwei Bundesbeschlsse zur Verfassungsrevision und drei Bundesgesetze zur Gesetzesrevision Vorbemerkung

1.8.1

Es wre denkbar gewesen, die vorliegende Botschaft lediglich auf die Revision der Bundesverfassung zu beschrnken und erst nach der Volksabstimmung ber die Verfassungsrevision die Ausfhrungsgesetzgebung sowie die Anpassung weiterer Bestimmungen des Brgerrechtsgesetzes an die Hand zu nehmen. Im Bestreben, alle im Bereich des Brgerrechts anhngigen Revisionspunkte ohne Verzug regeln zu knnen, hat sich der Bundesrat jedoch entschlossen, die Verfassungs- und die Gesetzesrevision zusammenzulegen und in einer einheitlichen Botschaft den Rten zu unterbreiten. Die vorliegende Botschaft umfasst daher gleichzeitig die Verfassungsund die darauf beruhende Gesetzesrevision.

1.8.2

Zwei Bundesbeschlsse zur Verfassungsrevision

Bereits im Schlussbericht der Arbeitsgruppe Brgerrecht wurde darauf hingewiesen, dass die Einbrgerungserleichterungen fr Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation vom Revisionspunkt des Brgerrechtserwerbs fr Personen der dritten Auslndergeneration abgekoppelt werden sollten. Dadurch knne vermieden werden, dass die Ablehnung der einen Vorlage die andere gefhrden wrde. Bereits im Jahre 1983 wurden mehre Brgerrechtsfragen voneinander abgekoppelt. Volk und Stnden wurde damals einerseits eine Vorlage ber die Gleichberechtigung von Mann und Frau im Bereiche des Brgerrechts, andererseits auch eine Vorlage ber die erleichterte Einbrgerung fr Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation sowie fr Flchtlinge und Staatenlose unterbreitet. Die erste Vorlage wurde damals angenommen, die zweite jedoch verworfen. Die Unterteilung der Verfassungsrevision in zwei Vorlagen hat auch den Vorteil, dass Stimmbrgerinnen und Stimmbrger differenziert zu den beiden inhaltlich verschiedenen Revisionspunkten Stellung nehmen knnen. Der Bundesrat schlgt in dieser Botschaft darum vor, zwei Bundesbeschlsse zur Verfassungsrevision zu erlassen: einen Bundesbeschluss ber die ordentliche Einbrgerung (Art. 38 Abs. 2 BV) und ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation (Art. 38 Abs. 2bis BV) - Entwurf A1. einen Bundesbeschluss ber den Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation (Art. 38 Abs. 1 BV) - Entwurf B1.

1930

1.8.3

Drei Bundesgesetze zur nderung des Brgerrechtsgesetzes

Zu beiden nderungen der Bundesverfassung gehrt je eine entsprechende Revision des Brgerrechtsgesetzes. Hinzu kommt noch eine weitere nderung des Brgerrechtsgesetzes, welche diejenigen Bestimmungen umfasst, welche keine vorgngige Revision der Bundesverfassung erfordern.

1.8.3.1

Erleichterte Einbrgerung fr junge Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation / Verfahrensvereinfachungen im Bereich der ordentlichen Einbrgerung (Entwurf A2)

Die Verfassungsnderung betreffend die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation sowie ber Verfahrensvereinfachungen bei der ordentlichen Einbrgerung erfordert eine nachfolgende Revision des Brgerrechtsgesetzes, worin die erleichterte Einbrgerung bei uns aufgewachsener auslndischer Jugendlicher, die Einfhrung eines Zustimmungsrechts des Bundes an Stelle der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung, die Herabsetzung der eidgenssischen Wohnsitzfrist von zwlf auf acht Jahre sowie die kantonalen Hchstwohnsitzfristen enthalten sind. Das Inkrafttreten dieser Gesetzesnderung ist erst mglich, nachdem Volk und Stnde vorgngig der entsprechenden Verfassungsrevision zugestimmt haben.

1.8.3.2

Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation (Entwurf B2)

Die Verfassungsnderung, die den Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation durch Geburt in der Schweiz einfhrt, erfordert eine entsprechende Revision des Brgerrechtsgesetzes. Das Inkrafttreten dieser Gesetzesnderung ist nur mglich, nachdem Volk und Stnde vorgngig der entsprechenden Verfassungsrevision zugestimmt haben.

1.8.3.3

Brgerrechtserwerb von Personen schweizerischer Herkunft, Gebhren und Beschwerderecht (Entwurf C)

Die restlichen Revisionspunkte (Wiedereinbrgerung, Einbrgerungsgebhr, Rechtsschutz, brige Bestimmungen, Schluss- und bergangsbestimmungen) bilden die dritte nderung des Brgerrechtsgesetzes. Sie bedingen keine vorgngige nderung der Bundesverfassung.

1931

1.8.4

Gemeinsame oder zeitlich gestaffelte Behandlung der Vorlage im Parlament

Mit Bezug auf die Behandlung der Vorlage im Parlament gibt es verschiedene Mglichkeiten. Variante 1 Die beiden Bundesbeschlsse zur Verfassungsrevision und die drei Gesetzesrevisionen knnten zeitlich gestaffelt im Parlament beraten werden. Man knnte sich zuerst auf die Behandlung der Beschlsse zur Verfassungsrevision beschrnken und die drei Gesetzesrevisionen erst nach der Abstimmung ber die Verfassungsnderungen an die Hand nehmen. Dies htte den Vorteil, dass die Verfassungsnderungen betreffend die Auslnderinnen und Auslnder der zweiten und dritten Generation nicht mit der zustzlichen Diskussion ber politisch heikle Punkte, die in den Gesetzesrevisionen enthalten sind (Reduktion der Einbrgerungsgebhren; Herabsetzung der Wohnsitzfristen fr die Einbrgerung; Beschwerderecht) belastet wrden. Zudem knnte bei einer nachtrglichen Behandlung der Gesetzesrevisionen der im Zusammenhang mit der Verfassungsrevision gefhrten Diskussion Rechnung getragen werden. Ein zustzliches Argument fr die erst nachtrgliche Behandlung der Gesetzesrevisionen wrde sich ergeben, wenn der dringlichste der in den Gesetzesrevisionen enthaltenen Revisionspunkt die Einfhrung eines Beschwerderechts gegen willkrliche und diskriminierende Abweisungen von Einbrgerungen vorgngig geregelt wrde. Die Staatspolitische Kommission des Nationalrats arbeitet zurzeit eine entsprechende parlamentarische Initiative aus. Variante 2 Die beiden Bundesbeschlsse zur Verfassungsrevision und die drei Gesetzesrevisionen knnten gleichzeitig im Parlament behandelt werden. Dies htte den Vorteil, dass alle miteinander verbundenen Rechtsfragen zeitgleich und sachlich kohrent in einem gesetzgeberischen Verfahren geregelt wrden. Damit knnte ein unntiger Aufwand vermieden werden, der entstehen wrde, wenn sich das Parlament zweimal mit weitgehend identischen Fragen einmal bei der Verfassungsrevision, ein zweites Mal bei der Behandlung der Ausfhrungsgesetzgebung beschftigen msste. Zudem htte die gleichzeitige Revision der Verfassung und der damit verbundenen Gesetze den Vorteil, dass bereits bei der Verfassungsrevision Klarheit ber den Inhalt der Ausfhrungsgesetzgebung bestehen wrde. Angesichts der Dringlichkeit der Vorlage drfte sich die gleichzeitige parlamentarische Behandlung der zwei Bundesbeschlsse zur Verfassungsrevision und der drei Bundesgesetze rechtfertigen. Damit ist Variante 2 der Vorzug zu geben.

1.8.5

Zwei Publikationen im Bundesblatt

Fr diese Revision knnen zwei verschiedene Publikationen im Bundesblatt vorgesehen werden: Eine erste Publikation der beiden Bundesbeschlsse zur nderung der Bundesverfassung (Entwrfe A1 und B1, vgl. Ziff. 1.8.2). Die beiden Bundesbe-

1932

schlsse unterstehen dem obligatorischen Referendum. Sofern die Gesetzesrevision, die keiner Verfassungsrevision bedarf (Entwurf C, vgl. Ziff. 1.8.3.3), in diesem Zeitpunkt bereits abschliessend behandelt ist, kann sie ebenfalls publiziert werden. Sie untersteht dabei dem fakultativen Referendum. Eine zweite Publikation der beiden Gesetzesnderungen, welche auf der revidierten Verfassung beruhen (Entwrfe A2 und B2, vgl. Ziff. 1.8.3.1 und 1.8.3.2). Sie kann erst nach der Genehmigung der Verfassungsrevision durch Volk und Stnde erfolgen. Auch hier ist es mglich, das fakultative Referendum dagegen zu ergreifen.

1.9 1.9.1 1.9.1.1

Ergebnisse des Vorverfahrens Arbeitsgruppe Brgerrecht Einsetzung der Arbeitsgruppe

Nachdem der Bundesrat dem Parlament die Ausarbeitung einer neuen Verfassungsvorlage ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder angekndigt hatte, verfgte der ehemalige Departementschef des Eidgenssischen Justiz- und Polizeidepartementes (EJPD) am 30. April 1999 formell die Einsetzung einer Arbeitsgruppe, welche sich mit der genannten Frage befassen sollte. Die Arbeitsgruppe setzte sich aus Vertretern von verschiedenen Departementen und aus je einem Vertreter der Kantone Bern, Aargau und (seit Mai 2000) Luzern sowie einem externen Fachexperten zusammen. Von Seiten des EJPD waren das Bundesamt fr Auslnderfragen (BFA), das Bundesamt fr Justiz (BJ), die Eidgenssische Auslnderkommission (EKA) sowie das Bundesamt fr Flchtlinge (BFF) in der Arbeitsgruppe vertreten. Das EDA war durch den Auslandschweizerdienst sowie die Direktion fr Vlkerrecht, das VBS durch die Untergruppe Personelles der Armee vertreten.

1.9.1.2

Mandate der Arbeitsgruppe

Das der Arbeitsgruppe vom ehemaligen Departementschef am 30. April 1999 erteilte Mandat hatte die Ausarbeitung einer neuen Verfassungsvorlage ber die erleichterte Einbrgerung junger integrierter Auslnderinnen und Auslnder der zweiten und dritten Generation zum Inhalt. Ferner wurde der Arbeitsgruppe der Auftrag erteilt, die Herabsetzung der Einbrgerungsgebhren zu prfen. Das Mandat der Arbeitsgruppe wurde spter auch als Folge diverser parlamentarischer Vorstsse durch den Bundesrat dahin gehend erweitert, dass diese ebenfalls die Einfhrung einer Beschwerdemglichkeit gegen ablehnende Einbrgerungsentscheide zu prfen hatte. Weitere parlamentarische Vorstsse hatten zur Folge, dass die Arbeitsgruppe schliesslich auch weitere Fragen wie Verfahrensvereinfachungen zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden, die Entflechtung von Staatsangehrigkeit und Burgerrecht sowie den Beitritt der Schweiz zur Europischen Staatsangehrigkeitskonvention prfte. 1933

1.9.1.3

Beschlsse der Arbeitsgruppe zu den einzelnen Revisionspunkten

Die Arbeitsgruppe hat ihre berlegungen in ihrem Schlussbericht1, welcher dem EJPD Ende Dezember 2000 unterbreitet wurde, festgehalten. Sie hat schliesslich in ihren Beschlssen folgende nderungen des geltenden Einbrgerungsrechts befrwortet: erleichterte Einbrgerung fr junge, in der Schweiz aufgewachsene Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation (Umschreibung der allgemeinen Voraussetzungen durch den Bund, Zustndigkeit der Kantone) Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Personen der dritten oder einer nachfolgenden Auslndergeneration bei Geburt in der Schweiz, sofern mindestens ein Elternteil Auslnder der zweiten Generation ist und somit die Mehrheit der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten hat und seit fnf Jahren hier wohnt Harmonisierung der Einbrgerungsgebhren in dem Sinne, dass Kantone und Gemeinden fr Einbrgerungen nur noch kostendeckende Gebhren vorsehen drfen Einfhrung einer Beschwerdemglichkeit gegen Ablehnungen von Einbrgerungen durch die Gemeinde (Beschwerdemglichkeit wegen Verletzung verfassungsmssiger Rechte oder allgemeine Beschwerdemglichkeit gegen Ablehnungen von Einbrgerungen; beide Varianten seien in die Vernehmlassung zu geben) Verfahrensvereinfachungen zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden im Bereich der Einbrgerung; Ersetzung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung durch ein Einspruchsrecht des Bundes Herabsetzung der eidgenssischen Wohnsitzfrist fr die ordentliche Einbrgerung von zwlf auf acht Jahre Herabsetzung der eidgenssischen Wohnsitzfrist fr die ordentliche Einbrgerung von integrierten Flchtlingen und Staatenlosen auf sechs Jahre Festlegung der kantonalen und kommunalen Wohnsitzfristen fr die ordentliche Einbrgerung auf hchstens drei Jahre Erleichterte Einbrgerung von staatenlosen Kindern ohne Festlegung eines Mindestalters nach fnf Jahren Aufenthalt in der Schweiz Beitritt der Schweiz zur Europischen Staatsangehrigkeitskonvention Durchfhrung eines Vernehmlassungsverfahrens ber die erwhnten Punkte.

Zu bestellen beim Bundesamt fr Auslnderfragen (BFA). Im Internet findet sich der Schlussbericht unter http://www.auslaender.ch

1934

1.10

Vernehmlassungsverfahren

Der Schlussbericht der Arbeitsgruppe Brgerrecht wurde am 31. Januar 2001 vom Bundesrat zur Kenntnis genommen und am 5. Februar 2001 in die Vernehmlassung gegeben. Insgesamt haben 119 Vernehmlassungsadressaten Stellung genommen, nmlich 26 Kantone, 12 Parteien und 81 interessierte Organisationen. Mit Ausnahme eines Kantons befrworten alle Kantone sowie alle Bundesratsparteien und die deutliche Mehrheit der brigen Vernehmlasser die erleichterte Einbrgerung fr Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation durch den Bund. Die Mehrheit der Vernehmlasser spricht sich zudem dafr aus, dass der Bund hierfr eine einheitliche Regelung festlegt. An diesem Revisionsvorhaben wird deshalb festgehalten. Hingegen ist lediglich eine Minderheit der Vernehmlasser dafr, dass der Bund fr die Einbrgerung der zweiten Auslndergeneration die Grundstze festlegt. Lediglich eine Minderheit der Kantone und der Bundesratsparteien befrwortet, dass die in der Schweiz geborenen Auslnder das Schweizer Brgerrecht durch einfache Erklrung erwerben sollen. Eine Weiterverfolgung dieses Revisionsvorschlages rechtfertigt sich deshalb nicht, auch wenn eine deutliche Mehrheit der brigen Vernehmlasser fr eine solche Lsung ist. Eine deutliche Mehrheit der Vernehmlasser spricht sich fr grosszgigere Einbrgerungsbedingungen fr die Angehrigen der dritten Auslndergeneration aus. Zehn Kantone sprechen sich fr den Brgerrechtserwerb durch Personen der dritten Auslndergeneration bei Geburt in der Schweiz aus. Bei den Bundesratsparteien ist das Ergebnis ausgewogen. Hingegen wird dieser Vorschlag von einer Mehrheit der brigen Vernehmlasser angenommen. Neun Kantone schlagen ebenfalls den Brgerrechtserwerb bei Geburt vor, allerdings nur dann, wenn die Eltern eine diesbezgliche einfache Erklrung abgeben. Die vorliegende Botschaft schlgt den Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Auslnderinnen und Auslnder der dritten Generation bei Geburt von Gesetzes wegen vor, erwhnt aber auch die Mglichkeit, den Erwerb an die Zustimmung der Eltern zu binden. Die Mehrheit der Kantone und der brigen Vernehmlasser ist fr die Reduzierung der Einbrgerungsgebhren auf ein kostendeckendes Niveau. Ebenso sind zwei Bundesratsparteien fr die Reduzierung der Gebhren. An diesem Revisionsvorhaben ist deshalb festzuhalten. Die Mehrheit der Vernehmlasser stimmt auch der Einfhrung eines Beschwerderechts zu. Die deutliche Mehrheit der Kantone und zwei Bundesratsparteien sprechen sich fr die Mindestlsung aus, wonach fr die Anfechtung von kantonalen und kommunalen Entscheiden ber Einbrgerungsgesuche eine Beschwerde an eine zustndige kantonale Gerichtsbehrde wegen Verletzung verfassungsmssiger Rechte gefhrt werden kann. Bei den Berufsverbnden und Wirtschaftsorganisationen ist das Verhltnis zwischen Befrwortern und Gegnern ausgeglichen. Hingegen lehnt eine Mehrheit der brigen Vernehmlasser diesen Vorschlag ab. Die erweiterte Lsung, wonach fr die Anfechtung von kantonalen und kommunalen Entscheiden ber Einbrgerungsgesuche das kantonale Recht ein Rechtsmittel an eine verwaltungsunabhngige Beschwerdeinstanz vorsieht, wird von einer Minderheit der Kantone und Bundesratsparteien bevorzugt. Demnach wird die mehrheitlich befrwortete Lsung weiterverfolgt. 1935

Der Vorschlag, wonach auf das Erfordernis der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung verzichtet werden und diese durch ein Einspruchsrecht des Bundes ersetzt werden soll, wird von einer deutlichen Mehrheit der Vernehmlasser angenommen. In der Botschaft wird festgehalten, weshalb aus rechtlichen Grnden auf das Einspruchsrecht verzichtet und dieses durch ein Zustimmungsrecht des Bundes ersetzt werden muss. Auch die Vorschlge zu weiteren nderungen des Brgerrechts fanden Anklang. Die deutliche Mehrheit der Vernehmlasser spricht sich dafr aus, dass ein unmndiges, anerkanntes Kind eines schweizerischen Vaters und einer auslndischen Mutter das Schweizer Brgerrecht mit der Anerkennung erwirbt. Ferner befrwortet eine deutliche Mehrheit die erleichterte Einbrgerung eines staatenlosen Kindes nach einer fnfjhrigen Wohnsitzdauer in der Schweiz. Die Mehrheit will zudem die Krzung der eidgenssischen Einbrgerungsfrist von zwlf auf acht Jahre. Ebenso befrwortet die Mehrheit die Limitierung der kantonalen bzw. kommunalen Wohnsitzfrist auf drei Jahre. Die Mehrheit spricht sich dafr aus, dass minderjhrige auslndische Kinder nach fnf Jahren Wohnsitz in der Schweiz erleichtert eingebrgert werden knnen, wenn sie nicht in die Einbrgerung eines Elternteils einbezogen wurden. An diesen Revisionspunkten wird demnach weiter festgehalten. Im Weiteren befrwortet eine deutliche Mehrheit den Beitritt der Schweiz zur Europischen Staatsangehrigkeitskonvention. Dieses Thema ist allerdings nicht Gegenstand dieser Botschaft. Sollten jedoch alle oder die meisten Revisionsanliegen angenommen werden, so knnte die Schweiz in der Folge der Europischen Staatsangehrigkeitskonvention beitreten. Der Vorschlag, die eidgenssische Wohnsitzfrist fr integrierte Flchtlinge und Staatenlose auf sechs Jahre festzulegen, wurde von den Vernehmlassern mit Skepsis aufgenommen und fand nur eine knappe Zustimmung. Dieser Revisionspunkt wird deshalb fallen gelassen, und diese Personen werden der ordentlichen Wohnsitzfrist unterstellt. Die Mehrheit der Kantone spricht sich auch fr die vorgeschlagenen weiteren nderungen des Brgerrechtsgesetzes aus. Diese nderungen betreffen die Artikel 18 Buchstabe c, 21, 23 und 58 des Brgerrechtsgesetzes. Schliesslich sind auch die Vorschlge, die erleichterte Einbrgerung von Kindern eines Elternteils, der Schweizerin oder Schweizer war, zu ermglichen sowie die Unterscheidung zwischen Schweizerinnen durch Abstammung, Adoption und Einbrgerung und Schweizerinnen durch Heirat aufzuheben, bei den Vernehmlassern auf klare Zustimmung gestossen.

1.11 1.11.1

Parlamentarische Vorstsse Parlamentarische Vorstsse, die abgeschrieben werden knnen

Folgende parlamentarischen Vorstsse knnen abgeschrieben werden, da ihnen im Rahmen der vorliegenden Revision Rechnung getragen wurde:

1936

95.3099 Postulat Ducret vom 7. Mrz 1995 Harmonisierung der Einbrgerungskriterien der Kantone und Gemeinden Der Bundesrat wird aufgefordert, die Harmonisierung der Einbrgerungskriterien und -bedingungen der Kantone und Gemeinden zu prfen, d.h. namentlich die erforderliche Aufenthaltsdauer, Gebhren und Bedingungen sowie das Vorgehen, ohne jedoch dabei die Entscheidungsvollmachten der Kantone und Gemeinden im Brgerrecht in Frage zu stellen. 97.3190 Postulat Staatspolitische Kommission NR vom 17. April 1997 Bedingungen fr den Wiedererwerb des Schweizer Brgerrechts Der Bundesrat wird beauftragt zu prfen, ob eine Gesetzesnderung vorzuschlagen ist, die darauf abzielt, fr Personen oder deren Vorfahren, die das Schweizer Brgerrecht verloren haben, die Bedingungen fr dessen Wiedererwerb zu lockern bzw. die Regelungen ber den Verlust des Schweizer Brgerrechtes zu entschrfen. 98.3582 Motion Hubmann vom 15. Dezember 1998 Einbrgerungen erleichtern Die Motionrin verlangt die sofortige Einfhrung einer erleichterten Einbrgerung fr Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation auf Grund einer einheitlichen bundesrechtlichen Regelung. Sie schlgt vor, dass in der Schweiz geborene und aufgewachsene Auslnderinnen und Auslnder auf Gesuch hin das Schweizer Brgerrecht erhalten sollen. Auslnder, welche die gesamte Schulzeit in der Schweiz verbracht haben, sollen auf Gesuch hin erleichtert eingebrgert werden. Ferner verlangt die Motion die Herabsetzung der bundesrechtlichen Wohnsitzfrist bei der ordentlichen Einbrgerung von zwlf auf sechs Jahre und eine Harmonisierung und generelle Reduktion der Einbrgerungsgebhren. 99.3573 Motion GPK-NR vom 19. November 1999 Vollzug des Brgerrechtsgesetzes. Dauer des Einbrgerungsverfahrens Mit dieser Motion wird der Bundesrat ersucht, die notwendigen Massnahmen zu treffen, um die Pendenzen bei den Einbrgerungsgesuchen abzubauen und die Behandlungsdauer der Gesuche auf ein zumutbares Mass zu reduzieren. Das komplizierte dreistufige Einbrgerungsverfahren solle vereinfacht werden. 99.3590 Postulat Jossen vom 8. Dezember 1999 Entflechtung der Staatsangehrigkeit und des Burgerrechtes Der Bundesrat wird ersucht, die Entflechtung von Burgerrecht und Staatsangehrigkeit zu prfen und einen Bericht zu erstellen, der namentlich die Voraussetzungen zum Erwerb der Staatsbrgerschaft in anderen Lndern und die unterschiedliche Praxis in verschiedenen Schweizer Kantonen aufzeigt, und die Ergebnisse gegebenenfalls in die laufenden Revisionsvorlagen einfliessen zu lassen.

1.11.2

Weiterhin hngige Vorstsse

Folgende parlamentarischen Vorstsse wurden noch nicht behandelt und knnen somit noch nicht abgeschrieben werden:

1937

00.3049 Motion Nabholz vom 13. Mrz 2000 Erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenssischen Rten eine Vorlage zu unterbreiten, die eine einheitliche Regelung fr die erleichterte Einbrgerung junger, in der Schweiz aufgewachsener Auslnderinnen und Auslnder vorsieht. 00.3052 Motion Garbani vom 15. Mrz 2000 Einbrgerungsverfahren Der Bundesrat wird eingeladen, Massnahmen zu treffen, um das Risiko willkrlicher und diskriminierender Prfung von Einbrgerungsgesuchen auszuschalten. Das Verfahren soll auf allen Stufen den Regeln des Verwaltungsrechts unterstellt werden, und gegen alle Entscheide soll es eine Rechtsmittelmglichkeit geben. 00.3086 Motion Grne Fraktion vom 22. Mrz 2000 Einfhrung des Rechtsanspruchs auf Einbrgerung Der Bundesrat wird gebeten, bei der bevorstehenden Revision des Brgerrechtsgesetzes den Rechtsanspruch auf Einbrgerung fr alle Einbrgerungswilligen einzufhren.

00.3092 Motion Aeppli vom 22. Mrz 2000 Gewhrleistung der Grundrechte im Einbrgerungsverfahren Der Bundesrat hat fr die Realisierung der Grundrechte auf allen Stufen staatlichen Handelns zu sorgen. Im Zusammenhang mit dem Erwerb des Brgerrechts soll ein diskriminierungsfreies Verfahren sichergestellt werden. Der Bundesrat wird ersucht, zu diesem Zweck die ntigen Massnahmen auf Gesetzes- und eventuell auf Verfassungsstufe vorzubereiten. 00.3226 Motion Spezialkommission NR 00.016 vom 29. Mai 2000 Gewhrleistung eines rechtsstaatlichen Einbrgerungsverfahrens Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage zu unterbreiten, welche sicherstellt, dass Einbrgerungsentscheide ohne Verletzung der von der Verfassung gewhrleisteten Grundrechte, insbesondere des Diskriminierungs- und des Willkrverbotes, durchgefhrt werden. Zu prfen ist in diesem Zusammenhang und in Beachtung der verfassungsmssig festgelegten Kompetenzordnung auch eine Ergnzung der Verfahrensvorschriften in dem Sinne, dass eine Begrndungspflicht fr Einbrgerungsentscheide sowie ein Rechtsmittel fr die Anfechtung von Einbrgerungsentscheiden vorgesehen werden. 00.3054 Motion der SP-Fraktion vom 15. Mrz 2000 Beitritt der Schweiz zur Staatsangehrigkeitskonvention Mit diesem Vorstoss wird der Bundesrat eingeladen, die ntigen Massnahmen zu treffen, damit die Schweiz mglichst bald der Staatsangehrigkeitskonvention des Europarates beitreten kann.

