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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

LAS REPARACIONES A DESPLAZADOS EN COLOMBIA Y SUS FACTORES DETERMINANTES


Los factores intervinientes en la definicin de los tipos de mecanismos de reparacin a desplazados del conflicto armado colombiano

Cada uno de nosotros, al marchar a travs de la multitud con los zapatos rotos, da testimonio de la vergenza que hoy cubre a nuestro pas. Bertolt Brecht

Laura Otlora 25/06/2010

Contenido
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 4 LAS REPARACIONES, SUS TIPOS Y FACTORES RELEVANTES: EL VACO EN LA LITERATURA ....................... 9 La justicia transicional .......................................................................................................................... 10 Las reparaciones: entre el poder, el deber y el querer ....................................................................... 14 El por qu del programa de reparacin ........................................................................................... 16 El cul del programa de reparacin ................................................................................................. 18 EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN REPARACIONES ................................................................................. 22 1. Introduccin ..................................................................................................................................... 22 2. Descripcin de los casos y reparaciones .......................................................................................... 22 3. Los factores determinantes de los tipos de reparacin ................................................................... 34 4.1. Complejidad del universo de vctimas. ..................................................................................... 35 4.2. Verdad y Justicia en complementariedad ................................................................................. 37 4.3. Influencia de Organizaciones de Derechos Humanos ............................................................... 39 4.4. Organizaciones de vctimas ....................................................................................................... 42 4.5. Apoyo poltico de actores relevantes ........................................................................................ 45 4.6. Capacidad Institucional ............................................................................................................. 47 LAS REPARACIONES Y LOS DESPLAZADOS: EL RASE UNA VEZ DE UNA HISTORIA INCOMPLETA ........... 52 1. 2. Los desplazados ............................................................................................................................ 52 Verdad, Justicia y Reparacin en Colombia: La tierra del Nunca, Jams? ................................. 55 La situacin de la Verdad, la Justicia y la Reparacin en Colombia: 2005-2009 .............................. 62 EL TIPO DE REPARACIONES A DESPLAZADOS: ANLISIS DE LOS FACTORES DETERMINANTES ............... 67 1. 2. 3. 4. 5. Complejidad del universo de vctimas e identificacin de los perpetradores. ...................... 67 Verdad y Justicia en complementariedad ................................................................................. 73 Influencia organismos internacional/nacionales de Derechos Humanos ............................. 76 Organizaciones de vctimas ....................................................................................................... 83 Apoyo poltico de actores relevantes ........................................................................................ 90 La Corte Constitucional y el Consejo de Estado ............................................................................... 90 El trmite de la Ley de Justicia y Paz ................................................................................................ 92 El Gobierno y el Congreso: los equilibrios de las reparaciones........................................................ 95 6. Injerencia y capacidad institucional.......................................................................................... 98

La Ley de Justicia y Paz y el Decreto de Reparacin Administrativa: el marco de accin de las reparaciones ..................................................................................................................................... 99 CNRR ............................................................................................................................................... 100 Comit de Reparacin Administrativa ........................................................................................... 102 Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes .......................................................................... 104 Fondo de reparacin a vctimas .................................................................................................. 106 Programa de Restitucin de Bienes ............................................................................................... 106 Programa de Reparaciones Colectivas ........................................................................................... 107 Conclusiones y Recomendaciones ......................................................................................................... 109 Bibliografa ............................................................................................................................................ 114

INTRODUCCIN
El pasado es indestructible. Tarde o temprano vuelven las cosas; Y una de las cosas que siempre vuelven es el proyecto de abolir al pasado. Jorge Luis Borges

Las medidas de Verdad, Justicia y Reparacin que obtiene una sociedad en transicin hacia la paz y que son, como lo reglamentan las disposiciones legales-internacionales sobre el tema, el sustento del proceso de reconciliacin social, son un equilibrio poltico entre diferentes factores y actores sociales dentro un pas en medio de un proceso transicional (J. Elster 2004, 2007). A pesar de la bsqueda de integralidad, en la sociedad se transan medidas de verdad, justicia y reparacin como una forma de mantener la estabilidad, reconocer y adaptarse a las reglamentaciones internacionales sobre el tratamiento de las vctimas, a la vez que se busca favorecer el proceso de pacificacin con suficientes incentivos para las partes. La verdad y la justicia, de manera particular, resultan conflictivas para el desarrollo de la transicin, pues existe una continua tensin entre las vctimas y los victimarios que querrn moverse en un espectro ms o menos amplio de estas medidas. En este sentido, las reparaciones aparecen como una herramienta de los gobiernos para maniobrar en este tipo de conflictos, logrando el reconocimiento de la calidad de vctimas y favoreciendo medidas que mitiguen los efectos econmicos, fsicos y psicolgicos negativos que produjeron por los actos violentos, sin que ello desincentive la paz. Desprendido de lo anterior, la presencia de diferentes formas de reparacin no es slo el reconocimiento de la especificidad de impactos que pueden tener los mltiples delitos en las vctimas, sino que son parte de un proceso de equilibrio poltico en el que

intervienen diversos factores. Podemos describir stos tipos como: reparaciones colectivas y/o individuales reconocen que los delitos pueden afectar tanto a las personas en singular, como a los grupos sociales y comunidades en general; reparaciones simblicas y/o materiales reconocen que los daos pueden no slo ser fsicos o en detrimento de la propiedad, sino que se requieren medidas que reconozcan la calidad de las vctimas, que rememoren lo ocurrido y ofrezcan garantas de no repeticin; y por ltimo, de manera ms particular, la existencia de indemnizaciones, restituciones, rehabilitaciones y medidas de satisfaccin, tambin evidencian las diversas formas en que un delito golpea a las personas. La escogencia de uno u otro tipo de reparacin resulta de un equilibrio en donde convergen tanto las organizaciones de vctimas, como el poder de los victimarios y el inters que se genere en el Ejecutivo y el Legislativo, as como la capacidad institucional y el accionar de las vctimas1, entre otros factores. En este sentido, las formas especficas de reparacin no slo nos dejan ver cul fue el equilibrio poltico de la sociedad en transicin, quines se vieron ms beneficiados o perjudicados por ste2, sino las formas especficas en que factores de tipo institucional, legal y social, limitan el acceso de las vctimas a stos. Esto resulta importante en tanto las formas especficas de un programa de reparacin son las que determinarn su xito a futuro. En el caso colombiano, despus de la desmovilizacin parcial de cerca de 32.000 personas en 20053, las reparaciones han tenido tres vas: la justicia ordinaria, la Ley de

1 Por ejemplo, las reparaciones simblicas son mayoritariamente producto de la accin de la sociedad civil. as mismo, las reparaciones colectivas requieren una mayor capacidad y fortaleza institucional para ponerse en prctica, lo que limita sus opciones de existencia 2 En la mayora de los casos, algunos grupos de vctimas son excluidos de los planes de reparacin y otros son incluidos innecesariamente, producto de factores polticos. Como se ver ms adelante, en el caso chileno se excluy a los presos polticos de los beneficios del programa de reparacin, y en Guatemala se incluy a excombatientes en los beneficios del programa de reparacin 3 Se desmovilizaron de estructuras paramilitares. Se enuncia como parcial pues an coexisten las estructuras armadas de las FARC y despus del proceso de desmovilizacin se han reportado mltiples casos de re-arme de ex paramilitares en diversas zonas del pas, denominadas las bandas emergentes.

Justicia y Paz y las reparaciones administrativas, reguladas por la Ley 418 de 1997, la Ley 975 de 2005 y el Decreto 1290 de 2008, respectivamente. El proceso de otorgamiento de beneficios ha sido incremental gracias a las mltiples presiones que se hicieron al Gobierno por el difcil acceso de las vctimas a las opciones de reparacin de la Ley de justicia y paz mediante un incidente de reparacin4 que exige la judicializacin de los responsables, la probatoria de las vctimas y el consenso entre las partes. Sumado a lo anterior, la exclusin de la mayor parte de las vctimas5 y el intento de minimizar el escndalo por la extradicin de 14 jefes paramilitares, adems de la crtica y presin de muchos organismos de Derechos Humanos y organizaciones de vctimas, dio paso a las reparaciones administrativas que tienen particular acento en las reparaciones materiales/individuales. Lo anterior a pesar de que la legislacin sobre el tema reconoce como medidas de reparacin las indemnizaciones, restituciones, rehabilitaciones, compensaciones, garantas de no repeticin y satisfaccin (en sus dimensiones individuales y colectivas). En este sentido, el estudio de los factores que determinan los tipos especficos de reparacin resultan bastante pertinentes para el caso colombiano pues: permiten establecer qu elementos (des)favorecen las formas especficas de reparacin, para poder maximizar la funcionalidad de los positivos; permite entender los procesos que estn detrs de uno u otro tipo de factor, lo que favorece su potencial reparador; por ltimo, tiene la capacidad de reconocer factores y responsabilidades de la sociedad civil que pueden potencializar el
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Este incidente de reparacin es una reunin que se lleva a cabo entre las vctimas y sus victimarios para ponerse de acuerdo en los perspectivas de reparacin, como una instancia legal en el proceso de judicializacin de la Ley 975 de 2005. 5 Solamente el 9% de los desmovilizados se ha postulado a la Ley de Justicia y Paz. De estos, 34 casos no se han acogido a la Ley y, despus de cuatro aos, solamente se ha dictado una sentencia a Alias El Loro, la cual fue imputada por la Corte Suprema de Justicia por la omisin de otros delitos no confesados (Fiscala para la Justicia y la Paz).

proceso. En este orden de ideas, se buscar resolver la pregunta sobre Cules son los factores determinantes del tipo de mecanismo de reparacin a los desplazados en Colombia, en el contexto de la Ley de Justicia y Paz (LJP) y sus decretos reglamentarios?. En primera instancia, nos atenemos a las formas de reparacin especficas que se establecen en la Ley de Justicia y Paz y que determinan quines pueden acceder a los beneficios y en qu proporcin. En segunda instancia, se resalta la escogencia de los desplazados como unidad de anlisis en esta investigacin pues stos constituyen una poblacin de estudio interesante al recoger mucha de la problemtica de las vctimas en Colombia. Primero, porque se trata de casi el 9% de la poblacin colombiana6 que representan el 50% de la reparaciones totales en el pas (Posso 2006) y que, en su mayora, se encuentran en situacin de extrema pobreza e indigencia, con mayor impacto en la poblacin vulnerable como nios y mujeres (Ibez y Moya 2006). Segundo, porque en su mayora reportan ms de una forma de victimizacin, tanto individual7 como colectiva8, lo cul resulta ser interesante para el estudio de los tipos de reparacin que reciben. Tercero, por los retos que implican las restituciones, que son fundamentales para la reparacin de estos casos. Por ltimo, porque dada la extensin del fenmeno en todo el territorio nacional y la multiplicidad regional de las vctimas, resulta compleja su organizacin y su efectiva capacidad de presin para lograr acceder a las reparaciones. Por todo lo anterior, las medidas especficas de reparacin que esta poblacin logre o a las que puedan acceder de manera efectiva no slo favoreceran su reconocimiento como vctimas de la violencia, sino

Son cerca de 3.258.668 de personas (Accin Social 2009). 7 Como violaciones sexuales, tortura, asesinatos selectivos, entre otros. 8 Por medio del desplazamiento de comunidades enteras y el rompimiento de los vnculos sociales.

su restitucin a actividades productivas en el campo, mejorando sus condiciones econmicas. En este orden de ideas, el objetivo general de la presente investigacin ser esclarecer cules son los factores que determinan el tipo de reparacin que reciben los desplazados en Colombia, en el marco de la Ley de Justicia y Paz y sus decretos reglamentarios. En concordancia con esto, el desarrollo de los objetivos especficos tiene el mismo orden que los captulos de este texto, y se cuentan como: primero, la revisin de la literatura nacional e internacional sobre reparaciones, procesos de verdad y justicia en el marco de la justicia transicional; segundo, la revisin de los casos de Argentina, Chile, El Salvador y Guatemala en materia de programas y formas especficas de reparacin, para establecer cules fueron los factores determinantes en su existencia y tipos particulares; tercero, el estudio del contexto de los desplazados en Colombia y el desarrollo de las reparaciones, sus alcances y logros hasta el momento; cuarto, teniendo en cuenta todo lo anterior, el estudio de los factores determinantes de los tipos de reparacin en el caso de los desplazados en Colombia, buscando esclarecer su impacto y analizar la direccin de dicha relacin. Por ltimo, la presentacin de las conclusiones del estudio y recomendaciones sobre el tema.

LAS REPARACIONES, SUS TIPOS Y FACTORES RELEVANTES: EL VACO EN LA LITERATURA


El primer golpe hace consciente al prisionero de su desamparo y ya contiene en germen cunto sufrir ms tarde () Ignoro si quien recibe una paliza de la polica pierde la dignidad humana. Sin embargo, estoy seguro de que ya con el primer golpe que se le asesta pierde algo que podramos denominar provisionalmente confianza en el mundo. En la confianza en el mundo intervienen varios supuestos: () el supuesto ms importante de esta confianza y el nico relevante en nuestro contexto- es la certeza de que los otros, sobre la base de los contratos sociales escritos o no, cuidarn de mi. Testimonio de Jean Amry

El testimonio de Amry relata cmo la agresin del otro no slo transgrede el espacio de lo privado, sino que es constitutivo de un rompimiento del contrato social en el sentido ms mnimo: el fin del pacto de proteccin (Jimnez 2010). La prdida de la confianza en el mundo no slo relata un proceso personal por ser vctima de una agresin (cualquiera que sea la forma que sta tome), sino que representa un rompimiento de lazos sociales que se potencializan con la falta de justicia y de reconocimiento a la calidad de vctimas, haciendo a la sociedad inmune en la construccin de lazos de solidaridad que sustentan (sustentarn) las instituciones que nos permiten vivir juntos. En este sentido, la problemtica de las reparaciones adquiere particular importancia: no slo se trata de la compensacin por los delitos de manera singular para aliviar o mitigar el dao causado, no slo facilita y cataliza el proceso de reconciliacin, sino que es la reivindicacin necesaria del vnculo social ms bsico. Teniendo en cuenta lo anterior, nos centramos en estudiar las reparaciones, sus tipos especficos y factores determinantes, asumiendo que se trata de un proceso importante de
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reconstruccin y de re-organizacin del conjunto social y, por ende, que es un paso deseable de una sociedad en transicin hacia la paz, por lo que su estudio reviste de particular importancia.

La justicia transicional
Las reparaciones, se sitan en el marco de anlisis de la Justicia Transicional, entendida esta como aqullos arreglos judiciales y extrajudiciales, que se generan en una sociedad para favorecer un proceso de transicin bien sea de un rgimen autoritario a uno democrtico, como de una situacin de guerra a una de paz (Rettberg 2005). La transicin abre la puerta a la posibilidad de la reconciliacin social por medio de acciones que propendan a la Verdad, la Justicia y la Reparacin de lo sucedido durante la poca de violencia, como una forma de garantizar suficientes seales para el restablecimiento de la confianza en el mundo. La preocupacin por el tema es relativamente reciente y se concentra en los ltimos 15 aos (IIDH 2006), propiciada por el desarrollo de una conciencia humanitaria general, fortalecida por grandes crmenes atroces contra los que se rebela y universalizada por el desarrollo de herramientas polticas y legales internacionales capaces de ejercer presin en diversos lugares, dentro de las que se destacan las ONGs (Tutiel, 2003; Uprimmy y Saffn, 2005). Lo anterior es importante porque revela el problema de las reparaciones en su marco poltico al hacer parte de una concepcin humanitaria que favorece su desarrollo y apoyo poltico y cuyas limitaciones se encuentran remitidas a ese campo, pues se convierten en decisiones gubernamentales que favorecen un tipo de equilibrio, pero que no resultan del todo imprescindibles sino ms bien deseables (J. Elster

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2004). Varios expertos de Justicia Transicional apuntan a argumentar que no hay recetas nicas ni frmulas generalizantes para la transicin de una sociedad en conflicto a la paz, pues hay que tener estrecha relacin con los contextos especficos. (Botero y Restrepo 2005; Sthan 2005; Filippini 2005; De Greiff 2006; IDH 2006; Lira 2006; Loveman 2005). Hay concordancia en la literatura al establecer que es fundamental que un proceso de este tipo sea exhaustivo (Gamboa 2006). Tanto la Verdad como la Justicia y la Reparacin tienen que servir para mostrar a la gente que estos actos que se cometieron en medio de la guerra no volvern a suceder (Tomuschat, 2005). La Verdad, a la par de la Justicia y la Reparacin, se consagraron como derechos polticos por medio de la conceptualizacin legal sobre el tema9, rescatando su naturaleza de la justicia penal ordinaria. Las formas especficas que fueron adquiriendo estos derechos se anexaron a las disposiciones internacionales contra la impunidad y se convirtieron en una gua del deber ser para las sociedades en transicin10. En este sentido, la legislacin internacional juega como una regla mnima que deben cumplir los Estados en materia de transicin pues no todos los crmenes pueden ser indultados (Avello 2007; Botero y Restrepo 2006). En la contra parte, existen fuertes tensiones entre los imperativos jurdicos internacionales que exigen el castigo de los responsables de crmenes atroces, y la necesidad de lograr negociaciones exitosas para superar el conflicto (Uprimmy 2006; Alfonsin 2004).

En 1997, el francs Louis Joinet presenta el Informe Final del Relator Especial sobre la impunidad y conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad ante la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en donde recogi cuarenta y dos principios esenciales en que deban fundarse los derechos de las vctimas. 10 Por medio de las convenciones sobre los Derechos Humanos, los protocolos y convenios sobre el Derecho Internacional Humanitario, las convenciones y estatutos de la Corte Penal Internacional, entre muchos otros.

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El derecho a la Verdad, de manera ms especfica, se reconoce como un derecho inalienable de los pueblos a conocer la verdad sobre los acontecimientos sucedidos en el pasado en relacin con la perpetracin de crmenes aberrantes y de las circunstancias y los motivos que llevaron, mediante violaciones masivas o sistemticas, a la perpetracin de esos crmenes. (Najar 2009, 43). Exige el conocimiento completo de lo ocurrido no slo en su dimensin individual sino que reclama un espacio colectivo en el que toda la sociedad merece saber esta Verdad (Najar 2009). Se mencionan dos medidas que favorecen lo anterior: primero, la creacin de comisiones extrajudiciales que investiguen lo ocurrido y que subsanen las incapacidades del sistema judicial ordinario en la penalizacin de dichas acciones; y segundo, la preservacin de los archivos relacionados con las violaciones sistemticas a los Derechos Humanos (CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LAS NACIONES UNIDAS 1997). Es interesante precisar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que la Verdad, adems de ser un derecho per se, tiene una virtud reparadora en tanto esclarece lo ocurrido y favorece el reconocimiento de la calidad de vctimas, adems de ser el primer paso para el procesamiento de los responsables y las medidas posteriores de reparacin. Por su parte, el derecho a la Justicia es aqul que tiene toda vctima por hacer velar sus derechos ante un recurso justo y eficaz, para que su opresor sea juzgado y se pueda obtener su reparacin por los daos causados (CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LAS NACIONES UNIDAS 1997). En este sentido, los Estados tienen la obligacin de: sancionar a quienes hayan cometido delitos graves contra los Derechos Humanos; imponer penas adecuadas a los responsables; investigar todo lo relacionado con dichos delitos; proteger el
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derecho que tienen las vctimas al reconocimiento y acceso a recursos judiciales efectivos; y, por ltimo, el deber de respetar las reglas del debido proceso (Botero y Restrepo 2006) . Por ltimo, el derecho a la Reparacin seala que Toda violacin de un Derecho Humano da lugar a un derecho de la vctima o de sus derechohabientes a obtener reparacin, el cual implica el deber del Estado de reparar y el derecho a dirigirse contra el autor. (Joinet 1997, Principio 33). Sobre las especificidades de este derecho nos centraremos ms adelante. Las diferentes medidas de cada uno de los elementos de Justicia, Verdad y Reparacin, dependen de situaciones especficas de cada pas y se interrelacionan positivamente, hacindose necesaria su existencia simultnea (Daz 2010). En este sentido, se resalta una de las dimensiones ms interesantes de la disciplina: por una parte, se sitan los condicionamientos legales internacionales sobre la garanta de los derechos de las vctimas,; y por otra se anteponen los contextos polticos en la transicin, que limitan o favorecen el desarrollo de la Verdad, la Justicia y la Reparacin. La porcin especfica que cada uno de los factores debe obtener en un proceso de transicin, es un gran punto de discusin entre los autores. Para Elster (2004, 2007) existen unos puntos en que la Justicia y/o la Verdad a conformidad pueden dificultar el proceso de paz, aunque permitan una paz duradera. En la contraparte, la visin holstica del problema argumenta que todas las medidas son complementarias unas con las otras, y que no puede haber transicin si se excluye a alguna de ellas (Reed 2010). El punto de encuentro, en este sentido, entre la posicin ms prctica y la ms legalista sobre las medidas de Verdad, Justicia y Reparacin que una sociedad debe obtener se resuelven en el largo plazo, por medio de la ampliacin de espacios democrticos, publicacin y visibilizacin de los
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problemas de las vctimas y el reclamo generalizado de una sociedad que quiere saber lo ocurrido y exige su penalizacin y compensacin.

