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Informe de Investigacin Nuevo sindicalismo y alianza defensiva: el rol de la CUT y la CTA frente a las reformas estructurales de los 90`

Seminario de Investigacin: El desarrollo como ideologa y como prctica. Argentina 1959-1997 Perodo de cursada: 2 cuatrimestre de 2008 Tutora: Sabina Di Marco Alumna: Sol Prieto (DNI: 31.695.628) Buenos Aires, Julio de 2010

ndice Resumen 0. Introduccin 0.a. Diseo y metodologa 0.b Estado del arte Pg. 3 Pg. 3 Pg. 6 Pg. 8

Cap. 1: Antecedentes del nuevo sindicalismo

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1.a. Primeras expresiones del nuevo sindicalismo: la resistencia y la pelea por el fin de la dictadura militar 1.a.i. La resistencia y la pelea por el fin de la dictadura militar en Argentina 1.a.ii. La resistencia y la pelea por el fin de la dictadura militar en Brasil Pg.10 Pg.10 Pg.12

1.b. La transicin democrtica: la creacin de la CUT y el PT en Brasil, el aglutinamiento gremial en torno al Movimiento Renovador Peronista en Argentina democrtica argentina 1.b.ii. El rol de la CUT en la transicin democrtica en Brasil Cap. 2: Las Reformas Pg.14 Pg.14 Pg.18 Pg. 20 1.b.i. Los gremios del Movimiento Renovador Peronista en el marco de la transicin

2.a. La dcada del noventa en Argentina: surgimiento de la CTA y posicionamientos ante las reformas neoliberales 2.a.i: El surgimiento de la CTA: un producto de las reformas 2.a.ii. El posicionamiento de la CTA ante las reformas neoliberales Pg.20 Pg.20 Pg.23

2.b. La dcada del noventa en Brasil: posicionamientos de la CUT ante las reformas neoliberales Pg.28

3. Conclusiones Bibliografa

Pg.34 Pg.37

Resumen El propsito de este trabajo es indagar en el rol que jugaron la CUT (Central nica dos Trabalhadores) de Brasil y la CTA (Central de Trabajadores/as de la Argentina), tanto en lo econmico-corporativo como en lo poltico, frente a las reformas estructurales llevadas adelante en la dcada del 90 en ambos pases, particularmente en lo que refiere a las reformas laborales, entre 1990 y 2003 (ao de finalizacin del mandato del entonces presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso y de inicio del mandato del ex presidente argentino Nstor Kirchner). PALABRAS CLAVE: Modelo sustitutivo crisis de deuda neoliberalismo- modelo sindical nuevo sindicalismo 0. Introduccin En este trabajo se comparar el rol que jugaron la Central nica dos Trabalhadores (CUT) de Brasil y la Central de Trabajadores/as de la Argentina (CTA), tanto en lo econmicocorporativo como en lo poltico, frente a las reformas estructurales llevadas adelante en la dcada del 90. Los diferentes contextos econmicos y polticos en el marco de los cuales se dio la implementacin de esas reformas hizo que tuvieran desarrollos y efectos distintos en uno y otro pas. Sin embargo, en ambos casos se introdujeron reformas en el plano laboral que dieron lugar a fuertes resistencias por parte de los sectores sindicales contestatarios. Las dos centrales de trabajadores estudiadas son expresin en sus respectivos pases del fenmeno conocido como nuevo sindicalismo y ocuparon un lugar crucial en la conformacin de coaliciones opositoras a las reformas neoliberales. Analizar de manera comparada su actuacin nos permitir conocer con mayor profundidad la dinmica de los procesos de reforma estructural de las dos principales economas del Cono Sur. En la Argentina, las reformas implementadas durante los aos noventa implicaron la clausura definitiva de un modelo econmico basado en la industrializacin sustitutiva. Esta clausura, y las reformas a partir de las cuales se viabiliz, fue juzgada mayoritariamente como ineludible en un contexto post- hiperinflacionario en donde la crisis fiscal y la poca credibilidad del sistema monetario (Gerchunoff y Torre, 1996) atentaban en contra de la inversin, generando un crculo vicioso. En este marco, podemos distinguir una primera fase de reforma estructural (Gerchunoff y Torre, 1996), que conjug a) la privatizacin de varias empresas en un contexto de escasa resistencia a tal medida, a fin de aliviar la crisis fiscal; b) la eliminacin de las restricciones arancelarias a la importacin, que se llev a cabo de una manera abrupta; c) la reestructuracin del sistema impositivo, sobre todo a travs de la Ley de Emergencia Econmica. La segunda fase de la reforma estructural devino forzosamente de un episodio hiperinflacionario en 1990 que, por suceder an en un marco de control de la inflacin, dio cuenta de que el problema de la credibilidad monetaria segua en pie. Fue a causa de este diagnstico que el gobierno apel a una estrategia de autoatamiento (Gerchunoff y Torre, 1996) como fue la sancin de la Ley de

Convertibilidad, que estableca una relacin convertible de paridad entre dlar y peso, y prohiba la emisin monetaria sin respaldo de divisa. Esta medida gener una reduccin pronunciada de la inflacin y facilit el acceso a crdito del FMI, ya que resolva en gran parte el problema de la credibilidad. Sin embargo, la sensible disminucin en la competitividad externa de la economa se convirti en un factor potencial de riesgo de crisis fiscal que finalmente emergera a fines de 1994. Es en este contexto de disminucin de la competitividad externa y reduccin estatal que la industria manufacturera entra en una profunda reestructuracin en la que convergieron cuatro procesos (Schorr, 2002): a) la concentracin de la industria en la produccin de bienes e insumos de escaso valor agregado, sustentada en ventajas comparativas y en beneficios institucionales (proceso de simplificacin productiva y concentracin oligoplica); b) la disminucin del coeficiente de valor agregado sectorial impulsada por la entrada masiva de insumos intermedios importados debido a la apertura comercial; c) la transferencia de capitales del sector productivo hacia el sector de servicios; d) el incremento en el porcentaje del capital destinado a la valorizacin financiera, en detrimento de la formacin de capital, por parte de los oligopolios dedicados a la produccin industrial. El caso brasileo, por su parte, tambin present dos fases reformistas que contribuyeron a clausurar un modelo, expresadas por el Plan Cruzado la primera, y por el Plan Real la segunda, en la que vamos a centrarnos por sus similitudes con el Plan de Convertibilidad y porque constituy una verdadera reestructuracin del sistema econmico. Sin embargo, las bsquedas de estabilidad monetaria por parte de los gobiernos para el caso argentino y el brasileo no son perfectamente asimilables, y esto se debe a varios factores. En primer lugar, si bien tanto la recuperacin democrtica argentina como la brasilera se dieron en el marco de la crisis fiscal propia de los pases latinoamericanos, el fracaso del Plan Cruzado hacia 1986, no tuvo las mismas consecuencias hiperinflacionarias que tuvo el Plan Austral hacia 1989. Esta experiencia hiperinflacionaria condicionara mucho ms al sector asalariado argentino que al brasileo. Por otra parte, en lo que se refiere a los actores sociales implicados (ya fuera por opcin o sedicin) en las reformas estructurales, la crisis del modelo de sustitucin de importaciones y la reimplantacin del rgimen democrtico en Brasil, coincidieron con una etapa de maduracin, al nivel social y poltico, de los efectos de largo plazo del propio modelo, as como de opciones estratgicas seguidas por el rgimen autoritario, en su tentativa de ensanchar sus bases de legitimidad (Palermo y Saraiva, 1999). Entretanto, en el caso argentino, la crisis ms precoz de este modelo (que comenz a mediados de los 70, con la instalacin de un rgimen militar que implement dispositivos genocidas) dio lugar a una prolongada etapa de descomposicin orgnica, culminando con un proceso de desarticulacin y debilitamiento de los actores y grupos sociales protagonistas del escenario abierto en la posguerra. El regreso al orden constitucional y, finalmente, la tentativa de emprender simultneamente el ajuste estructural y la reforma del

Estado, tendrn lugar en Argentina en el marco de estas tendencias regresivas. Es decir que en los quince aos previos a las reformas en cada pas, en Argentina se dio un proceso de regresin econmica mientras que en Brasil se dio una etapa de conservacin, quedando por un lado (en Argentina) una estructura econmica que haba disminuido sensiblemente su nivel de diversificacin, adquirido durante el ciclo sustitutivo, y por otro lado, una estructura que fue capaz de conservar su composicin sectorial productiva en el mismo perodo. A su vez, Brasil contaba, para la poca de las reformas estructurales, con una mayor capacidad para neutralizar las restricciones propias del escenario internacional, sobre todo debido al rol preponderante del Estado brasilero en la asignacin de inversiones, a la propensin de los capitalistas a volcarse a la produccin (ms que a la especulacin), al peso relativo de la deuda externa en el PBI (menor que en el caso argentino), y importaciones (Palermo y Saraiva, 1999). Como consecuencia de esto, y de que, a diferencia de la agenda argentina, en la agenda brasilea el eje inflacin- estabilidad no ocupaba un espacio central, la salida hacia la estabilidad frente al fracaso del Plan Cruzado se resolvi a travs de un esquema de flotacin controlada, esto es, un plan de estabilizacin con ancla cambiaria, que tuvo un xito casi inmediato. Paradjicamente, a causa de este xito fue que las reformas se realizaron de manera mucho ms gradual que en la Argentina, dado que no se dio efecto disciplinador de la inflacin, proclive a la veloz conformacin de slidas coaliciones reformistas. Este problema cobra relevancia a la luz de las profundas transformaciones surgidas en las relaciones laborales a partir de las reformas, las cuales consistieron en un proceso de precarizacin y prdida de derechos y garantas por parte de la clase trabajadora, que lleg a su punto mximo de expresin, en ambos pases, a travs de una nueva legislacin laboral. Sin embargo, el recorrido hacia este punto tuvo sus etapas previas y, al igual que con las reformas, no tuvo la misma intensidad en Argentina que en Brasil. En el caso argentino, el motor de este proceso fue, ante todo el efecto disciplinador que la desocupacin ejerci sobre la estabilidad y las condiciones de empleabilidad de la mano de obra (Palomino, 2003), lo cual fue, a su vez, producto de la apertura externa. En un recorrido signado por la Ley de Emergencia del estado, los decretos reglamentarios del derecho a huelga para trabajadores estatales, la Ley de Empleo de 1990 en la que aparecieron nuevas figuras contractuales, el Decreto de Desregulacin de las Obras Sociales y, en paralelo y a la vez como consecuencia, de cada del salario real, (Palomino, 2003), fue que se lleg a la ley de flexibilizacin Laboral en Argentina, en 1999. El caso brasileo, en cambio, present comportamiento distinto, en el que adems estuvo implicada la lgica de las distintas centrales sindicales en un marco de libertad sindical. A pesar de este gradualismo, las reformas tuvieron sus consecuencias sobre las relaciones laborales en Brasil, y sobre su movimiento sindical. Medidas como la descentralizacin de la negociacin colectiva, la desregulacin de las relaciones de trabajo y la libre negociacin de 5 al mayor control sobre las

salarios y condiciones de empleo, signaron tambin la agenda laboral brasilera, que termin por expresarse, al igual que en Argentina, en una nueva legislacin laboral (Galvao, 2009). La hiptesis que gua este trabajo postula que la CTA y la CUT conformaron, en Argentina y Brasil respectivamente, coaliciones anti-reformistas (encolumnndose ambas centrales dentro de la corriente del sindicalismo de contestacin), porque, debido a su composicin y sus postulados, propia y propios del sindicalismo nuevo, aglutinaron a los sectores ms golpeados en cada pas por las reformas de los 90', especialmente las reformas laborales, generando una alianza defensiva frente a dichas reformas. 0.a. Diseo y Metodologa La presente investigacin tiene como objetivo general describir y comparar el rol de la CUT y la CTA frente a las reformas neoliberales de la dcada del 90'. Para ello se propone los siguientes objetivos especficos: describir y comparar los sectores implicados en la conformacin de la CUT y de la CTA; describir y comparar las prcticas de la CTA y la CUT durante el perodo 1990-2002; describir y comparar las prcticas de la CTA y la CUT con las del resto de las centrales sindicales de ambos pases en el perodo 1990-2002; describir y comparar las propuestas de la CTA y la CUT realizadas en el perodo 1990-2002; describir y comparar los posicionamientos de la CTA y la CUT frente a las medidas reformistas ms importantes en cada pas, focalizndonos en el campo laboral. Durante la investigacin se utilizaron elementos del paradigma cualitativo, para poder abordar el fenmeno desde la perspectiva de los actores seleccionados. De acuerdo a este diseo, y con el objetivo de alcanzar los objetivos propuestos en base a los recursos con los que se contaba para hacerlo, se utilizaron las siguientes tcnicas: 1) De recoleccin de informacin: a) Entrevista en profundidad orientada por un guin que aborda los temas fundamentales sobre los cuales indagar, con el objetivo de dar cuenta de una porcin de la informacin cualitativa, es decir, de las opiniones de los actores intervinientes directamente en la situacin. b) Relevamiento de fuentes secundarias realizada a travs del acopio de artculos acadmicos y periodsticos, con el objetivo de dar cuenta de otra porcin de la informacin cualitativa, es decir, del anlisis crtico realizado por actores no intervinientes directamente en la situacin. c) Relevamiento de fuentes documentales realizado a travs del acopio de publicaciones propias de la CUT, la CTA y otros actores polticos y sociales implicados en las discusiones en torno a las reformas (discusiones en congresos, leyes, documentos publicados en pginas web oficiales, documentos de trabajo y documentos polticos, estatutos, entrevistas brindadas por dirigentes en medios periodsticos o artculos acadmicos, etc), con el objetivo de dar cuenta de la informacin las herramientas formales y conceptuales con las que intervienen e intervinieron los actores ante determinadas situaciones.

