2.

1 Ambiente externo das organizaes Como aspectos introdutrios deste estudo sobre o ambiente, sero abordados o surgimento, importncia, definies e a opo pelo imperativo ambiental, para depois tratar da composio do ambiente externo. As escolas clssica, comportamental e- quantitativa do pensamento administrativo preocuparam-se com a influncia direta dos administradores nas organizaes. So exemplos: a prescrio do nmero de subordinados que os administradores deveriam ter; a importncia de melhorar o ambiente de trabalho e como utilizar o computador para facilitar a tomada de decises. O excesso de preocupao com o fato de os assuntos internos da organizao terem levado o administrador a subestimar o ambiente externo. Isso no seria to danoso se as mudanas no contexto universal no fossem to velozes a ponto de exigir adequaes internas das empresas. A anlise das organizaes interagindo com o ambiente externo foi iniciada pela escola estruturalista. Com a influncia das abordagens dos sistemas abertos, deu-se maior nfase ao estudo do ambiente externo na busca da legitimidade e eficcia das organizaes (Stoner, 1985). Desse modo, qualquer que seja a orientao administrativa no se pode deixar de considerar o ambiente externo, imprescindvel conquista da eficcia da organizao, dentro de um processo de abordagem contingencial, alm da abordagem de sistemas j referida, que consideram o ambiente total em que uma organizao atua. Tanto a contingencial quanto a sistmica enfatizam a dinmica organizacional em que predomina a vontade dos administradores de dominar, controlar, neutralizar as aes oriundas do ambiente externo, procurando adequar-se s mudanas que nele ocorrem sucessivamente. (Stoner, 1985). A principal razo de o ambiente externo fazer parte da organizao o fato de nenhuma empresa sobreviver por si s. Entre outras justificativas est a de Hall(1984), para quem o ambiente da organizao um fator crucial para se compreender o que se passa nela e com ela, uma vez que nenhuma organizao uma ilha em si mesma. O mesmo autor aborda que intelectualmente compreendeu-se que as anlises estruturais das dcadas de 60 e 70 no explicavam suficientemente a variao nos outputs organizacionais de todos os tipos. Os resultados de pesquisa voltavam-se para fatores como o fornecimento de recursos humanos, o que mostra um interesse pelos fenmenos inte-organizacionais. As consideraes polticas levaram muitos analistas a se preocuparem com as fontes do controle organizacional. Do mesmo modo, o interesse pelas conseqncias das aes organizacionais sob um ngulo moral levou outros a examinarem e a questionarem a legitimidade dessas aes, obrigando-os a um exame do ambiente onde os outputs eram distribudos. Provavelmente, tambm existiu um elemento de oportunismo entre alguns analistas, que, percebendo o deslocamento do campo para o ambiente, juntaram-se corrente.