Las reparaciones: entre el poder, el deber y el querer

En concordancia con lo anterior, el espectro de posiciones en las que se sita la discusin sobre la justicia transicional y, en especial, sobre las reparaciones, est cotejado por dos extremos: uno de ellos, que sobrepone una visin normativa sobre el problema, y otro que le adjudica mayor peso a la necesidad de hacer consensos y llevar a la prctica lo que sea posible de las reparaciones, teniendo en cuenta las restricciones econmicas, institucionales, sociales y polticas a las que se enfrentan los Gobiernos (ICTJ y APRODEH 2002; Uprimmy 2006; Segovia 2006). En la primera de las posiciones, ubicamos las concepciones de las ONGs y organismos internacionales, as como de aqullos autores que argumentan que la reparacin es una obligacin de los Estados para compensar proporcionalmente el dao que han sufrido las vctimas de la violencia (bien sea estatal o de cualquier otra fuente). Se trata, entonces, de un derecho inalienable de las vctimas que debe ser cumplido a cabalidad, en medio de un sistema internacional que penaliza su omisin11 (Ver IIDH 2006; Lira 2004; Loveman 2004; Tomuschat 2005; Fundacin Social 2005).
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Las diferentes sentencias de la CIDH sobre violaciones a los Derechos Humanos reflejan lo anterior, de manera tal que se obliga a los Estados a pagar el lucro cesante (prdida de ingresos econmicos presentes y futuros por causa de la accin violenta) y el dao emergente (los gastos en los que incurren las vctimas y sus familiares como consecuencia de dichos hechos). De acuerdo con lo anterior, los montos de reparacin llegan a ser muy altos para los Estados. Por ejemplo, en Guatemala, para el caso de la masacre en Plan de Snchez, estipul el pago de US$11.204.530 a los sobrevivientes o causahabientes de las vctimas (Caso masacre Plan de Snchez vs. Guatemala 2004); Por la desaparicin de Molina Theissen demand el pago de US$275.400 por desaparicin y asesinato (Caso Molina Theissen vs. Guatemala 2004); A Fermn Ramrez, por detencin ilcita, se le adjudic una reparacin de US$18.525 ms US$5.000 para gastos mdicos (Caso Fermn Ramrez vs. Guatemala 2005).

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En el caso de la visin ms prctica, las entidades estatales, as como los encargados de los diseos de polticas, elaboran su posicin sustentados en las incapacidades prcticas de los gobiernos por cumplir programas de reparacin muy ambiciosos (Filippini y Margarell 2005; Elster 2004, 2006, 2007). sta concepcin se limita a ofrecer beneficios a las vctimas de violaciones masivas, sin preocuparse de ms por las medidas de complementarias de Verdad y Justicia sobre las que un programa de reparacin no tiene jurisdiccin (ICTJ y APRODEH 2002). De acuerdo con lo anterior, las reparaciones, y stas en relacin con los otros componentes de la Justicia Transicional, hacen parte de un equilibrio poltico que favorece su existencia (Casas y Herrera 2008). Esta visin ms realista sustenta que, un programa de reparacin existir s y slo si ste ofrece mayores beneficios que prdidas al Gobierno que lo pone en prctica. En este sentido, solamente si existen condiciones polticas, econmicas, sociales, internacionales y de otros tipos, especficas y particulares a cada caso que reformulen la balanza a favor de las vctimas, stas lograran su reconocimiento en un programa de reparacin, y los montos especficos de Verdad, Justicia y Reparacin que se logren en una sociedad no van a depender directamente de las obligaciones legales de los Estados en transicin, sino que ste va a ser solo un componente ms en la funcin de utilidad que a los gobiernos les permitir escoger montos especficos de estas medidas. De manera particular, en el presente texto nos atendremos a esta visin en tanto nos permite tener mayor herramienta de anlisis para nuestro tema. De igual manera, este tipo de concepciones entienden a las vctimas como agentes con capacidad de accin social, y no slo rezagadas a su condicin de victimizacin (Organizacin Internacional para las
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Migraciones-OIM- 2002; Sols y Villa 2000; Casas y Herrera 2008 ). En este orden de ideas, dividimos la pregunta en dos instancias: primero, Cules son los factores que favorecen la existencia de un programa de reparacin? Y segundo, Cules son los factores que determinan sus tipos especficos?. El por qu del programa de reparacin

Respondiendo a la primera pregunta, la visin ms legalista supone que la existencia de los programas responde a los deberes legales que tiene el Estado por su adjuncin a las disposiciones internacionales sobre el tema (Fundacin Social 2005), mientras que el otro extremo argumenta que se trata de un equilibrio poltico favorecedor para el gobierno. En este sentido, no siempre existen los incentivos polticos para implementar los programas de reparacin y, an cuando los hay, no siempre el gasto pblico puede direccionarse a favor ni olvidar otro tipo de prioridades (Segovia 2006). Es resaltable que, para cualquiera de las visiones, es el Gobierno quien tiene la responsabilidad de ejecutar el programa de reparaciones, en tanto es ste quien dispone del andamiaje institucional y de recursos para ponerlo en prctica, adems de constituirse como una obligacin legal en los tratados adscritos sobre el tema12. En orden de ideas, adoptamos la idea de que los programas de reparacin son un equilibrio poltico entre los Gobiernos y diferentes actores sociales, como las vctimas, las ONG, Organismos Internacionales o representantes de los mismos, actores polticos

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En este sentido, distinguimos la existencia de un programa de reparacin con la existencia de medidas de reparacin. Pueden existir diferentes medidas de reparacin que provienen de la sociedad civil, por ejemplo, la financiacin del Monumento a la Verdad en El Salvador, fue financiado por organismos no estatales. De igual manera, la accin de mltiples organizaciones provee muchas veces reparaciones de tipo rehabilitador, lo cul no est relacionado con la accin estatal, ni se encadena en un programa integral de reparacin.

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relevantes (que pueden provenir desde instituciones estatales hasta organizaciones al margen de la Ley), la Ciudadana, entre otros13. La literatura reconoce algunos factores pueden favorecer a las reparaciones: primero, la existencia de presiones polticas por medidas de verdad, justicia y reparacin en simultneo, abren el camino, desde distintos frentes, a la concientizacin de lo ocurrido en el pas y la necesidad de ejercer acciones contra ello (Correa Sutil 2008); segundo, la existencia de presiones de instituciones internacionales, bien sea desde organismos supranacionales u organismos de Derechos Humanos, por medio de reportes y pronunciamientos sobre la situacin de los Derechos Humanos en los diferentes pases, haciendo visible el problema de las vctimas y la necesidad de reparacin14; tercero, la existencia de sectores polticos relevantes, afines con los programas de reparacin y su implementacin, pues Dado que la voluntad poltica de los gobiernos puede influenciarse a travs de la conformacin de coaliciones que defiendan y promuevan los programas de reparacin, una leccin aprendida es que al final, la aplicacin efectiva de un programa de reparacin depender de la posibilidad de conformar una amplia coalicin social que lo promueva. (ICTJ y APRODEH 2002, 28-29); y cuarto, las presiones legales que se imponen a los Estados, por su parte, tambin favorece la balanza de las reparaciones pues ofrece la posibilidad de limitar los costos econmicos de las medidas de resarcimiento decretadas por la va ordinaria (Lira y Loveman 2005; Comisin Nacional de
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La existencia de apoyo por parte del electorado chileno, a la vez que el apoyo del Legislativo y an de los militares, favoreci el planteamiento del programa de reparacin (Lira 2004; 2005; 2006). En el caso de Guatemala, por su parte, a pesar de las limitaciones del programa de reparacin, la inclusin de la necesidad de resarcir a las vctimas en los Acuerdos de Paz, logr otorgarle valor poltico al problema. En Argentina, la presin de organismos internacionales y asociaciones de vctimas, favorecieron el espectro poltico de las reparaciones. En contraposicin, la inexistencia de este tipo de presin limit considerablemente un programa de este tipo en El Salvador y Hait (Segovia, The reparations proposals of the truth commissions in El Salvador and Hait: A history of noncompliance 2006). 14 En este sentido, la CIDH ha jugado un rol importante en hacer visibles estos casos, por medio de los reportes hechos en los diversos pases como Argentina, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, entre otros, durante las pocas de violencia y posterior a stas. As mismo, las condenas de este organismo contra los diferentes Estados en razn de las violaciones a Derechos Humanos, como en el caso brasileo, favorecen medidas de reparacin por la presin poltica y econmica que significa (Cano y Salvao 2006).

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Reparacin y Reconciliacin 2008). El cul del programa de reparacin

Tal como lo expresa Pablo de Greiff (2006), las concepciones sobre el tipo especfico de reparacin estn sesgadas por la forma en que se ve el problema: por una parte, las visiones jurdicas, ampliamente aceptadas, definen cinco tipos de reparacin: la restitucin, que propende por restablecer a la vctima en su situacin inicial; la indemnizacin, que busca compensar monetariamente a sta por los daos y perjuicios que se le infringieron, siendo estos tanto de carcter material como moral; la rehabilitacin, que son medidas que procuran la mejor calidad de vida de la vctima en situaciones en las que el dao infringido gener algn problema que necesite atencin, e incluye medidas como atencin mdica o psicolgica, o servicios legales o sociales; las medidas de satisfaccin, que propenden por verificar los hechos, restaura los derechos de las vctimas y hacer conocimiento pblico de la verdad; y por ltimo, las garantas de no repeticin que incluyen todos los actos que promuevan cambios en servicios de seguridad y promocin de los derechos humanos, etc. (IIDH 2006). Por su parte, una concepcin ms cercana a los encargados del diseo de programas de reparacin distingue entre reparaciones colectivas e individuales, dependiendo de la poblacin objetivo, y entre materiales y simblicas. stas ltimas pueden adquirir diferentes formas, por ejemplo, compensaciones econmicas, programas de educacin, salud, en el caso de reparaciones materiales, o simblicas si se trata de monumentos, establecimiento de das de conmemoracin, entre otros (De Greiff 2006). Los diferentes tipos de reparacin tanto de las disposiciones internacionales sobre el tema como

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de los textos de anlisis, se encuentran resumidos en la Tabla 1. La literatura sobre el tema ha prestado poca atencin a las razones por las que se elige uno u otro tipo de reparacin en un contexto determinado. Podemos mencionar, entre las aproximaciones disponibles, que uno de los factores relevantes es el tipo de delito del que fueron vctimas aqullos que van a acceder a las reparaciones, pues cada delito supone una forma especfica de compensacin (Botero y Restrepo, 2005; Cassel, 2005; Fundacin Social, 2005, 2004; IIDH 2006). Tambin se afirma que, en casos de muchas violaciones sistemticas y pocos recursos, los Estados preferirn formas de reparacin colectivas a las individuales, por el costo que esto tiene (Segovia 2006). En colaboracin con lo anterior, tambin influye de manera decisiva la cantidad de recursos disponibles para financiar el programa de reparaciones, pues suelen ser costosos y lo recursos limitados para cubrir las demandas, lo que influye de manera directa en los tipos de reparaciones. (De Greiff, 2005, 2006; Elster, 2005, 2006, 2007; Barns, 2005). En el caso de las reparaciones colectivas, dependern ms de los tipos de delitos que se quieren reparar y los objetivos de dicha reparacin, dentro de los que se resaltan la bsqueda de rehacer los vnculos comunitarios y sociales en determinadas localidades. Por ltimo, en los estudios de caso se evidencia la influencia que tienen las vctimas en la definicin de las formas de reparacin, particularmente en las simblicas (Ver: Guembe 2006; Lira 2006, 2005; Segovia 2006; Sria 2005; Tomuschat 2005; Acua 2006; Boraine 2006; Cano 2006; Colvin 2006). Es interesante resaltar que parece haber una contradiccin entre las limitadas

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explicaciones sobre los tipos de reparacin a las que acceden las vctimas: an cuando se apunta a que los mayores problemas de los programas de reparacin son su financiacin y la magnitud de las personas a compensar, razn por la cul los programas deberan adquirir mayores formas simblicas y colectivas que reducen los costos y tienen efectos reparadores, la mayora de las compensaciones se dan por medio de medidas materiales/individuales. n la prctica, la mayora de las reparaciones simblicas son financiadas por instituciones no gubernamentales y son mayoritariamente producto de los esfuerzos de las organizaciones de vctimas y de Derechos Humanos15. En este sentido, las reparaciones simblicas aparecen ms como un elemento deseable en trminos del deber ser, pero relativamente inoperante en los programas prcticos, pues la reparacin simblica se perfila, entonces, como una forma de rendirla a la vctima una solidaridad expresa y social, condenando a los victimarios explcita y/o implcitamente, y ofreciendo garantas de no repeticin de lo sucedido (PNUD s.f.). Queda, entonces, abierta la pregunta del porqu se eligen unas formas de reparacin y no otras, por qu se priman ciertos tipos y se rezagan a otros, y como los contextos especficos determinan estas formas que adquieren las medidas de resarcimiento. An cuando la literatura no se ha centrado en este tema, no es fortuito que en algunos pases se prefieran las indemnizaciones, en otros la inclusin en sistemas de salud y pensin, en otros se ofrezcan subsidios y ayudas educacionales. Las formas especficas que adquieren los programas de reparacin son, tambin, juez y parte del equilibrio poltico que permite a la sociedad balancearse a su favor.
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En el siguiente captulo se presenta un desarrollo ms detallado de lo anterior, por medio del estudio de los casos de Argentina, Chile, Guatemala y El Salvador.

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Tabla 1: Tipos de reparacin segn medias simblicas/materiales y colectivas/individuales


COLECTIVAS: Debe orientarse a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prevee de manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemtica.
SIMBLICAS: Toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, el perdn pblico y el reestablecimiento de la dignidad de las vctimas.

INDIVIDUALES: Cuando una persona acude ante un juez, y ese juez condena al responsable de un crimen y obliga indemnizar a la vctima, y es una indemnizacin individual. Y una segunda indemnizacin individual es cuando un juez obliga a un actor armado a devolver los bienes expropiados ilegalmente.

Medidas de satisfaccin: Verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad Restitucin: Reestablecimiento de su libertad, de los derechos legales, la situacin social, la judicial. identidad, la vida familiar y ciudadana de la vctima. Medidas de satisfaccin: Bsqueda de los desaparecidos o de las personas muertas y la ayuda Medidas de satisfaccin: La disculpa oficial, que incluya el reconocimiento pblico de los hechos para identificarlas y volverlas a inhumar de acuerdo con las costumbres familiares o y la aceptacin de responsabilidades. comunitarias. Garantas de no repeticin: La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones. Medidas de satisfaccin: Conmemoraciones, homenajes y reconocimiento a las vctimas de los grupos armados al margen de la Ley. Garantas de no repeticin: La cesacin de violaciones continuadas. Garantas de no repeticin: La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones. Garantas de no repeticin: Prevencin de violaciones de derechos humanos. Indemnizacin: Entrega de bienes destinados a proyectos productivos en zonas afectadas por la violencia. Restitucin: Devolucin de sus propiedades materiales. Medidas de satisfaccin: Decisin judicial que restablezca la dignidad, reputacin y derechos de las vctimas y de sus parientes en primer grado. Medidas de satisfaccin: La disculpa personal, que incluya el reconocimiento pblico de los hechos y la aceptacin de responsabilidades.

Materiales: Comprende todos los actos relacionados con la indemnizacin y se trata de acciones que propendan a la reparacin de las vctimas por medio de medidas econmicas.

Indemnizacin: Construccin o ampliacin de servicios pblicos en comunidades afectadas por la Rehabilitacin: Atencin mdica y psicolgica a las vctimas o a sus parientes en primer grado. violencia. Restitucin: Recuperacin y reconstruccin de la insfraestructura productiva. Indemnizacin: Creacin de un fondo comunitario para el desarrollo de actividades de la comunidad u organizacin. Indemnizacin: Pago en dinero por los daos causados. Rehabilitacin: Proveer servicios sociales o legales a las vctimas o a sus parientes en primer grado.

Indemnizacin: Financiacin de otras actividades que las comunidades hayan definido en su plan Restitucin: Retorno a su lugar de residencia y/o reintegracin a su empleo. o programa de desarrollo comunitario. Compensacin: La entrega de bienes a la vctima o sus beneficiarios, que tengan las mismas caractersticas al que les fue usurpado o despojado.
Fuente: Elaboracin propia

Compensacin: La entrega de bienes a la vctima o sus beneficiarios, que tengan las mismas caractersticas al que les fue usurpado o despojado.

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EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN REPARACIONES


Introduccin
Los grandes derechos no se compran con lgrimas, sino con sangre. Jose Marti

El presente captulo abordar cuatro casos en cuanto a reparaciones: experiencias exitosas, como en el caso de Argentina y Chile; experiencias limitadas, ejemplificadas con Guatemala; y experiencias incompletas, como en El Salvador. Para la construccin de cada uno de los casos, se acudi a literatura especializada en el tema de reparaciones, as como a leyes, artculos de prensa, documentos de ONGs, entre muchos otros documentos que permitieran completar la debilidad de informacin sobre el tema. Definimos la variable dependiente como los tipos de reparacin16 y la independiente como aqullos factores que determinan la forma de estos tipos17. Siguiendo lo anterior, el presente captulo har una breve descripcin de los casos de estudio y las reparaciones, un anlisis de los factores que permitieron la adopcin de ciertas medidas de compensacin y no de otras.

Descripcin de los casos y reparaciones


En nombre de la seguridad nacional, miles y miles de seres humanos, generalmente jvenes y hasta adolescentes, pasaron a integrar una categora ttrica y fantasmal: la de los desaparecidos. Palabra, triste privilegio argentino, que hoy se escribe en castellano en toda la prensa del mundo. Ernesto Sbato

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Tal como se present en el marco terico (Tabla 1). Los dividimos en cuatro dimensiones: material/individual, material/colectivo, simblico/individual y simblico/colectivo. 17 stos son: La complejidad del universo de vctimas, las medidas complementarias de verdad y justicia, la influencia de organizaciones nacionales/internacionales de Derechos Humanos o en pro de las vctimas, las organizaciones de vctimas, el apoyo poltico que actores relevantes ofrezcan y, por ltimo, la injerencia de la capacidad institucional.

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La dictadura militar argentina, desarrollada entre 1976 y 1983, trajo consigo la desaparicin forzosa de cerca de 30.000 personas18, adems de muertes, detenciones arbitrarias, exilios, entre otros delitos. Por su parte, el caso Chileno, la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1990) dej mltiples casos de violaciones sistemticas a los derechos humanos durante su ejercicio, siendo responsable de la victimizacin de 3.195 personas, incluidos delitos como asesinato, detencin arbitrara y desaparicin19. En el caso de Guatemala, desde 1960, se encamin una poltica de represin y de violaciones sistemticas a los Derechos Humanos (entre lo que se cuentan masacres, genocidios, desplazamientos, torturas, asesinatos, desapariciones forzadas, entre otras) por parte del Estado guatemalteco20. En la lucha contra las fuerzas insurgentes, se estipul que 61.648 violaciones se ejercieron contra 42.275 personas (cerca de 1.5 violaciones por persona), con base en lo que se calcula que el nmero total de afectados por la violencia podra estar cercano a las 200.000 personas. Por ltimo, en el caso de El Salvador la poca de violencia, que se extendi desde los aos ochenta hasta la firma de los acuerdos de Chapultepec en 1992, produciendo asesinados, desapariciones y torturas, entre otros delitos, en su mayora responsabilidad del Estado (correspondiente al 95% de los crmenes que estudi la Comisin de Verdad), y que representan cerca de 23.000 casos. Lo anterior se encuentra resumido en la Tabla 2.

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Cifra sostenida por la documentacin de los casos que han hecho varias organizaciones de vctimas en Argentina. La represin poltica fue principalmente ejercida por las Fuerzas Armadas y de Orden, y posteriormente implementada por grupos especializados, dependientes directamente del Poder Ejecutivo chileno, tales como la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA) y, desde 1977, la Central Nacional de Informaciones (CNI), con relativas diferencias en los mtodos entre las instituciones (Lira y Loveman 2005) 20 La poltica represiva no slo fue ejecutada por las fuerzas armadas sino por los grupos paramilitares liderados por stas Los denominados Escuadrones de la Muerte. En 1981, se trat de las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) que consistan en grupos de campesinos armados y adiestrados por el ejrcito para mantener la lucha contrainsurgente. Dichas organizaciones estaban legitimadas por el Acuerdo Gubernativo 222 de 1983 y trabajaban en directa coordinacin con el Ejrcito. En 1985, se aboli el Acuerdo y se denominaron Comits Voluntarios de Defensa Civil, que cumplan las mismas funciones pero sin que ello constituyera un deber por parte de sus integrantes. Gran parte de las violaciones de derechos humanos en Guatemala, en particular durante los 80, fueron cometidos por estos grupos (Organizacin Mundial contra la Tortura 2006).

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Tabla 2: Pases y descripcin de la poca de violencia, actores presentes y tipos de delitos cometidos.

