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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS CAMPUS SO JOS DOS PINHAIS CURSO DE DIREITO

JULIANO GONALVES TAVARES DE OLIVEIRA

PROCESSSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA EXECUO PENAL: (IN)OBSERVNCIA AS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS NO SISTEMA PENITENCIRIO DO PARAN

SO JOS DOS PINHAIS 2011

JULIANO GONALVES TAVARES DE OLIVEIRA

PROCESSSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA EXECUO PENAL: (IN)OBSERVNCIA AS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS NO SISTEMA PENITENCIRIO DO PARAN

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Jos Carlos Santos Gomes

SO JOS DOS PINHAIS 2011

JULIANO GONALVES TAVARES DE OLIVEIRA

PROCESSSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA EXECUO PENAL: (IN)OBSERVNCIA AS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS NO SISTEMA PENITENCIRIO DO PARAN

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

COMISSO EXAMINADORA

_____________________________________ JOS CARLOS SANTOS GOMES PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

_____________________________________ Professor: PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

_____________________________________ Professor: PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

So Jos dos Pinhais, ____ de __________________ de 2011.

"Oh! Quo bom e suave que os irmos vivam em unio! como o leo precioso sobre a cabea, que desce sobre a barba, a barba de Aaro e desce para a orla de suas vestes. como o orvalho de Hermon, que desce sobre os montes de Sio. Porque ali o Senhor ordena a bno e a vida para sempre". (Bblia Sagrada de Jerusalm: Salmo 133).

Oh! Quo bom e suave seria se o Estado ampliasse as garantias constitucionais bem como as orientaes dos tratados internacionais ratificados pelo Brasil a todos os presos dentro do Sistema Penitencirio! como se o manto da Constituio da Repblica descesse sobre suas cabeas e garantisse uma poderosa arma contra os abusos de autoridade indignos dos agentes pblicos (MP, Administrao Prisional, OAB...), poderes Executivo, Legislativo e Judicirio em desfavor dos presos. com observncia ao princpio da dignidade da pessoa humana, que est sobre a alma dos presos que o Estado deveria se preocupar. Porque ali o Senhor ordena a beno e sobrevida a todos os seres humanos para sempre! O Autor

AGRADECIMENTOS

Este trabalho dedicado g. do G.A.D.U., este que me d f. em a. e muita s. para que eu possa lapidar minha p. b. em prol do j. e do p., e, a todos meus irr. espalhados pelo o. t., fica meu T.F.A. Primeiramente, agradeo ao meu pai Julio Cesar Tavares e aos meus avs paternos Jos Tavares (em memria) e Rosa Pereira (em memria), por me ensinaram a ter honra, dignidade, bravura e probidade. Meu pai, hoje posso orgulhar-me de todos os momentos que passamos juntos em famlia (principalmente nessa nova fase), agora sinto ter conseguido discernir os receios que sentamos ante s dificuldades. Vale lembrar que fui seu calouro na PUC, hoje somos irmos na Ordem, colegas no servio pblico, alm de Jornalistas atuantes, e nos momentos de lazer, percussionistas, apaixonados pela msica. Por outro lado, compreendo o que passastes e enfrentastes na condio de Agente Penitencirio no Paran, profisso escolhida por ns, na qual sigo neste cargo de agente, cujo setor existiram (e ainda existem!) pessoas (do sistema penitencirio) ali()nada(s), que temiam pela sombra que o sr. pudesse fazer a eles e que dessa forma s perderam em no se aliarem as suas ideias de vanguarda (Planos de Cargos, Carreiras e Salrio, Escola Penitenciria, GAP...) porque, com seu jeito ecltico de ser, tiveste grande capacidade de liderana, usaste este mrito como proveito positivo de bons exemplos, obtendo visvel respeito de seus colegas, no sistema penitencirio, na plenitude de sua gesto. Pai, amo-o e lhe admiro muito, pois s um Cavaleiro Templrio Nato que jamais foge luta, sempre manteve-se ntegro e avante em ordem para qualquer espcie de batalha e s acima de tudo, para mim, um lorde sincero, amigo, companheiro e que jamais recua diante s dificuldades... E por tudo isso, sigo teus exemplos!!! Agradeo aos meus avs maternos Miguel Gonalves (em memria) e Carlinda Gonalves (em memria), pela dignidade familiar e a minha me Delma Gonalves, que me ensinou a ter humildade, amor, esperana, f e valor vida. Me - sastes da caverna e pense: como foi bom retornar aos estudos, pois isso tudo foi como um verdadeiro alvio temporal em minha ausncia momentnea neste perodo da tua vida, eu sei disso. Contudo, o melhor disso, de certa forma, a sra. revigorou seu nimo como letrista aperfeioando-se culturalmente, tirando-a da introspeco dos momentos tristes pelo qual passou... Hoje s especialista nessa rea nobre das Letras, conseguistes visualizar outras alternativas na constncia dos teus antigos projetos, trazendo-lhe transcendncia para seu futuro, como previste na letra daquela msica de sua autoria e de seu parceiro Bedeu: ... s entrar e cooperar, transformaes e sugestes podem haver se quiser.... Pai e Me dedico este trabalho a vocs, porque sem as vossas preciosas colaboraes muleta/financeira/incentivo/colo/mamadeira, eu no conseguiria alcanar este jbilo em

minha vida. Por tudo isso, agradeo a vocs, pelo sentimento de vitria, em meus estudos, no qual, me proporcionaram a visualizar o futuro e assim me espelhar na fora de vontade que tiveram em prosseguir nessa batalha da vida, a no desistir no meio do caminho. Dessa maneira, avalio que com esses objetivos alcanados, somos todos vencedores. Hoje eu entendo o que significava a frase: no final do arco-ris h um pote de ouro. Agradeo ao meu irmo Diego Gonalves Tavares de Oliveira, companheirao das horas de dor (colorado) e alegria (colorado), que bom agora estarmos mais perto um do outro! Agradeo tambm a minha cunhada Nicole por nascer peleadora em prol dos menos favorecidos, leve a diante esta luta! Agradeo aos ilustres professores do curso de Direito da PUC campus SO JOS DOS PINHAIS/PR, em especial ao meu orientador, o professor Dr. Jos Carlos Santos Gomes, p.s.: lhe admiro muito, s um verdadeiro mestre na arte de ensinar cabea conservadora e esprito vanguardista... comprou a ideia do projeto e seguiu ombro a ombro comigo, sempre incentivando-me, mostrando-me na leitura, o verdadeiro caminho aos meus estudos, atravs dos livros clssicos... Amigo e companheiro, nos veremos em Hollywood (lembre-se: documentrio). Agradeo a minha madrinha Tia Teka, de quem adotei, em meu interior, a sua vocao cativante de alegria. Agradeo a minha sogra Regina e as minhas tias, avs adotivas em Porto Alegre/Santa Catarina/Paran: Sandra, Cainara, Leda, Iaras, Jussara, Iberi, Sirlei, Tnia, Rosana(e), Marli (em memria), Jandira, Alda, Dilce, Dilma, Beatriz, Marias, Silvinha, Bete, Leona... Bah, so tantas que me perdoem as que no foram mencionadas! Agradeo ao meu padrasto Antnio Plnio segura nega, viu? ao meu sogro Valdir, aos meus tios e avs oficiais e emprestados, Carlos (em memria), Alberto, Cesar, Delmar (em memria), Daniel, Darci, Lauro, Osvaldo (em memria), Cludio, Valter, Lecos, Bedeu (em memria), Alexandre, Bira, Alcides, Marley e Igor... Entre outros, colocando todos em uma panela do um super caldo de generosidade. Obrigado(a), aos ilustres companheiros e companheiras inspiradores que me aguaram direta e indiretamente na viso crtica do Direito (penal, processo penal, criminologia, vitimologia, psicanlise criminal, execuo penal, antropologia criminal, sociologia criminal, psicologia forense...) e, que tive a oportunidade de conhec-los, no qual puderam tambm compartilhar deste trabalho que resultou em diversas indicaes, para uma premente propositura de um livro. Portanto dedico-lhes meus sinceros agradecimentos em especial aos Doutores(as) Odete de Ftima Padilha de Almeida... Alan Simas de Albuquerque, Almir Gaio, lvaro Biss, Amilton Bueno de Carvalho, Francisco Carlos Andreatta, Andr Giamberardino, Andr Kendrick, Andria Tenrio de Melo, Antnio Godino Cabas, Aury Lopes Junior, Bruno Diego Szczypkovski, Carlos Alberto Pereira, Cezinando

Vieira Paredes, Clvis de Mello Junior, Divonsir Taborda Mafra, Edilson Ramos dos Santos, Eluir Rodrigues, Fbio Andr Guaranis, Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, Jaime Faccio, Jane Aparecida Mafra Neto, Josefa Aparecida Pereira, Juarez Nicolino de Assis, Lauro Luiz de Cesar Valeixo, Ldio Dias Delgado, Lohara, Luiz Aguilar Benevenuto, Maria Isabel, Maurcio Kuehne, Orlando Gomes de Castro, Priscila Plancha S, Ren Ariel Dotti, Salo de Carvalho, Sebastio Baptista Ramos Neto, Srgio Salomo Shecaria, Stela Maris Motta, Sueli dos Santos, Valrio Sebastio Staback e ao responsvel pelo Editorial da Lumen Jris no Paran, Marco Antnio. Agradeo aos meus amigos e amigas da CopyHouse copiadoras pelo apoio, carinho e ateno, em especial ao Sandro Tenrio, Juliana, Sidney, Dbora e Dona Neide. Agradeo aos meus primos e minhas primas e amigos(as) de infncia e adolescncia, o meu muito obrigado, pelas lembranas de um passado maravilhoso, do qual no me arrependo em nada. Com apreo, aos meus filhos Maurcio e Juliana, sei que tenho um compromisso vital com vocs. Espero que na maturidade tenhamos tempo para encurtar essa distncia e resolver esses problemas pontuais. Amo vocs. Finalmente agradeo a minha companheira Alexandra Hiplito, que depositou-me f, esperana e teve muita pacincia comigo, hoje compreendo tudo que fizestes para me segurar, s meu porto seguro e o resultado disso espero que logo regozijaremos juntos. voe por todo mar e volte aqui pro meu peito. Mas bah tch! E no poderia faltar o agradecimento a minha provncia PORTO ALEGRE, cidade natal onde respiro, vivo e me sinto um cidado melhor, l encontro pessoas sinceras, alegres - bairrismo puro pouco - enfim, minha metrpole exemplo especial, onde ainda h cumplicidade e acolhimento, tradicionalismo entre os gachos (Acadmicos da Orgia, Sport Club Internacional, basquete nos parques Marinha do Brasil e Redeno, por do sol em Ipanema, danar no antigo bar Evoluo, curtir uma balada no bar Chalaa, fazer um som com os nego-vios no bar do Seu Ivo, passear pelos bairros da Zona Norte e da Zona Sul, Partenon, Leopoldina e Bom Jesus, Avenida Ipiranga, fazer compras no supermercado Zaffari, desfilar no Carnaval, curtir muito suingue e samba rock...)!!!

De tanto ver triunfar as nulidades; de tanto ver prosperar a desonra, de tanto ver crescer a injustia. De tanto ver agigantarem-se os poderes nas mos dos maus, o homem chega a desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a ter vergonha de ser honesto. Rui Barbosa.

RESUMO

O presente estudo tem por objetivo analisar de forma crtica o procedimento administrativo disciplinar do estado do Paran contido no Estatuto Penitencirio (lei suplementar Lei de Execues Penais) que prev o processo disciplinar, que visa na apurao das faltas indisciplinares cometidas pelos presos. Ao analisar o atual modelo observou-se que ele transgride o sistema processual acusatrio, deixando a sorte do preso ao alvitre a um simples Conselho Disciplinar, rgo pragmtico do Estado, que decide a vida carcerria do mesmo, uma vez que, nos bastidores acontecem irregularidades, assim tambm, como diversas ilegalidades. Resultando-se em muitos casos, envolvendo pessoas que no tm um mnimo de discricionariedade no tratamento penal. Diante disso, busca-se a constitucionalizao do procedimento disciplinar para assim garantir uma sobrevida aos presos. PALAVRAS-CHAVE: Disciplina prisional, direitos e deveres, processo disciplinar, procedimento administrativo disciplinar, execuo penal paranaense e garantias constitucionais.

ABSTRACT

The purpose of this study is to analyze a critical analysis of the administrative procedure disciplinary action of the state of Paran contained in the Statute Penitentiary (law further the Law of Executions Criminal) that provides the disciplinary process, which aims at the determination of absences indisciplinars committed by prisoners. To analyze the current model it was observed that he transgresses the procedural system accusatory, leaving the fate of the prisoner of the advice to a simple Disciplinary Council, a body pragmatic in the State, which shall decide whether to life prison of the same, once that, behind the scenes happen irregularities, so also, as various illegalities. Resulting in many cases, involving people who do not have a minimum of discretion in criminal treatment. Before this, search the constitutionalisation of the disciplinary procedure so as to make for survival to the prisoners. Key-words: Prison Discipline, rights and duties disciplinary proceedings, administrative procedure disciplinary, criminal enforcement paranaense, constitutional guarantees.

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SUMRIO

INTRODUO.................................................................................. 12 1 EVOLUO HISTRICA DO PROCESSO DISCIPLINAR NO SISTEMA PENITENCIRIO PARANAENSE........................................................ 14 1.1 ESTATUTO PENITENCIRIO PARANAENSE DE 1973: PIONEIRISMO NA IMPLANTAO DO PROCESSO DISCIPLINAR EM NVEL NACIONAL 16 1.2 A LEI DE EXECUO PENAL E A PREOCUPAO NACIONAL COM O PROCESSO DISCIPLINAR NICO......................................................... 20 1.3 ESTATUTO PENITENCIRIO DO PARAN DE 1995: PRTICAS INQUISITIVAS CONTINUAM, MESMO SOB O MANTO DA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL............................................................................... 22 2 A DISCIPLINA PRISIONAL NO SISTEMA PENITENCIRIO PARANAENSE EM (DES)CONEXO CONSTITUIO FEDERAL........ 24 2.1 DOS DIREITOS INDIVIDUAIS E SOCIAIS DO PRESO AMPLAMENTE CONTEMPLADOS NA CONSTITUIO.................................................. 29 2.1.1 Dos Direitos Individuais do Preso............................................ 29 2.1.2 Dos Direitos Sociais do Preso.................................................. 38 2.2 DOS DEVERES DO PRESO.............................................................. 45 2.2.1 O Dever de Ser Disciplinado e de Cumprir a Sentena em Boas Condies........................................................................................ 45 2.2.2 O Dever de Obedincia, Respeito e de Urbanidade................... 47 2.2.3 O Dever de Conduta Oposta Indisciplina............................... 49 2.2.4 O Dever de Ocupao........................................................... 51 2.2.5 O Dever de Reparao de Danos........................................... 53 2.2.6 O Dever de Manter-se Limpo................................................ 54 3 DAS FALTAS E SANES DISCIPLINARES.................................... 56 3.1 DAS FALTAS DISCIPLINARES........................................................ 59 3.1.1 Das Faltas Leves......................................................................65 3.1.2 Das Faltas Mdias....................................................................69 3.1.3 Das Faltas Graves.................................................................... 75 3.2 DAS SANES DISCIPLINARES.................................................... 86 3.2.1 Advertncia Verbal e Repreenso.............................................90 3.2.2 Suspenso de Visitas, Favores e Regalias.................................92 3.2.3 Isolamento na Prpria Cela ou em Local Adequado............... 93

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4 PROCESSO (PROCEDIMENTO) ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA EXECUO PENAL PARANAENSE..................................................... 96 4.1 PRINCPIOS DO PROCESSO (PROCEDIMENTO) DISCIPLINAR CONEXOS CONSTITUIO FEDERAL.................................................................. 99 4.1.1 Legalidade, Anterioridade e Poder Discricionariedade..............100 4.1.2 Devido Processo Legal, Contraditrio e Ampla Defesa.............. 102 4.1.3 Nemo Tenetur Se Detegere e Presuno da Inocncia.............. 104 4.1.4 Formalismo Moderado............................................................. 105 4.1.5 Impessoalidade e Moralidade................................................... 106 4.1.6 Publicidade (Informao e Motivao)......................................107 4.1.7 Eficincia................................................................................108 4.1.8 Oralidade................................................................................ 109 4.1.9 Duplo grau de Jurisdio......................................................... 110 4.2 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.................................................110 CONCLUSO.....................................................................................116 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................121 APNDICE A PROJETO: REGIME DISCIPLINAR PARANAENSE LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.............................................124 APNDICE B PROJETO: REGIMENTO INTERNO COMPLEMENTAR DE ORIENTAO DOS DIREITOS, DEVERES E DISCIPLINA DOS PRESOS NA COLNIA PENAL AGROINDUSTRIAL................................................. 147 ANEXO A FLUXOGRAMA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PARANAENSE EM CONFORMIDADE COM AS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS...........................................................................155

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INTRODUO

No Estado do Paran o Estatuto Penitencirio1 (lei suplementar Lei de Execuo Penal)2 prev o processo disciplinar, que visa na apurao das faltas indisciplinares cometidas pelos presos. Ao analisar o atual modelo observou-se que ele transgride o sistema processual acusatrio, deixando a sorte do preso ao alvitre a um simples Conselho Disciplinar (rgo pragmtico do Estado) que decide a vida carcerria do mesmo, uma vez que, nos bastidores acontecem irregularidades, assim tambm, como diversas ilegalidades. Resultando-se em muitos casos, envolvendo pessoas que no tm um mnimo de discricionariedade no tratamento penal. Sendo esses tcnicos representados por gerenciamentos suspeitos, impedidos por

supostos pensamentos receosos em dar voz razo, no por culpa exclusiva deles, mas pela precria infraestrutura dos rgos do Estado, porque agindo assim acabam ceifando os direitos amplamente garantidos na Constituio Federal de 19883. O presente trabalho de concluso de curso tem como propsito apresentar como ocorre o processo administrativo disciplinar na apurao das faltas disciplinares descritos na Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210/84) e no Estatuto Penitencirio (Dec-Lei n. 1.276/95), que envolvem os presos nos estabelecimentos penais do Paran em conexo ao que garante Constituio Federal. Para tanto inicia-se com a anlise do fenmeno social, que envolve a Execuo Penal, de outrora (promulgada em 1984) propugnada em seu objeto idealizador ressocializante. Diante disso, no primeiro captulo demonstrar-se- a histria do poder disciplinar nas penitencirias

paranaense, desde os tempos remotos de 1909 do sculo passado, at o presente momento, uma vez que denota-se uma preocupao hoje com todas as garantias abarcadas na atual Constituio Federal em relao apurao
1PARAN.

Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran. 2BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. 3BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

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das faltas disciplinares que devem ser instauradas no devido processo legal observando essa nova ordem constitucional. A seguir, o segundo captulo tratar-se- no que consiste a disciplina prisional compreendida dos direitos individuais e sociais do preso, que esto previstos na Constituio Federal a garantir condies favorveis no somente aos cidados no-deviados
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como tambm aos desviados

Consequentemente, mencionar-se- os deveres do preso, que esto contidos na Lei de Execuo Penal e que vem trazendo prejuzos insanveis para uma vida digna do preso quando na possibilidade de retorno desses indivduos ao convvio social normal. O terceiro captulo ser demonstrado dados estatsticos

pormenorizados das atividades disciplinares ocorrida durante os ltimos 5 anos, no Paran. Diante disso, analisou-se sobre a maioria dos

procedimentos disciplinares que resultaram ao preso a inobservncia das normas disciplinares contidas na Lei de Execuo Penal, do Estatuto Penitencirio, indicando quais faltas poder ser a ele submetido e o que acarretariam-lhe preocupante, com as respectivas prpria sanes disciplinares, do situao

mesmo

para

segurana

estabelecimento

penitencirio, visto ser isso uma das causas de grande revolta na massa carcerria. No decorrer do citado captulo descrever-se- as modalidades

sancionadoras previstas em lei descritas, tanto na Lei de Execues Penais, bem como na do Estatuto Penitencirio e suas consequncias jurdicas ao preso. Por conseguinte, discutir-se- no ltimo captulo o procedimento disciplinar na execuo penal paranaense. Ser analisada a sua instaurao propriamente dita, vai-se delinear a forma do procedimento, citar os atores responsveis para a apurao do procedimento, e, informar os princpios norteadores pari passo com a Constituio Federal, que devem ser observados na propositura procedimental.
4 BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica ao Direito Penal. 3 Edio. Rio de Janeiro. Ed. Revan, 2002, p. 112. 5 Idem, p.112.

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1 EVOLUO HISTRICA DO PROCESSO DISCIPLINAR NO SISTEMA PENITENCIRIO PARANAENSE

No estado do Paran a Repblica Federativa Brasileira, de 1909 19716, no trazia uma codificao que versasse sobre a Execuo Penal e nem que abarcasse um Procedimento Disciplinar pela no observncia por parte dos presos s regras e imposies sancionadoras pelos

descumprimentos dos princpios contidos na Lei, o que tornou sem eficcia os ordenamentos nessa poca. A caracterstica nos estabelecimentos penais (chamados de Casas de Correo) era instituir na pessoa detida ou presa articulaes correcionais que lembravam algumas prticas da poca da escravatura no sculo XVIII7 em conexo ao sistema americano Pensilvnico8, resultando no isolamento total, com cela individual (escura e sem aerao), os presos eram obrigados a permanecerem em silncio e trabalho solitrio durante o dia. Havia momentos de confabulao, no qual os presos poderiam se expressar somente quando eram requisitados pelos guardas (policiais), porm se desobedeciam o procedimento de apurar essa falta de respeito, resultava nas mais obscuras e covardes formas de castigo e tortura aos presos reincidentes. Nessas casas de correo (penas de priso) e casas de deteno, para presos provisrios - ambas compreendidas como cadeias pblicas concentravam-se prticas punitivas degradantes pessoa do condenado e preso provisrio ao ponto extremo de lev-los ao bito. Entretanto, no havia previso de pena de morte, salvo em caso de guerra externa declarada (houve alguns momentos nos intervalos desses anos que foi permitido pena de morte) 9 , contudo, existia situaes em que presos normalmente caiam das camas e batiam com a cabea no cho ou escorregavam das escadas

PARAN. Decreto Lei n. 3.800, de 06 de junho de 1973. Dispe sobre o Estatuto Penitencirio, p. 04. DOTTI. Ren Ariel. Curso de Direito Penal: parte geral. Curitiba: Forense, 2001, p. 194. 8 Idem, p. 205. 9 BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937. Instituiu a pena de morte. Artigo 122, pargrafo 13.
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devido o piso encerado ou encostavam-se por desateno em fios eltricos desencapado, com isso eles acabavam morrendo, sem uma apurao tcnica e procedimental dos fatos e nem informavam seus familiares e isso gerava srias consequncias de mbito social. Outras prticas tambm eram utilizadas, tais como os trabalhos forados, exemplificando: quebrar pedras numa escala de servio de 24 horas ininterruptas durante 30 dias no ms, sendo que o nico descanso era somente para beber um gole de gua a cada 12 horas, pois na viso deles (policiais), essa atitude resultava em ocupar a cabea e esquecer o fato que os levou priso. Nesta poca ainda no havia uma normatizao que orientasse o poder disciplinar nessas tais casas de correo, porque a nica lei que vigorava, era a subjetividade dos delegados de policia e dos agentes policiais que administravam essas moradias. E que muitas eram impostas por seus legados (o que era certo ou errado) na manuteno da ordem social, hoje conhecida como a mantena da ordem pblica, at o trmino de cada pena ou manuteno da priso em definitivo. O estado do Paran preocupado em instituir critrios justos aos seus presos (cansados de tais prticas) ao cumprirem suas penas nesses estabelecimentos estaduais, acolhido por princpio maior, o da Legalidade (distoro total!), segundo a frmula de Feuerbach (no h crime, nem pena sem prvia cominao legal)10 que guardasse as medidas direcionadas entre as esferas criminais e administrativas. Assim, definiu-se a conteno e a eliminao dos arbtrios e abusos de autoridades (?) irrefreados em desfavor dos presos, prticas comuns anteriores ao ordenamento jurdico vindouro (no que hoje - veladamente deixaram de ocorrer). No decorrer do trabalho descreveremos as prticas e suas

consequncias dos abusos e (c)omisses por parte dos controladores judiciais e administrativos. Na sequncia do tempo o Estado constituiu um
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MIRABETE, J. F.; FABRRINI, R. N. Execuo Penal. So Paulo: Atlas, 2004, p. 30.

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Estatuto Penitencirio regulamentando direitos e deveres dos presos, porm com critrios muitos vagos em relao ao procedimento disciplinar para apurao dos fatos inobservados quanto s normas disciplinares posteriores vigentes. No obstante, mesmo o Brasil carecer de algum regulamento ou Lei que versasse sobre o assunto, no Paran, depois de fracassados diplomas que abordassem sobre o tema, como a Lei 4.615 de 9 de julho de 1962 e os Decretos ns. 8.999 de 27 de julho de 1962, 10.893 de 19 de fevereiro de 1963 e 21.091 de 18 de setembro de 1971, foi aproado a Lei 13.087 de 6 de julho de 197311 e instituindo o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran, pois houve a primeira tentativa de uma codificao em respeito as normas de execuo penal, de nvel nacional como procedimento disciplinar, mesmo sabendo que j existiam legislaes sobre o penitenciarismo.

1.1

ESTATUTO PENITENCIRIO PARANAENSE DE 197312: PIONEIRISMO

NA IMPLANTAO DO PROCESSO DISCIPLINAR EM NVEL NACIONAL

A partir desta primeira iniciativa foi que o Governador do Paran poca, o Sr. Pedro Viriato Parigot de Souza juntamente do Secretrio do interior e Justia Mario Faraco, preocupados e sensveis aos problemas (fim das torturas!?) de relvo pblico decidiram cumprir a misso de

proporcionar ao Estado um conjunto de normas que acolhessem as regras bsicas para instituio de um moderno e vanguardista Sistema

Penitencirio em considerao ao que o Brasil apresentava (j famigerado ocasio), suprimindo a carncia especfica de ordem regional. De tal sorte deve-se fazer Justia aos idealizadores do Projeto, que resultou na primeira legislao eficaz e exemplar de esfera nacional, visto que obraram com fulgor, renomados estudiosos no penitenciarismo e capitaneados pelo Secretario do Interior e Justia, que designou os seguintes

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PARAN. Decreto Lei n. 3.800, de 06 de junho de 1973. Dispe sobre o Estatuto Penitencirio, p. 03. Idem.

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juristas para sua elaborao: Desembargador Jos Munhoz de Mello, Doutores Negt Calixto, Edgard Cavalcanti de Albuquerque, Aristeu dos Santos Ribas, Ren Ariel Dotti (este que representaria o Paran na elaborao da Lei de Execuo Penal de 1984), Acyr Antonio Breda, representantes da Associao do Ministrio Pblico, Ordem dos Advogados do Brasil seco Paran, Instituto dos Advogados, Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran sob a presidncia do primeiro e juntamente com os Promotores de Justia, Doutores Orlando Maurcio Gehs, Diretor Geral do Departamento de Estabelecimentos Penais do Estado, Luiz Chemin Guimares, Diretor da Penitenciria Central do Estado, Lamartine Rollo Soares, Diretor da Priso Provisria de Curitiba, Diretor do Manicmio Judicirio, o mdico Eduardo Mrio de Camargo e do Diretor da Priso de Mulheres, Carlos Augusto Hoffmann13. De tal modo, todos eles constituram a Comisso de alto nvel, trazendo certo dispositivo procedimental disciplinar, porm com algumas ressalvas que a seguir sero tratadas. O novel diploma, Estatuto Penitencirio de 1973, visou salvaguardar a sade fsica e mental e a dignidade dos presos, conseguindo garantir (no em extenso ao que se prope hoje a Constituio de 1988) no tocante ao infrator de falta disciplinar, porque os presos relutavam por garantias no observadas pelos agentes pblicos do Estado, independente de ter

regulamento que versasse respeito ao prximo, seja ele preso ou no. Mesmo tendo como caracterstica inovadora a legislao penitenciria, o Estatuto seguia inspiraes do Cdigo Penal inserindo o instituto do concurso de crime para as faltas disciplinares, cominado sanes a todos os partcipes no evento, como exemplo podemos descrever uma situao de um agente pblico caso encontrasse uma faca de cozinha num alojamento na presena de 100 presos, e, se por motivos alheios no conseguisse indicar o proprietrio do material apreendido (o autor do fato), logo todos os 100 presos responderiam pela prtica da falta disciplinar, resultando numa sano coletiva (hodiernamente no h previso para sanes coletivas, uma

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PARAN. Decreto Lei n. 3.800, de 06 de junho de 1973. Dispe sobre o Estatuto Penitencirio, p. 03.

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vez que tivemos recentemente um caso emblemtico na ltima rebelio ocorrida na Penitenciria Central do Estado em 14 de janeiro de 2010). As faltas disciplinares caracterizavam-se por nveis de infrao, comeando pelas de terceiro grau (leves), segundo grau (graves) e terceiro grau (gravssimas) 14 . As diferentes espcies de faltas explicitadas no Estatuto visavam incutir no presidirio a noo do cumprimento do dever, importante ressaltar, como impor deveres atravs dos agentes pblicos que nem tinham noes ticas ou deontolgicas?, mas o hbito da disciplina15 e o sentimento de respeito16 aos bens jurdicos alheios era o que regia a ideologia da poca. As sanes, por outro lado, obedeciam a uma escala varivel, conforme o caso injusto que lhe dava contedo, estipulando como sano maior a imposio temporal de noventa dias de isolamento em cela de castigo (masmorras). Quando o autor da falta disciplinar de primeiro grau fosse considerado perigoso em termos de oferecer grave ameaa, esse poderia ser colocado em regime especial (qualquer relao com o Regime Disciplinar Diferenciado17 RDD mera coincidncia!), separando-o dos demais presos pelo prazo necessrio (ad eternun) cessao do estado de periculosidade (se fosse aplicada uma pena de 20 anos, o preso mofaria em tal regime!). Nessa medida assecuratria o preso cumpria em cela normal e aps o trmino da sano disciplinar, no resultando sobre o preso qualquer restrio, ele era colocado novamente no convvio com os demais presos. Incorrendo na prtica de faltas disciplinares ao preso, geralmente implicava uma mcula em seu comportamento carcerrio (etiquetamento) 18, no qual, as sanes eram registradas no pronturio individual, porm, a inscrio pertinentes s medidas punitivas relativas s faltas de terceiro e segundo graus, ficavam sem efeito. Isto se no houvesse reiterao de
PARAN. Decreto Lei n. 3.800, de 06 de junho de 1973. Dispe sobre o Estatuto Penitencirio, p. 22-23. FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 2002. 124 p. 16 Idem, 2002.125 p. 17 BRASIL. Lei n. 10.792, de 01 de dezembro de 2003. Alterou a Lei de Execuo Penal instituindo o Regime Disciplinar Diferenciado com a edio do artigo 52. 18 BISSOLI FILHO, Francisco. Estigmas da Criminalizao: dos antecedentes reincidncia criminal. Florianpolis: Ed. Obra jurdica, 1998, p. 31.
14 15

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conduta faltosa no prazo posterior de seis meses. Desse modo, resultava ao preso um estigma enorme em sua estada na priso, tanto que a qualquer momento poderiam lhe atribuir qualquer outro fato ocorrido e sem soluo ao preso reincidente ou com antecedentes em faltas disciplinares, era como se o preso tivesse uma marca registrada, indicativa de indisciplinado. O preso sofria duplamente, tanto contra os agentes, como tambm com os prprios detentos, que faziam daquele mula para transporte de drogas, armas, enfim, era sugado pelo sistema e com certeza sofria demasiadamente pelo fato de ter descumprido com alguma norma interna anterior que resultasse em atrapalhar o bom andamento dos servios, de tal modo (em duplo sentido), com os agentes de recluso e com os demais presos. Na exposio de motivos do Estatuto Penitencirio de 1973 19 , era indicado como finalidade de que o preso deveria ter bom comportamento uma oportunidade conferida a ele responsabilizando-o pelas faltas leves e at mesmo as graves -, como uma forma de no incorrer em tais prticas, quando estivesse cumprindo sua pena em estabelecimentos prisionais do Estado. Com captulos parte referente s faltas e consequentemente s sanes, o Estatuto dispunha de um captulo especfico e indito no pas, objetivo principal do presente trabalho, elaborado com a finalidade de proporcionar ao preso, o direito de defender-se das prticas indisciplinares por ele cometido frente fora descomunal estatal. Desse modo, foi criado em especial o devido Processo Disciplinar20, de forma a legitimar a imposio de medida adequada evitando-se sacrifcio de uma garantia individual e a fixar os limites necessrios da imputao ao preso. Inova ainda em providenciar Justia, admitindo a possibilidade ao reexame das sanes atravs de recursos prprios. Criam-se o Instituto da reconsiderao e da

19 20

PARAN. Decreto Lei n. 3.800, de 06 de junho de 1973. Dispe sobre o Estatuto Penitencirio. 04 p. PARAN. Decreto Lei n. 3.800, de 06 de junho de 1973. Dispe sobre o Estatuto Penitencirio. 25 p.

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reviso ao Conselho de Classificao e Tratamento (hoje institudo para apreciao do Conselho Disciplinar, conforme mais tarde se analisar)21. Uma vez que, o estado do Parar ter editado em 1973 um Estatuto inovador tanto que preocupou-se com a integridade do preso em relao aos processos disciplinares, ao passo que ficou devendo em relao a muitas

garantias descritas nos Tratados Internacionais ratificados pelo Brasil, e por ainda j estar sob o manto da Constituio Cidad. Entretanto, faz-se salutar informar que a Constituio Federal Brasileira promulgada em 1988 veio garantir a todo e qualquer cidado preso ou no, condies ampla de proteo com os direitos e garantias fundamentais.