Stoner (1985, p.41), comentando a importncia que o ambiente assume nas decises administrativas, diz que "houve pocas, por exemplo, que pareciam suficientes para as organizaes maximizarem os lucros. Hoje, as organizaes levam em conta como suas aes afetam a qualidade de vida. Antes, o aumento da produtividade bastava e agora tambm preciso preservar o equilbrio ecolgico". Reforando a importncia do ambiente, Thomas (apud Vasconcellos Filho & Machado, 1982, p.52) afirma que "a anlise ambiental um componente chave em qualquer sistema de planejamento". O ambiente, que, segundo Oliveira (1988), tambm chamado de meio ambiente, meio externo, meio ou entorno, definido por diversos autores. Hawley (apud Hall, 1984, p.155) entende por ambiente 'todos os fenmenos que so externos populao [a organizao] em estudo e que a influenciam potencial ou realmente'. Oliveira (1988, p.260) define ambiente como o "conjunto de todos os fatores que, dentro de um limite especfico, se possa conceber como tendo alguma influncia sobre a operao do sistema [organizao] considerado". Luporini, Pinto (1985, p.47) definem que "ambiente de um sistema [a organizao] o conjunto de elementos que no pertence a esse sistema, mas que qualquer alterao no sistema pode mudar esses elementos e, por outro lado, uma mudana desses elementos pode alterar o sistema". Alguns autores dizem que as organizaes so influenciadas pelo ambiente, ou seja, afirma que as caractersticas organizacionais dependem das caractersticas ambientais. So representantes desta posio Pfeffer, Salancik e Lawrence, Lorsch. Outros, como McNeil e Perrow, afirmam o inverso, isto , que as organizaes influenciam o ambiente (apud Hall, 1984). Desconto (apud Vasconcellos Filho, 1985, p.46) diz que "nossas organizaes so simultaneamente sujeito e objeto do ambiente. Elas no tm opo; precisam adaptar-se continuamente s mais diversas foras internas e externas e aprender a lidar com elas devendo, algumas vezes, desestimul-las ou neutraliz-las; outras, mant-las, corrigi-las ou sincroniz-las, e at mesmo cri-las ou aument-las, segundo os (...) objetivos da organizao". Stoner (1985, p.41) afirma que o ambiente influencia e influenciado pela organizao, quando diz que "os altos e baixos da economia, as mudanas de atitude dos fregueses, as exigncias dos rgos pblicos, os custos inflacionrios da energia, das matrias-primas e da mo-de-obra - tudo isso afeta e afetado pela organizao ...". Hall (1984) comenta que a verdade provavelmente se encontra em algum ponto entre esses dois extremos - organizao influencia o ambiente e vice versa. Algumas organizaes so influenciadas pelo ambiente em algumas pocas, enquanto que outras, por sua vez, influenciam o ambiente em outras pocas. possvel que uma organizao passe de uma posio outra, ganhando ou perdendo poder no ambiente.

Particularizados os aspectos introdutrios neste estudo do ambiente surgimento, importncia, definies e opo pelo imperativo ambiental - cabe agora tratar da composio do ambiente externo. Para a maioria dos autores pesquisados, o ambiente externo divide-se em dois nveis. No primeiro, ele constitudo pelos elementos que atuam de forma indireta na organizao. No outro, pelos elementos que atuam de forma direta. Neste estudo destaca-se a terminologia ambiente geral e ambiente operacional, respectivamente, para a identificao destes dois nveis, j que diversas expresses so utilizadas por diferentes autores. Desse modo, observa-se que na identificao do ambiente geral so usadas expresses como ambiente externo de ao indireta, ambiente indireto, ambiente conceitual, macroambiente, ambiente maior e ambiente residual. Da mesma forma, para indicar o ambiente operacional usam-se expresses como ambiente externo de ao direta, ambiente direto, ambiente especfico, ambiente imediato, ambiente empresarial e ambiente de tarefa. O ambiente externo de uma organizao, para Stoner (1985), composto pelo ambiente de ao indireta e pelo ambiente de ao direta. O ambiente de ao indireta o que no influencia diretamente o funcionamento da organizao, mas que pode nfluenciar as decises tomadas por seus administradores. Fazem parte deste ambiente variveis tecnolgicas, poltico-legais, econmicas, scio-culturais e internacionais. J o ambiente de ao direta o que afeta e diretamente afetado pelas principais operaes da organizao. Fazem parte deste ambiente os fregueses, fornecedores, oferta de mo-deobra, instituies financeiras, concorrentes, rgos pblicos, os acionistas e as diretorias. Uma terminologia semelhante de Stoner (1985) usada por Oliveira (1988, p. 53-54) para dividir o ambiente em indireto e ambiente direto. Ele define o primeiro como "o que representa o conjunto de fatores atravs dos quais a [...] [organizao] identifica, mas no tem condies, no momento, de avaliar ou medir o grau de influncia entre as partes". Figuram neste ambiente as variveis tecnolgicas, legais, polticas, econmicas, demogrficas, ecolgicas, culturais e sociais. O segundo definido como o "que representa o conjunto de fatores atravs dos quais a organizao tem condies no s de identificar, mas tambm de avaliar ou mensurar, de forma mais efetiva e adequada, o grau de influncia recebida e/ou proporcionada". Vasconcellos Filho (apud Vasconcellos Filho & Machado, 1982) divide o ambiente externo da organizao em macroambiente e ambiente operacional. Diz que macroambiente o ambiente onde se encontram as variveis tecnolgicas, legais, polticas, econmicas, demogrficas, ecolgicas, culturais e sociais. J o ambiente operacional o que mantm um intercmbio com a organizao atravs de diversos relacionamentos como fornecimento, consumo, financiamento, apoio, antagonismo e outros. composto pelos pblicos relevantes externos, ou seja, pessoas, grupos de pessoas, entidades, empresas e rgos do governo que se relacionam com a organizao.