Para trabajar sobre la tcnica a) se realiz un muestreo de tipo terico, es decir que la observacin de las unidades de anlisis se orient segn un parmetro inicial que fue la pertenencia a las organizaciones en las que pretendemos indagar. Para hacerlo sobre las tcnicas b) y c) se utiliz un muestreo de tipo progresivo, es decir que la observacin estuvo guiada por los resultados que se iban obteniendo gradualmente durante la misma. El listado de tareas realizadas a partir de las mencionadas tcnicas incluye: i) Entrevistar a dirigente/s de cualquier rango y organizacin poltico - sindical que formen parte de la CUT; recabar y analizar documentos periodsticos, polticos, e institucionales que aborden su participacin en la temtica. ii) Entrevistar a dirigente/s de cualquier rango y organizacin poltico- sindical que formen parte de la CUT; recabar y analizar documentos periodsticos, polticos, e institucionales que aborden su participacin en la temtica. Con el objetivo de concretar las citadas entrevistas se llev adelante una operatoria distinta para el caso del dirigente de la CUT y para los dos casos de los dirigentes de la CTA. En el primer caso, se contact va mail a un funcionario de la Confederacin Sindical de las Amricas (CSA) al que se le describieron brevemente los objetivos de este trabajo, el modo en el que se pretenda realizar la entrevista (va mail) y los posibles perfiles de los dirigentes a entrevistar. De acuerdo a esta descripcin, el funcionario enunci una lista de posibles entrevistados, con sus respectivas direcciones de correo electrnico, sus cargos y responsabilidades y su disponibilidad, de los cuales se seleccion a uno, con el cual se realiz un primer intercambio informal por correo y luego se le envi un cuestionario adaptado del guin original de la entrevista. Las respuestas fueron enviadas el lapso de dos semanas. Distinto fue el caso de los dos dirigentes de la CTA, con quien se realiz un contacto telefnico en el cual se concert una cita para llevar adelante la entrevista, que fue recolectada con un grabador. Ambas entrevistas duraron una hora aproximadamente. De la informacin recolectada se seleccion aquella que expresara claramente la perspectiva poltica del actor poltica y por ende su lectura acerca de un conjunto de fenmenos dados. Luego de esta primera seleccin se realiz una segunda, guiada por la capacidad de la informacin para responder al objetivo general y a los especficos. 2) De anlisis de la informacin: Se utiliz la tcnica documental para extraer de los documentos tanto los datos asociados a quin los produce, como al marco en el que lo hace. A partir de la aplicacin de esta tcnica la informacin se proces manualmente segn un criterio lgico-temporal, para poder ser expuesta con claridad durante el informe. 0.b. Estado del Arte

Tanto en Brasil como en Argentina, son varios los autores que han indagado en las discusiones al interior del sindicalismo y del sindicalismo con el Estado y los empresarios, que se dieron en el proceso de implementacin del neoliberalismo. Martins Rodrigues (1989), en su caracterizacin del surgimiento y el desarrollo de la CUT, comenz problematizando la cuestin del sindicalismo corporativo. Segn el autor, es hacia 1970 que ciertos intelectuales, en carcter de voceros de grupos disidentes a dicho modelo sindical, comienzan a referirse de esta manera a una forma de organizacin de las clases, o de las fuerzas productivas, a travs de una accin reguladora del Estado, que busca integrar a los grupos profesionales representativos del Capital y del Trabajo, en organizaciones verticales y no conflictivas (Rodrigues, 1990, p. 54). En este esquema, el Estado reconoce segn Rodrgues-- la existencia de las clases sociales y sus intereses, pero procura reducir o eliminar el conflicto. El autor remarca tambin la importancia de no confundir el modelo corporativo de organizacin de sindicatos con el fascismo, ya que este fenmeno no desapareci con la derrota del Eje en la Segunda Guerra. Finalmente, el autor termina por avanzar hacia la definicin de un modelo sindical brasileo, y caracteriza la etapa sindical 1930-1945 como de corporativismo inclusivo, debido a la extensin de los derechos sociales a amplias capas de la sociedad y la etapa 1945-1978, como de corporativismo exclusivo, en el sentido en el cual, una vez conquistados estos derechos, el modelo del monopolio representativo (o de sindicato nico), se vuelve en contra de aquellos grupos que deciden ir por ms conquistas de clase. En otro trabajo (1991), Rodrgues analiza la emergencia, a fines de la dcada del 70', de otros grupos que rechazan el modelo corporativo. Estos grupos, autodenominados como sindicalismo autntico, estn encabezados por la CUT y responden a lo que el autor denomina sindicalismo contestatario o de contestacin. En el segundo congreso de la CUT (1986), la organizacin se manisfest oficialmente como socialista, marcando los lmites del sindicalismo contestatario. A partir de ese momento, el sindicalismo contestatario ya no es slo aqul que valora y promueve las grandes moviliziciones y movimientos huelguistas de carcter nacional (Rodrigues, 1991, p. 36), sino tambin el que reivindica el socialismo como un modelo nacional. A esta corriente se le opuso la que el autor denomina como sindicalismo de resultados, encabezada por la CGT-B, que se manifestaba abiertamente a favor de la economa de mercado y se autoreivindicaba como ms pragmtico que ideolgico: sus principales herramientas eran los acuerdos de ascensos en las categoras administrativas, y los acuerdos negociados con las empresas, privilegiando la negociacin por sobre la huelga (presin). Es destacable que en este perodo, si bien aparece la categora de corporativismo en los estudios sobre sindicalismo, el eje poltico de discusin se corre de este modelo, y pasa a ser el de contestacin Vs. resultados y a la vez presin Vs. negociacin. En la Argentina, esta discusin es encabezada por la CGT de los Argentinos (19681973), organizacin que resumi el antagonismo como honra sin sindicatos vs. sindicatos sin honra", oponindose a la CGT tradicional. Es destacable que si bien esta confederacin se

origin precisamente a travs de una escisin del sindicalismo corporativo (Torre, 1989), se reivindic a s misma como anticapitalista1 y como socialista2. Enrique De la Garza Toledo (2001) resume todas estas categoras de acuerdo a las distintas etapas econmicas que atraves Latinoamrica. Segn el autor, hasta la crisis del modelo sustitutivo prevalecieron dos tipos de sindicalismos: el clasista y el corporativista. Tanto en Brasil (hasta el surgimiento de la CUT) como en Argentina (hasta el Surgimiento de la CGTA), la principal modalidad de sindicalismo fue la corporativa. Hacia 1982, ao que coincide con el inicio de la crisis de deuda latinoamericana y cambio de modelo econmico, el autor sita la emergencia del sindicalismo nuevo, definido por De la Garza Toledo como un emergente de la crisis de deuda en el que se pone en cuestin el rol clsicamente econmico-corporativo de los sindicatos, oponindosele un rol ms poltico. Esta transformacin es analizada por Gurrera (2002) para el caso de la CTA a travs del enfoque del giro lingstico, en donde el neoliberalismo (expresado en Argentina como menemismo), fue el adversario a travs del cual se pudo articular una identidad expresada en el significante de trabajadores3, en el que se incluy dentro de ese sujeto a sectores histricamente no reconocidos como tales por los sindicatos (trabajadores precarizados, desocupados, jubilados, movimientos territoriales etc.). En el caso brasileo, un enfoque similar lo plantea Sader (2006), quien habla de una alianza entre los nuevos movimientos sociales y el sindicalismo, pero que se constituye en una articulacin poltica no a travs de la CUT sino del PT (Partido dos Trabalhadores). Nos interesa en este trabajo indagar acerca del nuevo sindicalismo como categora terica, analizando la medida en la cual la CUT y la CTA se enmarcan en este concepto. Dado que las definiciones de nuevo sindicalismo que hemos encontrado son ms contextuales que referidas a prcticas concretas de las organizaciones, es que queremos indagar acerca de las prcticas que definen al nuevo sindicalismo para el caso de la CUT y la CTA (estructura organizativa, prcticas organizativas, mecanismos de afiliacin, grupos de trabajo, etc.), y que lo diferencian del sindicalismo corporativo y del clasista. Por otra parte, nos interesa indagar acerca de la forma en la que dichas prcticas definieron el rol de ambas centrales durante las reformas estructurales en los 90`, entendiendo como prcticas a la composicin sectorial de las centrales, sus estrategias, sus posicionamientos, y sus demandas.

Captulo 1: Antecedentes del nuevo sindicalismo Partimos de la nocin de que a fines de la dcada del 70 el corporativismo en Latinoamrica entr en crisis estructural (De la Garza Toledo, 2001), lo cual no implic su 1"La clase trabajadora argentina no reprueba una forma determinada del capitalismo, las cuestiona a todas". Y ms
adelante: "La clase tabajadora tiene como misin histrica la destruccin hasta sus cimientos del sistema capitalista de produccin y distribucin de bienes" 2"CON PERN Y ELPUEBLO AL PODER -POR LA CONSTRUCCIN DE UNA PATRIA JUSTA, LIBRE Y SOBERANA -LA PATRIA SOCIALISTA" 3Cabe destacar el nfasis con el que los representantes de la CTA, en una larga tradicin cultural, distinguen la denominacin de los trabajadores en oposicin a del trabajo, propia de la CGT (Confederacin General del Trabajo).

desaparicin total, sino que abri un camino de continuidades y rupturas en lo que concierne a los actores sindicales, y de continuidad casi lineal en la estructura legal que define al sistema sindical. Su crisis se da tanto por factores macroeconmicos de gran escala y a largo plazo, tales como el salto tecnolgico y la emergencia del fenmeno del desempleo estructural, como por factores regionales vinculados a un particular desarrollo del sistema capitalista que se dio en Latinoamrica a fines de los 70, donde el sindicalismo corporativo se volvi un obstculo para la flexibilidad del mercado y el proceso de trabajo. Por otra parte, en ese mismo perodo, los estados latinoamericanos, ya sea debido a la implementacin de un sistema liberal, ya sea debido a las caractersticas autoritarias de los regmenes dictatoriales, redujeron los espacios de intervencin de los sindicatos en el diseo de sus polticas. En el cuadrante de las rupturas con el modelo corporativo es que emergen las primeras expresiones o antecedentes del nuevo sindicalismo en tanto actores de puja con los regmenes dictatoriales y de garantes, por accin u omisin, de la transicin democrtica. Como observaremos, la reconfiguracin del campo de los sindicatos hacia el final de los gobiernos dictatoriales no es la misma en Argentina y Brasil. Estas diferencias darn origen a trayectorias, definiciones, prcticas y periodizaciones distintas para el nuevo sindicalismo en cada pas, pero a la vez sern las condiciones de las caractersticas comunes a las expresiones en ambos pases. 1.a Primeras expresiones del nuevo sindicalismo: la resistencia y la pelea por el fin de la dictadura militar El movimiento obrero organizado ha tenido en Brasil y en Argentina expresiones tanto de resistencia como de integracin a (y hasta de colaboracin con) la dictadura cvico-militar en el ejercicio del terrorismo de Estado. En este apartado identificaremos, en el marco de los procesos de resistencia sindical a la dictadura militar en ambos pases, a varios de los actores que conformarn posteriormente el llamado nuevo sindicalismo, particularmente aquel aglutinado en la CUT y la CTA. 1.a.i. La resistencia y la pelea por el fin de la dictadura militar en Argentina En primer lugar cabe aclarar que, si en el caso brasileo es indiscutido el rol de determinados sectores del sindicalismo como opositores a la dictadura y garantes de la transicin democrtica, esto no es as en lo que concierne al movimiento sindical en Argentina, en donde este proceso ha sido sistemticamente invisibilizado. Esto se debe principalmente a dos factores: a) al despliegue de diversos dispositivos de realizacin simblica del genocidio (Feierstein, 2007), en donde los discursos socialmente construidos en nuestro pas en torno a los crmenes de lesa humanidad invisibilizan la identidad obrera de los elementos negativizados por las prcticas sociales genocidas4; y, b) a la situacin inflacionaria de los primeros aos de una

4 Segn el informe de la CONADEP (1985), el 30, 2% de detenidos-desaparecidos son obreros. Trece


aos despus, en 1998, la CTA, a propuesta de la parte querellante, presenta un escrito ante el juez Garzn que sostiene que los trabajadores constituyen el 68% del total de los detenidos-desaparecidos:

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democracia dbil en donde las demandas de la CGT fueron presentadas por el gobierno y la opinin pblica como desestabilizadoras. Sin embargo, muchos sectores del movimiento sindical ofrecieron resistencia a las polticas de la ltima dictadura, desde las reivindicaciones econmico-corporativas hasta la lucha propiamente poltica por el fin del autoritarismo y la convocatoria a elecciones, pasando por la resistencia a la intervencin gubernamental en los sindicatos y lugares de trabajo. En este proceso de resistencia pueden identificarse dos etapas (Chaves, 1983):

a) defensiva (1976-1978): Durante 1976 y 1977 los conflictos y quienes lo llevaron


adelante estuvieron determinados por la ofensiva militar contra aquellas organizaciones que se haban consolidado como base del poder sindical a lo largo del modelo sustitutivo: Luz y Fuerza, Metalrgicos, Textiles, Subterrneos, Telefnicos, etc., encararon medidas de fuerza en pos de mejoras sobre todo salariales. El ao 1978 es el perodo donde existen menos conflictos y participan menos cantidad de trabajadores. La disminucin del enfrentamiento marca el agotamiento de formas de lucha y organizacin exclusivamente defensivas.

b) ofensiva (1979-1983): La huelga nacional del 27 de abril de 1979 convocada por la


llamada Comisin de los 25 constituy un punto de inflexin en los conflictos sindicales. A partir de ella se incrementa el nmero de conflictos y de trabajadores que participan y se produce adems, un salto cualitativo en el tipo de estrategias que adoptan. 5 Tambin se manifestaron medidas menos convencionales como las
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tomas de fbrica y las

marchas callejeras. Las actividades desarrolladas dieron por resultado un aumento en los espacios de legalidad de hecho, que permitieron pasar de la realizacin de asambleas por empresa, a plenarios nacionales de gremios o convocatorias intersindicales zonales. Otra caracterstica de esta etapa es el surgimiento de agrupaciones poltico-sindicales, de empresas, zonales, regionales y nacionales que ganan espacio en la prensa, como es el caso de ANUSATE. Los espacios sindicales que encabezaron polticas de resistencia se aglutinaron dentro de la llamada Comisin de los 25, integrada por sindicalistas escindidos de las 62 Organizaciones y otros gremios combativos de los aos sesenta y setenta (SMATA, ATE, FOETRA, taxistas, empleados del tabaco, choferes y camioneros, trabajadores mineros) y luego en la llamada CGT
Venimos a denunciar que, de los 30 mil desaparecidos, el 68 por ciento eran trabajadores, lo que evidencia que el ataque estuvo dirigido a la clase trabajadora, con los objetivos sealados, ya que mientras el seor Martnez de Hoz, entonces Ministro de Economa, aplicaba su receta de desempleo y miseria salarial, a la medida de sus mandantes empresariales, los grupos de secuestro salan, da a da, a tratar de doblegar la tenaz resistencia de la clase trabajadora. (VER PRUEBA ANEXOS 6, 7, 10, 14, 15).-. Esto nos habla de una visibilizacin creciente de la identidad de clase de las vctimas del genocidio perpetrado por la ltima dictadura cvico-militar.

5 En esta segunda etapa se verifica un incremento de los conflictos sindicales, alcanzndose en el ao


1979 cifras pico, con un total de 188 conflictos, donde participan ms de 1.800.000 trabajadores (cifra que incluye el paro general). Este aumento del nivel de lucha se mantiene en el 80, computndose una total de 261 conflictos donde participaron activamente ms de 362.000 trabajadores (Chaves, 1983) 6 Por ejemplo, en el ao 78, hubo 3.300 trabajadores que participaron de esta forma de lucha, en 1979 aumentaron a 24.000, y en el 80 fue de ms de 25.000 trabajadores (Chaves, 1983).

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- Brasil, que encabez la primera marcha contra la dictadura militar el 30 de marzo de 1982. De este proceso surgen tres novedades en lo que respecta a las prcticas sindicales tradicionales:

a) La conjuncin de formas de resistencia y organizacin legales, semilegales y


clandestinas, aunque siempre procurando obtener los mayores niveles posibles de legalidad.

b) La demanda por la implementacin de un rgimen democrtico del Estado en tanto


demanda ciudadana o poltica, esto es, que trasciende el nivel puramente econmicocorporativo.

c) La articulacin con espacios organizativos no sindicales: en el ao 1982, la CGT Brasil


de la cual formaba parte la actual conduccin de ATE, brind apoyo tanto a las protestas barriales conocidas como El vecinazo, que se desataron en reaccin a aumentos impositivos, como as tambin a la ocupacin de tierras en zonas marginadas del conurbano bonaerense, como La Matanza y Florencio Varela (Gonzlez Bombal, 1985). 1.a.ii. La resistencia y la pelea por el fin de la dictadura militar en Brasil En Brasil, la resistencia a las polticas dictatoriales tuvo tanto caractersticas comunes como distintas en relacin a la resistencia argentina. Esto se debi ya sea a factores propios de las organizaciones sindicales como al tipo especfico de dictadura que se implement en cada pas y sus objetivos. La participacin del movimiento sindical brasileo en el proceso de resistencia se puede dividir tambin en dos fases (Lopes de Almeida, 2001):

a) De lucha contra la dictadura militar y por la democratizacin del pas (1977 -1981); b) De reconstruccin del movimiento sindical (1982 -1988). En esta fase el desempleo,
trabajo informal y las nuevas tecnologas desafiaron las polticas y formas de accin de los sindicatos. Un elemento de la legislacin laboral brasilea que impact sobre los sectores que encabezaran la lucha por la democracia, que se expresaba en la demanda por llamado a elecciones presidenciales directas, es el Convenio Colectivo de Trabajo, que es el instrumento que regula las relaciones de trabajo de una categora particular de trabajadores, adems de las leyes laborales, en Brasil. La renovacin del Convenio es anual y en una fecha prefijada para cada categora profesional, llamada fecha base. Corresponde a los sindicatos y los empleadores la prerrogativa de la negociacin y ejecucin de esta herramienta. Fue a partir de la legislacin sindical corporativa y la institucin de la fecha base que el movimiento sindical brasileo desarroll en los aos 80 su estrategia de lucha contra la dictadura militar y sus polticas de congelamiento salarial. Para comprender cmo la pelea a raz de los CCT se convirti en un ncleo de la lucha antidictatorial es imprescindible tener en cuenta que la economa brasilea logr resistir (a diferencia del caso argentino y de la mayora de los pases del Cono Sur) a la crisis del petrleo de 1973 va el endeudamiento interno y externo, as como estimulando la competencia de capitales externos. Fue sobre esa base que el pas pudo mantener altas tasas de inversin y de

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crecimiento del PBI. Al producirse la segunda crisis del petrleo, en 1979, y el alza de las tasas internacionales de inters, Brasil sufri fuertemente la presin de los organismos internacionales de crdito (sobre todo el FMI) y de los Estados acreedores, en especial los Estados Unidos. El gobierno brasileo fue forzado a tratar de reducir el dficit pblico y a formar grandes saldos comerciales, capaces de asegurar el pago del servicio de la deuda externa que en 1982, ao en que se decreta la primera moratoria y se acepta formalmente la tutela del FMI, ascenda al 5% del PBI (Toussaint, 2004). A raz del endeudamiento el gobierno encar una poltica cuyos componentes ms salientes son la contraccin de los salarios, desaceleracin de la economa y la reduccin del gasto pblico. En las movilizaciones sindicales, la politizacin creciente se vio favorecida por la poltica salarial: la legislacin estipulaba que el poder adquisitivo de los salarios deba ser reemplazado cada ao por las tasas de inflacin "establecidas" por el gobierno federal. Es decir, en cada fecha- base, la renovacin de cada CCT se convirti en un movimiento en contra de la poltica econmica del gobierno. Este malestar derivado del aumento de la inflacin con congelamiento de salarios puso de manifiesto los posicionamientos de los sindicatos oficiales y su incapacidad de actuar de modo eficiente en la defensa de los ingresos de los trabajadores: durante este perodo, la gran mayora de los sindicatos eran oficiales y estaban conducidos por viejos cuadros burocrticos que mantenan acuerdos con el Estado a cambio de su permanencia en la dirigencia de las organizaciones. Estas conducciones sindicales burocrticas no eran producto de una coyuntura ni de la construccin poltica especfica del ltimo rgimen militar brasileo, sino del propio sistema sindical que permaneca firme desde el Estado Novo de Getulio Vargas que a travs de su legislacin asignaba al Estado la facultad de intervenir los sindicatos. El gobierno militar brasileo, a lo largo de todas sus presidencias, hizo uso de esta facultad para el disciplinamiento de los sindicatos dscolos. Por otra parte, el sistema de sindicato nico por rama les otorgaba a los sindicatos oficiales el monopolio del poder de negociacin y la renovacin de los convenios colectivos de trabajo. En un marco autoritario, que inclua la suspensin del derecho a huelga y el intervencionismo estatal sobre la estructura sindical, los sindicatos oficiales se limitaron a la tarea de proporcionar servicios de atencin a los empleados, tales como mdicos, dentistas y abogados para juicios laborales individuales. Su financiacin era partir de aportes obligatorios y estaba garantizada por la Asociacin de Asistencia Contributiva y Fiscal. La ley determinaba el nmero de directivos y sus facultades y la participacin en asambleas y otros aspectos de la vida asociada con los trabajadores sindicalizados. Las altas tasas de inflacin y la manipulacin del recambio dirigencial practicada por el rgimen militar como un medio para alcanzar su poltica de moderacin salarial fueron el foco del reclamo popular. El cuestionamiento de esta situacin implicaba tanto a la dirigencia sindical burocrtica como al rgimen militar que mantena vigente un sistema ilegtimo de representacin. As, los perodos de renovacin de los convenios colectivos de trabajo se convirtieron en momentos privilegiados de movilizacin, lo que reforz la lucha por la democracia y abri un

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espacio para la renovacin de la dirigencia de los sindicatos ms importantes. Estas demandas, que contenan reclamos ya no solo econmicos, ya no solo corporativos, sino tambin polticos, se expresaron en el distrito industrial del ABC Paulista en donde se desarroll un movimiento huelgustico a lo largo de los aos 1978, 1979, y 1980 que surgi de los trabajadores metalrgicos, pero que en los aos posteriores se expandi hacia trabajadores de cuello blanco, etc. (Menenguello, 1989). 1.b. La transicin democrtica: la creacin de la CUT y el PT en Brasil, el aglutinamiento gremial en torno al Movimiento Renovador Peronista en Argentina 1.b.i. Los gremios del Movimiento Renovador Peronista en el marco de la transicin democrtica argentina Hasta su ruptura luego de las elecciones directas de autoridades que se llevaron adelante en septiembre del 2010, la CTA mantuvo, de acuerdo a lo establecido en su estatuto, un pluralismo poltico sostenido sobre el principio de autonoma de los partidos, los gobiernos, y las patronales. Este pluralismo implic una diversidad de experiencias polticas entre los cuadros militantes y afiliados de la Central que vara segn la provincia, la organizacin, la actividad en el caso de los gremios, etc. Sin embargo, para indagar en los orgenes de la CTA y los sectores que promovieron las discusiones de las cuales emergi esa experiencia, es necesario remontarnos a la corriente conocida como la Renovacin peronista, particularmente en sus expresiones sindicales. Esta corriente surgi tras la derrota del Partido Justicialista (PJ) en las elecciones presidenciales de 1983, a partir del diagnstico de dirigentes polticos y sindicales del peronismo de que la derrota electoral del justicialismo se deba a la incapacidad que haba tenido el movimiento peronista de actualizar sus prcticas de acuerdo a las pautas de una democracia liberal. Al estudiar el rol de la Renovacin a lo largo de la transicin democrtica, partimos de la idea de que la accin sindical durante el perodo 1983-1989 tuvo tres orientaciones bsicas (Farinetti, 1999):

a) corporativa: la legalizacin y la recomposicin institucional, que se expresa en 1984 a


partir del fracaso gubernamental en el Senado en la sancin de la Ley de Reordenamiento Sindical, un proyecto que consista en la convocatoria a elecciones gremiales con un rgimen electoral diseado para la ocasin, estableciendo la participacin de las minoras en las conducciones sindicales, la suspensin ocasional de las clusulas sobre antigedad y avales requeridos para ser candidato a los cargos dirigenciales y la intervencin del ministerio de Trabajo hasta las elecciones. El sindicalismo cerr sus filas alrededor de dos posturas bsicas: la defensa de la unidad del movimiento obrero y la no injerencia estatal en los asuntos gremiales, reclamando la restauracin de la situacin institucional previa al golpe militar de 1976.