1.2

A LEI DE EXECUO PENAL E A PREOCUPAO NACIONAL COM O

PROCESSO DISCIPLINAR NICO

Apesar disso, a Lei de Execuo Penal de 1984 foi editada estabelecendo critrios poca da Constituio de 196722, pois a sociedade brasileira era muito diferente da atual, e por essa discrepncia temporal fezse necessrio um aprofundamento no tema como garantia ao que hoje prescreve a Constituio Brasileira, no o que outrora trazia como ideal a sua poca. De tal maneira, houve no decurso do tempo inmeras alteraes legislativas em relao Lei de Execuo Penal, pois segundo expe Mirabete a primeira tentativa de uma codificao a respeito das normas de execuo penal foi o projeto de Cdigo Penitencirio da Repblica em 1933...23, no qual via-se a necessidade de criar uma Lei que regulamentasse as condutas das pessoas causadoras de crimes ou desviadas entre os presdios. Diante disso pode-se perceber que no Brasil urgiu-se a necessidade de efetivar uma Lei garantidora aos presos sob custdia do Estado, e, no decorrer do sculo XX inmeras outras Constituies (1934,
PARAN. Decreto Lei n. 3.800, de 06 de junho de 1973. Dispe sobre o Estatuto Penitencirio. BRASIL. Constituio, 1967, de 10 de outubro de 1967 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 23 MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal: comentrios Lei n 7.210/84. 11 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2004, p. 22.
21 22

21

1946 e 1967) reconheceram que a Unio deveria ter a acuidade em editar normas reguladoras ou normas gerais que versassem sobre o regime penitencirio. Enfim, com o passar dos anos, mais precisamente em 1981, uma comisso constituda de notveis juristas poca, na superviso do Ministro da Justia Ibrahim Abi-Ackel, em fins do prenunciado regime militar, no qual tnhamos como Presidente da Repblica Joo Figueiredo, foi

apresentado o anteprojeto da atual Lei de Execuo Penal, publicada pela Portaria n 42924 de 22 de julho do citado ano. Em 1982, este projeto passou por uma comisso revisora, que aps concluir os servios em torno dessa nova Lei, passou a configurar no Congresso Nacional pela mensagem n 242 do Presidente, esta sem alteraes de grande vulto, portanto, foi aprovada e promulgada a Lei n 7.210 em 11 de julho, sendo publicada em 13 de julho de 1984, intitulada de Lei de Execuo Penal25. Desse modo o objeto da presente pesquisa, consisti na relao de obedincia as regras da citada Lei, em conjunto com o Processo Disciplinar contido no Estatuto Penitencirio, aplicado na execuo penal dos presos no Sistema Penitencirio do estado do Paran em paralelo com a Constituio Federal de 1998. A Disciplina, compreendida na dose dicotmica entre direitos e deveres na execuo penal aos presos regulamentada pelo Poder Legislativo Federal Lei de Execuo Penal e subsidiariamente, na ausncia desta, por complemento no Estatuto Penitencirio. Todavia os atos indisciplinados classificam, segundo o artigo 49 da Lei de Execuo Penal, em faltas leves, mdias e graves 26 , sujeitando-se ao legislador estadual regulamentar das faltas leves e mdias, diante a delegao contida no artigo 24 da Constituio Federal, in verbis: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

24 MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal: comentrios Lei n 7.210/84. 11 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2004, p.25. 25 MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal: comentrios Lei n 7.210/84. 11 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2004, p.26-27. 26 BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito... penitencirio...27, que expressa competncia concorrente a Unio, Estado e ao Distrito Federal, fatores que se prope a cuidar do direito penitencirio, no decorrer do trabalho mencionaremos por diversas vezes essa afirmao, pois assim deixaremos claro nossa inteno em demonstrar que o presente trabalho, alm do cunho cientfico, denota familiarizar qualquer pessoa com o tema de suma importncia tanto ao cidado no-desviado 28 livre, bem quanto ao cidado desviado29 privado de sua liberdade. Dessa maneira, compete ao legislador estadual regulamentar o que melhor se enquadra aos padres locais, devido a suas peculiaridades, como atos indisciplinares dos presos no Sistema Penitencirio, que neste caso, tratar-se- do Estado do Paran. Por outro lado, ressalta-se a vedao do legislador local em ampliar no que consiste nas faltas consideradas graves ao que determina a Lei de Execuo Penal em seu artigo 49: as faltas disciplinares classificam-se em leves, mdias e graves. A legislao local especificar as leves e mdias, bem assim as respectivas sanes, na prtica no se observava.

1.3

ESTATUTO PENITENCIRIO DO PARAN DE 1995: PRTICAS

INQUISITIVAS CONTINUAM, MESMO SOB O MANTO DA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL

Aps decorridos vinte e dois anos, o governador Jaime Lerner apresenta comunidade um novo Estatuto Penitencirio consoante Lei de Execuo Penal de 1984, ainda mais frente a atual Constituio, que trouxe alguns vcios de inconstitucionalidade mesmo sendo a Lei de Execuo Penal recepcionada materialmente. Dessa forma, o estado do Paran regulamenta a Disciplina dos presos no Ttulo VII em seu Decreto-Lei n 1.276 de 31 de outubro de 1995, o Estatuto Penitencirio, arrolando o
BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica ao Direito Penal. 3 Edio. Rio de Janeiro. Ed. Revan, 2002, p. 47. 29 Idem, p. 47.
27 28

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procedimento de apurao dos atos indisciplinares, bem como das faltas e sanes e seu Processo Disciplinar. Entretanto, aqui paira a problemtica do escopo do presente projeto de concluso de curso, a ser tratado: a Lei de Execuo Penal e o Estatuto Penitencirio do Paran mediante a

promulgao da Constituio Federal de 1988 ser que deve ser vivel obter o alcance dos fundamentos e princpios constitucionais a todos os presos? No nos compete aqui responder tal questionamento, mas acreditamos que a comisso30 de conceituados juristas sob a batuta do ento juiz Dr. Jair Ramos Braga do antigo tribunal de Alada (hoje de Tribunal de Justia) e integrada pelos doutores Felix Fisher, Procurador de justia, Mauricio Kuhene, Promotor de Justia (hoje Coordenador do Departamento

Penitencirio do Paran), Cezinando Vieira Paredes, sub-coordenador do Departamento Penitencirio do Paran, Peter Andr Ferenczy, Defensor pblico e da servidora pblica, Zelma Zampieri, institudos pelo Secretario de Estado da Justia o Dr. Ronaldo Antonio Botelho, como todo o respeito, frustradamente tentaram, embora ainda assim faltam prestarem maiores cuidados para seguir consoante aos princpios, fundamentos e garantias constitucionais. preciso mais rigor no Procedimento Administrativo Disciplinar (de apurao das faltas disciplinares) para garantir uma amplitude de defesa aos presos nesta fase ps-processual (Execuo Penal) diante das corriqueiras e traioeiras prticas inquisitivas (e eternas) ainda em voga no Sistema Penitencirio paranaense. No decorrer deste trabalho de concluso do curso sero apresentados os atores da execuo penal no processo disciplinar, ser descrito suas atribuies, na demonstrao de dados estatsticos dos procedimentos apurados no Paran, suas consequncias relacionadas aos presos; por fim, apresentar-se- tambm, como apndice, um modelo de procedimento disciplinar pari passo com a atual Constituio Federal, mesmo diante da ideia do sistema executivo penal, neste caso, do processo disciplinar, ser no mbito administrativo.

30 KUEHNE, Maurcio. Lei de Execuo Penal e Legislao Complementar. 6 Edio. Curitiba: Ed. Juru, 2009, p. 56.

24

2 A DISCIPLINA PRISIONAL NO SISTEMA PENITENCIRIO PARANAENSE EM (DES)CONEXO CONSTITUIO FEDERAL

A disciplina prisional remonta a histria desenvolvida por Michel Foucault em sua obra clssica Vigiar e Punir 31 , onde ele explica que: as disciplinas foram inventadas durantes os sculos XVII e XVIII como frmulas gerais de dominao no momento em que se percebeu ser mais eficaz e econmico vigiar do que punir. E no foi diferente a proposta apresentada por Foucault para os Sistemas Totais como so as prises, penitencirias, colnias penais, enfim, pois o intuito da disciplina docilizar os corpos e adestrar a alma a partir de um processo contnuo de fabricao de seres humanos submissos aos mandos e desmandos do Estado32, porm de uma forma preconceituosa e oficial, punindo assim o preso de uma forma humana. Portanto, os iderios da disciplina, que permanecem at os dias de hoje (e j esto superados), a de punir mais e melhor com tcnicas legitimadas (hoje utiliza-se o monitoramento eletrnico, como forma de disciplinar os presos) desde um discurso humanitrio (Direitos Humanos) encobridor do real, no s como possibilitando a difuso desta nova economia poltica de poder. Neste captulo faz-se necessrio indagar a seguinte assertiva:

ressocializar algum disciplinarmente constitucional? Pode ser que seja contraditria a obteno de uma resposta tica para a pergunta, pois temos em vista ao longo do presente trabalho, vrios fatores a serem abordados e tambm demonstrar-se- o que ocorre na atividade estatal, em seus mais diversos nveis pragmticos da execuo penal no sistema penitencirio paranaense. Ser analisado em suas mincias se esto ou no em acordo com os direitos fundamentais (direitos sociais e individuais), ou seja, implcitos e explcitos, na Constituio Federal. Para iniciar o estudo sobre a disciplina na execuo penal paranaense em conexo com a Constituio Federal, ser mister saber que, conforme
31 32

FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 28 Edio. Petrpolis: Ed. Vozes, 2004, p. 126. Idem, p. 129.

25

lio de Salo de Carvalho 33 : toda a legislao pretrita Constituio Federal de 1988 sujeita-se anlise de um processo de recepo com duas vertentes: a recepo formal e a recepo material. Dada a relevncia do Estatuto Penitencirio, Decreto Lei de 1995, que regulamenta a disciplina e consequentemente o processo administrativo disciplinar, de modo a apurar as faltas disciplinares cometida pelos presos, ele tornou-se um regramento importante a complementar em carter estadual, a Lei de Execuo Penal. Note-se que essa lei nasceu antes da promulgao da Constituio Federal de 1988, que passou por analise num procedimento legislativo sendo recepcionada formalmente, na forma de no haver aspectos de vcios, pormenorizada pelo Supremo Tribunal Federal, rgo que detem competncia para apreciar a inconstitucionalidade ou no das Leis. Percebe-se que a Lei de Execuo Penal respeitou o procedimento legislativo poca de sua edio a gide da Constituio Federal de 196734 -, de acordo com Carvalho: deve-se conformar materialmente aos princpios constitucionais atualmente em vigor 35 . Uma vez percebida os princpios constitucionais vigorados nessa poca, devemos atentar a

constitucionalidade do que o legislador referiu-se como Disciplinar ao cidado preso, sem haver usurpao de garantias reconhecidas pela Constituio e (esquecidas) pela Administrao Pblica, Poder Legislativo local e Judicial. Importante lembrar que toda a atividade estatal sempre vinculada axiomaticamente pelos princpios constitucionais expressos e implcitos36. Dessa forma, percebe-se que a Disciplina proposta aos presos nos estabelecimentos penais do Estado no est vinculada a Lei alguma, porque na grande maioria dos procedimentos disciplinares, ora analisados nota-se que o que impera a subjetividade dos asseclas da Administrao Pblica. Pessoas que impe seus legados aticos e preocupantes contra os presos, salvo alguns que tm $orte e conseguem sobreviver at o final do cumprimento da execuo de suas penas.
33 34 35 36

CARVALHO, Salo. Pena e Garantias. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2008, p. 211. BRASIL. Constituio, 1967, de 10 de outubro de 1967 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Idem, p. 212. Ibdem, p. 213.

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So

inmeras

as

consequncias no Sistema

decorrentes

desta

prtica

(subjetividade)

cotidiana

Penitencirio.

Muitos

servidores

pblicos j tm conhecimento disso, segundo o corporativismo ou o receio de uma falta de garantia ao delatar algum e ser descoberto, faz com que esses indivduos, quero dizer o outro que vire-se como pode, pois no no meu couro que o bicho pega, por que esta a realidade constatada nos meios prisionais estaduais. As consequncias jurdicas so ainda mais alarmantes, porque em muitos casos um ato considerado indisciplinado averiguado por algum agente pblico, pode ensejar ao preso na Execuo da Pena, uma situao muito pior que o prprio crime que o levou a priso, como por exemplo: a regresso de regime prisional, quando precedida do cometimento de uma falta de natureza grave, em que o preso flagrado por um agente penitencirio em posse de um grampo de cabelo, e na subjetividade do condutor do flagrante, ele pode achar que o material apreendido pode muito bem ser utilizado para atingir a integridade fsica de outrem, resultando na tipificao do artigo 63, inciso III do Estatuto Penitencirio37, considerada conduta Grave. Observa-se que, se o preso fosse condenado a uma pena igual ou superior a 20 anos de priso, e durante bom tempo da pena ele tenha trabalhando, por exemplo, por um perodo de nove anos ininterruptos, a situao deste preso ir retroceder em razo desta falta ou dia de azar. Isto deixaria de remir sua pena em 3 anos, no qual pudesse reduzir dos 20 para 17 anos de priso, desse modo ele perderia todo o tempo trabalhado e esse tempo perdido (3 anos) em muitos casos superior vrios crimes. Qual esperana teria este indivduo que num dia vislumbra toda uma nova expectativa de vida diante o suor dispensado com trabalho (na realidade atividade laboral) em prosperar remir tempo de pena? Ora, com a Disciplina disposta (e descartada) em Lei, s avessas num simples achmetro da Administrao Pblica e posterior ratificao do Poder Judicirio, resultaria numa seiva de morte o que se propugna com a famigerada e falaciosa
37 PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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ressocializao. Esta a realidade do exemplar modelo Disciplinar na execuo penal que o Paran vangloria como imponente aos regulamentos existentes no Brasil. Na Execuo Penal brasileira, bem como no Estatuto Penitencirio paranaense dispem sobre os direitos e deveres dos presidirios, desde que no cumprimento de suas penas no mbito prisional tenha como forma de orientar os presos e observar esses preceitos (direitos x deveres) como meios idneos de disciplin-los. Nos artigos 39 e 41 da Lei de Execuo Penal38 consignam os deveres e os direitos do preso. J no Estatuto Penitencirio dos direitos e deveres esto contidos no artigo 43 e 5039 respectivamente. A simples ordem topolgica desses dispositivos j d a entender, porque o preso antes de possuir direitos, detm obrigaes no curso da execuo penal. Isso, contudo, no pode prevalecer, conforme ser demonstrado. A jurisdicionalizao do procedimento disciplinar na execuo penal (tese que defendemos) e, conseqentemente, a constitucionalizao da pretenso executria do Estado d origem, primeiramente, a deveres dos representantes do Estado em no ofenderem os direitos fundamentais do preso. Juzes, representantes do Ministrio Pblico, administradores dos estabelecimentos penais e, at mesmo, advogados, tm a obrigao de respeito s garantias fundamentais do sujeito da execuo. No outro o sentido do artigo 1 do Pacto de San Jos da Costa Rica40, ao estipular os deveres dos Estados:
1. Os Estados-partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. 2. Para efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran. 40 BRASIL. Decreto n. 678, de 06 de novembro de 1992. Promulga a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.
38 39

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Os presos, por sua vez possuem os mesmos deveres dos demais cidados ou seja, o dever de respeitar os direitos individuais alheios e outro que lhes peculiar: o de cumprir a sano penal imposta na sentena condenatria, com seus respectivos efeitos no curso da execuo penal. Por outro lado, este mesmo preso ter todos os direitos dos demais cidados, menos um, que decorre de seu dever peculiar e diferenciado dos demais indivduos: a liberdade de ir e vir, estando ele no regime fechado, pois nos demais (semiaberto e aberto) essa condio vai retornando com vagar at completar a liberdade definitiva. Nada mais, nada menos. Esse balanceamento verificado entre direitos do preso e deveres do Estado, deveres do preso e direitos do Estado, acaba por conferir obrigaes disciplinares que recaem muito mais sobre os operadores da execuo penal do que, propriamente, sobre o prprio preso, uma vez que as normas subjetivas na execuo penal so muito mais eficientes das normas cogentes, porque nem todos tm conhecimento da Lei regulamentadora. Nesse sentido, a Lei de Execuo Penal bem como o Estatuto Penitencirio devem ser vistos, antes de nada mais, como instrumentos de fixao da disciplina no s do preso, como primordialmente, do Poder Judicirio bem como dos demais rgos estatais ou essenciais a administrao da Justia -, uma magna carta do preso 41 , citamos isso, pois s percorrer pelas penitencirias e qualquer pessoa percebe que nem todos os agentes pblicos, e tambm serventurios da Justia so conhecedores da Lei de Execuo Penal e muito menos do Estatuto Penitencirio. Tal binmio se coaduna com a fundamentao de um direito penal garantidor, segundo a qual pela sua funo prover no s a mxima felicidade da sociedade 42 preconizada por Beccaria
43

-, mas, ademais, o mnimo sofrimento do

delinqente44. Tendo em vista que, na execuo penal, a sociedade j fora lesada concretamente e nada que se fizer pelo o preso ir restituir o status quo ante -, resta-nos, agora prover o segundo objetivo, que decorrer a necessidade de asseguramento dos direitos do preso.
CARVALHO, Salo. Leituras Constitucionais do Sistema Penal Contemporneo. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2004, p. 136. 42 BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. So Paulo: Ed. Quartier Latin, 2005, p. 41. 43 BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. So Paulo: Ed. Quartier Latin, 2005, p. 40. 44 Idem, p. 41.
41

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2.1. DOS DIREITOS INDIVIDUAIS E SOCIAIS DO PRESO AMPLAMENTE CONTEMPLADOS NA CONSTITUIO 2.1.1 Dos Direitos Individuais do Preso

O Artigo 41 da Lei de Execuo Penal45 enumera os direitos do preso, na seguinte ordem:

I alimentao suficiente e vesturio; II atribuio de trabalho e sua remunerao; III previdncia social; IV constituio de peclio; V proporcionalidade na distribuio de tempo para o trabalho, o descanso e a recreao; VI exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena; VII assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa; VIII proteo contra qualquer forma de sensacionalismo; IX entrevista pessoal e reservada com o advogado; X visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados; XI chamamento nominal; XII igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao da pena; XIII audincia especial com o diretor do estabelecimento; XIV representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito; XV contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometem a moral e os bons costumes.

No Estatuto Penitencirio paranaense os direitos dos presos esto contidos a partir do artigo 43 e seguintes. Primeiramente, no que nos tange aos direitos do preso, no faz ele jus, apenas, s situaes arroladas nos incisos do artigo 41 da Lei de Execuo Penal e 43 e seguintes do Estatuto Penitencirio46, seno tambm a todos os demais diretos individuais e sociais previstos na Constituio Federal, desde que compatveis com a sua situao de preso. Alm disso, deve o artigo 41 submeter-se a um procedimento de recepo material
47

perante

Constituio Federal de 1988, de tal forma que eventual direito que no se adque Carta, h de ser reputado inconstitucional. Assim, tal dispositivo, alm de no ser taxativo est sujeito a uma apreciao de validade a ser

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran. 47 MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 24 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2009, p. 349.
45 46

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efetivada pelo hermeneuta penal. Vejamos alguns casos em que a adequao constitucional da Lei de Execuo Penal seja indispensvel, a comear pelos seus direitos individuais. O inciso XII do artigo 5 da Constituio Federal determina que inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas de dados e das comunicaes telefnicas, salvo no ltimo caso, por ordem judicial ou instruo processual pena
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. medida que, tambm as

correspondncias enviadas e recebidas pelos presos so absolutamente inviolveis, ressaltando-se, nesse sentido, que nem por ordem judicial seria possvel quebra dessa modalidade de sigilo, at mesmo porque isso s se d em relao s interceptaes telefnicas. Alguns problemas poderiam surgir nos casos de dvidas quanto ao contedo da correspondncia, como o caso, por exemplo, da existncia de armas ou drogas. Mesmo nessas situaes no poder o administrador da casa prisional, nem por ordem judicial violar o direito ao sigilo, mas no o que ocorre, pois ainda assim existe um setor em toda penitencirio no Paran chamado de censura que viola toda e qualquer meio de correspondncia. Na pior das hipteses, poder o preso ser compelido a abrir a correspondncia na frente da autoridade competente, mas em nenhum momento ser dado o direito de conhecer o contedo da mensagem. Essa garantia possui intima relao com outra garantia individual tambm aplicvel ao preso: a liberdade de associao para fins lcitos (inciso XVII, do artigo 5, da Constituio Federal). Trata-se de tema em voga, atualmente, no sistema prisional brasileiro, principalmente com a formao de grupos e at mesmo organizaes de presos (que no se confundem, por si s, com organizaes criminosas), como o caso do Primeiro Comando da Capital (PCC) organizao formada em So Paulo, mas com ramificaes pelo Paran, reconhecidos pelo prprio Estado. Acerca disso, temos a dizer o seguinte: o preso tem o direito de se associar, desde que tal associao no se d, explicitamente, para fins ilcitos. Todo grupo formado no interior de um estabelecimento penal, desde que sua constituio no se tenha verificado
48

BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

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na ao para prtica de delitos (caso em que teramos inclusive, a incidncia do delito de quadrilha ou bando), no pode ser reprimida pelo Estado, ou seja, no podem estes presos, serem impedidos de se comunicarem, seja por correspondncia, seja por telefone, seja por qualquer outro meio de comunicao, mas o que detectamos foi uma onda de medo por parte do Departamento Penitencirio do Paran, que veda aos presos uma forma de comunicao, pois na viso deles, qualquer meio de comunicao supem-se tratar de mecanismo facilitador ao crime organizado49. Da mesma forma, so ilegtimas as rotineiras remoes de presos para estabelecimentos penais diversos em que cumprem as suas penas, como forma de se combater a associao interna no estabelecimento penal. Exemplo disso, foi uma das justificativas como resposta para a rebelio ocorrida no dia 14 de janeiro de 2010 na Penitenciria Central do Estado50. No conseguindo transferncias de presos considerados de grupos rivais, os mesmo se rebelaram para justificar a remoo de ofcio a outro estabelecimento. Tal medida s resta legitimada nos casos de o preso estar participando ou chefiando organizao com fins ilcitos, e desde que tal circunstncia fique bem evidenciada e no, simplesmente presumida, fato que at hoje no conseguiu-se averiguar as reais intenes com as tais remoes. Tambm est relacionada a essa discusso o uso de aparelhos celulares por detentos do sistema penitencirio paranaense. A preocupao vem-se acentuando no s nas penitencirias, colnias penais agrcolas e regio metropolitana do Complexo Penitencirio que encontra-se na cidade de Piraquara, como em todas as demais comarcas do Estado, por que, aps o advento da Lei 11.466 de 28 de maro de 2007 (Lei da proibio do porte de aparelho celulares)51, o cerco, no sentido de desestruturar a utilizao por parte dos preso de tais aparelhos telefnicos celulares, o Estado resolveu agir energeticamente na conteno da entrada dos citados aparelhos (nem tanto, pois seno vejamos os ndices de apreenses dirias desses aparelhos celulares no reduziu, pelo contrario, aumentou vertiginosamente o nmero
MUNHOZ CONDE, Francisco, BUSATO, Paulo Csar. Crtica ao Direito Penal do Inimigo. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2011. 50 <http://www.paranaonline.com.br/editoria/policia/news/425659/?noticia=AGENTES+PENITENCIARIOS+ARMA RAM+REBELIAO+NA+PCE> 51 BRASIL. Lei n. 11.466, de maro de 2007. Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal.
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de aparelhos no interior desses estabelecimento penais, indagamos: por qual forma eles adentram nas prises? Resposta: isso outra histria), visto que se trata de instrumento que proporciona exerccio de poder. Isso, contudo, no pode ser aceito. Primeiramente, mesmo sendo uma lei formal, que expressa regulamente a restrio do uso de telefones celulares por presos, deve-se ler pari passo essas as garantias constitucionais previstas na Constituio Federal. Em segundo lugar, a Lei de Execuo Penal assegura, no artigo 41, inc. XV, o direito do preso de ter contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes 52 . Em termos abstratos, no parece possvel sustentarmos que um telefone celular utilizado por um preso seja um meio de comunicao repulsivo moral e aos bons costumes, at mesmo porque se trata de meio de comunicao amplamente difundido no meio social. Isso tudo sem falar-se na

inadequao dessa restrio final preconizada secularizao do Direito e ao nullum crimen nulla poena sine lege certa (significa a proibio da edio de leis penais indeterminadas ou do emprego de normas muito gerais ou tipos incriminadores genricos, vazios, imprecisos, dbios, claro que com conceitos legais dentro do prprio meio jurdico com quaisquer que seja s dvidas pendentes sero breviamente respondidas dentro dos preceitos legais). Todas s vezes que muitos presos, quando so flagrados com apetrechos eletrnicos resulta nessa ressalva: tudo considerado telefone celular. O principal argumento no sentido da ilegalidade da proibio de telefones celulares (que invalidaria, inclusive, at a Lei federal em vigor) refere-se liberdade de comunicao prevista no inc. IX do artigo 553 da Constituio, ou seja, no o fato de que em algumas situaes, o uso de telefones celulares serem um mecanismo eficiente de provocao de rebelies que se privar de uma maneira geral, o preso de comunicar-se com outras pessoas. Diga-se de passagem, pode muito bem o telefone celular servir de aproximao entre a vida carcerria e o meio social para o qual deseja o
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Estado que o preso retorne devidamente adaptado, pois percebe-se um contra-senso total, porque o prprio servio social, setor legal destinado a fazer o elo entre o preso e sua famlia (se que ainda tem), utilizando de sua prerrogativa subsidia, sem medir esforos a utilizao de tal meio de comunicao (telefone fixo), e querer restringir ao preso o acesso via telefone celular, reiteramos, soa at contraditria a imputao de falta disciplinar devendo, com isso fazer-mos uma reflexo profunda sobre esse assunto. Ainda sobre essa causa e como fica a utilizao pelos presos dos telefones pblicos disponveis nesses estabelecimentos penais, para tal finalidade de comunicao como poder ser resolvida essa questo? A prosperar esta argumentao, nem mesmo o direito a corresponder-se, via postal, poderia prevalecer. Outra garantia constitucional que h de ser ressaltada a prevista no inciso X do artigo 554, que se refere inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas. O assunto tem especial relevncia, at mesmo porque h discursos jurdicos sendo produzidos e j consolidados em leis, como vimos h pouco, no sentido da instalao de cmeras filmadoras no interior dos estabelecimentos penais ou de

monitoramento eletrnico atravs de pulseira eletrnica nos presos. Parece que tais medidas no deveriam substituir, no s por razes ticas como, ademais, por razes jurdicas. A primeira delas o que o direito intimidade um direito individual, considerado clusula ptrea pela Constituio e incitador da dignidade da pessoa humana (artigo 1, inc. III, da Constituio Federal), cujo efeito a invalidao de qualquer projeto de lei que tendesse aboli-la. Tal direito no comporta restrio nem mesmo por um suposto interesse social (alis, deve-se indagar o que sociedade, hoje?), at mesmo porque esta uma fico criada para fundamentar princpios morais cuja titularidade s do seu autor, pois hoje o poder pblico cedeu aos caprichos dos iderios de Segurana Pblica e dispe em Lei sobre o monitoramento, exceo permissiva s garantias constitucionais.

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Por essa razo, alm do mais, ser vlido tolerar a infeliz prtica rotineira das revistas intimas no interior dos estabelecimentos prisionais? Embora o direito lesado no diga respeito, propriamente, ao preso, mas sim aos seus familiares, ser que vlida a exposio de pessoas ao ridculo, a pretexto de rastrear a entrada de armas ou drogas no interior dos estabelecimentos penais? Por certo, talvez at se conseguirem controlar rebelies, o preo pago por tal controle ser deveras alto. Deve haver outras formas de expor milhares de pessoas, ao constrangimento de terem de se despir perante policiais ou agentes penitencirios e exporem genitlias e outras partes intimas do corpo humano. Existem outros mecanismos, menos lesivos, de controle de violncia no interior dos presdios (por exemplo, com o uso de detectores de metais e de aparelhos de raio X). Uma vez que, somente o direito social concreto, cuja leso sendo atual ou iminente que poderia em nome do princpio da proporcionalidade, autorizar a sucumbncia do direito individual intimidade dos presos ou de seus familiares frente a um interesse social, ou melhor, o interesse do medo. Frise-se, contudo, que isso no corre em atividades fiscalizatrias no interior dos estabelecimentos penais, visto que no h um risco imediato da sociedade com a nofiscalizao: uma probabilidade de futura rebelio no poderia autorizar tal insignificncia. Tambm ser de suma importncia a garantia prevista no inc. XXXVI do artigo 555, que assegura o direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito de ser reconhecido em sede de execuo da pena. J que, no so poucos os casos de desrespeito dessas garantias aos presos. Sabe-se ser muito comum, nos processos de execuo penal a autoridade judiciria decretar a perda dos dias remidos, embora j reconhecidos judicialmente, em razo da prtica de uma falta grave durante o curso da execuo. Se a execuo penal tem natureza jurisdicional, como poderia um juiz revogar a prpria sentena sem desrespeitar, ao mesmo tempo, a garantia da coisa julgada? E mais: mesmo a remio ainda no reconhecida em juzo no pode ser perdida em nome de uma falta grave praticada. Ocorre que o artigo 124, 1, da Lei de Execuo Penal determina

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que cada trs dias de trabalho desconta-se um de pena, porque a remio, nesses termos, ser declarada pelo juiz (3)56. remansoso o entendimento no sentido de que, por direito adquirido, deve-se entender aquele que seu titular possa, imediatamente, exercer, ou seja, para que um direito se repute completamente adquirido por uma pessoa, ser necessrio que se

verifiquem, em relao a ela, todas as circunstncias a que a norma jurdica atribui esse efeito. Visto que, o direito remio adquirido a cada trs dias de trabalho, segundo ao preso conferido o direito de, inclusive peticionar ao juzo, de trs dias, a fim de que este reconhea o direito remio. Na verdade o 357 do artigo 124 da Lei de Execuo Penal afirma que o juiz ir declarar a remio, e no constitu-la, ou seja, o direito pr-existe deciso judicial. Nesse sentido, no resta a menor dvida de que o artigo 12758, ao autorizar a perda de dias remidos em razo do cometimento de falta grave, no fora recepcionado materialmente pela nossa Constituio Federal, tendo em vista ofender a garantia estipulada no inciso XXXVI do artigo 5. Da mesma forma, tambm a garantia da coisa julgada prevista neste mesmo inciso h de ser observada na execuo penal. Tambm comum depararmo-nos, em processos de execuo, com o deferimento de um direito, pelo magistrado ao preso (por exemplo, comutao de pena) e posteriormente, percebida a falha da deciso (seja ex officio, seja por provocao do Ministrio Pblico), revogar-se-, cassando a reduo da pena. Tal deciso nula por vicio de inconstitucionalidade, j que uma deciso judicial para ser cassada, necessita da interposio tempestiva do recurso cabvel. Se o Ministrio Pblico no interps, momentaneamente neste agravo de instrumento contra a deciso indeferitria da comutao de pena, no pode o prprio juiz, dias aps, atropelar a garantia da coisa julgada de uma deciso judicial, ainda que esta tenha sido equivocada. Em outras palavras: deferida a comutao (ou qualquer outro direito atual), s o Tribunal de Justia em julgamento de agravo em execuo (artigo 197 da Lei

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de Execuo Penal)59, poder reformar a deciso. No havendo tal recurso, verifica-se o trnsito em julgado da reduo da pena. Outro grande vcio verificado nos processos de execuo percebe-se na ausncia de advogados representando os interesses dos presos. A exceo das comarcas onde a defensoria pblica encontra-se com boas condies de trabalho (pouqussimos casos), porque a grande maioria dos processos de execuo tem dado andamento sem que o juiz d, ao ru, defensor dativo. O inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal assegura, nos processos judiciais e administrativos, o direito ampla defesa, ou seja, mesmo no caso de se admitir a absurda hiptese de a natureza penal ser administrativa e no judicial -, ainda assim o juiz seria obrigado na ausncia de defensor pblico na cidade, nomear advogado para representar o preso no curso da execuo. Isso no ocorre na prtica. Na imensa maioria de processos de execuo so feitos de prprio punho, quando em muitas vezes em formulrios prprios, mas j houve caso em que a petio foi redigida em papel higinico, por quem postula sadas temporrias, remies, progresso de regime, livramento condicional, ou, quando muito, o diretor do estabelecimento penal quem solicita o reconhecimento dos direitos (isso muito comum em comutao e indulto). Em consequncia disso: se resulta em muitos casos tal pedido no acolhido e com isso, resta ofendida outra garantia fundamental do cidado, ou seja, o direito ao duplo grau de jurisdio. Essa inconstitucional rotina revela que as garantias

fundamentais, observadas durante o curso dos processos penais de conhecimento, so simplesmente ignoradas durante a execuo da pena, isso quando no invertidas em prejuzo do preso. Para no se estendermos demais na exposio (at mesmo porque as ofensas ao artigo 5, verificadas na Lei de Execuo Penal e nos processos de execuo, demandariam um estudo parte), convm ressaltar outra garantia que costuma a ser inobservada na execuo penal: a prevista no inciso LVII do artigo 5: Ningum ser considerado culpado at que o trnsito em

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julgado de sentena penal condenatria60. No raro deparamo-nos com casos de cassao de etapas da progresso da pena em virtude da notcia de o preso ter-se envolvido na prtica de um delito antes ou no curso da execuo penal. de se espantar que, judicialmente, autoriza-se a progresso de regime, ou a suspenso de um livramento condicional (que, no fundo, a mesma coisa que a sua revogao), pelo simples fato de o ru ter sido indiciado em inqurito policial ou estar respondendo a processo penal, ao mesmo tempo em que a Constituio Federal assegura-se a garantia da presuno de inocncia, e ainda de conduzirem o preso para aguardar a resposta do procedimento em desfavor do mesmo numa cela de castigo por conseguinte, ao se esquecerem dele trancafiado, espera de um milagre para sair desse lugar. Esta garantia, uma vez aplicada em sede de execuo penal, acarreta a invalidade de regresses de regime, cassao de sadas temporrias, revogao ou suspenso de sursis ou de livramento

condicional. Por consequncia, qualquer outro direito do preso antes que sobrevenha trnsito em julgado da sentena condenatria pelo delito superveniente, devendo ser reputados inconstitucionais, portanto, os artigos 118 inciso, I, 1 parte e 145 da Lei de Execuo Penal61 e o 2 do artigo 81 do Cdigo Penal62. Esses so apenas alguns exemplos de direitos individuais do preso que, apesar de no ser arrolados no artigo 4163, devem ser cogentemente reconhecidos em nvel judicial, executados, conforme a forma de

administrao penitenciria. Alm disso, insta lembrar que os presos tambm fazem jus a direitos sociais previstos no s na Lei de Execuo Penal como no Estatuto Penitencirio, e tambm na Constituio Federal. De tal modo, esse ser o tema do prximo pargrafo.

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BRASIL. BRASIL. BRASIL. BRASIL.

Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. Decreto Lei n 2.448, de 07 de dezembro de 1940 estabelece o Cdigo Penal. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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2.1.2 Dos Direitos Sociais do Preso

Segundo, nos dizeres de Jos Afonso da Silva, direitos sociais so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta e indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais64. De tal maneira, so todas as garantias que o cidado possui de exigir do Estado numa determinada prestao, seja voluntariamente, ou seja mediante o instrumento processual especifico. Assim, enquanto os direitos de liberdade (individuais) referirem-se a verdadeiros limites de no-fazer impostos pelo Estado, os direitos sociais , ao contrrio, estipulam obrigaes de fazer a esse mesmo ente jurdico. Eles esto arrolados, principalmente, nos arts. 6 e 7 da Constituio Federal65 e possuem aplicao na execuo da pena, dada a condio de sujeito de direitos do preso. Vejamos alguns casos. O artigo 6 da Carta Constitucional assegura, aos cidados, os direitos sociais educao, sade, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo, maternidade, infncia e assistncia aos desamparados. Consideradas as peculiaridades normativas do sistema penitencirio, incumbncia do Estado satisfazer todos esses direitos em relao ao preso durante cumprimento da sano penal imposta. Torna-se evidente que o plano ftico destoa, acentuadamente, dos enunciados constitucionais tericos. A atual situao carcerria,

principalmente a paranaense, dispensa-nos de demonstrar que os direitos arrolados no artigo 6, na grande maioria dos casos so simplesmente ignorados positivamente pelo Estado. Alis, a satisfao de direitos sociais na execuo da pena atravessa uma crise bem mais acentuada em relao ao desrespeito dos direitos individuais nessa mesma matria. Ocorre que, em relao aos direitos individuais, a sociedade no-desviada66 acaba ainda
SILVA. Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28 Edio. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 781. BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 66 BISSOLI FILHO, Francisco. Estigmas da Criminalizao: dos antecedentes reincidncia criminal. Florianpolis: Ed. Obra jurdica, 1998, p. 32.
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que no de um modo geral, sendo garantida contra o no-fazer-lesivo do Estado, embora o mesmo no se possa afirmar em relao sociedade desviada67, objeto da execuo penal, como foi visto no capitulo anterior. J os direitos sociais sequer so plenamente satisfeitos em relao sociedade no-desviada 68 , ou seja, no existe atualmente, uma grande preocupao com a satisfao dos direitos sade, moradia, ao lazer, etc. E nem no ambiente social; o que se dizer, ento, do ambiente penitencirio? Em outras palavras: o cidado comum, no desviado, at se v respeitado em algumas ocasies no que se refere aos direitos de liberdade; j s necessidades sociais deste mesmo cidado brasileiro, sociedade desviada, contudo, no vm sendo supridas a contento e isso faz com que, infelizmente, como que numa espcie de fila de prioridades o Estado veja-se comprometido, primeiro a satisfazer s necessidades primordiais da sociedade no-desviada69, para s aps suprir essas mesmas necessidades no ambiente penitencirio. E, vista do descaso poltico-social em que se vive e a disparidade econmica no Paran, acaba-se originando um discurso jurdico no sentido de se impedir a satisfao de direitos sociais dos presos (sociedade ruim) antes que a sociedade boa tenha esses mesmos interesses inteiramente adimplidos. Logo isso no pode ser tolerado, por diversas razes. A primeira delas, sem dvida ser de que o preso, de um modo geral, est numa situao social e jurdica bem mais grave do que qualquer pessoa que viva em liberdade. Com efeito, a restrio da liberdade impede-lhe de satisfazer, pelas prprias

possibilidades, as suas necessidades vitais, como a proteo de sua sade, de sua segurana, etc. Se tem, por exemplo, que o ambiente mais dessocializador possvel seja o prprio crcere (isso, por si s, j colocaria em dvida a possibilidade de ressocializar algum que, alm de jamais ter sido socializado, teria de atingir essa meta no pior ambiente social); boa parte dos estabelecimentos penais paranaense no possui condies mnimas de salubridade, mesmo tendo inmeras unidades prisionais recm

inauguradas, o problema detectado ao adentrar em uma penitenciria, pois

67 BISSOLI FILHO, Francisco. Estigmas da Criminalizao: dos antecedentes reincidncia criminal. Florianpolis: Ed. Obra jurdica, 1998, p. 32. 68 Idem, p. 32. 69 Ibidem, p. 32

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o elevado nmero de presos amontoados em celas e alojamentos degradante; o ndice de doenas como, por exemplo, a AIDS, Tuberculose, elevadssimo, chegando, em alguns locais a atingir a assustadora

porcentagem de 12% dos presos70; a superlotao evidente, por exemplo citamos a Colnia Penal Agroindustrial. E que ningum venha objetar com o pattico argumento comum nos meios jurdicos, acadmicos e miditicos de que o preso s est l porque quis; essa presuno de livre-arbtrio revela uma ideologia egosta e intolervel da sociedade brasileira, ainda mais a paranaense (em especial a curitibana), que sequer atenta para o fato de que o livre-arbtrio do indivduo seja tomado levando-se em considerao as suas oportunidades, a sua situao financeira, em suma, a sua vida econmica-social pregressa (sem falar nos aspectos psicolgicos) e nem s a situao individual do intrprete. No toa que modernos institutos penais vm se desenvolvendo, principalmente no que tange culpabilidade penal, a partir de paradigmas que superam o clssico livre-arbtrio do autor do delito. Sabe-se hoje que a maioria dos delitos praticados traz, em si, no s a responsabilidade de seu autor como, ademais, uma responsabilidade social, ou seja, tambm a sociedade e o Estado tm uma parcela de culpa pelo crime praticado. S com essa percepo, por certo, poderemos superar argumentos preconceituosos, desumanos e individualistas dessa sociedade punitiva que preocupa-se somente em olhar cada individuo sem ao menos olharem para o prprio umbigo. Acredita-se que se possa sustentar at mesmo em nvel

constitucional, necessidade de inverter-se a ordem da antes citada fila social, e a isso deve o Estado estar atento, por seus representantes, no como hoje se apresenta, mas por exemplo, o estado paranaense, que no h um feedback entre as Secretarias de Estado da Educao, Cultura, Justia, Cidadania e Direitos Humanos e da Segurana. Percebe-se que cada uma norteada com seus ideais em manter os nmeros estatsticos em ordem para responder a sociedade que esto fazendo o dever de casa, e o elo entre elas, que no meio disso situa-se o cidado da periferia. Porm melhor mesmo
70 BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da Pena de Priso Causas e Alternativas. So Paulo: Ed. Saraiva, 1999.

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seria de cercarmos os acessos a informaes a essas pessoas desprovidas de tudo e somente deixar espao, ou via livre para circulao, aos que detm maior poder aquisitivo. Nessa disparidade de fatos, podemos citar uma situao a ser pensada: um cidado pra um carro no valor de uns duzentos mil reais no semforo da Avenida Joo Negro, em cima de uma ponte no bairro Rebouas em Curitiba, onde dali ao olhar-se para debaixo e se v algum fritando um ratinho para comer, pergunta-se: um dia essa massa vai subir no asfalto e vai dizer, eu tambm quero (carro), diante disso, por certo teremos o caos e isso ser que j no est perto de acontecer? Enquanto as autoridades responsveis no subir o morro/favela/vila, ou, via o Estado a trazer dignidade como alimentao, sade, moradia, saneamento bsico, entretanto, s subir o Estado na base do CAVEIRO (Bope, Rone...), ou Estado tolerncia zero ou como violncia armada, porque enquanto continuar assim, a coisa vai mal e com certeza absoluta refletir certamente, no Sistema Penitencirio vigente. Pode ser que um dia se ir fazer uma ocupao social da favela, por exemplo, na vila Zumbi dos Palmares, em Curitiba, obviamente que se ter de agir. Por outro lado, vem os demagogos sempre com indagaes, ah, os problemas sociais... . A medida que isso acontecer no se pode fechar os olhos e sim teremos que fincar o p nesse problema que deveras importantssimo. Um dos fundamentos principais do Estado Democrtico de Direito a disponibilidade de instrumentos processuais aptos a obrigarem o Estado a respeitar as garantias individuais e sociais determinadas pelo legislador constituinte, seja em nvel individual (habeas corpus e habeas data, mandado de segurana e mandado de injuno, etc.), ou seja em nvel coletivo ou difuso (ao popular, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, etc.). Entretanto, tais instrumentos no vm sendo utilizados na seara da execuo penal, seria uma afronta ao prprio Estado ou um tiro no p, e ainda mais, por termos rgos que fazem o controle, seja judicial ou administrativo, mas o que notamos que somente os fatos ficam estampados em lindssimos relatrios bem redigidos e nada mais, e a execuo das preocupaes que esto contidas neles. Pergunta-se, por exemplo, porque

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que no se tem notcias de uma ao civil pblica proposta com o intuito de obrigar o Estado a contratar ou ao menos, fazer um concurso para tanto assistentes sociais, psiclogos, psiquiatras e agentes administrativos para acabar com os desvios de funo que permeiam por dcadas ou para formao de equipes de Comisso Tcnica de Classificao ou de Observao Criminolgicas? Vamos-nos tentar maquiar a resposta, mas

demasiadamente difcil esconder o drama dos presos que no tm atendimentos nem melhores qualidades, pois mesmo tendo profissionais preocupados e engajados com o servio, no entanto, muitos profissionais chegam a sucumbir de tantas outras tarefas dispensadas que em muitos casos no condiz com a proficincia tcnica, de tal sorte, no h como respeitar os direitos fundamentais (abandonados) do preso. Essas crticas no ficam somente estritas para o Estado, porque ainda hoje impera o dogma de que lugar de bandido ou marginal na cadeia!71, ao passo de no se discutir o que venha a ser esse marginal ou bandido 72 e como anda a situao dessa cadeia 73 . O Estado por sua vez, somente se preocupa em (tentar) garantir os direitos fundamentais dos cidados nodesviados 74 . proporo disso existem ressalvas, porm o Ministrio Pblico, rgo que tem atribuies fundamentais na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis75 (artigo 129, caput, da Constituio Federal) no pode se dar ao luxo de ignorar o descaso estatal e social frente aos direitos fundamentais dos presos. Justia seja feita tambm s omisses por parte da Ordem dos Advogados do Brasil e suas seccionais, sabe-se que existem vrios profissionais da rea advocatcia, a perambular pelos corredores das penitencirias, que sabem muito bem como os seus clientes sobrevivem nas mazelas do crcere e nada fazem? Realizam defesas maravilhosas at a fase da sentena e quando chegam nos Tribunais deixam o preso sorte do
BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal. 11 Edio. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2007, p. 96. Idem, p. 96. 73 BITENCOURT, Cezar Roberto. Novas Penas Alternativas. So Paulo: Ed. Saraiva, 1999, p. 23. 74 BISSOLI FILHO, Francisco. Estigmas da Criminalizao: dos antecedentes reincidncia criminal. Florianpolis: Ed. Obra jurdica, 1998, p. 42. 75 BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
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Estado,

esquecendo-o

tambm

na

fase

da

execuo

penal.

Razes

dispensadas acima do Ministrio Pblico, tambm so muito bem acolhidas Ordem dos Advogados do Brasil, pois ainda no se assimilou a proteo dos direitos humanos dos encarcerados. Todavia no se deve somente nos basearmos nos direitos contidos no artigo 4176 da Lei de Execuo Penal, ou melhor ser a partir dos direitos fundamentais insculpidos no artigo 5 77 contidos na Constituio Federal, da sociabilidade que a partir do artigo 678 da Constituio Federal, que deveramos buscar aos desprotegidos de garantias, salvo algumas hipteses em que no so abarcadas aos presos, como o exemplo o direito de ir e vir, no mais, todos os outros deveriam ser observados. Esse imenso fascnio de direitos individuais e sociais do preso, portanto, estipula toda a disciplina estatal durante a execuo da pena, ou seja, nos direitos fundamentais que o Estado encontra os seus deveres fundamentais, mesmo na seara da execuo penal. Contudo, antes de tratarmos da disciplina (faltas disciplinares propriamente ditas) do preso, salutar apreender a disciplina a que o Estado e os operadores da execuo penal esto sujeitos. Fato que muitos dos agentes pblicos, como tambm membros do Ministrio Pblico, Magistratura, enfim, tm regulamentos e Leis que orientam suas formas de atuao tambm na execuo penal, tanto que em muitos casos estipulam regras e metas a cumprirem, apesar disso, no so observadas por razes no conhecidas, deixando os presos desprotegidos e ainda mais desacreditados numa real reinsero social que seja eficiente a eles. Nesse caso, surge a possibilidade de os presos, mediante as aes constitucionalmente citadas alhures, assegurar o respeito de seus direitos e no caso de ainda assim, no serem atendidos (seria bom lembrar que os presos no gozam de ampla defesa no curso da execuo penal, seja, pois, como vimos, as instituies MP e OAB, por exemplo aptas proteo carcerria, geralmente ou quase que nunca no esto dispostas

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BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Idem.

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a proteger bandidos ou marginais) 79 , resta-lhes o ltimo mecanismo de respeito queles direitos: o direito de resistncia, nos moldes da desobedincia civil. Note-se que essa a ltima das garantias humanas, quando no atendidos seus direitos e garantias fundamentais a todo o ser humano, que se revela com o rompimento abrupto, legtimo ou no, estabelecido contra uma ordem constituda, que pode ir de um tumulto at o extremo de uma revoluo poltica, e isto est prestes a acontecer, pois s notar o elevado nmero de rebelies que ocorreram aqui no Paran nos ltimos 10 anos resultadas em inmeras mortes com a organizao de um dos mais conhecidos partidos polticos carcerrio chamado de Primeiro Comando da Capital - PCC80. Como no tema do presente trabalho e mais, demandaria uma pesquisa pormenorizada sobre o direito de resistncia dos presos81, contudo, pode-se afirmar que um direito do preso se rebelar. Justifica-se, pois, se o Poder Judicirio, por exemplo, est sendo moroso em apreciar um pedido de progresso de regime ou de livramento condicional, direito do preso, entrar em greve de fome contra tal omisso, no podendo, se quer responder por falta disciplinar e ainda mais no pode ser punido disciplinarmente. No mesmo sentido, se presos amotinarem-se com o intuito de reivindicarem melhores condies alimentares, melhor ventilao nas celas e alojamentos, diminuir o nmero de triliches, etc. que o que geralmente ocorre, dadas as condies desumanas dos estabelecimentos penais -, no podem eles ser punidos por tais condutas, ainda que decorram danos tolerveis advindos do protesto. Esses comentrios apenas retratam que a relao entre direitos e deveres estatais e carcerrios d origem a uma relao de licitude x ilicitude82 entre homem mal e o Estado que em nada se difere da mesma relao travada entre o homem bom e Estado. Se qualquer cidado conferido, em

CARVALHO, Salo. O Papel dos Atores do Sistema Penal na Era do Punitivismo. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2011, p. 111. 80 Estatuto do Primeiro Comando da Capital PCC 15-3-3.
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81 82

CARVALHO, Salo. Pena e Garantias. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2008, p. 209.

BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica ao Direito Penal. 3 Edio. Rio de Janeiro. Ed. Revan, 2002, p. 129.

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alguns casos, o direito de, inclusive, matar para preservar a sua liberdade contra quem injustamente a restrinja, no seria possvel reconhecermos o mesmo direito em relao ao preso? Qual a diferena entre um sequestrador e o representante do Estado que mantm algum preso alm da conta? Por que as excludentes da ilicitude no so apreciadas em processos de execuo, quando o preso tenha praticado, em tese, uma infrao disciplinar? Se podem ser absolvidos pela prtica de um crime de homicdio, tendo em vista uma legtima defesa verificada, por que no poderiam serem absolvidos por uma greve de fome justificada pela morosidade do Judicirio? Essas proposies, cujas respostas so bvias, revelam o excesso de autoritarismo estatal no curso da execuo penal, expondo a mais grave ruptura do sistema penitencirio nacional: a adoo de uma ideologia que nega a existncia de direitos individuais e sociais aos presos. O presente trabalho monogrfico nos faz refletir que todos os representantes do Estado, operadores da execuo penal, no lhe conferida imoralidade com o trato em dispensar funes de garantias gostem ou no dos direitos fundamentais do cidado, seja ele bom ou mal. Por consequncia, para se ter uma execuo penal humanitria
83

dever-se-ia superar a intolerante

ideologia inquisitorial84 ainda em vigor no estado paranaense.

2.2 DOS DEVERES DO PRESO 2.2.1 O Dever de Ser Disciplinado e de Cumprir a Sentena em Boas Condies

Na Lei de Execuo Penal em seu artigo 3985 esto estipulados nos incisos de I a XX, os seguintes deveres do preso:
I - comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena; II - obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se; III - urbanidade e respeito no trato com os demais condenados; IV - conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de
83 84 85

FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do garantismo penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p. 924. BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. So Paulo: Ed. Quartier Latin, 2005, p. 41. BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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subverso ordem ou disciplina; V - execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas; VI - submisso sano disciplinar imposta; VII - indenizao vitima ou aos seus sucessores; VIII - indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas com a sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao do trabalho; IX - higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento; X conservao dos objetos de uso pessoal.

Essas situaes devem ser observadas quando o preso detido por fora de uma auto de priso em flagrante, de uma priso temporria ou preventiva, ou at com base numa pronncia ou condenao, cabendo a ele a submisso de um conjunto de obrigaes, no somente as descritas na Lei de Execuo Penal e pelo Estatuto Penitencirio paranaense, mas como tambm de fator imprescindvel e indispensvel ao bem estar de todos envolvidos pelas regras contidas aos cidados na Constituio Federal. Ao contrrio, se forem feito uma releitura desse dispositivo sob a tica do direito penal secularizador 86 e tolerante 87 , isto resultar na invalidao de alguns desses deveres e na restrio do campo de incidncia de outros, conforme analizar-se- abaixo. Iniciaremos com a obrigao atribuda ao preso que mantenha comportamento disciplinar adequado e que cumpra fielmente a sentena imposta. Em relao ao primeiro aspecto, s se poder falar em

indisciplinado quando o apenado insurge-se contra decises e comandos emitidos pelas autoridades competentes como: portarias, decretos,

resolues, etc., uma vez que estejam eles adequados s garantias fundamentais da Constituio Federal. Entendemos que um comportamento indisciplinado do preso pressupe, sempre um comportamento disciplinado do Estado por seus representantes (agentes penitencirios, inspetores, tcnicos administrativos...). Embora somente exista indisciplina do preso nos casos em que no houve disciplina estatal ou como ensina Julio Tavares: Quando o Estado est presente e se mostra desorganizado, o Estado Paralelo de Direito se mostrar sempre presente88. De acordo com
DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal: parte geral. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2005, p. 551. Idem, p. 551. 88 Relato da vivencia diria de Julio Cesar Tavares de Oliveira, Agente Penitencirio com 25 anos de experincia no Sistema Penitencirio do Paran.
86 87

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essa explanao verificou-se que um comportamento disciplinado ou no condizente aos princpios constitucionais, no caso de a execuo penal ser regularmente em conexo Constituio Federal porque assim s poder falar em indisciplina prisional, devendo ser este o sentido dado, outrossim, segundo previso no inciso I 89 , ou seja, ao fiel cumprimento da sentena penal condenatria. Diante disso, trouxemos como exemplo uma situao em que um preso apresenta-se no horrio determinado para o retorno do servio externo ou de uma sada temporria, ele est agindo disciplinarmente, pois est observando o cumprimento fiel da sentena, em tese, vlida. Embora, nas mesmas circunstncias, apresenta-se com sintomas de embriaguez no retorno ao estabelecimento penal, porm em horrio fixado. Desse modo, se a ingesto de bebida alcolica permitida a um cidado comum90 (um juiz, por exemplo), no h razo para que o cidado diferente (o preso) no possa ingerir, desde que faa de maneira responsvel. Percebe-se que se esse cidado comum tem o direito de embriagar-se, mas no de dirigir um veculo automotor nessa condio, todavia o cidado que cumpre pena tambm, tem esse direito, mas no ao ponto de atrasar-se, em razo do alcoolismo ao estabelecimento penal. Portanto, beber no indisciplina, salvo se, por consequncias do lcool, o preso venha a agredir algum (lese bem jurdico alheio) ou venha a descumprir os comandos vlidos da sentena que se poderia imputar alguma falta disciplinar.

2.2.2 O Dever de Obedincia, Respeito e de Urbanidade

Situao prxima podemos delinear em relao obrigao de obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se (inciso II) e de urbanidade e respeito no trato com os demais condenados (inciso III). Dessas relaes s se poder considerar,

essencialmente, tal desrespeito como indisciplina nos casos em que a

89 90

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. LAMBROSO, Cesare. O Homem Delinquente. So Paulo: Ed. cone, 2007, p. 97.

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desobedincia ocasione uma ofensa a direitos alheios, constitucionalmente compreendido. Como exemplo, podemos citar o que ocorre diariamente nas penitencirias paranaense (Casa de Custdia, Penitenciria Estadual de Piraquara II, etc.) que atravs de observaes percebe-se os presos sendo deslocados de uma rea para outra de dentro do estabelecimento penal (como por exemplo para receber algum advogado no parlatrio), em fila indiana, sem um poder conversar com o outro, andando todos sobre a linha (faixa pintada no cho com tinta amarela, em muito dos casos), eles que passam por corredores apertadssimos, espaos curtos, delimitados por grades ou muros, com o rosto para baixo, e quando parados, sempre olhando para as paredes. De acordo com normas estipuladas os agentes penitencirios ou policiais militares, no permitem que o preso olhe para visitantes, ou autoridades, obrigando-os que fechem a cara e obedeam tal procedimento. Essa educao disciplinada 91 , bem prpria dos ideais de militarizao92 (regime autoritrio), na medida em que se obriga tal cidado desviado a este rebaixamento (humilhar), ao cidado no-desviado 93 sem que, formalmente, exista lei impondo tal obrigao e materialmente, sem que haja necessidade de tal ordem94 ser estabelecida, mas independente de haver normas que regulamentam, em nvel estadual, isto so atitudes imprprias que no deveriam prosperar diante de uma Constituio Federal. Percebe-se que a restrio da liberdade de locomoo, embora no possa ser exercida pelos presos, no pode, ao menos no interior do estabelecimento penal, ser restringida fora dos casos legitimados (exemplo no banho de sol, em atividades esportivas...). Essa questo revela um caso em que a desobedincia de um preso em cumprir tamanha humilhao no pode caracterizar um ato indisciplinado, uma vez que o dever de obedincia ao servidor pblico somente se verifica nos casos de formalidade e substancialmente, a ordem ser exercida segundo os ditames de cunho constitucional.
FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 28 Edio. Petrpolis: Ed. Vozes, 2004, p. 126. BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da Pena de Priso Causas e Alternativas. So Paulo: Ed. Saraiva, 1999, p. 44. 93 BISSOLI FILHO, Francisco. Estigmas da Criminalizao: dos antecedentes reincidncia criminal. Florianpolis: Ed. Obra jurdica, 1998, p. 42. 94 FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 28 Edio. Petrpolis: Ed. Vozes, 2004, p. 124.
91 92

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No obstante, o dever de urbanidade e respeito com os demais condenados95 s poder ser uma obrigao a todos imposta no momento em que tambm o estabelecimento penal trate todos os presos com essa mesma urbanidade e respeito. Por outro lado, se exigir do preso o dever de cordialidade subentende-se, antes de tudo, a existncia de um ambiente propcio e social em que tal cordialidade impere. Com isso se o Estado ao tratar o preso com urbanidade e respeito (notou-se que est mudando este quadro, pois percebe-se que forosamente ou porque o nvel intelectual dos servidores, encontra-se menos preconceituosos vem mudando e muitos tratam os presidirios com o mesmo respeito que eles dispensam as autoridades e servidores), no se pode alis, exigir deles que atuem igualmente, ao mesmo tempo.

2.2.3 O Dever de Conduta Oposta Indisciplina

Os deveres acima mencionados, contudo, referentes as normas impostas ao preso, inclusos no inciso IV do artigo 39, representam: conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subverso ordem ou disciplina 96 . No entanto, tal obrigao causa repugnante consistncia jurdica sob vrios ngulos. Em primeiro lugar, obrigar todos os presos a se oporem, ou seja, a tentarem impedir seus direitos passando a responsabilidade exigida aos agentes pblicos, autoridades que deveriam conter ou custodiar os presos e resguard-los para no intentarem empreender fuga, ao contrrio, sem que, ao menos, tenham dado causa ao suposto desvio, imputam falta disciplinar todos os presos, por exemplo, que estivessem num mesmo cubculo com os outros presos fujes. Na sequncia, tal obrigao no autoriza sequer uma omisso de parte do preso que no participa de uma rebelio, motim ou fuga. Porm notou-se diferentemente no exemplo da ltima rebelio ocorrida no dia 14 de janeiro

95 96

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. Idem.

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de 2010 na Penitenciria Central do Estado97, fato foi que muitos presos que se amotinaram e se rebelaram foram absolvidos no procedimento disciplinar, contudo, outros tantos que sequer presentes estavam nas galerias aonde ocorreram a ecloso, foram sancionados, e o ato mais estarrecedor aconteceu, ao aplicarem sanes coletivas para presos de uma galeria inteira, na iminncia de no terem encontrado os autores da conduta oposta. J a Direo da citada Penitenciria, agindo dessa forma pretendeu assim dar exemplo aos presos que no caguetavam (colaborar), e o pior que a deciso foi confirmada pelo Juiz da Execuo Penal, que ainda revogou os regimes prisionais dos presos, impossibilitando com isso, o reconhecimento de inmeros direitos e benefcios aos presos. Episdio dado como terrorismo se revela e impera na execuo penal paranaense. Por conseguinte o Estado obriga essas pessoas no somente a serem boas e ressocializadas, como ademais, mostram-se que so bons com quem cagueta, garantindo-lhes um cargo de faxina ou de confiana para trabalhar na penitenciria. O Estado no averigua com preciso a responsabilizao disciplinar da conduta individualizada e cada um dos presos que participam de movimentos anticadeia, so escolhidas s vtimas da vez, o que ocasiona muitas revoltas aos presidirios que foram contidos e receberam a imputao e ttulo de pilantra, bem como queles que presenciaram essa arbitrariedade. Corroboramos com a ideia de uma execuo penal em responsabilizar o preso individualmente, na medida de sua culpabilidade98, pelo fato que deu causa99, pelas prticas indisciplinares quando presentes uma conduta humana, tpica, ilcita e culpvel100, portanto, estando presentes um injusto prisional culpvel101, no com meras conjecturas sem plausibilidade.

<http://www.paranaonline.com.br/editoria/policia/news/425659/?noticia=AGENTES+PENITENCIARIOS.> NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 4 Edio. So Pauto: Ed. RT, 2009, p. 149. 99 BRUNO, Anbal. Direito Penal: Tomo II. Rio de Janeiro e So Paulo: Forense, 1967, p. 63. 100 DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal: parte geral. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2005. 101 CARVALHO, Salo. Pena e Garantias. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2008.
97 98

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2.2.4 O Dever de Ocupao

Parece soar estranho o termo ocupao no subttulo acima, todavia foi uma ideia para justific-la como forma de incluir os deveres do preso na execuo do trabalho, das tarefas, das ordens recebidas e a submisso sano disciplinar imposta no exerccio da execuo penal 102 do preso. Diante disso, partimos para ao que contempla o artigo 5, inciso XIII, da Constituio Federal, que especifica, assim: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso103, isto , se a realizao de atividades laborais depende por um lado da satisfao de exigncias, como por exemplo, diploma de nvel mdio ou superior, conforme confere a todo o cidado a liberdade de optar pelo caminho profissional que melhor lhes agradar. Visto que h somente vedao ao preso sobre o trabalho, no cumprimento da pena, segundo se observa o artigo 5, inciso XLVII, alnea c da Constituio Federal, aos: trabalhos forados104. Existe a previso sobre o direito do trabalho aos presos insculpido no inciso V do artigo 39 da Lei de Execuo Penal105, ao passo que, no deveria estar em vigor tal dispositivo, pois constitucionalmente essa obrigao de execuo do trabalho, nada mais que uma espcie do gnero sobre trabalhos forados. Com isso, percebe-se que muitos presos ao exercer essas atividades laborais na constncia de sua caminhada pelo sistema

penitencirio, so restringidos na execuo e que ainda deveriam, como mquinas, dar resultados consistentes sem exercitarem treinamentos, na sua grande maioria, para o ofcio dispensado. Em nenhuma hiptese a recusa ao trabalho deveria vedar, por exemplo, uma concesso no livramento condicional ou uma progresso de regime, mas no o que acontece, eis que h previso de sano disciplinar ao preso que no cumprir com suas obrigaes, ocasionado uma dupla punio: a) impedimento de um direito (por exemplo: progresso de regime);
102 103 104 105

MARCO, Renato. Curso de Execuo Penal. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010, p. 225. BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Idem. BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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e, b) por sua recusa, ser sancionado com falta disciplinar, que com certeza constar num atestado de conduta carcerria tal informao. Tudo o que at foi conjecturado s avessas ao que a Lei de Execuo Penal refere-se como dever de no recusar o preso ao trabalho, fere, por sinal, o direito do livre arbtrio de dizer um no a pretenso de trabalhar, sem estipular suas motivaes, logo h vcios de constitucionalidade sobre o pretexto da recusa laboral. Resumindo, obrigar algum seja preso ou no a trabalhar em regime fechado (percebe-se que no h servio para todos os presos), seja muito distante e preocupante a forma forada e coativa de submisso que o preso fica, pois pelo contrrio, ao invs disso e muito mais educativo, poderamos informar que o resultado do trabalho do preso, ele seria um bnus em caso aceitasse (como fosse um convite) trabalhar para ver prosperar dali um tempo, uma progresso de regime. Concluso, o tal discurso ressocializador pregado pela Lei de Execuo Penal no se coaduna com o dispositivo citado (trabalho forado), tendo em vista que, como reinserir um cidado desviado 106 obrigando-o em trabalhar, se no meio social este cidado que ao retornar ter a condio de no-desviado107, tal obrigao no subsiste. Finalmente, o dever de obedincia s ordens recebidas e sano disciplinar, essas duas modalidades de cumprimento de obrigaes, esto contempladas nos incisos V e VII, do artigo 39, da Lei de Execues Penais, deveriam ter relao sob os critrios determinantes na Constituio Federal, sob pena de invalidade, mas no o que ocorre, seno vejamos. Sabe-se que h inmeros abusos dos agentes da execuo penal, no significativos, que deveriam ser conferidos ao preso arguir em juzo com as medidas judiciais (habeas corpus, mandado de segurana...) relatadas alhures no presente trabalho. Apesar disso, mesmo no sendo concedidos que tais meios de proteo de seus direitos no chegarem s autoridades competentes, o preso ainda tem o direito de resistir ordem ou sano no justificada ou injusta contra ele, pois, por exemplo: se um preso, estando ele
106 BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica ao Direito Penal. 3 Edio. Rio de Janeiro. Ed. Revan, 2002, p. 245. 107 Idem, p. 245.

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numa unidade prisional de regime fechado, recusar-se a cortar o cabeo sob o argumento contrrio ao da administrao ou chefia da segurana, que em caso no cortasse, seria sancionado por deixar de acatar determinao superior108 (artigo 62, inciso I), pois com isso o no-corte de cabelo o preso poderia muito bem guardar algum objeto que pudesse ofender a integridade fsica de outrem. Essa submisso (leia-se humilhao), que o preso fica coagido (abuso de autoridade), demanda situaes inimaginveis, porque como se procede ao se tentarem encontrar tal objeto inexistente, eis que numa penitenciria existe uma onda de medo, pois na viso dos agentes pblicos, o ser humano tem inmeros outros orifcios e cavidades que podem muito bem serem escondidos objetos ilcitos (por exemplo,

agachamentos - mltiplos - para verificar se no existe nada em seu nus, imagine-se caso ele recuse fazer tal procedimento...) que viessem prejudicar a ordem no estabelecimento penal. Em fim, tomaria-se a mesma providncia (corte de cabelo) em relao s mulheres presas, obrigando-as a cortarem seus cabelos? Note-se o arbtrio estatal nessa fico jurdica, pois nenhum preso deveria submeter-se aos abusos de poder impostos goela baixo como atualmente se verifica na condio dos presidirios paranaenses.

2.2.5 O Dever de Reparao de Danos109

No presente subcaptulo tratar-se- dos deveres que devem ser observados pelos presos que esto contidos nos incisos VII e VIII da Lei de Execuo Penal, que compreende em indenizar vtima ou aos seus sucessores e ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas com a sua manuteno mediante desconto proporcional da remunerao do trabalho respectivamente. Foi observado que durante a pesquisa verificouse sobre o no cumprimento de tais obrigaes, acarretaria ao preso falta leve ou mdia, e ainda podendo chegar a revogao da suspenso do livramento condicional ou at mesmo impedir nova concesso do mesmo
108 109

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. Idem.

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benefcio, todas essas argumentaes encontra-se no subsdio no Cdigo Penal110 em seus artigos 81, inciso II e 83, inciso IV, respectivamente. Na prtica, no h como a vtima, sem bater a porta do judicirio111, querer reaver possveis verbas ressarcsseis com o intuito de ver resolvidos os danos que lhes foram causados pelo preso. Tal assertiva diz respeito a direito disponvel, com isso no pode o Estado exigir o cumprimento de obrigao cujo titular no demonstrou interesse no adimplemento. Ainda mais o prprio Ministrio Pblico, na condio de custos legis, deveria propor ao civil ex delicto112, em compasso com o artigo 68 do Cdigo de Processo Penal, por lgico, se o titular for pobre, mas se tiver condies financeiras, que busque seus direitos, ou como dizem popularmente: o direito no socorre aqueles que dormem113. Enfim, no pode ser tolerado que uma inrcia patrimonial seja suscetvel de impedir o preso de gozar de sua liberdade por que o Estado cobra-lhe para que resolva sua pendncia perante a vtima, ou que o mesmo pague as despesas relativas ela pelo seu esforo, mediante reserva de certa quantia em dinheiro em conta corrente, a angariar importncia suficiente para tal propsito. O preso j est morto civilmente114 quando na sua estada na priso, pagando pelo crime que cometeu e ainda mais, a grande maioria dos presos so pobres de tal sorte, como impor (o Estado) que o preso (sem ter onde cair morto) liquide sua dvida com a vtima?