O ambiente externo da organizao, segundo Thomas (apud Vasconcelos Filho, Machado, 1982), compreende o ambiente geral e ambiente operacional. O ambiente geral aquele que influencia a organizao de forma indireta e abstrata. composto por condies tecnolgicas, polticas, econmicas, sociais e regulatrias. J o ambiente operacional o que corresponde ao setor ou indstria em que funciona a organizao, consistindo numa interao da mesma com outras entidades desse ambiente. composto por clientes, fornecedores, concorrentes, sindicatos, rgos regulamentadores, investidores, banqueiros e outros. Thompson (1976) qualifica o ambiente operacional e o meio ambiente restante como maior ou residual. Adota o conceito de ambiente operacional usado por Dill (apud Thompson, 1976, p.43) para identificar "... as partes do meio ambiente que so "relevantes ou potencialmente relevantes para estabelecer e atingir um objetivo". Compe-se de quatro setores principais: clientes (distribuidores e usurios); fornecedores (de materiais, mo-de-obra, capital, equipamento e espao de trabalho); concorrentes (de mercados e recursos); e grupos regulamentadores (rgos do governo, sindicatos e associaes de firmas). Hall (1984), ao tratar dos ambientes organizacionais, menciona as expresses ambiente geral e ambiente especfico. Examina o ambiente geral no tocante ao seu contedo, formado pelas condies tecnolgicas, legais, polticas, econmicas, demogrficas, ecolgicas e culturais. Quanto ao ambiente especfico, o autor comenta que este ambiente das organizaes constitudo das outras organizaes que mantm relaes com a organizao em questo. - Variveis tecnolgicas. Em qualquer sociedade ou indstria, o nvel de tecnologia exerce um papel significativo na determinao dos produtos, dos servios, dos equipamentos e de como diversas operaes sero administradas (Stoner, 1985). A tecnologia um componente do ambiente na medida em que as organizaes precisam absorver e incorporar as inovaes tecnolgicas externas em seu interior. tambm parte interna das organizaes na medida em que pesquisada, desenvolvida ou transferida e aplicada internamente para atingir objetivos organizacionais. Desse modo, a tecnologia uma varivel ambiental que influencia o comportamento das organizaes e uma varivel interna, atravs da qual a organizao influencia o seu ambiente e as demais organizaes nele inseridas. O grau de influncia que uma organizao sofre das inovaes ou junto com elas age sobre o ambiente, depende de alguns fatores, como o ramo de atividade da organizao, os produtos ou servios por ela produzidos, as tecnologias de processos de produo e de operaes e os equipamentos utilizados, a amplitude e variedade das atividades, mercados abrangidos pelos produtos ou servios, matrias-primas ou informaes utilizadas como insumos. As organizaes que atuam num ambiente tecnolgico incerto e dinmico apresentam estruturas e processos internos diferentes das que atuam num ambiente tecnolgico mais certo e imutvel. Isso foi observado nas