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b) econmica: la demanda al estado de incrementos salariales y del mantenimiento de las


fuentes de empleo a travs de la cual los sindicatos le dieron sentido al resto de sus demandas y apostaron reconstruir su representatividad colocndose a la vanguardia de la lucha econmica. La lucha econmica implic un triunfo de la apuesta de uno de los lderes de la Comisin de los 25, Sal Ubaldini, de colocar a la CGT en una posicin opositora.

c) poltica: el reflotamiento del Partido Justicialista y el liderazgo de la oposicin al


gobierno radical. Las dificultades del PJ para recomponerse internamente luego de la derrota y las sucesivas fracturas que se producan en su seno colocaron a los sindicatos en un rol poltico-partidario. La gran cantidad de conflictos liderados por los sindicatos y orientados contra la poltica oficial los involucraron en un rol opositor que un PJ dividido y en proceso de recomposicin interna no lograba cumplir. La estrategia ubaldinista de confrontacin con el gobierno tuvo su auge mientras el PJ fue presa de sus conflictos internos luego de 1983. A partir del golpe militar de 1976, se haba suspendido la vigencia de la negociacin colectiva no solamente como un instrumento para restringir la actividad sindical sino, tambin, como una manera de favorecer la instauracin de un mercado laboral "libre". Entre 1984 y 1987, el gobierno radical mantuvo en suspenso la negociacin colectiva alegando su incompatibilidad con los objetivos de la estabilizacin de la economa. En este contexto, los sindicatos liderados por los "renovadores" moldearon sus estrategias al calor de la lucha poltico-partidaria logrando un mayor peso al interior del peronismo, dado que ocupaban el lugar de oposicin al gobierno de Alfonsn. Esta estrategia contribuy al posicionamiento del renovacionismo sindical al frente de la CGT en un marco de bajos niveles de unidad: al igual que en el caso del sindicalismo nuevo de fines de los 70 en Brasil, si observamos el mapa poltico de la CGT hacia 1985, un ao antes a la asuncin de Ubaldini a la Secretara General, llegamos a la conclusin de que quienes integraban la expresin sindical de la renovacin no constituan un espacio necesariamente mayoritario ni hegemnico. Para ese entonces, el sindicalismo se encontraba ordenado en cuatro grupos:

a) los ortodoxos, representados por las 62 Organizaciones que agrupaban a gremios


como la UOM, SUPE, personal de la industria de la carne, FATSA, Luz y Fuerza, etc. Estos conformaban el ala poltica del sindicalismo peronista inspirado en el verticalismo, la negociacin directa con los sectores econmicos y con el Estado, y la aspiracin a ocupar un papel preponderante en el PJ;

b) la Comisin de Gestin y Trabajo, nacida durante el proceso militar e integrada por


sindicatos empleados de comercio y de la industria del plstico que, buscando diferenciarse del papel del sindicalismo tradicional durante el perodo 1973-1976, se convirtieron en interlocutores de ese rgimen autoritario;

c) la Comisin Nacional de los 25 luego conocida como Movimiento Sindical Peronista


Renovador (MSPR) lider las protestas contra el rgimen militar a fines de los setenta, y

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fue integrada por sindicalistas escindidos de las 62 Organizaciones y otros gremios combativos de los sesenta y setenta (SMATA, ATE, FOETRA, taxistas, empleados del tabaco, choferes y camioneros, trabajadores mineros) que rechazaban la burocracia y el verticalismo de la ortodoxia, a la vez que propugnaban una nueva posicin de los sindicatos frente a la sociedad y el Estado en el contexto democrtico;

d) el ubaldinismo, cuya emergencia se inscribe en el marco de fragmentacin y empate de


fuerzas en las filas del movimiento obrero, conformado a partir del liderazgo de Sal Ubaldini (FOCA) en la conduccin cegetista. Desde all asume la representacin de sectores laborales estancados, de algunos trabajadores estatales (UPCN), del transporte automotor (UTA) y del interior del pas. La lectura acerca del momento histrico que hizo la Renovacin indicaba la necesidad de asimilar ciertas pautas democrticas a la estructura y las prcticas sindicales y ayud a promover una polarizacin entre ortodoxos y renovadores en la que la vinculacin simblica (construida desde el discurso de Alfonsn) y, en muchos casos, material de los dirigentes ortodoxos al ltimo gobierno militar le permiti al sector renovador a encabezar la Confederacin. En este sentido resulta contundente el testimonio del secretario general de la Asociacin de Trabajadores del Estado, Vctor De Gennaro, en ese momento:
En su conjunto, el movimiento obrero tuvo una actitud de repudio contra la represin de la que, por otra parte, fuimos las principales vctimas. La clase trabajadora siempre estuvo por la recuperacin de la democracia en el pas y un sector concreto del movimiento obrero incluy la reivindicacin de los derechos humanos como parte de su propuesta poltica. En la primera marcha obrera que consigui llegar a la Plaza de Mayo durante la dictadura, Sal Ubaldini ley entre los ocho puntos el reclamo por la aparicin de los desaparecidos y el esclarecimiento de los hechos. El 27 de abril de 1979, cuando se produjo la primera huelga general, se denunciaron los hechos y tambin cuando visit el pas la comisin de la OEA. Es indudable que el movimiento obrero debe definir ms su posicin ante el tema, ya que un sector dirigente estuvo confundido (o incluso de acuerdo) con algunas polticas en materia econmica e incluso sindical (como el profesionalismo apoltico) generadas por la dictadura. Con respecto a otros temas estuvimos enfrentados y ello se produjo tambin respecto de los derechos humanos. En este sentido es muy importante que el 23 de mayo, en Plaza de Mayo, Ubaldini haya anunciado la creacin de una Secretara de Derechos Humanos en la CGT. Esto demuestra que la CGT tiene claro que no puede rehuir sus responsabilidades. (Entrevista publicada en la Revista Unidos de agosto de 1985).

As como en este testimonio se observa el diagnstico de las expresiones renovadoras del sindicalismo acerca de la necesidad de incorporar en la agenda sindical demandas propias de una agenda democrtica como el cumplimiento de los Derechos Humanos y el esclarecimiento de los casos de crmenes de lesa humanidad, tambin podemos observar que, de acuerdo a este diagnstico, dicha visin tena el apoyo de la mayora de los trabajadores organizados en la CGT en la medida en la que se estaba dando un proceso de renovacin poltica y democratizacin:
Ms que una renovacin generacional dira que hay una renovacin poltica. La normalizacin sindical, aunque limitada, signific una definicin clara de los trabajadores. En la base hay una nueva composicin de su momento fundamental, el cuerpo de

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delegados. All se reconstruye la confianza y la credibilidad en la estructura sindical. Prevalece la militancia creble para los compaeros: los electos son los que no han tenido ni tienen nada que ver con la dictadura, con la patronal, con el aparato burocrtico. Los delegados son elegidos por esos factores ms que por sus ideas polticas. No gana nadie que ha estado ligado a la dictadura o a los aparatos de represin antidemocrtica. En las estructuras intermedias hay una fortaleza ideolgica antes desconocida. Hay una exigencia de debatir y comprometerse mucho ms intensamente. Las comisiones internas, las seccionales, las regionales, los sindicatos respecto a las confederaciones, todos quieren opinar: ya son imposibles las conducciones totales desde arriba. Hoy los trabajadores cuando se renen no se privan nunca de silbar a aquellos que no los representan. Ya no hay lealtades automticas. Hoy todo se piensa y se discute. () Lo cierto es que donde se pudo votar en el proceso de normalizacin, crecieron los que estuvieron ligados a la lucha contra la dictadura o aquellos que no fueron responsables de la derrota poltica el 24 de marzo de 1976 o hicieron la suficiente autocrtica. Si la conduccin de la CGT surgiera de un proceso de voto directo de las bases, no me cabe ninguna duda de quines seran los elegidos. (Entrevista publicada en la Revista Unidos de agosto de 1985).

De modo que a la hora de definir las condiciones que promovieron el ascenso del ubaldinismo nos encontramos con factores externos (altos niveles de inflacin y cese de las negociaciones colectivas), factores internos a la estructura sindical (bajos niveles de unidad), y factores propios del colectivo poltico, como la presencia de componentes polticamente progresivos con capacidad de incidir en la agenda. Estos factores decantaron en el triunfo de este sector al pensar una CGT de oposicin en donde la Comisin de los 25 se expres como su ncleo ms progresivo y ms vinculado al sector renovador. Las huelgas generales fueron su principal herramienta para, por un lado, lograr la centralizacin del descontento social -sumando sectores extrasindicales- y, por otro, unificar los distintos estratos del aparato sindical y del PJ. Durante el gobierno radical, la CGT realiz 13 paros generales, o sea, uno cada cinco meses durante los 5 aos y 6 meses que dur este gobierno. El acatamiento sindical de las medidas de fuerza -segn un promedio de estimaciones periodsticas realizado por el mismo centro de estudios- muestra que el nico paro realmente total fue el que tuvo lugar en mayo de 1985. El primer paro, realizado el 3 de septiembre de 1984, tuvo motivaciones esencialmente salariales, sin una propuesta especfica para la poltica econmica. El paro de mayo de 1985, en cambio, cuya movilizacin fue la ms importante, reclamaba una reorientacin de la poltica econmica en funcin del documento de los "Veinte Puntos" que haba sido acordado entre la CGT y las 10 entidades empresarias ms importantes en el seno del denominado Grupo de los Once. El de agosto de 1985 tuvo como objetivo especfico el repudio del Plan Austral, el cual no haca 2 meses que se haba comenzado a implementar. Se reclamaba una reactivacin de la economa de acuerdo con el Documento de los "26 Puntos", elaborado por la CGT en reemplazo del anterior y sin contar con el apoyo empresarial. El de marzo de 1986 tuvo como finalidad reclamar por las leyes laborales tradicionales del sindicalismo. El de abril del mismo ao peda un cambio en la poltica

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econmica y se realizaba en apoyo del paro docente que llevaba 33 das de huelga. El de setiembre del mismo ao fue en repudio del Plan Primavera que se haba lanzado en julio y el del 12 de setiembre de 1988 se realiz en repudio de la represin policial durante los disturbios producidos en el acto anterior. 1.b.ii. El rol de la CUT en la transicin democrtica en Brasil A finales de los `70, cuando la apertura poltica comenz a acelerarse en Brasil, empezaron a articularse los nuevos liderazgos sindicales, tanto fuera como dentro de la estructura oficial. Un espacio ordenador de esos liderazgos emergentes fue el V Congreso de la Confederacin Nacional de Trabajadores Industriales (CNTI), en julio de 1978. Pero fue el disenso el que orden estos liderazgos, ya que un conjunto de dirigentes industriales se opuso a la cpula de dicha confederacin, entre los que se encontraba Lula de Silva, en aquel momento Presidente del Sindicato de Metalrgicos de San Bernardo. Ese grupo de dirigentes se denomin a s mismo como sindicalismo autntico, y nucleaba a sindicatos que hasta el momento se consideraban como Independientes y a sindicalistas con filiacin partidaria, sobre todo del PCB. Por otra parte, y en concordancia con varios pases latinoamericanos, se estaba dando al interior de la Iglesia un avance importante de los grupos tercermundistas o de la teologa de la Liberacin, que desarrollaron, a partir de 1974, un grupo sindical denominado la pastoral operaria, que buscaba acercar el movimiento sindical a los movimientos populares de accin territorial. Entre 1978 y 1981, el sindicalismo autntico y la pastoral operaria se van consolidando, a travs de los encuentros de Joao Monlevade, San Bernardo, y Victoria, en un bloque comn, en conjunto con algunos sindicalistas provenientes del PT. Ya para 1981 se realiz el primer CONCLAT (Congreso Nacional de la Clase Trabajadora), pero a causa de las divergencias en funcin de la representacin que deban obtener las asociaciones (que funcionaran como canal de la oposicin sindical) frente a las federaciones y confederaciones, se convoc a un nuevo congreso en 1983, que fue el que dara surgimiento a la CUT. En ese primer CONCLAT se cre, sin embargo, la Comisin Nacional Pro-CUT, que el 1 de octubre de ese ao realiz una primera manifestacin nacional en Brasilia donde se entreg al gobierno militar un manifiesto que exiga terminar con el desempleo y la pobreza, reforma agraria, derechoa la vivienda, libertad y autonoma sindical y libertades democrticas. Hubo varias manifestaciones en distintas ciudades, pero las ms importantes se llevaron adelante en Ro de Janeiro y San Pablo. En junio de 1982 la misma comisin organiz junto a 338 entidades sindicales y cuatro confederaciones nacionales una gran movilizacin contra la primera reforma del sistema previsional. El 21 de julio de 1983 se llev adelante una huelga general contra el ajuste salarial. Se adhirieron casi 3 millones de trabajadores metalrgicos, bancarios, ferroviarios, de comercio, y empleados pblicos. En el marco de esta actividad se convoc al segundo CONCLAT, que dio surgimiento a la CUT. Para este congreso, el conjunto de las entidades participantes convoc a ms sectores, de modo que los delegados del sector pblico aumentaron de 145 a 483 (Martins Rodrigues, 1990). La mayor parte de las reivindicaciones de este congreso fueron netamente polticas. Entre ellas se encontraban una reforma agraria radical y con control obrero, el

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establecimiento del uso colectivo de las tierras, el no pago de la deuda externa, el rechazo a la privatizacin de las estatales, y la convocatoria urgente a elecciones presidenciales directas, bajo amenaza de organizar una huelga general. En mayo de 1984, el primer plenario nacional que reuni delegaciones de 18 Estados en San Pablo, convoc a una huelga general el 25 de mayo con el objetivo de que se convocaran elecciones presidenciales directas, bajo la consigna Diretas J. Esta consigna se repiti el 10 de octubre en una marcha organizada por la CUT y agreg otras reivindicaciones. La marcha tambin sirvi para el lanzamiento da "Campaa Nacional de Lucha" por las 40 horas semanales de trabajo sin reduccin de salario. Al calor de esta campaa se articularon medidas contra el Plan Cruzado que derivaron, luego del segundo congreso nacional de la CUT, en agosto de 1986, en una huelga general en diciembre de ese ao, que cont con un altsimo nivel de adhesin: 25 millones de trabajadores se sumaron a esa medida (CUT, obervatorio). Las consignas fueron la lucha por la recuperacin del salario disminuido a rapiz del Plan Cruzado, la reduccin de la jornada de trabajo a 40 horas semanales, y la participacin popular en la constituyente convocada para 1988. Con una CUT consolidada, esta medida marc el rol opositor de la CUT a lo largo de la transicin democrtica.

