Introducere

Adopia este astzi un fenomen social i juridic internaional prin care se asigur copilului lipsit de prini sau lipsit de o ngrijire corespunztoare din partea acestora integrarea ntr-o familie, cu un climat de iubire i nelegere, n care acesta s triasc fr probleme. Fenomen complex, sociologic i juridic, adopia este un mijloc de asigurare a unui climat de fericire, armonie i nelegere pentru copilul care nu beneficiaz de cretere i educare n cadrul familiei de origine. 1 ntr-o exprimare mai complex adopia reprezint un act juridic sui generis, esenialmente civil i solemn, n care se regsesc corespunztor elemente ale actului juridic administrativ i judiciar n temeiul cruia, pe de o parte, nceteaz legtura de filiaie civil ntre adoptat i adoptator sau soii adoptatori, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i descendenii acestuia, pe de o parte, i rudele adoptatorului sau familiei adoptatoare, pe de alt parte. 2 Tema privind adopia copilului este deosebit de complex, o abordare optim implicnd utilizarea unei viziuni interdisciplinare n care s fie mbinate perspectiva juridica, psihologic, sociologic i cea a asistenei sociale. Adopia, acest fenomen care a atras atenia lumii ntregi prin importana i complexitatea sa, dar mai ales prin efectele pe care le poate genera, rmne totui, sau ar trebui s rmn, o instituie care s aib ca scop suprem preocuparea pentru drepturile copilului i o problem politic sau social. Pentru ca respectarea i asigurarea drepturilor copilului s devin o prioritate naional, s-a urmrit crearea unui cadru coerent i unitar al promovrii drepturilor copilului prin care s se abordeze problema copiilor instituionalizai ntr-un mod integrat.3

Instituia adopiei de-a lungul timpului

n dreptul roman, normele care au guvernat familia au fost rezultatul unor cutume care i aveau originea n credinele religioase. Familia presupunea astfel o putere, puterea efului de familie (pater familias). Adopia a fost i n trecutul mai ndeprtat o msur folosit n diverse scopuri. Astfel, la romani persoana adoptat era considerat un adevrat fiu al adoptatorului, fiind utilizat chiar de mprai pentru perpetuarea numelui i n vederea transmiterii ereditare a demnitii imperiale. Adopia era permis la romani pentru c scopul cstoriei era de fapt asigurarea de urmai. Vechea familie romneasc avea la baz regimul patriarhal, de asemenea. Tatl era eful familiei, ns drepturile asupra copilului nu erau determinate de interesul lui sau al mamei, ci al familiei. Codul civil romn adoptat n anul 1864 permitea adopia doar persoanelor care nu aveau copii, adoptatul rmnnd n familia fireasc. Ulterior puteau adopta copii i cei care aveau ali descendeni. Se puteau adopta doar copii minori. Terminologia folosit n vechiul drept romnesc era diferit: nfiere, nfieal, iotesie, copil luat de suflet, etc. n perioada Evului Mediu, n rile Romneti scopul adopiei nu era, ca n dreptul roman, asigurarea continuitii, perpetuarea averii i a numelui, ci dorina de a face bine, afeciunea fa de copiii care nu aveau prini. 4

1 2 3 4

Marieta Avram, Adopia naional i internaional, Editura All Beck, Bucureti 2001, p. 3; T. Bodoac, Legislaia adopiilor, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006, p. 1; Oana Mihil, Adopia, drept romn i drept comparat, Editura Universul Juridic, Bucureti 2010, p. 7;

Ibidem, pp. 20-21;