Fuente: Elaboracin propia

En el caso Argentino, se ofrecieron reparaciones a quince tipo de delitos por medio de indemnizaciones (ver Tabla 3). Solamente para los casos de despidos por razones polticas y desapariciones forzadas, se usaron mecanismos como la restitucin y la rehabilitacin, respectivamente. Las reparaciones por asesinatos, detenciones arbitrarias, vctimas de la Operacin Cndor21 y los menores detenidos o nacidos durante la detencin (y sus agravantes), fueron conquistas de reparacin posteriores a 1991. En cada uno de los casos, se indemniz con montos relacionados con sueldos militares, como una forma de reparacin simblica (Guembe 2006). Es tambin rescatable el caso de los exiliados, que no fueron incluidos explcitamente en las leyes de reparacin, pero que gracias al fallo de
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La Operacin Cndor fue una estrategia antisubversiva que permita a los regmenes dictatoriales de Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Uruguay y Bolivia, con apoyo de la CIA, ejercer estrategias de terror contra sus ciudadanos en territorio extranjero. De lo anterior se produjeron desapariciones y asesinatos, que suman cerca de 100.000 personas en todo el continente (Paredes 2008).

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la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, se interpret que las condiciones cubiertas por la Ley 24.043 tambin podan incluir a los exiliados en su espritu reparador. Las especificaciones de los montos, los tipos de reparacin y los requisitos de cada una de ellas estn especificados en el Anexo 1: Reparaciones en Argentina. Por su parte, las reparaciones simblicas resumidas en la Tabla 4, muestran la capacidad que ha tenido la sociedad civil de Argentina, particularmente de Buenos Aires, para poner ejecutar programas a favor del reconocimiento de las vctimas, con colaboracin de los gobiernos locales. Se resalta, de manera particular, la pelea de las organizaciones de vctimas y la municipalidad de Buenos Aires sobre la Escuela Mecnica de la Armada (ESMA)22. Se resalta tambin la creacin del Monumento de Conmemoracin a las Vctimas del Terrorismo de Estado23, que se levanta enfrente del Ro de la Plata con los nombres de los detenidos, desaparecidos y asesinados24, entre otras medidas. En el caso de Chile, se estipularon cerca de siete delitos reconocidos como objetos de reparacin, que se compensaron mayoritariamente con medidas de indemnizacin y rehabilitacin (ver Tabla 5). Las reparaciones a los exiliados constituyeron medidas de

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Se quera demoler para a construccin de un monumento como Smbolo de Unin Nacional. Pero la accin de las organizaciones de vctimas y de Derechos Humanos hizo que en el ao 2000 se dispusiera la Ley 392 en la que se estipulaba el uso del predio para la creacin del Museo de la Memoria. Hoy en da funciona como un Museo y es lugar de trabajo de Memoria Abierta 23 La Comisin para la construccin del monumento estuvo constituida por once legisladores de Buenos Aires, cuatro funcionario del Ejecutivo de la Ciudad, un representante de la UBA y representantes de organizaciones como Abuelas de Plaza de Mayo, Madres de Plaza de Mayo- lnea fundadora, APDH, Buena Memoria, CELS, Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas, Fundacin de Memoria Histrica y Social Argentina, LADH, MEDH y Serpaj (Lpez 2008).
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Sobre su significado, se anota: El monumento no se hace para decretar la muerte de nadie ni para congelar la lucha por la justicia, que es y ser, siempre, la lucha por el castigo a los responsables del genocidio. Se hace para que todos sepan que nuestro pasado hiere nuestro presente. Que le quitaron la inocencia a nuestro ro. Que lo pusieron al servicio de la muerte. Y que la nica posibilidad de redimirlo, de incorporarlo otra vez a nuestra memoria verdadera, ser penetrarlo y escribirle los nombres de los seres que se devor, que le hicieron devorar y que, ahora, con nosotros, con esta democracia imperfecta pero empeosa, se atrever, por fin, a decir en voz alta. (Feinman 1998).

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restitucin encaminadas a mejorar su situacin a la hora de retornar al pas25. Las desapariciones forzadas y los asesinatos se repararon por medio de indemnizaciones y beneficios de educacin y salud26, al igual que la exencin de la prestacin del servicio militar obligatorio, sta ltima como una forma de reparacin simblica de carcter individual. Por ltimo, los presos polticos que constituyeron una prioridad humanitaria para el Gobierno de Aylwin en trminos de la consecucin de su libertad y exoneracin, no lograron acceder de manera homognea a las reparaciones27. Los detalles de los tipos de reparacin, la documentacin requerida en cada caso, el tipo de beneficiario, entre otros, se puede ver en el Anexo 2: Reparaciones en Chile. En cuando a las reparaciones simblicas28, solamente adquirieron importancia bajo la presidencia de Ral Lagos, al incluirse en su programa No hay maana sin ayer. Se estipul la creacin de un fondo de 450 millones de pesos chilenos para el desarrollo de dichas medidas de reparacin. stas medidas se muestran en la Tabla 6.

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Con este fin se cre la Oficina Nacional de Retorno (ONR) que, en colaboracin con diferentes entidades estatales (como el Ministerio de Educacin) y distintas ONG y organizaciones de vctimas que haban ayudado a las personas repatriadas antes de su instauracin, lograron poner en prctica: ayudas laborales y econmicas, atencin en salud y educacin, asistencia jurdica y vivienda 26 Los servicios de salud ofrecan cobertura mdica en general, servicios sociales, atencin psicolgica individual y familiar, interconsultas con especialista y exmenes de laboratorio. En el caso de la educacin, los beneficios se otorgaban para la educacin media y superior, con subsidios mensuales de 1.24 UTM26, adems de los pagos de matrculas y aranceles en el caso de estudios universitarios (Lira y Loveman 2005). 27 Cerca de 41.759 personas fueron detenidas en virtud el estado de sitio hasta 1975, y a finales de 1989 todava permanecan detenidas cerca de 400 (Lira y Loveman 2005). Solamente hasta 1994 todos los presos polticos recobraron su libertad despus de los indultos otorgados por el gobierno en razn de la Ley 19.055 de 1991. Se crearon medidas simblicas que garantizaran la no repeticin de los delitos cometidos contra los presos, como las torturas ejercidas durante las detenciones, la imposibilidad de comunicarse con sus familiares o acceder a un debido proceso, el acceso a servicios mdicos. Se llev a cabo un programa de apoyo para la reinsercin social y econmica de los ex presos polticos, brindndoles ayudas econmicas para el desarrollo de actividades que les permitieran subsistir mientras se articulaban de nuevo a la sociedad, correspondientes a $400 mil pesos chilenos en 1992. Tambin se ofrecieron algunas becas para realizar estudios tcnicos de optometra y el Gobierno otorg algunas pensiones de gracia para stas personas. Sin embargo, si bien existieron frmulas de ayuda a los ex presos, este no constituy una medida homognea de restitucin, por el contrario, solamente algunos lograron recibir los beneficios sin que se entienda muy bien cules fueron los criterios para ello (Lira y Loveman 2005). 28 Sobre esto, el Informe Rettig enuncia que en el plazo ms prudente, la autoridad tenga a bien disponer las medidas y recursos necesarios para dar lugar a proyectos culturales y simblicos destinados a reivindicar la memoria de las vctimas en forma individual y colectiva, estableciendo nuevas bases para la convivencia social y una cultura ms cuidadosa y respetuosa de los derechos humanos, que nos asegure que actos violatorios de tanta gravedad para la vida no sern cometidos en el futuro (Programa de Derechos Humanos, Ministerio del Interior s.f.)

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Tabla 3: Tipos de reparacin segn delito en Argentina

Fuente: Elaboracin propia con base Guembe (2006) y Leyes de la Repblica Argentina referentes y Decretos reglamentarios.

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Tabla 4: Descripcin de reparaciones simblicas en Argentina

Fuente: Guembe (2006) y Leyes: 961de 2002; 392 de 2000; 46 de 1998; 25457 de 2001; 25633 de 2002; Decretos; 715 de 2004 y 1259 de 2008, Y ordenanza 6506 del Consejo Municipal de Rosario

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Tabla 5: Tipos de reparacin segn delito en Chile

Fuente: Fuente: Lira y Loveman (2005), Lira (2006) y Leyes correspondientes.

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Tabla 6: Descripcin de reparaciones simblicas en Chile

Fuente: Lira y Loveman (2005) y Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior.

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En el caso de Guatemala, un primer intento en el establecimiento del Programa Nacional de Resarcimiento y/o asistencia a las vctimas de violaciones de los Derechos Humanos durante el Enfrentamiento Armado, que era un programa piloto liderado por la Secretara de la Paz (SEPAZ)29. El proyecto inici a mediados de 1999, despus de la consulta a diferentes instancias de la sociedad civil, estableciendo cuatro lneas de accin que guiaran los 61 proyectos piloto: salud mental, reconocimiento histrico, obras comunitarias y resarcimiento econmico30 (Porras 2007). El programa tena un fuerte acento en las reparaciones colectivas y, de manera particular, en las simblicas. Sin embargo, la divisin de las organizaciones de vctimas frente al proyecto culmin su accionar en 2001. Despus de mltiples negociaciones entre la sociedad civil y el Gobierno, en 2003 cre el Programa Nacional de Resarcimiento con vigencia hasta 2013, con el fin de reparar a las vctimas de violaciones a derechos humanos o actos de violencia. Para dicho fin, tambin se estipul la creacin de la Comisin Nacional de Resarcimiento, que estar encargada de la ejecucin del programa guiado por las recomendaciones hechas en el CEH31. Los delitos sujetos a reparaciones por el PNR estn descritos en la Tabla 7, sin que se considere a los delitos de genocidio como objetos del programa32. A este tipo de beneficios se le ha intentado sumar becas educativas y servicios mdicos, pero la dependencia de stas
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Esta secretara se cre para verificar el cumplimiento de los acuerdos de paz. En este marco, se hicieron exhumaciones e inhumaciones como gestos de homenaje y respeto a la memoria de las vctimas; se establecieron medidas de seguridad jurdica sobre la propiedad de la tierra; se construyeron viviendas para viudas, nios (as) hurfanos (as) del conflicto; se dotaron algunas comunidades de molinos de nixtamal y se les ofrecieron capacitaciones para su uso y arreglo; se construyeron caminos vecinales; se construyeron 154 estufas mejoradas y se capacit a la poblacin sobre el uso de los recursos naturales; se construyeron monumentos conmemorativos; se realizaron ceremonias rituales de dignificacin a las vctimas; se construyeron edificaciones escolares y se distribuyeron materiales educativos en las mismas (Pisani 2007). 31 Diferentes problemas burocrticos hicieron que la Comisin no empezara a funcionar, por lo que el Acuerdo Gubernativo 188-04, en el que se aument la participacin de la sociedad civil con dos miembros y la del gobierno con uno, hasta que en el 2005 y por medio del Acuerdo Gubernativo 619, se establecieron cambios en la composicin de la Comisin (mayor injerencia del Gobierno) y el establecimiento de fondos propios para independizar el presupuesto de SEPAZ. 32 Lo anterior ha generado mltiples controversias. Por una parte, se afirma que el genocidio fue una violacin muy grave del Estado guatemalteco. En la contraparte, se argumenta que las cortes deben decidir la existencia del delito, y que, dado que no lo han hecho, no se puede repararlo.

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medidas a otras esferas del gobierno (como los Ministerios de Comunicacin y Educacin y Salud) con quienes no se ha podido pactar el desarrollo de programas que entreguen dichos beneficios (Carrillo 2007)33. Por su parte, las reparaciones simblicas se describen en la Tabla 8, donde se resalta el Programa de Dignificacin y Apoyo Psicosocial (DIGAP), gracias a la direccin del PNUD en Guatemala y los recursos provenientes de USAID y el gobierno holands (USAID s.f.)34. Se han desarrollado otras medidas de satisfaccin, como la conmemoracin de las vctimas por medio de das nacionales o monumentos en diferentes partes del pas.
Tabla 7: Tipos de reparacin segn delito en Guatemala

Fuente: Procuradura de Derechos Humanos (2007)

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De manera especial, desde 2006 se ha venido negociando la entrega de viviendas a personas vctimas del conflicto armado (especialmente mujeres viudas, cabeza de familia) con el Ministerio de Infraestructura y Vivienda, y solamente hasta Marzo de 2009 se pudo pactar la construccin de 140 casa en 20 comunidades de Chisec y 1 en Fray Bartolom de las Casas (Garca 2009), y slo hasta Septiembre de 2009 se pudieron entregar 31 viviendas en las localidades de El Corozo, Puerto Barrios e Izabal (J. F. Lpez 2009). Por su parte, la restitucin de tierras de quienes fueron desplazados33 ha sido un proyecto fallido, pues se puso en marcha el Fondo de Tierras, encargado de beneficiar a quienes no poseen o poseen muy poca tierra para trabajar. Lo anterior no constituye una medida de reparacin para quienes la perdieron, sino que se constituye en una poltica pblica a favor de la pobreza, sin distinguir la calidad de vctimas (Williams 2007). 34 Bajo este programa, se han podido realizar de 60 a 70 exhumaciones por ao, acompaadas de procesos de salud mental para las familias de las vctimas. Si bien los fondos no provienen del Programa Nacional de Resarcimiento, las exhumaciones de cuerpos han constituido un punto fundamental en el resarcimiento de las familias de las vctimas, al determinar el paradero de los asesinados y masacrados, acompandolas por medio de procesos de atencin mental para limitar el impacto del descubrimiento de los cuerpos.

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Tabla 8: Reparaciones simblicas en Guatemala

Fuente: USAID (s.f.), SEPAZ (s.f.) y CERIGUA ( s.f.).

En el caso de El Salvador, a pesar de que la Comisin recomend medidas de reparacin material35 y de reparacin moral36, ninguna de stas ha sido puesta en prctica y hoy en da, las vctimas directas o indirectas de los cerca de 75.000 damnificados por la guerra, an siguen esperando la reparacin. Las nicas medidas de compensacin han sido simblicas, por medio de la construccin del Monumento a la Memoria y a la Verdad en San Salvador, para conmemorar a cerca de 25.000 vctimas de la guerra civil. La construccin de ste estuvo a cargo del Comit Pro-Monumento de las vctimas civiles de Violaciones a Derechos Humanos (que agrupa a varias ONGs), con recursos provenientes exclusivamente de la sociedad civil, tanto nacional como internacional. De forma complementaria, se menciona
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Para las cuales era necesaria la creacin de un fondo especial, como entidad autnoma y con las debidas facultades legales y administrativas, compuesto por fondos estatales, pero mayoritariamente por el 1% de toda la ayuda internacional hacia El Salvador. 36 Para lo cual se sugera la construccin de un monumento memorial en San Salvador con los nombres de las vctimas, el reconocimiento de la honorabilidad y los delitos cometidos contra stas y, por ltimo, el establecimiento de un feriado nacional recordatorio de las vctimas del conflicto y en afirmacin de la reconciliacin nacional (Comisin de Verdad para El Salvador 1993).

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el Monumento a las vctimas civiles de Santa Ana que, con el apoyo del Consejo Municipal de Santa Ana (presidido por el Alcalde Francisco Polanco) y veteranos de guerra del FMLN, logra rendirles homenaje a las vctimas de la violencia. Por ltimo, aunque no constituye una forma de reparacin completa, hay una peticin de la Corte Interamericana de Justicia para decretar el da de los nios y nias desparecidos, pero el Gobierno respondi decretando el da de los nios y nias extraviados.

Los factores determinantes de los tipos de reparacin


Es o no es de justicia la reparacin para compensar las arbitrariedades y abusos cometidos por un gobierno? Existe la responsabilidad del Estado Chileno por daos ocasionados por personas distintas a las que dirigen el Gobierno Actual; hay un Gobierno distinto, pero el Estado chileno mantiene su responsabilidad. Diputado Claudio Huepe, 1992.

Lo primero que queremos reiterar es que cada uno de los programas y sus formas especficas responden a un tipo de equilibrio poltico entre diferentes instancias de la sociedad. Lo segundo es que dicho equilibrio no es necesariamente esttico ni inamovible, por el contrario, los logros de la transicin son progresivos y pueden extenderse durante grandes perodos de tiempo (Correa Sutil 2008). Tercero, an cuando es deseable que los programas de reparacin sean integrales y coherentes tanto externa como internamente (De Greiff 2006), en la prctica es muy difcil lograrlo, por lo que, en general, los programas priman un tipo de reparacin que responde de manera ms efectiva a las presiones sociales y desarrollan medidas aledaas en bsqueda de sta integralidad. En este sentido, las experiencias de indemnizacin son ms recurrentes que las medidas de reparacin colectiva (de cualquier tipo) y que las medidas de restitucin y simblicas. Lo anterior porque son las ms fciles de
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llevar a la prctica, requieren menos entramados institucionales, respoden rpidamente a la presin y, en su mayora, son bien valorados por las vctimas. Las reparaciones simblicas son interesantes porque ocupan el segundo lugar en trminos del nmero de medidas, pero son normalmente agenciadas por las vctimas y apoyadas por organismos internacionales, con o sin colaboracin del Estado. Por ltimo, las reparaciones colectivas han tenido poco protagonismo, con exepcin de los casos de Marruecos y Per, debido a la dificultad institucional que requieren, pues requieren dilogos constantes con las vctimas, adems de la interrelacin con mltiples instancias del gobierno que le den cohenrencia a este tipo de programas.

1. Complejidad del universo de vctimas.

La

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Tabla 9 resume diferentes dimensiones de estudio sobre la complejidad del universo de vctimas y su afectacin a los tipos de reparacin. En primera instancia, destacamos el hecho de que una mejor situacin econmico-social de las vctimas favorece las medidas de reparacin, particularmente simblicas, como en el caso de Argentina y Chile, pues favorece su capacidad de organizacin. De igual manera, una mayor composicin rural de las vctimas desfavorece medidas de reparacin simblicas, pues en las ciudades logran mayor visibilidad como vctimas y logran tomar espacios de reconocimiento. Lo anterior se ejemplifica con el hecho de que en Chile el 50% de las reparaciones simblicas se encuentran en la Regin Metropolitana (Lira y Loveman 2005). La tipologa de los delitos juega tambin un papel importante. En general, delitos en que la vctima puede volver a su situacin inicial, como en el caso de despidos por razones polticas, el exilio y los delitos hacia la propiedad (ver Argentina y Chile), son reparados con medidas materiales/individuales, particularmente con restituciones o rehabilitaciones. Si es imposible volver a la persona a la situacin inicial, como en el caso de violaciones sexuales, tortura, detenciones arbitrarias y desplazamientos, se usan indemnizaciones y/o servicios de rehabilitacin. Por ltimo, los asesinatos y desapariciones forzadas son reparadas por medio de indemnizaciones y reparaciones de tipo simblico, particularmente en la bsqueda de desparecidos y monumentos o conmemoraciones37. Por ltimo, el hecho de que se hubiese cometido ms de un delito por persona, como en el caso de la victimizacin guatemalteca cuya proporcin es de 1.5 delitos por vctima, favorece medidas de indemnizacin o medidas simblicas, que homogenicen a la poblacin a favor de no complicar el programa.
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En el caso chileno, en 9 de los 19 casos de este tipo de reparacin se refieren exclusivamente a estos delitos, mientras que el resto incluyen a todas las vctimas. En Argentina, El Salvador y Guatemala la proporcin cambia de 4 a 10, 2 de 2 y 3 de 6, respectivamente.

36

La extensin en el tiempo tiene efectos positivos en formas de reparacin simblica, como un acto de conmemorar y no olvidar lo ocurrido, pero dificultan medidas de reparacin materiales por la distancia temporal. As mismo, el hecho de que el delito se mantenga, como en el caso de los desparecidos o nios secuestrados, favorece las medidas de reparacin simblica que fortalezcan su bsqueda (ver Argentina), pero tiene efectos negativos en las reparaciones materiales, como lo sucedi con las Madres de Plaza de Mayo en Argentina, quienes terminaron divididas porque algunas queran aceptar las indemnizaciones y otras consideraban que esto era una compra. La diversidad del universo de vctimas (en trminos de sexo, edad y raza) tiene efectos positivos en todas las reparaciones trminos de organizacin y visibilidad de las minoras y poblacin vulnerable. Pueden haber rechazos a las medidas materiales dependiendo de la composicin racial de las vctimas, como en el caso de Guatemala, en que las vctimas Mayas preferan medidas de dignificacin por medio de ceremonias ancestrales, mientras que los Ladinos exigan reparaciones econmicas y monumentos, y tildaban a los primeros de indianizar el proceso (Carrillo 2007). La complejidad de las vctimas tambin tiene efectos positivos en las reparaciones materiales/individuales, que simplifican el proceso de reparacin. Por ltimo, la extensin del nmero de vctimas tiene efectos positivos en las reparaciones materiales/individuales, pues limitan la complejidad de los programas. En Guatemala y Argentina, donde se cuenta gran nmero de vctimas, se primaron estas medidas. El caso chileno es interesante porque se calcula que fueron cerca de 9.000 personas las vctimas de la dictadura, lo cul permiti desarrollar un mayor nmero de medidas de compensacin, tales como la restitucin y la rehabilitacin.
37

2. Verdad y Justicia en complementariedad El equilibrio social en verdad y justicia tienen efectos directos e indirectos en los tipos de reparacin (ver

38

Tabla 10). Mayores cantidad de stas medidas tiene un efecto positivo en las reparaciones simblicas, pues favorece las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin. Sin embargo, menores medidas de verdad y justicia favorecen tambin medidas de reparacin material/individual, como forma de sortear la presin social. Lo anterior se evidencia en que, en los casos estudiados, Argentina y Chile soportaron una mayor presin

39

Tabla 9. Impacto del Universo de vctimas y delitos en los tipos de reparacin

40

poltica y militar en contra de medidas de verdad y justicia, y fueron los que mayores niveles de reparacin obtuvieron. Lo anterior se suma a las diferentes presiones por verdad, ya sea interna o externamente. En el primer caso, la apertura de procesos y el juzgamiento de los responsables tiene efectos positivos en las reparaciones simblicas que mencionbamos anteriormente y, si llegan a buen trmino, procurarn una medida de reparacin material para las vctimas por medio de la disposicin legal. En el segundo caso, un mayor nmero de denuncias internacionales, como se ve en la

41

Tabla 10, favorecen no slo las medidas simblicas y otorgan beneficios materiales a las vctimas, sino que presionan a los gobiernos por instaurar medidas de reparacin ms generales. De manera especfica, reforzamos la idea de que las Comisiones de Verdad tienen efectos positivos en las reparaciones simblicas (como forma de reconocimiento de lo sucedido), a la vez que tienen impactos en las recomendaciones de reparacin. As mismo, tienen efectos negativos en cualquier tipo de reparacin de las vctimas que estn por fuera de sus investigaciones, como en el caso de los presos polticos y exiliados en Chile y los genocidios en Guatemala.