organizaes estudadas por Lawrence, Lorsch, nas quais havia departamentos com pesquisa fundamental e pesquisa aplicada para mant-las atualizadas (Hall, 1984; Lawrence, Lorsch, 1973). Projetos de desenvolvimento tecnolgico em qualquer rea chegam s organizaes prontos para ser executados. Ao deixarem de ser propriedades privadas de um indivduo ou organizao, as idias comeam a circular e tornam-se parte do ambiente. Uma idia inovadora quando atinge o ambiente externo passiva de ser copiada e at melhorada pelas por outras organizaes. - Variveis legais. So conjunto de leis e de normas legais que regulam, controlam, incentivam ou restringem determinados comportamentos organizacionais. Elas dependem do contexto poltico-econmico-social, mas qualquer que seja seu fundamento, a legislao vigente (seja a tributria, trabalhista, comercial, etc.) tem influncia acentuada sobre o comportamento das organizaes (Hall, 1984). Hall (1984) comenta que quase todas as organizaes so afetadas pelo sistema legal, de forma direta ou indireta. A maioria as organizaes precisa conviver constantemente com leis federais, estaduais e municipais. Estas leis estabelecem as condies de operao de muitas organizaes, como a proibio de determinados tipos de comportamentos at regulamentos que exigem a comunicao da renda e condies de pessoal em certos perodos do ano. A importncia das leis pode ser observada pelo staff jurdico e outros especialistas contratados especialmente para interpretar e proteger as posies da organizao. importante observar o aspecto dinmico do sistema legal, quando uma nova lei aprovada ou uma interpretao modificada ou, ainda, quando ocorrem mudanas fundamentais na lei. As organizaes precisam fazer as alteraes necessrias, caso a lei seja relevante para elas (Hall, 1984). - Variveis polticas. Decorrem das polticas e critrios de deciso adotados pelos governos federal, estaduais e municipais, como tambm pelos governos estrangeiros quando suas decises tm influncia sobre as atividades da organizao (Hall, 1984, Stoner (1985). As variveis polticas influem o clima poltico e ideolgico geral que o governo pode criar e a estabilidade ou instabilidade poltica e institucional do pas em geral, j que estes fatores repercutem em algum grau no comportamento das organizaes. Isso pode ser melhor compreendido atravs da visualizao dos componentes destas variveis polticas, arrolados por Vasconcellos Filho (1985). So eles: partidos polticos, sindicatos, instituies religiosas, foras armadas, associaes de classe, empresas multinacionais, empresas estatais, ministrios, secretarias de Estado, poder legislativo, poder judicirio, poder executivo, regime de governo, importncia relativa dos fatores de poder, tipos de relacionamentos entre fatores, tipos de participao dos fatores, poltica monetria, poltica tributria, poltica de distribuio de renda, poltica de

relaes internacionais, legislao (federal, estadual, municipal), poltica de estatizao, poltica de segurana nacional, etc. Para Hall (1984), as leis no so aprovadas sem que haja presso poltica, que repercute sobre as organizaes. Uma das aes polticas de maior presso o lobby que, em perodos eleitorais, afetam organizaes. As organizaes do setor privado so menos afetadas do que as organizaes do setor pblico, o que no as isenta de ficar sintonizadas com o clima poltico. Menciona que uma prova da importncia do fator poltico para as organizaes so as contribuies empresariais ilegais feitas a partidos polticos, indivduos nacionais e estrangeiros. Cita tambm a "propaganda institucional", a qual busca gerar apoio pblico para a organizao envolvida, revelando a importncia das variveis polticas na sociedade maior no que tange s organizaes que nela esto contidas. - Variveis econmicas. So as condies decorrentes do contexto econmico geral, ou seja, o estado da economia onde a organizao atua (Hall, 1984). Vasconcellos Filho (1985) traz como componentes das variveis econmicas o crescimento do PNB; o balano de pagamentos; o nvel de reservas cambiais; a balana comercial; a taxa de inflao; a taxa de juros; a estabilidade monetria; o mercado de capitais; a arrecadao de impostos (federais, estaduais e municipais) e o nvel de distribuio de renda, entre outros. Stoner (1985) comenta que os administradores sempre devero considerar os principais custos (como mo-de-obra e matrias-primas) necessrios s suas organizaes. Estes custos variam no tempo, fazendo com que os administradores tenham que considerar tambm as perspectivas futuras de estabilidade de preos ou inflao. Segundo Hall (1984), as mudanas das condies econmicas so restries importantes para todas as organizaes. Quando h crescimento econmico, geralmente as organizaes tambm crescem e vice-versa. Entretanto, observam-se que as condies econmicas mutveis no afetam da mesma forma todas as partes de uma organizao. Nestes perodos de dificuldade econmica, segundo Freeman (apud Hall, 1984), a organizao tende a cortar os programas que considera menos importantes para suas metas globais, a no ser que haja presses polticas externas que impeam estas decises. Klatzky (apud Hall, 1984) verificou que os rgos empregatcios nos estados mais ricos forneciam seguro-desemprego a um nmero maior de desempregados do que os rgos nos estados mais pobres. Uma vez que aqueles pagavam mais, recebiam por sua vez verbas federais maiores do que estes rgos menos abastados. Desse modo, rgos ricos enriqueciam e rgos pobres empobreciam. As condies econmicas mutveis so excelentes indicadores das prioridades das organizaes. Contudo, uma organizao no pode ter certeza da real