1938

2 2.1

Besonderer Teil Bundesbeschluss ber die ordentliche Einbrgerung sowie ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation (Entwurf A1) Zustimmung des Bundes an Stelle der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung; nderung von Artikel 38 Absatz 2 BV

2.1.1

Damit ein Zustimmungsrecht des Bundes an Stelle der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung eingefhrt werden kann, braucht es vorerst eine nderung der Bundesverfassung. Der bisherige Artikel 38 Absatz 2 BV hlt nmlich fest, dass der Bund Mindestvorschriften ber die Einbrgerung von Auslnderinnen und Auslndern durch die Kantone erlsst und die Einbrgerungsbewilligung erteilt. Diese Bestimmung soll in dem Sinne neu formuliert werden, dass der Bund Grundstze fr die Einbrgerung von Auslnderinnen und Auslndern durch die Kantone festlegt. Das Erfordernis der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung wird gestrichen. Erst nach dieser Verfassungsrevision sind die weiter hinten beschriebenen nderungen des Brgerrechtsgesetzes mglich. Es ist sinnvoll, gleichzeitig mit dem Verzicht auf die eidgenssische Einbrgerungsbewilligung den etwas unklaren Begriff der Mindestvorschriften durch denjenigen der Grundstze zu ersetzen. Dadurch wird der herrschenden Lehre Rechnung getragen, wonach der Bund bereits heute ber eine Gesetzgebungskompetenz verfgt, welche den Erlass von gewissen grundstzlichen Leitlinien umfasst.

2.1.2

Erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder; Artikel 38 Absatz 2bis BV (neu)

Nach dem neuen Artikel 38 Absatz 2bis der Bundesverfassung erleichtert der Bund die Einbrgerung von jungen, in der Schweiz aufgewachsenen Auslnderinnen und Auslndern. Der Bund erhlt dadurch die Mglichkeit zur abschliessenden bundesrechtlichen Regelung der Einbrgerung dieser Personen. Die Einzelheiten werden durch die Revision des Brgerrechtsgesetzes geregelt. Von der Systematik her gehrt die neue Regelung in Artikel 38 BV, welcher die Aufteilung der Kompetenzen zwischen Bund und Kantonen im Bereich des Brgerrechts zum Gegenstand hat. Da es sich um eine Einschrnkung der in Absatz 2 geregelten hauptschlichen Zustndigkeit der Kantone zur Einbrgerung handelt, ist sie in einem neuen Absatz 2bis aufzufhren.

1939

2.2

Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Brgerrechtsgesetz, BG) Erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation und Verfahrensvereinfachungen im Bereich der ordentlichen Einbrgerung (Entwurf A2) Ordentliche Einbrgerung Grundsatz (Art. 12)

2.2.1 2.2.1.1

Durch Einbrgerung im ordentlichen Verfahren wird das Schweizer Brgerrecht erworben mit der Einbrgerung in einem Kanton und einer Gemeinde. Dieser bereits heute in Artikel 12 Absatz 1 enthaltene Grundsatz bleibt bestehen. Die Zustndigkeit fr die ordentliche Einbrgerung bleibt somit nach wie vor bei den Kantonen und Gemeinden. Der neue Absatz 2 sieht vor, dass die Einbrgerung nur gltig ist, wenn die Zustimmung des zustndigen Bundesamtes vorliegt. Diese Zustimmung tritt somit an die Stelle der Einbrgerungsbewilligung. Der Bund wird wie heute auch insknftig die Mglichkeit haben, die Einbrgerung von Personen, welche die durch den Bund vorgeschriebenen eidgenssischen Wohnsitz- und Eignungsvoraussetzungen (vgl. Art. 14 und 15) nicht erfllen, zu verhindern.

2.2.1.2

Zustimmung des Bundes (Art. 13)

Nach Artikel 13 Absatz 1 ist die Einbrgerung in einem Kanton dem Bundesamt fr Auslnderfragen (BFA) zur Zustimmung zu unterbreiten. Artikel 13 Absatz 2 sieht vor, dass das BFA die Zustimmung bereits nach der Einbrgerung in der Gemeinde einholen kann. Dies bedeutet, dass in allen Fllen zumindest das Verfahren vor der Gemeinde abgeschlossen sein muss. Die vorgeschlagene Regelung trgt damit den Besonderheiten der Ausgestaltung des Einbrgerungsverfahrens in den einzelnen Kantonen Rechnung. Wnschbar wre es jedoch, wenn die Kantone in ihren Gesetzen vorsehen knnten, dass jeweils auch das Verfahren vor der kantonalen Behrde abgeschlossen ist, bevor die Zustimmung des Bundes eingeholt wird. Wird die Einbrgerung durch die Gemeinde oder den Kanton abgelehnt, erbrigt sich die Einholung einer Zustimmung des Bundes. Dessen Rolle beschrnkt sich einzig darauf, zu einer bereits erfolgten Einbrgerung in einer Gemeinde oder dem Kanton seine Zustimmung zu erteilen oder allenfalls zu verweigern. Es ist eine einfache und effiziente Lsung, wenn sich der Bund nur mit Gesuchen von Bewerberinnen und Bewerbern auseinander setzen muss, deren Einbrgerung auf Gemeinde- und Kantonsebene befrwortet wird. Nach heutigem Recht ist dies nicht so: Erfllt jemand die Voraussetzungen fr die Erteilung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung, so hat er hierauf einen rechtlich geschtzten Anspruch, und zwar auch dann, wenn Gemeinde oder Kanton die Einbrgerung ablehnen. Dies macht jedoch deshalb keinen Sinn, weil im ordentlichen Verfahren jemand nur Schweizerin oder Schweizer werden kann, wenn auch der Kanton und die Gemeinde mit der Einbrgerung ein-

1940

verstanden sind; einen bundesrechtlich geregelten Rechtsanspruch gibt es im Bereich der ordentlichen Einbrgerung nicht. Wird die Zustimmung des Bundes bereits nach der Einbrgerung der Gemeinde eingeholt, ist sie auf drei Jahre befristet (Art. 13 Abs. 2). Erfolgt die Einbrgerung spter, so muss somit vorher erneut eine Zustimmung des Bundes eingeholt werden. Nach Artikel 13 Absatz 3 erteilt das BFA die Zustimmung, wenn die Bewerberin oder der Bewerber die Voraussetzungen gemss den Artikeln 14 (Eignung) und 15 (Wohnsitz) erfllt. Die Prfung der Integrationsvoraussetzungen berlsst der Bund jedoch weitgehend den Kantonen bzw. je nach kantonalem Recht auch den Gemeinden. Da die lokalen Behrden besser als der Bund beurteilen knnen, ob jemand an seinem Wohnort integriert ist (d.h. das Erfordernis der Integration und des Vertrautseins mit den Verhltnissen und Lebensformen in der Schweiz gemss Art. 14 erfllt), wird sich der Bund bei der Verweigerung der Zustimmung wegen mangelnder Integration somit jeweils eine grosse Zurckhaltung auferlegen und nur dann davon Gebrauch machen, wenn sich herausstellt, dass die gesuchstellende Person in der Schweiz offensichtlich nicht integriert ist. Wichtiger ist es, dass der Bund seine Zustimmung verweigern kann, wenn jemand das bundesrechtliche Wohnsitzerfordernis (Art. 15) nicht erfllt, die schweizerische Rechtsordnung nicht beachtet oder die innere oder ussere Sicherheit der Schweiz gefhrdet (Art. 14 Bst. c und d). Zustimmung bedeutet nicht, dass der Bund smtliche Wohnsitz- und Eignungsvoraussetzungen im Detail berprfen muss; er kann dies tun, und er kann sich dabei auf eine summarische berprfung der Einbrgerungsvoraussetzungen beschrnken. Doch insbesondere bei eindeutigen Verstssen gegen die schweizerische Rechtsordnung sowie in Fllen, in denen die Bewerberin oder der Bewerber die innere oder ussere Sicherheit der Schweiz gefhrdet, wird der Bund seine Zustimmung zur Einbrgerung verweigern. In diesem Zusammenhang sei auf Artikel 35 Absatz 3 des Bundesgesetzes ber das Verwaltungsverfahren2 verwiesen, wonach die Behrde auf Begrndung und Rechtsmittelbelehrung verzichten kann, wenn sie den Begehren der Parteien voll entspricht und keine Partei eine Begrndung verlangt. Nach Artikel 13 Absatz 3 erteilt das BFA die Zustimmung, wenn die Bewerberin oder der Bewerber insbesondere die Voraussetzungen gemss den Artikeln 14 und 15 erfllt. Die Voraussetzungen fr die Zustimmung des Bundes werden somit in den Artikeln 14 und 15 nicht abschliessend umschrieben. Es sind wie nach geltendem Recht Sonderflle denkbar, in welchen aus anderen Grnden z.B. Gefhrdung der internationalen Beziehungen der Schweiz eine Einbrgerung verweigert werden kann. Durch die Einfhrung einer blossen Zustimmung des Bundes entfllt die bisherige Gebhr fr die Erteilung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung. Damit der Bund sein Zustimmungsrecht richtig ausben kann, ist es unumgnglich, dass er von den kantonalen und kommunalen Behrden die Informationen erhlt, welche fr die berprfung massgebend sind. Eine besondere Bestimmung ber den Widerruf der Zustimmung, wie sie der heutige Artikel 13 Absatz 5 betreffend die eidgenssische Einbrgerungsbewilligung vorsieht, ist nicht ntig. Analog dem Auslnderrecht wird es fr den Bund mglich
2

SR 172.021

1941

sein, die Zustimmung vor der Einbrgerung zu widerrufen, wenn nachtrglich neue Tatsachen bekannt werden, in deren Kenntnis die Zustimmung nicht erteilt worden wre. Einzelheiten in Bezug auf die Zustimmung des Bundes sind in der neu zu erlassenden Verordnung zum Brgerrechtsgesetz zu regeln.

2.2.1.3

Eignung (Art. 14)

Da der Bund neu keine Einbrgerungsbewilligung mehr erteilt, wird Artikel 14 dahin gehend gendert, dass den Kantonen der Auftrag erteilt wird, in ihren Gesetzen vorzusehen, dass eine Bewerberin oder ein Bewerber zumindest die in dieser Bestimmung erwhnten Eignungsvoraussetzungen erfllen muss. Dieselbe berlegung gilt auch fr den nachfolgenden Artikel 15, welcher das Wohnsitzerfordernis regelt. Wie nach geltendem Recht ist vor der Einbrgerung zu prfen, ob die Bewerberin oder der Bewerber dazu geeignet ist. Der Begriff der Eignung wird in Artikel 14 nher umschrieben. Die bisherige Formulierung in Artikel 14 Buchstabe a, wonach jemand als Voraussetzung fr eine Einbrgerung in die schweizerischen Verhltnisse eingegliedert sein sollte, wird durch den moderneren Begriff der Integration ersetzt. Eine Bewerberin oder ein Bewerber muss somit nach Artikel 14 Buchstaben a und b in der Schweiz integriert und mit den Verhltnissen und Lebensformen in der Schweiz vertraut sein. Dies bedeutet, dass wie bisher zwischen den Voraussetzungen der Integration und des Vertrautseins unterschieden wird. Whrenddem mit dem Begriff der Integration das Einleben bzw. die Eingliederung in das gesellschaftliche Leben in der Schweiz umschrieben wird, schafft das zustzliche Erfordernis des Vertrautseins, welches insbesondere die Sprachkenntnisse umfasst, die besondere Voraussetzung, um als knftige Brgerin bzw. als knftiger Brger der Schweiz an politischen Entscheidungsprozessen mitzuwirken. Integration (Bst. a) bedeutet die Aufnahme der auslndischen Person in die schweizerische Gemeinschaft und die Bereitschaft der Person, sich in das gesellschaftliche Umfeld einzufgen, ohne deswegen ihre Eigenart und Staatsangehrigkeit preiszugeben.3 Die Integration wird heute allgemein als gegenseitiger Annherungsprozess zwischen der einheimischen und der auslndischen Bevlkerung betrachtet, welcher sowohl die Bereitschaft der Auslnderinnen und Auslnder zur Eingliederung als auch die Offenheit der schweizerischen Bevlkerung voraussetzt (vgl. Art. 3 Integrationsverordnung, SR 142.205). Bereits nach geltender Einbrgerungspraxis wird von einer Bewerberin oder einem Bewerber keineswegs verlangt, die Identitt preiszugeben und in eine andere Haut zu schlpfen. Aus diesem Grunde stehen noch vorhandene Beziehungen zum Herkunftsstaat etwa im Rahmen gelebter familirer Beziehungen oder als Folge noch vorhandenen Grundbesitzes einer Einbrgerung nicht entgegen. Der Begriff der Integration ist auch aus diesem Grunde demjenigen der Assimilation vorzuziehen, welcher heute als berholt gilt.

Vgl. hierzu auch Eidgenssische Auslnderkommission, Die Integration der Migrantinnen und Migranten in der Schweiz, Bern 1999, S. 10 f.; Expertenkommission Migration, Ein neues Konzept der Migrationspolitik, Bern 1997, S. 34 f.

1942

Da das gesellschaftliche Verstndnis und die Vorstellungen ber das Vorhandensein einer entsprechenden Integrationsbereitschaft und -fhigkeit im Laufe der Zeit einem Wandel unterworfen sind, lassen sich entsprechende Kriterien im Gesetz nicht abstrakt und abschliessend festlegen. Auf eine erfolgreich verlaufene Integration weisen aber nebst dem Vorhandensein eines guten Leumunds (vgl. auch Bst. c) und von Mglichkeiten der Kommunikation mit der Umwelt (vgl. auch Bst. b) etwa die Fhigkeit zu einer selbststndigen Lebensfhrung sowie Interesse und Teilhabe am ffentlichen und sozialen Leben (z.B. in den Bereichen Kultur und Sport; Partizipation an Veranstaltungen im Quartier oder Dorf usw.) hin. Im Bereich des Brgerrechts ergibt sich ein wesentlicher indirekter Massstab fr eine gengende Integration sodann aus der eidgenssischen Wohnsitzvoraussetzung (vgl. Art. 15). Zustzlich wird von einer Bewerberin oder einem Bewerber verlangt, dass sie oder er mit den Verhltnissen und Lebensformen in der Schweiz vertraut ist (Bst. b). Dazu gehren zum einen Kenntnisse einer der Landessprachen, aber auch ein entsprechendes Wissen ber schweizerische Sitten und Gebruche. Um als Brgerin bzw. Brger im politischen System der Schweiz mitwirken zu knnen, sind auch Kenntnisse ber die Grundlagen der politischen und sozialen Ordnung notwendig. Auf keinen Fall ist mit dem Vertrautsein jedoch gemeint, dass Personen, die sich einbrgern lassen wollen, weit gehende Kenntnisse der Schweizer Geschichte oder der Staatskunde haben und beispielsweise eine entsprechende Prfung ablegen mssen, auch wenn einzelne Gemeinden solche Einbrgerungsvoraussetzungen kennen. In den bundesrechtlichen Bestimmungen drfen von einer einbrgerungswilligen Auslnderin oder einem einbrgerungswilligen Auslnder nicht mehr Kenntnisse der Geschichte und der Staatskunde verlangt werden als von einem schweizerischen Durchschnitt. Die Einbrgerung setzt ferner voraus, dass die Bewerberin oder der Bewerber die schweizerische Rechtsordnung beachtet (Bst. c). Erforderlich ist namentlich ein guter strafrechtlicher Leumund. Auch der betreibungsrechtliche Leumund kann im Zusammenhang mit der Beachtung der schweizerischen Rechtsordnung bercksichtigt werden. Von einer Bewerberin oder einem Bewerber ist sodann zu erwarten, dass sie oder er sich zu den demokratischen Institutionen unseres Landes bekennt. Auch das Nichtbeachten von zivilrechtlichen Verpflichtungen (z.B. der Verpflichtung zur Zahlung von Unterhaltsbeitrgen oder Alimenten) kann eine Verletzung der schweizerischen Rechtsordnung darstellen. Beachten der schweizerischen Rechtsordnung bedeutet in der Praxis insbesondere, dass keine hngigen Strafverfahren sowie keine ungelschten unbedingten oder bedingten Freiheitsstrafen vorliegen drfen; in Bagatellfllen ist die Einbrgerung trotzdem mglich. Die Beachtung der finanziellen Verpflichtungen (hngige Betreibungen und Steuerschulden) sollen in der Regel den kommunalen und kantonalen Behrden berlassen werden. Eine Einbrgerung muss im Interesse unseres Staates unterbleiben, wenn eine gesuchstellende Person durch ihr Verhalten die innere oder ussere Sicherheit der Schweiz gefhrdet (Bst. d). Ist die entsprechende Gefhrdung nur vorbergehender Natur, so kann die Einbrgerung bewilligt werden, sobald kein Sicherheitsrisiko mehr besteht. Im Interesse einer Gleichbehandlung der Bewerberinnen und Bewerber sowie einer liberalen Einbrgerungspolitik wre es wnschbar, wenn mglichst viele Kantone

1943

und Gemeinden auf zustzliche eigene Eignungsvoraussetzungen verzichten wrden, damit die Hrden fr die betroffenen Personen nicht allzu hoch sind. Sind die bundesrechtlichen Eignungsvoraussetzungen erfllt, so besteht eine hohe Gewhr dafr, dass einer Auslnderin bzw. einem Auslnder das Schweizer Brgerrecht zu Recht erteilt wird, da sie oder er sich korrekt verhlt und integriert und mit den hiesigen Verhltnissen vertraut ist.

2.2.1.4

Wohnsitz (Art. 15)

Herabsetzung der Wohnsitzfrist, Regelung fr Ehegatten (Art. 15 Abs. 1 - 3) Nach Artikel 15 Absatz 1 kann nur eingebrgert werden, wer eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung oder ein anderes dauerhaftes Aufenthaltsrecht besitzt und whrend insgesamt acht Jahren in der Schweiz gewohnt hat, wovon drei Jahre in den letzten fnf Jahren vor Einreichung des Gesuches. Nach dem geltenden Recht dauert es in der Schweiz im internationalen Vergleich mit zwlf Jahren ausserordentlich lange, bis die Einbrgerung beantragt werden kann. Die meisten westeuropischen Staaten kennen Wohnsitzfristen zwischen fnf und acht Jahren, einige wenige solche von zehn Jahren (vgl. Anhang 7). Eine Wohnsitzfrist von zwlf Jahren ist somit heute nicht mehr zeitgemss. Dabei ist mitzubercksichtigen, dass die Mobilitt der Bevlkerung heute erheblich grsser ist als zur Zeit des Inkrafttretens des Brgerrechtsgesetzes im Jahre 1953. Das Gesuch um Einbrgerung in einem Kanton und in einer Gemeinde soll neu stellen knnen, wer whrend insgesamt acht Jahren in der Schweiz gewohnt hat, wovon drei Jahre in den letzten fnf Jahren vor Einreichung des Gesuches. Wegen der in dieser Botschaft vorgeschlagenen erleichterten Einbrgerung fr auslndische Jugendliche der zweiten Generation rechtfertigt sich die im bisherigen Artikel 15 Absatz 2 vorgesehene Doppelzhlung der Wohnsitzfrist zwischen der Vollendung des 10. und des 20. Lebensjahres nicht mehr. Die in Artikel 15 Abstze 2 und 3 erwhnte Wohnsitzregelung fr auslndische Ehegatten entspricht der geltenden Regelung in Artikel 15 Abstze 3 und 4. Sie gewhrt in Analogie zur erleichterten Einbrgerung von auslndischen Ehepartnern von Schweizerinnen und Schweizern (Art. 27) einem Ehegatten bei der gemeinsamen Einbrgerung eine Wohnsitzreduktion auf fnf Jahre, wenn der andere die volle achtjhrige Wohnsitzfrist erfllt und die Ehe drei Jahre gedauert hat (Abs. 2). Dasselbe gilt, wenn ein Ehegatte whrend der Ehe bereits allein ordentlich eingebrgert wurde und der andere nachtrglich ein Gesuch um Einbrgerung stellt (Abs. 3). Erfordernis des Besitzes einer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung Artikel 36 des Brgerrechtsgesetzes, welcher nicht Gegenstand dieser Revision ist, definiert als Wohnsitz im Sinne dieses Gesetzes Anwesenheit in der Schweiz in bereinstimmung mit den fremdenpolizeilichen Vorschriften. Jeder legale Aufenthalt in der Schweiz gilt als fremdenpolizeilich zulssiger Aufenthalt. ber einen solchen Aufenthalt verfgt daher grundstzlich diejenige auslndische Person, die eine Jahresaufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung (Ausweise B und C), eine Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L) oder eine Saisonaufenthaltsbewilligung 1944

(Ausweis A) besitzt oder deren Anwesenheit im Rahmen eines Asylverfahrens (Ausweis N) oder einer vorlufigen Aufnahme (Ausweis F) geregelt ist. All diese Aufenthalte zhlen fr die Erfllung der eidgenssischen Wohnsitzfrist. Der legale Aufenthalt muss zudem auch im Zeitpunkt der Einbrgerung bestehen. Nach der geltenden Praxis ist daher die Erteilung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung auch an vorlufig aufgenommene Bewerberinnen und Bewerber (Inhaber eines Auslnderausweises F), welche die bundesrechtlichen Wohnsitzfristen erfllen, mglich. Hingegen wird an Personen mit Ausweis N (noch nicht abgeschlossenes Asylverfahren) die eidgenssische Einbrgerungsbewilligung im Normalfall trotz Erfllung der eidgenssischen Wohnsitzfrist nicht erteilt, da angenommen wird, es sei fr sie zumutbar, den Ausgang des Asylverfahrens abzuwarten. Neu wird nun in Anbetracht der Herabsetzung der bundesrechtlichen Wohnsitzfrist von zwlf auf acht Jahre vorgeschlagen, dass zwar nach wie vor alle legalen Aufenthalte in der Schweiz, d.h. u.a. auch diejenigen von vorlufig aufgenommenen Personen und von Asylsuchenden, fr die Berechnung des bundesrechtlichen Wohnsitzerfordernisses bercksichtigt werden knnen; die Einbrgerung soll jedoch insknftig nur noch mglich sein, wenn die Bewerberin oder der Bewerber im Zeitpunkt des Entscheides ber eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung oder ein anderes dauerhaftes Aufenthaltsrecht verfgt. Bisher konnten vielfach Inhaber einer Bewilligung F, die klar die Wohnsitz- und Integrationsvoraussetzungen zur Einbrgerung erfllten, nur ber den Brgerrechtserwerb zu einem gesicherten Aufenthaltsstatus in der Schweiz gelangen. Ihre Einbrgerung erfolgte daher u.U., weil sie nicht in der Lage waren, eine Aufenthaltsbewilligung zu erhalten. Die aktuellen Revisionen von Brgerrechtsgesetz, Auslndergesetz und Asylgesetz sollten zum Anlass genommen werden, eine grssere Kohrenz zwischen Brgerrecht, Auslnderrecht und Asylrecht herzustellen. Wie bereits unter geltendem Recht soll die Einbrgerung auch mglich sein fr Mitglieder diplomatischer Missionen, stndiger Vertretungen und konsularischer Posten sowie Beamte internationaler Organisationen. Dasselbe soll auch fr ihre Familienangehrigen gelten. Sie verfgen ber einen entsprechenden Ausweis des EDA und haben gesttzt darauf ein dauerhaftes Aufenthaltsrecht in der Schweiz. Kantonale und kommunale Wohnsitzerfordernisse (Art. 15 Abs. 4) Neun Kantone kennen kantonale Wohnsitzfristen zwischen zwei und drei Jahren, fnfzehn Kantone solche zwischen fnf und sechs sowie zwei Kantone gar solche zwischen zehn und zwlf Jahren (s. Anhang 4). Solche riesigen Unterschiede sind stossend; wer bereits das eidgenssische Wohnsitzerfordernis von acht Jahren erfllt, sich einbrgern lassen will und in einem Kanton mit einer langen Wohnsitzfrist wohnt, erleidet dadurch erhebliche Nachteile gegenber einbrgerungswilligen Personen, die in einem Kanton mit einer kurzen Wohnsitzfrist leben. In der heutigen Zeit kommt der Mobilitt der Bevlkerung eine immer grssere Bedeutung zu. So ist es oft auch aus beruflichen Grnden ntig, in eine neue Wohngemeinde und damit verbunden eventuell auch in einen neuen Wohnkanton zu ziehen. Es ist unverstndlich, wenn dadurch unter Umstnden bestens integrierte Familien, welche die Einbrgerungsvoraussetzungen des Bundes bereits problemlos erfllen, unter Umstnden noch sechs, acht oder sogar zehn Jahre warten mssen, bis sie die Einbrgerung beantragen knnen. Aus diesen Grnden sollen insknftig Kantone und Ge-

1945

meinden in ihren Gesetzen zwar nach wie vor eigene Wohnsitzfristen vorsehen knnen; diese sollen jedoch hchstens drei Jahre betragen (Art. 15 Abs. 4). Ob die Gemeinden berhaupt eigene Wohnsitzerfordernisse aufstellen drfen, richtet sich wie bisher nach kantonalem Recht.

2.2.1.5

Ehrenbrgerrecht (Art. 16)

In Artikel 16 wird lediglich die Erwhnung der eidgenssischen Bewilligung durch die Zustimmung des Bundes ersetzt.

2.2.2 2.2.2.1

Erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation Grundsatz

Junge Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation, welche die erleichterte Einbrgerung beantragen, mssen die allgemeinen Eignungsvoraussetzungen fr die erleichterte Einbrgerung gemss Artikel 26 erfllen (vgl. Ausfhrungen zu Art. 26 unter Ziff. 2.5.3.1). Dies ist der Fall, wenn sie in der Schweiz integriert sind, die schweizerische Rechtsordnung beachten und die innere oder ussere Sicherheit der Schweiz nicht gefhrden.