3. Influencia de Organizaciones de Derechos Humanos En el caso de las organizaciones de Derechos Humanos, estas tienen efectos positivos hacia todas las medidas de reparacin (particularmente de tipo simblico), bien sean directos o indirectos (Ver

42

Tabla 11). De manera indirecta, sealamos la capacidad de abrir espacios polticos a las figuras de las vctimas, reconociendo su existencia y favoreciendo su

43

Tabla 10. Impacto de la complementariedad de medidas de Verdad y Justicia en los tipos de reparacin.

44

reconocimiento, por medio de acciones polticas como informes, pronunciamientos, contacto con los gobiernos, etc. Lo anterior, sumado al apoyo que ofrecen a las organizaciones de vctimas, favorece las formas de reparacin simblicas y dan paso a las reparaciones materiales. Sin este reconocimiento, como el caso de los presos polticos chilenos, no hay avances hacia la reparacin. Se resalta, en este sentido, la labor del Centro de Estudios Legales (CELS) en Argentina que ofreci ayudas de asesoramiento legal a las vctimas, El Movimiento Ecumnico de los Derechos Humanos (MEDH) y Servicio Paz y Justicia (SERPAJ) que adems de asesoramiento legal, ofrecieron asistencia material. En Chile, se destacan la Vicara de la Solidaridad, la Fundacin de Ayuda Social de Iglesias (FASIC) y el Comit de Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEPU), que ofrecieron no slo ayuda legal y material sino formas de rehabilitacin y asistencia mdica. En Guatemala, resaltamos la labor de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG) y la Comisin de Derechos Humanos en Guatemala, que cumplieron labores similares a las anteriores (ver Anexo 3: Organizaciones de vctimas importantes en Argentina, Chile y Guatemala). Por ltimo, ofrecen ayudas tcnicas y financieras para sustentar formas o programas de reparacin, lo cul tiene efectos especficos en las medidas de reparacin simblica, bien sea por medio de: asesoras tcnicas, como el caso del programa a exiliados chilenos en que el Gobierno acogi las recomendaciones de las ONG que se haban dedicado a ayudar a las personas repatriadas antes de la instauracin del programa de reparacin; por medio de colaboracin en programas, como en el caso guatemalteco; y por ltimo, financiando directamente los monumentos en conmemoracin a las vctimas caso en el caso argentino,

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chileno y salvadoreo. De igual manera, fueron recursos externos lo que permitieron facilitar el trabajo de la Comisin de Verdad en Guatemala.

4. Organizaciones de vctimas

Las organizaciones de vctimas son un punto muy importante en las formas que adquiere la reparacin en los diferentes pases pues, a pesar de las dificultades, logran instaurarse como actores polticos relevantes y logran influir en la toma de decisiones. El modelo que siguen stas organizaciones no se desarrollar en esta seccin, pero puede verse explicado en el Anexo 4: Funcionamiento de las Organizaciones de vctimas. Si bien los impactos no son directos en los tipos de reparacin material, a excepcin del caso chileno en que tuvieron poder de decisin en el programa de reparacin, su labor resulta muy valiosa de manera indirecta, pues favorecen la apertura de espacios polticos. No obstante lo anterior, tienen efectos directos en formas de reparacin simblica, pues favorecen la inclusin del concepto de vctima en el panorama nacional y logran su problematizacin poltica. En Argentina, las constantes marchas de las Madres, Abuelas y Familiares en Plaza de Mayo permitieron otorgar el reconocimiento a los desaparecidos, por medio de manifestaciones pacficas, contacto con la prensa internacional y nacional, denuncias ante instancias internacionales, logrando inventar la categora del desaparecido en el contexto poltico argentino38. Lograron obtener el apoyo de Amnista Internacional, de manera tal que

38

Hebe Bonafini seala: "Para m, una de las cosas ms importantes es que Holanda haya pasado en vez del mundial (Argentina 78) la marcha de las Madres, porque era jueves y ah nos conoci el mundo. Yo creo que eso fue un cimbronazo muy grande para las Madres porque inmediatamente las mujeres de Holanda nos escribieron y nos dijeron estamos a su disposicin, y ellas juntaron el dinero para que tengamos la primer casa, porque si no tan desboladas y tan desarmadas como estbamos yendo a las iglesias que nos pateaban o yendo a un

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pudieron exportar sus denuncias en 1979. A la vez, consiguieron la atencin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que visit el pas durante ese mismo ao y que, en 1980 emiti su informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Argentina, concluyendo que durante 1975 a 1979 se haban cometido numerosas y graves violaciones a stos (Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1980). Otro tipo de presin fue ejercida ms directamente por organizaciones de vctimas, en especial, por ex-trabajadores oficiales que haban sido expulsados o cesanteados durante la dictadura por motivos polticos, y quienes lograron presionar al Gobierno de Alfonsn para obtener medidas directas de restitucin. En el caso chileno, las organizaciones de vctimas lograron aportar sus denuncias a la Comisin de Verdad, y con el tiempo han logrado la tipificacin de nuevos delitos en la constitucin, como en el caso de los presos polticos. Se resalta tambin la ayuda humanitaria a las vctimas, la documentacin de los casos y su denuncia en instancias internacionales, como en el caso argentino. Es tambin resaltable el nivel de injerencia que lograron en los tipos de reparacin, permitiendo que se les otorgaran pensiones en vez de indemnizaciones, as como servicios de asistencia mdica y educacional, en especial con la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, quienes estuvieron en el Congreso durante las sesiones de aprobacin de la Ley 19.123 en 1992, lo que permiti que algunas de sus demandas quedaran plasmadas en el texto de la Ley (Lira y Loveman 2005). En el Informe Rettig, por su parte, se incluy gran parte de las propuestas hechas por las 71 organizaciones de vctimas que respondieron a la peticin de la Comisin.

confitera de la que nos tenamos que ir temprano porque si no nos llevaban presas, no s si hubiramos podido durar porque estuvimos tres aos sin tener dnde reunirnos" (Bonafini 2002).

47

Tabla 11. Influencia de Organizaciones de Derechos Humanos en los tipos de reparacin.

48

En Guatemala, las organizaciones de vctimas han centrado gran parte de su labor en la defensa de los derechos humanos, as como en la pelea por reparaciones y medidas de resarcimiento, particularmente econmico. En una primera instancia, la presin ejercida por la unin de diferentes organizaciones de vctimas, por medio de la Instancia Multiinstitucional para la Paz y la Concordia, permiti negociar directamente con el Gobierno la instauracin del PNR. Dicha organizacin discrep con SEPAZ el programa piloto de resarcimiento, en particular, por la dificultad de distinguir a ste de las obligaciones normales del Estado en materia social. En 2002 decidieron negociar con SEPAZ y la Comisin Presidencial para los Derechos Humanos (COPREDEH) la presentacin de un proyecto de Ley de reparaciones, que fue revisado y modificado por una Comisin de Dilogo nombrada por el Presidente, y que ms tarde fue enviada por ste a su trmite constitucional, sin lograr ningn tipo de apoyo en el Congreso, ni siquiera por el partido oficial (Pisani 2007). Se resalta tambin el nombramiento de Rosalina Tuyuc Velsquez, Coordinadora de Organizaciones para el Resarcimiento del Pueblo Maya, Xinca, Garifuna y Ladino, como la Presidenta de la CNR, como una forma de las vctimas de incidir directamente en el proceso.

5. Apoyo poltico de actores relevantes

Teniendo en cuenta que, los gobiernos no siempre tienen los incentivos polticos para implementar las recomendaciones de reparacin y que, an cuando los tienen no son los nicos que determinan el gasto pblico y/o existen otros gastos prioritarios (Segovia 2006), la

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implementacin de programas de reparacin tiene fuerte sustento en la arena poltica y la forma en que los actores relevantes se movilizan en su favor. Uno de los factores ms importantes en el proceso es la existencia de sectores polticos relevantes, afines con los programas de reparacin y su implementacin (ver

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Tabla 12). El caso de Aylwin en Chile o de Menem en Argentina, son prueba de que el inters poltico permite pasar leyes en el Congreso y favorecer, as, la implementacin de medidas de reparacin. La afinidad depende, en gran medida, de los beneficios que le ofrezca el programa de reparaciones para maniobrar con las presiones por Justicia y Verdad que se estn haciendo. As mismo, dada la magnitud de las vctimas, se puede convertir en un capital poltico para la campaa presidencial, como para el Gobierno de la Concertacin en Chile o el de Rafael Berger en Guatemala. Estos actores pueden ser tambin partidos polticos, como la Unin Democrtica Independiente (UDI) en Chile, quin plante la revisin de los beneficios de reparacin para familiares de Detenidos/desaparecidos, como respuesta a las peticiones hecha por las organizaciones de familiares (Lira y Loveman, Polticas de reparacin. Chile 1990-2004 2005); o directores de programas, como Alicia Pierini en Argentina, quin plante la revisin de los beneficios de reparacin para familiares de Detenidos/desaparecidos, como respuesta a las peticiones hecha por las organizaciones de familiares (Guembe 2006); o organizaciones armadas como en el caso de Guatemala, en que se incluyeron las reparaciones como un punto en las negociaciones de paz y en contraposicin a lo sucedido en El Salvador, donde stas no estuvieron en la agenda de discusin del FMNL. Una vez existe un actor relevante en la escena pblica con la intencin de implementar un programa de reparaciones, las colaciones del gobierno en los estamentos legislativos son de particular relevancia. En Argentina, Chile y Brasil, donde existan coaliciones a favor del programa de reparaciones en el Congreso, los programas se pudieron implementar y llevar a feliz trmino. En los casos en que esto no sucedi, como Guatemala, Per, El Salvador, Hait, Malawi y Sur frica, la financiacin de los programas e implementacin de los mismos se ha
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dificultado significativamente. Una prueba de ello es que en Guatemala no se ha podido pasar en el Congreso una Ley de Reparaciones, y toda la reglamentacin del programa se ha hecho mediante decretos gubernativos. Esto ha permitido su implementacin y desarrollo, dependiente exclusivamente del inters poltico del presidente. Lo anterior afecta la continuidad del programa, los fondos de los que dispone y su manutencin en el largo plazo.

6. Capacidad Institucional

Uno de los primeros limitantes institucionales es la inclusin/exclusin de ciertas vctimas, lo que tiene un impacto positivo y directo en el acceso que tienen a las medidas de reparacin. En general, la omisin de estas tipologas de delitos pueden deberse a que el universo de vctimas se incrementara significativamente con su inclusin (ver

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Tabla 13). Se destaca tambin el problema de los recursos para sostener los programas. Una mayor capacidad de financiacin por parte de los Gobiernos tiene efectos positivos directos en las reparaciones materiales, pues tienen ms capacidad de ofrecer mayores montos compensatorios. Tiene efectos positivos pero indirectos en rehabilitacin y restitucin (en trminos materiales) y formas simblicas de reparacin, pues stas requieren una mayor capacidad institucional que no siempre est presente. La financiacin se convierte en un tema

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Tabla 12: Impacto de actores polticos relevantes en los tipos de reparacin

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esencial del programa, como en el caso del El Salvador en donde se recomend usar el 1% de los recursos provenientes de la Cooperacin Internacional para el sostenimiento del programa, lo cul ha sido decisivo para su no implementacin, pues la Comunidad Internacional es renuente a financiar este tipo de programas (Segovia 2006). Las medidas de reparacin se ven limitadas por la capacidad econmica en cada caso, pero la experiencia estudiada contradice el hecho de que se prefieran medidas colectivas como forma de disminuir los costos de los programas de reparacin, pues stas tienen mayores complicaciones logsticas y normalmente la estructura de los pases no las facilita. La creacin de organismos especializados que se encarguen aumenta su eficacia en la distribucin de recursos y favorece el dilogo y la respuesta especficos, dependiendo de los tipos de vctimas. El caso de Guatemala es relevante en este sentido, pues el hecho de que el De las 34.285 solicitudes y expedientes en proceso en 2006, solamente se ha reparado al 28%. De los Q 300.000.000 asignados al presupuesto del PNR anualmente, solamente se han gastado Q 238.158.953 en todos los aos de funcionamiento del programa (correspondiente al 16% del presupuesto total) y hasta septiembre de 2006 solamente se haba resarcido con el 8% del presupuesto (Procuradura de los Derechos Humanos 2006). Por su parte, la dificultad prctica a la hora de desarrollar otro tipo de resarcimiento no econmico genera sobrepesos en las instituciones, lo que favorece la implementacin de reparaciones de tipo material antes que otras medidas de tipo simblico. En Guatemala, los contratiempos para la implementacin del PNR y su dependencia a SEPAZ, han favorecido la implementacin de medidas de reparacin exclusivamente econmicas, pues logsticamente ha resultado ms fcil que pactar con los ministerios de Infraestructura y Vivienda o de Educacin y Salud, otro
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tipo de beneficios no econmicos. De igual manera sucede con las reparaciones simblicas, que en su mayora han sido ejecutadas por las organizaciones de vctimas, como en el caso de El Salvador y el Monumento a la Memoria y a la Verdad, financiado por el Comit Pro Monumento de las Vctimas Civiles de Violaciones a Derechos Humanos, que agrupaba a una decena de ONGs, adems de apoyos internacionales y sin ayuda alguna del Estado salvadoreo. As tambin, las reparaciones simblicas en Chile, en particular las referentes a nombres de calles y plazas pblicas, construccin de monumentos y museos de la memoria, aunque ahora son financiadas por el Estado, han sido producto del esfuerzo de las organizaciones de vctimas sobre el tema.

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Tabla 13: Impacto de las instituciones en los tipos de reparacin

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LAS REPARACIONES Y LOS DESPLAZADOS: EL RASE UNA VEZ DE UNA HISTORIA INCOMPLETA
Los desplazados
Los desplazados son definidos por el Artculo 1 de la Ley 387 de 1997 como aqullas personas que por motivos de Conflicto Armado, violencia, violaciones masivas a los DH y/o DIH u otra situacin producto de la alteracin del orden pblico, se hayan visto forzadas a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su lugar de residencia o actividades econmicas habituales porque su vida, integridad fsica, seguridad o libertades personales se hubiesen visto amenazadas o vulneradas. Las razn ms fuerte para el desplazamiento resulta ser la violencia y, en este sentido, la presencia e influencia de grupos armados ilegales en ciertas zonas del pas. Podemos mencionar factores causantes: la intensidad del conflicto y la estrategia de los grupos de involucrar a la poblacin civil en el conflicto (Prez 2004), la estrategia de stos por acumular tierras (Ibaez 2006), o el fuego cruzado, entre otros. La discusin sobre la cantidad real de personas desplazadas se mantiene vigente, difiriendo las cifras presentadas por la entidad estatal encargada (Accin Social) y CODHES39, de las cuales Accin Social reporta 3.258.668 para 2009 segn el Registro nico de la poblacin desplazada. El fenmeno del desplazamiento resulta particularmente grave en tanto no slo obliga a las personas a movilizarse de su lugar de residencia, sino que los hace
39

Se argumenta que la cifra est entre dos y cuatro millones de personas.

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romper todos los lazos sociales de su comunidad de referencia 40. Las condiciones especficas (en cuanto a sexo, edad, nivel educativo y pertenencia tnica) de esta poblacin se evidencian en las grficas 1 a 4, buscando hacer particular nfasis en la vulnerabilidad de sta frente a estas caractersticas. Sumado a lo anterior, se resalta el hecho de que los desplazados han sufrido ms de un tipo de victimizacin (como homicidios, torturas, delitos sexuales, entre otros). En este sentido, En los municipios expulsadores se concentra el 80% del total de violaciones a los Derechos Humanos y al DIH que ocurren en el pas y el 82% de las acciones armadas. () en los municipios expulsores, se concentra el 78% del total de los homicidios y el 75% del total de los secuestros. (Prez, 2004:59). As mismo, se puede tratar de un fenmeno individual (producto de amenazas selectivas) y/o colectivo (cuando se trata de comunidades enteras que tuvieron que salir de su lugar de residencia por presiones de uno o varios grupos armados). A pesar de la magnitud del fenmeno, las medidas de contencin han sido producto de la presin legal que la Corte Constitucional ha hecho al Ejecutivo (Surez 2005). La Tabla 14 resume las leyes, sentencias y documentos que se han presentando a favor de la atencin a la poblacin desplazada. De estas medidas, es rescatable la creacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia (Ley 387 de 1997), para brindarles ayuda humanitaria ofreciendo atencin mdica, apoyo alimentario y no

40

La familia es separada o destruida, carecen de vivienda, son separados de sus medios de trabajo, no tienen asegurada la alimentacin, no tienen acceso a la atencin en salud ni a la seguridad social, no gozan de un ambiente sano, no tienen acceso a la educacin y no disfrutan del derecho a la igualdad. (Bustillo 2004, 432).

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Grfica 1: Nmero de desplazados segn sexo


Hombre Mujer Total general

Grfica 3: Nmero de desplazados segn nivel de educacin


Individual Masivo Total general
1958114

3.258.668

2.638.210

1387948

1.658.668 1.288.032 1.350.178

1.600.000

570166

649637 676531

620.458
370.636

320439 329768 174617 180008

249.822

5391

1890 1277 3167

928

31

959

30542 31673 1131

132 5268 5400

26894

9329

132 6248 6380

Individual

Masivo

Total general

Grfica 2: Nmero de desplazados por rango de edad


800.000

Grfica 4: Nmero de desplazados segn etnia


Individual Masivo Total general
2469849

Idividual
700.000

Masivo

Total General

2053480

600.000

Nmero de personas

500.000

400.000

300.000
416369
265783 280141

200.000

132398
132

219117 18138

261279

132530

884

19022

64832

10358

75190

42162

14358

13171

3801

16972

3512128 3640

100.000

0 ND 0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100

Edades

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Accin Social 2009.

alimentario, alojamiento temporal, entre otros, sin que ello constituya una medida de reparacin41. Sin embargo, las medidas resultaron insuficientes, razn por la cul en la sentencia T-025, la Corte Constitucional declar la existencia de un Estado de Cosas Inconstitucional42, para denunciar el desconocimiento de los derechos consagrados en la Ley y

41

En este mismo ao, se produjo un documento CONPES en donde se explicitaba el tratamiento a dicha poblacin y las fuentes de financiacin de esta ayuda, dando el primer paso para la creacin de una poltica pblica a favor de los desplazados. 42 La Corte emiti la sentencia T-025, reforzando el marco jurdico para la proteccin a la poblacin desplazada, exigiendo respuestas institucionales que garantizaran el cumplimiento sus derechos. la Corte Constitucional reclam la atencin objetiva de todas y cada una de las personas desplazadas, con lo cual se rompi la prctica consuetudinaria, consistente en atender parcialmente el problema con el argumento de las propias incapacidades institucionales. Adicionalmente, la Corte estableci un sistema de rendicin de cuentas para el desarrollo de este mandato, cre un sistema democrtico de audiencias y protegi garantas para la participacin de las poblaciones desplazadas. (CODHES, 2006: 7).

60

en los principios rectores sobre desplazamiento consagrados por Naciones Unidas en 1998 (CODHES, 2006). A pesar de esto, la continuacin de las falencias ha dado paso a las sentencias y Actos de la Corte Constitucional en los aos posteriores a 2004, incluyendo la respuesta del Gobierno por medio del documento CONPES es 2005.
Tabla 14: Resumen de las Leyes, Sentencias y Documentos sobre la poltica de Atencin al Desplazamiento Forzado

Fuente: ACNUR. El desplazamiento forzado en Colombia: 10 aos de poltica pblica; actualizacin propia.