Captulo 2: Las Reformas 2.a. La dcada del noventa en Argentina: surgimiento de la CTA y posicionamientos ante las reformas neoliberales 2.a.i: El surgimiento de la CTA: un producto de las reformas La asuncin presidencial de Carlos Sal Menem en julio de 1989, luego de las elecciones adelantadas debido a la hiperinflacin que desplaz al gobierno de Ral Alfonsn, estuvo signada por el contraste entre una campaa que hizo hincapi en la promesa de una poltica de

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reactivacin (bajo la consigna de salariazo y revolucin productiva) y la necesidad de una estabilizacin macroeconmica urgente, lo que implic la implementacin de una poltica contractiva. Ese contraste gener una divisin al interior de la CGT, que se profundizara en el marco de las reformas y abrira paso a la fundacin de la CTA. La primera discusin en torno al posicionamiento frente al gobierno que dividi a la Confederacin se dio en el marco del su Congreso Nacional, celebrado el 10 de octubre de 1989 en el teatro San Martn, donde se elegira una nueva conduccin, o bien se ratificara la continuidad de Sal Ubaldini. Los dos sectores en disputa ya se haban configurado a lo largo de la campaa presidencial: a) La Mesa de Enlace Sindical, conformada por los integrantes del Movimiento Sindical Menem Presidente (MSMP), que inclua a algunos dirigentes de las 62 Organizaciones y a sindicalistas que anteriormente haban integrado el llamado grupo de los 15 y a algunos provenientes de la Renovacin. Este sector promova el cambio en la conduccin cegetista. b) El ubaldinismo, que promova la continuidad de la conduccin de la central obrera, integrado por la Asociacin de Trabajadores Estatales (ATE), la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), otros gremios menores, y algunas delegaciones regionales como la CGT San Lorenzo. Este sector contaba adems con un apoyo solapado por parte de la Unin Obrera Metalrgica (UOM) liderada en aquel entonces por Lorenzo Miguel. La sesin inicial del Congreso finaliz con una primera votacin en la que la Mesa de Enlace Sindical se impuso sobre el ubaldinismo para la conformacin de la comisin de poderes que tendra a cargo la eleccin de la conduccin nacional de la CGT. Como consecuencia de ese resultado, el ubaldinismo se retir del Congreso argumentando la existencia de irregularidades en la acreditacin de los congresistas alineados. El Congreso design al frente de la CGT a Gerino Andreoni (mercantil) y a Ral Amn (mecnicos) como secretario adjunto. Pese a la discordia, el por entonces ministro de Trabajo, Jorge Triaca, reconoci a las autoridades surgidas de ese Congreso, lo que deriv en la ruptura de la central obrera, que se dividi en la CGT de Azopardo (conducida por Sal Ubaldini), y la CGT de San Martn (conducida por Andreoni). El reconocimiento, por parte del Ejecutivo, de la CGT de San Martn, fue una definicin legal que tuvo su correlato poltico y econmico en la eleccin de ese sector como interlocutor vlido a la hora de las negociaciones laborales y salariales. Las elecciones legislativas en septiembre de 1991, que consagraron a los candidatos del justicialismo por un amplio margen, llevaron a un sector de la dirigencia de la CGT de Azopardo a repensar su estrategia gremial y poltica, y comenzar a definir espacios de organizacin por fuera de la estructura de la CGT y, por lo tanto, por fuera del modelo sindical vigente. Las palabras pronunciadas al respecto por Vctor de Gennaro dan cuenta de ese cambio de estrategia:
El batacazo ms grande se produce cuando Menem gana las elecciones en el 91. La CGT empieza a plantear la unidad. Ah nosotros dijimos, no, basta. Adems, esta crisis era muy profunda, no slo en la Argentina, en el mundo. En el 89 el campo socialista se derrumbaba, y el retroceso de la clase trabajadora era mundial. Nos bamos a casa o patebamos el tablero y reconstituamos desde una nueva identidad [] Siempre hay miedos [] que se arrastran desde otros tiempos. La derrota del 24 de marzo [de 1976] fue

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una derrota por la fuerza: nos haban matado, nos haban reprimido, pero no nos haban convencido nunca. A m, en el 91, eso me cay. Cuando se vot a Menem por segunda vez, fue la primera vez que los argentinos votaron contra su destino. Todas las elecciones anteriores del siglo, cuando el pueblo argentino pudo votar, siempre vot por el que quera, si haba uno bueno, como en el 12 o con Pern en el 46 y en el 52, o por el que no era el candidato del enemigo: Frondizi contra los otros, el voto en blanco, en un momento determinado [] En el 89 se vot a Menem que prometa otra cosa. Pero en el 91 ya no haba dudas: se vot a Menem, a Cavallo, a las privatizaciones, la entrega. La crisis haba penetrado en nosotros. Y ah empec a dudar (Arellano y De Gennaro, 2002: 6-7).

Ese marco de organizacin por fuera de la CGT comenz a delinearse dos meses despus de esas elecciones, en el encuentro de organizaciones y dirigentes sindicales realizado el 17 de diciembre de 1991 en la localidad bonaerense de Burzaco. El documento que surgi de ese encuentro fue conocido posteriormente como El grito de Burzaco, y puede leerse en dos partes: la primera, una breve caracterizacin de la coyuntura poltica, econmica, y el rgimen de acumulacin que los dirigentes denominan neoliberal; la segunda, un conjunto de lineamientos y objetivos de cara a renovar la organizacin sindical. En la primera parte, la caracterizacin de las polticas econmicas del gobierno de Menem puede resumirse en la crtica al pago de la deuda externa, el crecimiento del desempleo y el empeoramiento en el ingreso de los jubilados, las privatizaciones, y la poltica exterior:
Vivimos las consecuencias de un plan econmico que slo prioriza el pago del endeudamiento externo. Consecuencia que se expresa en niveles crecientes de desempleo y marginalidad, en la postergacin de los jubilados, en el remate a precio vil del patrimonio estatal, en la desintegracin del espacio nacional, en el deterioro de la salud popular, en la afirmacin de un modelo educacional excluyente, en una insercin subordinada al inters norteamericano en el contexto mundial. (Documento del Grito de Burzaco)

De esa caracterizacin de las polticas econmicas, se desarrolla tambin una crtica al contexto institucional en el que se dan esas polticas:
Esta ofensiva neoliberal sobre el conjunto de los trabajadores y el pueblo, que afirma una cultura de sobrevivencia, se traduce en el progresivo deterioro del espacio democrtico expresado en el predominio de los decretos de instrumentacin de las polticas, en la transformacin del parlamento en caja de resonancia de los proyectos del ejecutivo, en la subordinacin de la Corte Suprema de Justicia, en la afirmacin progresiva de prcticas represivas sobre los trabajadores y en la eliminacin de todo organismo de control sobre la gestin oficial (subordinacin del Tribunal de cuentas de la Nacin, de la Sindicatura General de Empresas Pblicas, etc..).

La segunda parte del documento, titulada Por un nuevo modelo sindical, puede sintetizarse en el planteo de la necesidad de construir un espacio sindical por fuera de la CGT, que representara un nuevo modelo sindical que, a largo plazo, deba contemplar la construccin de un movimiento poltico y social. La propuesta de un nuevo modelo sindical se asienta en la

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definicin de cuatro lineamientos o prcticas que diferenciaran a sus impulsores del sindicalismo tradicional: a) Autonoma respecto al Estado, los patrones y los partidos polticos. b) Democracia sindical, a travs del voto directo para la eleccin de autoridades. c) Apertura a otras organizaciones no necesariamente gremiales. En este punto cabe destacar un primer acercamiento a la figura del desocupado como sujeto poltico que forma parte de la clase trabajadora. En el documento, se hace referencia a los desocupados con las siguientes palabras: Apertura a otras organizaciones sociales que expresen las mltiples demandas de los sectores populares y que reflejen la realidad de los cinco millones de argentinos con problemas de empleo. d) Revalorizacin de la tica gremial y rechazo de la corrupcin de las cpulas sindicales y lo que denominan pseudo-pragmatismo de acuerdo al cual el sindicalismo tradicional terminara actuando como garante del ajuste. Cabe tener en cuenta que en el documento se hace referencia a la necesidad de construir una organizacin alternativa para dar lugar a un paradigma por fuera del neoliberalismo:
Somos concientes que la posibilidad de una economa al servicio del hombre fundada en niveles crecientes de autonoma y justicia social, no constituye un problema econmico. Hacer viable un plan alternativo exige, antes que nada, una ideologa y una poltica alternativas.(Documento del Grito de Burzaco, 1991)

Cuatro meses despus, en abril del 92, se desarroll un nuevo encuentro de organizaciones sindicales en la ciudad de Rosario, donde participaron los que integraron el encuentro de Burzaco. Ese encuentro se realiz pocos das despus de un congreso de reunificacin de la CGT que consagr a Omar Lezcano, de Luz y Fuerza, como secretario general, y dej en una posicin relegada al ubaldinismo y al sector conducido por el gastronmico Luis Barrionuevo. Los que participaron no asistieron al congreso de reunificacin, lo que clausur la estrategia de disputar dentro de esa central obrera ocupando un espacio minoritario. La idea de clausura de la estrategia de disputa interna se refleja en un testimonio de Claudio Lozano:
Dira que todo el proceso que va desde los 80 hasta comienzos de los 90 est signado por una estrategia que piensa en trminos de la recuperacin del Peronismo y el proceso de recuperacin del Peronismo inclua el proceso de reconstruccin del movimiento sindical y de recuperacin de la CGT. Lo que [] decreta el final de esta discusin es el techo de Ubaldini y la poltica de Menem. Menem es la clausura de la idea de que se puede transformar el Peronismo. Se abre una etapa nueva que es empezar a explicitar otra estrategia de construccin poltica de conformacin de una nueva experiencia poltica con otra forma de organizacin. (Entrevista a Claudio Lozano)

La consigna del encuentro fue concretar la unidad de los trabajadores antes que la unidad de las cpulas, en referencia a la reunificacin de la CGT. All se conform una Mesa Nacional Provisoria, con el objetivo de convocar a un Congreso de los Trabajadores Argentinos para la

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conformacin de un mbito permanente (CTA, 1992). Ese objetivo se concret el 14 de noviembre de 1992. Ese da se fund el CTA como Congreso de los Trabajadores Argentinos, ante la presencia de 2.600 delegados, y se firm una declaracin de principios, en la que se profundizaron los lineamientos trazados en Burzaco. De all en ms, los pasos dados se orientaron a que ese nuevo espacio, cuya raz se hallaba en los sindicatos, fuera reconocido oficialmente. Logro recin alcanzado con la eleccin de autoridades nacionales por medio del voto directo en el ao 1995, la celebracin del Congreso Nacional de delegados que en diciembre de 1996 resuelve que el Congreso de los Trabajadores Argentinos pase a denominarse Central de los Trabajadores; y, finalmente, con la resolucin N 325/97 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que aprueba la inscripcin gremial de la CTA en el ao 1997. 2.a.ii. El posicionamiento de la CTA ante las reformas neoliberales La estrategia reformista en Argentina en lo concerniente a la legislacin laboral no se llev adelante por un proceso de reemplazo abierto de una normativa acorde al modelo sustitutivo por una de lineamientos neoliberales (Palomino, 2003). Por el contrario, se sancionaron nuevas normas que se agregaron a un marco normativo que permaneci vigente, al menos en lo formal, y cuyas instituciones bsicas estn conformadas por la Ley del Contrato de Trabajo, la Ley de Negociacin Colectiva, la Ley de Asociaciones Sindicales (que regula la organizacin de los sindicatos) y la Ley de Obras Sociales (gestionadas por los sindicatos que administran los aportes de los trabajadores y las contribuciones patronales, que se extienden a todos los trabajadores estn o no sindicalizados, y que se descuentan automticamente como porcentajes fijos de los salarios). En la dcada del 90 estas normas no fueron derogadas sino reglamentadas por otras nuevas. De hecho, algunas modificaciones se realizaron no a partir de la sancin directa de leyes o decretos sino a travs de la jurisprudencia, mediante nuevas interpretaciones judiciales de antiguas normas. Algunos autores, para referirse a casos similares de otros pases, sealan que este fenmeno genera una desregulacin pero por hiperreglamentacin (Coutrot, Thomas, 1999). Las reformas implementadas en el campo de las relaciones laborales, al igual que la estrategia reformista en un sentido amplio, puede pensarse en dos etapas paralelas y contemporneas a las reformas de primera y segunda generacin: a) De 1989 a 1992: En ese perodo se sancionan la ley de Emergencia Econmica, una reglamentacin del derecho a huelga, y una Ley de Empleo que present determinadas innovaciones respecto a la LCT. b) De 1992 al 2000: En esos ocho aos, se sanciona un decreto por medio del cual se desregula la negociacin salarial permitiendo, en algunos casos, la negociacin por empresa; una ley que exime a las Pymes de parte de los costos de indemnizacin por despido; y dos leyes de reforma laboral, en las que se bajan los costos de indemnizacin de todos los asalariados con