2.2.6 O Dever de Manter-se Limpo

Vale ressaltar essa outra obrigao imposta ao preso de manter-se higinico, contidas nos incisos IX e X, do artigo 39, da Lei de Execuo Penal: IX - higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento; e, X DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal: parte geral. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2005, p. 247. BITENCOURT, Cezar Roberto. Juizados Especiais Criminais e Alternativas Pena de Priso. Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 1997, p. 208. 112 MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 24 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2009, p. 789. 113 FERENCZY, Peter Andreas. Defesa Dativa: o elo frgil na relao processual penal. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998. 114 114 BITENCOURT, Cezar Roberto. Juizados Especiais Criminais e Alternativas Pena de Priso. Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado, 1997, p. 212.
110 111

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conservao dos objetos de uso pessoal, no deveria ser interpretada em forma de prejudicar o preso, que ao invs, somente causa mal a si mesmo, que no lesa direito alheio. Inferir que o preso est sujo, mal arrumado, ou com mal cheiro, por exemplo, soa at cmica uma resposta sria, porquanto se ao convidar qualquer pessoa que adentre em um estabelecimento penal estadual, se perceber que quem deveria passar por um processo de higienizao deveria ser o prprio estabelecimento. Nesses estabelecimentos o cheiro terrvel, no h aerao nas celas, os alojamentos que condicionam presos esto amarrotados, superlotados, e ainda o preso tem o dever de manter-se em condies favorveis, pergunta-se, como? A higiene deve ser interpretada como um critrio tico manter-se higinico cabendo ao prprio preso, na sua subjetividade, de ficar limpo, sendo esta condio ser boa ou no, cabendo exclusivamente a ele. Nesse sentido, como pode uma pessoa colocar em risco todo um estabelecimento penal, por no portar-se higienicamente limpo? O mximo que se poderia fazer ao preso com tal falta de higiene seria de isol-lo em local distinto dos demais, e jamais for-lo a tomar banho ou impor alguma forma de preveno (por exemplo, dia de visita, onde todos os presos no dia anterior devem acordar cedo e tomar banho, pois o juiz corregedor vai vistoriar a penitenciria e a Direo do Estabelecimento quer ver todos os presos limpos e arrumados). Conforme, tais regras deve-se orientar o preso sobre os problemas que por ventura possam ocasionar a no observncia devida de sua higiene pessoal. Em contrapartida, o asseio da cela ou do alojamento um dever que cabe muito mais ao Estado do que propriamente ao preso, pois o prncipe deveria custear assistncia material, em consonncia com o que dispe o artigo 12 da Lei de Execuo Penal, a saber: A assistncia material ao preso e ao internado consistir no fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas.
115

(grifo nosso). Diante disso, atendidas as

prestaes aludidas no pargrafo anterior e amplamente distribudos aos presos, o Estado via administrao penitenciria poderia exigir do preso o
115

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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mantimento de suas celas ou alojamentos em boas condies, estas que seriam mais dignas a todos, como principio mnimo de humanizao. Por derradeiro, quanto ao dever previsto no inciso X da Lei de Execuo Penal consistente em conservao dos objetos de uso pessoal no coaduna com princpios legais, pois ao preso conferido o direito de propriedade e posse de objetos tais como: livros, rdios e televiso, por exemplo. Ento no recai ao Estado o direito de cobrar do preso o dever de mant-los em boas condies, pois isso uma prerrogativa intima que somente recai ao titular dos bens, portanto, ao preso. Na Constituio Federal o artigo 5116, inciso XXII ( garantido o direito propriedade), visto que, isso garante qualquer pessoa o direito a propriedade, exceto, se no cumprir sua funo social previsto no inciso XXIII (a propriedade atender a funo social) do mesmo artigo. Portanto, as ressalvas quanto aos deveres e que devem ser observados pelos presos somente se justifica, se o mesmo no conservar os objetos distribudos pelo Estado (armrios, camas, etc...). Logo, o restante no abarca o direito propriedade do preso.

3 DAS FALTAS E SANES DISCIPLINARES

Neste captulo apresentar-se- s espcies de faltas e sanes disciplinares, sobre dados estatsticos analisados durante os ltimos 5 anos no sistema penitencirio paranaense, conforme a tabela abaixo indicando as faltas disciplinares e sanes disciplinares ocorridas com frequncia e incluindo suas consequncias diante da proporcionalidade atual.

116

BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

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Tabela 1 Atividades realizadas pelos Conselhos Disciplinares dos Estabelecimentos Penais do estado do Paran:

Atividades realizadas anualmente N de reunies N de procedimentos analisados N de pareceres disciplinares

2007 2008 813 1.026

2009 1.110

2010 1.096

2011 (em 30/06) Total 504 3.649 47.851 30.381 13.255 14.059 14.405 11.424

9.435 11.608 11.506 10.217 5.085 5.557 7.193 7.541 3.251 3.727 3.538 2.608 6.967 2.714 3.208 3.599 2.152 3.123 1.270 1.383 1.714 1.137

N de Absolvies - inexistncia de faltas 2.959 3.061 Faltas Leves Faltas Mdias Faltas Graves 2.334 3.407 1.951 3.603 2.940 2.587

Fonte: <http://www.depen.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=46> Acessado em 10/11/2011.

Conforme

tabela

acima

mencionada

referente

atividades

realizadas pelos conselhos disciplinares, se ir a partir de agora avaliar pormenorizadamente esses dados em relao ao nmero de presos que passaram pelo procedimento disciplinar, custodiados no Paran. Ainda no decorrer do trabalho mostrar-se- a inconsistncia desses dados

apresentados, devido s falhas na busca de um tema geral (procedimentos disciplinares) tambm se far a comparao com temas especficos (resultado dos nmeros oficiais apresentados). A investigao cientfica, procurar mostrar o realismo existente no sistema penitencirio atravs de questionamentos de cunho imparcial usando a acuidade sobre os princpios ticos, com a finalidade de no incorrer em erro na omisso da realidade dos fatos apurados. Inicialmente procederemos investigao cientfica, com um tema de regras generalizada a conduta disciplinar carcerria, a saber: procedimento administrativo disciplinar117 na execuo penal, indagam-se questes como
117

BACELLAR FILHO, Romeu Fellipe. Princpios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar. So Paulo: Ed. Max Limonad, 1998, p. 447.

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estas: de que forma se ir buscar esses dados?; poderia-se aplicar um inqurito ou entrevista aos atores da execuo penal (presos, funcionrios, juzes, promotores pblico, advogados, etc.), mas como se chegar a essas pessoas? Percebeu-se que h inmeras questes complexas no decorrer do trabalho uma vez que com os dados disponveis, seja possvel fazer uma anlise focada neste tema relevante da monografia de forma emprica. Posteriormente, fomos busca de temas especficos, pois somente com o tema geral, seria extremamente fcil deduzir o resultado da pesquisa, porque bastava somente fazer a somatria dos dados disponveis no stio do Departamento Penitencirio do Paran dos ltimos 5 anos, pois assim no necessitaramos fazer maiores anlises. Mas, pelo contrrio, nos chamou ateno que no existem somente dados quantitativos interessantes para a pesquisa, eis que ao percorrermos as instalaes das penitencirias, colnias penais, enfim, percebeu-se que muitos dos procedimentos disciplinares tinham vidas, foram vrios casos observados dentro dos processos, medida que havia pessoas que direta ou indiretamente gritavam e sofriam silenciosamente, e isso fez com que nos sentisse-mos sensibilizamos pelas situaes destes cidados desviados. Visto que, foi este o motivo que nos conduziu fundamentalmente a apresentar este tema de substncial

importncia, que pode muito bem se fazer refletir na prpria sociedade que expurga essas pessoas dela, que um dia estiveram convivendo lado a lado, seja numa sala de cinema, seja num restaurante, e que por culpa do destino ou falta de sorte, foram tirar frias temporrias dentro de uma priso. Diante disso, refletiu-se sobre a problemtica e fomos buscar um aprofundamento como forma de distino dos dados de forma qualitativa, na forma de no nos preocupamos somente com os nmeros, mas tambm com uma abordagem mais compreensiva, focando-se nos processos e valores, e principalmente a forma abrangente de como se desenvolve, atravs dos atores da execuo penal (o preso, o agente penitencirio, o defensor pblico, o conselho disciplinar, o ministrio pblico, o juiz da execuo penal, o estado paralelo de direito118, etc.). De tal sorte, na leitura dos procedimentos
118

FREITAS, Gilberto Passos de, FREITAS, Vladimir Passos de. Abuso de Autoridade. 7 Edio. So Paulo: Editora RT, 1998, p. 21.

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disciplinares

in

loco,

em

sua

forma,

rito

de

apurao,

decises

administrativas e judiciais, ficou-se estarrecido com o que foi encontrado, em face de observar a bandeira levantada pelo Estado a no condizer com a tal poltica de direitos humanos e ainda mais ao que propugna a famigerada ressocializao dos presos, e com isso, se procurou olhar para o ato tal como as pessoas que sobrevivem nos rinces dos ergstulos pblicos. Concluiu-se que, a partir desse trabalho, tornar-se- um marco importante e

esclarecedor para todos os operadores do direito, uma vez que na execuo penal no termina a trajetria das pessoas humanas desviadas e sim que seja o incio de abertura de porta na soluo do suplcio que essa pessoa, que j sofrera desde quando passou pela fase do inqurito policial (fase prprocessual), depois pela fase processual propriamente dita, e por fim, quando o presidirio mais necessita de ajuda, que a fase da execuo penal (ps-processual), medida do preso ser largado sorte do seu algoz chamado Estado.

3.1 DAS FALTAS DISCIPLINARES

Uma vez ultrapassada a etapa de elucidao dos direitos e dos deveres do preso no curso da execuo penal em conexo Constituio Federal, incumbe-se, agora tratar do problema das faltas disciplinares, ou seja, as situaes de descumprimentos dos comandos vlidos estabelecidos na sentena penal condenatria, em que, a pena fixada ir ser o objeto da execuo penal progressivamente cumprida. O artigo 45, caput, da Lei de Execuo Penal estabelece que: no haver falta nem sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou regulamentar119, consagrando, dessa forma, o princpio da legalidade em sede de execuo da pena. Antes de adentrarmos nas decorrncias normativas deste dispositivo, convm ressaltar uma importante observao j feita alhures, no incio do presente trabalho monogrfico.
119

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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A Lei de Execuo Penal, aparentemente, estaria composta de normas estritamente processuais, at mesmo porque no fazem a previso de condutas criminosas. Essa classificao das normas, entretanto, j est superada pela moderna propedutica penal, no sentido de que uma norma s poder ser reputada formal ou material em razo das consequncias diretas que a sua incidncia acarreta. Com efeito, todo dispositivo legal que detenha a potencialidade direta de ampliar ou restringir a liberdade do cidado deve receber todos os efeitos garantidores das normas penais propriamente ditas, por isso a Lei de Execuo Penal tem esse carter duplo: regulamenta tanto direito material quanto substancial, j que a Lei de Execuo Penal somente regulamenta s condutas (direito material) e o procedimento de apurao das faltas (direito substancial) relativo s faltas graves, deixando ao alvitre dos estados a regulamentao das faltas leves e mdias, sendo um descompasso total de procedimentos existentes, tanto como existe no Paran que tem um Estatuto uno (direito material e processual). Sabe-se que uma indisciplina pode acarretar numa sano disciplinar correspondente, que pode ir de uma mera advertncia at um isolamento celular, uma restrio ao indulto, regresso de regime prisional, etc. Por essa razo, que as normas que estabelecem as faltas graves, mdias ou leves e as sanes disciplinares sujeitam-se aos ditames do nullum crimen, nulla poena sine lege120, com todos os seus corolrios formais (Lex previa, stricta, scrpita e certa) 121 e substanciais (Lex necessariae) 122 . Dessa maneira, isso gera uma incompatibilidade insupervel sobre os modelos penais de ressocializao disciplinar ao se desenvolverem a partir de uma negao do princpio da legalidade. Para que algum seja readaptado 123 necessrio que esse algum, contra a sua vontade, esteja lesado em relao ao seu patrimnio jurdico-individual, visto que, o Estado passa a determinar ao preso aquilo que seria melhor, no s para ele como, tambm, para a sociedade. Como destaca Foucault, o poder disciplinarpunitivo baseia-se num discurso que no pode ser o do direito, porque

120 121 122 123

BRUNO, Anbal. Direito Penal: Tomos I. Rio de Janeiro e So Paulo: Forense, 1967, p. 47. Idem, p. 47. Ibidem, p. 47. NUNES, Adeildo. Da Execuo Penal. So Paulo: Ed. Forense, 2009, p. 86.

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pressupe-se a efetividade de uma vontade soberana que est acima deste.124 No s os agentes penitencirios, inspetores, chefes de segurana e diretores de estabelecimentos, mas, tambm, os prprios juzes e promotores de justia, no qual s podem atuar em nome de uma suposta ressocializao cujo instrumento, para tanto, a disciplina quando ignorem a existncia de direitos individuais. Nesse sentido, torna-se relevante a observao de um Estatuto Penitencirio, como o do paranaense, (no total) - mesmo advindo posterior a Constituio Federal de 1988 incompatvel com uma execuo penal humanista e garantista. Dos adeptos da ressocializao impositiva, o mnimo que se espera pelo menos, um ato de honestidade, consistente no reconhecimento da sua prpria ideologia, que no se coaduna com os direitos fundamentais arrolados na Constituio Federal. Do contrrio, haver de se continuar tolerando esse a pior de todas as ilegalidades discursos ressocializadores afirmativos, hipocritamente, constitucionais, no qual, se iro repetir demasiadamente esse discurso ao consolidar que: tapar o sol com a peneira, seria uma forma de execuo penal, de acordo com os preceitos constitucionais e que resultaria em pura falcia pensar de outra forma. Sabe-se que justamente essa a tarefa do operador da execuo penal no regime poltico atual: se presunes e juzos de periculosidade, em razo do grau de subjetivismo e idealismo que pressupem, no se acomodam frente s garantias fundamentais a do cidado, desse somente se poder no afirmar da

constitucionalmente

atuao

mesmo

operador,

caso,

observncia do direito prevalecer sobre a observncia de uma fico jurdica. Em nome dessa opo poltica e jurdica que ser abordada, de forma crtica, as faltas disciplinares classificarem-se, segundo dispe o artigo 49 da Lei de Execuo Penal, em leves, mdias e graves. Recaindo no legislador estadual a regulao das duas primeiras modalidades. Com esse dispositivo restou introduzida, na Lei de Execuo Penal, verdadeira delegao legislativa situao essa recepcionada materialmente na Constituio

Federal, haja vista a competncia legislativa concorrente contida no artigo

124

FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 28 Edio. Petrpolis: Ed. Vozes, 2004, 124.

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24:

compete

unio,

aos

Estados

ao

Distrito

Federal

legislar

concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio...125 (grifo nosso). Nesse sentido, incumbe ao legislador estadual pautar pelas faltas consideradas mdias e leves, restando vedada, obstante a isso, qualquer ampliao do rol de faltas graves determinadas na Lei de Execuo Penal (posteriormente ser comentado s regras de antes da entrada em vigor do Estatuto Penitencirio do Paran, portanto, at 1995, havia outras faltas graves excedentes aquelas previstas na Lei de Execuo Penal. Trata-se da aplicao do nullum crimen, nulla poena sine lege stricta126, vnculo este que em termos legais, determina o procedimento legislativo especfico e a competncia para a edio de normas penais. Frise-se que a anlise a ser feita neste item, nas linhas que seguem, restringir-se- aos prximos captulos a apreciao substancial. No Estado do Paran tal competncia restou exercida com a edio do Decreto Lei n 1.276 de 31 de outubro de 1995, intitulado Estatuto Penitencirio do Estado do Paran, publicado no Dirio Oficial do Estado n 4.625 na mesma data mencionada, arrolando, em seus artigos 61 e 62, s faltas consideradas leves e mdias. No exerccio dessa comisso legislativa 127 , composta por renomados juristas e colaboradores tcnicos, direcionada pelo Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania Dr. Ronaldo Antonio Botelho, uma vez que, aps ter renunciado ao cargo, presidida pelo juiz Dr. Jair Ramos Braga, e integrada pelos doutores Feliz Fisher procurador de justia, Maurcio Kuhene promotor de justia, sub-coordenador do Departamento Penitencirio do Paran Cezinando Vieira Paredes, defensor pblico Peter Andr Ferenczy e pela servidora pblica Zelma Zampieri na condio de secretria, e, por fim contou tambm com o Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania em exerccio Dr. Edson Luiz Vidal Pinto, todos imbudos na misso de adaptar

BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. BRUNO, Anbal. Direito Penal: Tomos I. Rio de Janeiro e So Paulo: Forense, 1967, p. 47. 127 KUEHNE, Maurcio. Lei de Execuo Penal e Legislao Complementar. 6 Edio. Curitiba: Ed. Juru, 2009, p. 52.
125 126

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com as novas regras, servindo de norte e estmulo para uma nova ordem capaz de modificar substancialmente o perfil do penitenciarismo e

contribuir, assim para a efetiva ressocializao dos presos128. Ser elementar o avano legislativo com o novel Estatuto, no decurso do tempo, tanto que, no foram poucos os excessos percebidos ou omisses por parte dos agentes pblicos, executores das normas contidas nele e em no coloc-las em prtica frente ao que hoje prev a Constituio Federal. Podemos comear pela redao do artigo 63 do Estatuto

Penitencirio129, que arrola as faltas graves em compasso das previstas na Lei de Execuo Penal, no entanto o resultado na aplicao da sano em (quase todos) muitos casos ultrapassam limites (inobservncia ao princpio da taxatividade) sem ter a devida competncia para tanto. o caso do inciso II 130 que tipifica a fuga ou a evaso (importante lembrar que na Lei de Execuo Penal o termo evaso no est contemplado), percebe-se que o artigo somente utiliza os termos fugir/evadir-se, embora no menciona se a caracterizao do ato consumado resultar em pular alambrado ou pular muros ou obstculos, pois se isso ocorresse, a se teria a hiptese de concretizar a tipicidade da conduta. Mas alegar, por exemplo, que o preso saiu da fila e correu para o meio do ptio de visitas e logo foi contido, essa fico jurdica, retrata muito o que ocorre diuturnamente nas penitencirias paranaense, onde se quer o preso saiu do ptio, e ainda mais, para conseguir o intento da tentativa de fuga, teria que pular pelo muro sem ser atingido por tiros do policial militar armado com uma calibre 12. Este que faz a guarda externa nas torres, onde contem ourios ou arames farpados e que ao pular, teria que ter sorte para no encontrar um co pitbull a sua espera a lhe impedir de seguir em frente, a sim se poderia imputar a conduta do preso numa falta grave, caso subsistindo validamente a norma, no poderia ser tipificada.

Idem, p. 52. PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran. 130 Idem.
128 129

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Em relao ao termo evadir-se, conforme se mencionou, sobre o legislador local a competncia em legislar somente em relao s faltas leves e mdias, no permitindo a expanso de competncia legislativa, logo em relao a falta grave por evaso no fica abarcada no rol contido na Lei de Execuo Penal. Essa conduta resulta nas piores consequncias, pois tem de haver com o direito do preso, no caso da concesso do gnero autorizao de sada131 (contidas no artigo 120 e seguintes da Lei de Execuo Penal), porque ao preso lhe conferido, aps cumprir 1/6 de pena, se primrio em crime comum, ou 2/5 se reincidente, ou 3/5 se praticou crime considerado hediondo, a progresso de regime prisional com posterior direito

possibilitado ao preso de sair do estabelecimento penal para visitar familiares ou praticar cursos, se cumpridos 1/6 ou 1/4, respectivamente, primrio e reincidente, da pena para conseguir o restabelecimento gradual do contato com seus familiares fora do ambiente carcerrio e o mundo exterior (como se a penitencirio estivesse em outro pas!) podendo gozar desse direito e requerer entre uma das espcies: permisses de sada e sadas temporrias. Quando o preso no cumprir com as condies impostas na autorizao de sada, o mximo que poderia lhe causar, como sano, seria a punio disciplinar da conduta prevista nos rol das faltas mdias e no como falta grave. Isto, exceto se no curso da autorizao de sada ele venha a cometer algum crime doloso ou quando exceder o prazo concedido pela autoridade judicial a no reapresentar-se como posterior recapturado, ou quando ainda precedido em seu nome, de o respectivo mandado de busca expedido, revogasse o benefcio ao presidirio. Por essa razo, o melhor seria demonstrar interesse em melhorar as condies carcerrias, pois por mais que os esforos deliberados com as melhores intenes possveis pelo ilustres juristas citados acima, mesmo assim denota-se ofensividade no Estatuto Penitencirio, diante ao princpio da legalidade, esclarecidos no decorrer dos sub-captulos abaixo.

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BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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3.1.1 Das Faltas Leves

O Estatuto Penitencirio do Paran, em seu artigo 61132, incisos I ao XXV, determina as seguintes faltas leves respectivamente, a saber:
I - atitude de acinte ou desconsiderao perante funcionrio ou visitas; II - emprego de linguagem desrespeitosa; III apresentar-se de forma irreverente diante do diretor, funcionrios, visitantes ou outras pessoas; IV - desateno em sala de aula ou de trabalho; V - permutar, penhorar ou dar garantia, objetos de sua propriedade a outro preso, internado ou funcionrio; VI - executar, sem autorizao, o trabalho de outrem; VII - descuidar da higiene pessoal; VIII - descuidar da higiene e conservao do patrimnio do estabelecimento; IX dissimular ou alegar doena ou estado de precariedade fsica para eximir-se de obrigaes; X - comprar ou vender, sem autorizao, a outros presos, internados ou funcionrios; XI portar ou manter na cela ou alojamento, material de jogos no permitidos; XII - produzir rudos que perturbem o descanso e as atividades do estabelecimento; XIII - procrastinar, discutir cumprimento de ordem, ou recusar o dever de trabalho; XIV responder por outrem a chamada ou revista, ou deixar de responder as chamadas regulamentares; XV - transitar pelo estabelecimento, manter-se em locais no permitidos ou ausentar-se, sem permisso, dos locais de presena obrigatria; XVI - proceder de forma grosseira ou discutir com outro preso; XVII - sujar pisos, paredes ou danificar objetos que devam sem conservados; XVIII - desobedecer os horrios regulamentares; XIX - descumprir as prescries mdicas; XX abordar autoridade ou pessoa estranha ao estabelecimento, sem autorizao; XXI - lavar ou secar roupa em local no permitido; XXII - fazer refeies em local e horrio no permitido; XXIII - utilizar-se de local imprprio para satisfao das necessidade fisiolgicas; XXIV - conversar atravs de janela, guich de sela, setor de trabalho ou local no apropriado; XXV - descumprir as normas para visita social ou ntima.

Apesar das punies, nesses casos, eles no dizem respeito direta restrio da liberdade do preso, no podem subsistir, ainda assim, as suas validades substanciais. No decorrer do sub-captulo far-se- comentrios dos incisos usados com maior frequncia em conexo s garantias e princpios Constitucionais. Inicialmente, remeteremos atitude de acinte prevista no inciso I do artigo 61 do Estatuto Penitencirio, porque implica afronta diretamente no
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PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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direito fundamental esculpido na Constituio Federal referindo-se manifestao do pensamento assegurado ao cidado, estando ele preso ou no (artigo 5, inciso IV). O preso pode sim exigir do Estado, atravs dos seus agentes pblicos ou com quem v se relacionar no ergstulo pblico, tal prestao recproca, pois uma liberdade conferida ao cidado e se assim desejar manifestar-se como bem queira, salvo a vedao ao anonimato. Sabe-se que a ressocializao um direito do preso e no um dever, porque assim essa situao impossibilita qualquer punio (ainda que uma advertncia verbal ou repreenso) quele que se recusa, por exemplo, a trabalhar. No obstante, o direito ao trabalho um direito social constitucionalmente assegurado aos cidados (artigo 6 da Constituio Federal), podendo-se de exigir do Estado tal prestao de liberdade conferida ao cidado, esse muitas vezes desejoso por uma atividade laborativa e lcita. O mesmo pode ser dito em relao ao descuido da higiene pessoal, pois trata-se de conduta que no lesa bem jurdico alheio, ou seja, gera prejuzo apenas aquele que no prima por sua higiene. Tambm, seria bom lembrar, que o desleixo e o desinteresse no podem ensejar qualquer punio disciplinar. As crticas se devem segundo ao que determina o nullum crimen nulla poena sine leege certa 133 , porque que toda a sano penal (e a sano disciplinar no deixa de possuir a mesma natureza) s poder incidir no caso da norma ser proibitiva ou suficientemente clara em sua abrangncia a no permitir expanso na sua interpretao e a dar margem a

generalizaes. Na falta de termos jurdicos fechados incorrem-se no erro de abusar dos excessos na apurao das faltas disciplinares durante a execuo penal, e, quando reconhecidas, no somente atravs de defesas tcnicas, perante o Conselho Disciplinar (rgo responsvel para apurar o procedimento disciplinar na execuo penal), de advogados ou defensores pblicos, mas tambm em se admitir como inconstitucionais essas expresses abertas a gerarem dvidas. Logo, sem embargo, muitas dessas condutas so
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BRUNO, Anbal. Direito Penal: Tomos I, II e III. Rio de Janeiro e So Paulo: Forense, 1967.

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excessivamente um afronto aos direitos fundamentais, por exemplo: a falta prevista nos incisos V e X que somente podero ser imputadas ao preso se no caso de compra e venda, ou, como queiram tambm permutar, propriedade no autorizada, objeto de circulao vedado legalmente, sob pena de ofensa ao artigo 5, inciso XXII da Constituio Federal ( garantido o direito de propriedade). Dessa maneira, no parece caber fundamental constitucionalidade a uma falta leve, no caso de, citarmos, por exemplo, a venda de roupas, eletrodomsticos e qualquer outro bem cujo comrcio permitido no meio no-penitencirio, sendo completamente invlida

qualquer vedao determinada por autoridades penitencirias. Uma outra situao a se complicar para os presos do semiaberto ser de quando utilizarem o direito a sada temporria, vulgarmente expressada, no estado do Paran como sada de portaria. Porque para visitar seus familiares no retorno ao estabelecimento penal h uma condio que todos devem observar: o horrio de retorno. Percebe-se que essa prtica tem demonstrado uma falha, que culmina em muitas das vezes em sancionar o preso por motivo de atraso ao adentrar no porto, que d acesso ao estabelecimento penal. Verificou-se nos casos analisados que na Colnia Penal Agroindustrial do Paran (antiga Colnia Penal Agrcola de Piraquara), muitos presos retornavam at antes do horrio previsto, normalmente com previso de retorno para as 16:00hs. Mas o que se constatou ficando deveras preocupante foi que muitos chegam no local de apresentao carcerria e permanecem na fila de espera por muitas horas (sem ser marcado o horrio que chegaram, naquele momento). E devido os outros presos passarem pelo procedimento de revista pessoal e de seus pertences, ocasionando com isso na demora em dispensar o preso para dar lugar ao outro que encontra-se na fila aguardando, resultado: todos os outros que j se encontravam na fila antes das 16hs, diante o horrio prdeterminado previsto para o retorno, enfim, em condies de no receberem faltas disciplinares, ao contrrio, recebero sano se no conseguirem justificar os motivos que ocasionaram o atraso em desobedecer o horrio regulamentar (artigo 61, inciso XVIII) do retorno da sada temporria, no

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por culpa exclusiva do preso, mas pela falta de organizao ocasionada nesses estabelecimentos do Estado. H outras situaes generalizadas sobre os presos que adentram no estabelecimento penal no mesmo horrio, casos impossveis de acontecer, por no haver disponibilidade de efetivo de agentes penitencirio para fazer o procedimento de revista em 300 presos ao mesmo tempo, e ainda constar no horrio de retorno no documento oficial da sada temporria, indicando que todos os presos adentraram, britanicamente, marcam, por exemplo, 16:30hs na entrada, condio temporal impossvel de acontecer, sem que o preso possa alegar o que ocorreu ou se alega, a sano certa, gerando mais uma triste realidade. A prtica de uma falta leve sujeita o infrator, segundo dispe o Estatuto Penitencirio paranaense, s sanes previstas nas alneas a at d do inciso I do artigo 64134 que compreendem em: a) advertncia (verbal); b) suspenso de visitas, de at 10 (dez) dias; c) suspenso de favores e de regalias at 10 (dez) dias; e, c) isolamento na prpria cela ou em local adequado, de 2 (dois) a 5 (cinco) dias. O mais grave dos efeitos gerados por tais enquadramentos a possibilidade de a conduta do preso vir a ser classificada como insatisfeita ou regular, situao esta que poder impedir, futuramente, atravs dos atestados de conduta carcerria concedidos pela Administrao

Penitenciria e por intermdio do Diretor do estabelecimento penal, desde uma progresso de regime at um livramento condicional, um indulto ou uma comutao de pena. proporo disso, se torna impossvel o Diretor do estabelecimento emitir tal certido, se no houver sido julgado a falta disciplinar primeiramente, uma afronta ao princpio da presuno da inocncia. Desse modo paira uma crtica contra a norma vigente, pois jamais poder acarretar a classificao de uma ou vrias condutas que resultasse em atestar pssima, insatisfatria ou regular. Ainda mais que no h previso legal no Estatuto que indique como o critrio de avaliar, no

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PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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resultante de uma falta disciplinar, como incluir a conduta do preso naquelas classificaes citadas. Na prtica, os atestados de condutas carcerrias so instrumentos que, quando desabonadores da conduta do preso, eximem as autoridades judiciais e os membros do Ministrio Pblico de pesquisarem outros dados meritrios do preso que evidenciem a potencialidade de progredir. No Sistema Penitencirio paranaense sabe-se que um atestado de conduta carcerria considerada satisfatria no garante que o preso v, por exemplo, progredir de regime, porque ainda ir carecer de uma (insistente) avaliao positiva da Comisso Tcnica de Classificao135 (futurologia dos informes dos psiclogos). Porque, para haver possibilidade de prosperar com intento de saltar para outro regime considerado benfico, com esse sistema informtico lento, isso gera inconsistncias que podem acarretar aos presos graves prejuzos. O que mais estarrece que nessas avaliaes o preso no pode contraditar o laudo ou a certido, ou ainda, se ele quiser reservar seu direito constitucional de no produzir prova contra si mesmo, recusando de se submeter-se a uma avaliao pericial, ainda existe probabilidade de imputarem ao prprio, alguma falta disciplinar por desobedincia. Dessa maneira, se persistir na luta com rijeza pelo controle da constitucionalidade dos procedimentos administrativos disciplinares.

Precisa-se dessa determinao, sob pena de o preso ver-se sujeito a uma punio pior (indeferimento de um indulto ou de uma progresso de regime, por exemplo), do que, propriamente, aquela prevista para a falta disciplinar (advertncia ou isolamento em cela de castigo).

3.1.2 Das Faltas Mdias

Aos Estados e ao Distrito Federal, segundo dispe o artigo 49, caput, da Lei de Execuo Penal, resulta ainda estabelecer as faltas consideradas

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PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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mdias. No estatuto Penitencirio paranaense, entretanto, a regulamentao a respeito dessa modalidade de falta est contida no artigo 62136, com as condutas indisciplinares relacionadas em seus incisos I at XXII, conforme descrio abaixo:
I - deixar de acatar as determinaes superiores; II - imputar falsamente fato ofensivo administrao, funcionrio, preso ou internado; III - dificultar averiguao, ocultando fato ou coisa relacionada com a falta de outrem; IV - manter, na cela, objeto no permitido; V - abandonar, sem permisso, o trabalho; VI praticar ato libidinoso, obsceno ou gesto indecoroso; VII causar dano material ao estabelecimento ou a coisa alheia; VIII - praticar jogo previamente no permitido; IX - abster-se de alimento como protesto ou rebeldia; X - utilizar-se de outrem para transportar correspondncia ou objeto, sem o conhecimento da administrao; XI - provocar, mediante intriga, discrdia entre funcionrios, presos ou internados, para satisfazer interesse pessoal ou causar tumulto; XII colocar outro preso ou internado sua submisso ou de grupo em proveito prprio ou alheio; XIII - confeccionar, portar ou utilizar chave ou instrumento de segurana do estabelecimento salvo quando autorizado; XIV - utilizar material, ferramenta ou utenslios do estabelecimento em proveito prprio ou alheio, sem autorizao; XV - veicular, por meio escrito ou oral, acusao infundada administrao ou ao pessoal penitencirio; XVI -desviar material de trabalho, de estudo, de recreao e outros, para local indevido; XVII recusar-se a deixar a cela quando determinado, mantendo-se em atitude de rebeldia; XVIII - deixar de freqentar, sem justificativa, as aulas no grau em que esteja matriculado; XIX maltratar animais; XX - alterar ou fazer uso indevido de documentos ou cartes de identificao fornecidos pela administrao, para transitar no interior do estabelecimento; XXI - praticar fato definido como crime culposo; XXII - portar, sem ter em sua guarda, ou fazer uso de bebida com teor alcolico, ou apresentar-se embriagado.

No Paran, tais condutas podem ensejar ao preso infrator sanes em iguais condies estipuladas nas faltas leves, porm com algumas excees em relao advertncia verbal que desse modo, o preso passa a responder pela sano de repreenso, e, ainda o tempo de cumprimento das demais sanes, como: suspenso de visitas, regalias e isolamento celular, o que torna o perodo mais elstico, podendo chegar, na pior das hipteses, no isolamento de at 10 dias.