2.2.2.2

Voraussetzungen (Art. 28a)

Auslndische Jugendliche der zweiten Generation sollen neu das Schweizer Brgerrecht durch erleichterte Einbrgerung erhalten knnen. Voraussetzung ist nach Artikel 28a Absatz 1, dass die gesuchstellende Person mindestens fnf Jahre der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten hat, vom Ende der obligatorischen Schulzeit bis zur Einreichung des Gesuchs in der Schweiz gewohnt hat und dass ein Elternteil eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung oder ein anderes dauerhaftes Aufenthaltsrecht besitzt oder besass. Auch die gesuchstellende Person selber muss eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung oder ein anderes dauerhaftes Aufenthaltsrecht besitzen; im Weiteren sei auf die Ausfhrungen unter Ziff. 2.2.1.4 verwiesen. In der Praxis muss der Nachweis, ob eine Bewerberin oder ein Bewerber der zweiten Auslndergeneration angehrt, auf mglichst einfache Weise erbracht werden knnen. Dies wre nicht der Fall, wenn das Kriterium, wonach die gesuchstellende Person die Mehrheit der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten hat, ins Gesetz aufgenommen wrde. Die obligatorische Schulbildung dauert zwar in den meisten Kantonen neun Jahre; kleinere Abweichungen der Dauer sind jedoch mglich. Im Interesse einer einfachen und rechtsgleichen Lsung, welche keine je nach Kanton unterschiedlichen Mglichkeiten der Berechnung offen lsst, rechtfertigt es sich, fnf Jahre obligatorische Schulbildung in der Schweiz vorzusehen. In der Gegenrechtskonvention vom 16. Dezember 1994 ber die Voraussetzungen der Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder (s. Anhang 3), der die Kantone Bern, Freiburg, Genf, Jura, Neuenburg, Waadt und Zrich beigetreten sind, ist

1946

ebenfalls eine obligatorische Schulbildung von fnf Jahren vorgesehen. Zudem wurde im Vernehmlassungsverfahren verschiedentlich der Wunsch nach einer klaren Definition geussert. Zu den Details des Nachweises des schweizerischen Schulbesuchs sei auf die Ausfhrungen unter Ziff. 2.4.1 verwiesen. Voraussetzung fr die Gesuchstellung ist auch, dass sowohl die Bewerberin oder der Bewerber als auch zumindest ein Elternteil im Besitze einer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung oder eines anderen dauerhaften Aufenthaltsrechts ist. Damit wird das Erfordernis zum Ausdruck gebracht, dass die gesuchstellende Person zusammen mit mindestens einem Elternteil in die Schweiz eingewandert ist und hier ein definitives Aufenthaltsrecht hat. Die Gesuchstellung soll auch mglich sein, wenn ein Elternteil frher eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung oder ein anderes dauerhaftes Aufenthaltsrecht besass; dies ist dann mglich, wenn der Elternteil gestorben ist oder wenn er die Schweiz verlassen hat, das Kind jedoch in unserem Land geblieben ist. Dies soll nichts daran ndern, dass das Kind immer noch als Auslnderin oder Auslnder der zweiten Generation zu betrachten ist. In Artikel 28a Absatz 1 wird zustzlich festgehalten, dass die erleichterte Einbrgerung fr junge Auslnderinnen und Auslnder voraussetzt, dass diese mit den Verhltnissen und Lebensformen in der Schweiz vertraut sind. Somit sind die Eignungserfordernisse in diesen Fllen dieselben wie die in Artikel 14 festgehaltenen bundesrechtlichen Erfordernisse bei der ordentlichen Einbrgerung. In der Praxis wird es jedoch in der Regel so sein, dass eine junge Auslnderin oder ein junger Auslnder der zweiten Generation mit den schweizerischen Verhltnissen bestens vertraut ist; fr Details sei auf den Kommentar weiter unten zu Artikel 28a Absatz 5 verwiesen. Artikel 28a Absatz 2 enthlt den Grundsatz, dass vorbergehende Auslandaufenthalte zu Ausbildungszwecken den Wohnsitz nicht unterbrechen sollen. Dieser Grundsatz ndert nichts am Erfordernis des mindestens fnfjhrigen obligatorischen Schulbesuches in der Schweiz. Absatz 3 hlt fest, dass die Gesuchstellung zwischen der Vollendung des 15. und des 24. Altersjahres zu erfolgen hat. Auslndische, bei uns aufgewachsene Jugendliche knnen somit kurz vor oder unmittelbar nach der Vollendung der obligatorischen Schulbildung die erleichterte Einbrgerung beantragen. Oft ist dieser Zeitpunkt mit dem Beginn einer Lehre identisch. Die Gesuchstellung kann bis zur Vollendung des 24. Altersjahres, d.h. bis zum 24. Geburtstag, erfolgen. Somit kann ein Bewerber, der sich erst einbrgern lassen will, wenn er keinen Militrdienst mehr leisten muss, nicht mehr im erleichterten, sondern nur noch im ordentlichen Verfahren nach den Artikeln 12 ff. eingebrgert werden. Erfolgt eine erleichterte Einbrgerung, kann die Aushebung fr die Armee noch im 25. Altersjahr erfolgen. Nach Absatz 4 kann die Bewerberin oder der Bewerber das Gesuch um erleichterte Einbrgerung beim Kanton und der Gemeinde stellen, in welchen sie oder er seit mindestens zwei Jahren wohnt oder vorher gewohnt hat. Wohnt die gesuchstellende Person zum Beispiel erst seit kurzem in einer neuen Gemeinde, so kann sie das Gesuch in derjenigen Gemeinde stellen, in der sie vorher mindestens zwei Jahre gewohnt hat. Absatz 5 enthlt die gesetzliche Vermutung, dass junge Auslnderinnen und Auslnder die Voraussetzungen der Integration in der Schweiz (Art. 26 Abs. 1 Bst. a) und des Vertrautseins mit den Verhltnissen und Lebensformen in der Schweiz

1947

(Art. 28 Abs. 1 Bst. d) erfllen. Auf Grund ihres Schulbesuchs sprechen sie eine schweizerische Landessprache, kennen sie die hiesigen Verhltnisse und sind sie im Normalfall damit bestens vertraut. Diese Vermutung kann jedoch im Einzelfall widerlegt werden. Abschliessend sei noch festgehalten, dass es sich bei der bundesrechtlichen Regelung der erleichterten Einbrgerung um eine abschliessende Regelung handelt; die Kantone haben keine Mglichkeit, noch zustzliche eigene Voraussetzungen fr die erleichterte Einbrgerung auslndischer Jugendlicher vorzusehen. Weitere Details zur erleichterten Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder sind in der Verordnung zum Brgerrechtsgesetz zu regeln.

2.2.2.3

Keine bergangsbestimmung zu Artikel 28a

Es wre denkbar, eine bergangsregelung vorzusehen, wonach Auslnderinnen und Auslnder der zweiten und dritten Generation, welche das 24. Altersjahr berschritten haben, innert einer gewissen Frist ebenfalls die erleichterte Einbrgerung nach Artikel 28a beantragen knnten. Es handelt sich dabei um eine Ermessensfrage, die in Abwgung der Umstnde zu beurteilen ist. In der vorliegenden Botschaft wird jedoch von einer solchen Bestimmung abgesehen. Kein Kanton, dessen Recht eine erleichterte Einbrgerung fr junge Auslnderinnen und Auslnder vorsieht, kennt eine entsprechende bergangsregelung. Insbesondere enthlt die Gegenrechtskonvention vom 16. Dezember 1994 (vgl. Anhang 3) keine bergangsbestimmung. Die Gesuchstellung zur erleichterten Einbrgerung von jungen Auslnderinnen und Auslndern der zweiten Generation wurde im Hinblick auf die militrische Aushebung auf das Alter von 24 Jahren beschrnkt. Der von einer bergangsbestimmung erfasste Personenkreis wrde eine sehr grosse Zahl von Personen (schtzungsweise rund 100 000 bis 200 000) umfassen. Die in dieser Botschaft vorgeschlagene Revision der Brgerrechtsregelung bringt bereits viele Verbesserungen gegenber dem heutigen Recht. Diese dringend notwendigen nderungen sollten nicht durch die Aufnahme einer weit reichenden bergangsbestimmung unntig gefhrdet werden.

2.2.2.4

Zustndigkeit (Art. 32)

Artikel 32 Absatz 1 entspricht dem heutigen Artikel 32, worin die Zustndigkeit des Bundes fr die erleichterte Einbrgerung des geltenden Rechts festgelegt wird. Der Grund fr die Bundeszustndigkeit liegt zur Hauptsache darin, dass bei den erleichterten Einbrgerungen des geltenden Rechts nicht das Brgerrecht des Wohnortes, sondern z.B. dasjenige des schweizerischen Ehepartners oder des schweizerischen Elternteils erworben wird, die meist nicht an ihrem Heimatort und zum Teil auch im Ausland wohnen. Wie bei der Wiedereinbrgerung (Art. 18 ff.) kann in diesen Fllen, in welchen die Beziehungen zum Heimatkanton und zur Heimatgemeinde keine Bedeutung haben, eine rechtsgleiche Rechtsanwendung nur durch die Bundeszustndigkeit gewhrleistet werden.

1948

Artikel 32 Absatz 1 enthlt ebenfalls in bereinstimmung mit dem geltenden Recht den Grundsatz, dass bei der erleichterten Einbrgerung, fr die der Bund zustndig ist, der Kanton vor dem Entscheid anzuhren ist. Gemeint ist derjenige Kanton, dessen Brgerrecht erworben wird. Erwirbt jemand mehrere kantonale Brgerrechte, ohne ausdrcklich zu erklren, dass er auf den Erwerb eines oder mehrerer der betroffenen Kantons- oder Gemeindebrgerrechte verzichten mchte, sind smtliche betroffenen Kantone anzuhren. Selbstverstndlich kann der Kanton auf das Recht der Anhrung verzichten, was bereits heute in der grossen Mehrzahl der Flle praktiziert wird. Artikel 32 Absatz 2 enthlt die Regelung, dass der Kanton ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnder nach Artikel 28a entscheidet. Das Bundesamt wird vorher angehrt. Die Zustndigkeit des Kantons ergibt sich daraus, dass die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder am aktuellen oder frheren Wohnort erfolgt. Damit sind die Behrden des Einbrgerungskantons am besten in der Lage zu beurteilen, ob die Einbrgerungsvoraussetzungen erfllt sind. Der Kanton kann wie bei der ordentlichen Einbrgerung die Erteilung des Gemeindebrgerrechts der Gemeinde berlassen. Gegen Ablehnungen von Entscheiden ber die erleichterte Einbrgerung durch Kanton und Gemeinde steht den Bewerbern die Verwaltungsgerichtsbeschwerde zur Verfgung (Art. 51 Abs. 1). Auch das Bundesamt ist gegen letztinstanzliche kantonale Entscheide zur Beschwerde berechtigt (Art. 51 Abs. 2).

2.2.2.5

Rechtsmittel

Artikel 51 Absatz 4 (neu) Fr die erleichterte Einbrgerung von jungen Auslnderinnen und Auslndern der zweiten Generation sollen insknftig der Kantone zustndig sein (Art. 28a und 32 Abs. 2). Vor dem kantonalen Einbrgerungsentscheid wird das Bundesamt fr Auslnderfragen angehrt (Art. 32 Abs. 2). Um eine kohrente Anwendung der erleichterten Einbrgerungsvoraussetzungen zu gewhrleisten, muss das Bundesamt im Falle der Verletzung von Bundesrecht die Mglichkeit haben, ein kantonales Rechtsmittel gegen kantonale Entscheide zu ergreifen.

2.2.2.6

Publikations- und Referendumsklausel

Sofern die Gesetzesrevision gleichzeitig mit der damit verbundenen Verfassungsrevision im Parlament behandelt wird (Ziff. 1.8.4), ist in Anknpfung an die bisherige Praxis vorzusehen, dass die Gesetzesrevision erst dann im Bundesblatt publiziert und die Referendumsfrist erst dann ausgelst wird, wenn die fr die Gesetzesrevision erforderliche Verfassungsnderung von Volk und Stnden gutgeheissen worden ist. Andernfalls wrden Referendumswillige zum Sammeln von Unterschriften gezwungen, bevor sie wissen, ob dies berhaupt ntig ist. Hierzu kann einerseits die Referendumsklausel mit einer Bedingung versehen werden, wonach das Gesetz erst zur Erffnung der Referendumsfrist im Bundesblatt zu publizieren ist, wenn ber die verfassungsrechtliche Basis Klarheit herrscht (vgl. 1949

BBl 1984 III 119; 1985 I 1525 und 1533). Anderseits ist es auch mglich, durch eine authentische Interpretation durch den Gesetzgeber vor der Schlussabstimmung in den eidgenssischen Rten (AB 1999 N 2309, S 993) und in Briefwechseln zwischen Bundeskanzlei und Ratsprsidenten festzuhalten, dass die Gesetzesvorlage erst nach der Annahme der Verfassungsgrundlage durch Volk und Stnde dem Referendum ausgesetzt werden soll. Im Hinblick auf eine mglichst einfache Lsung schlgt die Botschaft vor, die Publikations- und Referendumsklausel gegebenenfalls mit der Bedingung zu versehen, dass dieses Gesetz erst bei Annahme des Bundesbeschlusses ber die ordentliche Einbrgerung sowie ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation (Entwurf A1) durch Volk und Stnde im Bundesblatt publiziert wird. Es kann somit nicht in Kraft treten, wenn die fr die Gesetzesnderung erforderliche Verfassungsrevision von Volk und Stnden abgelehnt wird.

2.3

Bundesbeschluss ber den Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation (Entwurf B1) Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Geburt in der Schweiz (Art. 38 Abs. 1 BV)

In Artikel 38 Absatz 1 BV wird die verfassungsmssige Grundlage dafr geschaffen, dass der Bund den Erwerb der Brgerrechte der Auslnderinnen und Auslnder der dritten Generation regeln kann. Die Bestimmung wird dahin gehend erweitert, dass der Bund nicht nur den Erwerb der Brgerrechte durch Abstammung, Heirat und Adoption sowie den Verlust des Schweizer Brgerrechts und die Wiedereinbrgerung regeln kann, sondern neu auch den Erwerb der Brgerrechte durch Geburt in der Schweiz, wenn mindestens ein Elternteil hier aufgewachsen ist. Diese Formulierung erlaubt es, im Brgerrechtsgesetz nher zu umschreiben, was unter in der Schweiz aufgewachsenen Auslnderinnen und Auslndern (zweite Generation) und ihren in der Schweiz geborenen und aufgewachsenen Kindern (dritte Generation) zu verstehen ist.

2.4

Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Brgerrechtsgesetz, BG) Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation (Entwurf B2) Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Geburt in der Schweiz (Art. 2)

2.4.1

Es gibt verschiedene Mglichkeiten, den Begriff der dritten Generation zu definieren. Fest steht, dass mindestens ein Elternteil dieser Kinder Auslnderin oder Auslnder der zweiten Generation sein muss. Unter Auslnderinnen und Auslndern der zweiten Generation versteht man Personen, die in der Schweiz geboren wurden, oder Personen, welche die gesamte oder den grssten Teil der obligatorischen Schulzeit in der Schweiz absolviert haben. Nach der Definition der Eidgens1950

sischen Auslnderkommission (EKA) gehren zur zweiten Generation diejenigen Auslnderinnen und Auslnder, welche die Mehrheit der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten haben. Der Bundesrat sttzt sich auf diese Definition der EKA. Auslnderinnen und Auslnder der dritten Generation sind demnach Kinder, die in der Schweiz geboren wurden und zumindest einen Elternteil haben, welcher der zweiten Generation angehrt und somit die Mehrheit der Schulen in der Schweiz besucht hat. Das Kriterium der Mehrheit der obligatorischen Schulbildung wurde nach der Vernehmlassung bei der Formulierung der Gesetzesbestimmung dadurch umschrieben, dass mindestens ein Schulbesuch von fnf Jahren in der Schweiz notwendig ist. Somit knnen keine Auslegungsschwierigkeiten entstehen. Die Dauer der obligatorischen Schulbildung betrgt zwar im Normalfall neun Jahre; kantonale Unterschiede sind jedoch mglich. Beim Vorschlag, der in die Vernehmlassung ging, wurde noch zustzlich verlangt, dass der Elternteil der zweiten Generation im Zeitpunkt der Geburt des Kindes seit mindestens fnf Jahren in der Schweiz wohnt. Diesem Element wird bei der Formulierung der Gesetzesbestimmung dadurch Rechnung getragen, dass von mindestens einem Elternteil verlangt wird, seit mindestens fnf Jahren im Besitz einer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung zu sein. Im neuen Artikel 2 Absatz 1 des Brgerrechtsgesetzes wird demnach festgehalten, dass das in der Schweiz geborene Kind auslndischer Eltern von Geburt an Schweizer Brgerin oder Brger ist, sofern ein Elternteil mindestens fnf Jahre der obligatorischen Schulbildung in der Schweiz erhalten hat und im Zeitpunkt der Geburt des Kindes seit fnf Jahren eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung besitzt. Es handelt sich dabei um Kriterien, welche in der Praxis einfach berprft werden knnen. Die Geburt in der Schweiz lsst sich anhand eines schweizerischen Geburtsscheines auf einfache Weise feststellen. Die fnfjhrige Schulbildung kann auf Grund von Besttigungen der betroffenen schweizerischen Schulbehrden nachgewiesen werden. Artikel 62 der Bundesverfassung statuiert, dass fr das Schulwesen die Kantone zustndig sind. Diese sollen fr einen ausreichenden Grundschulunterricht sorgen, der allen Kindern offen steht. Der Grundschulunterricht ist obligatorisch und untersteht staatlicher Leitung und Aufsicht. Die obligatorische Schulbildung im Sinne von Artikel 2 Absatz 1 muss auf der Basis eines im betreffenden Kanton anerkannten Lehrplans erfolgen. Als Folge der kantonalen Schulhoheit gibt es keinen gesamtschweizerischen Lehrplan. Privatschulen unterstehen dem kantonalen Recht und sehen deshalb die gleichen Auflagen sowie denselben Lehrplan wie ffentlich-rechtliche Schulen vor. Dies gilt auch fr diejenigen internationalen Schulen, welche dem kantonalen Recht unterstehen. An diesen Schulen wird somit ebenfalls in einer schweizerischen Landessprache unterrichtet. Anders ist dies jedoch bei internationalen Schulen, welche vom Kanton nicht anerkannt werden oder nicht mehr unter die obligatorische Schulbildung fallen, was bei internationalen Gymnasien der Fall ist. Eine Lehre kann ebenfalls nicht an das Erfordernis der fnfjhrigen Schulbildung angerechnet werden, da sie erst im Anschluss an die obligatorische Schulbildung erfolgt. In der Praxis kann der Nachweis der obligatorischen Schulbildung mittels eines Formulares erbracht werden, welches die geeigneten Fragen enthlt. Die diesbezglichen Details sind in der Zivilstandsverordnung (ZstV, SR 211.112.1) zu regeln. In 1951

der Regel sollen die schriftlichen Antworten auf die Fragen des Formulars fr den Entscheid gengen, wobei im Formular ausdrcklich auf die strafrechtlichen Folgen einer falschen Erklrung hinzuweisen ist (Art. 253 StGB, SR 311.0, Erschleichen einer falschen Beurkundung). Nur in Zweifelsfllen sind geeignete schriftliche Nachweise einzufordern. Aus datenschutzrechtlichen Grnden (Leistungsprofile als besonders schtzenswerte Daten) sollte auf Schulzeugnisse mglichst verzichtet werden. Der Nachweis, dass ein Elternteil im Zeitpunkt der Geburt des Kindes seit mindestens fnf Jahren ber eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung verfgt, ist ebenfalls leicht zu erbringen. Auf den Nachweis, dass zumindest ein Grosselternteil in die Schweiz eingewandert ist (erste Generation) wurde bewusst verzichtet, da ein solcher kaum praktikabel wre und es nur wenige Flle geben wird, in denen Kinder ohne ihre Eltern in der Schweiz aufwachsen und hier die Schulen besuchen. In der Zivilstandsverordnung soll festgehalten werden, dass fr den Entscheid darber, ob ein Kind von Geburt an das Schweizer Brgerrecht besitzt, das Zivilstandsamt des schweizerischen Geburtsorts zustndig sein soll. Erwhnt sei noch die spezielle Situation der Kinder von Mitgliedern diplomatischer Missionen und konsularischer Posten. Sie sind auf Grund von Artikel II der Fakultativprotokolle vom 18. April 19614 bzw. vom 24. April 19635 ber den Erwerb der Staatsangehrigkeit zu den Wiener bereinkommen ber diplomatische bzw. konsularische Beziehungen vom Brgerrechtserwerb von Gesetzes wegen bei Geburt ausgenommen. Die beiden bereinkommen wurden von der Bundesversammlung am 23. Mrz 1990 genehmigt und sind seit dem 12. Juli 1992 in Kraft. In Artikel 2 Absatz 2 wird geregelt, dass das Kind das Brgerrecht des Kantons und der Gemeinde erwirbt, in welchen der in Absatz 1 erwhnte Elternteil im Zeitpunkt der Geburt des Kindes wohnt. Einzelheiten zum Erwerb durch Geburt in der Schweiz sind in der im Zusammenhang mit der Revision zu erlassenden Verordnung zum Brgerrechtsgesetz zu regeln. Auf Grund der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens htte der Bundesrat ebenfalls vorschlagen knnen, den Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Geburt in der Schweiz an das zustzliche Erfordernis zu knpfen, dass die Eltern eine zustimmende Erklrung hinsichtlich des Erwerbs des Schweizer Brgerrechts abgeben mssen. Fr eine solche Lsung wrde sprechen, dass die Eltern darber entscheiden knnten, ob sie den Erwerb des Schweizer Brgerrechts als im Interesse ihrer Kinder liegend ansehen (z.B. in Bezug auf die militrischen Pflichten). Die Eltern knnten ihre subjektive Verbundenheit zur Schweiz auch als fr ihre Kinder massgebend betrachten. Folgende Argumente sprechen allerdings gegen ein Zustimmungsrecht der Eltern: Die Grundlage des Brgerrechtserwerbs des Kindes ist die objektive Verbundenheit des Kindes mit der Schweiz und nicht die subjektive Verbundenheit der Eltern mit unserem Land.

4 5

SR 0.191.012 SR 0.191.022

1952

Erwirbt das Kind das Schweizer Brgerrecht von Gesetzes wegen durch Geburt, so erwirbt es gleichzeitig durch Abstammung das Brgerrecht des Ursprungsstaates der Eltern. Die Brgerrechtsgesetzgebung etlicher Lnder sieht vor, dass das Kind das ursprngliche Brgerrecht der Eltern verliert, wenn diese ihre Zustimmung zur Einbrgerung erteilen mssen. Die Zustimmungsverpflichtung der Eltern knnte diese somit davon abhalten, ihr Einverstndnis zum Erwerb des Schweizer Brgerrechts zu erteilen. Die Situation des Kindes der dritten Auslndergeneration, welches das Schweizer Brgerrecht bei der Geburt erwirbt, unterscheidet sich nicht von derjenigen, in welcher ein Elternteil Schweizer und der andere Auslnder ist. Das Kind erwirbt in diesem Fall durch Geburt das Brgerrecht beider Elternteile. Der Brgerrechtserwerb ist nicht von der Zustimmung der Eltern abhngig. Nach unserer Kenntnis gibt kein Land, das den Brgerrechtserwerb durch Geburt im Land vorsieht, den Eltern eine Wahlmglichkeit. Dies ergibt sich aus dem rein objektiven Charakter der Geburt als Verknpfungskriterium. Die Eltern haben hingegen oft eine Wahlmglichkeit, wenn das Verknpfungskriterium in der Abstammung liegt und das Kind im Ausland geboren wird.

Im Hinblick auf die richtungsweisende Bedeutung des Brgerrechtserwerbs bei Geburt und in Bercksichtigung der erwhnten Argumente wird im vorliegenden Entwurf auf das zustzliche Erfordernis der Erklrung verzichtet, auch wenn eine andere Lsung denkbar ist.

2.4.2

Publikations- und Referendumsklausel

Sofern die Gesetzesrevision gleichzeitig mit der damit verbundenen Verfassungsrevision im Parlament behandelt wird (Ziff. 1.8.4), soll die Referendumsfrist erst dann ausgelst werden, wenn die erwhnte Verfassungsnderung (Entwurf B1) von Volk und Stnden gutgeheissen worden ist (vgl. Ziff. 2.2.2.6). Das vorliegende Gesetz kann somit gegebenenfalls erst im Bundesblatt publiziert werden, wenn die dafr erforderliche Verfassungsrevision von Volk und Stnden angenommen worden ist.

1953

2.5

Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Brgerrechtsgesetz [BG]) Brgerrechtserwerb von Personen schweizerischer Herkunft, Gebhren und Beschwerderecht (Entwurf C) Brgerrechtserwerb durch Abstammung (Art. 1) Keine Unterscheidung mehr zwischen Schweizerinnen durch Abstammung, Adoption und Einbrgerung und Schweizerinnen durch Heirat (Art. 1 Abs. 1)

2.5.1 2.5.1.1

Nach heutigem Recht (in Kraft seit dem 1. Juli 1985) erwirbt das Kind einer Schweizerin, welche ihr Brgerrecht durch Abstammung, Adoption oder Einbrgerung erworben hat, in allen Fllen automatisch mit der Geburt das Schweizer Brgerrecht. Fr das Kind einer Schweizerin, welche das Schweizer Brgerrecht seinerzeit automatisch durch Heirat mit einem Schweizer Brger erworben hatte, besteht seit erwhntem Datum eine Sonderregelung. Das Kind aus der nachfolgenden Ehe einer solchen Schweizerin mit einem Auslnder kann danach das Schweizer Brgerrecht nur erwerben, wenn es durch die Geburt keine andere Staatsangehrigkeit erwerben kann oder vor seiner Mndigkeit staatenlos wird (Art. 57a). Stammt das Kind einer Schweizerin durch Heirat hingegen aus einer ausserehelichen Beziehung, erwirbt es nach geltendem Recht das Schweizer Brgerrecht automatisch mit der Geburt (Art. 1 Abs. 1 Bst. b). Per 1. Januar 1992 wurde Artikel 2, wonach die Auslnderin auf Grund der Heirat mit einem Schweizer Brger dessen Brgerrecht erwarb, aufgehoben.6 Die erwhnte Sonderregelung fr ihre Kinder hat dadurch den Charakter einer bergangsrechtlichen Bestimmung angenommen und immer mehr an Bedeutung verloren. Es rechtfertigt sich daher aus heutiger Sicht, diese eher knstliche Unterscheidung zwischen Schweizerinnen durch Abstammung, Adoption und Einbrgerung sowie Schweizerinnen durch Heirat aufzugeben. Somit kann auch klar zum Ausdruck gebracht werden, dass es keine verschiedenen Kategorien von Schweizerinnen gibt. Diese nderung ist um so mehr gerechtfertigt, als etliche der betroffenen Personen inzwischen seit langer Zeit in der Schweiz leben und ohnehin die Voraussetzungen fr eine ordentliche Einbrgerung erfllen wrden. Die Aufhebung der Sonderregelung fr Schweizerinnen durch Heirat und ihre Kinder hat zur Folge, dass der geltende Artikel 58b, welcher solchen Kindern die Mglichkeit der erleichterten Einbrgerung gewhrte, gestrichen werden kann (vgl. Ziff. 2.5.6.2 und 2.5.6.3). Ebenfalls kann die Sonderbehandlung ehemaliger Schweizerinnen durch Heirat bei der Wiedereinbrgerung (Art. 58) fallen gelassen werden (vgl. Ziff. 2.5.6.1).