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menos de dos aos de antigedad y se anularon las garantas establecidas por los convenios colectivos para aquellas empresas perjudicadas por el ciclo econmico. Los posicionamientos de la CTA ante las reformas se dieron a travs de un peculiar repertorio, que incluy desde las medidas de fuerza ms tradicionales del movimiento obrero, como las huelgas, a las marchas, la juntada de firmas, los acampes, etc. El objetivo de este apartado es estudiar las principales medidas reformistas en el mbito del trabajo implementadas entre 1989 y 2003 en Argentina y la respuesta del sindicalismo, en particular de los gremios que conforman a la CTA y la propia CTA a esas medidas. La primera poltica reformista en la que indagaremos es Ley de Emergencia Administrativa y Reforma del Estado, sancionada en agosto de 1989. Funcion como la punta de lanza de las reformas neoliberales, en la medida en la que oper en dos sentidos: desde el punto de vista fiscal, implic una fuerte disminucin del gasto pblico; desde el punto de vista laboral, promovi una desregulacin relativa del empleo pblico. Implement la figura, dentro de la planta estatal, de la suspensin temporaria de la estabilidad en los cargos, lo que abri la puerta a la desvinculacin de varios trabajadores de la administracin pblica nacional. Dicha desvinculacin se gener por despidos directos, jubilaciones anticipadas y retiros voluntarios. Sin embargo, la disminucin del empleo en el sector pblico fue mucho mayor en el mbito de las empresas estatales: all, de 242.094 trabajadores en 1991 se pas a 50.516 en 1995 (Duhalde, 2009). En la administracin nacional, en cambio, de los 534.238 trabajadores empleados que haba en 1991 se baj a 467.463. A pesar del efecto de la LEE sobre el empleo pblico, entre septiembre de 1988 y noviembre de 1992 no se registraron huelgas generales (Carrera, 2001) en Argentina. Las fuentes de la CTA consultadas sobre esos posicionamientos consideraron que, si bien hubo respuestas sectoriales por parte de ATE, sobre todo en las dependencias del gobierno nacional, no se dio una reaccin unificada por parte de esa organizacin (la CTA an no exista ni siquiera como Congreso), sino que emergieron respuestas aisladas en las provincias y en la administracin nacional. En ese sentido, la prctica (defensiva) de resistencia por parte de ATE, implic una primera divergencia (en relacin a las polticas neoliberales) con La Unin del Personal Civil de la Nacin (UPCN) que, formando parte de la coalicin reformista, respald al Gobierno. Ese primer respaldo se consolid como un patrn de accin que llev a la organizacin a ir incluso ms all del posicionamiento de la propia CGT oficialista en la que se encontraba nucleada. Por ejemplo, al llevarse a cabo el primer paro de la CGT al gobierno de Menem, en noviembre de 1992, que tuvo un alto acatamiento, la UPCN junto con la UOCRA realiz un acto paralelo con la presencia de Menem (Senn Gonzlez y Bosoer, 1999). Un ao despus, en octubre de 1990, el entonces Presidente dict un decreto reglamentario de la aplicacin del derecho a huelga en los servicios pblicos. Con esa medida, busc tranquilizar a los propietarios de las empresas pblicas que, segn estaba previsto en los planes del Ejecutivo, seran privatizadas. De hecho, la sancin del decreto se produjo en el marco del proceso de privatizacin de la empresa pblica de telfonos, ENTEL. Ante esa medida, la divisin entre el ubaldinismo y el barrionuevismo se hizo sentir nuevamente: Sal Ubaldini,

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ante un congreso de 30 mil afiliados en el que compar la poltica econmica menemista con la del gobierno militar, convoc a una jornada nacional de protesta para el 15 de noviembre; la CGT, por otro lado, realiz un acto frente a 10.000 personas donde Barrionuevo se comprometi a apoyar a Menem "porque queremos trabajar y no hacer huelgas" (El Pas, 19/10/1990). La jornada fue leda por la opinin pblica como un fracaso debido a que das antes de la convocatoria, la UOM, encabezada por Lorenzo Miguel, defini no acompaar la jornada en pos de la unidad de la CGT, lo cual hiri al ubaldinismo en relacin a su peso relativo al interior de la CGT. En noviembre de 1991 el Congreso sancion la Ley del Empleo (24.013) que estableci una serie de nuevas figuras contractuales, como los contratos por tiempo determinado o a plazo fijo (desde seis meses hasta dos aos), que posibilitaban a las empresas contratar personal sin los costos de la indemnizacin por despido para los trabajadores con ms de tres meses de antigedad, vigente en la Ley de Contrato de Trabajo. Estos nuevos contratos promovidos tambin eximan parcialmente a los empleadores de aportes y contribuciones previsionales y de obra social. Si bien como se plante ms arribael rechazo puntual a la Ley de empleo no est explicitado en el documento del Grito de Burzaco, el agrupamiento de ATE, CTERA, la UOM villa constitucin y otros gremios puede leerse como una respuesta por parte de la incipiente CTA a la Ley de Empleo y a la estrategia de otros sectores hasta este entonces afines a los gremios firmantes del documento del Grito de Burzaco como la UOM de Lorenzo Miguel y el sindicato del propio Ubaldinia mantener a la CGT como terreno de disputa. En 1993 el Gobierno adopt una serie de medidas que, ms all de la particularidad de cada una, implicaron una violenta reforma del mundo de las relaciones laborales. El Decreto 470, de desregulacin de las negociaciones colectivas, tuvo por objetivo la rearticulacin de las relaciones laborales en varias actividades. Con esa medida se abri la posibilidad de establecer negociaciones colectivas en el nivel de las empresas que hasta entonces, por regla general, se circunscriban al nivel superior de la rama de actividad. Esa norma tambin habilitaba al Ministerio de Trabajo a fijar la representacin en el mbito de las empresas, posibilitando su concesin a comisiones internas de trabajadores, lo que implic una descentralizacin de la negociacin colectiva. Un caso paradigmtico de fue negociada con la la implementacin de este decreto fue el convenio colectivo firmado por la General Motors (Neffa, 2005). Una primera versin del mismo UOM, pero el Congreso de ese sindicato lo rechaz debido a las condiciones del empleo planteadas en el mismo. Como consecuencia del rechazo, General Motors firm, con el aval del ministerio de trabajo, ese mismo convenio pero con el sindicato de mecnicos (SMATA). El convenio fue firmado y homologado por el ministerio antes de que la empresa contratara al personal y de que la misma iniciara sus operaciones de fabricacin, condicionando de ese modo a todos los trabajadores que empezaran a trabajar all. Algunos meses despus, Menem firm el decreto de desregulacin de las obras sociales pero que no se implement hasta cuatro aos despus, aunque s sirvi como catapulta de lo que en septiembre de ese ao se convertira en un poltica bisagra de las relaciones laborales

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como lo fue la Ley 24.240 de Jubilaciones y Pensiones, por medio de la cual se crearon las AFJP, privatizando el sistema jubilatorio. Ante esta definicin, el CTA por entonces Congresoconvoc a la autoproclamada Campaa por un milln de firmas, con el objetivo de convocar a una consulta popular para que fuera la sociedad civil la que definiera a travs de un plebiscito si deba hacerse o no la reforma previsional. Esta iniciativa present dos novedades en relacin a las prcticas sindicales tradicionales: por un lado, el hecho de organizar mesas para juntar firmas apelando a los ciudadanos no necesariamente organizados sindicalmente se dio por primera vez en la historia de las disputas sindicales. Por otro lado, la bsqueda del apoyo por parte de la oposicin sobre todo el Frente Grande, el Partido Socialista, y la UCRpara obtener una mayor legalidad en el reclamo. Finalmente se entregaron 980 mil firmas (Gurrera, 2002) a los diputados que integraban el bloque parlamentario llamado Grupo de los 8 entre los que se encontraba Germn Abdala, dirigente de ATE y fundador de la CTA--. Luego de avanzar sobre la desregulacin del sistema jubilatorio, en diciembre Menem firm el decreto 2.609 de reduccin de los aportes patronales, que se comenz a aplicar en enero de 1994. En esa medida se estableca que segn la zona o provincia, la reduccin de los aportes poda variar entre el treinta y el ochenta por ciento para la produccin del sector primario, la industria, la construccin, el turismo y actividades de investigacin cientfica/tecnolgica (Neffa, 2005). Al calor de la disputa con otros sectores de la CGT que se vieron beneficiados por el gobierno y decidieron no oponerse a esa medida gubernamental, surgi el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA), encabezado por el sindicato de camioneros en integrado, en principio, por los sindicatos de taxistas y choferes de colectivos, mnibus, y subterrneo (UTA). En ese marco fue que el 6 de julio se congreg en la Plaza de Mayo la primera marcha de unidad entre la CTA y el MTA, llamada Marcha Federal. Si bien la CTA, al poseer gremios ms chicos, poda verse beneficiada indirectamente por la desregulacin de las obras sociales, la marcha tom fuerza por cuestionar la totalidad de las polticas econmicas del gobierno. Con 70 mil personas en la Plaza de Mayo (El Pas, 07/07/1994), fue una de las primeras movilizaciones multitudinarias contra el gobierno de Menem. En esa marcha se convoc a un paro general en agosto que tuvo un alto nivel de adhesin. Si bien la dirigencia de la CTA cobr notoriedad meditica y protagonismo en el campo popular a raz de la Marcha Federal, el salto cualitativo de la Central se dio en 1997, cuando la confederacin de sindicatos docentes, CTERA, instal frente al Congreso una carpa blanca en la que los docentes ayunaron durante mil das, hasta el 30 de diciembre de 1999. Si bien la medida de protesta haba surgido en principio a raz de los bajos salarios percibidos por los maestros, la consigna de la Carpa Blanca fue Contra la privatizacin de la Educacin, entendindose por privatizacin no solo la poltica salarial del menemismo para con los docentes, sino tambin la sancin de la Ley Federal de Educacin en 1993 y la Ley de Educacin Superior, en 1995, que fueron vistas por los sectores opositores al Gobierno como un intento de achicar y desfinanciar el sistema educativo pblico. Esta doble interpretacin de la idea de privatizacin implic para la

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Carpa Blanca el logro de articular la demanda democrtica (Laclau, 2005) particular de la demanda salarial con una multiplicidad de demandas extensibles no solo a la educacin pblica como las condiciones presupuestarias, edilicias, de cursada, etc.sino al resto de los mbitos estatales, de derechos y garantas, que se vieron afectados por las polticas neoliberales. La consigna en los carteles pegados en la carpa, Hoy somos todos docentes, implic una apropiacin por parte de otros sectores de la sociedad que en su articulacin en contra de un enemigo comn, el gobierno neoliberal, confluyeron en una demanda popular (Lacalu, 2005). Hacia 1998 se estableci una reforma laboral que baj el monto de la indemnizacin por despido para los trabajadores con menos de dos aos de antigedad en el empleo, aunque se restringi al mismo tiempo el perodo de prueba, lapso que media entre el ingreso del trabajador y su contratacin efectiva por tiempo indeterminado, y durante el cual no rige la garanta de indemnizacin por despido, a slo un mes (mientras que antes ese lapso era de tres meses). Esta nueva norma tambin disminuy la cantidad de tipos de contratacin fijados por la Ley de Empleo, llamados contratos promovidos, subsistiendo slo algunos de ellos. Por la escasa presencia de la CTA en el sector privado, no hubo una respuesta puntual a esta reforma. La reforma laboral ms reciente fue incorporada a travs de la Ley N 25.250 promulgada en agosto de 2000, que segn varios analistas contina con el proceso de flexibilizacin de las normas laborales que se inici en la dcada pasada, siguiendo las recomendaciones internacionales y presiones empresariales (Palermo y Snchez, 2001). Esa norma establece que en las empresas que pudieran ser afectadas negativamente por el ciclo econmico pueden modificarse las garantas establecidas en el convenio colectivo de trabajo de mbito superior. De esta manera, los trabajadores de estas empresas no gozaran de iguales derechos que los trabajadores de la misma rama regulados por el convenio colectivo de mbito mayor, con lo cual quedara alterada la aplicacin de la norma ms favorable, un antiguo principio del ordenamiento laboral en Argentina. Adems, esta norma extiende el perodo de prueba, lapso en el cual los trabajadores no cuentan con proteccin por despido, a tres y seis meses, que en el caso de las PyMes puede ser extendido hasta doce meses. Si bien la ley se sancion en agosto, la respuesta por parte de la CTA comenz el 26 de julio de de ese ao, cuando militantes de esa central, acompaados por integrantes del MTA, dieron inicio a la llamada Marcha Grande, en la que 319 caminantes recorrieron 300 kilmetros y recogieron ms de 400 mil firmas en varias ciudades del pas en apoyo a una propuesta de seguro de empleo y formacin. Si bien este reclamo no estaba directamente vinculado a la reforma laboral, al igual que en el caso de la Carpa Blanca, la CTA aprovech el contexto de fuerte descrdito gubernamental por las circunstancias en las que esa ley fue votada se denunci el cobro de coimas por parte de los senadores que la apoyaronpara instalar lo que, en palabras de su secretario general de entonces, Vctor De Gennaro, fue el tema del hambre. A raz de esa marcha, que dur varias semanas, se convoc al ao siguiente al Frente Nacional contra la Pobreza (FRENAPO), que tuvo como objetivo juntar un milln de firmas para lograr el seguro de empleo y formacin.