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PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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Reiterando comentrio relativo s faltas leves no sub-captulo anterior, insistiu-se em afirmar que muitas dessas condutas tipificadas como faltas mdia, em sua grande maioria a se tornarem excessivas quanto aos direitos fundamentais, sob pena, por exemplo, de ofensa ao inciso LXIII, do artigo 5 da Constituio Federal: o preso ser informado de seus direitos entre eles os quais o de permanecer calado... 137 , pois imputar a um preso como conduta indisciplinar por dificultar averiguao, ocultando fato ou coisa relacionada com a falta de outrem138 resultando em falta mdia, afinal: que garantias legais (se que existem) a Administrao Penitenciria conceder ao preso como por exemplo, delatar alguma ocorrncia ilcita praticada por outro preso dentro do estabelecimento penal? Segundo, sabe-se o preso quando descoberto das caguetagens paga com a prpria vida ou a vida de seus familiares so ceifadas, quando algum delator caguete o autor de ilicitudes de dentro das penitencirias. Sob essas condies, no se devem agir os agentes pblicos (agentes penitencirios em sua maioria) em coagirem os presos para satisfazer suas vontades em se locupletar do proveito alheio frgil dos presos em prol da segurana do estabelecimento penal, tentando extrair informaes a qualquer preo sem dar o direito do preso poder calar-se. Outras situaes detectadas dizem respeito a algumas benesses concedidas para alguns presos considerados de confiana. de

sobremaneira alarmante essa forma de regalia, porque outros presos se ressentem das mesmas vantagens, que no so concedidas em extenso todos os presos, situaes que podem (e ocorrem com muita frequncia) acontecer a estourar at rebelies. Exemplo dessa afirmao foi revolta da maioria dos presos comuns custodiados na Penitenciaria Central do Estado, eles eram desprestigiados por no terem em seus cubculos acesso a TV Cabo, ato concedidos pelo prprio Diretor poca dos fatos, que, retirou os recursos do prprio bolso, comprando cabos, conectores, antenas,

televisores, e determinando que os prprios presos, com o auxlio de alguns

137 138

BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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comparsas instalassem os equipamentos, enfim tudo para beneficiar uma minoria de presos faccionados, e, que no fervor dos fatos, chegou at virar matria jornalstica veiculada no programa Revista RPC do canal de televiso da Rede Paranaense de Comunicao, e o resultado disso: estopim, rebelio em 14 (e 15) de janeiro de 2011, onde presos das diversas galerias da PCE agiram contra a prpria administrao penitenciria devido no concederem aos demais presos as mesmas regalias139 . Fizeram todo esse rodeio para demonstrar que em diversos incisos do artigo 62, considerados faltas mdias h a ressalva salvo, demonstrando que algumas condutas so permitidas, salvo a alguns presos de confiana. H um inciso (artigo 62, inciso XV) muito interessante e totalmente repugnante exigncia incompatvel com o Estado Democrtico de Direito, que diz respeito ao preso veicular, por meio escrito ou oral, acusao infundada a administrao ou ao pessoal penitencirio, pergunta-se: quem salvar os presos da bondade dos bons? Uma ao contra ao arbtrio do Estado perante o preso tem remdio para isso, e est previsto no artigo 5, inciso LXVIII que diz respeito a: conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder140. Note-se que se o preso escrever de prprio punho, as irregularidades que possa vir, isso poder prejudic-lo devido a iminncia de acontecer, atravs do remdio herico como o habeas corpus que ele poder externar sua vontade, no entanto, ao entregar a um agente pblico para publicizar seu ato e pelo contrario, se o gente pblico achar inconveniente, pode simplesmente rasgar e ainda mais imputar ao preso a prtica no artigo 62 inciso acima citado, ocasionando uma situao a nos fazer lembrar os perodos ditatoriais de outrora. Tambm o preso pode muito bem recusar a um direito insculpido na Constituio Federal que o direito educao, assegurado a todos os cidados (artigo 6 da Constituio Federal). Veja-se o que dispe o inciso XVIII do artigo 62: deixar de frequentar, sem justificativa, as aulas no grau
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< http://www.impaktopenitenciario.com.br/sistema_carcerario-.htm> BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

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em que esteja matriculado 141 percebe-se, que o preso pode deixar de estudar sem se justificar, pois no um dever ressocializador e sim, como se foi afirmado em diversos pontos do trabalho, ser um direito do preso a educao, situao essa, que no pode resultar qualquer punio, seja ela com repreenso ou isolamento do celular. Desse modo, merece nfase, no que as demais faltas mdias tenham menor importncia, contudo, o inciso XXII, in verbis diz: portar, ter em sua guarda, ou fazer uso de bebida com teor alcolico, ou apresentar-se embriagado
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aqui

paira

uma

srie

de

irregularidades

(inconstitucionalidade) redundando em ntida ofensa ao princpio do non bis in idem143. A primeira irregularidade j se torna explicitada na descrio da tipicidade da conduta portar, bebida alcoolica. O simples fato de uma pessoa portar algo que considerado lcito na sociedade, nesse caso, no proibido aos demais seres humanos no-desviados 144 , por si s no gera sano alguma, salvo se estiver em posse de criana ou adolescente menor de 18 anos adquirir bebida de teor alcolico, ou ainda nas vedaes contidas na Lei de Trnsito que regulamenta tal proibio, pois ao preso no pode ser diferente se imputar o contrrio disso. No bastaria apenas um pouco de coerncia por parte da Administrao Penitenciaria em orientar verbalmente o individuo, para no trazer consigo (presos do regime semiaberto) tal material de contedo alcolico ao estabelecimento penal? Com isso certamente o transtorno seria resolvido a contento, no gerando celeuma para ambas as partes. Ainda analisando-se a tipicidade da conduta, percebe-se a expresso ter em sua guarda145, verificou-se o seguinte: para o preso ter algo em sua guarda, bebida alcolica, ou o prprio preso quem leva-a para o interior do estabelecimento estando ele no regime semiaberto ou algum que leva at ele estando ele no regime semiaberto ou fechado, nesse caso no se deve
PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran. 142 Idem. 143 BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal. 11 Edio. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2007, p. 36. 144 BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica ao Direito Penal. 3 Edio. Rio de Janeiro. Ed. Revan, 2002, p. 87. 145 PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.
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imputar ao preso a conduta tpica, mas sim quem responde seria a pessoa quem transportou-a at o mesmo, responsabilizando-se por algum crime previsto no Cdigo Penal, ou se flagrado com a bebida dentro da cela ou alojamento, deve-se instaurar procedimento de sindicncia em desfavor dos agentes pblicos que no utilizaram de diligncia necessria em algum momento na prestao do servio de custdia dos presos, que provavelmente deixaram transpassar algum material estranho que devesse conter. Deveras se insistir, que o preso no deveria ficar ao encargo de suportar tal falta disciplinar, porque que no obrou com a conduta tpica gravada do inciso comentado. medida que, no inciso in fine que contm a expresso apresentar-se embriagado146, basear a conduta do preso em meras presunes alegando que o mesmo apresentou-se embriagado perante a autoridade pblica, dessa forma, restaria se pensar numa projeo muito arriscada e perigosa. Vejamos a situao: o preso ao retornar de sada temporria (Portaria), ao adentrar e passar pelos procedimentos de revista de praxe, como pode um agente pblico presumir que o presidirio apresentou sinais visveis de embriagues? Analisando de modo peculiar, seria a conduta do agente que procedera com a averiguao, uma forma de mediunicidade, um poder de colocar a mo na cabea do preso e dizer ah, eu vejo ou pressinto que voc est alcoolizado!, por certo seria arriscado e ainda mais irresponsvel alegar que o preso se encontra assim ou no. A pessoa que utiliza desse forma (dom sobrenatural) de poder prever se uma pessoa est embriagada ou no, ser que essa pessoa pratica o chamado charlatanismo? (considerada conduta criminosa tipificada no Cdigo Penal no artigo 283)147, detentora de poder medinico 148 , especialidade da Me Din. Entretanto, ser vlido ressaltar que mais prudente seria convidar o preso a realizar o exame perante autoridade competente hospitalar ou laboratorial, e, observa-se, pelo contrario, no for-lo ou coagi-lo a obrigatoriedade de encaminh-lo para realizar exames de alcoolemia, pois a ele, se assim o desejar, no lhe
PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran. 147 BRASIL. Decreto Lei n 2.448, de 07 de dezembro de 1940 estabelece o Cdigo Penal. 148 LOPES JR, Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal. 4 Edio. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2006, p. 251.
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permitido produo de provas que o possa concluir como autor ou no da conduta tpica prevista no inciso em comento (vedao a autoincriminao)149.

3.1.3 Das Faltas Graves

Esto contidos nos artigos 50150 da Lei de Execuo Penal e 63151 do Estatuto Penitencirio a disposio das condutas tpicas do preso condenado pena privativa de liberdade ou provisrio que aguarda sentena criminal em definitivo ou deciso criminal, que:
I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina; II - fugir/evadir-se (somente previsto no Estatuto Penitencirio); III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem; IV - provocar acidente de trabalho; V - descumprir, no regime aberto, as condies impostas; VI - inobservar os deveres previstos nos incisos II e V, do artigo 39, desta Lei; VII - tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo.

Inicialmente, para comear a descrever o presente captulo sobre as faltas previstas de natureza graves, de tal maneira apresentaremos como ser o ponto nevrlgico do trabalho e com maior dedicao, sem desmerecer o restante do trabalho monogrfico, foi o que mais chamou a ateno com razo no somente pela descrio das condutas tpicas, ademais, mas sobre todos os efeitos reflexivos ao preso que decorrem das prticas indisciplinares nessa categoria de faltas. A seguir descrever-se- todas as condutas bem como suas

consequncias, demonstrando que o legislador local quanto a Unio, no preocuparam-se a respeito com o princpio da legalidade material na execuo penal.
FERENCZY, Peter Andreas. Defesa Dativa: o elo frgil na relao processual penal. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998, p. 21. 150 BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. 151 PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.
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Dentre as inmeras inconstitucionalidades verificadas, primeiramente, notada no artigo 63 do Estatuto Penitencirio 152 , pois, conforme j mencionamos em demasia fica ao encargo do legislador federal se relacionar Lei de Execuo Penal que tem a incumbncia de descrever o que so faltas consideradas graves, no havendo delegao sequer para mencionar no Estatuto Penitencirio ampliao do rol proposto na Lei Federal. Sob a gide de o legislador local manter a previso no Estatuto Penitencirio e versar sobre as condutas ensejadoras das prticas de faltas graves, portanto o segundo ponto inconstitucional verificou-se no primeiro inciso que salienta o seguinte: I incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina153 . Fica escancarada a inconstitucionalidade em razo do emprego de elementos do tipo sem preciso semntica, o que ocasiona generalizao do inciso, acabando em legitimar verdadeiros arbtrios punitivos durante o cumprimento da execuo penal pelos presos. O cotidiano penitencirio demonstra, por meio desse artifcio previsto como falta grave, para justificar a conteno de motins ou rebelies ao contrrio do que se pensa, sem justificao concreta. As alegaes da utilizao desse artigo, em muitos casos constatados, so as mais descomunais formas de fazer crer que, por exemplo, um preso requeira um atendimento mdico, onde j pleiteava por um perodo longo sem ter tal pedido atendido, e a administrao penitencirio reluta-se em omitir, e se por ventura este preso venha reclamar a (c)omisso do Estado, pode ser (e com certeza ser interpretada como tal) que a conduta deste preso seja interpretada in mallan parte 154 , como incitao da massa carcerria, note-se que o inciso, como situao de falta grave, no polidamente determinada dando azo a diversas interpretaes e com certeza se resultar em flagrante em contrariedade falta grave da conduta deste preso. Ainda nessa senda, a falta prevista no inciso II (fugir) do artigo 50 na Lei de Execuo Penal ou 63 (fugir/evadir-se) do Estatuto Penitencirio (salvo a exceo j comentada alhures sobre a evaso), alarmante e
Idem. BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. 154 BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da Pena de Priso Causas e Alternativas. So Paulo: Ed. Saraiva, 1999, p. 52.
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contraditrio ao que determina o objetivo da execuo penal, in verbis preleciona: ... efetivar as disposies da sentena criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado, pois trata-se em verdade, da inobservncia do principal dever do preso durante o cumprimento de sua pena, a saber: cumprir os comandos vlidos da deciso condenatria, exceto algumas ressalvas abaixo observadas. Desse modo, reconhece-se que a disposio legal do inciso II do artigo 50 ou 63 dos institutos citados no presente estudo se torna elementar o enquadramento quando vier efetivamente consumar-se e a empreender fuga por parte do preso. No entanto, discordamos e esclarecemos que se o preso, em exerccio regular de direito e em carter de resistncia, frente usurpao de algum direito fundamental, pode agir em desacordo com o inciso indicativo de fuga. Na prtica, verificou-se que havia um dispositivo esdrxulo que redundava em manter o preso, no regime semiaberto, por diversos meses custodiado no estabelecimento penal pela multiplicidade de faltas leves ou mdias, as quais derivavam como consequncia suspender o direito do preso de no gozar do benfico de sada temporria ou em outros casos, quando havia negao na permisso de sada, caso ele fosse reincidente em faltas de natureza leve com sano em isolamento celular ou uma simples falta mdia. E por essa razo, pode at ser concedido nova oportunidade de sada, aps o cumprimento da sano imposta depois de passados 30 dias, sem cometer outra sano, o preso sem outra alternativa, acaba por utilizar de motivo ardil e foge do estabelecimento, como forma de ver-se mais prximo dos seus familiares, diante das frustradas tentativas de sair pela porta da frente de uma maneira lcita, respeitando os ditames legais. Como exemplo, podemos citar o preso que no visitava seus familiares havia aproximadamente 10 anos e ele j estando com condies objetivas definidas em Lei para usufruir da autorizao de sada (lembre-se: 1/6 se preso primrio ou 1/4 se reincidente), acabava esbarrando numa burocracia absurda que impedia a pretenso do preso com as benesses acima explicitado.

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Em que pese argumentos contrrios, pensou-se que nessa fico jurdica, em sendo o preso recapturado, no deveria responder por falta grave por ter fugido do estabelecimento penal. Isto seria devido falta de condies estatais e ainda por conteno atravs de uma lei mantida por anos, porque um juiz que respondia pela Vara da Corregedoria dos Presdios de Curitiba na dcada de 90 do sculo passado, e que, por intermdio de um ofcio, criou uma lei que imperou por anos, pisoteando o direito do preso ao convvio social digno. Nesse ofcio descrevia-se que: o preso que fosse reincidente em faltas leves ou praticasse alguma falta mdia, suspenderiamlhe o benefcio e o seu restabelecimento para concretizao novamente, passaria por uma burocracia absurda, demonstrando veemente a

inconstitucionalidade legislativa e ainda mais, nas consequncias relatadas por inrcia da Administrao Penitenciria e do Poder Judicial, representado pelo Juzo da Vara de Execues Penais de Curitiba que nada fizeram e nem movimentaram benefcios por anos, permanecendo-os inertes diante desse problema. Por isso tudo, o inciso em estudo deve ser interpretado como: consumada a prtica de fuga, por ato ilcito, abuso de confiana ou arrebatamento de presos ou pular obstculos, assim caracterizaria a falta grave, ensejando os rigores das sanes e suas consequncias pertinentes a cada caso, pelo contrrio, no. Outra situao, no entanto, no relacionada inconstitucionalidade, contudo, no prximo inciso em estudo demonstrar-se- algumas

arbitrariedades alucingenas em relao ao que consiste a tipicidade do inciso que prev o que segue: possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem. Esse tipo indisciplinar est relacionado conduta prevista no inciso III do artigo 63 do Estatuto Penitencirio, prtica mais comum nos estabelecimentos penais do regime fechado (segurana mxima), pois qualquer material encontrado em poder do preso que possa presumir (perceba a viagem do interprete ao descrever a tipicidade da conduta) ser capaz de ofender a integridade fsica resulta em falta grave. No entanto, o dispositivo no menciona o que ou qual material

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poderia colocar em risco tal integridade, como isso dificulta aferir o que pretende o legislador, quando refere-se ao material encontrado. Poderamos imputar ao preso a posse de um simples grampo de cabelo at uma foice, mesmo que obtida de forma indevida, que ocasione agresso para o bem jurdico alheio, que resultaria na conduta tipicamente aberta. Em relao a isso, poderia muito bem deixar de existir o referido inciso, devendo, todavia, ser inserido no inciso VI, porque relaciona muito bem com o enquadramento de uma prtica definida, como crime doloso remetendo-se ao que descreve a conduta tpica prevista no artigo 129 do Cdigo Penal, que indica a prtica de uma Leso Corporal. A redundncia em querer aplicar uma sano alm da esfera administrativa, nota-se que fere em muito o princpio j comentado do non bis in idem155, pois ainda o preso ficar sujeito a uma sano na esfera criminal. Como afirmamos, no h limitao no inciso que refira-se o que realmente pode ser objeto que possa intentar contra a integridade fsica de outrem, e se este objeto, por mais que exista, pergunta-se: ser que as prprias edificaes dos estabelecimentos penais no propiciam aos presos auto-armarem-se devido a precariedade das construes disponveis para seu acautelamento? Em quantos casos percebeu-se que h celas ou cubculos onde a pessoa acabe esbarrando numa parede, chegar ao passo de perceber cair rebocos, pela falta de reparos, perfazendo assim evidente o

aparecimento de ferros, sugestivos para que os presos se armem! Perguntase: ser que eles tm voz para reclamar sobre as mazelas encontradas nas celas, tais como: umidades, mofos, enfim materiais que resultam a eles mesmos se municiarem desses artifcios e partirem contra os agentes pblicos ou mesmo contra os colegas de cela, como uma forma de sobrevivncia em afronta aos direitos bsicos omitidos pelo Estado, dignos de qualquer pessoa humana? Outros problemas tambm podem surgir no enfrentamento da falta grave prevista no inciso IV: provocar acidente de trabalho. A impropriedade tcnica do termo trabalho equivocadamente no deveria abarcar toda e qualquer atividade, pois segundo sabe-se nem todos os presos que prestam
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BISSOLI FILHO, Francisco. Estigmas da Criminalizao: dos antecedentes reincidncia criminal. Florianpolis: Ed. Obra jurdica, 1998.

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servios ou fazem atividades laborativas so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, partindo dessa premissa deveria-se pontuar o que se entende por trabalho na execuo penal, para posterior indicar quem fica sujeito (e se que algum deveria estar) a ser sancionado na inobservncia ao inciso comentado. Por consequncia, conforme prev o artigo 28 e seguintes da Lei de Execuo Penal156, em suma, diz que o trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva, percebe-se que citado artigo afronta a inteligncia cristalina do homem mdio quando faz algumas afirmaes contraditrias, tais como dever social. Nessa afirmao e conforme j afirmamos demasiadamente em outras citaes, no se trata de um dever seno um Direito Social amplamente garantido no artigo 6 da Constituio Federal. Por outro lado, o trabalho previsto na execuo penal na tem nada haver com a disposta relao a Consolidao das Leis Trabalhistas, pois neste caso trata-se de atividade laboral, no de cunho econmico, porm essa tese encontra-se prestes a ser superada. Outra afirmao infeliz refere-se a condio de dignidade humana157, aqui no podemos deixar de criticar ao extremo, quando o legislador teve a coragem de dispor em Lei afirmaes peculiares que como exemplo, vale citar outra fico jurdica, imagine-se a situao: presos ganham vida costurando bolas ou fazendo peas de jogo para xadrez com pedra sabo, percebam que no se est sendo hipcrita neste comentrio, no entanto, diante do que foi posto como uma verdade, isso sim devemos trazer ao conhecimento acadmico, para demonstrar como vivem os presos enquanto no seus afazeres dentro dos estabelecimentos penais, no devendo, entretanto, omitir fatos, mesmo que nessa estria, as coincidncias no passam de pura lenda urbana. Logo, analisaremos sob este raciocnio: um preso recebe um curso, em parceria pblico-privada, entre o Estado e uma empresa privada para a fabricao de bolas, que utiliza dessa mo de obra
BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed., rev., ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006.
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(barata), pois interessante, tendo em vista eles terem que ficar por um longo perodo de suas vidas custodiados em uma penitenciria, podendo com isso muito bem ocupar suas mentes no trabalho. Entretanto, e o que a lgica do mercado e as Polticas Pblicas no vislumbram - devido a crueldade do Leviat e o Capitalismo -, que uma dia esse preso vai sair da priso, aps o cumprimento de sua pena ele retornar sociedade. Pois bem, diante desse rpido argumento se indaga: como esse ser humano, digno do ofcio que o Estado lhe dispensou, por durante uma longa fase em sua vida, vai conseguir sobreviver, frente s Empresas multinacionais, tais como a Nike, Topper, Olimpikus, Wilson, enfim, estas empresas que chegam ao passo de colocar as vacas vivas dentro de suas mquinas modernas, que cospem as bolas j prontas, insiste-se perguntando, como esse preso, hoje cidado livre, vai se manter, ainda mais na informalidade, pois ainda teria que pagar muito dinheiro para abrir uma empresa legalizada, sem falar no controle do INMETRO, ento, pergunta-se: como ele conseguir viver com dignidade? A resposta pode ser evidente diante do quadro que se encontra o Sistema Penitencirio, pois esse preso, se tiver sorte, ou um dia ele retornar pela porta da frente novamente ao Sistema Penitencirio devido ter reincidido em prticas criminosas, ou ser mais um nmero triste nas estatsticas dos ndices de homicdios nos rgos de represso estatais pela falta de oportunidade lcitas a esse ser humano desprezado pelo Estado. Sabe-se que o objeto do presente trabalho no avaliar de forma ferrenha contra o sistema e sim mostrar suas falhas para se refletir a condio tanto do preso quanto dos seus cuidadores, porque isso reflete na conduta do preso, pois ele anseia dias melhores e outros ressentem por no lhes serem concedidos, em extenso, esses direitos a todos em geral, durante a sua estada no Sistema Penitencirio paranaense. Retornando ao assunto, e como j foi mencionada a semntica do termo acidente de trabalho 158 , nos d a entender um dano involuntrio causado pelo preso, situao que no deveria estar prevista como falta e muito menos como grave. Percebe-se que a conduta enseja ao culposa e
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CARVALHO, Salo. Pena e Garantias. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2008.

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no dolosa, ento pode-se concluir que evidente que a conduta, em linhas gerais caracteriza um ilcito civil, cuja a sano acarretaria a reparao ao dano causado, sem com isso resultar em sanes disciplinares restritivas ao preso. No ser demasiadamente debatido o inciso V, pois tal pratica de falta grave, pelo carter nfimo de ocorrncias, abstm de maiores comentrios, cabendo, no entanto, que trata da inobservncia por parte do preso que descumprir com as condies impostas pela autoridade judicial, quando concedido o regime aberto. O preso deve observar o que foi exposto na deciso judicial, com isso deve-se cumprir integralmente as disposies, sob pena de regresso de regime prisional. Em relao ao inciso VII do Estatuto Penitencirio, j foi objeto de avaliao aos presos que inobservar os deveres previstos nos incisos II e IV, do artigo 39, da Lei de Execuo Penal. Alm das faltas previstas acima comentadas, a que ocorre com maior incidncia o inciso VI, pois o preso que: praticar fato definido como crime doloso, recai a pior das sanes disciplinares e ainda mais ocorre o flagrante descompasso em relao ao princpio do non bis in idem, no que tange os presos s penas privativas de liberdade. Como foi mencionado tal previso freqentemente utilizada nos procedimentos administrativos disciplinares no Sistema Penitencirio

paranaense em que sobrevm do fato do preso ser flagrado cometendo alguma conduta tpica, antijurdica e culpvel, com previso no Cdigo Penal ou nas demais leis penais esparsas, porm agindo com dolo. Inmeras consequncias sucedem ao preso que pode, alm de receber a sano administrativa, ser ainda processado perante a Justia Criminal

ocasionando ainda, na execuo penal, a regresso de regime prisional, revogao de livramento condicional, perda dos dias remidos, indeferimento de comutao, etc. Todavia, haver previso do citado artigo 63, inciso VI, importante fazer referencia ao artigo 5 da Constituio, inciso LVII, o que j evidencia que s a mais profunda teimosia pode autorizar que uma notitia

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criminis159 ou um processo penal em tramitao sejam capazes de ensejar a restrio da liberdade do preso. Portanto, se a Constituio Federal assegura que ningum ser considerado culpado at o transito em julgado de sentena penal

condenatria, como pode ainda imperar alguns argumentos dos vendedores de manuais que afirmam, segundo insiste Renato Marco, quando fala: no ocorre, na hiptese, violao ao princpio da presuno de inocncia ou estado de inocncia160, percebe-se o descompasso do doutrinador, por isso no se compactua com seus iderios, pois a presuno de inocncia foi uma conquista aps o estado de exceo que o Brasil passava anterior atual Constituio Federal, no qual se deveria reiteradamente ratificar esse princpio, ainda mais em uma democracia. Por mais isentos que se seja em relao a ideologias, deveramos ter em mente que, como operadores do direito, neste caso operadores da execuo penal (juzes, promotores, advogados, servidores pblicos...), embora se tenha conhecimento das garantias constitucionais, inclusive ao princpio da presuno da inocncia, no podemos silenciar acerca de sua confrontao prevista no artigo 63, inciso VI do Estatuto Penitencirio (e artigo 52 da Lei de Execuo Penal), que produz um discurso em suma, que sobrepe prpria Constituio Federal161. Para tanto nota-se que jamais se teve notcia de uma deciso judicial do famigerado e conservador Poder Judicirio paranaense que afirmasse e fundamentasse (no fazem, pois seria temeroso, e o nmero de recursos impetrados por advogados nas Varas de Execues Penais tumultuaria a calmaria burocrtica) que o artigo 63, inciso VI (e os demais incisos tambm) do Estatuto Penitencirio, Constitucional, nos termos em que se encontra descrito. Os motivos so bastante evidentes e de fceis concluses: a aplicao do artigo 63, inciso VI, explica o desespero do aplicador da norma, que quando no tem recursos que sejam suficientes para conter o preso adestrado162 em seu poder, ele aplica o inciso
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LOPES JR, Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal. 4 Edio. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2006, p. 37. MARCO, Renato. Curso de Execuo Penal. So Paulo: Ed. Saraiva, 2010, p. 129. BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 28 Edio. Petrpolis: Ed. Vozes, 2004.

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unilateralmente, atropelando as regras do jogo 163 (afronta ao principio do devido processo legal) e em doses frenticas, acaba sepultando o preso como massa de manobra e descarta esse preso por um tempo nas celas de castigos, quando seno inclu-los ao arrepio da Lei no Regime Disciplinar Diferenciado164! Nessas situaes podem ocorrer atrocidades no conhecidas nos meios acadmicos e sociais, pois o preso em tais situaes o elo frgil e requer proteo dos rgos de direitos humanos, pastorais carcerrias, organizaes no governamentais. Enfim, no somente quando a imprensa est divulgando espao na mdia com suas cmeras, como meio de marketing gratuito, se locupletando da fragilidade dos presos nessas situaes vexatrias, pois essa ajuda somente aparece quando o estopim eclode numa rebelio. Discurso fcil manter tal inciso, para o Estado sobreviver de possveis rebelies que por ventura possam ocorrer nos estabelecimentos penais do Paran afora, porque seria mais fcil transferir presos para os calabouos sobre a alegao que tenham cometidos praticas de crime doloso, para assim no perdem, as autoridades, sua caracterstica fundamental: a prpria inconstitucionalidade da qual se origina o discurso do medo do outro a todo instante. No Estado Democrtico de Direito no h espao para o discurso do direito penal do autor, ao contrario, deve-se renunciar tal discurso e garantir ao preso condies legitimas abarcadas na Constituio Federal. Preso indisciplinado, resultado: Regime Disciplinar Diferenciado, como se isso fosse panacia para todos os problemas de conflitos carcerrios existentes. Segundo s analises, deparamo-nos que quanto maior a cerco (contenso) com os presos, maior a revolta deles contra o Estado. No obstante, o que mais constatou-se como conduta tpica descrita como crime doloso o preso ser flagrado com drogas no interior do estabelecimento penal. Paira um problema s avessas ao que hoje no considerado mais como uma conduta penalizadora, em que pese seu carter criminalizante, desse modo, no se deve corroborar com esse discurso sem ao menos termos mecanismos para tratamento desse preso (leia-se interno)
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LOPES JR, Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal. 4 Edio. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2006. BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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usurio de drogas (que um doente). Poderamos descrever uma dissertao sobre o assunto, mas deixaremos ao arbtrio de outros colegas refletirem sobre o tema, pois se a conduta no gera maiores complicaes as pessoas no-desviadas (ilgico se falar assim, mas...), enfim: como querer aplicar ao preso alguma falta disciplinar por ele estar usando ou portando droga para consumo, substncia txica, matria que deveria ser resolvida pela Secretria de Sade do Estado? O discurso deve ser de vanguarda, pois se a conduta daqui um tempo, aos no-desviados no resultar mais na prtica de crimes, mea culpa parte, deixa-se de lado o reducionismo em afirmar que as drogas devem ser contidas nos estabelecimentos penais, como forma de evitar uma epidemia maior, coisa que no ocorrer, pelo contrrio, mais abusos contra os presos se persistirmos com essas ideias fracassadas e conservadoras. Quanto falta grave, descrita no artigo 50, inciso VII da Lei de Execuo Penal ou artigo 63 165 , inciso VIII do Estatuto Penitencirio, referindo-se ao tema aparelho celular, que est tipificado como a conduta do preso que: tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo. Essa conduta foi acrescida pela Lei n 11.466 de 28 de maro de 2007, inicialmente se tentaram inibir o preso que estivesse custodiado, assim ele no teria acesso ao ambiente externo, seja para manter suas atividades ilcitas ou contato com seus familiares, em suma a preocupao era essa. Entretanto, o legislador ao incluir esse dispositivo de Lei, no preocupou-se com as consequncias que acarretariam aos presos dentro dos estabelecimentos penais, porque o simples fato de algum ter condies de obter tal equipamento poderia, em diversos casos, movimentar uma srie de aes tais como: corrupo, coaes fsicas e morais, aliciamento, venda e permuta de coisas, intentar contra a integridade fsica de outras pessoas, ocasionando at mortes.

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PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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Por fim, Gostaramos de levantar situaes que deveriam fazer, quem sabe, efeito positivo em relao s crticas que se comentou das prticas dirias vividas pelos presos e que em sua grande maioria, no tm para quem socorrem-se das barbaridades que so cometidos ao sujeitarem-se no escopo do presente trabalho na discusso demasiada, sobre o tema das

faltas. No obstante, ser analisado o resultado das faltas disciplinares compreendidas nas sanes acarretadas aos presos durante o devido procedimento disciplinar em si, em conexo Constituio Federal, ponto crucial do trabalho, que mostrar-se- o procedimento posto (antigo, desgastado, com diversas formas de interpretaes e ainda em vigor, com prticas inquisitoriais) em relao ao procedimento pressuposto (conexo Constituio Federal para fazer jus - ou tentar - ao sistema acusatrio, mais humano) conforme ser descrito abaixo nos prximos captulos.

3.2 DAS SANES DISCIPLINARES

As sanes disciplinares esto contidas tanto na Lei de Execuo Penal, bem como no Estatuto Penitencirio e so constitudas como: advertncia verbal, repreenso, restrio de direitos, isolamento e incluso no regime disciplinar diferenciado. Contudo, para haver tal previso o Estado deve observar as condies impostas na aplicao das sanes disciplinares das quais o preso submetido nos estabelecimentos penais. Assim como, no sendo permitido impor sanes que coloquem em risco a integridade fsica ou moral, nem to pouco em pregar celas escuras ou realizar punies coletivas. Decorridos a exposio das faltas disciplinares e suas articulaes polticas contidas nos termos utilizados e inseridos no Estatuto Penitencirio do Paran, que no contm uma formatao taxativa nos dispositivos do Decreto-lei, visto que isso daria margem a inmeras aberraes na tipicidade das condutas dos presos, resultando em deveras aes contra eles de forma prejudiciais. Diante disso, passamos assim, a analisar o resultado dessas

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neuroses em relao aos presos e quais as consequncias jurdicas que eles esto sujeitos, quando suas atitudes esto em desacordo com a tipicidade (presumida) da conduta, resultando em sanes disciplinares sem razes para subsistir. A finalidade da sano disciplinar disciplinar o preso e serve para que ele aprenda que no pode errar durante a execuo penal e consequentemente, se readapte gradativamente para retornar em definitivo sociedade. Em linhas gerais, as sanes disciplinares, tema do presente subcaptulo, causa uma endemia ao preso resultando revoltas, porque em muitos casos pode ensejar agravamento na pena. No se pretende conceituar sano disciplinar, porque que no seria frutfero desgastar-se com tal exposio das regras disciplinares, mas pelo contrrio, como alguns autores renomados (vendedores de manuais acadmicos produtores de terminologias via dicionrios Aureliano) insistem em fazer cpias uns dos outros, ou seja, um autor plagia a ideia do outro e sucessivamente repete-se num crculo vicioso de forma distinta tais informaes. Todavia, sabe-se que diante da prtica de uma falta disciplinar ao preso, ela resultar numa respectiva sano disciplinar, proporcional ao ato praticado que cometeu. Entretanto, existe previso legal instituda pela Lei de Execuo Penal que regulamenta tanto em nvel federal, como estadual, o Estatuto Penitencirio mantm nele, o mesmo rol taxativo de sanes previsto na lei federal, a saber: I advertncia verbal; II - repreenso; III - suspenso ou restrio de direitos (art. 41, pargrafo nico); IV - isolamento na prpria cela, ou em local adequado, nos estabelecimentos que possuam alojamento coletivo,

observado o disposto no art. 88 desta Lei; V - incluso no regime disciplinar diferenciado166. Existem sanes disciplinares que ofendem o princpio do non bis in idem167, por tratar-se de um princpio material, uma vez que, primeiro lugar, ningum deve ser sancionado duas vezes pela mesma falta disciplinar exceto

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. TOVO, Paulo Claudio., TOVO, Joo Batista Marques. Princpios de Processo Penal. Porto Alegre: Lumen Juris, 2008, p. 19.
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se tratar de princpio processual tendo em vista, ningum ser julgado duas vezes pelo mesmo fato. Aps exposio introdutria sobre as sanes disciplinares, o tema rende melhor relevncia na execuo penal, em especial no caso do presente trabalho, discutir a problemtica paranaense, pois, uma falta grave pode em muitos casos resultar num delito e tambm ensejar em inmeras outras negaes (utpica) ressocializao. H contradio sobre o que resultam as sanes disciplinares podendo torna-se uma falta grave e ao mesmo tempo representar-se num crime, alm disso, o preso pode receber a sano na seara administrativa e ainda ser condenado na esfera criminal (judicial). Assim como a prtica da falta de natureza grave prevista no inciso VI, do artigo 63 (praticar fato definido como crime doloso) do Estatuto Penitencirio e consequentemente responder um termo circunstanciado numa delegacia pela posse de substncia para consumo txica (por exemplo, flagrado com maconha) inclusa no artigo 28 da Lei de Drogas (Lei n 11.343/06) 168 . Percebe-se que essas formas de represso possuem finalidades distintas. Porquanto, uma falta de natureza grave ofende o princpio do bis in idem no somente no exemplo acima comentado, como tambm na execuo penal pode resultar com o tolhimento de direitos tais como: regresso de regime, revogao das sadas temporrias e trabalho externo, pois somente o isolamento celular no grau mximo no basta. Pergunta-se: qual a finalidade de manter o preso por 30 dias de isolamento, se no surte efeito? Para o preso, o isolamento celular em cela ou local adequado, como forma de sano disciplinar, em face de ter cometido uma falta, no deve mais subsistir, pois para ele que j encontra-se sob custdia na penitenciria ou colnia penal, por exemplo, no vai mudar nada, em razo de ter uma longa caminhada para percorrer, caso ainda insistem com essa forma de

168 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 4 Edio. So Pauto: Ed. RT, 2009, p. 76.

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segregao que no tem finalidade educativa169, ao contrrio, s trs mais indignao na relao jurdica ao preso e ao Estado. Enfim, em uma democracia na verso brasileira, no se pode mais permitir como fundamento vlido na execuo penal, que as sanes disciplinares previstas, ultrapassem s finalidades da Lei de Execuo Penal e do Estatuto Penitencirio, no podendo assim resultar em outras complicaes indiretas (por exemplo, perda dos dias remidos, revogao de direitos imprescindveis reinsero social), porque com isso fica notria a ofensa ao principio do bis in idem170. Conforme j se mencionou alhures, sobre o poder disciplinar no mbito da execuo penal, que dever ser exercido pelo diretor do estabelecimento penal, no qual o preso est sob custdia, quando este comete algum ato considerado indisciplinar (conforme previso legal na Lei de Execuo Penal ou Estatuto Penitencirio) isto , ele se torna o responsvel por receber a comunicao do ato indisciplinado do preso via documento expedido pelo setor de inspetoria, assim ele decidir se inicia, arquiva ou requisita novas diligncias para instaurao do procedimento administrativo disciplinar de acordo com o artigo 66 do Estatuto

Penitencirio de carter administrativista. No entanto, existe uma ressalva em relao s faltas graves quando o preso pratica um fato definido como crime doloso inobservando os ditames do artigo 52171 da Lei de Execuo Penal, sujeitando-o ao regime disciplinar diferenciado 172 , pois a a deciso ter carter hibrida. De tal modo, num primeiro momento a administrao penitenciria realizar-se- a investigao preliminar e em segundo momento o procedimento passar-se- pelo contraditrio em juzo da execuo. A seguir demonstrar-se- o procedimento de apurao tanto na seara administrativa, bem como a judicial, com todas as suas nuances e em paralelo far-se- comentrios frente s garantias previstas na Constituio Federal.

FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 28 Edio. Petrpolis: Ed. Vozes, 2004, p. 120. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal: comentrios Lei n 7.210/84. 11 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2004, p. 451. 171 BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal. 172 CARVALHO, Salo. Pena e Garantias. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2008, p. 345-347.
169 170

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3.2.1 Advertncia Verbal e Repreenso

sano de advertncia verbal est prevista no artigo 64173, inciso I, alnea a do Estatuto Penitencirio, destinada em orientar os presos dos malefcios e situaes ensejadoras que podem complicar a execuo da pena no estabelecimento penal em que ele est. Na prtica, esta modalidade de sano, no trar muitas complicaes no exerccio carcerrio, mesmo sendo ele reincidente em tais prticas de faltas leves. As sanes disciplinares de advertncia verbal so mais comuns aos presos que receberam faltas de natureza leve no curso da execuo penal prevista nos incisos do artigo acima citados do Estatuto Penitencirio. Em pesquisa realizada nos procedimentos disciplinares instaurados durante os ltimos 5 anos no Paran, percebeu-se que dos 47.854 procedimentos analisados 11.722 foram casos condenados e considerados faltas leves, sendo que destes, 10.316 resultaram-se na aplicao da sano de advertncia verbal. No entanto, nota-se que na prtica, nem todos os estabelecimentos penais realizam o procedimento de conduzir o preso at o setor responsvel (?), para verbalmente, aplicar a respectiva sano. De tal modo, com previso legal para a aplicao da advertncia verbal, pelo diretor do estabelecimento, sendo ouvido o conselho disciplinar ( 1, do artigo 64, do Estatuto Penitencirio), mesmo assim no foi realizado esse puxo de orelha, ficando o preso sem saber os motivos que advieram da deciso proferida pelo conselho disciplinar. Visto que, 88% dos procedimentos disciplinares so considerados sano disciplinar de advertncia verbal sem ter o preso a cincia de tal deciso. Mesmo assim, percebe-se que esse nmero vem reduzindo nos ltimos 2 anos (2010 e 2011), tendo em vista, no ter mais aplicao prtica devido a onda de medo que impera nos estabelecimentos penais do Paran e a falta de respeito recproca entre presos e agentes penitencirios. O que notou-se foi o aumento de sanes mais graves, tais como a aplicao de
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PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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faltas mdias e graves em isolar o preso em cela de castigo ou inclu-lo no regime disciplinar diferenciado
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, que a cada ano vem aumentando,

demonstrando a hegemonia de um sistema inquisitrio disciplinar na execuo penal, ainda em voga, originada por uma represso severssima, porm, desnecessria. Em contrapartida as sanes de repreenso, que nada mais do que uma sano disciplinar de advertncia verbal, porm com anotaes no pronturio (documento individual do preso, contem a vida dele, desde a guia de recolhimentos, atestados, procuraes, etc.). Est prevista essa

modalidade de sano ao preso no Estatuto Penitencirio, no artigo 64, inciso II, alnea a, sendo que das 14.405 condenaes disciplinares pesquisadas consistentes em faltas mdias, 12.245 procedimentos so consideradas sanes de repreenso, j que, 85% dos procedimentos sancionados deveriam constar formalmente nos pronturios dos presos, mas, pergunta-se, em muitos casos (ou melhor, em nenhum), no foram encontrados por escrito tais procedimentos, ento, como pode uma equipe, por exemplo, da Comisso Tcnica de Classificao, avaliar um preso que nem se tem conhecimento da trajetria disciplinar deles, nos presdios dos quais eles passaram? De tal sorte, sabe-se que h um sistema de informaes penitencirias (banco de dados) que contm esses dados para acesso a qualquer momento, conforme foi mencionado, os procedimentos disciplinares tem vidas prprias e em muitos casos eles querem dizer algo, ou querem que algum observe alguma usurpao de direito ao preso que esto contidos nesses documentos fsicos. Porque com certeza as motivaes das sanes aplicadas ficariam evidentes, para quem sabe essas omisses sejam devidamente
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denunciadas , civilmente

a e

indicar penalmente

e os

responsabilizar algozes das

administrativamente

irregularidades que por ventura tenham colaborado (abuso de autoridade), com a tal histria: o Estado no quer produzir prova contra si mesmo!

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BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 estabelece a Lei de Execuo Penal.

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FREITAS, Gilberto Passos de, FREITAS, Vladimir Passos de. Abuso de Autoridade. 7 Edio. So Paulo: Editora RT, 1998, p. 52.

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3.2.2 Suspenso de Visitas, Favores e Regalias

As sanes descritas no presente captulo dizem respeito a restries de direito, situaes que no deveria subsistir, tendo em vista a tudo que foi descrito no captulo dos direitos dos presos, e, ainda segue na contramo da famigerada ressocializao do preso, impedindo com isso, o acesso de seus familiares nos estabelecimentos penais. Estas sanes so comuns tantos nas faltas leves e mdias como tambm nas graves, porm o que diferencialhes so o tempo em dias da segregao dos direitos. A maior relevncia dessas sanes, que esto descritas no artigo 64
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, do Estatuto

Penitencirio, incisos I e II, alnea b, referente s faltas leves e medias, e inciso III, alnea a, relativo s faltas graves, que compreende na suspenso de visitas, de modo o que as diferencia so a amplitude em dias, eis que nas faltas leves o perodo da suspenso vai at 10 dias, nas mdias de 10 a 20 dias e nas faltas graves de 20 a 30 dias. Todavia, ainda faz-se necessrio um ranking das sanes disciplinares, com certeza essa sano a que mais preocupa o preso, quando o conselho disciplinar aplica tal modalidade restritiva, pois com essa sano disciplinar o preso perde temporariamente seu contato com o mundo social, condio legitima de reinterao social, fazendo-o afastar das poucas ou nicas pessoas (e se ainda tiver) familiares que ainda depositam alguma esperana ao seu retorno para casa. Dos casos analisados, somando-se as suspenses de visitas das faltas leves, mdias e graves, chega-se ao nmero assustador de 2.792 condenaes com essa restrio de direitos, resultando em 7,03% do nmero de sanes aplicadas aos presos nos ltimos 5 anos. Atravs dessa sano disciplinar supe-se que seja uma das causas que mais trazem revolta aos presos pelo receio, quando no atendidas o acesso a visitas familiares, resultando em muitos casos at em rebelies, uma vez que seus familiares so humilhados 177 quando barrados nas entradas dos estabelecimentos penais. Muitos desses, ainda vm de lugares distantes e os estabelecimentos penais no fazem a
PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran. 177 FONSECA, Antonio Cezar Lima da. Abuso de Autoridade. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 1997, p. 20-23.
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comunicao que o preso est cumprindo sano de suspenso de visitas, somente informando ao visitante, que em muitos casos so senhoras e senhores, mulheres grvidas, mulheres como crianas de colo e somente elas tm conhecimento desse fato quando chegam no porto da

penitenciria, causando enorme revolta e falta de solidariedade do Estado com os entes do preso.

3.2.3 Isolamento na Prpria Cela ou em Local Adequado

Aps toda a explanao em torno das sanes disciplinares de advertncia verbal, repreenso e restrio de direitos, enfim a que mais causa repulsa ao preso e a que tem maior relevncia nas condenaes disciplinares, encontra-se prevista no Estatuto Penitencirio, em seu artigo 64178, incisos I, II, III, alneas d para as faltas leves e mdias e alnea c para as faltas graves, ou seja, o isolamento celular em cela ou local adequado demonstra o lado cruel ainda vigente no Paran mesmo aps o fim do regime militar. O perodo da segregao consiste nas faltas leves de 2 a 5 dias de isolamento, nas faltas mdias de 5 a 10 dias e causa estranheza no perodo estipulado pelo legislador em relao s graves, uma vez que ele deveria ter acompanhado e partido do limite mximo na falta mdia (10 dias) e iniciar aplicar a falta grave a partir dela, no entanto, comea a contagem em 20 dias terminando com 30 dias de isolamento, demonstrando total falta de proporcionalidade na aplicao da sano em contento, quando se redigiu o artigo. Analisando-se os mais variados procedimentos constatou-se em muito casos os excessos de prazo tanto por parte da administrao penitenciria, bem como por parte do juzo da execuo, so ignorados insistindo ou esquecendo os presos segregados mantendo-os custodiados por longos

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PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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perodos. Tem-se conhecimento de vrios casos em que o preso foi sancionados em 30 dias de isolamento celular por ter cometido falta grave. Apenas durante esse perodo o estabelecimento tem o dever de informar ao juzo da execuo para providncias, que posterior poder revogar o regime prisional do preso ou no, e na iminncia de aguardar alguma resposta a respeito se manter o preso no prprio estabelecimento ou se remover o preso a outro estabelecimento penal, para isso acontecer, em muitos casos chegam a levar at 6 meses sem obteno de respostas. Nos ltimos anos (2010 e 2011) houve mutires carcerrios que averiguaram anomalias presentes nos estabelecimentos penais do Estado, porm essas atitudes somente ocorrem quando h interesse polticos escusos. Teve-se conhecimento de uma anomalia jurdica
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onde foram

sancionados coletivamente presos que participaram da ltima rebelio ocorrida em 14 de janeiro deste ano, na Penitenciria Central de Estado, onde a Secretaria de Estado da (in)Justia convocou pessoal penitencirio para fazer parte de um conselho disciplinar especial para apontar e julgar os responsveis pela rebelio que culminou na morte de 6 presos, conforme informaes oficiais, porm, no bastidores, segundo, comentrios informais dos agentes penitencirios lotados no referido estabelecimento penal, esse nmero foi muito alm do noticiado. Diante do elevado nmero de presos que participaram indiretamente e sem saber quem efetivamente participou, em uma manobra cinematogrfica corroborada posterior pelo juiz

corregedor, todos os presos foram sancionados com faltas graves. Mais tarde, verificaram o erro juridicamente grosseiro e voltaram atrs revogando as decises aplicadas daquela forma (coletiva), mas no pensem que esta deciso atingiu todos os presos, somente foram contemplados os presos que requereram perante o servio jurdico do estabelecimento penal ou atravs de seus advogados particulares, o restante, at hoje ainda encontram-se com tais sanes atestadas em certido de conduta carcerria.

179 BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica ao Direito Penal. 3 Edio. Rio de Janeiro. Ed. Revan, 2002, p. 137.

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Apesar da Lei de Execuo Penal trazer em seu bojo a vedao de colocar em perigo a integridade fsica e moral do preso e ainda a vedao de celas e as sanes coletivas, ainda assim so trazidas a baila da discusso, notou-se que tais prticas vigoram. Percebe-se nas visitas in loco que muitos presos quando sancionados com o isolamento celular so levados a cumprirem essa espcie do gnero masmorra/calabouo 180 , pois comum deparar-se com aplicao em isolamentos sem sol 181 , no restringimento a liberdade do preso caracterizando ainda uma solitria182, impedindo que o mesmo goze do direito banho de sol nos horrios determinados. As causas dessas barbries so conhecidas por muitos servidores pblicos que devem permanecer estticos, e o mximo que podem fazer oficiar o Departamento Penitencirio local ou a Secretaria de Justia e expor a problemtica. No entanto, distncia para concretizao de novas construes ou reparos como dever, cabe ao Estado providenciar melhores condies em subsidiar locais com maior incidncia de salubridade e aerao mental ao preso em virtude ao banimento das penas cruis e a garantia da integridade fsica e moral previstos na Constituio Federal. Dos dados analisados o nmero de sanes disciplinares referente ao isolamento celular o de maior incidncia no sistema penitencirio do Paran, pois conforme pesquisou-se dos 11.424 condenaes em faltas graves dos ltimos 5 anos, resultou em 9.139 procedimentos disciplinares com a incidncia de tal sano de isolamento. Em relao s faltas mdias verificou-se que dos 14.405 decises dos conselhos disciplinares do Paran, 6.482 resultou em condenaes efetivadas em sanes a respeito ao isolamento celular do preso. Por fim, em relao s faltas leves, dos 14.059 procedimentos analisados e sancionados com o isolamento celular, 984 resultou em tal sano. Note-se que quanto maior a gravidade da falta, mesmo assim os conselhos disciplinares insistem em sancionar os presos com o isolamento, resultando em inmeros incidentes prejudiciais aos presos, tais como regresso de regime prisional, restries de sadas
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da Pena de Priso Causas e Alternativas. So Paulo: Ed. Saraiva, 1999, p. 139. 181 FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 28 Edio. Petrpolis: Ed. Vozes, 2004, p. 73. 182 Idem, p. 73.
180

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temporrias e trabalhos externos, perda dos dias remidos advindos do trabalho carcerrio, etc., no atentando a um programa de orientao permanente, no quele explicado ao arrepio de uma transferncia ou remoo quando o preso ingressa no sistema penitencirio, que em muitos casos nem sabe o que, como e porque esto l. Deveria o Estado preocuparse em nortear informativos afiados nas celas ou programas educativos em televisores, ou via rdio nas penitencirias com informaes ao preso de seus direito, deveres e a disciplina os quais ele tem e est submetido. A seguir, passar-se- para o procedimento disciplinar de apurao das faltas com suas respectivas sanes tanto no mbito da administrao penitenciria, bem como inerentes ao procedimento perante o Poder judicirio. No termino desse trabalho sugere-se como forma de cartilha, articular um apndice com um regimento interno complementar de orientao como foi acima citado, que subsidiaria aos presos toda uma normatizao de forma clara e objetiva. No entanto acredita-se que esta ideia encontraria-se jogada em alguma gaveta do diretor da Colnia Penal Agroindustrial por no se demonstrar interesse, por parte das autoridades competentes.

4 PROCESSO (PROCEDIMENTO) ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA EXECUO PENAL PARANAENSE

Antes de adentrar-se no processo disciplinar propriamente dito, deixar-se- desenvolvido os idearios do presente trabalho de concluso de curso, em que foi desenvolvido todo um estudo deslegitimador a partir do modelo disciplinar imposto pelo Estado execuo penal, pois tem-se apreciado que o procedimento administrativo disciplinar deveria ser abolido, conforme o desenvolvimento do trabalho monogrfico. Esclarecido o propsito do presente trabalho, passar-se- a estudar a Lei de Execuo Penal somente fazendo meno ao procedimento disciplinar em seu artigo 59, informando que a instaurao dever observar ao que

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regulamenta a legislao local, portanto, fica ao alvedrio do Estatuto Penitencirio paranaense essa misso em regulamentar a apurao do processo disciplinar (terminologia errnea) com as normas atinentes elucidao dos fatos, contudo, com a deciso final, esta deve ser motivada (artigo 59, pargrafo nico). Em relao ao Estatuto Penitencirio o procedimento para apurar as faltas disciplinares est contido no captulo IV, como o ttulo processo disciplinar, porm observa-se que a nomenclatura segundo leciona Bacellar Filho183:
s faz sentido quando aplicado de forma conjunta com o artigo 22 inciso I (da Constituio Federal). Assim como a Unio detm a competncia privativa para legislar sobre processo judicial, (e logicamente sobre o procedimento do processo), o artigo 24, inc. XI, objetiva conferir competncia concorrente Unio, Estados e Distrito Federal para legislar quando a competncia jurisdicional seja exercida no nos moldes do processo, mas do procedimento. (grifo nosso)

Nota-se o equivoco da linguagem empregada pelo legislador local, tornando-se patente quando em comparao com o processo judicial, pois o objeto diferente, segundo respaldado por ranosa doutrina e

jurisprudncia confundindo-se a todo o instante, como bem salienta Aury Lopes Junior: recordamos a autofagia do sistema: o manual cita a jurisprudncia, que cita o manual, que volta a citar a jurisprudncia, que volta a citar o manual... e assim o ciclo se repete. a necrofilia jurdica em grau mximo184. Em consequncia do devido esclarecimento, para iniciar o presente trabalho sobre o procedimento disciplinar na execuo penal paranaense e suas mincias, ser necessrio informar que independe de no vier se falar em processo disciplinar na seara administrativa, verifica-se que a atividade final das apuraes das faltas disciplinares (graves) com seu trmino, esgotase com a atuao jurisdicional e com o devido processo disciplinar, efetivada pelo contraditrio e ampla defesa em juzo (?).

BACELLAR FILHO, Romeu Fellipe. Princpios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar. So Paulo: Ed. Max Limonad, 1998. 184 LOPES JR, Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal. 4 Edio. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2006.
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Os

procedimentos

administrativos

para

apurao

das

faltas

disciplinares na execuo penal paranaense so instaurados pela autoridade penitenciria competente, conforme previso no artigo 65 do Estatuto Penitencirio, quer dizer, os agentes penitencirios, inspetores, chefes de segurana, diretores dos estabelecimentos penais, quando tiverem cincia de alguma infrao, podero promover de ofcio sua instaurao. Entretanto, preocupa-se quando somente restringe-se autoridade penitenciria fazer tudo, ficando em suas mos a tarefa de iniciar, produzir provas, fazer diligncias, enfim chegando a uma concluso corporativamente - favorvel administrao penitenciria em ver o bom andamento do servio e cabendo ao preso uma deciso desfavorvel, pois s perceber o elevado nmero de condenaes em faltas disciplinares apuradas durante os ltimos 5 anos (39.888 faltas disciplinares entre leves, mdias e graves) que por si so esclarecedores, em comparao s absolvies (13.555 presos foram absolvidos). E mais: a concluso dos procedimentos, verificou-se que no so observadas s garantias efetivas no curso do procedimento, porm com uma nica ressalva - que nem sempre cumprida devido ausncia de uma defensoria pblica atuante - dado direito defesa do preso, para no restarem furtadas as garantias constitucionais. Por isto, que se faz necessrio uma leitura coerente aos fundamentos, princpios e garantias constitucionais em conexo ao

procedimento administrativo disciplinar. Mas tambm, para que o direito de defesa entre outros sejam amplamente garantidos. Infelizmente, na prtica percebe-se que sequer existe tutela dos direitos subjetivos do preso. Buscase no abandonar uma justia de qualidade, pois no se subtrai do preso, por que ele foi condenado a cumprir pena, uma vez que deve ser tolhido pelo bel prazer da administrao pblica s garantias que consolidam as estruturas do devido processo legal. A seguir passar-se- discutir os princpios inerentes ao procedimento administrativo disciplinar na execuo penal do sistema penitencirio paranaense em conexo Constituio Federal.

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4.1 PRINCPIOS DO PROCESSO (PROCEDIMENTO) DISCIPLINAR CONEXOS CONSTITUIO FEDERAL

A Constituio Federal considerada a Lei Maior evidencia-se que suas normas devem sobrepor todas as outras leis hierarquicamente abaixo dela e no seria diferente com a Lei de Execuo Penal muito menos com o Estatuto Penitencirio. No raramente encontramos insculpidos na

Constituio Federal princpios que norteiam tanto normas de direito penal, processual penal, como tambm de direito administrativo, devido hibridez do Direito Penitencirio, aspecto importante, no presente estudo. No entanto, nos captulos seguintes reunimos alguns princpios que baseiam a estrutura do procedimento disciplinar na execuo penal paranaense, no que ele seja diferente de outros sistemas dos rinces do pas, entretanto, edifica-se princpios atinentes ao tema da monografia, pois vasculhando em diversas obras no meio jurdico no foi possvel encontrar principiologia que versasse sobre os procedimentos disciplinares na execuo penal. Procurouse obras clssicas da execuo penal, tais como dos renomados autores, tais como: Armida Miotto, Mirabette, Renato Marco, Ren Dotti, Maurcio Kuehne, Scarance Fernandes, e o mximo que se encontrou foi menes a princpios referentes somente ao procedimento judicial compreendidos nas estruturas dos princpios do contraditrio, ampla defesa e devido processo legal. Dessa maneira, no sendo encontrados princpios sobre procedimento administrativo disciplinar da execuo penal, por fora de muitos

acreditarem na falaciosa ideia em que o processo de execuo penal seja de natureza jurisdicional esquecendo que, por exemplo, a apurao das faltas graves comeam no mbito administrativo e so corroborados suas decises no mbito judicial. Na prtica esse argumento no prospera, sobre a execuo penal ser jurisdicional para garantir aos presos os direitos constitucionais185, pois no nota-se a presena se quer do juiz corregedor dos presdios, prximo dos estabelecimentos penais, medida que a massa carcerria que encontrava-se no complexo de Piraquara, ressentem-se de
185

CARVALHO, Salo. Leituras Constitucionais do Sistema Penal Contemporneo. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2004.

100

vistorias

mensais

nos

estabelecimentos

para

averiguarem-se

as

irregularidades ocorridas quase que diariamente e que refletiro na seara judicial sem o juiz querer saber o que realmente aconteceu no interior destes ergstulos pblicos. Os princpios abaixo relacionados so um apanhado das mais diversas disciplinas que muito bem podem ser aplicados na execuo penal relativo ao procedimento administrativo disciplinar, conforme ser demonstrado.

4.1.1 Legalidade186, Anterioridade187 e Poder Discricionariedade188

Inicialmente importante ressaltar que a Administrao Pblica nas palavras de Bacellar Filho, est presa ao princpio da legalidade, que vincula o direito administrativo s disposies constitucionais. Na lio de Nucci, o princpio da Legalidade ensejadoras da tipicidade das condutas descritas como faltas disciplinares somente podem ser criados atravs de lei em sentido estrito, emanadas do Poder Legislativo, respeitando o procedimento da Constituio. Portanto, o artigo 5, inciso XXXIX 189 , da Constituio Federal, bem como o artigo 1 do Cdigo Penal 190 contemplam o referido artigo, de suma importncia, tambm na execuo penal que deve ser observado nos procedimentos administrativos disciplinares. No estatuto penitencirio o artigo 51 faz referncia ao principio da legalidade, tambm conhecido como reserva legal, qual seja: no haver falta nem sano disciplinar sem expressa e anterior previso legal ou regulamentar, contudo, as prticas dirias percebe-se que no so levados risca tal entendimento, uma vez que cotidianamente so emanados atos

administrativos onde criam-se leis paralelas. Notou-se que em cada estabelecimento h as tais ordens de servio que confundem a cabea dos presos, pois num momento o preso encontra-se num estabelecimento de regime fechado com regras prprias daquela penitenciria, e, noutro, quando
186 187 188 189 190

DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal: parte geral. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2005. BRUNO, Anbal. Direito Penal: Tomos I, II e III. Rio de Janeiro e So Paulo: Forense, 1967. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2003. BRASIL. Constituio, 1988, de 05 de outubro de 1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. BRASIL. Decreto Lei n 2.448, de 07 de dezembro de 1940 estabelece o Cdigo Penal.

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progride de regime, implantado num estabelecimento de regime semiaberto deparando-se com outras regras, isso no pode subsistir numa democracia. Nessa senda, tais atos administrativos so desprovidos de prevalncia no mundo jurdico, no tm validade, portanto so nulos, pois conforme prev o artigo 2, da Lei n 4.717/65 que trata da Ao Popular, percebe-se que tais atos administrativos, no contemplam na sua execuo, os requisitos mnimos para sua existncia, a saber: competncia, forma, finalidade, objeto e motivo. Quando nos referimos competncia, no existem diretrizes traadas no sistema penitencirio paranaense que d atribuies, por exemplo, a um chefe de segurana editar ou no regulamentos, essa parcela de poder, atribuda as diversas categorias, deve ser criada por lei. Quanto forma, h vrios meios de exteriorizao, seja em gestos, por escrito, smbolos ou palavras, no entanto, o que se ocorre na prtica, primeiramente faz-se a ordem de servio e depois colam-se nas paredes e os presos no so orientados das novas regras, e a publicidade disso como se faz? Em relao finalidade, deveria o administrador pblico visar o interesse da

coletividade, mas quem no est contente com as normas vigente ele prprio, e no os presos, e quem deveria modificar o estatuto penitencirio seria o Poder Legislativo local. J o objeto a alterao que o ato vai produzir no mundo jurdico, seria muito arriscado para a prpria administrao penitenciria modificar as regras com frequncia, devido a rotatividade diria de presos nos estabelecimentos penais ser elevada, pois assim a

inconsistncia seria enorme e o desconforto e animosidades tambm, a que se analisar: hoje vale isso, amanha aquilo, no obsta maiores comentrios. Por fim, o motivo, isso seria desnecessrio comentar, no entanto, a cada troca poltica de chefe de segurana, por exemplo, cada um vem com suas neuras, impondo seus legados e suas experincias, em formas de ordens de servio. Em relao ao princpio da anterioridade uma extenso do principio da legalidade, porm ele tem suas importncias e deve ser lembrado com um dos importantes princpios que norteiam o procedimento administrativo disciplinar, por que pode subsistir uma conduta que se considera falta

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disciplinar com uma respectiva sano, somente pode ser aplicada a um fato concreto, caso tenha tido origem antes da prtica da conduta para a qual se destina. Enfim, aplicar uma falta disciplinar que ainda est em processo legislativo, sem estar em vigor, no pode ser o preso prejudicado por lei presumida. O poder discricionrio191, existe na execuo penal em decorrncia da riqueza das situaes cotidianas, pois no h previso legal para todas as condutas dos agentes pblicos nos estabelecimentos penais. Esse poder delegado ao agente pblico (diretor, agente penitencirio, etc.) conferido pela Administrao Pblica que em determinados casos, por estar em uma posio mais favorvel, e dependendo das ocasies, ele possui certa liberdade para decidir no caso concreto, diante das multiplicidades fticas na administrao das penitencirias. No entanto, ao mencionarmos o poder discricionrio, seria bom lembrar que ele no absoluto, porque encontra limitaes na razoabilidade, proporcionalidade e principalmente na

moralidade, com isso, ou melhor, esses freios, fazem evitar que o agente publico no colida com o princpio da legalidade, salvaguardando limites para a no-arbitrariedades (evita-se o abuso de autoridade)192 contrrias ao que estipula o Estatuto Penitencirio bem como a Lei de Execuo Penal.

4.1.2 Devido Processo Legal, Contraditrio e Ampla Defesa193

O artigo 5, inciso LIV, da Constituio Federal, contempla o princpio do devido processo legal, atravs das garantias do contraditrio e da ampla defesa, contudo, essa pretenso resistida pelo preso quando ele comete uma falta disciplinar, no est contemplado no Estatuto Penitencirio, uma vez que este princpio somente aplicado na seara judicial, no sendo obrigatrio a sua observncia nos processos administrativos. Entretanto, para se falar em devido processo legal (leia-se: devido procedimento
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2003. FREITAS, Gilberto Passos de, FREITAS, Vladimir Passos de. Abuso de Autoridade. 7 Edio. So Paulo: Editora RT, 1998. 193 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32 Edio. So Paulo: Malheiros, 2008.
191 192

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administrativo legal), mesmo tendo o preso sido condenado e estar cumprindo pena em estabelecimento penal, no lhe subtrado essa garantia, to pouco o Estado pode atropelar, atravs dos seus agentes pblico, esta garantia, pois, afinal, a execuo penal no deixa de ser processo, estando contido nesse universo, o procedimento administrativo disciplinar. Em relao ao contraditrio, o poder (direito subjetivo) invocado pelo preso ao direito a informao e participao das decises disciplinares institudas pelos conselhos disciplinares que lhes alcancem de qualquer forma, como expe Aury Lopes Junior: de igualdade de tratamento e de oportunidades em relao ao Ministrio pblico e, acima de tudo, no direito de audincia preocupao
194

. Conforme comentrio do autor citado, denota a garantir ao preso igualdade de tratamento e de

em

oportunidades, porque na prtica observa-se que o preso ir calar-se diante da disparidade de armas que detm a Administrao Penitenciria em querer ver prejudicar uma pessoa que no est se coadunando com a disciplina imposta. Como no procedimento administrativo a instaurao feita sob a Administrao Pblica no estabelecimento penitencirio, ao preso no lhe conferido o direito ampla produo de provas, e ainda mais, no pode tambm desconstituir provas que se acham ilcitas e que condenam. A ampla defesa nos procedimentos administrativos disciplinares que tem relao ao preso, deveria se desdobrada em duas outras subespcies: autodefesa e defesa tcnica. Na primeira, tambm chamada de defesa pessoal, conforme menciona Paulo Cludio Tovo 195 : feita pelo prprio acusado quando procura justificar-se no seu interrogatrio, em juzo, ou colabora com seu defensor, no curso do processo, dando-lhes

informaes.... Porm, esta mesma defesa pode muito bem ser negativa, contudo quase sempre lhe negada de forma arbitrria e ilegal, chegam s vezes a ser agredido, se souberem que o mesmo mentiu em seu depoimento.

LOPES JR, Aury. Direito ao Processo Penal e a sua Conformidade Constitucional. v. I e II, 7 e 5 Edies respectivamente. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2011. 195 TOVO, Paulo Claudio., TOVO, Joo Batista Marques. Princpios de Processo Penal. Porto Alegre: Lumen Juris, 2008.
194

104

Na defesa tcnica

196

, deve-se observar o afastamento pelo conselho

disciplinar quando o defensor ou advogado faz uma defesa ineficaz, deficiente ou modesta, com isso no haver frutfera atitude a uma plenitude de defesa197. A prxis diria, demonstra-se que h advogados que nem tm conhecimento do procedimento disciplinar, qui sabem redigir uma reviso ou reconsiderao e ainda mais, quando deparam-se com uma audincia perante o conselho disciplinar, muitos chegam a ficar estticos sem saber o que falar em defesa do preso. Pelo exposto, esse problema srio, pois a defesa do preso um direito constitucional, amplo e indisponvel ainda mais ao que prev a Lei de Execuo Penal em seu novel Capitulo IX que trata da defensoria pblica198, condio que o preso paranaense infelizmente carece.

4.1.3 Nemo Tenetur Se Detegere e Presuno da Inocncia199

O preso no pode ser compelido a produzir prova contra si mesmo, adverte o princpio do Nemo tenetur se detegere, uma vez que se ele omitir ou mesmo deixar de participar de qualquer atividade que possa incrimin-lo ou prejudique sua defesa, pois isso, a recusa, considerada um direito, que obviamente no pode se falar em aplicar falta disciplinar diante o silncio, como exemplo disso, o preso pode muito bem se recurar a fornecer sangue para realizar alcoolemia, a fazer exames de DNA em caso ele venha a ser acusado de ter participado de uma rebelio que presuma ser ele o autor de um homicdio, etc. Na presuno de inocncia, tal princpio at o final da apurao do procedimento disciplinar o preso considerado inocente, mas na prtica o sistema penitencirio paranaense ir perceber uma grande falha quando, por exemplo, algum quer retirar algum atestado de conduta carcerria para fins de progresso de regime ao preso que indique negativa em faltas
196 FERENCZY, Peter Andreas. Defesa Dativa: o elo frgil na relao processual penal. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1998. 197 Idem. 198 Idem. 199 TOVO, Paulo Claudio., TOVO, Joo Batista Marques. Princpios de Processo Penal. Porto Alegre: Lumen Juris, 2008, p. 47.

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disciplinares, mesmo no ter sido transitada em julgada a deciso do conselho disciplinar, fica registrada no sistema de informaes penitencirias, constatada tal informao, que o preso responde com falta disciplinar, assim impede que seja emitida tal certido prejudicando o preso nos seus direitos previstos em Lei, em outras palavras: obstaculiza atravs do preconceito autoritrio das instituies totais, como so as

penitencirias, um direito reconhecido constitucionalmente.

4.1.4 Formalismo Moderado

Para Bacellar Filho200 apud Odete Medauar, o princpio do formalismo moderado:

consiste, em primeiro lugar, na previso de ritos e formas simples, suficientes para propiciar um grau de certeza, segurana, respeito aos direitos dos sujeitos, o contraditrio e a ampla defesa; em segundo lugar, se traduz na exigncia de interpretao flexvel e razovel quanto a formas, para evitar que estas sejam vistas como um fim em si mesmas, desligadas das verdadeiras finalidades do processo [...]. Portanto, o princpio do formalismo moderado no h de ser chamado para sanar nulidades ou para execusar o cumprimento da lei.

Deve-se ser o procedimento administrativo disciplinar ensejar um equilbrio entre ordem legtima e a ordem legal, entre o informal e o formal, pois os poderes para instaurao do procedimento so delegados administrao penitenciria, no necessitando com isso a observncia do processo judicial. Portanto, s ser vlido tal princpio, se ainda permanecer o paradigma procedimental de apurao das faltas disciplinar ser

administrativo. Ademais, filia-se ao que leciona Salo de Carvalho, apud Geraldo Prado
201

pela jurisdicionalizao do procedimento disciplinar

quando assevera:
o juiz poder perceber in loco, reforando o seu dever de fiscalizar ao mesmo tempo em que o jusridicionalizado tem

BACELLAR FILHO, Romeu Fellipe. Princpios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar. So Paulo: Ed. Max Limonad, 1998, p. 172. 201 CARVALHO, Salo. Pena e Garantias. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2008, p. 413.
200

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certeza, porque est em audincia com o juiz, no prprio ambiente carcerrio, que o magistrado haver de lev-los em considerao na hora de decidir sobre os pleitos deduzidos. Se as partes tradicionalmente tm o direito de serem ouvidas pelo juiz dito que tm (o preso) direito ao seu dia na corte o juiz passa a ter o direito ao seu dia na priso: one day in jail.

Percebe-se que com a jurisdicionalizao do procedimento disciplinar, acabariam ou ao menos minimizariam com os abusos de poder e de autoridades na execuo penal. Pensa-se que se o promotor de justia e o juiz da execuo descessem dos pedestais iluminados do tribunal e fossem de carro at o estabelecimento penal para quem sabe realizar audincias juntamente do preso em companhia de seu defensor, assim efetivar-se-ia o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal, porque acredita-se ser ainda muito mais barato ao Estado economizar com combustvel ao invs de ter que custear toda uma papelada desnecessria, um formalismo ao extremo, que resulte na expedio de descomunal documentao a toda reunio do conselho disciplinar finda.

4.1.5 Impessoalidade e Moralidade

Princpio da impessoalidade, na atividade administrativa, no poderia ter fim para pessoa especfica e determinada, com o objetivo de garantir privilgios que no sejam estendidos de forma isonmica aos demais. Para Di Pietro, apud, Celso Antonio Bandeira de Mello nada mais que o princpio da isonomia ou igualdade 202 . Na viso de Di Pietro, apud, Hely Lopes Meirelles entende ser o clssico princpio da finalidade203. O artigo 5, inciso I, da Constituio Federal afirma que: todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, ou seja, a finalidade da lei que todos sejam tratados de forma impessoal. No sistema penitencirio paranaense, no entanto, observa-se que em muitas reunies dos conselhos

202 203

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2003, p. 93. Idem, p. 55.

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disciplinares tal princpio no observado, tendo em vista a ausncia na aplicao motivada das decises. Na realidade, o princpio da moralidade, encontra-se na doutrina de difcil definio e que est ligada ao conceito de honestidade, conduta ilibada, tica, decncia, lealdade a todo o agente pblico no exerccio de suas funes e imprescindvel tambm, por lgico, no sistema penitencirio. Tal princpio soa at temeroso fazer maiores comentrios relativo algumas questes que encontra-se registrados em livros atas das reunies dos conselhos disciplinares no Paran, pressupondo atos atentatrios contra o preso, motivando em determinados casos movimentando at organismos de direito humanos internacionais, para averiguar o contedo das decises e suas consequncias.