Verdad, Justicia y Reparacin en Colombia: La tierra del Nunca, Jams?

A pesar de la extensin del conflicto armado colombiano en el tiempo, las medidas de Verdad, Justicia y Reparacin a las vctimas no haban tenido ninguna relevancia en la reglamentacin al respecto. La divergencia de esto con los estndares internacionales sobre el tema, presionaron al Gobierno por la instauracin de una nueva reglamentacin que, por una

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parte, que cumpliera con estndares mnimos de Verdad, Justicia y Reparacin a las vctimas, y por otra, que ofreciera suficientes incentivos a los grupos paramilitares para su efectiva desmovilizacin y reinsercin. El equilibrio de lo anterior se consagr en la creacin de la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005) y sus decretos reglamentarios43 con la permanencia de la Ley 782 de 2002. En este sentido, tanto la Ley 418/97 como la 782/02 otorgaban al Gobierno Nacional la capacidad de ofrecer indultos a aqullos nacionales que hubiesen sido condenados mediante sentencia ejecutoria por hechos constitutivos de los delitos de rebelin, sedicin, asonada y conspiracin y los conexos con stos, otorgando el beneficio tanto a personas de desmovilizaciones colectivas, como individuales, y solo se negaba en caso de haberse cometido delitos atroces, de ferocidad o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidio, homicidios fuera de combate o colocando a las vctimas en estado de indefensin 44 (Artculo 50: Ley 418/97). En complemento de lo anterior, la Ley 975 de 200545 establece que, quienes no puedan ser juzgados bajo la Ley 418/97, podrn acceder a los beneficios de la alternatividad penal, cumpliendo los requisitos que establece la Ley46 y sean postulados por

43
44

880 de 2008; 176 de 2008; 3570 de 2007; 423 de 2007; 315 de 2007; 3391 de 2006; 2816 de 2006; y 4760 de 2005. En trminos procedimentales, la adjudicacin del indulto, como en el caso chileno, cesaba los procedimientos legales en contra de los implicados, razn por la cual las medidas de justicia y, en particular, de verdad, eran casi nulas. An cuando las vctimas denunciaran los hechos ante las autoridades, la declaracin del indulto cesaba cualquier tipo de investigacin sobre el tema e implicaba que dichas personas no podran ser procesadas de nuevo por los mismos delitos. La limitacin del proceso implicaba, a su vez, que los hechos delictivos no se esclarecieran mediante el proceso penal, por lo cul las vctimas deban resignarse al desconocimiento de lo sucedido. 45 Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. (Ley 975 de 2005). 46 Los requisitos para la elegibilidad son: que el grupo armado al que pertenecan se haya desmantelado (colectivos); Que entregue informacin o colabore con el desmantelamiento del grupo al que perteneca (individual); Que se entreguen los bienes producto de la actividad ilegal, para que se repare a las vctimas (ambos); Que el grupo ponga a disposicin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la totalidad de menores reclutados (colectivos); Que haya suscrito un acta de compromiso con el Gobierno Nacional (individuales); Que se haya desmovilizado y dejado las armas en los trminos establecidos por el Gobierno Nacional para tal efecto (individuales); Que cese toda actividad ilcita (ambos); Que el grupo cese toda interferencia al libre ejercicio de los derechos polticos y libertades pblicas cualquiera otra actividad ilcita (colectivos); Que su actividad no haya tenido como finalidad el trfico de estupefacientes o el enriquecimiento ilcito (ambos); y que se libere a las personas secuestradas, que se hallen en su poder (colectivos).

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Gobierno Nacional a la Fiscala General de la Nacin y pasando por un proceso en el que se determinar una condena entre cinco y ocho aos47. Reglamentacin de las reparaciones en Colombia

La reglamentacin de los procesos de reparacin ha tenidos tres etapas en su legislacin: primero, desde 1997 hasta 2005, reglamentado por las leyes 418/97 y 782/02; segundo, desde 2005 hasta 2008, reglamentado por la ley 795/05; y tercero, desde 2008 hasta hoy, reglamentado por la Ley de Justicia y Paz, complementada con el Decreto 1290/08. Cada una de estas etapas refiere a formas especficas de reparacin, tipologas delimitadas de vctimas, mecanismos de acceso a los beneficios, instituciones encargadas, entre otros. Ests se encuentran resumidas en la Tabla 15. De manera particular, nos centramos en el estudio de las ltimas etapas. En este sentido, la reparacin a las vctimas tiene dos mecanismos en la Ley 975/05: cuando logre establecerse una responsabilidad individual o colectiva sobre los hechos delictivos que reporten las vctimas. En el primer caso, se acude al incidente de reparacin integral, que consisten en que la vctima expresa su intencin de comparecer ante las
47

Una vez postulados, los sujetos de la Ley tienen que comparecer para ofrecer una versin libre y su confesin ante el fiscal delegado, en donde se manifestarn las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que hayan participado en los hechos delictivos cometidos con ocasin de su pertenencia al grupo armado, para luego pasar a disposicin de la Unidad Nacional de Fiscalas de Justicia y Paz y la Polica Judicial para que comprueben la veracidad de la informacin y lograr el esclarecimiento de los hechos delictivos. Una vez cumplido lo anterior, se proceder a la formulacin de imputacin cuando se tengan las pruebas de la participacin o autora del desmovilizado en uno o varios delitos que se investiguen. En la audiencia preliminar, el fiscal presenta los cargos y se dispone la detencin preventiva del acusado y la incautacin de los bienes ilegales que ste posea. Una vez hecho esto e investigados y verificados los delitos confesados por el desmovilizado en la versin libre, se procede a la audiencia de imputacin de cargos, en la que se podrn aceptar o rechazar los cargos. En caso se negacin de stos o retractacin de su versin libre, la Unidad Nacional de Fiscala para la Justicia y la Paz remitir la actuacin al funcionario competente. En caso de aceptar los cargos, se acumularn todos los procesos que estuviesen en curso por los hechos delictivos y se proceder a llevar a cabo el incidente de reparacin integral, si este tuviese lugar. Dicho incidente es una audiencia en que la vctima expresa la reparacin que espera del proceso, y sustenta con pruebas dichas pretensiones. Las dos partes pueden conciliar los alcances de la reparacin que, en el caso en que se pusieran de acuerdo, lo pactado se incluira en la sentencia, y en caso contrario, se dispondr de la prctica de la prueba ofrecida por las partes, y se fallar a favor de alguna de stas. Una vez culminado este proceso, la Sala competente del Tribunal Superior del Distrito Judicial determinar la pena regular por los delitos cometidos, y establecer la pena alternativa para quienes cumplan con los requisitos de la Ley, que consta de un perodo entre cinco (5) y ocho (8) aos, con beneficio de otorgrsele la libertad a prueba por un trmino igual a la mitad de la pena alternativa. La ley fue reglamentada mediante los Decretos 880 y 176 de 2008, 3570, 423 y 315 de 2007, 3391 y 2816 de 2006 y 4760 de 2005.

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Tabla 15. Leyes y decretos regulatorios en reparaciones.

Fuente: Elaboracin propia con base en las leyes: 418 de 1997, 782 de 2002 y 975 de 2005, y el Decreto 1290 de 2008.

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instancias legales, para expresar la forma de reparacin concreta que busca, sustentndola con las pruebas necesarias para fundamentarla. La vctima puede presentarse de manera directa, con su representante legal o por medio del Fiscal del caso o de un representante del Ministerio Pblico. Se invitar a las partes a conciliar las formas de reparacin y los montos de que se trate. En caso de conciliar, se adjuntar el acuerdo a la sentencia, pero en el caso contrario, el juez decidir la reparacin que se deba despus de revisar las pruebas ofrecidas por las partes. En el segundo caso, el Tribunal directamente o, por remisin de la Unidad de Fiscala, indirectamente, ordenarn la reparacin de las vctimas al Fondo de Reparacin 48 por medio de la denuncia que hicieran stas ante dicha institucin. En los dos casos, y tal como lo establece el Artculo 18 del Decreto 3391 de 2006, las indemnizaciones se pagarn con cargo al Fondo de Reparacin de Vctimas, ejecutando la sentencia del Tribunal Superior49 La dificultad del trmite de reparacin por medio de la Ley dio campo a la promulgacin del Decreto 1290 de 2008, que caracteriza a la ltima etapa del proceso de reparacin en Colombia. Se estipula la creacin de un Programa de Reparaciones por Va Administrativa a cargo de Accin Social, para aqullas personas vctimas de las violaciones de sus derechos fundamentales por acciones de grupos al margen de la Ley, sin que esto incluya las acciones de agentes estatales. La Tabla 15 muestra la definicin de vctimas y beneficiarios para acceder a las reparaciones del Decreto. Para acceder a dichos beneficios, las personas
48

Dicho Fondo est constituido por los bienes o recursos que entreguen las personas o grupos armados, los bienes vinculados a investigaciones penales o acciones de extincin de dominio, los bienes o recursos ilcitos sobre los cuales se haya decretado medida cautelar, los recursos provenientes del presupuesto nacional y donaciones en dinero o en especie (tanto nacionales como internacionales), en relacin con la responsabilidad que le comprende a los grupos e individuos de reparar a sus vctimas, en primera instancia, y en razn del principio de solidaridad y la obligacin residual que le compete al Estado en dichos trminos, en segunda instancia (Ley 975 de 2005, Artculo 54). 49 Se utilizar: primero, los recursos ilcitos que hayan sido entregados por el grupo o el desmovilizado particular; segundo, en caso se insuficiencia, se proceder a utilizar los recursos lcitos entregados por la persona en cuestin; tercero, en caso de que lo anterior tampoco fuera suficiente, se utilizarn los recursos lcitos entregados por el grupo armado al que perteneciera el desmovilizado; por ltimo, en caso de insuficiencia de todo lo anterior, se proceder a reparar con recursos estatales. La administracin de dicho Fondo, as como el pago y liquidacin de las indemnizaciones sern responsabilidad de la Red de Solidaridad social, como lo estipula el Artculo 55 de la Ley de Justicia y Paz.

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tendrn que solicitar la reparacin al Comit de Reparaciones Administrativas50, quien decidir los montos y formas especficas que tomar sta de acuerdo con las recomendaciones tcnicas hechas por Accin Social51. La financiacin del programa depender de los fondos estatales que se determinen para tal fin. Tanto la Ley 975/05 como el Decreto de reparaciones administrativas coexisten de manera complementaria, dando campo a que las vctimas reciban reparaciones de las dos fuentes. Por su parte, los tipos de reparacin que se pueden otorgar en Colombia se encuentran resumidos en la Tabla 16. Se resalta que las reparaciones simblicas dependen en mayor medida de las decisiones de los estamentos legales y de la labor de la CNRR para favorecer la inclusin y el reconocimiento de las vctimas, as la realizacin de investigaciones sobre la verdad y el reconocimiento histrico de los crmenes cometidos. Por su parte, las indemnizaciones, restituciones y rehabilitaciones tienen un carcter material/individual predominante, logrando ser especficamente reglamentadas por la legislacin sobre el tema. Particularmente, las indemnizaciones se pueden obtener mediante la sentencia de un juez por la Ley de Justicia y Paz, o mediante la aprobacin de la solicitud por el Comit de Reparaciones administrativo. En el primer caso, los montos sern proporcionales a los delitos cometidos y dependern de lo que logre pactarse con el victimario o, en caso de no conciliar, de lo que disponga el juez encargado. En el segundo caso, depender de la disposicin del Decreto 1290/08: por homicidio, desaparicin forzada, secuestro y lesiones personales y psicolgicas que produzcan incapacidad permanente se pagarn cuarenta (40) Salarios Mnimos
50

Compuesto por el Ministro del Interior y de Justicia (o su delegado), el Director de Accin Social, El Presidente de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y un delegado de la CNRR en representacin de las vctimas. 51 Accin Social estar a cargo de estudiar los casos individuales con respecto a los hechos que se denuncien para acceder a las reparaciones. La decisin del Comit no podr demorarse ms de dieciocho (18) meses a partir de la solicitud de reparacin a Accin Social, mientras que dicha solicitud slo podr hacerse en los dos (2) aos posteriores a la publicacin del decreto.

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Mensuales Vigentes (SMMV); por tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual y reclutamiento ilegal de menores, se pagarn treinta (30) SMMV; por ltimo, en caso de desplazamiento forzado la suma sern veintisiete (27) SMMV. Se podr indemnizar a las vctimas por diferentes delitos hasta un tope mximo de cuarenta (40) SMMV. En el caso del desplazamiento forzado, la indemnizacin se entregar por ncleo familiar por medio de FONVIVIENDA52. Por su parte, las rehabilitaciones tambin tienen los dos mecanismos de consecucin: en la Ley de Justicia y Paz, sta debe ser sentenciada por el juez a cargo del proceso, y que se cargar al Fondo para la Reparacin de Vctimas; en el Decreto 1290/08, el Artculo 7 establece que el Estado, a travs del programa de reparacin administrativa, otorgar este beneficio a las vctimas que lo requieran. Por ltimo, las restituciones, y en particular las referentes a bienes y tierras, son uno de los temas ms importantes en torno a la reparacin por su dificultad y relacin con los desplazados. En el Artculo 6, el Decreto 1290/08 establece que el Comit de Reparaciones Administrativas dispondr de las medidas necesarias para retornar a las vctimas a su situacin inicial, si esto fuese posible. Del otro lado, la Ley de Justicia y Paz estipula la creacin de las Comisiones Regionales para la Restitucin de Bienes (CRRB), que son las encargadas de propiciar los trmites relacionados con la propiedad y tenencia de los bienes en cuestin 53, y

52

En caso de concurrir diferentes personas a reclamar la reparacin, los montos sern distribuidos de la siguiente forma: 50% para el cnyuge o compaero(a) permanente y 50% para los hijos; en caso de no existir cnyuge o compaero(a), el 50% le corresponde a los hijos y el otro 50% a los padres; si no tenan hijos ni cnyuge, el 50% le corresponde a los padres y el otro ser distribuido en partes iguales entre los hermanos y personas que dependieran econmicamente de la vctima; si ninguno de los anterior existiera (hijos, cnyuge y padres), la indemnizacin se dividir solamente entre los hermanos y dependientes econmicos; por ltimo, en caso de inexistencia todos los anteriores, la indemnizacin ser entregada al pariente ms cercano que hubiere asumido los gastos de crianza y manutencin (Decreto 1290 de 2008: Artculo 1).
53

Que estarn constituidas por: un representante de la CNRR, un delegado de la Procuradura para la Justicia y la Paz, un delegado de la personera municipal o distrital, un delegado del Defensor del Pueblo, un Delegado del Ministerio del Interior y de Justicia y un representante de las comunidades religiosas, a discrecin del Gobierno Nacional

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que tendrn presencia en diferentes ciudades del pas54. Por su parte, el Decreto 176 de 2008, que regula la creacin de las CRRB, dio lugar a la creacin de los Comits Tcnicos Regionales (CTR) en las ciudades y municipios en donde se encuentren la CRRB, con el fin de prestar apoyo tcnico complementario para la ejecucin de sus funciones. Todos los esfuerzos anteriores se complementan con la creacin de un Programa de Restitucin de Bienes (PRB), consagrado en el Artculo 21 del Decreto 4760 de 2005, que debe ser diseado por la CNRR con el apoyo de las CRRB, y cuyo propsito fundamental es la restitucin de los bienes a las vctimas55, por medio del cumplimiento de once componentes principales56. Por ltimo, la dimensin colectiva de las reparaciones materiales est a cargo de las recomendaciones que haga la CNRR, quien ha escogido siete casos piloto para estudiar medidas de resarcimiento colectivo, de manera tal que se logre fortalecer los lazos comunitarios que han sido afectados por los hechos de violencia. El siguiente aparte mostrar los avances en esta materia con mayor especificidad. La situacin de la Verdad, la Justicia y la Reparacin en Colombia: 2005-2009

En cuanto a la verdad, se han enunciado 26.054 hechos en las versiones libres correspondientes a 35.771 vctimas, de los cuales slo se han confesado el 38%, dejando al
54

Bogot, Medelln, Sincelejo, Barranquilla, Bucaramanga, Valledupar, Pasto, Cali, Mocoa, Neiva, Quibd y Cartagena. 55 El programa debe garantizar el ejercicio de los derechos de las vctimas a la restitucin de sus bienes, mediante el uso de los mecanismos judiciales y administrativos, institucionales, operativos, tcnicos y financieros de la sociedad, el Estado y la Comunidad Internacional. () Dentro de los escenarios para hacerlo viable y sostenible se incluirn: 1) la restitucin de los bienes en seguridad jurdica y fsica; 2) el retorno voluntario de las vctimas en condiciones de seguridad y dignidad; 3) el restablecimiento econmico y la recuperacin de sus planes y proyectos de vida. (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin 2008, 30). 56 Dichos componentes son: regionalizacin, focalizacin y priorizacin; procedimientos, protocolos y formas operativas para la restitucin; formas subsidiarias a la restitucin; saneamiento y alivio de los pasivos que afectan a los bienes y de las vctimas; restitucin de bienes colectivos a vctimas de grupos tnicos; informacin, comunicacin y divulgacin; participacin social, asesora y acompaamiento en la que se incluyen el proceso de participacin y consulta con las vctimas y la asesora y acompaamiento a las vctimas; sistema de informacin para la restitucin de bienes; medidas de garantas de no repeticin de las violaciones contra el derecho sobre los bienes; fortalecimiento de las capacidades institucionales e instrumentos de coordinacin interinstitucional para la restitucin de bienes y el establecimiento econmico; y el sistema de indicadores-seguimiento y evaluacin.

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Tabla 16: Tipos de Reparacin en Colombia

Fuente: Elaboracin propia con base en Ley 975 de 2005; Decreto 1290 de 2008; Decreto 4760 de 2005; Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin: definiciones estratgicas.

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66% de las vctimas por fuera de los hechos confesados (ver

Grfica 5). Los delitos menos confesados han sido los desplazamientos forzados y los delitos

sexuales, en contraposicin con los homicidios (Ver Grfica 6). Los nios y mujeres aparecen son mencionados minoritariamente en los hechos enunciados, como muestra la Grfica 7. En cuanto a las exhumaciones, la Fiscala para la Justicia y la Paz registra que, hasta Octubre de 2009, se han encontrado 2.267 fosas, que corresponden a 2.778 cuerpos encontrados, de los cuales se cree poder identificar a 658. Aqullos que han sido identificados plenamente son 823, de los cuales 111 estn pendientes por entregar. En cuanto a justicia, de los 31.671 desmovilizados colectivos que anuncia la Alta Consejera para la Reintegracin, solamente 2.927 han sido postulados la Ley de Justicia y Paz, lo que corresponde al 9% de los desmovilizados. De estos, 25 han sido comandantes y 651 miembros de las AUC han sido privados de la libertad (correspondiente al 21% de los postulados totales). En cuanto a los desmovilizados individuales, de los 20.381 que reporta el Ministerio de defensa a Noviembre de 2009, 32 miembros de las AUC han sido postulados y 116 de la guerrilla (correspondiente al 2% del total de desmovilizados individuales). De los postulados no acogidos a la Ley, solo se registran 34, segn datos de los Fiscala para la Justicia y la Paz. Despus de cuatro aos de promulgada la Ley, solamente se ha dictado una

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sentencia a Alias El Loro, la cual fue imputada por la Corte Suprema de Justicia por la omisin de otros delitos no confesados.