BG vom 23. Mrz 1990 (AS 1991 1034 1043)

1954

2.5.1.2

Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Geburt fr ausserhalb der Ehe geborene Kinder eines schweizerischen Vaters (Art. 1 Abs. 2)

Seit dem 1. Januar 1992 gibt es fr ausserhalb der Ehe geborene Kinder eines schweizerischen Vaters die Mglichkeit der erleichterten Einbrgerung nach Artikel 31. Die Voraussetzungen dieses Artikels sind nicht streng; so gengt es beispielsweise, wenn das Kind dauernde enge persnliche Beziehungen zum Vater nachweist, wenn es seit einem Jahr in Hausgemeinschaft mit ihm lebt oder wenn es seit einem Jahr in der Schweiz wohnt. Die Praxis ist in Anlehnung an den Grundsatz der Gleichberechtigung von Mann und Frau noch weiter gegangen und hat bereits die Gesuchstellung durch den Vater als gengende Voraussetzung fr die erleichterte Einbrgerung angesehen. Nach Vollendung des 22. Altersjahres ist die erleichterte Einbrgerung immer noch mglich, wenn das Kind insgesamt drei Jahre in der Schweiz wohnhaft war und seit einem Jahr hier wohnt. Die Regelung des geltenden Rechts beruht auf dem Gedanken, dass die Verhinderung des Brgerrechtserwerbs bei ausserhalb der Ehe geborenen Kindern, die keine Beziehungen zum Vater oder zur Schweiz haben, von grsserer Bedeutung sei als der Gedanke der Gleichberechtigung. Einen direkten Erwerb der Staatsangehrigkeit des anerkennenden Vaters sehen nach patriarchaler Tradition die Staaten des Code Napolon vor (Frankreich, Italien, Spanien). Norwegen, Finnland und sterreich kennen keinen direkten Erwerb. Deutschland fhrte in Erfllung des Verfassungsauftrags zur Beseitigung jeglicher Benachteiligung von Kindern miteinander nicht verheirateter Eltern gegenber Kindern miteinander verheirateter Eltern den direkten Erwerb ein (Vorbehalt der Begrndung des Kindesverhltnisses vor dem 23. Lebensjahr). Schweden hat mit der am 1. Juli 2001 in Kraft getretenen Revision des Staatsangehrigkeitsrechts den automatischen Brgerrechtserwerb fr in Schweden geborene Kinder und den Brgerrechtserwerb durch einfache Erklrung fr im Ausland geborene Kinder des anerkennenden Vaters eingefhrt. Eine im Verhltnis zum bisherigen Recht restriktivere Regelung ist in den Niederlanden geplant (Bekmpfung von Missbruchen: Kriterium einer dreijhrigen Familiengemeinschaft mit dem Anerkennenden). In der Vernehmlassung hat sich eine grosse Mehrheit dafr ausgesprochen, die erleichterte Einbrgerung fr die erwhnten Kinder aufzuheben und durch einen Brgerrechtserwerb durch Geburt bzw. durch Anerkennung des Kindes durch den schweizerischen Vater zu ersetzen. Vorausgesetzt wird dabei, dass es sich um eine Anerkennung handelt, welche ein volles Kindesverhltnis begrndet und daher in den schweizerischen Zivilstandsregistern eingetragen werden kann. Somit kann die Gleichberechtigung zwischen Mann und Frau in Bezug auf die Weitergabe des Brgerrechts an die Kinder vollstndig hergestellt werden.

2.5.2 2.5.2.1

Wiedereinbrgerung Grundsatz (Art. 18)

Nach dem bisher geltenden Artikel 18 ist die Wiedereinbrgerung u.a. dann nicht mglich, wenn jemand der Wiedereinbrgerung offensichtlich unwrdig ist. Dies war nach der bisherigen Praxis dann der Fall, wenn jemand schwer wiegende straf1955

bare Handlungen begangen hat, die auch in der Schweiz mit einer lngeren Freiheitsstrafe geahndet werden. Das Kriterium der offensichtlichen Unwrdigkeit soll nun ersetzt werden durch dasjenige des Beachtens der schweizerischen Rechtsordnung, wie es bereits bei der ordentlichen (Art. 14) sowie bei der erleichterten Einbrgerung (Art. 26) vorgesehen ist. Der Grund fr diese Anpassung liegt darin, dass die Ungleichbehandlung von Personen, welche auf Grund der Wiedereinbrgerung, und von solchen, welche durch die auf der Abstammung beruhende erleichterte Einbrgerung das Schweizer Brgerrecht erwerben, aufgehoben werden soll. Bei Wohnsitz im Ausland ist das Erfordernis des Beachtens der schweizerischen Rechtsordnung sinngemss anzuwenden (Art. 18 Abs. 2). Es wird deshalb in diesen Fllen wie auch bei den erleichterten Einbrgerungen jeweils sofern erhltlich ein Strafregisterauszug des auslndischen Aufenthaltsstaates verlangt. Liegt ein Straftatbestand vor, der auch in der Schweiz zu einer derartigen Verurteilung fhren wrde, dass eine Wiedereinbrgerung nicht mglich wre, ist die Voraussetzung des Beachtens der schweizerischen Rechtsordnung nicht erfllt.

2.5.2.2

Wiedereinbrgerung bei Verwirkung wegen Geburt im Ausland (Art. 21 Abs. 2)

Wer das Schweizer Brgerrecht gemss Artikel 10 Absatz 1 im Alter von 22 Jahren verwirkt hat, kann nach dem geltenden Artikel 21 Absatz 1 whrend zehn Jahren (bis zum 32. Altersjahr) ein Gesuch um Wiedereinbrgerung stellen. Nach dem 32. Altersjahr kann er nach dem geltenden Artikel 21 Absatz 2 nur dann wieder eingebrgert werden, wenn er seit drei Jahren in der Schweiz wohnt. Diese Bestimmung hat eine Ungleichbehandlung von Kindern schweizerischer Vter gegenber Kindern einer schweizerischen Mutter, die mehr als 32 Jahre alt sind, zur Folge. Falls die Kinder der schweizerischen Mutter gemss Artikel 58a BG ein Gesuch um erleichterte Einbrgerung stellen, ist kein dreijhriger schweizerischer Wohnsitz, sondern bloss eine enge Verbundenheit mit der Schweiz Voraussetzung. Im Weiteren ist nicht einzusehen, weshalb auslndische Ehepartnerinnen und -partner von Schweizerinnen und Schweizern bei Wohnsitz im Ausland das Schweizer Brgerrecht nach sechsjhriger Ehedauer und enger Verbundenheit mit der Schweiz erwerben knnen, whrend Personen, die bereits einmal Schweizer Brger waren, auch dann nicht wieder eingebrgert werden knnen, wenn sie mit der Schweiz eng verbunden sind, sofern sie ein bestimmtes Alter berschritten haben. Bei der Abklrung der engen Verbundenheit mit der Schweiz wird in der Praxis auf Kriterien wie Aufenthalte in der Schweiz, Kontakte zu in der Schweiz lebenden Personen, Kenntnis einer schweizerischen Landessprache und Mitmachen in Auslandschweizervereinigungen abgestellt. Dabei erfolgt eine Gesamtwrdigung der Umstnde, wobei z.B. grosse Distanzen zwischen der Schweiz und dem Wohnsitzstaat und damit verbundene Schwierigkeiten der Kontaktnahme mit der Schweiz zu Gunsten der Bewerberinnen und Bewerber bercksichtigt werden.

1956

2.5.2.3

Wiedereinbrgerung nach Entlassung aus dem Schweizer Brgerrecht (Art. 23)

Nach dem heute geltenden Artikel 23 kann jemand, der aus dem Schweizer Brgerrecht entlassen wurde, ein Gesuch um Wiedereinbrgerung stellen, wenn er oder sie seit einem Jahr in der Schweiz wohnt. Normalerweise stellen nur diejenigen Personen ein Gesuch um Entlassung aus dem Schweizer Brgerrecht, welche als Voraussetzung fr den Erwerb oder die Beibehaltung einer anderen Staatsangehrigkeit nach der Gesetzgebung dieses Staates auf die bisherige Staatsangehrigkeit verzichten mssen. Die Schweiz selber bekmpft das Doppelbrgerrecht seit 1992 nicht mehr. Viele andere auslndische Staaten kennen eine analoge Regelung (z.B. Frankreich und Grossbritannien; vgl. Anhang 9). Staaten knnen ihre Haltung gegenber dem Doppelbrgerrecht ndern. Als Beispiel sei Italien erwhnt. Dort mussten bis 1998 Schweizerinnen und Schweizer, welche zur Ausbung ihres Berufes (z.B. als Arzt oder Lehrerin) auf die italienische Staatsangehrigkeit angewiesen waren, als Voraussetzung zu deren Erwerb auf das Schweizer Brgerrecht verzichten. Seither ist die Einbrgerung in Italien nicht mehr an die Aufgabe des Schweizer Brgerrechts geknpft. Ehemalige Schweizerinnen und Schweizer, die vor 1998 auf das Schweizer Brgerrecht verzichten mussten und immer noch in Italien leben, haben aber nach geltendem Recht keine Mglichkeit der Wiedereinbrgerung. Im Ausland wohnende Personen, welche auf Grund der Bekmpfung des Doppelbrgerrechts auf das Schweizer Brgerrecht verzichtet haben, sollten daher auch bei Wohnsitz im Ausland ein Gesuch um Wiedereinbrgerung stellen knnen. Der geltende Artikel 23 ist somit um einen zustzlichen Absatz 2 zu erweitern. Erfolgte die Entlassung, weil die Bewerberin oder der Bewerber fr den Erwerb oder die Beibehaltung einer anderen Staatsangehrigkeit auf das Schweizer Brgerrecht verzichten musste, so kann die betroffene Person das Gesuch auch bei Wohnsitz im Ausland stellen, wenn sie mit der Schweiz eng verbunden ist. Somit ergibt sich wie bei Artikel 21 auch hier eine Angleichung an die Bestimmungen von Artikel 28 (Ehegatte einer Auslandschweizerin oder eines Auslandschweizers) und 58a (Kinder von Schweizerinnen).

2.5.3 2.5.3.1

Erleichterte Einbrgerung Voraussetzungen (Art. 26)

Nach dem bisherigen Artikel 26 Absatz 1 setzte die erleichterte Einbrgerung nach Artikel 27 voraus, dass der die Bewerberin oder der Bewerber in die schweizerischen Verhltnisse eingegliedert ist, die schweizerische Rechtsordnung beachtet und die innere oder ussere Sicherheit der Schweiz nicht gefhrdet. Fr Gesuche um erleichterte Einbrgerung nach den brigen Bestimmungen davon sind insbesondere im Ausland wohnhafte Personen betroffen wurde festgehalten, dass Artikel 26 Absatz 1 sinngemss gelte. Der neu formulierte Artikel 26 Absatz 1 ist einfacher formuliert und gilt vom Wortlaut her fr alle erleichterten Einbrgerungen von Personen mit Wohnsitz in der

1957

Schweiz. In Absatz 2 wird festgehalten, dass die Voraussetzungen von Absatz 1 fr Bewerberinnen und Bewerber, die nicht in der Schweiz wohnen, sinngemss gelten. Die neue Formulierung in Artikel 26 Absatz 1 Buchstabe a, wonach die Bewerberin oder der Bewerber in der Schweiz integriert sein muss (bisherige Formulierung: in die schweizerischen Verhltnisse eingegliedert), wurde in Anpassung an die Formulierung in Artikel 14 gewhlt (vgl. Ausfhrungen unter Ziff. 2.2.1.3).

2.5.3.2

Staatenloses Kind (Art. 30 neu; Aufhebung des bisherigen Art. 30)

Nach unserem Recht haben staatenlose Kinder keinen Anspruch auf Erwerb des Schweizer Brgerrechts. Die revidierte Bundesverfassung erteilt dem Bund jedoch den Auftrag zur Einfhrung einer erleichterten Einbrgerung fr staatenlose Kinder (Art. 38 Abs. 3 BV). Nach dem neuen Artikel 30 des Brgerrechtsgesetzes kann ein staatenloses unmndiges Kind ein Gesuch um erleichterte Einbrgerung stellen, wenn es insgesamt fnf Jahre in der Schweiz gewohnt hat, wovon ein Jahr unmittelbar vor der Gesuchstellung. Ist es in der Schweiz geboren, so kann es demnach ber seinen gesetzlichen Vertreter ein Gesuch um erleichterte Einbrgerung stellen, wenn es fnf Jahre alt ist. Die Bestimmung ist ebenfalls anwendbar auf Kinder, die im Hinblick auf eine Adoption in die Schweiz geholt wurden und deren Adoption nicht zu Stande kam, sofern das Kind auf Grund des Rechts des Herkunftsstaates dessen Staatsangehrigkeit verloren hat. Die Staatenlosigkeit muss in diesem Zusammenhang als Staatenlosigkeit im rechtlichen Sinne definiert werden. Blosse Schriftenlosigkeit gengt nicht. Der neue Artikel 30 sttzt sich auf Artikel 15 der Allgemeinen Erklrung der Menschenrechte, nach welchem jeder Mensch das Recht auf eine Staatsangehrigkeit hat.7 Er entspricht auch Artikel 7 des bereinkommens ber die Rechte des Kindes8, nach welchem das Kind das Recht hat, eine Staatsangehrigkeit zu erwerben. Dies wird der Schweiz erlauben, den zu diesem Artikel gemachten Vorbehalt zurckzuziehen. Durch diese nderung wird das schweizerische Recht ebenfalls in bereinstimmung gebracht mit Artikel 24 Absatz 3 des Internationalen Paktes ber brgerliche und politische Rechte9, nach welchem jedes Kind das Recht hat, eine Staatsangehrigkeit zu erwerben. Der bisherige Artikel 30, wonach Auslnderinnen und Auslnder mit Wohnsitz in der Schweiz, die das Schweizer Brgerrecht auf Grund eines Staatsvertrages durch Option htten erwerben knnen, dies jedoch aus entschuldbaren Grnden nicht fristoder formgerecht getan haben, erleichtert eingebrgert werden knnen, hat nach der Aufhebung des entsprechenden Vertrages mit Frankreich im Jahr 1989 keine Bedeutung mehr und kann daher gestrichen werden.

7 8 9

Resolution 217 A (III) der Generalversammlung der Vereinten Nationen vom 10. Dezember 1948 bereinkommen vom 20. November 1989 ber die Rechte des Kindes, SR 0.107 Internationaler Pakt vom 16. Dezember 1966 ber brgerliche und politische Rechte, SR 0.132.2

1958

2.5.3.3

Kind eines schweizerischen Vaters (Aufhebung von Art. 31)

Der geltende Artikel 31 sieht die Mglichkeit einer erleichterten Einbrgerung fr ausserhalb der Ehe geborene Kinder eines schweizerischen Vaters vor. Die Bestimmung wird durch die nderung von Artikel 1 (s. Ausfhrungen unter Ziff. 2.5.1.1) berflssig und kann somit aufgehoben werden. Fr die vor dem Inkrafttreten dieser Gesetzesnderung geborenen Kinder ist eine bergangsbestimmung vorgesehen (Art. 58c, vgl. Ziff. 2.5.6.4).

2.5.3.4

Kind eines eingebrgerten Elternteils (Art. 31a neu)

Es gibt ab und zu Flle, in denen auslndische Kinder einen schweizerischen Elternteil haben und trotzdem kein Gesuch um erleichterte Einbrgerung stellen knnen. Dies kann insbesondere dann stossend sein, wenn ein unmndiges Kind nicht in die Einbrgerung seiner Eltern einbezogen werden konnte, weil es zur Zeit der Einbrgerung eines Elternteils im Ausland lebte oder erst seit kurzer Zeit in der Schweiz wohnte. Das auslndische Kind, das nicht in die Einbrgerung eines Elternteils einbezogen wurde, soll deshalb insknftig vor Vollendung des 22. Altersjahres ein Gesuch um erleichterte Einbrgerung stellen knnen, wenn es insgesamt fnf Jahre in der Schweiz gewohnt hat, wovon ein Jahr unmittelbar vor der Gesuchstellung (Art. 31a Abs. 1). Diese Wohnsitzfrist entspricht der Frist, die fr die erleichterte Einbrgerung von auslndischen Ehepartnerinnen und Ehepartnern von Schweizerinnen und Schweizern gilt (Art. 27). Die Altersgrenze von 22 Jahren wurde im Hinblick darauf festgelegt, dass auch andere Bestimmungen des Brgerrechtsgesetzes darauf abstellen (Art. 10 Abs. 1 und der noch geltende Art. 31). Das Kind erwirbt das Brgerrecht des schweizerischen Elternteils (Art. 31a Abs. 2).

2.5.3.5

Kind eines Elternteils, der das Schweizer Brgerrecht verloren hat (Art. 31b, neu)

Das Kind eines Elternteils, das geboren wurde, nachdem der Elternteil aus dem Schweizer Brgerrecht entlassen wurde, hat nach geltendem Recht keine Mglichkeit der erleichterten Einbrgerung, auch wenn es eng mit der Schweiz verbunden ist. Seine vor der Entlassung geborenen Geschwister haben aber zeitlebens die Mglichkeit der Wiedereinbrgerung, da sie als Schweizerinnen oder Schweizer geboren wurden. Dasselbe gilt fr das Kind einer Mutter, die bei der Heirat das Schweizer Brgerrecht unter dem vor 1992 geltenden Recht verloren hat und vor ihrer Wiedereinbrgerung gestorben ist. Solche Flle sind stossend und haben mit der Ende 1997 erfolgten nderung von Artikel 58a BG, wonach eine erleichterte Einbrgerung fr das auslndische Kind einer schweizerischen Mutter bei enger Verbundenheit mit der Schweiz mglich ist, eine grssere zahlenmssige Bedeutung erhalten.

1959

Es rechtfertigt sich daher, fr die erwhnten Kinder Einbrgerungserleichterungen einzufhren. Das auslndische Kind, welches das Schweizer Brgerrecht nicht erwerben konnte, weil ein Elternteil vor der Geburt des Kindes das Schweizer Brgerrecht verloren hat, soll demnach erleichtert eingebrgert werden knnen, wenn es eng mit der Schweiz verbunden ist (Art. 31b Abs. 1). Das Kind erwirbt das Brgerrecht, das der schweizerische Elternteil zuletzt besass (Art. 31 Abs. 2).

2.5.4 2.5.4.1

Gemeinsame Bestimmungen Erhebungen (Art. 37)

Die heutige Formulierung von Artikel 37, wonach der Bund den Einbrgerungskanton mit den Erhebungen beauftragen kann, die fr die Beurteilung der Einbrgerungsvoraussetzungen ntig sind, ist missverstndlich, sind doch bei den erleichterten Einbrgerungen sowie bei den Wiedereinbrgerungen der Wohnkanton welcher die Erhebungen durchfhren muss und der Einbrgerungskanton oft nicht identisch. Die Neuformulierung von Artikel 37 entspricht der bereits geltenden Praxis, ist jedoch prziser: Die Bundesbehrden knnen demnach die kantonale Einbrgerungsbehrde mit den Erhebungen beauftragen, die fr die Beurteilung der eidgenssischen Einbrgerungsvoraussetzungen ntig sind.

2.5.4.2

Gebhr (Art. 38)

Der bisherige Artikel 38 sieht vor, dass die eidgenssischen Behrden fr ihre Entscheide eine Kanzleigebhr erheben. Es handelt sich hierbei um eine Gebhr, welche die Verfahrenskosten deckt. Im neuen Artikel 38 Absatz 1 wird festgehalten, dass auch die Kantone und Gemeinden fr ihre Entscheide hchstens kostendeckende Gebhren erheben knnen. Dieser Grundsatz gilt somit auf kantonaler und kommunaler Ebene sowohl fr die ordentlichen Einbrgerungen als auch fr die erleichterten Einbrgerungen junger Auslnderinnen und Auslnder. Der Grundsatz, dass mittellosen Bewerberinnen und Bewerbern die Gebhr zu erlassen ist, gilt nach wie vor nur fr die Bundesbehrden. Die Kantone knnen in diesem Bereich eine andere Lsung vorsehen. Im Weiteren sei auf die Ausfhrungen unter Ziff. 1.4 im Allgemeinen Teil verwiesen.

2.5.4.3

Brger- oder Korporationsgter (Aufhebung von Art. 40)

Der heutige Artikel 40 sieht vor, dass die Einbrgerung nach den Artikeln 1830 alle Rechte einer Gemeindebrgerin oder eines Gemeindebrgers, jedoch keinen Anteil an den Brger- oder Korporationsgtern verleiht, soweit nicht die kantonale Gesetzgebung etwas anderes bestimmt. Da Artikel 37 Absatz 1 der Bundesverfassung diesen Grundsatz ebenfalls erwhnt, ist Artikel 40 berflssig geworden; er kann somit aufgehoben werden.

1960

2.5.5 2.5.5.1
Artikel 51 Absatz 1

Rechtsmittel Artikel 51

Die Rechtsmittel gegen Entscheide der Bundesbehrden in Sachen erleichterte Einbrgerung, Verlust des Brgerrechts sowie Wiedereinbrgerung bleiben unverndert. Die vom Bundesamt fr Auslnderfragen gefllten Entscheide (vgl. Art. 32 Abs. 1 BG) knnen beim Eidgenssischen Justiz- und Polizeidepartement mit Beschwerde angefochten werden (Art. 51 Abs. 1 BG, Art. 44 ff. VwVG) und danach mit einer Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht weitergezogen werden (Art. 51 Abs. 1 BG und Art. 97 ff. OG). Artikel 51 Absatz 3 Der Bundesrat schlgt vor, in Zukunft die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans Bundesgericht zuzulassen gegen die Entscheide, welche das Eidgenssische Justiz- und Polizeidepartement auf Beschwerde hin gegen Verfgungen des Bundesamtes fr Auslnderfragen im Zusammenhang mit der Zustimmung des Bundes ber die ordentliche Einbrgerung fllt (vgl. auch die nderung von Art. 100 Abs. 1 Bst. c OG). Die Rechtsweggarantie (Art. 29a BV gemss Justizreform) verlangt, dass eine richterliche Behrde diese Entscheide berprfen kann. Die Zulassung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde erlaubt es, die Anforderungen der Rechtsweggarantie vollumfnglich zu erfllen, denn das Bundesgericht wendet das massgebliche Bundesrecht, einschliesslich die verfassungsmssigen Rechte (Art. 104 Bst. a OG), von Amtes wegen an und berprft wegen des Fehlens einer Rekurskommission den Sachverhalt frei (Art. 104 Bst. b und 105 OG). Der zustzliche Arbeitsaufwand, der durch diese neue Aufgabe verursacht wird, drfte sehr gering sein, denn das Eidgenssische Justiz- und Polizeidepartement hat in den vergangenen fnf Jahren auf Beschwerde hin lediglich drei Entscheide auf diesem Gebiet gefllt. Die Schaffung einer neuen eidgenssischen Rekurskommission oder die Kompetenzzuweisung an eine bestehende Rekurskommission rechtfertigt sich daher nicht; dies auch im Hinblick auf das Projekt, das in einigen Jahren als erste eidgenssische Beschwerdeinstanz gegen Verfgungen des Bundesamtes fr Auslnderfragen ein Bundesverwaltungsgericht einfhren will. Wegen der Zulassung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde muss Absatz 3 von Artikel 51 BG gestrichen werden: Das Departement wird nicht mehr endgltig entscheiden, und die Beschwerde an den Bundesrat wird nicht mehr offen stehen (vgl. Art. 74 Bst. a VwVG). Die Streichung von Artikel 51 Absatz 3 BG fhrt dazu, dass zur Beschwerde gegen den Entscheid des Departements nicht mehr nur der Kanton legitimiert ist (Art. 103 Bst. c OG und Art. 51 Abs. 2 BG), sondern auch die betroffene Gemeinde (Art. 103 Bst. c OG und Art. 51 Abs. 2 BG) und vor allem die abgewiesene Einzelperson (Art. 103 Bst. a OG). Randtitel In der franzsischen Fassung muss der Randtitel von Artikel 51 BG angepasst werden, da es sich bei der Beschwerde nicht mehr ausschliesslich um eine Verwal-

1961

tungsbeschwerde handelt. In der deutschen und in der italienischen Fassung bleibt dagegen der Randtitel unverndert.