Ca urmare, n textele scrise cu caracter juridic, adopia este reglementat nc din 1640n Pravila lui Matei Basarab, urmnd a fi regsit i n Cartea romneasc de nvtur(1646) i n ndreptarea legii (1652), n Legiuirea lui Ioan Gheorghe Caragea (1818) i n Codul lui Scarlat Callimachi (1813). Dac la mijlocul secolului al XVIIlea se vorbea despre luarea de suflet, n Codul Callimachi se face referire la nfial, iar n Legiuirea Caragea (art. I, partea IV, cap.5) prevedea c Facerea de fii de suflet este dar spre mntuirea celor ce nu au copii. n anul 1800 este, ns, redactat Hrisovul pentru iothesie al lui Alexandru C. Moruzi,hrisov ce a constituit un adevrat cod al nfierii. De altfel, nc din partea introductiv a hrisovului rezult c iothesia reprezint vechea tradiie romneasc de a lua de suflet un copil pentru a-l crete i educa. Legiuirile amintite prevedeau c pot avea capacitatea de a adopta numai persoanele care nu aveau copii legitimi. Adoptatul, pentru a fi difereniat de copilul legitim trupesc, era numit copil de suflet. El intra n familia adoptatorului, numit printe sufletesc ieind,astfel, de sub tutela printelui firesc. ntre adoptat i adoptator se stabileau raporturi similare celor din familia biologic, legturile de rudenie ale adoptatorului cu familia fireasc pstrndu-se nc. n 1865 intr, ns, n vigoare Codul civil romn care n art. 309-324 (abrogate n prezent) reglementeaz instituia adopiunii, aplicnd, ca i Codul civil francez din 1804, legislaia justinian. Din cele dou feluri de adopie create de Iustinian, adopiunea cu efecte depline (adoptia plena) i cea cu efecte restrnse (adoptio minus plena) a fost nsuit adopiunea cu efecte restrnse.5 Sistemul de protecie a copilului de dinainte de anul 1989 a fost marcat de perioada n care statul i-a propus s dubleze populaia rii, ncepnd cu anul 1965. Adopia naional nu era niciodat prima opiune, astfel ce la un moment dat, autoritile romne au impus moratoriul larg dezbtut n sfera internaionalului. Adopiile internaionale erau foarte puin practicate nainte de anul 1990. ncepnd cu anul 1997, evoluia sistemului de protecie a copilului a fost semnificativ, adopia naional devenind soluia prioritar, naintea oricrui tip de adopie internaional.6

Scopul programului
La fel ca n timpul perioadei comuniste, nici astzi adopia nu este att de accesibil pe ct ar trebui. Dei astzi, sistemul de adopie internaional i naional a fcut pai importani n dezvoltare i n nlturarea barierelor privind aceast practic, totui adopia rmne, nc, o problem social foarte important. Ceea ce determin aceast problem poate fi legislaia inadecvat elaborat sau poate gradul de civilizaie al Romniei sau poate reticena oamenilor de a accepta copii romni ori de alte etnii ca fiind parte integrant a familiei lor sau poate dificultatea cu care, astzi, poi adopta un copil i lipsa de ajutor pentru aceasta. Prin acest program urmrim s formm cadre specializate n domeniul adopiei, care s dea dovad de dexteritate n lucrul cu copiii care vor fi adoptai ct i cu adulii doritori s adopte. Totodat s fie capabili s analizeze cu uurin cazurile att ante, ct i post-adopie, evitnd aproape de 100% eecurile. De asemenea, programul urmrete pregtirea copiilor adoptai, ct i a adoptatorilor pentru evenimentul n sine. i nu n ultimul rnd, gsirea unor
5

Marieta Avram, op. cit., pp. 94-95; Oana Mihil, op. cit., pp. 5-7;

soluii privind facilitarea acestui proces att legislativ vorbind, ct i moral, psihic. Grupul int este format din copii de la 0 la 4 ani, deoarece acetia i pot exprima mai dificil dorina de a fi adoptai sau nu, sau care sunt prinii n grija crora ar vrea s fie ncredinai.