contribuio que cada parte faz para o todo e, j que os perodos de dificuldade econmica foram as organizaes a avaliarem suas prioridades e cortarem os excessos (caso existam), os critrios utilizados para estas avaliaes que constituem as variveis-chave. A P & D geralmente so cortados nesses perodos de dificuldade econmica. No entanto, a organizao descuida-se do fato de que o desenvolvimento de um novo produto seria de grande benefcio a longo prazo (Hall, 1984). Estas condies econmicas, segundo Hall (1984), melhoram e declinam medida que as organizaes reagem situao. Nesta reao, acha-se presente a competio, que pode ser observada mais facilmente nas organizaes comerciais. Da mesma forma, existe competio fora da esfera comercial, mas menos evidente. Pode-se citar a competio acirrada durante a poca de preparo dos oramentos nas universidades e nos rgos governamentais de diversos nveis. As organizaes que dependem de contribuio de membros, ou scios, como a Igreja, tambm so afetadas nessas pocas, uma vez que os indivduos possuem maior ou menor renda disponvel. - Variveis demogrficas. Referem-se s caractersticas da populao. Vasconcellos Filho (1985) arrola como componentes destas variveis a densidade populacional; a mobilidade interna da populao; o ndice de natalidade; o ndice de mortalidade; a taxa de crescimento demogrfico; a taxa de crescimento populacional; a composio e distribuio da populao segundo sexo, idade e estrutura familiar. Para Hall (1984), as organizaes geralmente fazem suas previses futuras sobre o mercado atravs do censo, porm as mudanas populacionais so menos previsveis, tornando as organizaes mais vulnerveis. Desse modo, numa sociedade onde raa, religio, etnia so consideraes importantes, as organizaes precisam tambm estar alertas para as mudanas nesses aspectos. Tanto a populao quanto as organizaes sofrem as conseqncias das mudanas demogrficas. Um exemplo so as organizaes localizadas nas cidades centrais de reas metropolitanas em crescimento. A clientela, tanto das empresas quanto das escolas e departamentos policiais, passa a ser diferente da clientela do passado. A curto prazo, quem sofre as conseqncias so os pobres da rea urbana e os grupos minoritrios. As organizaes, por sua vez, enfrentam as transies quase sempre de forma dolorosa, a partir do momento que comeam a perceber que sua clientela mudou e que elas mesmas precisam modificar-se. - Variveis ecolgicas. Referem-se situao ecolgica geral que cerca a organizao (Hall, 1984), incluindo as condies fsicas e geogrficas (tipo de terreno, clima, vegetao, etc.) e sua utilizao pelo homem. Oliveira (1988) e Vasconcellos Filho (1985) citam como componentes das variveis ecolgicas o nvel de desenvolvimento ecolgico; o ndice de poluio (sonora, atmosfrica, hidrolgica, visual) e a legislao sobre uso do solo e meio ambiente. Vasconcellos Filho (1985) lembra que existem outros