2.5.5.2

Artikel 51a: Beschwerde gegen kantonale Einbrgerungsentscheide (neu)

Diese neue Bestimmung handelt von den Rechtsmitteln gegen die Entscheide kantonaler Behrden, einschliesslich der kommunalen Behrden, auf dem Gebiet der ordentlichen Einbrgerung. Absatz 1 regelt und klrt den Zugang ans Bundesgericht mittels staatsrechtlicher Beschwerde, whrend die Abstze 2 und 3 die Kantone verpflichten, einen Beschwerdeweg an ein kantonales Gericht einzufhren. Absatz 1: Staatsrechtliche Beschwerde ans Bundesgericht Wie oben (unter Ziff. 1.3.1.2) ausgefhrt wurde, steht die staatsrechtliche Beschwerde bereits heute offen gegen kantonale Entscheide auf dem Gebiete der ordentlichen Einbrgerung. Die Person, deren Gesuch um Einbrgerung von einer kantonalen Behrde abgewiesen wurde, kann den Entscheid der letzten kantonalen Instanz beim Bundesgericht mittels staatsrechtlicher Beschwerde wegen Verletzung verfassungsmssiger Rechte anfechten. Der Zugang zum Bundesgericht ist allerdings wegen den durch die Rechtsprechung aus Artikel 88 OG abgeleiteten Anforderungen hinsichtlich der Beschwerdelegitimation und speziell hinsichtlich des Vorliegens eines rechtlich geschtzten Interesses deutlich beschrnkt. Gemss dieser Rechtsprechung hat die Person, welche die Beschwerdegrnde der Willkr (Art. 9 BV) oder der Gleichheit vor dem Gesetz (Art. 8 Abs. 1 BV) vorbringt, nur dann ein rechtlich geschtztes Interesse, wenn das Gesetz ihr ein Recht auf Einbrgerung einrumt (vgl. BGE 126 I 81 E. 2c; 112 Ia 172 E. 3c). Dabei handelt es sich zusammen mit dem Diskriminierungsverbot (Art. 8 Abs. 2 BV) um die hauptschlichen Beschwerdegrnde, die gegen die Ablehnung eines Einbrgerungsgesuchs vorgebracht werden knnen, wenn das kantonale Recht den Behrden einen grossen Ermessensspielraum lsst (vgl. Entscheid des Verfassungsgerichts des Kantons BaselLandschaft vom 29. Mrz 2000, No 98/324-98/328, Ziff. 7.2.17.5). Um zu verhindern, dass das Bundesgericht Beschwerden, in denen diese Beschwerdegrnde vorgebracht werden, als unzulssig erklrt, schlgt der Bundesrat vor, in Artikel 51a Absatz 1 BG zu spezifizieren, dass die Person, deren Gesuch um Einbrgerung abgelehnt worden ist, berechtigt ist, in einer staatsrechtlichen Beschwerde diese Beschwerdegrnde vorzubringen. Im Grunde wird mit diesem Absatz 1 die Bedeutung konkretisiert, welche die Bundesversammlung Artikel 9 BV hat geben wollen, nmlich dass das Recht auf Schutz vor Willkr selbst ein rechtlich geschtztes Interesse verleiht (vgl. Amtl. Bull. S 1998 39). Bei dieser Betrachtung erhlt Artikel 51a Absatz 1 BG eine deklaratorische Bedeutung. Wohl knnte man daran denken, diesen Absatz 1 durch die im Rahmen der Vorarbeiten gemachten Erklrungen (Bericht der Kommission, Voten im Plenum) zu ersetzen. Da jedoch das Bundesgericht entschieden hat, dass einzig eine nderung durch den Gesetzgeber ein Abweichen von der bisherigen Auslegung von Artikel 88 OG bewirken knnte (BGE 126 I 81 E. 6), wrden die Materialien nicht ausreichen, um sicherzustellen, dass das Bundesgericht der auslndischen Person nicht mehr die Legitimation zur Beschwerde gegen einen negativen Einbrgerungsentscheid mit der Begrndung abspricht, die Gesetzgebung

1962

gebe ihr keinen Anspruch auf die Einbrgerung. Artikel 51a Absatz 1 BG ist damit auch eine Bestimmung konstitutiver Natur, die ein rechtlich geschtztes Interesse zur Geltendmachung der in Frage kommenden Beschwerdegrnde zuerkennt. Hinsichtlich anderer Beschwerdegrnde, die geeignet sind, von der Person, deren Gesuch auf Einbrgerung abgelehnt worden ist, vor Bundesgericht geltend gemacht zu werden (z.B. Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehr [Art. 29 Abs. 2 BV], der Anspruch auf Schutz vor Missbrauch persnlicher Daten [Art. 13 Abs. 2 BV]), rechtfertigt sich eine besondere Regelung der Beschwerdebefugnis nicht. Fr die meisten Grundrechte, einschliesslich der Verfahrensgarantien, leitet sich nach der Rechtsprechung das rechtliche Interesse direkt aus der Verfassung ab. Anders ausgedrckt, die Rechtsprechung anerkennt bereits heute auf der Grundlage von Artikel 88 OG die Beschwerdelegitimation derjenigen Person, welche diese Beschwerdegrnde geltend macht. Es ist daher nicht notwendig, Artikel 51a Absatz 1 BG diesbezglich zu spezifizieren. Hinsichtlich des Beschwerdegrundes der Diskriminierung (Art. 8 Abs. 2 BV) hat die Rechtsprechung die Frage noch nicht entschieden, ob sich die Beschwerdelegitimation entsprechend der Praxis zum Willkrverbot bestimmt oder ob das Diskriminierungsverbot in der Verfassung ein rechtlich geschtztes Interesse im Sinne von Artikel 88 OG zuerkennt. Insofern als das Gebot der Nicht-Diskriminierung fr den Fall, dass das Recht der Behrde einen weiten Ermessensspielraum einrumt, einen wesentlichen Grundsatz darstellt, rechtfertigt es sich, Artikel 51 Absatz 1 BG dahin gehend zu przisieren, dass die Person, welche diese Rge gegen die Verweigerung der ordentlichen Einbrgerung vorbringt, berechtigt ist, sie als Beschwerdegrund geltend zu machen. Absatz 2: Pflicht zur Schaffung eines Beschwerdewegs an ein Gericht Im geltenden Recht steht gegen letztinstanzliche kantonale Entscheide die staatsrechtliche Beschwerde zur Verfgung (Art. 86 Abs. 1 OG). Sieht das kantonale Recht keine Rechtsmittel vor (wie dies auf dem Gebiet der ordentlichen Einbrgerung in den meisten Kantonen der Fall ist), so kann der Entscheid der kommunalen oder kantonalen Behrde direkt ans Bundesgericht weitergezogen werden. Das Bundesgesetz ber die Organisation der Bundesrechtspflege verlangt von den Kantonen nicht, dass fr Angelegenheiten, welche Gegenstand einer staatsrechtlichen Beschwerde sein knnen, ein Rechtsweg geschaffen wird; dies im Unterschied zu den Angelegenheiten, die der Verwaltungsgerichtsbeschwerde unterliegen (Art. 98a OG). Indessen lsst das Bundesrecht den Kantonen bei der Organisation ihrer ffentlich-rechtlichen Rechtspflege selbst vor Inkrafttreten der verfassungsrechtlichen Rechtsweggarantie (Art. 29a BV gemss Justizreform) nicht vllige Regelungsfreiheit. Es sei insbesondere auf Artikel 6 Ziffer 1 der Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK) hingewiesen, welcher die Kantone verpflichtet, fr weite Bereiche des kantonalen ffentlichen Rechts den Zugang zu einem Gericht vorzusehen. Der Bundesrat schlgt in Artikel 51a Absatz 2 BG vor, die Kantone zu verpflichten, fr Entscheide ber die ordentliche Einbrgerung einen Rechtsmittelweg an ein Gericht vorzusehen. Bei Fehlen einer solchen Bestimmung wre es das Bundesgericht, welches fr die meisten Kantone als erste richterliche Instanz, ja selbst als erste Beschwerdeinstanz, entscheiden wrde (vgl. oben Ziff. 1.1.1). Dies stnde im

1963

Widerspruch zum verschiedentlich von den Bundesbehrden geusserten Wunsch, das Bundesgericht zu entlasten (vgl. den Bundesbeschluss ber die Reform der Justiz, BBl 1999 8633; die Teilrevision des OG, AS 2000 2719; die Botschaft des Bundesrates vom 28. Februar 2001 ber die Totalrevision der Bundesrechtspflege). Die berprfung der Einhaltung des Bundesrechts und des kantonalen Rechts durch die kantonalen und kommunalen Entscheide ist in erster Linie durch die Kantone selbst sicherzustellen. Von den Kantonen nur zu verlangen, einen Rechtsmittelweg vorzusehen, wrde nicht ausreichen. Der Rechtsweg muss in letzter kantonaler Instanz vor eine richterliche Behrde fhren. Da kantonale Entscheide ber die Einbrgerung hufig durch die Regierung oder das kantonale Parlament gefllt werden, besitzt einzig ein Gericht die Unabhngigkeit und die ntige Autoritt, um unabhngig von der Behrde, welche den angefochtenen Entscheid gefllt hat ber Einbrgerungsentscheide zu befinden, welche die Grundrechte verletzen. Die richterliche Behrde im Sinne von Artikel 51a Absatz 2 BG muss nicht notwendigerweise ein kantonales Verwaltungsgericht sein. Es kann sich beispielsweise auch um eine Rekurskommission handeln. Indessen ist es notwendig, dass diese Kommission die Stellung einer richterlichen Behrde hat, damit ihre Unabhngigkeit gegenber der Exekutive und der Legislative garantiert ist. Wenn der vorgeschlagene Artikel 51a Absatz 2 BG verlangt, dass ein Gericht als letzte kantonale Instanz entscheidet, so lsst er den Kantonen die volle Freiheit hinsichtlich der Vorinstanzen. Dies gilt zweifellos fr die Beschwerdeinstanzen: Die Kantone knnen beispielsweise vorsehen, dass die kommunalen Einbrgerungsentscheide der Beschwerde an eine kantonale Verwaltungsbehrde unterliegen, bevor die Beschwerde ans Gericht zulssig ist. Die kantonale Autonomie bleibt auch gewahrt bezglich des Verfahrens vor der Behrde, welche ber ein Einbrgerungsgesuch zu entscheiden hat. Artikel 51a BG schliesst nicht aus, dass diese Zustndigkeit beispielsweise der kommunalen Whlerschaft zugewiesen wird. Zudem geht aus Artikel 51a BG nicht hervor, dass ein Entscheid, der mit Beschwerde an eine kantonale richterliche Behrde weitergezogen werden kann, begrndet sein msse. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Aufgabe dieser richterlichen Behrde schwieriger sein wird, wenn der Entscheid nicht von der Instanz begrndet werden kann, welche ihn gefllt hat, weil es sich dabei um die Stimmberechtigten der Gemeinde handelt. Der Bundesrat ist jedoch der Ansicht, dass es Aufgabe des kantonalen Rechts ist, festzulegen, in welchem Umfang ein bei einer kantonalen Gerichtsbehrde anfechtbarer Entscheid begrndet sein muss. Fr das Bundesgericht ist das Vorhandensein einer Begrndung des ersten Entscheides von geringerer Wichtigkeit, da der kantonale Gerichtsentscheid begrndet sein muss. Absatz 3: Minimalstandard hinsichtlich der Prfungsbefugnis und des Beschwerderechts Artikel 51a Absatz 3 BG ist Ausdruck des Grundsatzes der Verfahrenseinheit: Die Kantone mssen garantieren, dass einerseits die dem Bundesgericht unmittelbar vorangehende Instanz keine weniger weit gehende Prfungsbefugnis als dieses hat und dass andererseits jede Person, die befugt ist, mit Beschwerde ans Bundesgericht zu gelangen, auch bei der Vorinstanz beschwerdebefugt ist. Artikel 51a Absatz 3 BG bernimmt damit fr die staatsrechtliche Beschwerde die in Artikel 98a Absatz 3 OG fr die Verwaltungsgerichtsbeschwerde geltende Regelung. 1964

Bezglich der Prfungsbefugnis verlangt Artikel 51a Absatz 3 BG, dass die fr die staatsrechtliche Beschwerde ans Bundesgericht zulssigen Beschwerdegrnde auch von derjenigen kantonalen richterlichen Behrde berprft werden knnen mssen, welche als letzte kantonale Instanz entscheidet. Bei Entscheiden ber die ordentliche Einbrgerung ist vorrangig an den Beschwerdegrund der Verletzung von verfassungsmssigen Rechten (Art. 84 Abs. 1 Bst. a OG) zu denken, nmlich der Grundrechte, die durch die Bundesverfassung, die Kantonsverfassung oder durch einen Staatsvertrag wie die EMRK garantiert sind. Es ist indessen nicht ausgeschlossen, dass eine auslndische Person auch die Verletzung politischer Rechte geltend machen knnte, wenn der Entscheid ber ihr Einbrgerungsgesuch von der kommunalen Whlerschaft gefllt wird (vgl. Art. 85 Bst. a OG; die Rechtsprechung anerkennt auch das Recht zur Beschwerde wegen Verletzung der politischen Rechte eines Wahlkandidaten, selbst wenn dieser kein Stimmrecht hat, BGE 119 Ia 167 E.1). Selbst die Rge der Verletzung von internationalen Vertrgen (Notenaustausch zwischen der Schweiz und Italien zur Erleichterung des Erwerbs des Doppelbrgerrechts, SR 0.141.145.4) oder von Konkordaten ist denkbar (Art. 84 Abs. 1 Bst. b und c OG). Andere Rgen, welche im Rahmen einer staatsrechtlichen Beschwerde erhoben werden knnen (vgl. Art. 84 Abs. 1 Bst. d und Art. 85 Bst. b und c OG), kommen bei einer Beschwerde gegen eine Verweigerung der ordentlichen Einbrgerung nicht in Betracht. Man knnte daran denken, diese Beschwerdegrnde ausdrcklich vom Anwendungsbereich von Artikel 51a Absatz 3 BG auszunehmen; dafr besteht jedoch kein echtes Bedrfnis, und es wrde die Formulierung dieser Bestimmung merklich komplizieren. Artikel 51a Absatz 3 BG legt einen Mindeststandard fest. Dieser wird nicht nur respektiert, wenn das kantonale Rechtsmittel mit der staatsrechtlichen Beschwerde vergleichbar ist, also im Wesentlichen beschrnkt ist auf die Beschwerdegrnde der Verfassungsmssigkeit, sondern auch wenn die Entscheide ber die ordentliche Einbrgerung mit einer Art von Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans kantonale Verwaltungsgericht weitergezogen werden knnen, also vor eine Instanz, welche die Befugnis hat, den Sachverhalt und das Recht uneingeschrnkt zu berprfen. Die wenigen Kantone, welche eine selbststndige Verfassungsgerichtsbarkeit kennen, knnten es, wie der Kanton Basel-Landschaft, so regeln, dass diese Gerichtsbarkeit Entscheide auf dem Gebiet der ordentlichen Einbrgerung erfasst. Die andern Kantone knnen whlen zwischen der ffnung des Zugangs zur Verwaltungsgerichtsbarkeit und der Schaffung eines besonderen Rechtsmittels fr Entscheide ber die ordentliche Einbrgerung. Folglich wird durch Artikel 51a Abstze 2 und 3 BG die Organisationsautonomie der Kantone nur in bescheidenem Masse eingeschrnkt. Die Vorschrift von Artikel 51a Absatz 3 BG ber das Beschwerderecht drfte in der Praxis kaum eine Rolle spielen. Auf kantonaler Ebene ist das Beschwerderecht gewhnlich in einem erweiterten Umfang als bei der staatsrechtlichen Beschwerde vor Bundesgericht anerkannt. Sollte indessen ein Kanton fr Einbrgerungsentscheide ein mit der staatsrechtlichen Beschwerde verwandtes Rechtsmittel einfhren, dann verhindert Absatz 3, dass die kantonale Gerichtsbehrde sich durch Artikel 51a Absatz 1 BG als nicht gebunden betrachten knnte und so der Person, die keinen Anspruch auf Einbrgerung hat, das Recht absprechen knnte, den Beschwerdegrund der Willkr oder der Diskriminierung geltend zu machen. Artikel 51a Absatz 3 BG ussert sich nicht ber die Entscheidungsbefugnis der kantonalen Gerichtsbehrde. Diese Entscheidungsbefugnis hngt hauptschlich von 1965

der berprfungsbefugnis ab, die das kantonale Recht der richterlichen Behrde zuerkennt. Wenn diese nur die Verletzung verfassungsmssiger Rechte berprfen kann, dann beschrnkt sich ihre Entscheidungsbefugnis darauf, den angefochtenen Entscheid aufzuheben. Ist die richterliche Behrde ermchtigt, den Sachverhalt und die Rechtsfragen frei zu berprfen, so kann sie grundstzlich den angefochtenen Entscheid selbst abndern; dem steht nur entgegen, dass der weite Ermessensspielraum, welcher gewhnlich durch das kantonale Recht den kommunalen und kantonalen Behrden beim Entscheid ber Einbrgerungsgesuche eingerumt wird, die Mglichkeit des Gerichts beschrnkt, den angefochtenen Entscheid abzundern. Zu bemerken ist ferner, dass den Kantonen eine Frist von einem Jahr fr den Erlass der Vollzugsbestimmungen zu Artikel 51a Absatz 2 und 3 BG eingerumt wird (vgl. Art. 58d BG und der dazugehrige Kommentar). Das Schicksal von Artikel 51a BG beim Inkrafttreten der verfassungsmssigen Rechtsweggarantie (Art. 29a BV) sowie des Bundesgesetzes ber das Bundesgericht Als befriste Regelung muss Artikel 51a BG, so wie er in der vorliegenden Botschaft dargestellt ist, an das neue im Entwurf zu einem Bundesgesetz ber das Bundesgericht (BGG) vorgesehene Rechtsmittelsystem angepasst werden. Der Bundesrat hat diesen Gesetzesentwurf in seiner Botschaft vom 28. Februar 2001 (BBl 2001 4480) vorgestellt. Diese nderung wrde die Streichung von Artikel 51a Abstze 1 und 3 BG zur Folge haben. Die Zulssigkeitsbedingungen der zuknftigen Beschwerde in ffentlich-rechtlichen Angelegenheiten werden Artikel 51a Absatz 1 BG nmlich berflssig machen. Die Beschwerdelegitimation vor dem Bundesgericht wird einzig ein schutzwrdiges Interesse (Art. 83 Abs. 1 Bst. c BGG) und nicht mehr ein rechtliches Interesse voraussetzen, wie es im geltenden Recht erforderlich ist. Die Zulssigkeit der Beschwerden, welche die Verletzung von Artikel 8 und 9 BV rgen, stellt somit kein besonderes Problem mehr dar. Was den Artikel 51a Absatz 3 BG betrifft, wird dieser durch Artikel 104 Abstze 1 und 3 BGG ersetzt werden: Die letzte kantonale gerichtliche Instanz muss folglich mindestens die gleiche berprfungsbefugnis besitzen wie das Bundesgericht und die Beschwerdelegitimation jeder Person zuerkennen, welche auch berechtigt wre, eine Beschwerde beim Bundesgericht zu erheben. Die Streichung von Artikel 51a Absatz 3 BG hat im brigen den Vorteil, dass das Problem der Einhaltung von Artikel 29a BV auf das im Entwurf zum BGG vorgesehene System bertragen wird. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Artikel 51a Absatz 3 BG nicht den Anforderungen von Artikel 29a BV, erster Satz, gengt. Tatschlich liegt der durch diesen Absatz 3 festgelegte Minimalstandard (im Wesentlichen eine berprfung der Verfassungsmssigkeit) unterhalb jenem von Artikel 29a erster Satz BV (freie berprfung des Sachverhalts und des Rechts). Der Gesetzesentwurf zum Bundesgesetz ber das Bundesgericht konkretisiert Artikel 29a BV, indem er zwischen Entscheiden, welche einen vorwiegend politischen Charakter aufweisen, und anderen Entscheiden unterscheidet. Weist der Entscheid keinen vorwiegend politischen Charakter auf, mssen die Kantone auf Grund der Artikel 80 Absatz 2 und 103 BGG eine Beschwerde an ein Gericht mit einer umfassenden berprfungsbefugnis (mit Bezug auf den Sachverhalt und die Rechtsfragen) vorsehen. Weist der Entscheid hingegen einen vorwiegend politischen Charakter auf, knnen die Kantone die Beschwerde an eine kantonale richterliche Behrde ausschliessen (Art. 80 Abs. 3 BGG). Es muss daher den Kantonen, welche eine umfassende rechtliche berprfung der Anwendung des kantona1966

len Rechts ausschliessen wollen, berlassen werden, ob sie den vorwiegend politischen Charakter der ablehnenden Entscheide im Zusammenhang mit einer ordentlichen Einbrgerung legitimieren wollen. Setzen die Kantone ihr eigenes Recht um, wird Artikel 29a BV fr sie unmittelbar anwendbar. Es ist somit in erster Linie an den kantonalen Gesetzgebern, dafr zu sorgen, dass die verfassungsmssige Rechtsweggarantie respektiert wird (Art. 35 Abs. 2 BV). Obwohl der Entwurf fr ein BGG den Kantonen erlaubt, den Rechtsweg an ein Gericht auszuschliessen, wenn der Entscheid einen vorwiegend politischen Charakter aufweist (Art. 80 Abs. 3 BGG), ist der Bundesrat der Auffassung, dass Artikel 51a Absatz 2 BG, so wie er in der vorliegenden Botschaft dargestellt ist, beibehalten werden muss. Diese Bestimmung verpflichtet die Kantone nmlich, im Falle von ablehnenden Entscheiden ber Gesuche um ordentliche Einbrgerung eine Beschwerde an ein kantonales Gericht vorzusehen. Durch die Beibehaltung dieser Bestimmung wird vermieden, dass die Kantone sich auf das BGG absttzen und damit einen geringeren Rechtsschutz als der in Artikel 51a BG vorgesehene einfhren knnen. Der Rechtsweg an ein kantonales Gericht muss gewhrleistet sein, damit die Einhaltung der Grundrechte nicht nur in letzter Instanz durch das Bundesgericht, sondern bereits zuvor durch ein kantonales Gericht berprft werden kann. Die im BG festgelegte Verpflichtung der Kantone, ein Rechtsmittel an ein kantonales Gericht vorzusehen, stellt die Anwendbarkeit von Artikel 29a zweiter Satz BV und Artikel 80 Absatz 3 BGG nicht in Frage. Ausgehend vom Prinzip a maiori ad minorem kann der Gesetzgeber in den von Artikel 29a zweiter Satz BV anvisierten Ausnahmefllen den Rechtsweg beibehalten, die berprfungsbefugnis des Gerichts jedoch einschrnken. Dies geht auch aus Artikel 103 BGG hervor. Die Verpflichtung, dem kantonalen Gericht eine umfassende berprfungsbefugnis in Bezug auf die Sachverhaltsfeststellung und die Rechtsfragen zu gewhren, ist nur in den Fllen vorgesehen, in welchen das BGG selbst eine kantonale richterliche Behrde vorschreibt. Zusammenfassend ist der Bundesrat der Auffassung, dass der Entwurf fr ein BGG, ber welchen im Parlament bereits diskutiert wird, den Bundesgesetzgeber davon dispensieren wird, ber die Frage des vorwiegend politischen Charakters einer Einbrgerungsentscheidung zu legiferieren. Es wird Sache der Kantone sein, die berprfungsbefugnis der zustndigen kantonalen richterlichen Behrde festzulegen und damit fr die Einhaltung von Artikel 29a BV zu sorgen.

2.5.5.3

Art. 58d: kantonale Rechtsmittelbestimmungen

Da Artikel 51a Abstze 2 und 3 BG fr die meisten Kantone zur Folge haben wird, dass sie die Regelung des Rechtswegs auf dem Gebiet der ordentlichen Einbrgerung ndern mssen, muss ihnen ein Minimum an Zeit fr die nderung der einschlgigen Gesetze eingerumt werden. Deshalb rumt ihnen Artikel 58d BG eine Frist von einem Jahr ab Inkrafttreten der Revision ein. Mit dieser Frist wird die Rechtssicherheit gefrdert. Sie hat ausserdem den Vorteil, dass mit ihr dem Bundesrat erlaubt wird, die vorliegende Revision rasch in Kraft zu setzen und damit sicherzustellen, dass die Legitimation zur Einreichung einer staatsrechtlichen Beschwerde ans Bundesgericht nicht mehr mit der Begrndung verneint werden kann, das kantonale Recht gewhre keinen Anspruch auf Einbrgerung. Eine Person, deren Gesuch

1967

um ordentliche Einbrgerung willkrlich oder in diskriminierender Weise abgelehnt worden ist, htte dadurch den Vorteil, dass ab Inkrafttreten der Revision ein rechtlicher Schutz durch das Bundesgericht sichergestellt wre. Mit dem Ablauf der einjhrigen bergangsfrist wrde Artikel 51a Abstze 2 und 3 BG direkt anwendbar. Wre bis zu diesem Zeitpunkt die kantonale Gesetzgebung nicht angepasst worden, dann msste eine kantonale richterliche Behrde sich fr zustndig erklren, ber eine Beschwerde gegen einen Einbrgerungsentscheid zu entscheiden. Dies entspricht der Rechtsprechung des Bundesgerichts zu Artikel 33 des Raumplanungsgesetzes (SR 700) und zu Artikel 6 Absatz 1 der EMRK (Entscheid des Bundesgerichts No 1P.145/2001 E.8 und 9; BGE 119 Ia 88, 98 E. 7). Da Artikel 51a Absatz 3 BG einen Minimalstandard setzt, wrde sich die Prfungsbefugnis der kantonalen Behrde nach den allgemeinen Grundstzen des kantonalen Rechts bestimmen. Dies bedeutet, dass bei Fehlen eines besonderen Rechtsmittels fr die Geltendmachung der bei der staatsrechtlichen Beschwerde zulssigen Beschwerdegrnde, namentlich der Verletzung von verfassungsmssigen Rechten, die kantonale Gerichtsbehrde dieselbe Prfungsbefugnis haben wird wie bei den andern Beschwerden gegen Entscheide, die in Anwendung von kantonalem Recht ergangen sind. Das heisst, dass die kantonale Gerichtsbehrde das Recht und den Sachverhalt grundstzlich frei berprfen knnen wird. Sollte das kantonale Recht nicht fristgerecht angepasst worden sein und sollte sich keine kantonale richterliche Behrde fr zustndig erklren, eine Beschwerde gegen einen Entscheid ber die ordentliche Einbrgerung zu beurteilen, so wird die betroffene Person eine staatsrechtliche Beschwerde beim Bundesgericht wegen Verletzung der derogatorischen Kraft des Bundesrechts oder wegen Rechtsverweigerung einreichen knnen. Das Bundesgericht wird daraufhin die Sache an den Kanton zurckweisen knnen, damit seine richterlichen Behrden bestimmen, welche von ihnen auf Grund von Artikel 51a BG zustndig ist, ber die Beschwerde zu entscheiden.