Procedura de adopie naional i internaional

Prin urmare, adopia este operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului. n cursul procedurii adopiei trebuie respectate, n mod obligatoriu, urmtoarele principii: principiul interesului superior al copilului; principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial; principiul continuitii n educarea copilului, inndu-se seama de originea sa etnic, cultural i lingvistic; principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i gradul su de maturitate; principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei. Anterior am prezentat situaia legislativ a instituiei adopiei nainte de 1990. Dup aceast dat, odat cu evoluia Romniei s-au schimbat i legile privitoare la adopie i terminologia folosit. Protecia copilului este o prioritate a politicii fiecrui stat, astfel nct legislaiile n domeniu au fost adaptate cerinelor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i a altor tratate internaionale. n sistemul de drept romnesc, regula este ca ocrotirea i creterea copilului s se fac de ctre prinii naturali. Dac ns acetia nu-i pot exercita drepturile i obligaiile de prini din diverse motive, statul are obligaia de a asigura copiilor protecie alternativ. Sursa acestei obligaii o constituie principiul general conform cruia copilul nu trebuie s fie lipsit n nici un moment de grij i ocrotire, principiu preluat i de reglementrile legale romneti.7 Nici o alt instituie de drept familial nu a suferit n ultimii zece ani attea modificri legislative ca instituia adopiei. Impuse de tradiia juridic romneasc pe de o parte, i de ralierea la conveniile internaionale n materie, pe de alt parte, aceste modificri de drept material i de drept procesual reprezint tot attea garanii ale realizrii scopului adopiei, i anume interesul superior al copilului. De asemenea, Romnia este semnatar la dou convenii internaionale n materia adopiei, i anume: Convenia european n materia de adopiei de copii, ncheiat la Strasbourg, la 24 aprilie 1967, i la Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la Haga, la 29 mai 1993.8
7

Lavinia Onica-Chipea, Aspecte socio-juridice privind protecia drepturilor copilului, Editura Expert , Bucureti 2007, p.44;
8

George Neamu, Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai 2003, pp. 725-726;

Pentru a iniia procedura de adopie, n primul rnd trebuie s se tie n ce msur copilul n cauz este susceptibil s beneficieze de o astfel de msur. Adoptabilitatea copilului trebuie stabilit nainte ca orice potrivire precis s fie luat n calcul, adic nainte de a se identifica o potenial familie adoptiv. Un copil nu trebuie s fie declarat adoptabil doar pentru c o familie dorete s-l adopte. Adoptabilitatea este un concept juridic, social, psihologic i medical. a. Aspectul legal: determinarea adoptabilitii trebuie mai nti s stabileasc dac din punct de vedere juridic este adoptabil. Aceasta implic diverse demersuri pentru a stabilii dac prinii copilului sunt cunoscui sau nu. n primul caz, copilul nu este adoptabil dect dac prinii i-au dat acordul pentru adopia sa, precum i dac toate celelalte alternative familiale au euat. Consimmntul trebuie obinut n moduri foarte precise. Trebuie s se intervin, dup mai multe sptmni de la natere, astfel nct prinii s fi avut timp suficient de reflecie. Consimmntul trebuie s fie clar. Profesionitii trebuie s se asigure c informaia despre adopie a fost neleas corect. Consimmntul trebuie s fie pronunat liber, fr nici o presiune care ar putea rezulta prin abuz, trafic, vnzare sau rpire. n cazul n care familia nu are nici o legtur sau doar contacte episodice cu copilul i totui refuz s-i dea consimmntul, este indispensabil ca profesionitii s lucreze cu familia n scopul de a-l obine. b. Aspectul psiho-social: pentru a determina dac un copil este adoptabil sau nu, asistenii sociali i psihologii trebuie s analizeze dac acel copil este sau nu apt afectiv s beneficieze de o adopie, iar aceasta pe baza unei anchete fcute n privina lui i a familiei biologice. Din cauza unor experiene anterioare, unii copii e posibil s nu fie api sau s nu doreasc s stabileasc o legtur de ataament cu o familie adoptiv sau sunt foarte limitai n privina adaptabilitii la un nou mediu familial. n orice caz, este vorba doar de o mic parte a copiilor. c. Aspectul medical: anumii copii prezint caracteristici mai dificil de tratat ( retard fizic sau mintal, traumatisme psihologice grave, boli, etc. ntr-adevr anumite probleme de acest fel pot nfrna capacitatea copilului de a se integra ntr-o familie nou i deci pot mpiedica ntreg proiectul de adopie. Este totui foarte important s nu se discrimineze aceti copii i s se ncerce prin toate mijloacele s beneficieze de o adopie, dac aceasta este cea mai bun soluie. Din pcate, declaraiile de adoptabilitate sunt nc limitate n multe ri, att n cele de primire, ct i n cele de origine, n comparaie cu numrul ridicat de copii instituionalizai care ar trebui s beneficieze de o adopie ca proiect permanent de via. Frecvent, studiul psiho-medico-social i legal al copilului i al familiei de origine ncepe doar atunci cnd copilul se presupune c poate deveni adoptabil. Cu toate c acest lucru poate fi interpretat drept un impuls favorabil pentru dezinstituionalizarea copilului, acest mod de a proceda prezint riscul orientrii a priori a deciziei finale n ceea ce privete dreptul la via potrivit copilului, fr a se da atenie altor opiuni, n special celor legate de familia de origine. Este deci imperios necesar s se sensibilizeze i s se formeze persoane care s intervin local (responsabili de instituie, servicii sociale, judectori i procurori, poliie, ONG-uri i comitete locale pentru drepturile copilului) cu scopul de a ncuraja studiul situaiei copiilor aflai n