4.1.6 Publicidade (Informao e Motivao)204

Tal princpio torna-se obrigatria a divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica. No sistema penitencirio no seria diferente, uma vez que atribui ideia de transparncia e visibilidade do pode pblico. Portanto, todas as decises emanadas pelo conselho disciplinar devem ser fixadas em edital. De tal maneira, do princpio da publicidade extrai-se outros dois subprincpios: o da informao e o da motivao. No primeiro caso, tal princpio encontra-se previsto na Constituio Federal no seu arutgo 5, inciso XXXIV, letra b, eis que visa garantir o acesso a informaes dos atos procedimentais, atravs da obteno de certides e vistas dos autos dos procedimentos disciplinares. Em segundo lugar, a motivao, efetiva os outros princpios da Administrao Pblica, garantindo, segundo Bacellar Filho: o cumprimento dos outros princpios

constitucionais: legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia. Com isso leva a obrigao de motivar a melhor garantia ao preso, pois tende a externar as causas que determinaram a tomada de tal deciso.
204

BACELLAR FILHO, Romeu Fellipe. Princpios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar. So Paulo: Ed. Max Limonad, 1998, p. 191.

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Por fim, leciona ainda Bacellar filho 205 em relao ao princpio da publicidade e seus subprincpios, subsumindo essa garantia ao preso o seguinte:
1) direito obteno de certido de qualquer fase do processo, 2) direito vista dos autos a qualquer momento, 3) cincia oportuna e leal dos atos processuais, inclusive diligncias e documentos juntados pela autoridade, 4) intimao adequada para permitir a defesa do acusado em nome do princpio da boa-f, 5) o dias a quo da contagem do prazo deve ser no da intimao, mas da data em que ficou disponvel a vista dos atos processuais que importem deciso no terminativa (acusao, deferimento ou indeferimento de produo de provas, valorao das provas) ou terminativas (julgamento pela absolvio, condenao, arquivamento dos autos do procedimento disciplinar).

Enfim nota-se a similaridade que deveria ser disposta no procedimento administrativo disciplina na execuo penal, pois assim v-se garantir melhor amplitude aos direitos dos presos e maior eficcia da administrao penitenciria, requerendo-se assim a profissionalizao da execuo penal do Paran, para acabar com o amadorismo ainda em voga.

4.1.7 Eficincia206

Com esse princpio busca-se a otimizao, rapidez (celeridade) e o aperfeioamento dos resultados com menos desperdcio de recursos possveis, ou seja, melhor desempenho com menor custo. O estado deveria custear cursos de capacitao constantes, para posterior avaliar o

desempenho dos seus servidores no desempenho de suas atividades na execuo penal. Engajar prticas tecnolgicas que tragam eficincia na prestao de servio prestadas a fim de garantir um melhor servio tanto na apurao das faltas no disciplinares, bem como do otimizar a atividade presteza,

administrativa

sistema

penitencirio

Paran,

com

rendimento e busca da perfeio. Hoje, existe no sistema carcerrio

BACELLAR FILHO, Romeu Fellipe. Princpios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar. So Paulo: Ed. Max Limonad, 1998, p. 192-193. 206 Idem, p. 194.
205

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paranaense uma desproporo em relao as apuraes das faltas disciplinares, embora em cada estabelecimento exista uma forma de conduzir o procedimento que nem sempre os resultados mostram-se de forma eficaz, tendo em muitos casos, procedimento que excedem o prazo para finalizar com a instaurao, trazendo inmeros prejuzos aos presos.

4.1.8 Oralidade207

Os conselhos disciplinares dos estabelecimentos penais do Paran so guiados pelo citado princpio, somente nos dias das reunies na audincia de instruo, porm todos os atos (nem todos) so reduzidos a documentos redigidos constante de suas decises em livros atas. Como forma clere e mais eficiente, necessrio o Estado implantar nos estabelecimentos penais equipamentos de udio e vdeo, com gravao em microcomputadores dessas reunies a cada audincia, bem como a gravao dos procedimentos na inquirio de depoimentos, porque salvaguardaria tanto a integridade do preso, com tambm do servidor pblico que instaura o procedimento. Pois, com esta iniciativa, o sistema penitencirio deixaria de ser considerado desprestigiado em relao ao sistema judicirio, este que detm em demasia toda uma ateno especial dispensada pelo Estado que subsidia recursos em maior nmero. Percebe-se que no sistema penitencirio no diferem em considerao as varas criminais espalhados pelos recantos do Paran, segundo quase que em sua totalidade, j utilizam desses recursos materiais, que ao sistema reduziria em muito a papelada intil dispensada e ainda ajudaria o meio ambiente.

207

BACELLAR FILHO, Romeu Fellipe. Princpios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar. So Paulo: Ed. Max Limonad, 1998.

110

4.1.9 Duplo grau de Jurisdio

O princpio do duplo grau de jurisdio208 implica na possibilidade ou no direito do preso de ver prosperar o reexame de uma deciso desfavorvel, mesmo sendo ela de teor administrativa, da forma mais plena e ampla possvel, presumindo-se que a partir da sua reviso reduz-se a probabilidade de erro. Porm tal afirmao, no caso da execuo penal, gera dvidas a quem deveria fazer esse reexame da matria. O efeito devolutivo dos recursos apresenta-se como sua caracterstica fundamental, justamente porque gera a oportunidade da reviso, contudo, por outro rgo colegiado. No Sistema Penitencirio, cabe reviso ou reconsiderao da matria a ser reexaminada no mesmo conselho disciplinar que proferiu a deciso causando prejuzo ao preso. Essa anomalia jurdica, pelo contrrio, deveria ser revista tal matria, por outro conselho disciplinar que no tivesse conhecimento do

procedimento, para no gerar-se parcialidade nas futuras decises.

4.2 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Para finalizar o ltimo aspecto relativo ao presente estudo, passar-se- ao enfoque do procedimento administrativo disciplinar condizente s prticas institudas na execuo penal paranaense, pelo Estatuto

Penitencirio do Paran. Iniciar-se- abordando os aspectos dogmticos dessa regulamentao legal, pois este trabalho instaurou-se no

desenvolvimento de apresentar os problemas ocasionados ao preso advindas das prticas inquisitoriais cotidianas do Sistema Penitencirio deste estado. Comear-se- invocando o artigo 5, inciso LV da Constituio Federal, o qual vem assegurar a todos os acusados, sejam eles em procedimentos administrativos ou em processos judiciais, o direito ao contraditrio e a ampla defesa. Nessa senda, visa alertar aos adeptos do sistema de execuo
208 TOVO, Paulo Claudio., TOVO, Joo Batista Marques. Princpios de Processo Penal. Porto Alegre: Lumen Juris, 2008, p. 35.

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penal a apurao das faltas disciplinares a serem administrativizado 209 , sobre o processo legal, inclusive vir assegurar ao preso inteiramente as vias recursais abarcadas a todo o processo judicial. Desse modo, essa ser a leitura que faz aluso o artigo 59 da Lei de Execuo Penal, porm, no h meno no Estatuto Penitencirio sobre o direito de defesa contido no referido artigo. Cabe-se salientar com um exemplo de como se poderia ler o referido artigo nas seguintes formas: todo o preso tem o direito a ser representado por advogado durante a tramitao do processo (leia-se: procedimento) disciplinar, sendo, consequentemente, dever do Estado a respectiva nomeao caso no tenha ele defensor constitudo; porque o preso, na possibilidade de conseguir seu advogado, este possui o direito de requerer a produo de provas durante o procedimento; antes de proferida a deciso, imprescindvel a abertura de prazo para a apresentao das alegaes da defesa, por escrito (esse um recurso necessrio para o controle da legalidade administrativa do procedimento), porque toda deciso h de ser fundamentada. Portanto, afastar um desses ditames acarreta escancarada nulidade absoluta do procedimento

administrativo de apurao das faltas disciplinares. Outro princpio constitucional que foi mencionado no presente trabalho, est previsto no artigo 5, inciso LVII, refere-se presuno de inocncia210, pois com esse argumento, se impede que a sano seja aplicada antes do trmino do respectivo procedimento, perceba-se que alhures apurou-se que no Paran o Sistema de Informaes Penitenciria, nos bancos de dados com toda a situao carcerria dos presos, antecipa-se a sano quando lanado procedimento em tal sistema. Pari passo a isso, h tambm a previso no artigo 65 do Estatuto Penitencirio visto que, delegase poderes ao inspetor do estabelecimento conduzir o preso, se necessrio (sempre que achar conveniente), ao confinamento celular, com posterior

registro no sistema, em at 10 dias. Na prtica tal fico jurdica no se efetiva, pois o encargo fica nas mos do chefe de segurana, que impe sua
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 15 Edio. So Paulo: Ed. Atlas, 2003, p. 66. TOVO, Paulo Claudio., TOVO, Joo Batista Marques. Princpios de Processo Penal. Porto Alegre: Lumen Juris, 2008, p. 11.
209 210

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subjetividade em cada caso, de tal sorte, que se ele achar que o preso deve ser confinado em cela de castigo, para aguardar o julgamento, ele simplesmente determinar e depois fundamentar sua deciso, conforme descrio do pargrafo nico do artigo 65 do Estatuto Penitencirio. Essa anomalia jurdica deve ser lida de acordo com a nova ordem constitucional, uma vez que o Cdigo de Processo Penal garante no seu artigo 312 211 , fundamentar toda e qualquer deciso que autorize a segregao cautelar do preso faltoso, inclusive deve estar presentes dois requisitos, a saber: fumus comissi delicti212 (significa que existe prova que foi o preso quem cometeu a indisciplina e inclusive h indcios suficientes de sua autoria) e o periculum libertatis213 (o preso, no convvio com os demais, em estado de normalidade, pode colocar em risco a integridade fsica dos presos ou da administrao penitenciria e ainda pode obstruir a execuo do procedimento. Isto em caso de fuga), e que aps reconhecidos, a partir da se justificaria tal cautela com o isolamento preventivo do preso. Logo, atravs de averiguaes no deveria subsistir por essas razes uma espcie de antecipao de tutela disciplinar na execuo penal paranaense, e, pelo contrrio, somente se justificaria quando remotos indcios que o preso encontra-se em perigo, mas como ele encontra-se custodiado, no h lgica nesse poder cautelar, no Sistema Penitencirio. Em princpio busca-se a constitucionalizao do procedimento

administrativo disciplinar, no entanto, para que isso acorra h de ser reconhecido a natureza jurisdicional (preso/advogado, promotor e juiz), para por fim ao que se propugnou por anos, com a instituio do conselho disciplinar no Paran. Esse rgo colegiado, que em sua composio, constituda por agentes pblicos de carreira, em muitos casos todos os membros so pessoas que no deveriam fazer parte do corpo do conselho.

211 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 4 Edio. So Pauto: Ed. RT, 2009, p. 16. 212 LOPES JR, Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal. 4 Edio. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Jris, 2006, p. 54. 213 Idem, p. 56.

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No artigo 67 214 do Estatuto Penitencirio dispe taxativamente a composio dos membros dessa comisso disciplinar com as seguintes profisses: psicologia, servio social, laborterapia e pedagogia. Todavia, existir discricionariedade prevista para cada funo no conselho disciplinar, porm notrio a contradio da existncia dessa comisso, ainda mais pelos tcnicos que a compem. Indaga-se: como pode subsistir esses tcnicos nos conselhos disciplinares, que exercem atividades repressivas negando um direito subjetivo (aplicao da sano disciplinar que impede uma

progresso de regime) num dado momento, e noutro fornecerem pareceres, informes ou avaliaes para concesso de algum benefcio ou direito subjetivo descrito em lei favorvel ao preso? E mais: quem salvar o preso da benevolncia dos bons? Pois, pelo que aparenta, os conselheiros do como uma mo e tiram com a outra. Nota-se a problemtica, visto que inclusive o prprio Conselho Federal de Psicologia atento ao imbrglio dbio de punir em alguns casos e no-punir em outros, foi o que editou a resoluo n 12/2011 a ter como escopo regulamentar a atuao do psiclogo no mbito do sistema prisional e no seu pargrafo nico do seu artigo 2, diz que: vedado (ao) psicloga(o) participar de procedimentos que envolvam s prticas de carter punitivo e disciplinar, notadamente os de apurao de faltas disciplinares. Portanto, o reconhecimento urgente da natureza jurisdicional para apurao das faltas disciplinares em procedimento judicial esta a maneira, seno a mais segura aos presos, durante a execuo penal, com isso os tcnicos dispensariam seu tempo para ao que se propem realmente, com essa famigerada ressocializao. Tal consequncia, evitaria que sanes disciplinares impostas pelos conselhos disciplinares - mesmo estando sob o manto constitucional no referido procedimento, de forma geral, evitaria abusos de autoridade quando so colocados em dvidas, se o preso cometeu ou no tal ato indisciplinar resultante na restrio da liberdade do mesmo. Por isso, no parece possvel autorizar-se que tais restries sejam determinadas pelas autoridades administrativas, com a incumbncia delegada aos conselhos disciplinares, que posterior recair nas
214

PARAN. Decreto Lei n 1.276, de 31 de outubro de 1995 estabelece o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran.

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mos do juiz (espectador e o Ministrio Pblico?) que somente homologar o que foi instaurado (arranjado) no interior do estabelecimento penal dos quais o preso est custodiado (submisso). Outra garantia que vem consubstanciar com a ideia do fim dos conselhos disciplinares est cravada no inciso LIII do artigo 5 da Constituio Federal, seno vejamos: ningum ser processado num sentenciado seno pela autoridade competente, uma vez interpretada em consonncia com outros princpios constitucionais, estes que impem uma participao definitiva jurisdicional em atos restritivos da liberdade do preso e que acarretam a sujeio de todas as sanes disciplinares ao crivo do Poder Judicirio. Visto que, ser pertinente que o procedimento disciplinar tramite em juzo, pois sugere-se que na Lei de Execuo Penal seja includa um procedimento com todas as garantias inerentes ao processo penal, com um rito especfico, condizente com a realidade da execuo penal em geral, no como hoje realizado, porque cada estado da federao tem seu regulamento, uns ruins e outros piores. De tal maneira, medida que o procedimento administrativo disciplinar da execuo penal paranaense existir do jeito em que est no Estatuto Penitencirio, todo o trabalho de pesquisa que abarcou

fundamentos, princpios e garantias constitucionais ao preso, enquanto estiver no Sistema Penitencirio no h como efetivar tudo o que aqui se apresentou. Urge transportar as responsabilidades para a instaurao e aplicao de toda a punio disciplinar, nos procedimentos disciplinares, aos verdadeiros atores da execuo penal215: juiz da execuo penal que por sua vez, ficar responsvel pelo respeito ao contraditrio, ampla defesa e demais garantias constitucionais asseguradas ao preso, com participao concreta, efetiva e permanente do Ministrio Pblico para fazer jus ao ttulo de custos legis, pois, percebeu-se que durante os ltimos 5 anos no se presenciou a figura do promotor de justia nos estabelecimentos penais do Paran. Porm, somente este ano foi notada a presena dessa figura representativa
215

CARVALHO, Salo. O Papel dos Atores do Sistema Penal na Era do Punitivismo. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2011.

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em nosso meio, uma vez que tomou posse no incio do mandato do governador Beto Richa, a senhora Maria Tereza Uilie Gomes, promotora pblica de carreira, esta que assumiu a pasta da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direito Humanos qual a responsvel direta pelo Sistema Penitencirio. No qual filia-se tambm, a ideia imprescindvel da presena do advogado de defesa, que com isso resultaria numa soluo simples a compatibilizar-se com a Lei de Execuo Penal aos ditames dos Tratados Internacionais ratificados pelo Brasil e tambm ao que abarca a Constituio Federal, propiciando ao preso, mecanismos que, embora no se possam dizer totalmente eficazes a jurisdicionalizao do procedimento (pelas prticas inquisitrias), enfim, comparando-se ao que ocorre em sede das administraes penitencirias, no sentido de que pode-se atenuar o convvio social.

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CONCLUSO

Considerando os dados da pesquisa monogrfica, concluiu-se que as autoridades penitencirias paranaense deveriam se munir de uma efetivao na urgncia do tempo de criar um sistema acusatrio na conexo do Estatuto Penitencirio, visando assegurar aos presos s garantias implcitas na Constituio Federal de 1988. Dentro deste contexto, h de se considerar novas posturas ao Poder Legislativo Federal em constitucionalizar a Lei de Execuo Penal, para fazer jus ao que estabelece o sistema processual acusatrio, garantindo o devido processo penal, a ampla defesa, o contraditrio, entre outros, e, o livre lastro em provar o que esto imputando, para acabar com acusaes infundadas, flagrantes arranjados, estigmatizao, que os Conselhos Disciplinares insistem em fazer, para assim introduzir um fundamento cabedal jurdico para o livre convencimento judicial de qualquer procedimento disciplinar. Em vista da execuo penal paranaense sobre esta tica, neste trabalho se deu nfase a quatro fatores administrativos de suma

importncia, a saber: a) devem ser refutados todos os deveres impostos no artigo 39 da Lei de Execuo Penal que no dizem respeito proteo concreta de bens jurdicos alheios, ou seja, no se pode vislumbrar como dever ao preso a imposio de uma conduta ao arrepio da subjetividade da autoridade penitenciria que, uma vez, inobservada, somente ir prejudicar o preso, sem ele ter para quem socorrer, persistindo com isso procedimento administrativo inquisidores; b) todos aqueles direitos descritos no artigo 41 da Lei de Execuo Penal bem como os previstos no artigo 43 do Estatuto Penitencirio devem ser vislumbrados como mera confirmao ao que hoje traz em sua completude na Constituio Federal como previso, de tal sorte que essa seja a verdadeira fonte dos direitos individuais e sociais dos presos no Sistema Penitencirio do Paran, e no os favores concedidos conferidos a uma minoria (faccionada); c) a disciplina na Execuo Penal paranaense, garantida normativamente na Lei de Execuo Penal, em relao s faltas graves e no Estatuto Penitencirio, relacionadas s faltas leves e mdias.

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Assim deve nortear-se alguma infrao quando no observados direitos e deveres contidos a partir da Constituio Federal, pois incorrendo com atos indisciplinares, pode-se assim sujeitar o suposto infrator uma respectiva sano nos casos de adequao formal e substancial com previso de um procedimento disciplinar nico, com s regras do jogo definitivamente claras e vinculadas numa execuo penal secularizada e tolerante amplamente com o vis garantista da Constituio Federal; d) assim, consequentemente estipuladas as regras do jogo na execuo penal paranaense, referente ao procedimento disciplinar, dever ser relido em considerao ao devido processo legal, como seus corolrios conquistados com muita luta pelo Poder Constituinte Originrio de 1988, aps a fase obscura do regime totalitrio. Contudo, pelos dados pesquisados somente poderemos afirmar que a Execuo Penal no Paran seja desenvolvida de forma humanitria, preconizada pelos ditames dos direitos humanos, quando todos os atores envolvidos na execuo estiverem conscientes que um dia esse preso errou, ou melhor, desviou em alguma ocasio em sua vida. Uma vez que, ocasionados por inmeros outros fatores determinantes e que a partir de agora encontra-se recrutado pelo Sistema Penitencirio, em face de ser considerado criminoso. Mas, ao contrrio, analisamos tudo isso como maneira de se pensar diferente, visto que todos estamos passveis de errar seja em menor ou maior proporo, e futuramente o controle ser tanto que poderemos ficar lado a lado com esse cidado desviado. De modo que a ns cidados normais, quando no Sistema Penitencirios, vamos requerer garantias dez e ao nosso colega, considerado assim no nosso consciente como cidado anormal, desejaremos ele garantia zero, torcendo para que sejam ainda ceifadas as garantias constitucionais, porque eles se encontram nos crceres e no merecem o mesmo tratamento que ns, cidados normais. Portanto, assim teramos que avaliar por outro anglo, pois se esto ali no crcere, muitas vezes porque foram envolvidos por erros judicirios. E estando nesse ambiente prisional, de imperativo disciplinar punitivo, deve-se garantir as mnimas condies de dignidade humana a todos.

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Diante

disso,

buscou-se

neste

trabalho

priorizar

forma

de

ressociliazao do preso com devidas garantias dentro de um sistema processual executivo digno, como forma de adot-lo, sem as discrepncias observadas em face de vrias interferncias que ainda prevalecem nos modelos inquisitivos de nossa legislao. Fatores que trazem caractersticas que no podem mais abarcar na Lei de Execuo Penal e muito menos do Estatuto Penitencirio Paranaense. Porque, ao analisar o advento da Constituio Federal em introduzir influncias que se tornaram enraizadas no fundamento na Dignidade Humana, no obstante, quem sabe por desdia do prprio Poder Judicirio, ou, por ausncia de vontade poltica urge a necessidade de acabar com o atual paradigma. Como efetivar novas prticas que visam luz da nossa novel Carta Poltica inclusive os indicativos nos Tratados Internacionais ratificados pelo Brasil, e, que ainda no foram colocados em prtica. Menciona-se isso, pois uma vez consagrada constitucionalmente dignidade da pessoa humana exigindo-se do Estado o respeito aos direitos sociais e individuais, inclusive do preso, e nada mais nos resta crer, por completo, a natureza administrativa da execuo penal, ou quem sabe mista, inobstante seria fazer da execuo penal paranaense que o processo seja instrumento de preservao desses direitos, oportunizando uma carta magna dos direitos do preso contra os abusos autoritrios dos agentes pblicos do Estado. Hodiernamente, tendo em vista que o objetivo ressocializador

propugnada pela Lei de Execuo Penal deva ser assessorado no como forma coatora ao preso, uma vez que esto consagrados certas liberdades a todo e qualquer cidado, estando ele preso ou no, visto que est assegurado a manifestao do pensamento, liberdade de conscincia ou de crena, acabando o constituinte originrio por invalidar qualquer ordem que viesse impor a esses indivduos (cidado no-desviado e tambm ao desviado) pensar de determinada forma, querendo evitar para no mexer com estruturas de personalidade alheia. Portanto a ressocializao no finalidade da pena, no um dever imposto ao preso, mas sim, quando

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muito um direito conquistado aps anos de negao repressiva do regime militar. No obstante, se fez avaliar a conduta normativa das regras impostas pelo Estado, em todos os nveis, e no seria diferente no Sistema Penitencirio, atualmente h que desenvolver-se em consonncia aos princpios e garantias constitucionais, no podendo-se falar, em poder discricionrio judicial, legislativo e administrativo. Uma vez que, todo o fundamento punitivo, observado no plano executivo penal, deveria-se adequar as garantias fundamentais do cidado com os direitos individuais e sociais na Constituio Federal por ele conquistado, para que, esses meios utilizados na constncia da execuo penal seja alcanado, com a menor lesividade possvel ao cidado preso. Tendo em vista, o que foi acima exposto incluindo sobre o Estatuto Penitencirio paranaense, norma que subsidia a Lei Execuo Penal, por ambas partes, se tem como objeto precpuo, a instrumentalidade da pena imposta na sentena condenatria transitada em julgado. Todavia, os iderios da Lei de Execuo Penal em assumir que seu fim fazer do cumprimento da pena que ela seja ressocializadora. Diante disso conclui-se que se insistiu com o modelo punitivo e consequentemente com o procedimento disciplinar em voga, visto que essa falcia vai na contramo ao que se propugna s garantias constitucionais. Por conseguinte o presente trabalho monogrfico procurou-e

identificar os componentes importantes sobre o processo ressocializador informando que o problema da falncia da priso, digamos da Execuo Penal no estado do Paran, no habita somente na famigerada

Administrao Pblica (Secretarias De Estado, Departamentos Penitencirios, Estabelecimentos Penais...), porque indivduos entendidos em Execuo Penal utilizam esses processos, como subterfgio no apontamento dos responsveis pelos infortnios vivida pelos presos. Dilemas, sem as devidas reciclagens mentais no sistema penal medieval como um todo, no

envolvimento tambm dos servidores penitencirios que sobrevivem neste crculo social deplorvel. Eles convivem na luta diria pela sobrevivncia

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pacfica desses cidados desviados que ficam na expectativa da soluo de seus problemas, mas que acabam sendo relegados prpria sorte nos procedimentos disciplinares dos setores da Administrao Pblica (Poder Executivo), do Poder Judicirio e na ausncia do Poder Legislativo vanguardista. Portanto, considerando os dados acima pretende-se em particular movimentar novos conceitos a fim de atualizar urgente um novo Estatuto Penitencirio, em razo do atual estar defasado. Em fim, a administrao pblica estadual tem como suporte agentes pblicos consciente dessas mazelas e que encontram-se nesses rgos instrumentais do Sistema Penitencirio e que visam dar o mnimo de garantia de incluso de sobrevida, no retorno desses indivduos ao convvio social, em suma: buscouse enfocar a luta pelas garantias de um convvio salutar entre cidados nos procedimentos de via carcerria, como tambm pela ampliao da efetividade de regras humanitrias e socializadoras em sua completude!

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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APNDICE A PROJETO: REGIME DISCIPLINAR PARANAENSE LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

DEPARTAMENTO PENITENCIRIO DO ESTADO DO PARAN COLNIA PENAL AGRCOLA DO PARAN

CONSELHO DISCIPLINAR

REGIMENTO DISCIPLINAR LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Projeto apresentado como proposta de revogao do Ttulo VII do Decreto Lei n 1.276/95 Estatuto Penitencirio do Estado do Paran, visando implementao do REGIMENTO DISCIPLINAR, sob orientao do M.D. Coordenado Geral do Penitencirio do Estado do Paran, Poder Judicirio e do Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania, produzido e idealizado por JULIANO GONALVES TAVARES DE OLIVEIRA, Servidor Pblico Estadual, Agente Penitencirio, lotado na Colnia Penal Agrcola do Estado e Acadmico de Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran.

CURITIBA ABRIL DE 2010.

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I PROPOSTA:

OBJETO: REVOGAR o Ttulo VII do Estatuto Penitencirio do Estado do Paran, que reclama por uma inovao legislativa URGENTE. OBJETIVO: MODERNIAR, INCLUINDO no Estatuto Penitencirio do Estado do Paran, o REGIMENTO DISCIPLINAR, elemento necessrio e indispensvel na atual realidade dos presos provisrios e condenados sob custdia do Sistema Penitencirio Paranaense.

II NOMENCLATURA:

RDEPEN Regimento Disciplinar do Departamento Penitencirio do Estado do Paran.

III JUSTIFICATIVA:

O presente projeto visa revogar o TTULO VII do Decreto Lei Estadual n. 1.276/95 - Estatuto Penitencirio do Estado do Paran EP/95, que cuida Da Disciplina dos presos no Sistema Penitencirio do Estado do Paran. Com esta revogao e implementao pretendemos atender s disposies contidas na Lei n 7.210/84 Lei de Execuo Penal - LEP, visando estabelecer princpios bsicos contemplados pela

Constituio Federal da Repblica - CF, sendo um adendo modernizador no ora citado EP/95, intitulando-se Do Regimento Disciplinar. Nosso propsito visa ainda, regularizar as condutas e a disciplina dos presos frente aos direitos e deveres previstos na Lei de Execuo Penal no Sistema Penitencirio do Estado do Paran. Tivemos a acuidade em observar os preceitos abarcados tanto na Constituio Federal Brasileira bem como na Lei de Execues Penais, sendo que nesta, incluindo suas ltimas alteraes. Para tanto, foram feitos estudos aprofundados em legislaes extravagantes e em autores renomados no mbito jurdico, das quais nos trouxeram subsdios importantes para composio da presente proposta cunhadas na modernizao do trato dos presos frente relao especial de sujeio que estes tm com o Estado. Por fim, enumeramos as seguintes situaes passveis de crticas e sugestes, para posterior, caso entenda, concretizar-se a presente justificativa. Observao: esses enumerados podero ser convertidos e inseridos em artigos, adequando-os ao EP/95.

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TTULO VII DO REGIMENTO DISCIPLINAR

CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 51 Sero consideradas infraes disciplinares todos os atos omissivos bem quantos os comissivos que desrespeitem as normas constantes neste Regimento, considerando as especificidades da relao de especial sujeio mantida pelo preso com o Estado do Paran, em consonncia com a sentena penal condenatria transitada em julgada ou deciso judicial, respeitado o princpio da Dignidade da Pessoa Humana. 1 - No haver infrao disciplinar em razo de dvida ou suspeita, devendo a mesma ser anteriormente prevista para ser apurada e

simultaneamente processada em Procedimento Administrativo Disciplinar em consonncia com o devido processo legal e, sendo comprovada, ser aplicada a sano disciplinar adequada (Em conformidade com os princpios da Legalidade e da Anterioridade, dispostos no art. 5, inc. XXXIX da Constituio Federal). 2 - So vedadas sanes disciplinares coletivas (previsto na Constituio Federal no art. 5, inc. XLV). 3 - Na hiptese de ocorrncia de crime previsto no Cdigo Penal ou Lei Penal Extravagante, vigentes a poca do fato, concomitante infrao disciplinar, sero encaminhadas todas as providncias necessrias ao processamento daquelas da junto da autoridade falta policial competente, neste

independentemente Regimento.

apurao

disciplinar

prevista

4 - O preso que, de qualquer forma, concorrer para a prtica de infrao disciplinar, ser considerado co-autor, passvel da mesma sano aplicvel ao autor, respeitados os limites de sua participao.

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5 - As sanes disciplinares respeitaro os direitos fundamentais dos presos previstos tanto na Constituio Federal bem como na Lei de Execues Penais. Art. 52 - Ao Diretor ou Gerente do estabelecimento penal caber a competncia para o exerccio do poder disciplinar, observado o disposto em Lei e que aqui se instituiu, exceto em situaes excepcionais aonde esse poder, poder ser substitudo por suplente "AD HOC", previamente nomeado em Portaria expedida pela Secretaria de Estado da Administrao

Penitenciria (antiga SEJU) com vistas Superintendncia da Administrao Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio). Art. 53 O preso, condenado ou provisrio, que ingressar em

estabelecimento penitencirio, dever ser cientificado, individualmente ou coletivamente, das normas disciplinares constantes neste Regimento, para posterior no alegar desconhecimento do mesmo.

CAPITULO II DOS DEVERES E DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS

SEO I DOS DEVERES

Art. 54 So deveres dos presos ou internado/paciente, alm daqueles com previso no art. 39 da Lei de Execues Penais, os seguintes: I respeitar as normas vigentes estabelecidas neste Regimento, bem como as expedidas em Portaria pelo Diretor ou Gerente do Estabelecimento Penal, com prvia divulgao em local de fcil acesso ou distribuio de cartilha explicativa disponveis aos presos; II zelar pela manuteno dos equipamentos e pela estrutura fsica do estabelecimento penal;

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III submeter-se a revista pessoal, de sua cela, do seu local de trabalho e pertences sempre que solicitado e necessrio; IV abster-se de portar, fabricar e/ou consumir bebida de teor alcolico ou substncia ilcita que possa determinar reaes adversas s normas de conduta, ou que cause dependncia fsica ou psquica; V manter comportamento ordeiro e disciplinar com os demais presos, servidores pblico ou com quem deva se relacionar diariamente; VI acatar toda e qualquer determinao emanada da autoridade penitenciria, salvo situaes vexatrias que denegrirem sua integridade fsica e moral; VII zelar pela higiene e conservao do seu alojamento/cela/ala, informando imediatamente a autoridade penitenciria competente, quando outrem no estiver realizando; VIII observar as disposies contidas neste Regimento Disciplinar, devendo observar ainda, no alegar desconhecimento; XI Abster-se de solicitar, receber, possuir, utilizar ou fornecer aparelho telefnico celular, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outras pessoas ou com o ambiente externo.

SEO II DOS DIREITOS

Art. 55 Constituem direitos dos presos aqueles previstos nos arts. 41 a 43 da LEP. Art. 56 Todos os presos tero direito ao devido processo legal que compreenda ampla defesa e ao contraditrio nos procedimentos

administrativos disciplinares aos que forem submetidos. Art. 57 O trabalho prisional ser regido entre os artigos 28 a 37 da LEP. Pargrafo nico A regulamentao do trabalho prisional nos estabelecimentos penitencirios do Estado do Paran estar sujeita

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normatizao

complementar

exarada

pela

Superintendncia

da

Administrao Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio) que orientar quanto da execuo pelas Divises Laborativas nos estabelecimentos.

CAPITULO III DA DISCIPLINA

SEO I DISPOSIES GERAIS

Art. 58 A disciplina consiste no respeito ordem e na obedincia s determinaes das autoridades incumbidas da administrao penitenciria e da execuo da pena, bem como dos agentes de apoio, execuo e penitencirios legitimados para o encargo. Pargrafo nico Os excessos e abusos de autoridade pblica so passveis de responsabilizao civil, penal e administrativa de quem lhes der causa.

SEO II DAS FALTAS DISCIPLINARES

Art. 59 As faltas disciplinares classificam-se em leves, mdias e graves. 1 - A apurao das faltas disciplinares ficar a cargo do Conselho Disciplinar, assegurado ao preso a ampla defesa e o contraditrio. 2 - Pune-se a tentativa com a sano correspondente a falta consumada, o observando o disposto no pargrafo nico do artigo 49 da LEP. Art. 60 - Sero consideradas faltas de natureza grave: I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina;

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II - fugir ou evadir; III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem; IV - provocar acidente de trabalho; V - descumprir, no regime aberto, as condies impostas; VI - praticar qualquer fato previsto como crime doloso em Lei Penal vigente ou Lei Penal Extravagante; VII - possuir, utilizar ou fornecer aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo. VIII adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, expor venda, distribuir, entregar a qualquer ttulo, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, droga. IX provocar rompimento ou deixar de cuidar de pulseira ou tornozeleira eletrnica para monitoramento eletrnico. 1 - As disposies deste artigo aplicam-se ao preso provisrio e ao condenado no que couber. 2 - A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasionar subverso da ordem ou disciplina internas ou externas, sujeita o preso provisrio ou condenado, sem prejuzo da sano penal, ao regime disciplinar diferenciado conforme prev o artigo 52 da LEP, com a redao dada pela Lei Federal n 10.792/03. Art. 61 - Sero consideradas faltas de natureza mdia: I - realizar compra e venda no autorizada pela direo ou gerncia do estabelecimento penal; II - praticar atos que perturbem a ordem nas ocasies de descanso, de trabalho ou de reunies; III - faltar com o zelo na conservao e higiene do alojamento ou cela; IV - agir de forma a protelar os deslocamentos com o fim de obstruir ou dificultar as rotinas dirias do estabelecimento penal;

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V - circular por reas do estabelecimento penal onde vedada a presena do preso, salvo quando formalmente autorizado; VI - fabricar, portar, usar, possuir ou fornecer instrumento perfuro cortante que venha a facilitar o cometimento de ato considerado ilcito; VII - impedir ou perturbar a jornada de trabalho ou a realizao de tarefas de outro apenado; VIII - portar ou ter em qualquer local do estabelecimento penal, dinheiro, cheque, nota promissria, carto de crdito/dbito, quando houver norma que no permita a prtica de tais atos; IX - improvisar qualquer transformao no autorizada no alojamento ou cela que resulte em prejuzo vigilncia e segurana; X - fabricar, portar, possuir, ingerir ou fornecer bebida alcolica; XI - atrasar o retorno do servio externo e sadas e permisses temporrias autorizadas judicialmente; XII - possuir qualquer componente de aparelho telefnico, rdio ou similar que contribua para a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo; XIII portar, possuir, guardar, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, substncia txica. Pargrafo nico Em caso de cometimento de falta disciplinar contida neste artigo, inciso X e XIII, o apenado dever obrigatoriamente ser advertido sobre os efeitos das drogas e do lcool respectivamente, passando por orientao educativa em comparecimento a programa institudo por setor de sade no estabelecimento penal nos moldes dos Narcticos e Alcolicos Annimos sob superviso de equipe mdica, psicologia e psiquitrica. Art. 62 - Sero consideradas faltas de natureza leve: I - descuidar-se da higiene pessoal ou conservao dos objetos pessoais; II - agir com desleixo ou desinteresse na execuo das tarefas determinadas;

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III - manusear equipamento de trabalho sem autorizao ou conhecimento de servidor pblico responsvel; IV - adentrar em alojamento ou cela alheia sem a devida autorizao. V deixar de registrar sua presena fsica no estabelecimento penal com assinatura em folha ponto de controle de presena, de responder chamada nominal ou de passar carto de identificao penal em dispositivo ptico ou biomtrico, no regime semi-aberto e aberto e na condio de livramento condicional.