2.5.6 2.5.6.1

Schluss- und bergangsbestimmungen Wiedereinbrgerung ehemaliger Schweizerinnen (Art. 58)

Nach geltendem Recht kann die ehemalige Schweizerin, die das Schweizer Brgerrecht vor 1992 durch Heirat verloren hat, nur wieder eingebrgert werden, wenn sie das Gesuch innerhalb von zehn Jahren stellt. Nach Ablauf dieser Frist kann sie das Gesuch nur stellen, wenn ein Hrtefall vorliegt. Angesichts der in der Praxis extensiven Interpretation des Hrtefalls und angesichts der seit lngerer Zeit verwirklichten Gleichstellung von Mann und Frau im Bereich des Brgerrechts sollte in diesen bergangsfllen auf die Befristung der Gesuchstellung verzichtet und Absatz 2 von Artikel 58 BG gestrichen werden. Aus heutiger Sicht ist es nicht mehr gerechtfertigt, dass die betroffenen Frauen das Schweizer Brgerrecht unter altem Recht als Folge der Heirat mit einem Auslnder verloren haben. Die Wiedereinbrgerung soll daher generell immer dann zugelassen werden, wenn die allgemeinen Voraussetzungen der Wiedereinbrgerung erfllt sind.

1968

Wie bereits unter Ziff. 2.5.1.1 erwhnt, rechtfertigt es sich nicht mehr, die eher knstliche Unterscheidung zwischen Schweizerinnen durch Abstammung, Adoption und Einbrgerung sowie Schweizerinnen durch Heirat aufrechtzuerhalten. Somit kann auch klar zum Ausdruck gebracht werden, dass es keine verschiedenen Kategorien von Schweizerinnen gibt. Diese nderung ist umso mehr gerechtfertigt, als etliche der betroffenen Personen inzwischen seit langer Zeit in der Schweiz leben und ohnehin die Voraussetzungen fr eine ordentliche Einbrgerung erfllen wrden. Ehemalige Schweizerinnen durch Heirat sollen deshalb insknftig unter denselben Voraussetzungen wieder eingebrgert werden knnen wie ehemalige Schweizerinnen, welche ihr frheres Brgerrecht durch Abstammung, Adoption oder Einbrgerung erworben haben. Nach dem neuen Artikel 58 Absatz 1 kann die Frau, die vor dem 1. Januar 1992 durch Heirat oder Einbezug in die Entlassung des Ehemannes das Schweizer Brgerrecht verloren hat, ein Gesuch um Wiedereinbrgerung stellen. Nach Absatz 2 gelten die Artikel 18, 24, 25 und 3341 sinngemss. Die Wiedereinbrgerung setzt somit auch in diesen Fllen voraus, dass die Bewerberin mit der Schweiz verbunden ist, die schweizerische Rechtsordnung beachtet und die innere und ussere Sicherheit der Schweiz nicht gefhrdet.

2.5.6.2

Erleichterte Einbrgerung fr das Kind einer schweizerischen Mutter (Art. 58a)

Da mit dieser Revision die Art und Weise, wie eine Schweizerin ihr Brgerrecht erworben hat, irrelevant wird (vgl. Ziff. 2.5.1.1), fhrt dies auch zu einer Anpassung der bergangsbestimmung von Artikel 58a. Der neue Artikel 58a Absatz 1 sieht somit vor, dass das auslndische Kind, das vor dem 1. Juli 1985 geboren wurde und dessen Mutter vor oder bei der Geburt des Kindes das Schweizer Brgerrecht besass, ein Gesuch um erleichterte Einbrgerung stellen kann, wenn es mit der Schweiz eng verbunden ist. Durch die neue Formulierung wird erreicht, dass neu auch auslndische Kinder einer Schweizerin, welche ihr Brgerrecht durch Heirat mit einem Schweizer Brger erworben hat, unter diese Bestimmung fallen. Zudem wurde Artikel 58a durch die Streichung des Wohnsitzerfordernisses in der Schweiz erheblich vereinfacht. Dieses hatte ohnehin seinen Sinn verloren, da seit der letzten Revision von Artikel 58a10 die erleichterte Einbrgerung unabhngig vom Alter und vom Wohnsitz bei enger Verbundenheit mit der Schweiz immer mglich war. Auch die unterschiedliche Regelung je nachdem, ob das Gesuch vor oder nach der Vollendung des 32. Altersjahres gestellt wird, hat ihre Bedeutung verloren, da in beiden Fllen schon bisher das Gesuch bei enger Verbundenheit mit der Schweiz gestellt werden konnte. Sie wird daher nicht mehr aufrechterhalten. Das Kind erwirbt das Kantons- und das Gemeindebrgerrecht, das die Mutter besitzt oder zuletzt besass, und damit das Schweizer Brgerrecht (Abs. 2, entspricht der geltenden Regelung im heutigen Art. 58a Abs. 3). Artikel 58a Absatz 3 hlt fest, dass falls das Kind eigene Kinder hat diese ebenfalls ein Gesuch um erleichterte Einbrgerung stellen knnen, wenn sie eng mit der
10

Durch das BG vom 20. Juni 1997, in Kraft seit 1. Dezember 1997 (AS 1997 2370 2371)

1969

Schweiz verbunden sind. Dies entspricht der bereits heute geltenden Praxis, wie sie seit langem im Sinne der Lckenfllung angewendet wird. Absatz 4 entspricht ebenfalls der bisherigen Regelung und enthlt einen Verweis auf die Anwendbarkeit des in Artikel 26 enthaltenen Grundsatzes ber die erleichterte Einbrgerung sowie auf die fr alle Einbrgerungsarten geltenden gemeinsamen Bestimmungen.

2.5.6.3

Erleichterte Einbrgerung fr Kinder von Schweizerinnen durch Heirat (Aufhebung von Artikel 58b)

Aus den unter Ziffer 2.7.2 erwhnten Grnden ist Artikel 58b gegenstandslos geworden und kann somit aufgehoben werden.

2.5.6.4

Erleichterte Einbrgerung fr das ausserhalb der Ehe geborene Kind eines schweizerischen Vaters (Art. 58c)

Artikel 58c ist die bergangsbestimmung zum neuen Artikel 1 Absatz 2 und entspricht weitgehend dem geltenden, in dieser Revision zu streichenden Artikel 31. Nach Artikel 58c Absatz 1 kann das ausserhalb der Ehe geborene Kind eines schweizerischen Vaters, welches die Voraussetzungen der erwhnten Bestimmung erfllt, jedoch vor dem Inkrafttreten dieser Gesetzesrevision geboren wurde, vor der Vollendung des 22. Altersjahres ein Gesuch um erleichterte Einbrgerung stellen. Ist es mehr als 22 Jahre alt, so kann es nach Absatz 2 ein Gesuch um erleichterte Einbrgerung auch dann noch stellen, wenn es mit der Schweiz eng verbunden ist. Absatz 3 enthlt einen Verweis auf die Anwendbarkeit des in Artikel 26 enthaltenen Grundsatzes ber die erleichterte Einbrgerung sowie auf die fr alle Einbrgerungsarten geltenden gemeinsamen Bestimmungen.

2.5.7

nderung des Bundesrechtspflegegesetzes (OG)

Artikel 100 Absatz 1 Buchstabe c OG wird aufgehoben, damit gegen die Verfgungen des Eidgenssischen Justiz- und Polizeidepartements ber die Erteilung der Zustimmung des Bundes zur ordentlichen Einbrgerung die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans Bundesgericht mglich wird. Die Beschwerde wird nicht nur von der auslndischen Person (Art. 103 Bst. a OG), sondern auch vom Kanton oder der betroffenen Gemeinde (Art. 103 Bst. c OG und Art. 51 Abs. 2 BG) eingereicht werden knnen.

1970

3 3.1 3.1.1

Auswirkungen Finanzielle und personelle Auswirkungen Auf den Bund

Die Verfahrensvereinfachungen im Bereiche der ordentlichen Einbrgerung fhren zur Abschaffung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung und zu deren Ersatz durch ein blosses Zustimmungsrecht des Bundes. Dieser Umstand und das Bestreben, Einbrgerungen zu frdern, rechtfertigen es nicht mehr, Bundesgebhren fr die ordentliche Einbrgerung zu erheben. Ein grosser Teil der heutigen ordentlichen Einbrgerungen betrifft junge, in der Schweiz aufgewachsene Auslnderinnen und Auslnder, die in Zukunft von den Kantonen erleichtert eingebrgert werden und fr welche der Bund keine Gebhr mehr erheben kann. Dem Bund werden damit jhrlich Gebhren von ca. 2,5 Millionen Franken entgehen. Diese Rechtsnderungen fr sich allein wrden bloss die Einsparung einer Stelle mit sich bringen, wenn man davon ausgeht, dass bereits heute im Rahmen des geltenden Rechts wesentliche Verfahrensvereinfachungen bestehen. Da jedoch gleichzeitig infolge der Senkung der eidgenssischen Wohnsitzfrist von zwlf auf acht Jahre sowie der Einfhrung einer erleichterten Einbrgerung fr junge Auslnderinnen und Auslnder auch in diesen Fllen wird der Bund zu den Einbrgerungen Stellung nehmen und gegebenenfalls sein Beschwerderecht ausben eine erhebliche Zunahme der Gesuchseingnge zu erwarten ist, fhrt dies zu einem zustzlichen Stellenbedarf von ca. zwei Stellen. Die Verfahrensvereinfachungen fr sich allein in Verbindung mit der Herabsetzung der Frist fr die Gesuchstellung und der Einfhrung einer erleichterten Einbrgerung fr auslndische Jugendliche fhren somit zu einem zustzlichen Bedarf von ca. einer Stelle. Die weiteren Vereinfachungen und neuen Bestimmungen im Bereiche der erleichterten Einbrgerung und der Wiedereinbrgerung werden zu einer Gesuchszunahme fhren, welche zurzeit nur schwer abzuschtzen ist. Es ist mit einem zustzlichen Bedarf von ca. einer Stelle zu rechnen. Es ist zudem mit zustzlichen Einnahmen durch Einbrgerungsgebhren von rund 200 000 Franken zu rechnen. Zusammenfassend lsst sich festhalten, dass sollten smtliche in dieser Botschaft enthaltenen Verfassungs- und Gesetzesnderungen angenommen werden mit einem personellen Mehrbedarf von rund zwei Stellen zu rechnen ist (Fr. 200 000. plus Arbeitgeberbeitrge). Die dafr bentigten Ressourcen werden grundstzlich departementsintern aufgefangen. Diesen Grundsatz hat der Bundesrat bereits in seinem Beschluss vom 19. August 1998 zu den Sparvorgaben NOVE DUE gefllt, indem er die erzielten Einsparungen in der Reserve der Departemente belassen hat, damit diese die bentigten Ressourcen selber alimentieren und an ihre mter zuteilen knnen. Zudem ist mit einem grsseren Gebhrenausfall bei den ordentlichen und mit geringen Mehreinnahmen bei der erleichterten Einbrgerung und der Wiedereinbrgerung zu rechnen. Die finanziellen Mindereinnahmen fr den Bund drften sich gegenber heute somit auf etwas mehr als 2,5 Millionen Franken pro Jahr belaufen. Nachzutragen bleibt, dass nach der nderung der Brgerrechtsregelung auch die Gebhrenverordnung zum Brgerrechtsgesetz zu revidieren ist.

1971

3.1.2

Auf die Kantone und Gemeinden

Die finanziellen und personellen Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden knnen je nach dem heute bestehenden Verfahren sehr unterschiedlich sein. Auf Kantone, welche schon heute ihr Verfahren wesentlich vereinfacht und bereits kostendeckende Einbrgerungsgebhren eingefhrt haben, werden sich die nderungen finanziell und personell kaum auswirken. Hingegen wird es fr diejenigen Kantone und Gemeinden, welche sehr hohe Einkaufssummen an Stelle von kostendeckenden Gebhren kennen, grssere finanzielle Auswirkungen geben. Die Vereinfachung der Einbrgerungsverfahren drfte jedoch in etlichen Kantonen und Gemeinden auch dazu fhren, dass unntige Kosten eingespart werden knnen.

3.1.3

Finanzielle Auswirkungen bezglich Rechtsmittel

Wenn die vorgeschlagene Revision des Brgerrechtsgesetzes den Rechtsweg an ein Gericht fr Entscheide auf dem Gebiet der ordentlichen Einbrgerung ffnet, schreibt sie nicht die Schaffung neuer richterlicher Behrden auf Bundesebene oder Kantonsebene vor. Sie wird also durch die bestehenden Gerichte umgesetzt werden knnen. Sie verursacht deshalb dem Bund keine nennenswerten zustzlichen Kosten. Gleiches gilt fr die Kantone, es sei denn, diese ziehen es vor, fr Beschwerden gegen die Entscheide auf dem Gebiet der ordentlichen Einbrgerung eine besondere richterliche Behrde zu bestellen.

3.2

Auswirkungen auf die Informatik

Die Einbrgerungsvorlage hat zurzeit keine voraussehbaren speziellen Auswirkungen auf den Informatikbereich.

3.3

Statistische Auswirkungen

Die neue Vorlage wird zu einer Zunahme der Einbrgerungen fhren. Den statistischen Erhebungen des Bundesamtes fr Statistik kann entnommen werden, dass Ende 2000 rund 327 500 in der Schweiz geborene auslndische Personen in unserem Land lebten. Im Weiteren haben rund 110 500 nicht in der Schweiz geborene Personen mindestens fnf Jahre der obligatorischen Schulzeit in der Schweiz verbracht. Diese Zahlen beziehen sich auf Personen smtlicher Alterskategorien. Die vorliegende Revision betrifft jedoch Personen zwischen dem 15. und 24. Altersjahr. Zudem muss unterschieden werden zwischen dem erleichterten Brgerrechtserwerb von Personen der zweiten Auslndergeneration und dem Brgerrechtserwerb von Gesetzes wegen fr Auslnderinnen und Auslnder der dritten Generation. Zurzeit existieren keine entsprechenden statistische Grundlagen. Es ist daher heute sehr schwer abschtzbar, wie viele Auslnderinnen und Auslnder als Folge der Erleichterungen beim Brgerrechtserwerb fr junge Auslnderinnen und Auslnder pro Jahr zustzlich das Schweizer Brgerrecht erwerben werden. Als Richtwert gehen wir von ca. 5000 bis 10 000 Personen aus.

1972

Legislaturplanung

Die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder wurde im Bericht ber die Legislaturplanung 19992003 vom 1. Mrz 2000 unter Ziel 11 Neuorientierung der Auslnderpolitik als Richtliniengeschft angekndigt (BBl 2000 2302). Die brigen Punkte wurden vom Bundesrat auf Grund der Entwicklung in den letzten Jahren erst spter in die Vorlage aufgenommen.

Verhltnis zum europischen und internationalen Recht

Die vorgeschlagenen nderungen der Bundesverfassung und des Bundesgesetzes entsprechen in ihren Grundzgen weitgehend dem Staatsangehrigkeitsrecht vieler anderer europischer Staaten, wobei jedoch festzuhalten ist, dass im Einbrgerungsbereich jeder europische Staat autonome Regelungen kennt; es gibt somit kein einheitliches europisches Staatsangehrigkeitsrecht, und auch die Unionsbrgerschaft gemss Artikel 1722 EG-Vertrag knpft an die Staatsangehrigkeit der EU-Mitgliedsstaaten an. Obwohl in der Schweiz das Verhltnis der jhrlichen Einbrgerungen zur Gesamtbevlkerung im europischen Vergleich sehr hoch ist (4,2%), kennt unser Land mit 2,2 Prozent eine der tiefsten Einbrgerungsquoten in Europa (vgl. Anhang 8). Unter der Einbrgerungsquote versteht man das Verhltnis der pro Jahr erfolgten Einbrgerungen zur auslndischen Wohnbevlkerung. Die Schweiz hat im europischen Vergleich mit zwlf Jahren eine der lngsten Wohnsitzfristen. Die meisten Staaten kennen Fristen, welche unter der in dieser Botschaft vorgeschlagenen Frist von acht Jahren liegen (s. Anhang 7). Sehr viele europische Staaten kennen auch Einbrgerungserleichterungen fr auslndische Jugendliche der zweiten Generation sowie den Erwerb der Staatsangehrigkeit bei Geburt im Land (s. ebenfalls Anhang 7). In der Ausgestaltung dieser Regelungen gibt es grosse Unterschiede; oft sind jedoch die Bestimmungen des auslndischen Rechts grosszgiger als diejenigen, welche in dieser Botschaft vorgeschlagen werden. Ausser der Schweiz kennen im Weiteren nahezu alle europischen Staaten bloss kostendeckende Einbrgerungsgebhren sowie die Mglichkeit, gegen ablehnende Einbrgerungsentscheide Beschwerde zu fhren. Nach Artikel 7 der Konvention ber die Rechte des Kindes hat das Kind das Recht, eine Staatsangehrigkeit zu erwerben. Die Schweiz hat zu dieser Bestimmung einen Vorbehalt gemacht, den sie nach der in dieser Botschaft vorgeschlagenen Revision zurckziehen kann, weil der neue Artikel 30a des Brgerrechtsgesetzes eine erleichterte Einbrgerung fr staatenlose Kinder vorsieht. Damit wird zudem dem Auftrag der Bundesverfassung (Art. 38 Abs. 3 BV) Rechnung getragen. Im Weiteren wird das schweizerische Recht ebenfalls vllig in bereinstimmung mit Artikel 24 Absatz 3 des Internationalen Paktes ber zivile und brgerliche Rechte gebracht, nach welchem jedes Kind das Recht hat, eine Staatsangehrigkeit zu erwerben. Zudem wird dadurch auch den Grundstzen der Konvention der UNO ber die Verminderung der Staatenlosigkeit Rechnung getragen. Auch fr Staaten, die wie die Schweiz dieser Konvention nicht beigetreten sind, gilt sie als wichtige Richtschnur zur Be-

1973

kmpfung der Staatenlosigkeit. Viele Staaten sehen jedoch auf Grund gewisser berholter Bestimmungen davon ab, ihr beizutreten. Die Europische Staatsangehrigkeitskonvention vom 6. November 1997, der bereits viele Staaten beigetreten sind, enthlt unter den Bestimmungen, die keinen Vorbehalt zulassen, ein Diskriminierungsverbot auf Grund der nationalen Herkunft. Solange ein entsprechendes Diskriminierungsverbot nicht klar nach dem schweizerischen Recht geltend gemacht werden kann, ist es nicht mglich, der Konvention beizutreten. Daneben enthlt die Konvention verschiedene Bestimmungen, welche mit dem schweizerischen Recht nicht bereinstimmen, aber Vorbehalte zulassen, sofern sie Sinn und Zweck der Konvention nicht widersprechen (Brgerrechtserwerb durch Anerkennung; Wohnsitzfrist von hchstens zehn Jahren fr die Einbrgerung; erleichterte Einbrgerung fr staatenlose Kinder; Einbrgerungserleichterungen fr Auslnder der zweiten Generation sowie fr Flchtlinge und Staatenlose; allgemeines Beschwerderecht und Begrndungspflicht bei Ablehnungen von Einbrgerungen; vernnftige Einbrgerungsgebhren und vernnftiger Zeitraum fr die Gesuchsbehandlung; Regelung des Militrdienstes der Doppelbrger). Sollten die in dieser Botschaft vorgeschlagenen nderungen der Bundesverfassung und des Brgerrechtsgesetzes angenommen werden, so wre ein Beitritt der Schweiz zur Europischen Staatsangehrigkeitskonvention mglich. Auch bei einer teilweisen Annahme der vorgeschlagenen nderungen ist ein Beitritt nicht ausgeschlossen. Dabei ist jedoch darauf hinzuweisen, dass die Schweiz gemss ihrer Praxis bei der Unterzeichnung internationaler Konventionen jeweils bestrebt ist, mglichst wenig Vorbehalte anzubringen. Die vorliegende Revision erfolgt jedoch nicht deshalb, damit die Schweiz der Europischen Staatsangehrigkeitskonvention beitreten kann. Viel wichtiger ist es, stossende Mngel des heutigen Einbrgerungssystems (keine Mglichkeit, sich gegen willkrliche Entscheide zu wehren; keine erleichterte Einbrgerung fr auslndische Jugendliche der zweiten Generation, bermssig hohe Einbrgerungsgebhren, sehr lange Wohnsitzfristen des Bundes und der Kantone, kompliziertes Einbrgerungsverfahren) zu beheben.

6 6.1

Verfassungsmssigkeit Allgemeine Bemerkung

Alle in dieser Vorlage vorgeschlagenen nderungen des Brgerrechtsgesetzes haben ihre verfassungsmssige Grundlage in Artikel 38 der Bundesverfassung. Bei allen Gesetzesnderungen, welche eine vorgngige Verfassungsrevision erforderlich machen, findet sich in dieser Botschaft ein entsprechender Hinweis. In diesen Fllen ist jeweils vorerst eine Volksabstimmung betreffend die nderung des entsprechenden Verfassungsartikels notwendig, bevor die nderung des Brgerrechtsgesetzes hier besteht zustzlich noch die Mglichkeit des fakultativen Referendums in Kraft treten kann.

1974

6.2

Rechtsmittel

Die Zulassung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen Verfgungen der Bundesbehrden hinsichtlich der Zustimmung zur ordentlichen Einbrgerung (Art. 51 Abs. 3 BG und Art. 100 Abs. 1 Bst. c OG) sttzt sich auf Artikel 190 Absatz 1 BV (Art. 189 Abs. 1 BV gemss Justizreform). Die Vorschrift ber die staatsrechtliche Beschwerde bei kantonalen Entscheiden auf dem Gebiet der ordentlichen Einbrgerung (Art. 51a Abs. 1 BG) sttzt sich auf Artikel 189 Absatz 1 Buchstabe a BV (Art. 189 Abs. 1 gemss Justizreform). Die Verpflichtung der Kantone, einen Rechtsweg an eine richterliche Behrde zu schaffen (Art. 51a Abs. 2 und 3 BG), hat sowohl in Artikel 38 als auch in Artikel 189 BV eine Grundlage. Artikel 38 Absatz 2 BV gibt dem Bund die Kompetenz, Mindestvorschriften ber die Einbrgerung von Auslnderinnen und Auslndern durch die Kantone zu erlassen. Gemss den Materialien bedeutet diese Kompetenz, dass der Bund den Auftrag hat, in diesem Bereich Mindestvorschriften zu erlassen, die eine minimale Gleichbehandlung garantieren sollen (Botschaft. BBl 1997 I 223). Selbst wenn der Bundesrat im Jahre 1982 und 1992 vernehmen liess, dass die Einfhrung eines Rechtsweges auf kantonaler Ebene eine nderung der Bundesverfassung voraussetze (BBl 1982 II 135, 1992 VI 551), kann heute mit Blick auf die neue Bundesverfassung angenommen werden, dass die Kompetenz des Bundes auch den Erlass der Mindestvorschriften umfasst, die zur Sicherstellung der Wahrung der Grundrechte unerlsslich sind. Artikel 35 Absatz 2 BV verpflichtet nmlich den Bund, bei der Wahrnehmung seiner Aufgaben zur Verwirklichung der Grundrechte beizutragen. Wenn der Bundesgesetzgeber den Kantonen als Mindeststandard die Wahrung der Grundrechte durch ein Gericht als Verpflichtung auferlegt (Art. 51a Abs. 2 und 3 BG), dann handelt es sich dabei um den Erlass einer Mindestvorschrift, mit welcher Artikel 35 Absatz 2 BV im Bereich der ordentlichen Einbrgerung konkretisiert wird. Die zweite verfassungsrechtliche Grundlage kann in Artikel 189 Absatz 1 Buchstabe a BV gefunden werden. Diese Bestimmung bertrgt dem Bundesgericht die Kompetenz, ber Beschwerden wegen Verletzung verfassungsmssiger Rechte zu entscheiden. Der Bundesgesetzgeber kann folglich die Voraussetzungen des Zugangs zum Bundesgericht regeln: Das schliesst ausser den Voraussetzungen der Zulssigkeit der Beschwerden die Mglichkeit ein, einen Mindeststandard hinsichtlich der kantonalen Vorinstanzen festzulegen. Eine solche Kompetenz ist nicht nur ber Artikel 98a OG fr die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ausgebt worden, sondern punktuell auch fr die staatsrechtliche Beschwerde mit Bezug auf Entscheide, die sich im Wesentlichen auf kantonales ffentliches Recht absttzen (Art. 9 Abs. 2 des Binnenmarktgesetzes, SR 943.02).

1975

Mit dem Inkrafttreten des Bundesbeschlusses ber die Reform der Justiz leitet sich die Kompetenz des Bundes, Vorschriften ber kantonale Behrden zu erlassen, welche Vorinstanzen des Bundesgerichts sind, aus Artikel 191b Absatz 1 BV ab. Diese Bestimmung auferlegt den Kantonen die Pflicht, richterliche Behrden fr die Beurteilung ffentlich-rechtlicher Streitigkeiten zu bestellen. Sie wird durch ein Bundesgesetz konkretisiert werden knnen (vgl. Art. 80 Abs. 2 und 3, Art. 103105 des Entwurfs eines Bundesgesetzes ber das Bundesgericht). Artikel 191b BV wird ergnzt werden mit der Rechtsweggarantie (Art. 29a BV). Die nderungen von Artikel 51a BG, die im Anschluss an das Inkrafttreten von Artikel 29a BV und des zuknftigen Bundesgesetzes ber das Bundesgericht erforderlich werden, wurden vorstehend bereits errtert (Abschnitt 2.5.5.2 in fine).