componentes a serem considerados de acordo com o mbito de atuao de cada organizao. Pode-se considerar estas variveis ecolgicas sob dois aspectos: ecologia natural e ecologia social ( Hall, 1984). A ecologia natural diz que as organizaes operam dentro de ecossistemas naturais e fsicos que podem, em algum grau, ser modificados pelo homem, ou seja, trata especificamente dos aspectos ecolgicos relacionados com o efeito sobre os seres vivos (Stoner, 1985). As relaes entre as organizaes e a ecologia ficam mais evidentes com a recente preocupao com o sistema ecolgico total (Hall, 1984). H alguns anos, a ecologia no era considerada um componente ambiental importante, talvez em decorrncia da industrializao brasileira ainda incipiente. Hall (1984) comenta que um aspecto mais sutil das condies ecolgicas que o ambiente afeta as organizaes. O clima e a geografia, por exemplo, estabelecem limites sobre a forma como as organizaes distribuem seus recursos. Quando uma organizao est distante de seu mercado ou clientes, os custos de transportes e comunicao se elevam. Deve-se considerar como limites de uma organizao at mesmo despesas de aquecimento e refrigerao. J a ecologia social trata das condies decorrentes da proximidade de outras organizaes. Hall (1984) explica que as organizaes com quem uma organizao mantm contatos e relaes e o ambiente em que se localiza, constituem elementos que compem o sistema social ecolgico da mesma. Observa que numa rea urbana a probabilidade de contatos de uma organizao com outras maior do que numa rea rural. - Variveis scio-culturais. A organizao est sujeita a presses sociais e a influncias tanto do meio social quanto do cultural onde se localiza. (Chiavenato, 1987). Segundo a Oficina Internacional del Trabajo, ditada por Chiavenato (1987, p. 98), os principais componentes destas variveis que repercutem nas atividades das organizaes so: as tradies culturais do pas, em geral, e da comunidade onde est localizada, em particular;

estrutura do oramento familiar de despesas em relao a bens e servios;

importncia relativa dada famlia e coletividade local e nacional;

atitude das pessoas frente ao trabalho e os ideais quanto profisso;

atitude quanto ao dinheiro e poupana;

homogeneidade o heterogeneidade das estruturas raciais e lingsticas do pais.

J Vasconcellos Filho (1985) aponta como componentes destas variveis scio-culturais:

a estrutura scio-econmica (percentual da populao pertencente a cada segmento scio-econmico, hiatos entre os diversos segmentos, condies de vida de cada segmento - moradia, etc. - estrutura de consumo de cada segmento, estilo de vida de cada segmento tendncias - e sistema de valores de cada segmento); a estrutura sindical (tipos de organizao e de conflitos, graus de participao e caractersticas ideolgicas); a estrutura poltica (caractersticas ideolgicas, organizacionais, tipos e graus de participao); nvel de alfabetizao; nvel de escolaridade; caractersticas da orientao educacional (tendncias); estrutura institucional do sistema educacional (tendncias); meios de comunicao (estrutura institucional do setor, graus de concentrao, regime de funcionamento, nveis de audincia e leitura - tendncias.

Stoner (1985) afirma que os valores e costumes de uma sociedade estabelecem diretrizes que acabam definido a atuao das organizaes. Um exemplo da importncia das diferenas culturais so as experincias das multinacionais, que podem fracassar se os valores e costumes da populao no forem considerados (Hall, 1984). E cita como exemplo o Japo, onde os empregados tm interesse no emprego para a vida toda. Os empregados japoneses dos nveis mais baixos participam da formulao de polticas e tomadas de decises de forma mais livre que os empregados americanos. As organizaes francesas, por sua