Grfica 5. Hechos enunciados, confesados y vctimas relacionadas en Ley de Justicia y Paz a Mayo de 2009
35771

26054
23471

12300

9968

Total hechos enunciados en versiones libres

Total vctimas relacionadas con hechos enunciados

Total hechos confesados en versiones libres

Hechos por confesar

Total vctimas relacionadas hechos por confesar

Fuente: Fiscala para la Justicia y la Paz

Grfica 6. Hechos enunciados y confesados segn tipo de delito a Abril de 2009


35.000 30.000 25.000 79% Enunciados Confesados %(confesados/enunciados) 90% 83% 80% 70%

Nmero de hechos

60% 20.000 15.000 10.000 5.000 0 28% 50% 37% 28% 21% 20% 38% 40% 30% 20% 10% 0%

37%

Delitos

Fuente: Fiscala para la Justicia y la Paz

Porcentaje

71

Grfica 7. Tipo de vctimas relacionadas con delitos enunciados a Mayo de 2009


35000

Nmero de vctimas relacionadas con hechos enunciados Porcentaje de vctimas relacionadas con hechos enunciados (total de vctimas)
31014

100,0%

90,0%

30000

86,7% 80,0%

25000

70,0%

Nmero de vctimas

60,0%

50,0% 15000 40,0%

10000

30,0%

20,0% 5000
2133

6,0% 0
Nios

2081

10,0%
220 176
83

5,8%
0,6%

0,5%

0,2%

30

0,1%

21

0,1%

13

0,0%

0,0% Total: 35771

Mujeres

Sindicalistas

Indgenas

Miembros UP

Periodistas

Miembros ONG

Defensores DH Otras vctimas

Calidad de las vctimas

Fuente: Fiscala para la Justicia y la Paz

En cuanto a la reparacin, al Fondo de Reparacin se han entregado 81 predios (ms 397 que tiene intencin de entregar), 38 vehculos (ms 30 por entregar), $2.962.428.844 pesos (ms $3.929.836.776 pesos por desembolsar), entre otros. De igual manera, segn datos de la Fiscala a Junio de 2009, en total se han presentado 82 incidentes de reparacin que corresponden a 107 delitos (homicidios, desapariciones, desplazamientos y daos y perjuicios) en los que se relacionan cerda de 714 vctimas (ver EL TIPO DE REPARACIONES A
DESPLAZADOS: ANLISIS DE LOS FACTORES DETERMINANTES

En el captulo anterior mostramos que stos pueden recibir cualquier tipo de compensacin (en sus dimensiones material/simblica individual/colectiva), segn las disposiciones legales, a la vez que mostramos los limitados avances de la poltica de reparacin en Colombia. Dado que el desarrollo de este estudio est limitado por el hecho de que an estamos viviendo el proceso, el presente captulo estudiar cmo, potencialmente, las formas de reparacin se ven afectadas por los factores determinantes que evaluamos en la experiencia internacional.
72

Porcentaje

20000

1. Complejidad del universo de vctimas e identificacin de los perpetradores.

Como se mencionaba anteriormente, las caractersticas tnicas y socioeconmicas tienen impactos en los tipos de reparacin que estas personas reciben. Cerca del 95% de los desplazados viven bajo la lnea de pobreza y el 75% bajo la lnea de indigencia ; el 13,% son analfabetas; 3,7% son indgenas y 21,2% son afrocolombianos; 54,2% son menores de 20 aos y el 51,2% viven en hacinamiento crtico . Sumado a esto, cerca del 20% de los desplazados sufrieron otro tipo de victimizacin como tortura, desaparicin forzada o asesinato de alguno de los miembros de la familia . El perodo de victimizacin, aunque es difcil definirlo con exactitud, puede comprender desde los aos 90 hasta nuestros das. Las caractersticas anteriores tienen impactos negativos en las reparaciones tanto simblicas como materiales, de cualquier tipo: primero, porque desfavorece el reconocimiento sus derechos como poblacin vctima y, por tanto, su exigencia; segundo, desconocen los mecanismos legales por los cuales pueden acceder a las reparaciones; tercero, hace que la exigencia de mecanismos especficos tenga costos de oportunidad exageradamente altos, pues el tiempo se dedica a buscar medios de subsistencia; y cuarto, hace que tengan pocas oportunidades de organizacin, pues en su mayora no cuentan con el tiempo ni los recursos que ello exige. En trminos simblicos, no logran su reconocimiento como vctimas ni favorecen procesos que los reivindiquen como tales. En trminos materiales, en el caso de la Ley de Justicia y Paz, se requiere el conocimiento de los mecanismos, la capacidad de estar informado sobre las versiones libres, la asistencia a los incidentes de reparacin, adems de la consecucin de informacin que los reconozca como vctimas. En el
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caso de las reparaciones administrativas, se requiere el conocimiento del programa y la reclamacin del beneficio. Lo anterior puede esbozarse en los resultados de una encuesta realizada a 1.014 vctimas en Colombia, donde cerca: del 75,1% asegur no formar pare de ninguna organizacin de vctimas; el 74,2% dijo no conocer la diferencia entre la justicia ordinaria y la ley de Justicia y Paz; el 81.7% no conoce cul mecanismo de stos dos preferira que juzgara sus delitos; y por ltimo, slo un 2.4% dijo estar en el programa de atencin a vctimas de la CNRR . Por su parte, el sexo y la etnia, tienen efectos divergentes en los tipos de reparacin. Por una parte, favorecen la capacidad de organizacin de las vctimas en referencia a una identidad (ver aparte 4 de este captulo). Sin embargo, exigen medidas de reparacin ms especficas y que reconozcan su categora tnica o sexual, lo que dificulta logsticamente la ejecucin de medidas reparatorias con este tipo de visin. El acceso a las leyes de reparacin por parte de la poblacin indgena, especialmente, se dificulta por las diferencias culturales, de manera que se dificulta el proceso no slo de reconocimiento de sus derechos, sino de su exigencia. Sin demeritar lo anterior, esta perspectiva de gnero y raza puede potencializar medidas de reparacin colectivas, en tanto se ven como una forma ms efectiva de recuperar los lazos sociales y de pertenencia. Sobre esto es interesante resaltar que la CNRR tiene un rea encargada de gnero y poblaciones especficas, que tiene como fin poner stas perspectivas en la mesa de trabajo de las reparaciones, lo cul implica no slo un reconocimiento de las vctimas sino medidas materiales que las beneficien. La extensin en nmero del fenmeno, por su parte, tiene tambin efectos diversos. Por una parte, favorece algunas medidas de asociacin en subgrupos de la poblacin, a la vez
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que llama la atencin sobre su magnitud, haciendo ms fcil formas de reparacin simblicas, particularmente en razn de su reconocimiento. Pero, en la contraparte, limita las formas de indemnizacin que se pueden obtener, tal como se ve en los limitados montos de reparacin por medio del Decreto de Reparacin Administrativa: es la menor compensacin de todos los delitos (entre 27 y 40 SMLV), solamente se efectuar por medio de crditos y favorecimientos para acceder a vivienda, sin que stas personas reciban pagos en dinero, y obtendrn entre $13.392.000 y $19.840.000 pesos por familia. Todo lo anterior tiene efectos negativos en restitucin. En general, aunque los avances han sido pocos sobre el tema, se resalta el hecho de que las caractersticas de la poblacin desplazada limita el acceso a los estamentos legales que permiten el reconocimiento de los ttulos de propiedad. Uno de los problemas ms significativos del programa de restitucin es la dificultad de establecer quines eran dueos de la tierra, tratndose de entre 1,2 y 10 millones de hectreas. Sumado a esto, segn diferentes clculos, solamente entre el 10 y 12% de los desplazados quiere retornar a su tierra (Ibez 2008; CODHES 2008), lo que limita significativamente que quieran luchar por ste derecho de reparacin. Por ltimo, mencionamos la ubicacin territorial, en trminos de los lugares de recepcin y asentamiento, como un aspecto que tiene influencia positiva en las formas de reparacin. En cuanto a las simblicas, favorece la reunin y organizacin de vctimas, permite tener espacios pblicos para desarrollar marchas y protestas y hacer visible el problema. Es resaltable que la mayora de pronunciamientos de los desplazados que han tenido seguimiento en los medios, se han dado en la toma de espacios pblicos en las ciudades, como en el caso del Parque Tercer Milenio en Bogot. En cuanto a las formas materiales, en
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las ciudades se encuentran las oficinas de atencin de la CNRR y las instancias legales para acceder a los mecanismos de reparacin.

76

Tabla 17: Impacto de las organizaciones de vctimas en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

77

Tabla 18: (Continuacin) Impacto de las organizaciones de vctimas en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

Fuente: Elaboracin propia

78

2. Verdad y Justicia en complementariedad

Como se mostr en el captulo anterior, el balance de la justicia y la verdad no difiere mucho de los casos presentados en la experiencia internacional: bajos niveles de reconocimiento de lo ocurrido, sin responsabilidad sobre ello ni penalizacin. La mayora de los desmovilizados han sido indultados por los delitos cometidos, y no tienen que comparecer ante la ley a reconocer lo sucedido ni reparar a las vctimas. La nica posibilidad es lograr que por medio de la Ley de Justicia y Paz se logre el conocimiento de lo ocurrido y se penalice a los responsables pero, despus de casi cinco aos, una sola condena resulta desalentadora para las perspectivas. En cuanto al equilibrio sobre la verdad de lo ocurrido, se resalta el impacto positivo que tiene la CNRR, particularmente en su trabajo sobre memoria histrica, de manera tal que se logre el reconocimiento de las vctimas del conflicto a lo largo del tiempo, sus perpetradores, sus formas especficas, entre otros, teniendo esto potencialidades de reparacin simblica. En cuanto a la justicia, el equilibrio ha resultado muy favorecedor para los victimarios, pues la mayora no tienen que pagar condenas por los delitos cometidos y los pocos que han sido postulados a la Ley de Justicia y Paz, no tienen suficientes incentivos para contar toda la verdad . Lo anterior afecta directa y negativamente las reparaciones materiales, pues sin el procesamiento de los responsables las vctimas no pueden comparecer ante la Ley de Justicia y Paz a reclamar sus reparaciones. Sin embargo, es rescatable que el Gobierno decidiera decretar el Programa de Reparacin Administrativa, que

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indemnizar a las vctimas (en general) sin necesidad de pasar por el mbito legal. Lo anterior como efecto de las presiones internacionales (particularmente de la CIDH), sumado a la necesidad del crear gobernabilidad para extraditar a los jefes paramilitares, la crtica de mltiples organismos nacionales, entre otros aspectos. La reparacin administrativa tiene un efecto positivo directo en las reparaciones materiales, pero afecta negativamente a las reparaciones simblicas, pues no favorece las medidas de satisfaccin ni garantas de no repeticin, ni reconoce la responsabilidad del Estado al tratarse de una medida por responsabilidad subsidiaria. Sobre este punto, es interesante resaltar la potencialidad que tienen los desplazados por presionar medidas de verdad y justicia por medio de instancias legales, debido a su tradicin de interponer tutelas a favor de sus derechos. En este sentido, la sentencia T-025 de 2004, recogi 108 expedientes de tutelas que representan los casos de 1.150 familias, obligando a las instituciones estatales a cumplir con sus obligaciones en materia de atencin a las vctimas del desplazamiento forzado en Colombia. Las tutelas tambin han sido interpuestas por discriminacin, exclusin de los programas de atencin, atencin en las instituciones estatales de salud y educacin, entre muchas otras. En general, las acciones legales anteriores han producido que la Corte Constitucional se pronuncie sobre: las conductas negligentes y discriminantes de las entidades pblicas o instituciones en contra de la poblacin; la omisin de las autoridades para su atencin; el sealamiento de las responsabilidades institucionales en materia atencin a los desplazados; la precisin de sus derechos constitucionales; la fijacin de criterios para la interpretacin de las normas que

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regulan la ayuda al desplazamiento; el rechazo o retardo de ayuda institucional injustificado o producto de la omisin, la presin por el desarrollo de programas y polticas de atencin; el sealamiento de obstculos para la atencin al fenmeno; la indicacin de las falencias de la poltica de ayuda y estabilizacin . Todas las reivindicaciones anteriores favorecen la proteccin efectiva de los derechos de los desplazados en Colombia y, como consecuencia de ello, el reconocimiento y dignificacin de su condicin de vctimas y la recuperacin de los derechos ciudadanos, lo que constituyen medidas de reparacin simblicas de carcter colectivo. Sumado a esto, favorecen el conocimiento de los mecanismos legales y el reconocimiento de sus derechos como vctimas, de manera que logran abrirse espacios para las reparaciones. Tambin se resaltan las denuncias presentadas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como forma de presionar reparaciones econmicas y simblicas. En Julio de 2004, la Corte Interamericana de Derechos Humanos orden que se les pagaran 16.000 millones de pesos a los familiares de 19 comerciantes asesinados por los paramilitares del Magdalena Medio en 1987 . Por otra parte, las peticiones a la CIDH tambin han resultado en medidas cautelares hacia el pueblo indgena Wiwa, a la comunidad de Paz de San Jos de Apartad, al concejo comunitario de Siguamiand y familias de Curibarad y al pueblo indgena Kankuamo, en 2005. Este tipo de denuncias ante organismos internacionales o nacionales, como en el caso de la masacre de la Gabarra en la que el Tribunal de Cundinamarca sentenci al Estado a pagar grandes indemnizaciones a las vctimas, generan sobrecostos al presupuesto para ofrecer reparaciones. En este sentido, resulta mucho ms

81

rentable la creacin de un programa de reparaciones que cubra este tipo de delitos y que evite otras vas de accin, como qued consagrado en el PRB que argumenta a favor de su aplicacin la disminucin de costos por medio de acciones legales .

3. Influencia Humanos

organismos

internacional/nacionales

de

Derechos

Los organismos de Derechos Humanos han tenido impactos positivos en la reparacin en Colombia, particularmente en las medidas simblicas. Se destaca, en primera instancia, su trabajo por visibilizar el problema de los desplazados en Colombia, creando un espacio poltico en donde se reclaman sus derechos. Este proceso ha tenido tres etapas (Osorio 2001): la primera, que corresponde al final del gobierno de Virgilio Barco y la culminacin del mandato de Csar Gaviria (1989 y 1995), en donde se buscaba la sensibilizacin sobre el desplazamiento por medio de denuncias, informes y seminarios sobre polticas de atencin integral a este fenmeno, que permitieron la creacin de lecturas regionales del problema. En los documentos producidos se observa cmo el concepto de desplazado va reemplazando al inicial de vctimas de la violencia, y desplazamiento modifica el xodo interno; la segunda etapa corresponde al Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998), en donde se exige la atencin a esta poblacin, en medio de grandes presiones por violaciones sistemticas a los Derechos Humanos y sustentado en los informes sobre la magnitud del fenmeno, que no haba sido dimensionado anteriormente. El nacimiento de esta preocupacin vino acompaado de simultneas presiones y denuncias legales en contra del

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Estado, lo que dio lugar a la Ley 387 de 1997, como una respuesta al fenmeno del desplazamiento. La importancia del tema en al agenda se evidencia con el nombramiento del Representante del Secretario General, Sr. Francis Deng, por parte de Naciones Unidas en 1998, para atender de manera particular el tema del desplazamiento ; la ltima etapa, comprendida en el gobierno de Andrs Pastrana, enmarca un incremento del desplazamiento sin que ello se correlacionara con mayores niveles de atencin, razn por la cul se ve una mayor actividad de la Corte Constitucional en defensa de los derechos de esta poblacin. Podramos mencionar una ltima etapa, posterior al trabajo de Osorio, en donde el tema adquiere ms importancia, siendo relevante la declaracin del estado de cosas inconstitucional por parte de la Corte, dando lugar a la instauracin de Comit de Verificacin sobre la atencin al fenmeno. En esta etapa se resalta la creacin del Programa de Apoyo Integral a la Poblacin Desplazada, manejado actualmente por Accin Social. Todo lo anterior tiene efectos positivos en las reparaciones en general, pues abre el espacio poltico a la figura del desplazado, que no es un nuevo pobre ni una vctima ms, sino que requiere una atencin y reparacin especfica y adecuada para su condicin, impactando de manera positiva las medidas simblicas de reconocimiento e, indirectamente, presionando por medidas materiales de compensacin, particularmente, de restitucin. Lo anterior es importante si se contrasta con la situacin de las vctimas de los crmenes de Estado, pues an cuando hay mltiples acciones legales a su favor, organizaciones de vctimas relativamente coherentes, reconocimiento de algunos casos y presencia en los medios de comunicacin, esto no ha sido suficiente para el reconocimiento de su figura como objeto de reparacin.

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Adems de esto, el apoyo que ofrecen las ONGs a las organizaciones de desplazados en Colombia ha favorecido las reparaciones simblicas. Un primer punto de partida es la atencin humanitaria que se ofrece a esta poblacin, en donde se pueden mencionar los esfuerzos de la Cruz Roja Internacional y el COSUDE, las donaciones de pases como la Unin Europea, organizaciones internacionales como Catholic Relief Service (CRS) o nacionales como la Corporacin Minuto de Dios, entre muchos otros. Este tipo de ayuda se concentra, en general, en: la atencin de emergencia, la atencin psicosocial, el apoyo para obtener documentos de identidad, subsidios de transporte para su reubicacin o retorno y la atencin en salud y auxilios fnebres . Un segundo nivel de accin son las asesoras legales que prestan estas organizaciones, tanto a los individuos como a las asociaciones. En este sentido, una de las lneas de accin de la ACNUR en Colombia es el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades y grupos de las personas desplazadas, con el fin de crear condiciones para que puedan reclamar sus derechos, incluso mediante la formulacin de polticas pblicas y el acceso a programas del Estado . Un ltimo nivel de accin es el asesoramiento y otorgacin de recursos econmicos a proyectos productivos u organizativos, en donde se destacan las medidas de reparacin simblicas como el Monumento Conmemorativo de Cacarica . Un primer elemento de presin poltica, pos su parte, es la necesidad de incluir los acuerdos pactados internacionalmente en materia de derechos humanos. La Ley de Justicia y Paz, por una parte, es una forma de buscar unos mnimos en trminos de reconciliacin. En el caso del PRB, por su parte, se reconoce una fuerte influencia de reglamentaciones nacionales e internacionales sobre los derechos de los desplazados y las reparaciones de las vctimas.

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Un segundo elemento de presin son los informes, comunicados, pronunciamientos, estudios, entre otras herramientas, que las organizaciones usan para presionar directa e indirectamente al Gobierno por medidas de reparacin a los desplazados. Se resalta la tarea de la ACNUR por generar grandes presiones al Gobierno en la esfera de restitucin de bienes considerndolo un punto fundamental en la atencin de la poblacin desplazada. Las intervenciones de Human Rights Watch en contra de las Ley de justicia y paz, por su parte, pidiendo retirar algunos recursos de cooperacin internacional, han permitido generar presiones en el Ejecutivo para subsanar las deficiencias del proceso de reconciliacin. Una presin ms directa fue la ejercida por la CIDH quin, despus los informes de 2006 y 2007, en que resaltaba su preocupacin por la dificultad del proceso de reparacin para las vctimas, sugiriendo una poltica pblica de reparacin, y pronuncindose duramente sobre las consecuencias nefastas de la extradicin de los jefes paramilitares para la verdad y la justicia en el pas, logr que en 2008 el Gobierno le solicitara un asesoramiento en el proceso de implementacin de un programa de reparacin administrativa. ste fue contestado por medio de un documento denominado Lineamientos principales para una poltica de reparaciones, y sus consideraciones fueron incluidas en el Decreto 1290/08. Por ltimo, mencionamos la ayuda tcnica y la financiacin que ofrecen las ONGs, tanto al Gobierno como a las organizaciones de vctimas, para la ayuda al desplazamiento y a las reparaciones. Se destacan iniciativa a nivel local, como el trabajo de ACNUR en Soacha, en donde particip en un acuerdo de voluntades firmado entre los candidatos a la alcanda en esta localidad y Mesa Humanitaria y Social de Soacha, el 20 de Septiembre de 2007, para

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fortalecer la atencin a la poblacin desplazada que vive all. Tambin est el trabajo de la Unidad Tcnica Conjunta (UTeC), desarrollada en el marco del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD), que busca fortalecer las polticas pblicas a favor de los desplazados por medio del desarrollo y consolidacin de un marco normativo e institucional, para ofrecer lineamientos tcnicos, aportes conceptuales, metodolgicos y de informacin . Tambin es resaltable el Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada (PPTPPD) que ha sido apoyado por diferentes organizaciones internacionales, como una ayuda tcnica fundamental para la restitucin de bienes de los desplazados, buscando asesorar a las instituciones competentes para la proteccin de los predios afectados por este fenmeno, facilitando as medidas de restitucin.