11630

1976

Anhnge
Anhang 1 Anhang 2 Anhang 3 Anhang 4 Anhang 5 Anhang 6 Anhang 7 Einbrgerungsarten in der Schweiz Kantonaler Rechtsvergleich ber die Einbrgerungsvoraussetzungen fr junge Auslnderinnen und Auslnder Gegenrechtskonvention zwischen den Kantonen BE, FR, GE, JU, NE, VD, ZH Kantonale Wohnsitzfristen Hchstgebhren fr die Einbrgerung in den einzelnen Kantonen Kantonale Rechtsmittel Europischer Rechtsvergleich ber die materiellen Einbrgerungsvoraussetzungen, insbesondere fr junge Auslnderinnen und Auslnder Einbrgerungsquoten in verschiedenen europischen Staaten Staaten, deren Brger durch Einbrgerung in der Schweiz (nicht) automatisch die Staatsangehrigkeit verlieren Einbrgerungen in der Schweiz seit 1978 Grafische Darstellung der stndigen auslndischen Wohnbevlkerung nach Dauer des Wohnsitzes in der Schweiz Statistische Zahlen ber die stndige auslndische Wohnbevlkerung nach Dauer des Wohnsitzes in der Schweiz Statistische Zahlen ber die im Ausland geborenen Auslnder nach Staatsangehrigkeit und Alter Statistische Zahlen ber die in der Schweiz geborenen Auslnder nach Staatsangehrigkeit und Alter

Anhang 8 Anhang 9 Anhang 10 Anhang 11 Anhang 12 Anhang 13 Anhang 14

1977

Anhang 1

bersicht ber die Einbrgerungsarten in der Schweiz


erleichterte Einbrgerung Wiedereinbrgerung

Ordentliche Einbrgerung

Gesuchsteller/innen sind

Personen, welche seit zwlf Jahren in der Schweiz wohnen11

insbesondere auslndische Ehefrauen und Ehemnner von schweizerischen Ehepartnern12 sowie auslndische Kinder eines schweizerischen Elternteils13 Bund Bund Bund Bund

ehemalige Schweizerinnen und Schweizer, welche das Schweizer Brgerrecht durch Verwirkung, Heirat oder Entlassung aus dem Schweizer Brgerrecht verloren haben

Einreichung des Gesuches

je nach Kanton bei Bund, Kanton oder Gemeinde

Kompetenz fr den Entscheid

Bund14 Kanton Gemeinde ja Eingliederung Beachten Rechtsordnung keine Gefhrdung der inneren und usseren Sicherheit zustzliche Voraussetzungen je nach Gesetzesartikel ja

Beschwerderecht

i.d.R. nein15

Voraussetzungen Stufe Bund

12 Jahre Wohnsitz Eingliederung Vertrautsein Beachten Rechtsordnung keine Gefhrdung der inneren und usseren Sicherheit

Verbundenheit mit der Schweiz der Wiedereinbrgerung nicht offensichtlich unwrdig keine Gefhrdung der inneren und usseren Sicherheit zustzliche Voraussetzungen je nach Gesetzesartikel

11 12

13

14 15

Doppelzhlung der zwischen der Vollendung des 10. und des 20. Lebensjahres in der Schweiz vollbrachten Jahre erleichterte Einbrgerung nach Artikel 27 BG nach Wohnsitz von insgesamt fnf Jahren in der Schweiz (davon das letzte vor der Gesuchstellung) sowie nach drei Jahren in ehelicher Gemeinschaft mit Schweizer Brger/in oder erleichterte Einbrgerung nach Artikel 28 BG nach sechs Jahren ehelicher Gemeinschaft und enger Verbundenheit mit der Schweiz (also auch bei Wohnsitz im Ausland mglich) von einem Schweizer Vater anerkannte Kinder einer auslndischen Mutter sowie vor dem 1.7.1985 im Ausland geborene Kinder einer schweizerischen Mutter und eines auslndischen Vaters, die noch nicht Schweizer Brger sind Dreistufiges Verfahren: Bund erteilt Bewilligung, Einbrgerung erfolgt jedoch durch Kanton und Gemeinde Ausnahme: Beschwerde gegen Nichterteilen der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung mglich; bei Gutheissung besteht jedoch kein Anspruch auf Einbrgerung im Kanton oder der Gemeinde

1978

Ordentliche Einbrgerung

erleichterte Einbrgerung

Wiedereinbrgerung

Voraussetzungen Stufe Kanton16

Wohnsitzvoraussetzungen eigene kantonale Eignungsvoraussetzungen

keine, nur Anhrungs- und Beschwerde- keine, nur Anhrungs- und Beschwerderecht recht

Voraussetzungen Stufe Gemeinde17

Wohnsitzvoraussetzungen keine, nur Anhrungs- und Beschwerde- keine, nur Anhrungs- und Beschwerderecht recht eigene kommunale Eignungsvoraussetzungen

16 17

knnen je nach Kanton sehr unterschiedlich sein knnen sehr unterschiedlich sein und bewegen sich innerhalb der Schranken der kantonalen Gesetzgebung

1979

Anhang 2

Kantonaler Rechtsvergleich ber die Einbrgerungsvoraussetzungen fr junge Auslnderinnen und Auslnder


Kanton Erleichterung

Appenzell Ausserrhoden

Anspruch auf Erteilung des Gemeindebrgerrechts fr Bewerberinnen und Bewerber, die in den letzten 8 Jahren ununterbrochen im Kanton gewohnt und die Schulen grsstenteils in der Schweiz besucht haben. Rechtsanspruch auf Einbrgerung nach dreijhrigem Wohnsitz in der Gemeinde fr Bewerberinnen und Bewerber, die seit insgesamt mindestens 15 Jahren, wovon die letzten 5 Jahre ohne Unterbruch, im Kanton wohnen. Gesetzesrevision in Vorbereitung. Brgerrechtserwerb fr Jugendliche, welche die obligatorische Schulbildung mehrheitlich oder ganz nach einem schweizerischen Lehrplan erworben haben und das Gesuch zwischen dem 15. und 25. Altersjahr stellen und seit mindestens 2 Jahren in der Gemeinde wohnen oder gewohnt haben (Dispensierung mglich). Niedrige Pauschalgebhr. Einbrgerung von Auslnderinnen und Auslndern der 2. Generation bei Wohnsitz im Kanton whrend mindestens 2 Jahren, wovon mindestens 1 Jahr in den letzten 2 Jahren vor der Gesuchseinreichung. Keine Einbrgerungsgebhr fr Bewerberinnen und Bewerber, welche bei der Einreichung des Gesuchs noch nicht 25 Jahre alt sind. Kanzleigebhr, Verfahrenserleichterungen, Brgerrechtserwerb nach Wohnsitz von 2 Jahren, wovon 1 Jahr vor der Gesuchseinreichung. Anspruch auf Einbrgerung nach 20-jhrigem Wohnsitz in der Schweiz, 15-jhrigem Wohnsitz im Kanton und 5-jhrigem Wohnsitz (ununterbrochen) in der Gemeinde, sofern der Anspruch innert zweier Jahre geltend gemacht wird (Doppelzhlung der Frist zwischen dem 10. und dem 20. Altersjahr). Verfahrenserleichterungen in diesen Fllen. Auslnderinnen und Auslnder, die seit 20 Jahren (seit 16 Jahren bei Geburt in der Schweiz) ununterbrochen in der gleichen Gemeinde des Kantons wohnen, haben einen Rechtsanspruch auf Erteilung oder Zusicherung des Gemeindebrgerrechts, wenn sie die brigen gesetzlichen Eignungsvoraussetzungen erfllen. Verfahrenserleichterungen, Gebhrenermssigung, Brgerrechtserwerb nach Wohnsitz von 2 Jahren. Wie Fribourg.

Basel-Stadt

Bern

Fribourg

Genf

Glarus

Graubnden

Jura Neuenburg

1980

Kanton

Erleichterung

Nidwalden St. Gallen

Verfahrenserleichterungen, doppelte Anrechnung der Wohnsitzjahre im Kanton im Alter von 10 bis 20 Jahren, Kanzleigebhr. Verfahrenserleichterungen, Gebhrenermssigung, Brgerrechtserwerb nach Wohnsitz von 5 Jahren, wovon 2 Jahre unmittelbar vor der Gesuchseinreichung (Doppelzhlung zwischen dem vollendeten 10. und 20. Altersjahr). Anspruch auf Einbrgerung in der Gemeinde nach 10-jhrigem ununterbrochenem Wohnsitz in der Gemeinde, falls Schulen grsstenteils in der Schweiz besucht wurden und das Gesuch vor der Vollendung des 25. Altersjahres gestellt wird. Erleichterte Einbrgerung fr Auslnderinnen und Auslnder, die seit Geburt ununterbrochen im Tessin wohnen und das Gesuch zwischen dem 12. und dem 22. Altersjahr stellen. Einbrgerung nach 2 Jahren Wohnsitz fr Bewerberinnen und Bewerber unter 25 Jahre wovon 1 Jahr in den letzten 2 Jahren vor der Gesuchseinreichung. Weitere Voraussetzungen: Schulbildung in der Schweiz, niedrige Pauschalgebhr. Rechtsanspruch auf Einbrgerung in der Gemeinde fr die in der Schweiz geborenen Auslnderinnen und Auslnder sowie fr nicht in der Schweiz geborene Jugendliche zwischen 16 und 25 Jahren, die in der Schweiz mindestens 5 Jahre eine Volks- oder Mittelschule in einer Landessprache besucht haben und seit 2 Jahren im Kanton wohnen. Gebhrenermssigung. Rechtsanspruch auf Einbrgerung in der Gemeinde fr junge, in der Schweiz geborene und aufgewachsene Auslnderinnen und Auslnder nach mindestens fnfjhrigem Wohnsitz im Kanton, sofern das Gesuch vor dem 22. Altersjahr gestellt wird.

Solothurn

Tessin

Waadt

Zrich

Zug

Quellen: 1. Die Einbrgerung der Auslnder in der Schweiz herausgegeben im April 1998 durch: Schweizerischer Gemeindeverband, Solothurnstrasse 22, Postfach, 3322 Schnbhl Schweizerischer Stdteverband, Florastrasse 13, Postfach, 3000 Bern 6 Schweizerischer Verband der Brgergemeinden und Korporationen, Kramgasse 70, Postfach, 3000 Bern 8 Eidgenssische Auslnderkommission (EKA), Quellenweg 9, 3003 Bern Wabern

1981

2. Die kantonalen Verfahren zur ordentlichen Einbrgerung von Auslnderinnen und Auslndern herausgegeben im Dezember 1999 durch: Eidgenssische Kommission gegen Rassismus EKR, GS EDI, 3003 Bern Eidgenssische Auslnderkommission (EKA), Quellenweg 9, 3003 Bern Wabern Bundesamt fr Auslnderfragen BFA, Quellenweg 15, 3003 Bern

1982

Anhang 3

Gegenrechtskonvention ber die kantonalen Voraussetzungen fr die Einbrgerung junger Auslnder


(bersetzung aus dem Franzsischen durch das Bundesamt fr Auslnderfagen) Die Regierungen der dieser Konvention beitretenden Kantonen vereinbaren, was folgt: 1. Jeder beitretende Kanton verpflichtet sich, fr Gesuchstellerinnen und Gesuchsteller, welche im Zeitpunkt der Gesuchstellung 16 bis 25 Jahre alt sind, ein vereinfachtes Einbrgerungsverfahren vorzusehen oder das bestehende Einbrgerungsverfahren zu ergnzen. 2. Jeder beitretende Kanton anerkennt die Dauer des Wohnsitzes, die die junge Auslnderin oder der junge Auslnder in einem anderen beitretenden Kanton verbracht hat. 3. Jeder beitretende Kanton verpflichtet sich, die kantonale Einbrgerungsgebhr, die die junge Auslnderin oder der junge Auslnder zu entrichten hat, soweit wie mglich zu reduzieren. 4. Die vorstehenden Bestimmungen gelten fr junge Auslnderinnen und Auslnder, die einerseits ihr Gesuch zwischen dem 16. und 25. Altersjahr stellen und anderseits whrend mindestens fnf Jahren eine Schule nach schweizerischem Lehrplan besucht haben; whrend mindestens zweier Jahre im Kanton, in welchem sie ihr Gesuch stellen, gewohnt haben (wovon ein Jahr in den zwei Jahren vor der Gesuchstellung); ihren Wohnsitz whrend der Dauer des Verfahrens in der Schweiz haben.

Die brigen kantonalrechtlichen Bestimmungen bleiben vorbehalten. 5. Jeder beitretende Kanton verpflichtet sich, sein internes Recht im Sinne der vorstehenden Ziffern 14 innerhalb von zwei Jahren nach dem Beitritt zur vorliegenden Konvention zu ndern. Ein beigetretener Kanton wird von den aus dieser Konvention fliessenden Verpflichtungen befreit, wenn die kantonale Legislative oder das Stimmvolk die mit der vorliegenden Konvention erforderlich werdenden Gesetzesnderungen ablehnt. 6. Jeder beitretende Kanton kann die vorliegende Konvention mit vorgngiger Benachrichtigung der brigen beigetretenen Kantone unter Einhaltung einer Frist von mindestens sechs Monaten kndigen. 7. Jeder der vorliegenden Konvention nicht beigetretene Kanton kann gegenber einem beigetretenen Kanton, der sodann die brigen beigetretenen Kantone benachrichtigt, schriftlich erklren, dieser beitreten zu wollen. Die unter Ziffer 5 oben festgelegten Verpflichtungen werden mit dem Beitrittsdatum wirksam. 16. Dezember 1994

1983

Anhang 4

Die kantonalen Wohnsitzfristen bei der ordentlichen Einbrgerung


1. Kantone mit kurzen Wohnsitzfristen (zwei bis drei Jahre)
Kanton Mindestdauer des Wohnsitzes

AR BE FR GE JU LU NE SH ZH

3 Jahre im Kanton 2 Jahre, Ausnahmen mglich 3 Jahre im Kanton 2 Jahre 2 Jahre in der Einbrgerungsgemeinde mindestens 3 Jahre in der Einbrgerungsgemeinde die 3 letzten Jahre vor der Gesuchseinreichung ununterbrochen im Kanton 2 Jahre im Kanton und in der Einbrgerungsgemeinde mindestens 2 Jahre ununterbrochen in der Einbrgerungsgemeinde

2. Kantone mit langen Wohnsitzfristen (zehn bis zwlf Jahre)


Kanton Mindestdauer des Wohnsitzes

NW UR

12 Jahre, 3 Jahre in der Gemeinde 10 Jahre ununterbrochen im Kanton

3. Kantone mit mittleren Wohnsitzfristen (fnf oder sechs Jahre)


Kanton Mindestdauer des Wohnsitzes

AG AI BL BS GL GR OW SG SO 1984

5 Jahre im Kanton, 3 Jahre in der Einbrgerungsgemeinde 5 Jahre im Kanton 5 Jahre im Kanton 5 Jahre im Kanton, wovon die letzten 3 Jahre in der Einbrgerungsgemeinde 6 Jahre im Kanton, wovon die letzten 3 in der Einbrgerungsgemeinde 6 Jahre im Kanton 5 Jahre 5 Jahre im Kanton 6 Jahre im Kanton

Kanton

Mindestdauer des Wohnsitzes

SZ TG TI VD VS ZG

In der Regel 5 Jahre in einer Schwyzer Gemeinde 6 Jahre im Kanton, wovon 3 Jahre in der Einbrgerungsgemeinde 5 Jahre im Kanton, 3 Jahre in der Einbrgerungsgemeinde 5 Jahre im Kanton, 1 bis 5 Jahre in der Gemeinde 5 Jahre im Kanton 5 Jahre im Kanton, wovon die letzten 3 Jahre ununterbrochen in der Einbrgerungsgemeinde

Quelle: Die Einbrgerung der Auslnder in der Schweiz

herausgegeben im April 1998 durch:


Schweizerischer Gemeindeverband, Solothurnstrasse 22, Postfach, 3322 Schnbhl Schweizerischer Stdteverband, Florastrasse 13, Postfach, 3000 Bern 6 Schweizerischer Verband der Brgergemeinden und Korporationen, Kramgasse 70, Postfach, 3000 Bern 8 Eidgenssische Auslnderkommission (EKA), Quellenweg 9, 3003 Bern Wabern

1985

Anhang 5

bersicht ber die Hchstgebhren fr die Einbrgerung in den einzelnen Kantonen


Kanton Kommunale Hchstgebhren fr die ordentliche Einbrgerung in Sfr. Kommunale Hchstgebhren fr in der Schweiz aufgewachsene auslndische Jugendliche in Sfr.

AG AI AR BE BL BS FR GE GL GR JU LU NE NW OW SG SH SO SZ TG TI UR VD VS ZG ZH

Fr. 5000. Mindestlohn oder 1/12 des Jahreseinkommens Fr. 2000. Fr. 10 000. min. Fr. 500. max. 1/12 des steuerbaren Jahreseinkommens Fr. 10 000. Fr. 10 000. Fr. 2200. (Kanton) Fr. 6000. Fr. 3000. Fr. 2000. Fr. 10 000. Fr. 10 000. Fr. 7500. bis ca. Fr. 15 000. Grundtaxe: Fr. 300. + Zuschlge je nach Einkommen Fr. 5000. Fr. 18 000. (Hchstsatz) Fr. 3000. Fr. 10 000. Fr. 10 000. Fr. 10 000. Fr. 500. Fr. 15 000. Fr. 10 000. Fr. 50 000.

Fr. 750. Fr. 200. Fr. 500. Fr. 600. Fr. 2000. Fr. 300. (Kanton) Fr. 600. Fr. 750. Fr. 200. Tarifermssigung Fr 100. Tarifermssigung

Quelle: Die Einbrgerung der Auslnder in der Schweiz herausgegeben im April 1998 durch: 1986 Schweizerischer Gemeindeverband, Solothurnstrasse 22, Postfach, 3322 Schnbhl Schweizerischer Stdteverband, Florastrasse 13, Postfach, 3000 Bern 6

Schweizerischer Verband der Brgergemeinden und Korporationen, Kramgasse 70, Postfach, 3000 Bern 8 Eidgenssische Auslnderkommission (EKA), Quellenweg 9, 3003 Bern Wabern

1987

Anhang 6

Tabellarische bersicht ber die kantonalen Rechtsmittel gegen Einbrgerungsentscheide


Kanton Rechtsmittel

AG

Keine Rechtsmittel gegen Entscheide der Gemeindeversammlung, des Einwohnerrats, des Grossen Rats und der Einbrgerungskommission Beschwerdemglichkeit gegen Beschlsse des Gemeinderats und gegen Verfgungen des Departements des Innern

AI AR BE BL BS

Keine Bei Rechtsanspruch auf Erteilung des Gemeindebrgerrechts Rekurs an Regierungsrat Keine Beschwerdemglichkeit ausgenommen bei Verfahrensmngeln Keine Rekurs an Regierungsrat gegen Entscheide der Brgergemeinde bezglich Einbrgerungen nach 17 KBG Einspruch gegen Einwnde des Kantons oder der Brgergemeinde zur Erteilung der eidgenssischen Bewilligung ( 12 VO)

FR GE

Keine Grosser Rat kann Entscheide des Staatsrats auf Gesuch der Gemeinde oder des Gesuchstellers hin berprfen. Wird der ablehnende Entscheid besttigt, kann der Gesuchsteller sein Gesuch nach Ablauf eines Jahres nochmals stellen Gegen Entscheide des Gemeinderats und der Direktion des Innern kann beim Regierungsrat Beschwerde gefhrt werden. Gegen Entscheide des Regierungsrats kann Beschwerde beim Verwaltungsgericht gefhrt werden Keine Beschwerdemglichkeit - auch fr die Gemeinde - gegen Entscheide des Service de ltat civil des habitants Recours de lintress et de la commune contre une dcision du Service de ltat civil et des habitants Keine Lehnt der Gemeinderat die Einbrgerung ab, hat die Bewerberin das Recht, innert 60 Tagen den Staatsrat um die Erlaubnis, sich in einer anderen Gemeinde einbrgern zu lassen, zu ersuchen. Dieses Recht kann nur einmal ausgebt werden. Einspracherecht jedes Aktivbrgers innerhalb von 20 Tagen nach Verffentlichung des Gesuchs im Amtsblatt. Kein Rechtsmittel fr Gesuchsteller

GL

GR JU LU NE

NW

1988

Kanton

Rechtsmittel

OW SG SH SO

Keine Keine Keine Auf Gemeindeebene nach Gemeindegesetz (Aufnahmepflicht, wenn Auslnder die Voraussetzungen erfllt und in den letzten 10 Jahren ununterbrochen in der Gemeinde gelebt hat, die Schulen grsstenteils in der Schweiz besucht hat und das Gesuch vor dem vollendeten 25. Altersjahr gestellt wird) Keine Keine (aber vorlufige Klrung auf Grund eines zurzeit hngigen Rekurses beim Departement fr Justiz) Kein Rechtsmittel gegen Entscheide der Gemeindelegislative und des Grossen Rats. Rekurs gegen Entscheide des Staatsrats an kant. Appellationsgericht

SZ TG TI

UR

Entscheide des Regierungsrats ber Gesuche, die den gesetzlichen Voraussetzungen nicht entsprechen, knnen beim Landrat mit Rekurs angefochten werden Keine. Der Gesuchsteller hat aber das Recht, angehrt zu werden, wenn die objektiven Einbrgerungsvoraussetzungen erfllt sind Wird das Burgerrecht ohne gerechtfertigte Grnde abgelehnt, kann die Bewerberin oder der Bewerber beim Staatsrat Beschwerde fhren Beschwerde gegen Entscheide des Brgerrats, der Brgerversammlung und der Direktion des Innern Bei Rechtsanspruch auf Einbrgerung besteht eine Rekursmglichkeit. Entscheide des Grossen Gemeinderats oder der Gemeindeversammlungen knnen bezglich Verfahrensvorschriften und bergeordnetes Recht weitergezogen werden

VD VS

ZG ZH

Quelle: Die Einbrgerung der Auslnder in der Schweiz herausgegeben im April 1998 durch: Schweizerischer Gemeindeverband, Solothurnstrasse 22, Postfach, 3322 Schnbhl Schweizerischer Stdteverband, Florastrasse 13, Postfach, 3000 Bern 6 Schweizerischer Verband der Brgergemeinden und Korporationen, Kramgasse 70, Postfach, 3000 Bern 8 Eidgenssische Auslnderkommission (EKA), Quellenweg 9, 3003 Bern Wabern 1989

Anhang 7

Europischer Rechtsvergleich
Einbrgerungsvoraussetzungen fr junge Auslnder
Land Normale Wohnsitzfrist fr die Einbrgerung Besondere Bestimmungen fr junge Auslnder

Belgien

5 Jahre

Brgerrechtserwerb bei Geburt im Land, sofern ein Elternteil im Land geboren wurde und bei Geburt des Kindes seit 5 Jahren dort wohnt. Option zwischen 18 und 22 Jahren bei Geburt im Land und Wohnsitz zwischen 14 und 18 Jahren oder Wohnsitz von insgesamt 9 Jahren. Erleichterte Einbrgerung durch Erklrung zwischen 18 und 30 Jahren bei Geburt im Land und Wohnsitz seit Geburt. Erleichterte Einbrgerung zwischen 16 und 23 Jahren nach Wohnsitz von 8 Jahren, wenn 6 Jahre die Schule im Bundesgebiet besucht wurde, davon mindestens 4 Jahre in allgemeinbildender Schule. Brgerrechtserwerb bei Geburt im Land, wenn ein Elternteil seit 8 Jahren im Land wohnt. Option zwischen der deutschen und auslndischen Staatsangehrigkeit zwischen dem 18. und dem 23. Altersjahr. Brgerrechtserwerb durch Erklrung zwischen 21 und 23 Jahren, nach Wohnsitz von 5 Jahren vor 16. Altersjahr und seitherigem Wohnsitz. Wie Dnemark. Brgerrechtserwerb durch Geburt im Land, wenn bereits ein Elternteil im Land geboren wurde. Brgerrechtserwerb im Zeitpunkt der Volljhrigkeit, bei Geburt im Land sowie Wohnsitz im Land whrend 5 Jahren seit dem 11. Altersjahr. Brgerrechtserwerb durch Erklrung ab dem 13. Altersjahr bei Geburt im Land und Wohnsitz von mindestens 5 Jahren seit dem 8. Altersjahr.

Deutschland

8 Jahre

Dnemark

7 Jahre

Finnland Frankreich

5 Jahre 5 Jahre

1990

Land

Normale Wohnsitzfrist fr die Einbrgerung

Besondere Bestimmungen fr junge Auslnder

Griechenland Grossbritannien

8 Jahre 5 Jahre

Keine Mindestwohnsitzfrist fr im Land geborene und wohnende Personen. Brgerrechtserwerb bei Geburt im Land, sofern ein Elternteil seit 5 Jahren dort wohnt. Brgerrechtserwerb bei Geburt im Land. Wie Dnemark. Brgerrechtserwerb durch Erklrung bei Erlangung der Volljhrigkeit, bei Geburt im Land und seitherigem Wohnsitz. Erleichterte Einbrgerung bei Geburt im Land und Wohnsitz von 3 Jahren, Gesuchstellung bis sptestens 1 Jahr nach Erlangen der Volljhrigkeit.

Irland Island Italien

4 Jahre 5 Jahre 10 Jahre, 4 Jahre fr Angehrige der EU

Niederlande Norwegen

5 Jahre 7 Jahre

Automatischer Erwerb der 2. im Land geborenen Auslndergeneration. Brgerrechtserwerb durch Erklrung zwischen 21 und 23 Jahren, wenn seit dem 16. Altersjahr 5 Jahre im Land wohnhaft.

sterreich

10 Jahre, 4 Jahre fr Angehrige der EU und des Europischen Wirtschaftsraumes 6 Jahre Brgerrechtserwerb bei Geburt im Land, sofern Elternteil seit 6 Jahren dort wohnhaft. Wie Dnemark, Gesetzesrevision in Vorbereitung. Brgerrechtserwerb durch Erklrung fr im Land geborene oder vor dem 13. Altersjahr eingereiste Kinder nach Wohnsitz von 5 Jahren. Erklrung muss vor dem 20. Altersjahr abgegeben werden.