vez, tm estruturas mais rgidas do que as americanas e japonesas, uma vez que atuam numa sociedade onde as relaes so mais ou menos formais. Segundo Thomas (apud Vasconcellos Filho, Machado, 1982), a influncia dessas variveis indireta, mas como no existe homogeneidade entre as organizaes, cada uma sofre efeitos diferentes. Assim, cada organizao deve submeter-se aos componentes das variveis que para ela sejam de maior relevncia. Lewine, White (apud Thompson, 1976) abordam o conceito de domnio, ao qual Thompson introduz algumas modificaes adequadas. Desse modo, o domnio refere-se s obrigaes a que uma organizao se impe para o alcance de produtos, populao atendida e servios prestados. Thompson (1976) diz que universidades so sempre universidades, contudo, seus domnios podem variar consideravelmente. Algumas oferecem cursos de astronomia, outras no. Algumas atendem s populaes locais, outras so internacionais. Algumas proporcionam alojamento para estudantes, outras no. No h duas organizaes idnticas em termos de domnio. O domnio de uma organizao identifica os pontos em que ela depende de entradas e pontos de sada do ambiente. Desse modo, o domnio a rea de dependncia, como tambm a rea de poder da organizao em relao ao seu ambiente. A composio desse ambiente e a localizao de capacidades dentro dele determinam de quem dependente. Do mesmo modo, uma organizao tem poder em relao a um elemento de seu ambiente, na medida em que rene capacidade para satisfazer necessidades desse elemento e quando monopoliza tal capacidade (Thompson, 1976). Aqui cabe um comentrio sobre demanda de entrada concentrada ou dispersa e demanda de sada concentrada ou dispersa. Uma organizao pode achar que s existe uma fonte possvel para um determinado apoio de que ela necessita, enquanto que para uma outra organizao podem existir muitas alternativas. A capacidade do ambiente em proporcionar o apoio necessrio est dispersa ou concentrada, como tambm a demanda para aquela capacidade. Se a necessidade da organizao exclusiva, a demanda de entrada concentrada, ao passo que se vrias outras organizaes tm as mesmas necessidades, a demanda dispersa. Da mesma forma, o ambiente poder contar com um ou muitos clientes potenciais e a organizao poder ser a nica a atend-los, como tambm poder ser um dos muitos concorrentes que procuram os clientes (Thompson, 1976). Estas fontes de apoio entrada ou sada podem ser direta ou indiretamente ligadas entre si. Por exemplo, a escola pblica geralmente encontra sua clientela e seus apoios financeiros concentrados e interligados. A universidade municipal pode se encontrar numa posio parecida. J a universidade particular pode encontrar apoio financeiro, estudantes faculdades, e dados de pesquisa de fontes variadas e separadas entre si (Thompson, 1976).

Dentro do ambiente geral, a organizao escolhe o seu domnio. A partir da est definido o seu ambiente operacional, ou seja, os principais setores (clientes, fornecedores, concorrentes e grupos regulamentadores) que iro se relacionar de forma direta com a organizao.

Clientes. O cliente de uma organizao pode ser um fabricante, um distribuidor ou um usurio, de seus produtos ou servios, conforme for o caso. Geralmente este setor chamado de mercado, ou seja, o conjunto de todos os indivduos ou organizaes que compram ou podem ser induzidas a comprar um produto ou servio. Este mercado que vai absorver as sadas da organizao. Tanto o mercado atual como potencial precisam ser considerados para que a organizao possa conservar seus clientes antigos e ganhar outros.

Fornecedores. Este setor o mercado de suprimento das entradas. So as organizaes que fornecem todas as entradas necessrias para as operaes da organizao, com as quais ela mantm relaes de dependncia. As organizaes geralmente lidam com fornecedores de materiais, tratados pela rea de compras; fornecedores de mo-de-obra, relacionados com a rea de pessoal; fornecedores de capital (acionistas, investidores particulares, bancos comerciais, bancos de investimento etc.), contatados pela rea financeira; fornecedores de equipamentos e servios (organizaes prestadoras de servios, como propaganda, energia, processamento de dados, assistncia mdico-hospitalar etc.) e fornecedores de espao de trabalho (espao a ser comprado, alugado, arrendado etc.).