responsabilitatea lor ntr-un mod mai sistematic i de a elabora un proiect de via familial permanent pentru fiecare dintre ei.9

Legi privind adopia

Legea 138/2011 pentru ratificarea Conveniei europene revizuite in materia adopiei de copii, adoptata la Strasbourg la 27 noiembrie 2008 si semnata de Romania la Strasbourg la 4 martie 2009 Parlamentul Romniei adopt prezenta lege: Art.1 Se ratific Convenia european revizuita in materia adopiei de copii, adoptat la Strasbourg la 27 noiembrie 2008 i semnat de Romnia la Strasbourg la 4 martie 2009, denumit n continuare convenie. Art.2 Cu ocazia depunerii instrumentului de ratificare, Romnia formuleaz urmtoarea rezerv: Potrivit art. 27 alin. (1) din convenie, Romania declara c nu va aplica dispoziiile art. 7 alin. (1) lit. a) pct. (ii) potrivit crora este permis adopia unui copil de ctre doua persoane de sex diferit care au ncheiat un parteneriat nregistrat. Art.3 n conformitate cu dispoziiile art. 15 din convenie se desemneaz Oficiul Romn pentru Adopii ca autoritate naional creia i se pot adresa cererile formulate in temeiul acestui articol. Art.4 Potrivit prevederilor art. 2 din convenie, Oficiul Roman pentru Adopii va notifica Secretariatului General al Consiliului Europei masurile luate pentru asigurarea conformitii legislaiei naionale cu dispoziiile conveniei. Aceasta lege a fost adoptata de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 si ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. 10 Adopia produce efecte din momentul rmnerii irevocabile a hotrrii de ncuviinare a acesteia. Avnd n vedere c ncuviinarea adopiei nu poate fi dispus dect dup ce n prealabil copilul a fost ncredinat pentru o perioad de cel puin 90 de zile familiei sau persoanei care dorete s-l adopte, persoana adoptatoare care are calitatea de salariat asigurat n sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale este pus n situaia de a solicita concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani. Conform art. 122 alin. 1 i 2 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, beneficiaz, la cerere, de indemnizaia pentru creterea copilului sau pentru ngrijirea copilului bolnav, opional, unul dintre prini, dac solicitantul are un stagiu de cotizare de cel puin 10 luni, realizat n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului.11
9

Stephanie Kolly, Ctlina Rdulescu, Monica Anghel, Manual de formare a specialistului n copilria timpurie, Editura Humanitas, Bucureti 2009, pp. 298-300;
10 11

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 409 din 10 iunie 2011;

Lect. Univ. Dr. Roxana Radu, Lect. Univ. Dr. Marieta Sorea, Revista de tiine Juridice, art. Propunere privind acordarea concediului i indemnizaiei pentru creterea copilului n vrst de pn la doi ani de la data ncredinrii copilului n vederea adopiei,nr. 3-4,Bucureti 2005, p. 2;