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Tabla 19: Impacto de las organizaciones nacionales/internacionales de Derechos Humanos en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

Fuente: Elaboracin propia

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4. Organizaciones de vctimas
Las organizaciones de vctimas tienen un papel fundamental en el desarrollo del proceso de reparacin, en tanto permiten la apertura de espacios polticos a su favor, convirtindose en figuras visibles y problemticas. Sin embargo, en el caso de los desplazados, stos han logrado poco protagonismo en la escena pblica por la dificultad de organizarse efectivamente e impactar espacios polticos. En contraste con esto, an cuando los secuestrados representan una parte menor de las vctimas en Colombia, stos han logrado movilizar a la opinin pblica a su favor y convertirse en un tema de primordial importancia en la agenda poltica, como lo ha sido el intercambio humanitario. En este sentido, la dificultad de organizacin de las vctimas del desplazamiento ha afectado de manera negativa a todos los tipos de reparacin que pueden percibir, pues no logran configurarse como actores polticos relevantes. Como primer elemento desfavorecedor, se menciona la dificultad de organizacin de las vctimas del desplazamiento, particularmente en dos esferas: primero, en pasar de organizaciones solidarias a organizaciones polticas; y segundo, una vez se constituyen como tales, no han logrado ejercer una accin poltica colectiva que genere suficiente presin al Gobierno nacional. Se evidencia que las organizaciones de vctimas parecen ser relativamente pocas con respecto a la magnitud del fenmeno: para 2004, se registraron cerca de 584 en todo el pas (Accin Social, 2004). En cuanto a la primera esfera, un primer momento de las organizaciones de vctimas es la reunin solidaria para mitigar la emergencia del delito en torno a la salud, la alimentacin, la vivienda y la seguridad, principalmente (ver Bustillo 2001, 2004; Ortega 2005; Osorio 2001, 2004). Se genera entonces una solidaridad en el corto plazo ,
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por medio de las cuales se implementan herramientas colectivas de supervivencia como las ollas comunitarias o la bsqueda de condiciones mnimas de vida digna. El fracaso de transitar de las organizaciones solidarias a las polticas, puede atribuirse a dos factores principales: la existencia de altos costos de oportunidad y las dificultades organizativas de la accin colectiva. En el primer caso, las caractersticas de socioeconmicas, el desconocimiento de sus derechos, las limitaciones educativas, la heterogeneidad de los delitos y las caractersticas de las vctimas, entre otros, dificultan la organizacin y la hacen muy costosa en trminos de tiempo que podra dedicarse a actividades productivas. Con respecto al segundo problema, por un lado, no logran ser suficientemente fuertes como organizacin y, por otro, su accionar poltico resulta ser insuficiente. Respecto lo primero, Son muchas las limitaciones presentan las OPD para generar procesos organizativos: Tienen una baja capacidad de representacin, una deficiente preparacin tcnica, poca o nula participacin en la gestin de las soluciones a su situacin, falta de liderazgo, dificultades para acceder oportunamente a la informacin y para generar comunicacin, pocas habilidades para la interlocucin y la gestin a nivel institucional. . En cuanto a lo segundo, las capacidades de la organizacin de desplazados estn ms fundamentadas en los mecanismos para ejercer presin que en sus competencias organizativas, convirtiendo sus acciones de hecho en elementos incoherentes, desordenados y sin perspectivas, como en el caso de la toma de la Cruz Roja CICR en Bogot o la toma del parque Tercer Milenio. En este sentido, las movilizaciones alcanzan poco impacto tanto en las instancias estatales como en la sociedad en general, por lo que sus logros se limitan a la consecucin de beneficios econmicos y sociales temporales y limitados que otorgan los gobiernos locales, como en el caso del parque Tercer
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Milenio, en donde se ofrecieron subsidios y beneficios mdicos y de reubicacin a los invasores. A pesar de lo anterior, es resaltable la existencia de algunas organizaciones exitosas, que han logrado tener impactos positivos en: uno, la concientizacin del problema y, en este sentido, la creacin de la categora social del desplazado; dos, en contactarse con organizaciones internacionales y nacionales en defensa de los Derechos Humanos, logrando la exteriorizacin del problema del desplazamiento; y tres, han logrado presionar a estamentos estatales por la bsqueda de soluciones a sus condicin de miseria que, a su vez, han logrado presionar decisiones gubernamentales a su favor. En este sentido, se pueden distinguir varias formas de accin de las organizaciones de desplazados: la resistencia, como en el caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, la Comunidad de Paz de San Francisco de Ass, la Comunidad de Cacarica (Cavida) y la Comunidad Vida y Trabajo, entre otras; de informacin y ayuda, como las Ligas de Mujeres u otro tipo de asociaciones; de movilizacin, cuyas formas de organizacin son ms difusas, como la Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria (ANDAS), entre otras. A lo largo del tiempo se han combinado diferentes formas de movilizacin y resistencia, persuadiendo por respuestas institucionales. De manera especial, se resalta que desde el ao 2000 se han evidenciado mltiples intentos de fortalecimiento de las organizaciones, por medio de la creacin de la Coordinacin Nacional de Desplazados, en aras de crear un Movimiento Nacional de Desplazados con el fin de proteger sus derechos. La forma en que las organizaciones de vctimas afectan el tipo de reparacin tiene, en este orden de ideas, tres mecanismos: primero, la presin directa a cualquier tipo de institucin, que exija la adopcin de medidas de reparacin; segundo, la presin indirecta por
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medio de la generacin de solidaridades en organizaciones influyentes; y tercero, el hecho de que las organizaciones son fuentes de informacin para quienes se asocian, de manera que potencializan el conocimiento sobre los mecanismos de acceso a las reparaciones y los trmites que deben hacerse, lo que aumenta el nmero de peticiones. De acuerdo con lo anterior, la limitada organizacin de los desplazados en Colombia limita el desarrollo de estos tres mecanismos, afectando de manera negativa todos los tipos de reparacin, con mayor impacto en reparaciones de tipo simblico, que son las que son mayoritariamente agenciadas desde las organizaciones de vctimas, como en el caso de los memoriales en Cacarica y San Jos de Apartad. Por su parte, es resaltable la labor de las organizaciones de vctimas en la ceracin de la figura del desplazado, pues favorece su reconocimiento como vctima del conflicto y como sujeto de derechos, presionando por medidas de reparacin simblica de tipo colectivo. As mismo, lograr convertir relacionamientos con ONGs ms all de la atencin humanitaria, permite crear una presin continua, como se mostr en el aparte anterior, a la vez que ha permitido la financiacin de proyectos especficos y ha abogado por medidas de restitucin (ver aparte 3 de este captulo). Por ltimo, ms que la presin por medio de las acciones de hecho, la adopcin de mecanismos legales por parte de estas organizaciones, como en el caso de las Comunidades de Paz, ha favorecido el reconocimiento de sus derechos y medidas de reparacin especficas, particularmente en trminos de indemnizaciones. As mismo, se favorece una cultura de denuncia, hacindose conscientes colectivamente de sus derechos como vctimas, lo cual tienen impactos positivos en el acceso a los mecanismos legales estipulados para la reparacin.

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Tabla 20: Impacto de las organizaciones de vctimas en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

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Tabla 21: (Continuacin) Impacto de las organizaciones de vctimas en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

Fuente: Elaboracin propia.

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5. Apoyo poltico de actores relevantes


En este sentido, definimos tres actores importantes en las polticas de reparacin a desplazados: la rama judicial, la rama legislativa y la ejecutiva, en cabeza de la Corte Constitucional, el Congreso y el Presidente lvaro Uribe Vlez, respectivamente. En razn de lo anterior, el presente aparte mostrar el apoyo que ha ofrecido la Rama legislativa en materia de reparacin a desplazados, siguiendo por el estudio del proceso de aprobacin de la Ley de Justicia y Paz, en medio de las leyes alternativas que en simultneo hacan curso en el Congreso, para culminar con el estudio del impacto de actores como el Congreso y el Gobierno en materia de reparacin a desplazados. La Corte Constitucional y el Consejo de Estado El favorecimiento de la Corte Constitucional a los desplazados ha tenido dos formas: en cuanto a la proteccin de sus derechos fundamentales y en cuanto a las medidas de reparacin especficas que stos requieren. Como se mencion anteriormente con respecto al primer punto, la sentencia T-025 de 2004 y otro tipo de pronunciamientos han presionado a las instituciones estatales a instaurar programas de atencin a la poblacin desplazada, creando programas de atencin y evaluaciones de impacto, mejorando las condiciones institucionales para la ayuda humanitaria y favoreciendo la restitucin de derechos de esta poblacin. En particular, los Autos 27 de 2004, 176 y 178 de 2005, 218 y 266 de 2006 y 109 de 2007, han solicitado la superacin del Estado de Cosas Inconstitucionales en razn de la atencin integral a la poblacin desplazada. En cuanto al segundo punto, la Corte se ha pronunciado en varias oportunidades sobre el derecho que tienen los desplazados de recibir reparaciones diferenciales, dado el tipo de delitos del que han sido vctimas. Se menciona la
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Sentencia T-135 de 1994 que resalta la relacin del derecho de propiedad con los derechos fundamentales; el Auto 218 de 2006 que se hace un sealamiento a los derechos de Verdad Justicia y Reparacin de los desplazados; y la Sentencia T-821 de 2007, que exigi al Gobierno adoptar una medida de reparacin diferencial para quienes fueron obligados a abandonar sus lugares de residencia o quienes tuvieron que abandonar sus bienes, entre otras . As mismo, en 2008 la Corte se pronunci sobre el impacto diferenciado que tiene el desplazamiento interno en las mujeres, ordenando al Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, la creacin de un programa con discriminacin positiva hacia las mujeres, que garantizara el goce efectivo de los derechos a la Verdad, la Justicia y la Reparacin . En este mismo ao, la Corte incluy a dichos derechos como objeto de seguimiento en la evaluacin de la Poltica Pblica de Atencin al Desplazamiento, por medio de la creacin de indicadores que posibiliten la medicin del goce efectivo de los derechos de verdad, justicia y reparacin . Lo anterior ha facilitado la adopcin de mecanismos de compensacin para las vctimas del desplazamiento, lo que ha derivado en impactos positivos directos en las medidas de reparaciones simblicas y materiales, convirtiendo a la Corte en la institucin que ha velado por estos derechos para la poblacin desplazada. Sumado a lo anterior, el Consejo de Estado tambin se ha pronunciado a favor de las reparaciones por medio de la Sentencia del 30 de agosto de 2007, en la que precisa la reparacin a los delitos sufridos no se agota con el resarcimiento econmico, sino que requiere la accin de medidas complementarias que indemnicen de manera proporcional el dao sufrido, el reconocimiento de lo ocurrido, y que ofrezcan garantas de no repeticin a los delitos, en medio de una perspectiva de reparacin integral a las vctimas.
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El trmite de la Ley de Justicia y Paz

La adopcin de la Ley de Justicia y Paz, por su parte, fue producto de un equilibrio poltico en que primaron los intereses del Gobierno por crear una legislacin paralela a la Ley de Indulto, donde pudiera procesar de manera relativamente suave a los paramilitares desmovilizados que no pudieran postularse para la primera. Los beneficios marginales que se lograron para las vctimas, fueron producto de ciertos sectores en el Congreso, adems de las mltiples presiones de ONGs, organizaciones de vctimas y actores relevantes. Con respecto a la posicin del Gobierno, ste siempre busc que la Ley de Justicia y Paz fuera lo ms limitada posible en trminos de Verdad, Justicia y reparacin. Se resalta la primera presentacin Ley de alternatividad penal el 21 de Agosto de 2003 en el Senado de la Repblica, donde que propona el otorgamiento de beneficios jurdicos extraordinarios para los individuos o grupos que estuvieran excluidos de los beneficios de la Ley de indulto. El proyecto obtuvo mltiples crticas, en particular por parte de organizaciones de derechos humanos que se opusieron a los niveles de impunidad que se ofrecan lo que, sumado a la falta de apoyo en el Congreso, hizo que fuera retirado el 15 de junio de 2004. Con la presin de la instauracin de las negociaciones de Ralito en 2003, se presentaron mltiples proyectos de Ley con el fin de eliminar el vaco legislativo en materia de Verdad, Justicia y Reparacin. La mayora de los stos procuraron impartir su mbito de aplicacin tanto a las desmovilizaciones colectivas como individuales, y tanto a las autodefensas como a la guerrilla. De igual manera, la mayora procuraban la reduccin de las penas (y no la aplicacin de algunas alternativas), y que en promedio estuvieran entre los 5 y
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los 10 aos de crcel. Por ltimo, buscaban medidas de reparacin financiadas con recursos que entregaran los desmovilizados, siendo el caso del proyecto de la Senadora Piedad Crdoba el nico que promulg reparaciones con fondos estatales. Teniendo en cuenta la cercana de los nueve proyectos presentados, la mesa directiva del Congreso de la Repblica decidi reducirlos a una sola ponencia. La dificultad de unificar las posiciones dio paso al rompimiento del grupo inicial en dos, cada uno de los cuales present una ponencia sobre el tema en medio de sesiones simultneas en las Comisiones Primeras de Senado y Cmara, producto de un mensaje de urgencia impartido por el Gobierno el 16 de febrero de 2005 . Las ponencias se diferenciaban en la consideracin de las autodefensas como delincuentes polticos para el Gobierno y no para la segunda ponencia, mientras que sta estableca la confesin plena y la prdida de beneficios en caso de omisin o falsedad. Por su parte, el proyecto base propona un fondo de reparaciones financiado por los bienes de los excombatientes y la creacin de la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones, mientras que la segunda propona un Plan Nacional de Reparaciones e incidente de reparacin para las vctimas dentro del proceso penal de los desmovilizados. Para el 12 de abril de 2005, el proyecto de Justicia y Paz presentado por el Gobierno haba sido aprobado casi en su totalidad, mientras que el segundo haba sido desestimado por su papel alternativo en el proceso. Aunque el texto de la Ley fue aprobado acorde con las modificaciones que la bancada del Gobierno impuso, hay cinco modificaciones que se lograron introducir: primero, se logr que quienes se cobijaran por la ley deban llevar a cabo una desmovilizacin efectiva y no slo un acuerdo para llevarla a cabo; segundo, se fortalecieron los mecanismos de
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Verdad otorgndole ciertas atribuciones a la Fiscala durante las investigaciones; tercero, se propuso un incremento del 20% en las penas alternativas y a la libertad a prueba si se llegaban a reconocer otros delitos no juzgados a quienes ya se les hubiese sentenciado; cuarto, se otorgaron ms atribuciones a los fiscales y se reclam mayor presencia judicial; y quinto, la asistencia de las vctimas pas de la Procuradura a la Defensora del Pueblo . An cuando el trmite legislativo fue difcil, el proyecto logr aprobarse casi en su totalidad por amplias mayoras, dndole fin el 25 de julio de 2005 cuando el Presidente sancion la Ley: En suma, la ley respondi a las expectativas de las mayoras del Congreso de la Repblica, pero no convenci a los ms fuertes defensores de los estndares internacionales sobre los derechos de las vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin. . El proceso mencionado anteriormente limit el proceso de reparacin a la va judicial, favoreciendo las reparaciones de tipo material/individual a las vctimas, y dejando a recomendacin de la CNRR las reparaciones simblicas individuales y colectivas, y las materiales de ste ltimo tipo. El Gobierno y el Congreso: los equilibrios de las reparaciones

Como se mostr anteriormente, la Ley de Justicia y Paz y, en este sentido, la verdad, justicia y reparacin definidas all, representan un equilibrio poltico de las intenciones del Gobierno por minimizar los pilares del proceso de reconciliacin y un contexto que lo presion a aumentarlos significativamente con respecto a su primera intencin. Sin embargo, los diferentes actores sociales presionaban argumentando que la ley no cumpla con los estndares internacionales en materia de transicin, que el procedimiento legal dificultaba el acceso de las vctimas a los beneficios, que los mecanismos para presionar la entrega de los
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bienes eran nulos y que creaban muy pocos incentivos para los desmovilizados (CIDH 2006; 2007; 2008). Sumado a esto, la baja colaboracin de los jefes paramilitares con el proceso por las mnimas entregas de bienes para la reparacin, la amnesia sobre los delitos cometidos, las demoras en los procesamientos, la duda sobre la desmovilizacin efectiva de las estructuras armadas, entre otros factores, aumentaron la presin al Gobierno por estndares reales en materia de Verdad, Justicia y Reparacin. El resultado de la situacin anterior fue la extradicin de catorce lderes paramilitares el 13 de Mayo de 2008, a crceles de mxima seguridad en Estados Unidos. Las reacciones de oposicin no se hicieron esperar, argumentando que la medida iba en detrimento de los derechos de las vctimas. Sin embargo, el Gobierno respondi que se haba pactado la continuacin de estas personas en la Ley de Justicia y Paz, y que la judicializacin en tribunales internacionales acogera estos objetivos a la hora de dictar sentencia. Apenas un mes despus de esta extradicin, y en colaboracin con la presin poltica que se llev a cabo desde diferentes partes de la sociedad civil nacional e internacional el Gobierno decret la reparacin por va administrativa a las vctimas de los grupos armados en Colombia. Resulta claro que las reparaciones, en este sentido, fueron la mejor vlvula de escape a las mltiples presiones: la idea de que los paramilitares extraditados no iban a colaborar con la justicia y, en este sentido, no iban a entregar sus bienes para reparar a sus vctimas y, por tanto, stas no recibiran ningn beneficio, quedaba contra-argumentada con el hecho de que el Estado iba a asumir los costos bajo la figura de responsabilidad subsidiaria. La figura del Decreto y no la modificacin de la Ley adquiere entonces un sentido de urgencia

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de la medida y lo protege de los vaivenes polticos a los que podra exponerse esta medida de relativa emergencia. En este sentido, es interesante mencionar el curso que llev la Ley de Vctimas que present el Senador Cristo por medio del proyecto N. 157 de 2007 Senado y 044 de 2008 Cmara, que basaba en cuatro principios segn su ponente: primero, la inclusin de todas las vctimas del conflicto; segundo, el hecho de que la reparacin fuer responsabilidad y no solidaridad del Estado; tercero, que no hubiera exclusividad entre la reparacin administrativa y la accin judicial; y por ltimo, que la reparacin integral sea el punto de fondo, contemplando todo tipo de medidas para su ejecucin. El proyecto fue producto de una consulta hecha tanto a vctimas (cerca de 4 mil) como a organizaciones y fundaciones de la sociedad civil, incluyendo mltiples ONGs. Sin embargo, su presentacin al rgano legislativo conllev a mltiples cambios en las partes ms fundamentales del proyecto por parte de la coalicin del Gobierno: primero, incluyendo el requisito del fallo judicial a favor de las vctimas de los crmenes de Estado para acceder a la reparacin; y segundo, el recorte de las medidas de reparacin integral como la restitucin del patrimonio, argumentado que resultara econmicamente inviable. El rechazo de las vctimas a los cambios imprimidos en la Ley no se hizo esperar, y en muchos casos solicitaban al Congreso de la Repblica que no se aprobara por ir en detrimento de sus derechos, en particular por las siguientes razones: primero, la limitacin de la definicin de vctimas tan solo a quienes hayan sufrido menoscabo de sus derechos con la restriccin del reconocimiento a travs de un sistema de acreditacin regulado por el Gobierno; tercero, el establecimiento de un lmite de dos aos a las vctimas y/o sus
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beneficiarios para acceder a los beneficios de la Ley; cuarto, la exclusin de las vctimas de crmenes de Estado; quinto, la necesidad de demostracin de la gravedad de hecho, implicando as un proceso judicial contencioso administrativo; sexto, la eliminacin del principio pro homine, que estipula el favorecimiento de la vctima en caso de que existan dos o ms interpretaciones; sptimo, el hecho de que no se podr demandar por va judicial al Estado por reparaciones hechas por va administrativa, con el fin de acceder a recursos adicionales, sin perjuicio del derecho que le asiste de perseguir los bienes del victimario . En junio de 2009 la Ley termin hundindose con 48 votos contra 24 en la plenaria del Senado, producto de la presin ejercida por el Gobierno a su bancada, quien solicit a los conciliadores del proyecto no aprobar el acta de conciliacin que impulsaba la oposicin, argumentando que se trataba de un costo econmico muy alto (cercano a los 80 billones de pesos) y que amenazaba la seguridad democrtica al igualar a los terroristas con agentes del Estado .

6. Injerencia y capacidad institucional

El ltimo factor importante en los tipos de reparacin a desplazados en Colombia es la injerencia y capacidad de las instituciones encargadas de las reparaciones, en este caso: mediante el marco de accin que provee la Ley de Justicia y Paz y el Decreto de Reparacin Administrativa; las instituciones que se encargan de la elaboracin y ejecucin de las polticas de reparacin, como son la CNRR, el Comit de Reparacin Administrativa, las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes, principalmente; y por ltimo, las capacidades y limitaciones que tiene el Fondo de Reparacin, el Programa de Restitucin de bienes, los
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Programas de Reparacin colectiva, entre otros. Todo lo anterior afecta las formas de reparacin en varios sentidos: adapta o restringe diferentes concepciones de vctimas, sus posibilidades de reparacin, los mecanismos para acceder a ellas, determina las capacidades de atencin de las instituciones y programas, sus limitaciones presupuestales, su nivel de interdependencia con otras organizaciones estatales, entre otros factores.

La Ley de Justicia y Paz y el Decreto de Reparacin Administrativa: el marco de accin de las reparaciones

La Ley y el Decreto estipulan dos formas divergentes de acceso a las reparaciones: por medio de la va legal y por medio de la solicitud a la Comisin de Reparaciones Administrativas. Como se mencion en el captulo anterior, la Ley estipula que los desplazados deben denunciar los hechos ante la justicia encargada, responsabilizando a quienes en forma individual o grupal hubiesen llevado a cabo el delito, para as acceder al Incidente de Reparacin Integral. Si bien la Ley establece que en este incidente la vctima propondr las medidas requeridas para su reparacin y la podr negociar con el perpetrador, no es claro cmo esto se lograr cuando no se puede determinar la responsabilidad individual. Le reparacin por medio de la sancin legal a los responsables, presenta mltiples problemas para el acceso de las vctimas a estos mecanismos pues supone su conocimiento sobre acciones legales, la participacin activa en el proceso, el reconocimiento de los responsables, entre otros. As mismo, implica que la vctima debe conciliar con el desmovilizado las medidas de reparacin, ofreciendo pruebas que demuestren los hechos victimizantes, lo que sugiere
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una gran carga procesal para quienes quieran compensacin. En caso de que no se concilie, el juez decidir las medidas de reparacin correspondientes. Por ltimo, en caso de que el perpetrador no sea procesado por medio de esta Ley, la nica opcin de reparacin es la justicia ordinaria. La Procuradura General de la Nacin (PGN) ha dicho que el mbito judicial no parece ser el ms apropiado para la garanta del derecho de reparacin del universo total de vctimas de dicho crimen desplazamiento forzado-, todo ello teniendo en cuenta la debilidad del sistema judicial y el riesgo previsible de saturacin, los costo de acceso a los tribunales, los estndares probatorios exigidos y las limitaciones derivadas de ciertas figuras jurdicas, como la prescripcin. . Por su parte, el Decreto 1290 favorece la inclusin de las vctimas al exigir solamente el llenar un formulario que consagre la solicitud de reparacin, enunciando los delitos que produjeron la violacin de los derechos fundamentales. CNRR La Ley consagra la creacin de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) que, con una vigencia de 8 aos, es la encargada de garantizar la participacin de las vctimas en los procesos judiciales, velar por el respeto a sus derechos, as como desarrollar labores de reconocimiento sobre los grupos armados ilegales, hacer seguimiento y verificacin de los procesos de reincorporacin y a la labor de las autoridades locales a fin de garantizar la desmovilizacin, presentar un informe pblico sobre las razones de surgimiento y evolucin de los grupos armados al margen de la Ley, realizar evaluaciones peridicas sobre la reparacin y elaborar recomendaciones y criterios para sta con cargo al Fondo de Reparacin de Vctimas, coordinar las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes y adelantar acciones nacionales de reconciliacin que busquen impedir la reaparicin de hechos violentos.