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Fue en ese marco que se aglutinaron en un frente comn movimientos como la Federacin Tierra y Vivienda, Madres de Plaza de Mayo y otros organismos de Derechos Humanos, Chicos de la Calle 8actual Chicos del Pueblo), la Corriente Clasista y Combativa, etc. 2.b. La dcada del noventa en Brasil: posicionamientos de la CUT ante las reformas neoliberales La implementacin del Plan Real marc en Brasil una bisagra en el proceso de aplicacin de polticas neoliberales en las relaciones laborales. Durante el gobierno de Collor de Melo se aplicaron reformas que podran considerarse como de primera generacin. Bajo el argumento de que Brasil se encontraba ante una fuerte crisis fiscal, se aplicaron medidas ortodoxas de ajuste fiscal, apertura del mercado interno, se inici un proceso de privatizacin de empresas pblicas y entidades pblicas y se separ a 160 mil funcionarios, de los cuales 53 mil fueron pasados a disponibilidad (Galvao, 2003). Fue el gobierno de Fernando Henrique Cardoso el que avanz sobre una reforma neoliberal que intensific la poltica de privatizaciones y elimin (a partir de la revocacin de un artculo de la Constitucin) la direncia legal entre las empresas de capital nacional y las de capital extranjero, con lo que las empresas de capital brasilero se vieron desplazas en el mbito de las licitaciones, contrataciones de servicios pblicos, la exploracin de recursos minerales e hidrulicos, y la obtencin de financiamiento pblico va el banco de desarrollo de ese pas. Esas medidas abrieron un proceso de desnacionalizacin y concentracin de la economa que en perodo 1995-1998 se registraran 1500 operaciones de fusin empresarial (Goncalves, 1999). Dos ejes importantes en el marco de la implementacin del neoliberalismo fueron la reforma previsional --que implic, al igual que en Argentina, una mutacin del sistema jubilatorio hacia la capitalizciny la reforma administrativa, que implic un fuerte achicamiento del estado. Esos ejes, en el marco de la puesta en marcha del Plan Real, abrieron paso a mltiples iniciativas flexibilizadoras. En este captulo nos proponemos indagar en la implementacin de las reformas neoliberales en el mbito de la legislacin laboral en Brasil, y los posicionamientos y prcticas de la CUT ante esas reformas. En 1989, en el marco de la necesidad de avanzar hacia un plan estabilizador como el Plan Cruceiroque requera de la disminucin del nmero de huelgas y el control de la infacin, el gobierno de Collor convoc a una serie de encuentros tripartitos conocidos como pacto nacional, en los que apelaron a la participacin de los dirigentes de las principales centrales sindicales, entre las que se encontraba la CUT. La respuesta de esta central fue acudir a esos encuentros, al calor de fuertes discusiones entre los sectores ms proclives a la negociacin encabezados por los metalrgicos en la corriente Articulacin Sindicaly aquellos ms afines a la confrontacin clasistas aglutinados en la corriente CUT desde la Base--. Sin embargo, a raz de las discusiones en el marco del 4 Congreso de la CUT, en 1991, se defini no firmar ese acuerdo y rechazar de cuajo cualquier propuesta de pacto social que implicara un congelamiento de salarios.

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A pesar de estas definiciones y su implementacin, la aceptacin a participar de los encuentros tripartitos fue un primer paso en el desarrollo de una lnea conciliadora por parte de la CUT. La creacin de la central oficialista Forca Sindical y el surgimiento de liderazgos pragmticos provenientes, sobre todo, de los metalrgicos y trabajadores de la industria automotriz consolidaron esa lnea propositiva. En ese marco fue que el sindicato de metalrgicos ingres en 1992 a contramano de las definiciones del 4 Congreso de la CUT-- en la cmara sectorial de la industria metalrgica, donde firm el primer acuerdo del sector automotriz. Las cmaras sectoriales fueron un mecanismo de negociacin entre el Gobierno y los representantes de la iniciativa privada, creadas con el propsito inicial de superar el congelamiento impuesto por el segundo plan de estabilizacin econmica del gobierno de Collor (Diniz, 1995). Los metalrgicos fueron seguidos por otros sindicatos de distintas categoras profesionales, que vieron en ese instrumento una posibilidad de intervenir en la definicin de las polticas pblicas para superar la crisis de de produccin y empleo que afectaba a distintos secotres industriales. La participacin en las cmaras comenz a tener cada vez menos resistencia al interior de la CUT, al punto que para 1995 la CUT, a travs de sus sindicatos, federaciones y confederaciones, tuvo una participacin activa en la mayora de las 23 cmaras (Galvao, 2003). En 1993, los metalrgicos firmaron un segundo acuerdo del sector automotriz, vlido por dos aos, donde se estableca reduccin de impuestos y mrgenes de lucro, creacin de puestos de empleo, y reajuste mensual de salarios. La cmara sectorial automotriz abri paso a la consolidacin de una nueva modalidad de accin para la CUT en los aos 90. Ese nuevo modelos se caracteriz por la sustitucin de la prctica confrontativa por una ms propositiva, y por el predominio de los acuerdos descentralizados sobre los acuerdos de categora, en oposicin a la negociacin predominantemente unificada que haba sido la marca del nuevo sindicalismo desde su surgimiento al final de los aos 70. De hecho, cuando las cmaras fueron vaciadas por el gobierno de FHC, la CUT redobl su participacin en otros organismos consultivos previstos por la Constitucin de 1988 como los consejos nacionales de Salud, Trabajo, Previsin, y administracin del Banco de Desarrollo. Sancionada durante el gobierno de Itamar Franco pero puesta en funcionamiento por el gobierno de FHC, una medida que afect intensamente el nivel de organizacin gremial y la dinmica de negociacin colectiva fue la implementacin de la Participacin sobre los Lucros y Resultados (PLR), sancionada en 1994, a partir de la cual se verifica una reduccin en las movilizaciones de masas y la intensificacin de iniciativas de accin colectiva fragmentadas (Galvao, 2003). A la vez, esa medida tuvo efectos flexibilizadores sobre los derechos de los trabajadores dado que sobre la PLR no incide cualquier carga social como el los fondos jubilatorios o la contribucin a las obras sociales. Del mismo modo, su valor no se contabiliza sobre el clculo de las vacaciones y el 13 salario aguinaldo--, aportndole una gran ventaja a los empleadores. Del mismo modo, el PLR afecta negativamente la accin sindical dado que dificulta la realizacin de acciones ampliadas una vez que la medicin de los lucros y resultados

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es hecha por empresa aunque los valores concedidos por las empresas de un mismo sector sean semejantes. En relacin a esta medida, la CUT se opuso con una respuesta judicial y, dado que inicialmente la legislacin no prevea la participacin de los sindicatos en la negociacin del PLR, present un recurso de inconstitucionalidad. A partir de 1999, como consecuencia de esta apelacin a la Justicia, las actualizaciones de la PLR pasaron a ser negociadas por la propia comisin interna de trabajadores o por el sindicato. Sin embargo, este logro de la CUT fue parcial en relacin a los efectos de la PLR sobre la negociacin colectiva dado que, a partir de su sancin, la negociacin o reajuste salarial dej de ser el eje de discusin de los convenios colectivos de trabajo. En su lugar, aument el nmero de de clusulas relativas a metas de produccin y las remuneraciones variables. Este cambio en el eje de la discusin laboral se reflej en los motivos de las huelgas: si en 1993, el 62 por ciento de las huelgas ocasionadas por cuestiones relativas a la remuneracin, ese nmero se redujo al 37 por ciento en 1997. En contrapartida, aument el porcentaje de huelgas surgidas de el incumplimiento de derechos y por el mantenimiento del nivel de empleo (Galvao, 2003). En marzo de 1995 el gobierno de FHC envi al Congreso una propuesta de enmienda constitucional para reformar el sistema de previsin social. Por un lado, el proyecto implicaba que el rgimen de reparto fuese sustituido por o complementado por regmenes de capitalizacin individual. Por otro lado, implicaba una sustitucin del tiempo de trabajo por tiempo de contribucin, y el establecimiento de una edad mnima de 60 aos para jubilarse. El presidente de la CUT entre 1994 y 2000, quien provena de los sectores propositivos, particip de las negociaciones con el gobierno con el objetivo de discutir el punto de los aportes y lograr que se considerara, a la hora de la jubilacin, el tiempo de trabajo y no el tiempo de contribucin como pretenda el gobierno--. Sin embargo, termin aceptando la sustitucin. Ante la lluvia de crticas por parte de otros sectores de la Central, acab retirndose del acuerdo firmado antes de que el proyecto fuera votado en la Cmara de Diputados. Sin embargo, su participacin en la negociacin dej expuesta a la Central en su crisis interna. Antes de que la medida fuera finalmente sancionada, la CUT y Forca Sindical convocaron a una huelga general y presentaron al Gobierno una propuesta alternativa de reforma. La huelga tuvo poco xito. Ese mismo ao Cardoso present un proyecto de reforma adminsitrativa al parlamento, que tena dos objetivos principales: quitarle estabilidad a los funcionarios pblicos y terminar con el rgimen jurdico nico para los empleados pblicos establecido por la Constitucin de 1988 hasta ese entonces haba tres regmenes de contratacin--. Ms all de las consecuencias de esta reforma para los empleados pblicos, la misma inaugur tambin la posibilidad de transferir las empresas estatales a capitales privados y los servicios como la salud y la educacin a las llamadas organizaciones de la sociedad civil o tercer sector. Luego de que se armara un foro permanente de discusin de la reforma previsional, que inclua diputados y representantes sindicales, ambas reformas se aplicaron a partir de 1997. 30

Debido a la eficacia del discurso antifuncionalismo, los servidores pblicos quedaron solos a la hora de resistir a la reforma administrativa, por lo que no pudieron articular una respuesta efectiva por parte de toda la Central. Esto no impidi que los trabajadores pblicos organizaran, en noviembre de 1997, una Caravana por los Derechos de los Trabajadores que pas por ms de 300 ciudades y termin en Brasilia, con una gran marcha que recorri varios organismos gubernamentales. Para Jard da Silva (2001), los bajos niveles de movilizacin que pudo encabezar la CUT ante las reformas previsional y administrativas se debieron a la coexistencia de dos /posturas diferenciadas entre los dirigentes de la Central respecto de la Reforma: mientras que los dirigentes sindicales del sector pblico tomaron una posicin defensiva, los referentes del sector privado incluido el propio presidente de la Centralse dipusieron a negociar los rumbos de la reforma con el Gobierno. De ese modo, aunque la CUT decidiera intervenir en el debate ante las refomras estructurales, se neg a negociar la reforma administrativa. Ese posicionamiento diferenciado se debi, probablemente, al hecho de que la mayora de los sindicatos de funcionarios y empleados pblicos estaba dirigida por los sectores crticos a Articulacin Sindical. Al respecto, Jcome Rodrigues (1997) seala que mientras Articulacin tiene ms presencia en el sector privado, la izquierda de la CUT tiene una mayor base en el sector pblico. A pesar de la presin por parte de las entidades empresariales de que se sancionaran medidas tendientes a desregular las relaciones laborales en 1996 se congregaron ms de 3 mil empresarios en una movilizacin en Brasilia para pedir que se implementara un plan de desregulacin creado por las dos principales cmara empresarialeslas principales modificaciones en lo relativo a los derechos laborales comenz a partir de 1998, dada la prioridad, durante los primeros 3 aos del gobierno de FHC, de lograr la estabilizacin econmica. Por eso los contratos flexibles fueron instituidos en 1998 y no antes. El paquete de flexibilizacin laboral o Paquete de Empleo comprende tres normas: la ley 9.061/98, que extiende el contrato de trabajo por tiempo determinado a todos los sectores o ramas de actividad e instituye la figura del banco de horas, incorporando por ley una modalidad de flexibilizacin de la jornada que vena siendo aplicada desde 1995 entre los sindicatos metalrgicos del ABC paulista y las montadoras de la regin; el decreto 1709/98, que regula la contratacin part-time posibilitando la sustitucin de un contrato de trabajo de tiempo completo por uno de tipo part-time con la correspondiente reduccin de salarios , cargas sociales y beneficios del trabajador; y el decreto 1.726/98, que permite la suspensin del contrato de trabajo. Todas estas medidas fueron sancionadas en la segunda mitad de 1998, por lo que su reglamentacin e implementacin se dio recin en 1999, en un escenario agravado por la crisis rusa o Efecto Vodka. En enero de ese ao, el real se vio atacado por un ataque especulativo