Portugal

Schweden

5 Jahre

Spanien

10 Jahre

Erleichterte Einbrgerung, sofern im Land geboren und seit 1 Jahr dort wohnhaft.

1991

Anhang 8

Einbrgerungsquoten in verschiedenen europischen Staaten


Bevlkerungstotal Total der auslndischen Wohnbevlkerung Anzahl Einbrgerungen Einbrgerungsquote gemessen an der auslndischen Wohnbevlkerung Einbrgerungsquote gemessen an der Gesamtbevlkerung

Land

Jahr

Schweiz 8 110 200 8 882 792 57 884 017 4 503 000 58 520 688 10 213 752 82 163 500 59 501 000 2 018 000 7 336 100 891 980 24 196 143 300 97 120 3 263 186 136 435 184 337 9 500 1 464 589 11 566 477 312 43 474 757 900 24 300 3,206% 9,108% 0,79% 5,154% 4,181% 2,713% 1,953% 4,813%

2000

7 206 10018 30 452 2,141%

1 422 30019

0,4226% 0,3% 0,489% 0,02% 0,211% 0,233% 0,237% 0,174% 0,163%

sterreich

2000

Schweden

2000

Italien20

2000

Norwegen

2000

Frankreich

1999

Belgien21

1999

Deutschland

1999

Grossbritannien

(UK)21

1999

18 19 20 21

Provisorische Angaben. Provisorische Angaben. Italien kennt zustzlich den Brgerrechtserwerb durch Option. Diese Einbrgerungen sind folglich in den entsprechenden Statistiken nicht enthalten. Belgien und UK kennen zustzlich den automatischen Brgerrechtserwerb (Ius Soli). Diese automatischen Einbrgerungen sind in den entsprechenden Statistiken folglich nicht enthalten.

1992

Land

Jahr

Bevlkerungstotal

Total der auslndischen Wohnbevlkerung

Anzahl Einbrgerungen

Einbrgerungsquote gemessen an der auslndischen Wohnbevlkerung

Einbrgerungsquote gemessen an der Gesamtbevlkerung

Dnemark 15 760 200 662 000 59 200 8,943%

1999

5 319 000

256 276

12 416

4,845%

0,233% 0,376%

Niederlande22

1998

Quellen: Statistikmter der entsprechenden Lnder und Botschaftsausknfte in der Schweiz.

22

Die Niederlande kennen zustzlich den automatischen Brgerrechtserwerb (Ius Soli). Diese automatischen Einbrgerungen sind in den entsprechenden Statistiken folglich nicht enthalten.

1993

Anhang 9

Staaten, deren Brger durch Einbrgerung in der Schweiz ihre Staatsangehrigkeit automatisch verlieren23
thiopien Andorra Australien Belarus (Weissrussl.) Belgien Bolivien Brasilien Burundi China (Volksrepublik) Costa Rica Dnemark Deutschland* Dom. Republik Ecuador*** Elfenbeinkste Estland Finnland Gabun Georgien Ghana Haiti Honduras Indien Indonesien Irak Island Japan Kamerun Kapv. Republik Kenia Kongo Kuba Kuwait Liberia Libyen Litauen 18 18 18 18 21 21 21 18 18 18 18 18 18 21 18 21 21 21 21 18 18 20 21 18 21 21 18 21 21 Luxemburg Madagaskar Malaysia** Mali Mexiko Mosambik Nepal Neuseeland** Nicaragua Niederlande Nigeria Norwegen sterreich* Pakistan Panama Paraguay Peru Philippinen Rwanda Sambia Senegal Somalia Spanien* Sdkorea Sdafrika Sri-Lanka Tansania Thailand Trinidad Tobago Tonga Tschechien Tunesien** Uganda Ukraine Venezuela 18 21 21 18 18 21 21 18 21 18 19 18 21 22 21 18 16 21 18 18 20 21 18 18 20 18 18 20 21 18

* / ** / *** = Siehe Erklrungen am Schluss des Anhangs 9


23

Diese Liste beruht auf Informationen, die dem Bundesamt fr Auslnderfragen am 21. August 2001 zur Verfgung standen. Fr die Richtigkeit kann keine Gewhr bernommen werden. Verbindliche Informationen knnen ausschliesslich die zustndigen Behrden der einzelnen Staaten erteilen (in der Schweiz die entsprechenden diplomatischen oder konsularischen Vertretungen). Dort, wo es bekannt ist, wird das Volljhrigkeitsalter aufgefhrt.

1994

Staaten, deren Brger durch Einbrgerung in der Schweiz ihre Staatsangehrigkeit nicht verlieren24
Afghanistan gypten Albanien Algerien Argentinien Bosnien-Herzegowina Bulgarien Chile China (Taiwan) El Salvador Frankreich Gambia Griechenland Grossbritannien Guatemala Hongkong Iran Irland Israel Italien Jemen Jordanien Jugoslawien Kambodscha Kanada Kasachstan Kolumbien Kroatien Laos Lettland Libanon Liechtenstein Malta Marokko Mazedonien Moldau Nordirland 21 18 19 21 18 21 20 21 18 21 18 18 18 21 18 18 18 18 18 Polen Portugal Rumnien Russland San Marino Schweden Seychellen Sierra Leone Singapur Slowakei Slowenien St. Lucia Sudan Syrien Togo Tschad Trkei Ungarn Uruguay USA Vietnam Zypern 18 18 18 21 18 21 21

21 18 20 18 18 21 18 18 18

21 18 18 18 20 18 21 18 18

24

Diese Liste beruht auf Informationen, die dem Bundesamt fr Auslnderfragen am 21. August 2001 zur Verfgung standen. Fr die Richtigkeit kann keine Gewhr bernommen werden. Verbindliche Informationen knnen ausschliesslich die zustndigen Behrden der einzelnen Staaten erteilen (in der Schweiz die entsprechenden diplomatischen oder konsularischen Vertretungen). Dort, wo es bekannt ist, wird das Volljhrigkeitsalter aufgefhrt.

1995

Angehrige dieser Staaten knnen in gewissen Fllen bei ihren Heimatbehrden ein Gesuch um Beibehaltung der bisherigen Staatsangehrigkeit stellen. Genauere Ausknfte erteilen die entsprechenden diplomatischen oder konsularischen Vertretungen. ** Die bisherige Staatsangehrigkeit geht zwar nicht automatisch verloren, kann jedoch aberkannt werden. *** Verlust nur bei nicht gebrtigen Equadorianern

1996

Anhang 10

Einbrgerungen, Wiedereinbrgerungen und erleichterte Einbrgerungen seit 1978 (Gesamtbersicht)


Kantonale Einbrgerungen Personen Personen Personen Wiedereinbrgerungen Erleichterte Einbrgerungen Gesamttotal der Eingebrgerten Personen

Jahr

Einbrgerungsbewilligungen

Entscheide

Personen

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

4 348 4 950 5 075 5 052 5 565 5 436 5 890 5 817 5 156 4 894 4 567 4 620 4 116 4 194 3 467 5 093 7 867 7 285 7 618 8 529

8 188 8 320 8 156 8 439 9 448 8 564 8 924 8 350 7 131 6 721 5 916 5 891 5 283 5 611 5 006 8 021 12 506 11 871 12 913 13 692

8 586 8 475 8 780 7 848 8 689 8 034 7 821 8 331 7 423 6 781 6 558 6 445 5 127 4 994 5 380 6 216 8 340 11 257 12 548 12 912

393 456 380 547 436 392 533 614 584 650 911 871 719 549 323 313 343 254 326 288

810 839 915 597 636 636 734 435 85 121 126 402 337 329 4 500 6 373 6 575 5 942 7 203 6 260

9 789 9 770 10 075 8 992 9 761 9 062 9 088 9 380 8 092 7 552 7 595 7 718 6 183 5 872 10 203 12 902 15 258 17 453 20 077 19 460

1997

Jahr Personen Personen Personen Personen

Einbrgerungsbewilligungen

Kantonale Einbrgerungen

Wiedereinbrgerungen

Erleichterte Einbrgerungen Gesamttotal der Eingebrgerten

Entscheide

Personen

1998 1999 2000 209 875 10 651 67 611 288 137

9 794 9 924 12 419

15 736 16 135 19 914

14 278 14 634 20 418

248 246 275

7 179 6 818 9 759

21 705 21 698 30 452

Total

141 676

220 736

1998

Anhang 11

Grafische Darstellung der stndigen auslndischen Wohnbevlkerung nach Dauer des Wohnsitzes in der Schweiz
A4.1 Aufenthalter* und Niedergelassene nach Dauer des Wohnsitzes in der Schweiz am 31.12.2000
30 und mehr Jahre 12,6% In der Schweiz geboren 23,7% 20-29 Jahre 8,3%

15-19 Jahre 6,7%

10-14 Jahre 12,6%

0-4 Jahre 17,1%

5-9 Jahre 19,1%

*inkl. Kurzaufenthalter (>=12 Monate)

A4.2 Jahresaufenthalter* und Niedergelassene nach Geburtsort, Alter und Geschlecht am 31. Dezember 2000
Mnner
95

Jahre
100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Frauen

90

85

80

75

70

65

60

55

50

45

40

35

30

25

20

15

10

18 000

15 000

12 000

9 000

6 000

3 000

3 000

6 000

9 000

12 000

15 000

18 000

Geburtsort Schweiz

Geburtsort Ausland

* inkl. Kurzaufenthalter (> = 12 Monate)

Quelle: Bundesamt fr Statistik Auslnderinnen und Auslnder in der Schweiz Bericht 2001

1999

Anhang 12

Aufenthalter und Niedergelassene25 nach Staatsangehrigkeit, Geburtsort und Dauer des Wohnsitzes in der Schweiz 2000
in der Schweiz geboren Dauer des Wohnsitzes in der Schweiz 04 Jahre 59 Jahre 1014 Jahre 1519 Jahre 2024 Jahre 2529 Jahre 30+ Jahre im Ausland geboren

Staatsangehrigkeit

Total

Total 309 681 211 021 13 862 8 025 122 168 4 728 27 518 25 269 9 451 98 660 70 543 26 629 1 488 43 840 7 951 12 744 124 593 9 648 4 327 61 236 12 428 1 587 19 701 8 867 2 020 176 369 111 834 32 800 17 529 13 288 4 554 19 300 4 117 20 246 64 535 235 998 97 430 14 496 8 293 14 724 2 946 41 309 7 019 8 643 138 568 157 263 82 012 9 582 5 740 15 987 2 252 32 076 10 178 6 197 75 251 82 521 51 933 5 854 3 915 17 095 1 350 10 855 8 210 4 654 30 588

1 384 382

327 539

237 168

263 895

174 677

92 282

56 719 51 608 35 502 3 965 2 603 16 208 1 148 2 090 6 039 3 449 16 106 8 266 7 010 830

57 753 55 810 46 036 4 339 3 096 24 480 1 532 914 8 131 3 544 9 774 4 662 4 701 411

174 349 172 091 163 882 23 917 10 612 95 691 10 402 613 14 442 8 205 8 209 4 494 2 242 1 473

Europa EU / EFTA - Staaten Deutschland Frankreich Italien sterreich Portugal Spanien brige Staaten Nicht EU / EFTA Staaten Ex-Jugoslawien Trkei brige Staaten

1 241 341 799 650 108 815 59 813 319 641 28 912 134 675 83 405 64 389 441 691

337 335 79 476 24 880

25

Inkl. Kurzaufenthalter (12 Monate)

2000

Staatsangehrigkeit Dauer des Wohnsitzes in der Schweiz 04 Jahre 59 Jahre 1014 Jahre 1519 Jahre 2024 Jahre 2529 Jahre

Total

in der Schweiz geboren

im Ausland geboren

30+ Jahre

Afrika 2 782 1 154 1 628 10 485 122 69 38 21 11 10 1 577 320 146 73 21 956 11 352 10 605 4 614 2 634 77 13 24 463 9 539 14 924 8 918 2 395 6 523 3 085 1 200 1 885 2 752 757 1 995 1 510 522 988

31 970

4 400

12 765

7 286

3 567

2 312

877

397 909 480 429 587 43 7

366 1 081 872 209 676 72 63

Amerika Nordamerika Sdamerika

45 500 16 919 28 581

Asien

62 909

Ozeanien

2 430

Staatenlos, unbekannt

232

Quelle: Bundesamt fr Statistik

2001

Anhang 13

Im Ausland geborene Auslnder26 nach Staatsangehrigkeit und Alter 2000

Staatsangehrigkeit

Bestand am 31. Dezember

Alter 04 Jahre 59 Jahre 1014 Jahre 1519 Jahre 2024 Jahre 2534 Jahre 35+ Jahre

Total

Total 5 908 4 008 1 037 682 436 185 510 120 1 038 1 900 1 275 179 446 289 678 1 284 1 461 19 834 7 764 1 496 1 093 910 223 2 212 328 1 502 12 070 10 732 638 700 39 556 12 135 1 649 1 184 1 704 241 5 191 832 1 334 27 421 24 702 1 652 1 067 47 629 16 173 1 731 1 356 2 454 308 7 306 1 558 1 460 31 456 26 799 3 480 1 177 62 035 25 719 3 809 2 672 4 066 636 9 281 2 649 2 606 36 316 28 356 5 538 2 422 2 447

1 056 843

7 920

23 388

45 098

55 665

73 864

229 556 187 099 108 214 20 161 12 208 21 004 4 148 30 439 8 829 11 425 78 885 55 602 15 018 8 265 10 516

621 352 569 599 414 616 65 070 32 593 166 899 18 443 52 218 43 820 35 573 154 983 119 326 26 342 9 315 10 895

Europa EU / EFTA - Staaten Deutschland Frankreich Italien sterreich Portugal Spanien brige Staaten Nicht EU / EFTA - Staaten Ex-Jugoslawien Trkei brige Staaten

931 660 588 629 94 953 51 788 197 473 24 184 107 157 58 136 54 938 343 031 266 792 52 847 23 392

Afrika

27 570

26

Aufenthalter und Niedergelassene (inkl. Kurzaufenthalter 12 Monate)

2002

Staatsangehrigkeit

Bestand am 31. Dezember

Alter 04 Jahre 59 Jahre 1014 Jahre 1519 Jahre 2024 Jahre 2534 Jahre 35+ Jahre

Total

Amerika Nordamerika Sdamerika 668 74 3 1 3 7 86 73 119 113 9 1 094 1 876 3 596 5 603

42 718 15 765 26 953

978 540 438

1 695 742 953

2 306 744 1 562

2 853 944 1 909

3 657 919 2 738

13 168 3 475 9 693 17 971 773 29

18 061 8 401 9 660 21 616 1 070 111

Asien

52 424

Ozeanien

2 308

Staatenlos, unbekannt

163

Quelle: Bundesamt fr Statistik

2003

Anhang 14

In der Schweiz geborene Auslnder27 nach Staatsangehrigkeit und Alter 2000

Staatsangehrigkeit

Bestand am 31. Dezember

Alter 04 Jahre 59 Jahre 1014 Jahre 1519 Jahre 2024 Jahre 2534 Jahre 35+ Jahre

Total

Total 75 006 36 603 3 096 2 122 13 123 541 11 875 3 481 2 365 38 403 31 205 6 734 464 1 975 1 367 24 874 7 139 370 8 591 5 546 229 673 3 428 3 749 164 272 64 995 32 612 1 969 1 457 13 889 432 9 711 3 546 1 608 32 383 38 531 24 165 1 148 991 12 908 341 4 213 3 363 1 201 14 366 26 579 19 238 849 682 12 120 329 1 100 3 242 916 7 341 23 777 20 403 995 512 13 466 388 316 3 885 841 3 374 1 281 2 042 51 48

327 539

83 014

70 718

40 953

27 576

24 082

55 098 54 838 52 310 2 974 1 147 38 345 1 389 243 6 598 1 614 2 528 1 084 1 361 83 44

26 098 25 955 25 690 2 831 1 114 18 317 1 308 60 1 154 906 265 80 58 127 21

Europa EU / EFTA - Staaten Deutschland Frankreich Italien sterreich Portugal Spanien brige Staaten Nicht EU / EFTA - Staaten Ex-Jugoslawien Trkei brige Staaten

309 681 211 021 13 862 8 025 122 168 4 728 27 518 25 269 9 451 98 660

70 543 26 629 1 488

Afrika

4 400

27

Aufenthalter und Niedergelassene (inkl. Kurzaufenthalter 12 Monate)

2004

Staatsangehrigkeit

Bestand am 31. Dezember

Alter 04 Jahre 59 Jahre 1014 Jahre 1519 Jahre 2024 Jahre 2534 Jahre 35+ Jahre

Total

Amerika Nordamerika Sdamerika 4 818 1 246 7 20 5 6 463 61 5 19 20 3 712 117 9 1

2782 1 154 1 628

1149 460 689

605 254 351

476 154 322

251 86 165

130 60 70

105 84 21 99 11 1

66 56 10 30 8 18

Asien

10 485

Ozeanien

122

Staatenlos, unbekannt

69

Quelle: Bundesamt fr Statistik

2005

Inhaltsverzeichnis
bersicht 1912

1 Allgemeiner Teil 1915 1.1 Ausgangslage 1915 1.2 Auslnderinnen und Auslnder der zweiten und der dritten Generation 1917 1.2.1 Allgemeines 1917 1.2.2 Einfhrung einer erleichterten Einbrgerung fr auslndische Jugendliche der zweiten Generation 1919 1.2.2.1 Verfassungsrevision 1919 1.2.2.2 Gesetzesrevision 1919 1.2.3 Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation durch Geburt in der Schweiz 1920 1.2.3.1 Allgemeines 1920 1.2.3.2 Verfassungsrevision 1921 1.2.3.3 Gesetzesrevision 1921 1.3 Rechtsmittel gegen die Ablehnung eines Gesuchs um ordentliche Einbrgerung 1921 1.3.1 Beschwerdewege im geltenden Recht 1921 1.3.1.1 Gegen die Ablehnung der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung 1921 1.3.1.2 Gegen den ablehnenden Einbrgerungsentscheid eines Kantons oder einer Gemeinde 1922 1.3.2 Die verfassungsrechtliche Rechtsweggarantie 1923 1.3.3 Die Rechtswege gemss Botschaft ber die Totalrevision der Bundesrechtspflege 1923 1.3.4 Konzept: eine beschrnkte Bundeslsung 1925 1.4 Einbrgerungsgebhren 1925 1.5 Verfahrensvereinfachungen im Bereich der ordentlichen Einbrgerung 1926 1.5.1 Doppelspurigkeiten im Verfahren 1926 1.5.2 Verfassungsrevision 1927 1.5.3 Gesetzesrevision 1928 1.6 Wohnsitzfristen bei der ordentlichen Einbrgerung 1929 1.7 Weitere wichtige Punkte der Vorlage 1929 1.8 Unterteilung der Vorlage in zwei Bundesbeschlsse zur Verfassungsrevision und drei Bundesgesetze zur Gesetzesrevision 1930 1.8.1 Vorbemerkung 1930 1.8.2 Zwei Bundesbeschlsse zur Verfassungsrevision 1930 1.8.3 Drei Bundesgesetze zur nderung des Brgerrechtsgesetzes 1931 1.8.3.1 Erleichterte Einbrgerung fr junge Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation / Verfahrensvereinfachungen im Bereich der ordentlichen Einbrgerung (Entwurf A2) 1931 1.8.3.2 Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation (Entwurf B2) 1931 2006

1.8.3.3 Brgerrechtserwerb von Personen schweizerischer Herkunft, Gebhren und Beschwerderecht (Entwurf C) 1931 1.8.4 Gemeinsame oder zeitlich gestaffelte Behandlung der Vorlage im Parlament 1932 1.8.5 Zwei Publikationen im Bundesblatt 1932 1.9 Ergebnisse des Vorverfahrens 1933 1.9.1 Arbeitsgruppe Brgerrecht 1933 1.9.1.1 Einsetzung der Arbeitsgruppe 1933 1.9.1.2 Mandate der Arbeitsgruppe 1933 1.9.1.3 Beschlsse der Arbeitsgruppe zu den einzelnen Revisionspunkten 1934 1.10 Vernehmlassungsverfahren 1935 1.11 Parlamentarische Vorstsse 1936 1.11.1 Parlamentarische Vorstsse, die abgeschrieben werden knnen 1936 1.11.2 Weiterhin hngige Vorstsse 1937 2 Besonderer Teil 1939 2.1 Bundesbeschluss ber die ordentliche Einbrgerung sowie ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation (Entwurf A1) 1939 2.1.1 Zustimmung des Bundes an Stelle der eidgenssischen Einbrgerungsbewilligung; nderung von Artikel 38 Absatz 2 BV 1939 2.1.2 Erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder; Artikel 38 Absatz 2bis BV (neu) 1939 2.2 Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Brgerrechtsgesetz, BG) Erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation und Verfahrensvereinfachungen im Bereich der ordentlichen Einbrgerung (Entwurf A2) 1940 2.2.1 Ordentliche Einbrgerung 1940 2.2.1.1 Grundsatz (Art. 12) 1940 2.2.1.2 Zustimmung des Bundes (Art. 13) 1940 2.2.1.3 Eignung (Art. 14) 1942 2.2.1.4 Wohnsitz (Art. 15) 1944 2.2.1.5 Ehrenbrgerrecht (Art. 16) 1946 2.2.2 Erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation 1946 2.2.2.1 Grundsatz 1946 2.2.2.2 Voraussetzungen (Art. 28a) 1946 2.2.2.3 Keine bergangsbestimmung zu Artikel 28a 1948 2.2.2.4 Zustndigkeit (Art. 32) 1948 2.2.2.5 Rechtsmittel 1949 2.2.2.6 Publikations- und Referendumsklausel 1949

2007

2.3 Bundesbeschluss ber den Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation (Entwurf B1) Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Geburt in der Schweiz (Art. 38 Abs. 1 BV) 1950 2.4 Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Brgerrechtsgesetz, BG) Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation (Entwurf B2) 1950 2.4.1 Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Geburt in der Schweiz (Art. 2) 1950 2.4.2 Publikations- und Referendumsklausel 1953 2.5 Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Brgerrechtsgesetz [BG]) Brgerrechtserwerb von Personen schweizerischer Herkunft, Gebhren und Beschwerderecht (Entwurf C) 1954 2.5.1 Brgerrechtserwerb durch Abstammung (Art. 1) 1954 2.5.1.1 Keine Unterscheidung mehr zwischen Schweizerinnen durch Abstammung, Adoption und Einbrgerung und Schweizerinnen durch Heirat (Art. 1 Abs. 1) 1954 2.5.1.2 Erwerb des Schweizer Brgerrechts durch Geburt fr ausserhalb der Ehe geborene Kinder eines schweizerischen Vaters (Art. 1 Abs. 2) 1955 2.5.2 Wiedereinbrgerung 1955 2.5.2.1 Grundsatz (Art. 18) 1955 2.5.2.2 Wiedereinbrgerung bei Verwirkung wegen Geburt im Ausland (Art. 21 Abs. 2) 1956 2.5.2.3 Wiedereinbrgerung nach Entlassung aus dem Schweizer Brgerrecht (Art. 23) 1957 2.5.3 Erleichterte Einbrgerung 1957 2.5.3.1 Voraussetzungen (Art. 26) 1957 2.5.3.2 Staatenloses Kind (Art. 30 neu; Aufhebung des bisherigen Art. 30) 1958 2.5.3.3 Kind eines schweizerischen Vaters (Aufhebung von Art. 31)1959 2.5.3.4 Kind eines eingebrgerten Elternteils (Art. 31a neu) 1959 2.5.3.5 Kind eines Elternteils, der das Schweizer Brgerrecht verloren hat (Art. 31b, neu) 1959 2.5.4 Gemeinsame Bestimmungen 1960 2.5.4.1 Erhebungen (Art. 37) 1960 2.5.4.2 Gebhr (Art. 38) 1960 2.5.4.3 Brger- oder Korporationsgter (Aufhebung von Art. 40) 1960 2.5.5 Rechtsmittel 1961 2.5.5.1 Artikel 51 1961 2.5.5.2 Artikel 51a: Beschwerde gegen kantonale Einbrgerungsentscheide (neu) 1962 2.5.5.3 Art. 58d: kantonale Rechtsmittelbestimmungen 1967 2.5.6 Schluss- und bergangsbestimmungen 1968 2.5.6.1 Wiedereinbrgerung ehemaliger Schweizerinnen (Art. 58) 1968 2.5.6.2 Erleichterte Einbrgerung fr das Kind einer schweizerischen Mutter (Art. 58a) 1969

2008

2.5.6.3 Erleichterte Einbrgerung fr Kinder von Schweizerinnen durch Heirat (Aufhebung von Artikel 58b) 1970 2.5.6.4 Erleichterte Einbrgerung fr das ausserhalb der Ehe geborene Kind eines schweizerischen Vaters (Art. 58c) 1970 2.5.7 nderung des Bundesrechtspflegegesetzes (OG) 1970 3 Auswirkungen 3.1 Finanzielle und personelle Auswirkungen 3.1.1 Auf den Bund 3.1.2 Auf die Kantone und Gemeinden 3.1.3 Finanzielle Auswirkungen bezglich Rechtsmittel 3.2 Auswirkungen auf die Informatik 3.3 Statistische Auswirkungen 4 Legislaturplanung 5 Verhltnis zum europischen und internationalen Recht 6 Verfassungsmssigkeit 6.1 Allgemeine Bemerkung 6.2 Rechtsmittel Anhnge 114 1971 1971 1971 1972 1972 1972 1972 1973 1973 1974 1974 1975 1977

Bundesbeschluss ber die ordentliche Einbrgerung sowie ber die erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation. Entwurf A1 2010 Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Erleichterte Einbrgerung junger Auslnderinnen und Auslnder der zweiten Generation / Verfahrensvereinfachungen im Bereich der ordentlichen Einbrgerung) Entwurf A2 2011 Bundesbeschluss ber den Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation. Entwurf B1 Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Brgerrechtserwerb von Auslnderinnen und Auslndern der dritten Generation) Entwurf B2 2014

2015

Bundesgesetz ber Erwerb und Verlust des Schweizer Brgerrechts (Brgerrechtserwerb von Personen schweizerischer Herkunft, Gebhren und Beschwerderecht) Entwurf C 2017

2009