Conform art. 1 alin. 1 din Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei,adopia este operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului. Pot adopta brbaii i femeile, indiferent de faptul c sunt cstor i i s a u necstorii ori dac au sau nu copii fireti din cstorie sau din afara ei ori copii adoptai i tot astfel pot fi adoptai copii de ambele sexe, fr discriminare, ori de cte ori adopia este n interesul lor. Adopia a fost reglementat prin dispoziiile capitolului III "Adopia" al titlului II din Codul familiei. Ulterior a aprut Legea 11 din 1990, privind ncuviinarea adopiei modificat prin Legea 48 din 1991 i prin Legea 65 din 1995 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 159 din 1995, care a adus modificri i completri reglementrii din Codul familiei. Dispoziiile din Codul familiei privind adopia i cele ale Legii 1 1 / 1 9 9 0 modificat prin Legile 48/1991 i 65/1995, precum i orice alte dispoziii legale contrare au f o s t abrogate prin Ordonana de urgen a G u v e r n u l u i d i n 1 9 9 7 , p u b l i c a t n Monitorul Oficial 120/1997, Partea I din 12 iunie 1997, astzi abrogat.12

Convenii internaionale n materia adopiei

Cteva din cele mai importante astfel de convenii , declaraii, pacte sau tratate vom enumera n cele ce urmeaz: Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 septembrie 1948 prin Rezoluia 217/III; Declaraia Drepturilor Copilului adoptat de aceiai Adunare la 20 noiembrie 195913; Declaraia drepturilor omului i ceteanului ncheiat n Frana la 26 august 1789; Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966; Carta Social European revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1966; Carta Naiunilor Unite ncheiat la San Francisco la 6 iunie 1954, intrat n vigoare la 24 octombrie 1945; Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale adoptat la Roma la 4 noiembrie 195014 Tratatul dintre Romnia i Republica Moldova privind asistena juridic n cauzele civile, familiale i penale ncheiat la Chiinu la 6 iulie 1996; Tratatul dintre Romnia i Republica Polon privind asistena juridic n cauzele civile, ncheiat la Bucureti la 15 mai 1999; Tratatul dintre Romnia i Republica Ceh privind asistena judiciar n materie civil ncheiat la Bucureti, la 11 iulie 1995, etc..15
12

Acad. Prof. Dr. docent Ion P. Filipescu, Adopia i protecia copilului aflat n dificultate, Editura All Educational, Bucureti 1997, p. 5;
13

Publicat n Monitorul Oficial nr. 314 din 13 iunie 2001 (Legea nr. 18/1990); Publicat n Monitorul Oficial nr.135 din 31 mai 1994 (Legea nr. 30/1994); Oana Mihil, op. cit., pp.235-236;

14

15

Programe iniiate pe tema adopiei

n ceea ce privete programele de asisten social dedicate adopiei nu putem exemplifica prea mult. Holt Romnia a publicat o lucrare pentru informarea public a cetenilor numit Adopia, Iai 2005, n rest s-au mai realizat campanii de informare de genul Drepturile copiilor sunt lege de ctre ANPDC n anul 2005, adresndu-se mediului prin intermediul mass-media. Oficiul Romn pentru Adopii a nceput n 2008 programul "Adopia - dialog deschis pentru o mai bun nelegere", ce va fi desfurat pn n 2011 i care i propune schimbarea mentalitii i a percepiei asupra actului adopiei, astfel nct s creasc numrul familiilor dispuse s adopte copii cu vrsta mai mare de trei ani, de etnie rom, cu dezabiliti sau cu probleme de sntate.

Concluzii
Acestea avndu-le n vedere, putem spune c adopia este deja o problem social de amploare naional i, cu siguran, internaional. De aceea, propunem promovarea acestui program n scopul facilitrii demersurilor de promovare a adopiei naionale i internaionale, lund n considerare situaia critic a societii de astzi, n care rata abandonului copiilor n materniti, dar i n alte locuri crete pe zi ce trece, iar situaia economic a populaiei scade din ce n ce mai mult. Totodat, instituia familiei este i ea n pragul dispariiei, prin urmare adopia vine n sprijinul acesteia prin oferirea oportunitii de a avea un copil, care de cele mai multe ori unete ceea ce aduli tind s destrame prin dragostea pur i sincer pe care o ofer celor carel iubesc. Prinii Bisericii spun c aceast criz socio-economic, care amenin pacea lumii, deriv dintr-o criz moral profund a majoritii oamenilor din cauza lipsei iubirii. Adopia poate ajuta omenirea s nvee s druiasc iubire, pentru c Druind, vei dobndi! (Nicolae Steinhardt), druind o mn de ajutor unui copil prsit, vei primi bucuria i iubirea lui.