SEO III - DA CONDUTA

Art. 63 - A conduta do preso ser avaliada tendo em vista o seu grau de adaptao s normas que regulam sua permanncia no estabelecimento penal. 1 - A conduta do preso ser classificada em: I - NEUTRA; II - PLENAMENTE SATISFATRIA; III - REGULAR; IV - PSSIMA. 2 - Considerar-se- como NEUTRA a conduta do preso desde a data de seu ingresso no sistema prisional at 30 (trinta) dias de sua permanncia no estabelecimento penal e, para penas inferiores a 01 (um) ano, o prazo previsto neste pargrafo ser implementado com o cumprimento de um sexto da pena, se primrio, ou um quarto, se reincidente. 3 - Considerar-se- PLENAMENTE SATISFATRIA a conduta do preso que no tenha cometido falta disciplinar, aps ultrapassado o perodo previsto no pargrafo anterior, ou aps o atendimento do disposto no pargrafo sexto deste artigo.

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4 - Considerar-se- REGULAR a conduta do preso que tenha cometido falta de natureza mdia ou de reincidncia em falta de natureza leve, ou que, tendo praticado falta de natureza grave, atenda ao disposto no pargrafo sexto deste artigo. 5 - Considerar-se- PSSIMA a conduta do preso que tenha cometido falta grave, enquanto no atender ao disposto no pargrafo sexto deste artigo. 6 - A conduta ser automaticamente reclassificada, para a imediatamente superior, aps 90 (noventa) dias a contar da data do cometimento da falta disciplinar e, o prazo para reclassificao da conduta, em caso de reincidncia ser de 120 (cento e vinte) dias. 7 - Em caso de cometimento da falta grave prevista no artigo 60, inciso II, deste Regimento, o prazo para reclassificao da conduta ser contado a partir da data do reincio do cumprimento da pena. 8 - Em caso de transferncia de estabelecimento penal, no haver nova contagem de prazo para efeito de classificao ou reclassificao da conduta e, ser mantida, neste caso, a classificao da conduta, computando-se o perodo de encarceramento no estabelecimento penal anterior. 9 - O preso includo no Regime Disciplinar Diferenciado, enquanto em tal situao permanecer, ter sua conduta classificada como pssima e, idntica classificao ter a conduta do preso referido neste pargrafo, inicialmente, quando do retorno ao regime de origem. 10 - Para efeito do disposto no artigo 112 caput da Lei de Execues Penais, com alterao prevista na Lei Federal n 10.792/03, a conduta equivalente expresso ostentar bom comportamento a plenamente satisfatria. 11 - No haver prejuzo na classificao da conduta do preso caso no haja registro de falta disciplinar devidamente apurada e com devida cientificao autoridade judicial, entretanto, o Diretor ou Gerente do estabelecimento penal, ao emitir parecer sobre o comportamento do

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apenado, dever comunicar a eventual existncia de procedimento(s) administrativo(s) disciplinar(es) em andamento. 12 - Ser considerado reincidente em falta disciplinar o preso que cometer nova falta, no perodo de 01 (um) ano, a contar da data do cometimento da ltima falta disciplinar e, os casos previstos no inciso II do artigo 60 deste Regimento, contar-se- o prazo a partir do reincio de cumprimento da pena. Art. 64 - Ser obrigatria a realizao da avaliao prevista neste artigo, para anlise dos benefcios de progresso de regime, do fechado para o semiaberto e do fechado para livramento condicional, nos crimes cometidos com violncia ou grave ameaa contra a pessoa e, para tanto, quando da emisso do documento que comprove o comportamento do preso, previsto no artigo 112 da Lei de Execuo Penal, com as alteraes introduzidas pela Lei n Federal n 10.792/03, o Diretor ou Gerente do estabelecimento penal considerar o seguinte: I - a classificao da conduta nos termos do artigo anterior; II - manifestao formal, sucinta e individual de, pelo menos, trs dos seguintes servidores com atuao no estabelecimento prisional em que se encontrar recolhido o apenado: a) Defensor Pblico ou responsvel por atividade jurdica, regularmente inscrito nos quadros da OAB; b) Responsvel pela Atividade de Segurana e Disciplina Agente Penitencirio (a); c) Responsvel pela Atividade Laboral profissional de Terapia Ocupacional; d) Responsvel pela Atividade de Ensino profissional de Pedagogia ou Letras; e) Servio Social profissional de Assistncia Social; f) Psiclogo; g) Secretrio - Servidor Pblico penitencirio, como formao em nvel superior, preferencialmente formado em direito, cuja a finalidade considerada atividade jurdica.

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Pargrafo

podero

ser

opostas

excees

de

suspeio,

incompetncia e ilegitimidade de parte, que devero ser argidas antes de iniciado o procedimento, sob pena de nulidade absoluta. Pargrafo 2 - A manifestao de que trata o inciso II deste artigo dever acompanhar o documento que comprove o comportamento do apenado a ser emitido pelo Diretor do estabelecimento penal.

SEO IV - DAS SANES DISCIPLINARES

Item I - Das Sanes

Art. 65 - Constituem sanes disciplinares: I - advertncia verbal ou formalmente escrita em pronturio do preso; II repreenso, devendo participar de reunio em grupo disciplinar; III - suspenso ou restrio de direitos; IV - isolamento na prpria cela ou em local apropriado; V - incluso no Regime Disciplinar Diferenciado. Pargrafo nico - As sanes previstas nos incisos III e IV no podero exceder a 30 (trinta) dias, sob pena de ser responsabilizado civil, penal e administrativamente a autoridade coatora.

Item II - Das Circunstncias Atenuantes

Art. 66 - So circunstncias que atenuam a sano aplicada ao infrator: I - a ausncia de infraes anteriores; II - o baixo grau de participao no cometimento da falta;

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III - ter confessado ou delatado, espontaneamente, a autoria de infrao, devendo para tanto ser convalidado o ato quando acompanhado de defensor pblico ou particular; IV - ter agido sob coao resistvel; V - ter procurado, logo aps o cometimento da infrao, evitar ou minorar os seus efeitos; VI - ter menos de 21 anos ou mais de 60 anos na data da falta; Pargrafo nico - A sano disciplinar poder, ainda, ser atenuada em razo de circunstncia relevante anterior ou posterior a infrao disciplinar, embora no prevista expressamente neste Regimento.

Item III - Das Circunstncias Agravantes

Art. 67 - So circunstncias que agravam a sano aplicada ao infrator: I - a reincidncia em falta disciplinar; II - ter sido o organizador ou ter dirigido a atividade de outros participantes; III - ter coagido ou induzido outros presos ou terceiros prtica de infrao; IV - ter praticado a infrao com abuso de confiana; V - ter praticado a falta disciplinar mediante dissimulao, traio ou emboscada.

Item IV - Da Aplicao das Sanes Disciplinares

Art. 68 - Na aplicao da sano disciplinar devero ser considerados o comportamento e a conduta do preso durante o perodo de recolhimento, a causa determinante da infrao, as circunstncias atenuantes e agravantes e a relevncia do resultado produzido.

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1 - Aplica-se a sano de advertncia verbal ao autor quando a infrao disciplinar for de natureza leve. 2 - Aplica-se a sano de repreenso ao autor quando a infrao disciplinar for de natureza mdia ou quando houver reincidncia em falta de natureza leve. 3 - Aplicam-se as sanes de suspenso ou de restrio de direitos, ou ainda, a de isolamento, quando a infrao disciplinar for de natureza grave. 4 - Em caso de falta grave, a autoridade administrativa poder solicitar via ato administrativo junto ao juzo da VEP, a decretao de isolamento preventivo do faltoso pelo prazo mximo de 10 (dez) dias no interesse da disciplina visando averiguao do fato e, este tempo de isolamento ser computado no perodo de cumprimento da sano disciplinar. 5 - Sendo o procedimento disciplinar concludo no prazo de 10 (dez) dias, faz-se cumprir o total da sano imposta observado o prazo previsto no artigo 65, pargrafo nico e, no sendo o procedimento disciplinar concludo no prazo de 10 (dez) dias, o restante da sano dever ser cumprida imediatamente aps a concluso do Procedimento Disciplinar. 6 - Quando o cumprimento do isolamento preventivo ou da sano disciplinar ocorrer em outro estabelecimento penal, o estabelecimento de origem do apenado ser responsvel pela reconduo do preso aps o trmino do prazo e, caso no ocorra a reconduo, o estabelecimento penal de cumprimento da restrio dever comunicar ao Conselho Disciplinar Itinerante, rgo pragmtico da Superintendncia da Administrao

Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio), para iniciar os procedimentos de oitiva. Pargrafo nico o Cumprimento das sanes dever ser observado os prazos de segregao da medida cautelar previstos neste Regimento, sob pena de responsabilizao da autoridade coatora, respondendo por abuso de autoridade nas esferas civil, penal e administrativa.

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CAPTULO IV - DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR SEO I - DA INSTAURAO DE PROCEDIMENTO DISCIPLINAR

Art. 69 - Verificada a prtica da infrao disciplinar, a mesma dever ser registrada em Livro ou Banco de Dados em Sistema de Ocorrncias Diria, descrevendo-se o fato com todas as suas circunstncias, a tipificao, alm da identificao e qualificao do(s) infrator(es) e demais envolvidos (condutores, testemunhas, informantes e delatores, estes dois ltimos, com validade aps ouvidos e presentes representante de o Ministrio Pblico e de o Defensor Pblico ou Particular). Art. 70 - Aps a providncia prevista no artigo anterior, o responsvel pela Atividade de Segurana e Disciplina far comunicao ao Diretor ou Gerente do estabelecimento penal por meio de Termo de Ocorrncia, no prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas. Art. 71 - O Diretor ou Gerente, ao receber o Termo de Ocorrncia, proferir despacho motivado no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, determinando: I - o arquivamento, quando a conduta no estiver prevista como falta disciplinar ou quando no existirem indcios suficientes de sua autoria ou participao, submetendo deciso ao Conselho Disciplinar; II - a instaurao do Procedimento Disciplinar, decidindo sobre: a) o isolamento preventivo do faltoso, se estiver presentes: a probabilidade da ocorrncia de um ato indisciplinado aparentemente punvel (fumus commissi delicti) e a premente situao de perigo ao normal desenvolvimento do procedimento disciplinar (periculum libertatis), na forma do art. 60, caput, da Lei de Execuo Penal; b) a comunicao imediata ao Juiz competente, tanto da instaurao do procedimento, quanto do isolamento do faltoso; c) a convocao do Conselho Disciplinar, ficando sob responsabilidade do secretrio do Conselho, que organizar da pauta da reunio em data previamente aprazada para realizao da solenidade.

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Pargrafo nico - Na hiptese do Conselho Disciplinar, por maioria, no acolher a promoo de arquivamento do Diretor ou Gerente do estabelecimento, a instaurao do Procedimento Disciplinar ser obrigatria, nos termos do inciso II deste artigo. Art. 72 - Os atos do Conselho Disciplinar orientar-se-o pelos princpios da oralidade, informalidade, economia processual, celeridade e ampla defesa, observando-se o seguinte rito: I - instaurado o Procedimento Disciplinar, o apenado dever ser cientificado das acusaes a ele imputadas e da data da audincia de interrogatrio, instruo e julgamento, a ser realizada num prazo no inferior a 03 (trs) dias e, tal cincia ser colhida no Termo de Justificativa, cuja cpia ficar, desde j, a disposio do apenado e da defesa; II - no mesmo ato o apenado poder indicar defensor, bem como as provas que pretende produzir em audincia e, na hiptese do apenado no indicar defensor, o Conselho Disciplinar cientificar da audincia de instruo e julgamento a defensoria pblica e/ou profissional da diviso jurdica do estabelecimento penal para que possa exercer a defesa e, se neste mesmo ato, o apenado poder tambm indicar profissional advogado que esteja presente e disponvel a acompanhar os atos do procedimento disciplinar, ser dispensado o decurso do prazo previsto no inciso anterior. III - na audincia de instruo e julgamento, aps a oitiva do infrator, das testemunhas e da produo de outras provas, ser oportunizada a manifestao imediata da defesa; IV - finda a audincia e com a concluso do Conselho Disciplinar, os autos sero encaminhados, para que, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, profira a deciso, da qual ser cientificado o apenado, ao: a) Diretor ou Gerente, quando se tratar de Conselho Disciplinar Ordinrio; b) Delegado Penitencirio Regional (cargo a ser criado, aonde dever regionalizar os estabelecimentos penais distribudos nas comarcas do

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Estado do Paran), quando se tratar de Conselho Disciplinar Itinerante; c) Diretor da Superintendncia da Administrao Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio), quando se tratar de Conselho Disciplinar Permanente. Pargrafo nico - Se, diante da prova produzida em audincia, houver necessidade da realizao de diligncias ou de complementao do conjunto probatrio, ser designada nova data para a continuao da solenidade. Art. 73 - Os atos processuais havidos como essenciais sero registrados em documento prprio que ser firmado por todos os presentes, consignando-se, expressamente, as razes de defesa. Pargrafo nico Por documento prprio, entende-se a Ata e respectiva Portaria, que contero o seguinte: a) o nmero dos Autos; b) qualificao do apenado e indicao; c) nmero do Termo da Ocorrncia, com data e tipicidade da conduta; d) a exposio sucinta do Termo da Ocorrncia e da defesa; e) indicao dos artigos contidos no referido Regimento ou LEP; f) a data e a assinatura do Presidente, juntamente dos Membros Responsveis pelo Colegiado e do Secretrio do Conselho Disciplinar bem como pelo Defensor e do responsvel pela Segurana e Disciplina. Art. 74 - Nos casos de falta disciplinar de natureza grave, dever a autoridade administrativa representar ao juiz competente, de acordo com o disposto no artigo 48, pargrafo nico, da LEP, para fins de regresso de regime penal, perda de remio, revogao ou suspenso de sada temporria e converso da pena restritiva de direito. Art. 75 - Ser nulo o Procedimento Disciplinar em que no houver a presena de, no mnimo, dois teros dos membros do Conselho Disciplinar.

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Art. 76 - Ser causa de nulidade absoluta do Procedimento Administrativo Disciplinar, a ausncia de cientificao do defensor, ou a inexistncia de cincia expressa ao acusado da instaurao do procedimento. Art. 77 - Com exceo da advertncia verbal, toda deciso final, em qualquer das hipteses do artigo 68 e seus pargrafos, ser registrada em pronturio penal do preso. Pargrafo nico - Cpias dos procedimentos disciplinares por motivo de infrao disciplinar de natureza grave devero ser encaminhadas ao Poder Judicirio para conhecimento e providncias.

SEO II DOS RECURSOS

Art. 78 - Haver recurso ex-officio, Conselho de Reclassificao e Tratamento da Superintendncia da Administrao Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio), quando a deciso da Autoridade Administrativa for divergente do parecer do Conselho Disciplinar e prejudicial ao preso. Art. 79 - direito do preso, pessoalmente ou por intermdio de defensor, recorrer Autoridade Administrativa que proferiu a deciso do Procedimento Disciplinar, mediante pedido de reconsiderao do ato punitivo, no prazo de 05 (cinco) dias, a contar da cincia expressa da deciso ou 30 (trinta) dias para reviso (juzo de retratao). Art. 80 A Autoridade Administrativa que indeferir o pedido de

reconsiderao, no prazo mximo de 10 (dez) dias, dever remet-lo ao Conselho de Reclassificao e Tratamento da Superintendncia da

Administrao Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio), que atuar como instncia recursal e apreciar o pedido em 10 (dez) dias, quando recebido aos autos do procedimento disciplinar.

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SEO III - DO CONSELHO DISCIPLINAR

Art. 81 - O Conselho Disciplinar poder ser nomeado nas seguintes modalidades: I - Ordinria, indicado pelo Diretor ou Gerente para atender as necessidades de um estabelecimento penal; II - Itinerante, nomeado pelo Delegado Penitencirio Regional para atender respectiva Regio Penitenciria; III - Permanente, pela Superintendncia da Administrao Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio). 1 - Em qualquer dos casos, sero integrados no mximo por 03 (trs) membros que iram compor a secretaria do respectivo Conselho Disciplinar, devendo, no entanto, quando se tratar de estabelecimento penal com populao carcerria de at 500 (quinhentos) presos, o mximo de 05 (cinco) membros, dentre os servidores com exemplar folha de servio, desde que ainda tenha como requisito obrigatrio, realizado na Escola Penitenciria, curso de Processo Administrativo Disciplinar. 2 - As apuraes de faltas cometidas por apenados dos estabelecimentos penais que, em face de recaptura ou por priso em flagrante, venham a ser recolhidos no Centro de Observao e Triagem do DEPEN, sero de competncia do Conselho Disciplinar Permanente. Art. 82 - Compete ao Conselho Disciplinar opinar sobre a conduta do preso, averiguar, processar e emitir parecer sobre as infraes disciplinares. Art. 83 Todos os atos do Conselho Disciplinar devero ficar registrados em sistema de informaes do DEPEN. Art. 84 - O Conselho Disciplinar manter em arquivo prprio a cpia de todos os Procedimentos Disciplinares da instituio. Pargrafo nico: Aps o decurso de 05 (cinco) anos do trmino do cumprimento da sano, os autos do procedimento disciplinar podero ser destrudos, entretanto dever ficar registrado no sistema de informaes em

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banco de dados no DEPEN, com o intuito de certificar o preso ter respondido por infrao disciplinar no sistema penitencirio, at o trmino do cumprimento da pena ou medida de segurana. Art. 85 - Considerar-se- extinta a punibilidade pela prescrio quando, a partir do conhecimento da falta, no ocorrer a instaurao do Procedimento Disciplinar no prazo de 120 (cento e vinte) dias teis. Pargrafo nico - Nos casos de fuga, inicia-se o cmputo do prazo a partir da data do reingresso do preso no sistema prisional. Art. 86 - O Procedimento Disciplinar dever ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias teis a contar da sua instaurao, podendo ser prorrogado por igual prazo na hiptese de justificada necessidade motivadamente. Pargrafo nico - A prorrogao que trata o caput deste artigo ser concedida por autoridade judicial competente a quem o preso ou internado estiver vinculado ao Conselho Disciplinar e, caso o procedimento no seja concludo no prazo previsto, ser considerado prescrito, extinguindo-se as anotaes das faltas ou procedimento no pronturio penal.

CAPTULO V DISPOSIES FINAIS

Art. 87 - O Diretor ou Gerente do estabelecimento penal pode conceder elogio ou regalia como forma de recompensa ao preso que, com conduta plenamente satisfatria, preste relevante colaborao com a disciplina do estabelecimento ou apresente excepcional dedicao ao trabalho e, em ambos os casos a concesso dever ser precedida de manifestao do Conselho Disciplinar. Pargrafo nico - Entende-se por regalia a possibilidade de eventuais alteraes da rotina que necessariamente no podero causar transtornos disciplina da instituio nem quebra das normas de segurana, sendo que qualquer destas regalias poder ocorrer fora do horrio normal ou em datas especiais, como segue:

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I - receber bens de consumo, de qualidade, quantidade e embalagem, permitida pela administrao, trazidos por visitantes; II - participar de atividades scio-culturais; III - praticar esportes em reas especficas, IV ampliar os horrios de visita e ptio; V - receber visitas extraordinrias, devidamente autorizadas. Art. 88 A Superintendncia da Administrao Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio) poder,

anualmente, por meio de Portaria, conceder perdo disciplinar ao preso que: I - no tenha praticado infrao disciplinar nos ltimos 12 (doze) meses; II - tenha defendido, com risco da prpria morte, a integridade fsica ou moral de autoridade, servidor, visitante ou preso. Art. 89 - vedada a utilizao de celas escuras ou quaisquer outras formas de punio que no estejam previstas neste Regimento. Art. 90 - O Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria poder editar normas complementares s constantes neste Regimento. Art. 91 - Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste Regimento sero solucionados pela Superintendncia da Administrao Penitenciria do Estado do Paran (antiga Coordenao do Departamento Penitencirio), ouvido o Juiz Corregedor dos Presdios, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.

Curitiba, 06 de abril de 2010.

Juliano Gonalves Tavares de Oliveira, Agente Penitencirio/Acadmico de Direito pela PUC.

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CONCLUSO

Portanto, com a revogao do Ttulo VII que compreende Da Disciplina no Decreto Lei n. 1.276/95 Estatuto Penitencirio do Estado do Paran e sua Implementao, via Decreto Governamental, Do Regimento Disciplinar, conseguiremos compreender melhor os fatos que influem em apurar a existncia ou inexistncia de responsabilidade do preso infrator de ato disciplinar no Sistema

Penitencirio do Estado do Paran, visando com esses requisitos formais evitar vcios que podem macular o Estatuto Penitencirio que j existe h mais de 15 (quinze) anos.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

AVENA, Norberto. Processo Penal Esquematizado. 1 ed. So Paulo: Mtodo, 2009. BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e Das Penas. Traduo Alexis Augusto Couto Brito Prefcio: Ren Ariel Dotti So Paulo: Quartie Latin, 2005. BITENCOURT, Cesar Roberto. As Novos Penal Alternativas. 3 ed. Porto Alegre: Saraiva, 1997. BRUNO, Anbal. Direito Penal: tomo III Pena e medida de segurana. 3 ed. So Paulo: Forense, 1967. CAPEZ, Fernando. Prtica forense penal/Fernando Capez e Rodrigo Colnago. 3 ed. Reformada So Paulo: Saraiva, 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 ed. So Paulo: Atlas, 2010. DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal: Parte Geral. 1 ed. Curitiba: Forense, 2001. KUEHNE, Maurcio. Lei de Execuo Penal Anotada. Curitiba: Jurua, 1999. MARCO, Renato. Curso de Execuo Penal. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2009. MEIRELES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. MENDONA, Andrey Borges. Nova reforma do Cdigo de Processo Penal: Comentada por Artigos So Paulo: Mtodo, 2008. MIRABETE, Julio Fabrini. Execuo Penal. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2004. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 25 ed. So Paulo: Atlas, 2010. NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 8 ed. So Paulo: RT, 2008. NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal: Parte Geral e Parte Especial. 4 ed. Revisada, atualizada e ampliada. So Paulo: RT, 2008. PRADO, Luiz Rgis. Curso de Direito Penal Brasileiro. 7 ed. So Paulo: RT, 2007. SILVA, Davi Andr Costa. Manual de Prtica Penal/Davi Andr Costa Silva, Marcos Eduardo Faes Eberhardt e Ricardo Henrique Alves Giuliani. 2 ed. Revisto e atualizado Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2009. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.

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APNDICE B PROJETO: REGIMENTO INTERNO COMPLEMENTAR DE ORIENTAO DOS DIREITOS, DEVERES E DISCIPLINA DOS PRESOS NA COLNIA PENAL AGROINDUSTRIAL

JUSTIFICATIVA:

presente

Regimento

Complementar

visa

orientar

esclarecer aos presos oriundos dos Regimes Prisionais Fechado, Aberto e Livramento Condicional quando regredidos de Regime, das Casas de Custdia ou Delegacias Policiais implantados nesta Colnia Penal

Agroindustrial, os deveres, direitos e garantias condizentes com a realidade local. Com isso caber a todos os PRESOS cumprirem com seus deveres e respeitar as regras referentes disciplina interna e externa, e ao Estado, atravs de seus agentes pblicos, garantirem a harmonia e o exerccio de todos esses direitos, para posterior no alegarem

desconhecimento das normas gerais deste Estabelecimento Penal. Portanto, abaixo segue normativas contidas tanto na

Constituio Federal bem como principalmente na Lei de Execues Penais e no Estatuto Penitencirio, que regem os deveres e direitos dos presos a serem observados durante o cumprimento de suas penas em carter geral.

1) DEVERES: Em conformidade com o artigo 39 da LEP. a) CONDUTA, deve o PRESO se opor aos movimentos individuais ou

coletivos de fuga ou subverso ordem ou disciplina; b) CONSERVAO, o PRESO deve zelar pelos seus objetos de uso pessoal; c) HIGIENE, deve o preso zelar pela higiene pessoal e o asseio da cela ou

alojamento;

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d) INDENIZAO vtima ou aos seus sucessores, salvo quando o PRESO no tiver como bens ou patrimnio, condies para suprir os danos causados; e) INDENIZAO ao Estado das despesas realizadas com a sua

manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao do trabalho; f) OBEDINCIA s normas disciplinares e cumprimento fiel do que foi

estipulado na sentena; g) RESPEITO a qualquer pessoa com quem o PRESO deva se relacionar; h) SUBMISSO sano disciplinar imposta; i) TRABALHO, o PRESO deve executar o trabalho, tarefas e as ordens

recebidas; j) URBANIDADE, a todo PRESO deve respeito em tratar os demais.

2) DIREITOS: De acordo com o artigo 41 da Lei de Execues Penais. a) ALIMENTAO E VESTURIO, a todos os PRESOS so distribudos caf pela manh, almoo e jantar; b) ASSISTNCIA JURDICA: Ao preso que no tem condies para contratar advogado, a defesa tcnica fica a cargo da Seco Jurdica da CPA ou por meio da Defensoria Pblica; c) ATESTADO de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da

responsabilidade da autoridade VEP competente; d) ATIVIDADES PROFISSIONAIS: livre o exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas, desde que compatveis com a execuo da pena e no contrrias s normas disciplinares; e) AUDINCIA: Audincia especial com o diretor da CPA, mediante

agendamento antecipado; f) CHAMAMENTO NOMINAL: todos os presos devem portar suas

respectivas carteiras prisionais e apresentarem quando solicitados; g) COMUNICAO: O cumprimento de sano disciplinar ou deteno cautelar deve ser comunicado famlia do preso, ao seu Advogado ou Defensoria Pblica, e aps procedimento do Conselho Disciplinar, comunicar

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ao Ministrio Pblico e ao juiz, podendo o preso exigir o cumprimento desse direito, no momento de sua priso/deteno ou aps; h) HABEAS CORPUS - O preso pode requerer na Justia, sem formalidade, habeas corpus contra ato ilegal; i) INDULTO - o perdo da pena, que poder ser concedido por decreto

da Presidncia da Repblica, alcanando todas as sanes impostas ao condenado; j) INFORMAO - O preso ser informado de seus direitos, entre os

quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada assistncia da famlia e de advogado particular; k) INTIMIDADE - Proteo contra qualquer forma de sensacionalismo, bem como entrevista pessoal e reservada com o advogado; l) LIVRAMENTO CONDICIONAL O livramento condicional a

concesso, pelo juiz, da liberdade antecipada ao condenado, quando preenchidos os requisitos legais. Aps a soltura, este sujeita-se a determinadas exigncias legais ou fixadas pelo juiz durante o restante da pena que deveria cumprir preso. So requisitos para o Livramento Condicional (regras de acordo com o artigo 83 do Cdigo Penal com observncia ao artigo 131 e seguintes da Lei de Execues Penais): I - cumprimento de mais de um tero da pena se o condenado no for reincidente em crime doloso e tiver bons antecedentes; II - cumprimento de mais da metade da pena se o condenado for reincidente em crime doloso; III - comprovao de comportamento satisfatrio durante a execuo da pena, bom desempenho no trabalho que lhe foi atribudo e aptido para prover prpria subsistncia mediante trabalho honesto; IV - reparao do dano causado pela infrao, salvo efetiva impossibilidade de faz-lo;

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V - cumprimento de mais de dois teros da pena, nos casos de condenao por crime hediondo, prtica de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, e terrorismo, se o apenado no for reincidente especfico em crimes dessa natureza. m) PECLIO - O preso tem direito poupana, desde que execute trabalho remunerado; n) PREVIDNCIA SOCIAL - O preso segurado da previdncia tem direito ao auxlio-recluso, para sua famlia, e a outros benefcios previdencirios, desde que cumpridas as exigncias da lei; o) PROGRESSO DE REGIME - Ocorre quando o preso, condenado por crime comum ou hediondo (cometido antes de 29/03/2007) cumpre mais de 1/6 (um sexto) da pena no regime anterior e tenha ostentado bom comportamento carcerrio, passando a cumprir a pena em um regime mais brando. Os condenados por crimes hediondos (cometidos aps 29/03/2007) devero cumprir 2/5 (dois quintos) da pena, se primrios, e 3/5 (trs quintos), quando reincidentes, para ter direito progresso de regime; p) RECOMPENSAS - em funo do bom comportamento na priso, tais como o elogio e a concesso de regalias; q) REINSERO - O preso tem direito a programas de reinsero social; r) REMIO - A cada 03 (trs) dias de trabalho, desconta-se 01 (um) dia da pena ou do tempo necessrio para progresso de regime/livramento condicional, e a cada 12hs de Estudo, desconta-se 01 (um) dia da pena; s) REPRESENTAO - Representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito; t) SADA TEMPORRIA - Pode ser concedida ao preso a sada temporria, sem vigilncia, para aqueles que cumprem pena no regime semiaberto, quando primrio cumprir 1/6 da pena e 1/4 da pena quando for reincidente. Essa sada destina-se visita familiar e frequncia a cursos supletivos profissionalizantes, instruo de segundo grau ou superior, bem como

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participao de atividades que contribuam para o retorno ao convvio social, no observar os horrios de retornos sujeitar-se- a sano disciplinar, aps o devido procedimento disciplinar; u) TRABALHO - Atribuio de trabalho e remunerao, realizado pelo setor da DIOQ; v) TRATAMENTO DIGNO Ningum ser submetido tortura e a tratamento desumano ou degradante; x) TRABALHO EXTERNO - O trabalho externo (fora do presdio) pode ser solicitado por aquele que est no regime semiaberto ou na iminncia de progredir, independente do tempo cumprido, no caso de proposta de emprego particular; z) VISITAS - Visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados com superviso do Servio Social.

3) DISCIPLINA: Regras contidas no artigo 44 e seguintes da Lei de Execues Penais 3.1) FALTAS DISCIPLINARES - As faltas disciplinares classificam-se em leves, mdias e graves, e a legislao local especificar as leves e mdias, bem assim as respectivas sanes e esto previstas nos artigos 49 e seguintes da LEP e artigos 60 e seguintes do Estatuto Penitencirio.

FALTAS MAIS COMUNS 3.1.1) FALTAS LEVES (artigo 61 do Estatuto Penitencirio): a) responder por outrem a chamada ou revista, ou deixar de responder as chamadas regulamentares; b) desobedecer aos horrios regulamentares;

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c) transitar pelo estabelecimento, manter-se em locais no permitidos ou ausentar-se, sem permisso, dos locais de presena obrigatria; d) atitude de acinte ou desconsiderao perante funcionrio ou visitas; e) portar ou manter na cela ou alojamento, material de jogos no permitidos; f) descumprir as normas para visita social ou ntima.

3.1.2) FALTAS MDIAS (artigo 62 do Estatuto Penitencirio): a) deixar de acatar as determinaes superiores; b) manter, na sela, objeto no permitido; c) provocar, mediante intriga, discrdia entre funcionrios, presos ou internados, para satisfazer interesse pessoal ou causar tumulto; d) utilizar material, ferramenta ou utenslios do estabelecimento em proveito prprio ou alheio, sem autorizao; e) portar, sem ter em sua guarda, ou fazer uso de bebida com teor alcolico, ou apresentar-se embriagado; f) dificultar averiguao, ocultando fato ou coisa relacionada com a falta de outrem; g) imputar falsamente fato ofensivo administrao, funcionrio, preso ou internado.

3.1.3) FALTA GRAVE (artigo 50 da LEP e 63 do Estatuto Penitencirio) Comete falta grave o condenado pena privativa de liberdade que: I - incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina; II - fugir/evadir;

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III - possuir, indevidamente, instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem; IV - provocar acidente de trabalho; descumprir, no regime aberto, as condies impostas; V - no observar os deveres de obedincia ao servidor; desrespeitar qualquer pessoa com quem deva relacionar-se; VI - no se atentar execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas; VII - tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho telefnico, de rdio ou similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo. OBS.: RDD artigo 52 da Lei de Execues Penais. A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasione subverso da ordem ou disciplina internas, sujeita o preso (provisrio ou condenado), sem prejuzo da sano penal, ao regime disciplinar

diferenciado (RDD). IMPORTANTE: AS FALTAS DISCIPLINARES DIFICULTAM OU

IMPOSSIBILITAM A OBTENO DOS BENEFCIOS.

4) SANES (artigo 53 da LEP e 64 do EP). Constituem sanes disciplinares a advertncia verbal, a repreenso, a suspenso ou restrio de direitos, o isolamento na prpria cela ou em local adequado e a incluso no regime disciplinar diferenciado (RDD). Na aplicao das sanes disciplinares, levar-se-o em conta a natureza, os motivos, as circunstncias e as conseqncias do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso.

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O isolamento, a suspenso e a restrio de direitos no podero exceder a trinta dias, ressalvada a hiptese do regime disciplinar diferenciado.

Piraquara, 27 de setembro de 2011.

JULIANO GONALVES TAVARES DE OLIVEIRA Agente Penitencirio

IDEALIZADOR: - JULIANO GONALVES TAVARES DE OLIVEIRA Agente Penitencirio.

COLABORADORES: - JULIO CESAR TAVARES DE OLIVEIRA Secretario do Conselho Disciplinar; - LUIZ AGUILAR BENEVENUTO Suplente do Conselho Disciplinar.

SUPERVISO: - JAYCLER MARQUES DA SILVA Diretor da CPA.

REFERNCIAS:

- Constituio Federal de 1988; - Lei n 7.210/84 Lei de Execues Penais; - Dec. Lei n 1.276/95 Estatuto Penitencirio do Paran; - Cartilha do Reeducando do Conselho Nacional de Justia.

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ANEXO A

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