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provocado por esa crisis. Rusia se declar en moratoria en el segundo semestre del ao anterior, desencadenando una fuga de capitales en los pases perifricos incluido Brasil que, a pesar de negociar un prstamo con el FMI no pudo contener la fuga de divisas y entr en una devaluacin cambiaria. Esa devaluacin implic una serie de problemas para la industria debido al aumento de costos de los insumos importados (Larracharte, 2010). Con la devaluacin cayeron los salarios, hecho que se vio agravado por el aumento de la desocupacin (Krein, 2001). En ese marco se sancion el decreto 1.799/99 que permiti prorrogar por tiempo indeterminado la suspensin del contrato de trabajo mediante acuerdo colectivo y aquiescencia formal del empleado y el empleador. La respuesta de la CUT, amplificada por el cuadro de crisis provocado por la devaluacin del Real, fue la articulacin de un movimiento opositor al gobierno que deriv en el Foro Nacional de Luchas (FNL), encabezado por la CUT pero que aglutin a varios movimientos sociales, de los cuales el ms importante es el MST (Movimiento Sin Tierra) y estudiantiles. En ese marco, la CUT organiz entre mayo y septiembre de ese ao la constitucin de Foros Estaduales de Lucha que a su vez organizaron, cada uno, caravanas hacia Brasilia donde montaran campamentos e iniciaran, como medida de lucha, un empadronamiento masivo de desempleados con el objetivo de denunciar el aumento de la desocupacin. El auge de estas manifestaciones ocurri el 1 de Mayo, cuando se lanzaron las caravanas. El da 13 de ese mes empez el campamento organizado por el movimiento negro en Brasilia, y el 20 se realiz un acto pblico, tambin en el distrito federal. El 13 de noviembre tuvo lugar la Maratn Nacional contra el Paquete de Empleo. En esa ocasin, la CUT y el resto de las entidades aglutinadas en el Foro Nacional de Luchas promovieron actos pblicos en todo el pas, caminatas, reuniones y papelazos con consignas en repudio al Paquete y en defensa del empleo y los trabajadores. A raz de esas dos medidas y sobre todo de la conformacin del Foro Nacional de Luchas fue que el 26 de marzo se lleg al Da Nacional de Lucha en Defensa de Brasil, organizada por la CUT y el FNL. Ms de 100 mil personas se movilizaron en distintos puntos del pas con las consignas Basta de FHC y de FMI, y En defensa de la Tierra y por la efectiva reforma agraria. Exactamente cinco meses despus, el 26 de agosto de 1999, se organiz la Marcha de los 100 mil, que constituy la principal manifestacin promovida hasta ese momento contra la poltica neoliberal de FHC. La CUT y las dems entidades del FNL entregaron al presidente de la Cmara baja un petitorio con 1,3 milln de firmas exigiendo el juicio poltico a FHC y la creacin de una comisin investigadora para investigar la privatizacin del Sistema Telebrs (telefnicas). Tambin exigan un cambio en la poltica econmica que promoviera el crecimiento, la creacin de puestos de empleo, el mejoramiento de los salarios, la reduccin de la jornada a 40 horas semanales y la reforma agraria. Esta movilizacin posicion a la CUT como el principal opositor a las polticas neoliberales y comenz a marcar el camino por el cual Lula da Silva gan las elecciones tres aos despus.

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En el 2001 se present la medida flexibilizadora ms cuestionada y resistida por amplios sectores al interior de la CUT, que ocasion adems un nuevo choque entre la faccin ms propositiva y la ms confrontativa de la central obrera. Se trat del proyecto de ley 5.483/01, que buscaba reglamentar los artculos 7 y 8 de la Constitucin, donde se garantizan los derechos de los trabajadores como el seguro de desempleo, los fondos de seguridad social, el salario mnimo, etc. El proyecto del Ejecutivo buscaba establecer una enmienda por medio de la cual estos derechos pudieran suspenderse o modificarse de acuerdo a los convenios colectivos. La voluntad del por entonces presidente de la CUT proveniente del gremio de los metalrgicos y lder de Articulacin Sindical, la corriente ms propositiva de la centralde negociar algunos puntos de ese proyecto ocasion una fuerte discusin en la mesa ejecutiva que culmin con una votacin donde por 12 votos contra 10 se evit cualquier tipo de negociacin con el Ministerio de Trabajo. Como producto de estas discusiones, el equilibrio de la central se volc ms hacia el sector confrontativo, consagrando en el 2001 como presidente a un dirigente proveniente de los gremios de empleados estatales, opositores a las polticas dialoguistas. El 21 de marzo del 2002, la central convoc a una jornada de huelga general con un alto nivel de adhesin.

3. Conclusiones Los posicionamientos de la CUT y la CTA ante la reforma administrativa del Estado, la reforma del sistema previsional, y las medidas de flexibilizacin laboral aplicadas durante la segunda mitad de la dcada del noventa por los gobiernos FHC en Brasil y de Menem y De La Ra en Argentina fueron idnticos si los pensamos desde el eje apoyo/ oposicin. Ambas centrales mantuvieron una postura opositora ante esas medidas. Sin embargo, no lo hicieron de la misma manera. Los matices y diferencias entre las respuestas de las centrales a esas medidas pueden explicarse, en parte, por la composicin de cada central: la CTA, encabezada por gremios estatales y con expresiones minoritarias en el sector privado, cerr filas de un modo sistemtico y sin fisuras en contra de las medidas reformistas; en la CUT, en cambio, donde los gremios estatales se encuentran en una situacin de paridad con los privados, las respuestas a las polticas de reforma neoliberal fueron matizadas por una fuerte discusin interna donde la conduccin de los gremios privados (sobre todo metalrgicos y de la industria automotriz) mantuvo una tendencia ms dialoguista con el gobierno (de Collor, de Itamar Franco, y de FHC), mientras que los gremios pblicos se mantuvieron ms intransigentes. Esta diferencia atraviesa la mayora de las instancias que analizamos en este trabajo.

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Una instancia paradigmtica para establecer esa comparacin es el caso de la reforma previsional. En Brasil, la apertura a las empresas privadas del sistema jubilatorio y la disminucin de los aportes patronales fueron llevadas adelante por el gobierno en una misma medida, a travs de la reforma de sistema de previsin social heredado del varguismo. En Argentina, la reforma implic un primer momento, de privatizacin del sistema jubilatorio e implementacin de las AFJP, y un segundo momento donde el Gobierno, por decreto, implement la baja de los aportes patronales. Ms all de esta diferencia, la reforma jubilatoria oper en un mismo sentido desregulador en ambos pases. El posicionamiento de la CTA y la CUT consisti en rechazar la reforma, pero la CTA --por entonces Congreso de los Trabajadores-- lo hizo inmediatamente a travs de la autoproclamada Campaa por un milln de firmas --lo cual fue una novedad respecto al repertorio de acciones sindicales vigente hasta ese momento--, con la que busc convocar a la sociedad a discutir la medida. A la baja en los aportes patronales le sigui la llamada Marcha Federal, realizada junto al MTA, que se convirti en un cono del antimenemismo. Distinto fue el caso de la CUT, donde la primera respuesta del Presidente de la Central, proveniente de los gremios metalrgicos, fue participar de las negociaciones con el gobierno y aceptar acuerdos parciales. Presionado por la mitad de la conduccin de la Central, el presidente debi dar de baja el acuerdo y convocar a una huelga general, pero esta tuvo poco xito debido a la divisin interna. Como se observa, si bien las dos centrales se posicionaron del mismo modo, el recorrido hasta esa posicin no fue el mismo en la CTA y en al CUT. Tampoco lo fueron las estrategias para oponerse a la reforma, que implicaron, en el caso de la CTA, una apelacin a la sociedad civil, y en el caso de la CUT, la herramienta tradicional de la huelga. Algo similar puede pensarse respecto de la reforma del Estado implementada en Argentina en 1989 y en Brasil en 1995. En el caso argentino -- recordemos la CTA no exista en 1989 ni siquiera como Congreso--, la postura frreamente opositora por parte de ATE a esa reforma y el enfrentamiento con la postura abiertamente pro-gobierno de UPCN ante la misma, fue un primer paso en la construccin de una identidad particular por parte de ese gremio, que aos despus fund la CTA. En cambio en Brasil, esta reforma que implicaba la disminucin del empleo pblico, se llam reforma administrativa y fue sancionada 1995, fue resistida por los gremios estatales en soledad, sin recibir el apoyo del resto de los gremios, a pesar de que la CUT ya era una central obrera consolidada. Esto se debi a la penetracin (Galvao, 2003) de la ideologa neoliberal en la propia estructura de la CUT, particularmente en Articulacin Sindical, que no apoy de forma unnime a sus trabajadores estatales. Las reformas laborales sancionadas entre el 2000 y el 2001 en Argentina y Brasil respectivamente tambin pueden observarse desde este esquema. En Argentina, a travs de la Ley 25.250 se promovi que en las empresas que pudieran ser afectadas negativamente por el ciclo econmico pudieran modificarse las garantas establecidas en el convenio colectivo de trabajo de mbito superior, violando el principio de norma ms favorable que rige en el derecho laboral. Una iniciativa similar en Brasil fue la reglamentacin de los artculos 7 y 8 de la

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Constitucin --donde se garantiza derechos de los trabajadores como el seguro de desempleo, los fondos de seguridad social, el salario mnimo, etc.con el objetivo de establecer una enmienda por medio de la cual estos derechos pudieran suspenderse o modificarse de acuerdo a los convenios colectivos, alternado tambin el principio de norma ms favorable. En este punto tambin coincidieron los posicionamientos de las dos centrales, aunque slo en ltima instancia, ya que mientras que el rechazo por parte de la CTA y el MTA en argentina fue inmediato, en el caso brasileo la voluntad inicial del por entonces presidente de la CUT fue negociar con el ministerio de Trabajo. Esta decisin solo pudo alterarse a travs de una votacin de la mesa directiva de esa de central. En este caso, al igual que en el caso de la reforma previsional nos encontramos con que no slo el recorrido hasta el momento de fijar una postura opositora a la medida gubernamental fue distinto, sino que tambin la metodologa para responder a esa medida fue distinta. Mientras que la respuesta de la CUT fue netamente gremial una huelga general con alto nivel de adhesin--, la respuesta de la CTA fue, al igual que en el caso de la reforma previsional, una respuesta poltica: la Marcha Grande no slo result innovadora en el marco del repertorio argentino de protesta sindical, sino que adems implic la instalacin de un tema en la agenda nacional el hambre y la necesidad de implementar un seguro de empleo y formacin--. El nico caso donde la CUT tuvo una estrategia de politizacin de la respuesta gremial fue la concatenacin de marchas y huelgas en rechazo al Paquete de Empleo y sus reglamentaciones, sancionados entre 1998 y 1999. Fue en ese marco que la central obrera convoc a la organizacin de un movimiento opositor al gobierno que deriv en el Foro Nacional de Luchas (FNL), encabezado por la CUT pero que aglutin a varios movimientos sociales, de los cuales el ms importante es el MST (Movimiento Sin Tierra) y estudiantiles. Ese Foro, en 1999 encabez una multitudinaria marcha que culmin con el pedido de juicio poltico al presidente. Por fuera de esa estrategia, tanto los reclamos como las consignas y metodologas de la CUT se mantuvieron en el mbito de lo econmico-corporativo. Las principales medidas de fuerza de la CTA, en cambio, se rigieron por la politizacin de los reclamos. Esta diferencia se debe al altsimo nivel de incidencia de la CUT en el sector privado y al bajo nivel de incidencia de la CTA en ese sector, que la obligaba a apelar a reclamos ms generales y desvinculados de lo gremial para sumar apoyos e impactar sobre la agenda a pesar de su menor caudal de afiliados y su nivel de influencia, limitado a los trabajadores del sector pblico. An si la CTA se hubiese propuesto mantener una postura negociadora ante las reformas de los 90, no hubiese sido un interlocutor vlido para el gobierno a la hora de negociar.

En la hiptesis que planteamos al principio de este trabajo, decamos que la CTA y la CUT conformaron, en Argentina y Brasil respectivamente, coaliciones anti-reformistas, porque, debido a su composicin y sus postulados, propia y propios del sindicalismo nuevo, aglutinaron

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a los sectores ms golpeados en cada pas por las reformas de los 90', especialmente las reformas laborales, generando una alianza defensiva frente a dichas reformas. Lo cierto es que, justamente debido a su composicin, fue la CTA la que tendi a conformar una alianza defensiva junto a los movimientos sociales, episcopales, de Derechos Humanos, etc y no slo eso sino que adems logr instancias de organizacin, como el Frenapo o la Carpa Blanca, donde la central no junt organizaciones sino que instal consignas y nuevas lneas de organizacin. Su unidad de accin con el MTA implic, justamente, una alianza defensiva necesaria para movilizar trabajadores del sector privado, pero esa unidad de accin no se tradujo en la conformacin de una organizacin comn, con mecanismos comunes de toma decisin, una direccin comn, etc. La CUT, en cambio, al influir tanto sobre el sector pblico como sobre el sector privado a nivel gremial, no tuvo una poltica de construccin de una alianza defensiva salvo en el caso de la conformacin del FNL. La mayora de sus reclamos nacieron del terreno gremial y se desenvolvieron en el terreno gremial. Adems, la tendencia a la negociacin por parte de los Gremios Del Sector Privado, Especialmente Los Metalrgicos Y Los Trabajadores De La Industria automotriz, hacen que sus posturas a lo largo de las reformas de los 90 no hayan sido netamente defensivas, sino que contuvieran matices y discusiones al interior de la central.

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