Concorrentes. Este setor constitudo por organizaes que concorrem entre si. Os concorrentes disputam os recursos necessrios, como o caso das organizaes que precisam das mesmas entradas (como materiais, matrias-primas, equipamentos, tecnologia, recursos humanos etc.). Disputam tambm os mercados (clientes - fabricante, distribuidor, usurio) quando produzem os mesmos produtos ou servios que so colocados no mesmo mercado consumidor. Para aumentar sua participao no mercado, a organizao tem que ganhar "negcios" de alguns concorrentes, ou seja, satisfazer mais os clientes. Esta concorrncia, tanto para sadas como para entradas, altera o mecanismo de oferta e procura do mercado, interferindo nas disponibilidades, nos preos, na qualidade e na facilidade ou dificuldade na obteno dos recursos necessrios para a organizao operar. Desse modo, a concorrncia afeta o comportamento do ambiente, provocando turbulncias.

Grupos regulamentadores. Este setor constitudo por organizaes que, de alguma forma, controlam ou restringem as operaes de uma organizao. Abrangem os rgos do governo, sindicatos, associaes entre organizaes, associaes de classe etc. No caso dos rgos do governo, eles estabelecem e controlam o cumprimento de normas bsicas sob as quais uma organizao tem que atuar. Verificam-se ainda que estes grupos regulamentadores reduzem o grau de liberdade no processo de tomada de deciso da organizao, pois eles vigiam, fiscalizam e controlam suas operaes. Isso gera custos para as organizaes, que, por sua vez, tm que ser comparadas com os custos em que as organizaes e a sociedade incorreriam caso no houvesse atuao por parte desses grupos regulamentadores.

A relao que existe entre uma organizao e seu ambiente operacional essencialmente de permuta. Desse modo, aqueles que mantm contato com a organizao devem consider-la capaz de ofertar algo desejvel, caso contrrio ela no recebe as entradas necessrias sua atuao. Os acordos de permuta dependem de consenso anterior referente ao domnio (Thompson, 1976). O consenso de domnio define expectativas tanto para os membros da organizao quanto para os outros com os quais eles se relacionam sobre aquilo que uma organizao se dispes ou no a empreender. Desse modo, estabelece uma imagem do papel da organizao num sistema mais amplo, embora imperfeita, mas que serve de guia para comandar a ao em alguns sentidos (Thompson, 1976). Uma organizao precisa permutar com diversos elementos. Cada um desses elementos se acha envolvido numa rede de interdependncia com seu prprio domnio e ambiente operacional (Thompson, 1976). Todos os componentes (proteo de patentes, legislao tributria, poltica de relaes internacionais, taxa de juros, ndice de natalidade, ndice de poluio atmosfrica, sistema de valores e outros) de cada uma das variveis abordadas (tecnolgicas, legais, polticas, econmicas, demogrficas, ecolgicas e scio-culturais) constituem foras ambientais que agem sobre as organizaes, positivamente ou negativamente, facilitando ou dificultando suas operaes. Exemplificando, Thompson (1976) diz que um elemento do ambiente operacional poder achar necessrio ou conveniente no continuar com o apoio que vinha dando a uma organizao. Desse modo o ambiente operacional constitui uma contingncia para essa organizao. Para compreender-se o processo de planejamento estratgico, como o programa de qualidade implementado pela organizao ALFA, apresenta-se,

na sequncia, os argumentos discutidos pelos estudiosos da rea a respeito do planejamento e das abordagens de qualidade. Para concluir e se entender melhor os efeitos destes sobre a organizao ALFA, apresentam-se os fundamentos relativos mudana organizacional. Na anlise e interpretao dos dados, pode-se perceber que tanto o planejamento estratgico quanto os programas de qualidade servem como instrumentos para as mudanas numa organizao.