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La Comisin est compuesta por: cinco representantes de la Sociedad Civil, dos representantes de las organizaciones de vctimas, un delegado del Vicepresidente de la Repblica, el delegado del Procurador General de la Nacin, el Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado el Defensor del Pueblo y el director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, quien ejerce las funciones de Secretara Tcnica. sta Comisin tiene cinco reas de trabajo especficas (Reparacin y Atencin a Vctimas, Reconciliacin, Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, Grupo de Memoria Histrica y Gnero y Poblaciones especficas) y tres generales (rea jurdica, Prensa y Comunicaciones y Administrativa y Financiera). La Comisin cuenta con diez sedes regionales a lo largo del pas y es financiada con recursos que asigna Accin Social, siendo el ordenador del gasto el Alto Consejero para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Artculo 22, Ley 975/05). Como se muestra, la CNRR tiene funciones que afectan todos los tipos de reparacin simblica (individual y colectiva) y de carcter material/colectivo. En cuanto a lo primero, la Comisin tiene misiones de reivindicacin y restitucin de los derechos de las vctimas, asesoramiento legal para que accedan al conocimiento de la verdad judicial y la judicializacin de los responsables, el reconocimiento de lo ocurrido, la puesta en marcha de acciones que garanticen la no repeticin de los actos violentos, el desarrollo de acciones que procuren la restitucin de la institucionalidad del Estado, entre otros. As mismo, es la Comisin la encargada de disear los programas de reparaciones colectivas, definiendo exactamente la forma que estas medidas adapten y sus beneficiarios. Teniendo en cuenta lo anterior, es importante sealar algunas problemticas de
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diseo institucional que afectaran la reparacin que reciben las vctimas, en particular, los desplazados. Primero, como se vio en la experiencia internacional, el hecho de que los recursos de funcionamiento estn sujetos a Accin Social, genera problemas de transferencias, limita la capacidad de accin de la Comisin como ente independiente y transfiere una parte de la burocracia estatal al funcionamiento de la Comisin. Segundo, la capacidad de accin de la CNRR est limitada por la cantidad de miembros que tiene para atender al universo de vctimas: a diciembre de 2008, apenas funcionaba con 131 personas (de las cuales 62 pertenecen a las sedes regionales), que deben desarrollar acciones que propendan por la verdad, la justicia y la reparacin de al menos los tres millones y medio de desplazados que Accin Social registra, sin tener en cuenta las vctimas de otro tipo de delitos. Y tercero, la inexistencia de sedes regionales y acciones de la Comisin en algunos lugares como Caquet, Guaviare, Vichada, Casanare y Arauca, limita la posibilidad que tienen las vctimas de acceder a sus servicios . Comit de Reparacin Administrativa El Decreto 1290 de 2008 cre el Programa de Reparaciones Individuales por va Administrativa, y en especial, cre el Comit de Reparaciones Administrativas, encargado de llevar a cabo dicho programa. Dicho Comit est conformado por el Ministro del Interior y de Justicia, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social, el Presidente de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin o su delegado y un miembro de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin en representacin de las vctimas. Las funciones del Comit son: decidir, para los efectos del programa, sobre el reconocimiento de la calidad de vctimas y beneficiarios de los solicitantes y las medidas de reparacin que se otorgarn en cada caso particular, con base en el estudio tcnico y las
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recomendaciones elaboradas por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social; promover acciones de dignificacin y reconocimiento pblico de las vctimas; y darse su propio reglamento . La Comisin Tcnica deber adelantar todas las acciones orientadas a la evaluacin de la informacin provista por las vctimas, reconocindolas como tales y recomendando las medidas de reparacin al Comit en cada caso quien, en un trmino menor a dieciocho (18) meses, deber resolverla. Las medidas de reparacin que se incluyen son: indemnizacin solidaria, Restitucin, Rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin de los delitos. El plazo mximo para solicitar este tipo de reparacin es hasta el 22 de Abril de 2010, la indemnizacin podr recibirse en un plazo no mayor a diez (10) aos, y el programa ser financiado por recursos estatales. Si bien el programa responde a las solicitudes y recomendaciones de diversos entes nacionales e internacionales para la rpida accin en tema de reparaciones, su diseo tambin presenta cierto tipo de problemticas. En primera instancia, dado que los desplazamientos forzados tienen efectos tan diversos en las comunidades y personas, es relativamente probable que las razones que permiten que algunos desplazados no estn inscritos en el RUPD, afecten sus solicitudes de reparacin, bien sea por el desconocimiento de los procesos, la falta de presencia de estas instituciones en sus lugares de llegada, miedo, desconfianza, entre otros. En segunda instancia, el Programa favorece solamente medidas de reparacin individual/material pues, aunque reconoce la satisfaccin y garantas de no repeticin como objetivos, no incluye ninguna forma efectiva de llevarlos a cabo. Por ltimo, el programa limita los tipos de reparacin que pueden recibir los desplazados, pues los pagos
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a stos slo se harn por medio de FONVIVIENDA, lo cual supone que las medidas de restitucin y rehabilitacin no estn incluidas.

Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes

Por su parte, las Comisiones Regionales para la Restitucin de Bienes son las responsables de respaldar los trmites relacionados con las reclamaciones sobre propiedad y tenencia de los bienes. stas Comisiones estn constituidas por Un Representante de la CNRR, quien la presidir, Un delegado de la Procuradura para Justicia y la Paz Un Delegado de la Personera municipal o distrital, Un Delegado del Defensor del Pueblo Un Delegado del Ministerio el Interior y de Justicia y Un delegado de las comunidades religiosas a discrecin del Gobierno Nacional. Las Comisiones funcionarn en Bogot, Medelln, Sincelejo, Barranquilla, Bucaramanga, Valledupar, Pasto, Cali, Mocoa, Neiva, Quibd y Cartagena. Las CRRB juegan un papel fundamental para las reparaciones a los desplazados en trminos de restitucin. Sin embargo, es problemtica la capacidad efectiva de accin que tengan las Comisiones para detectar los bienes de los desplazados, protegerlos de manera efectiva y devolverlos. Los sistemas de informacin requeridos para ello deben sortear, adems de muchos obstculos, las condiciones mismas de la poblacin que se desplaz: en muchos casos se trata de ocupantes de la tierra cuyos derechos de propiedad no estn legalizados o que no poseen ninguna titulacin. Cerca de 430.048 hogares desean ser restituidos, lo que supone un nmero cercano de predios y territorios sobre los que se debe disponer para efectuarla (Comisin Regional de Restitucin de Bienes s.f). Sin embargo, A 31
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de Agosto de 2008 las entidades e instancias competentes en materia de proteccin patrimonial, con el apoyo y asesora permanente del Proyecto de Proteccin de tierras y patrimonio dela poblacin desplazada, han logrado proteger 114.638 Derechos de 83.652 Personas, sobre 91.572 predios..

Fondo de reparacin a vctimas El Fondo para la Reparacin de las Vctimas est constituido por todos los bienes y recursos que se entreguen en el marco de la Ley, partidas del Presupuesto Nacional y donaciones. As mismo, la Red de Solidaridad Social es la encargada de liquidar y pagar las indemnizaciones judiciales, administrar el Fondo y adelantar otras acciones de reparacin. Como se mostr anteriormente, el fondo cuenta con 81 predios entregados, 38 vehculos, 5.448 cabezas de ganado/caballos y $2.962.428.8444 pesos a noviembre de 2009. El Fono de Reparacin a vctimas es fundamental porque limita los montos de reparacin por va judicial. Lo anterior determina la capacidad efectiva que hay para restituir las propiedades (dependiendo de las que se hayan entregado al Fondo), y los montos de las indemnizaciones que pueden recibirse. El mayor problema de este mecanismo es: primero, que depende de los bienes que entreguen aqullos que sean judicializados por medio de la Ley de Justicia y Paz, lo que excluye al grueso de los desmovilizados que son indultados por la Ley 782/02; y segundo, en relacin con lo anterior, que no existen mecanismos efectivos para que los bienes sean entregados al Fondo, pues los indultados no tienen ninguna responsabilidad de llevar la entrega de bienes a cabo, y los que son juzgados por la Ley
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975/05, no tienen mecanismos de presin para hacerlo.

Programa de Restitucin de Bienes Como se mencion en el captulo anterior, el Programa de restitucin de Bienes es un proyecto de la CNRR y las CRRB, que procura restituir a los propietarios, particularmente a la poblacin desplazada, los terrenos y bienes de los que fue despojada como consecuencia de las acciones violentas. La financiacin del programa se basar en: a. Fondo de Reparacin a las Vctimas (nutrido por recursos provenientes de bienes administrados por la Direccin Nacional de Estupefacientes, b. los bienes de extincin de dominio administrativo, c. los bienes lcitos e ilcitos entregados por los desmovilizados, d. los bienes de la Ley 1182, e. los recursos de cooperacin internacional va Accin Social, f. los recursos de hacienda pblica puestos a disposicin de estas acciones (responsabilidad subsidiaria), y g. los recursos solidarios de la sociedad, en particular del sector privado.. Teniendo en cuenta lo anterior, los problemas que puede presentar el Programa y que determinarn los tipos de reparacin que reciben los desplazados son: primero, la dificultad de establecer y determinar los derechos de propiedad efectivos a la poblacin desplazada; segundo, que en su mayora se trata de personas que no quieren regresar a sus localidades, por lo cual an cuando se ofrezca la restitucin, no necesariamente esto va a ser una forma efectiva de reparacin; y tercero, que los costos del programa son muy altos (segn estudios, entre los 3.500 y 10.747 millones de dlares) con respecto a otros programas como por ejemplo el Plan Colombia (estimado en 7.500 millones de dlares), lo cul muestra que las opciones de financiacin deben fortalecerse, pues el Fondo de Reparacin a Vctimas y
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Estupefacientes, como fuentes principales, son limitados para su manutencin.

Programa de Reparaciones Colectivas Por ltimo, para el Programa de Reparaciones Colectivas, se destin a la CNRR para encargarse de su diseo. sta ha tomado la decisin de llevar a cabo Planes Piloto de reparacin en: El Salado (Carmen de Bolvar), Libertad (San Onofre), Buenos Aires (Cauca), Asociacin Caminos de Esperanza (Madres de la Candelaria), La Gabarra (Norte de Santander) y la Asociacin de Trabajadores Campesino ATCC. El programa busca ayudar a reconstruir los lazos sociales de comunidades azotadas por la violencia. En este sentido, las reparaciones colectivas en Colombia estn sujetas a los resultados de estos programas, para que se puedan extender a otras comunidades como por ejemplo, comunidades de desplazados que retornen a sus lugares de residencia.

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Conclusiones y Recomendaciones
La tarea de reparacin de las vctimas del desplazamiento forzado en Colombia aboga por ser uno de los procesos ms difciles durante transicin. Las caractersticas de dicha poblacin, las dificultades de organizacin, el drama humanitario, la dificultad de ejercer presin efectiva y continua, entre otros factores, ha afectado (y afectar) los tipos de reparacin que los desplazados reciben (recibirn). Sin embargo, el panorama no ha sido del todo desfavorecedor y tiene elementos que pueden potencializar los beneficios que perciben este tipo de vctimas. En primera instancia, es necesario resaltar que el equilibrio poltico que dio paso a las medidas de reparacin para la poblacin desplazada, ha sido producto de la presin de los organismos de derechos humanos y la accin de los actores polticos relevantes (como la Corte Constitucional), dejando que los desplazados tomen un papel marginal en los requerimientos de una poltica hacia su reparacin. En este sentido, esta poblacin se ha visto beneficiada por la defensa que diferentes organismos han tomado a su favor, sin que ellos, como poblacin vctima, representen un elemento efectivo de presin para el Gobierno. Lo anterior ha tenido impactos negativos en las formas que ha asumido la reparacin, como en el caso de los beneficios de reparacin administrativa, en que se otorgan subsidios de vivienda y no indemnizaciones econmicas, que seran ms deseables para este tipo de poblacin dadas sus condiciones econmicas. ste tipo de subsidios son la ampliacin de un programa existente de Accin Social, en que las familias desplazadas pueden acceder a subsidios de vivienda por medio de una solicitud. 112

Por su parte, las restituciones ocupan no slo un punto en la agenda poltica sino en la econmica. Segn clculos de Ibaez (2008), el desplazamiento limita casi el 3% del crecimiento anual del PIB agrcola, que crece al 1% anual, lo que significa una prdida muy significativa en trminos econmicos. Sumado a lo anterior, el costos de los planes de atencin a los desplazados, la sobrecarga a las ciudades y municipios receptores, adems de los salarios que stos dejan de percibir y las prdidas materiales, hacen que un programa de restitucin sea percibido como una buena medida por el Gobierno. Lo anterior, sumado a la presin por mecanismos de restitucin ha estado mayoritariamente liderada por organismos de derechos humanos como la ACNUR, quienes no slo han presionado al Gobierno por la instauracin de stos sino que han tomado parte activa en el proceso, ha permitido la creacin de un Programa de Restitucin de Bienes. En segunda instancia y siguiendo con lo anterior, es muy probable que no se vayan a ver mayores avances en las polticas de reparacin si no hay cambios en las condiciones de los desplazados. En este sentido, se reclama la urgencia de la atencin humanitaria a como un elemento sustancial de este proceso de empoderamiento. La superacin de los niveles de pobreza extrema y desnutricin son fundamentales para el logro ejercicio efectivo de los derechos de verdad, justicia y reparacin. As mismo, se requiere el fortalecimiento de las vctimas del desplazamiento como organizaciones, de manera tal que puedan ejercer presin efectiva y agenciar sus intereses sobre formas especficas de compensacin. En tercera instancia, con respecto a las formas especficas de reparacin, se pueden mencionar varios puntos. Las medidas de indemnizacin a las que pueden acceder por va legal o administrativa, estn limitadas por el universo de vctimas del que se trata. Las indemnizaciones monetarias resultan muy costosas para el Gobierno, razn por la cul se han preferido los subsidios. As mismo, las potencialidades que tenga el Fondo de Reparacin sobre este punto, estn seriamente limitadas por la inclusin de los excombatientes en la Ley de Justicia y Paz y la entrega efectiva de bienes, adems de la 113

competencia que tienen que hacer los desplazados con otro tipo de vctimas por este tipo de recursos en las instancias legales. Las medidas de rehabilitacin, por su parte, pertenecen a un limbo legal que es difcil de desentraar. Por una parte, se reconocen como elementos reparatorios que pueden exigirse en el incidente de reparacin integral, pero requiere el procesamiento de los responsables y la participacin de las vctimas. En la contraparte, el Decreto 1290/08 reconoce esta forma de reparacin y enuncia que el Comit puede dictaminar esta medida restando el monto a los beneficios econmicos que se otorguen. Sin embargo, dado que la reparacin administrativa slo estipula el subsidio de vivienda, no hay claridad de cmo se otorgara. As mismo, dado que el Programa de Atencin a la Poblacin Desplazada cuenta con algunos beneficios en materia de salud, es probable que se est rezagando la ejecucin de este mecanismo de reparacin separado de la poltica de atencin humanitaria. Por su parte, la restitucin resulta uno de los elementos ms difciles de este proceso. En primera instancia, porque la continuacin del conflicto armado hace que las estrategias de dominio del territorio sigan produciendo desplazamientos, lo cul limita la capacidad reparadora del programa. En segunda instancia, porque la restitucin de los ttulos de propiedad, la adecuacin de los predios, la garanta de seguridad de quienes retornen, entre otros aspectos, resulta muy complejo dada la magnitud del fenmeno y las complicaciones logsticas que esto tiene. As mismo, la pelea por la propiedad de la tierra tiene antecedentes muy lejanos en Colombia, lo que supone que esta la restitucin se enfrenta a problemas que no se han podido solucionar antes, lo que ofrece una limitacin significativa de sus perspectivas. Por ltimo, dado que se calcula que slo entre el 10 y 12% de los desplazados quieren retornar al campo, potencializado por que se trata de generaciones que han logrado un asentamiento en las ciudades, sta medida de restitucin puede limitar su potencial reparador.

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Las reparaciones colectivas, por su parte, no parecieran tener una mayor perspectiva de desarrollo en el panorama nacional. La CNRR ha sido la encargada de los planes piloto para formular una poltica en razn de stas, pero an no se han publicado los resultados de dichos planes. La dependencia directa con la CNRR implica que estn limitados en tiempo y espacio, por la finalizacin del perodo de la Comisin y por sus capacidades de atencin en trminos de personal y cubrimiento del territorio. En este sentido, las organizaciones de vctimas son las que tienen la labor de persuadir a la CNRR a favor de la instauracin de medidas de reparacin colectiva. La dificultad, adems, de organizar diferentes estamentos del estado para proveer a las comunidades de bienes y servicios que no ha tenido durante largos perodos de tiempo, resulta no slo exigente institucionalmente sino que sugiere superar condiciones de subdesarrollo que no han podido combatirse antes. Lo anterior implica una limitacin intrnseca al programa, que slo podr concentrase en aspectos especficos y focalizar ciertos tipos de comunidades, que depender de la capacidad de injerencia de las vctimas. Las reparaciones simblicas, por su parte, siguen el mismo camino de las reparaciones colectivas. Dependen mayoritariamente de los logros de la Comisin, lo que procurar medidas especficas y muy locales, como se ha visto con el trabajo en comunidades y procesos de conmemoracin de la memoria. La debilidad de las organizaciones de vctimas del desplazamiento, en este sentido, tiene efectos negativos en lograr estas reparaciones, y es muy probable que termine en reivindicaciones localizadas, apoyadas por organismos internacionales, sin que ello tome protagonismo nacional. De acuerdo con lo anterior, si se quiere modificar el tipo de reparacin de los desplazados, es necesario movilizar la balanza poltica a su favor, por medio del fortalecimiento de las organizaciones de vctimas, el mantenimiento de la presin de organizaciones nacionales e internacionales en defensa de los derechos humanos as como la accin de la Corte Constitucional y dems actores relevantes, as como el fortalecimiento y financiacin de las tareas de la Comisin Nacional de Reparacin y dems 115

entes. Esto implica que el panorama, aunque complicado, tiene opciones de cambios. Sobre esto, se recomienda la capacitacin y ayuda de las organizaciones de vctimas, particularmente en el reconocimiento de sus derechos y los mecanismos de exigencia. Dichas organizaciones tienen una capacidad de multiplicadora, al servir como fuente de informacin para diversas vctimas, adems de la reconstitucin de lazos comunitarios. Por ltimo, es necesario resaltar las limitaciones propias del proyecto de reparacin. An cuando sea deseable, las reparaciones no pueden reversar las condiciones de desigualdad, pobreza y exclusin de las vctimas del conflicto armado, en general, ni de los desplazados, en particular. Resulta significativamente ambicioso considerar que estos programas deberan modificar las condiciones existentes a favor de las vctimas. Las capacidades institucionales de los programas no pueden reversar ms de cincuenta aos de condiciones desfavorables. Por esto, es necesario poner metas realistas al programa, de manera que sus logros sean consecuentes con su naturaleza, sin olvidar que se trata un proceso de largo alcance que apenas empezamos.

). En cuanto a las acciones de la CNRR, en total se han asesorado 788 vctimas, de las cuales el 41% corresponde a homicidios y el 30% a poblacin desplazada (ver
Grfica 9). En trminos de consultas realizadas, se han consultado a 4.023 vctimas en todo el

territorio nacional, la mayora en el Putumayo (31%), seguido de Antioquia (15%) y Pasto (14%), (ver Grfica 10). Por ltimo, se han atendido 93.756 vctimas, en su mayora en Barranquilla (22%) y Antioquia (20%), (Ver Grfica 11). Por su parte, a noviembre de 2009 se han registrado 273.995 solicitudes de reparacin administrativa.

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Grfica 8: Incidentes de Reparacin y


714

vctimas relacionadas a Junio de 2009 Grfica 11: Nmero de vctimas atendidas por la CNRR segn regin.
1400 35%

Nmero de vctimas consultadas en reparaciones

462

1200

Porcentaje de vctimas consultadas (total nacional)

30%

1000

25%

238

Nmero de vctimas

82

107

47 3

56

13

600

15%

400

10%

200

5%

0
Antioquia Barranquilla Nororiente Centro Pasto Putumayo Sincelejo Valle del Cauca Valledupar

0%

Fuente: Fiscala para la Justicia y la Paz

Lugar

Total: 4023

Fuente: Informe de Gestin CNRR.

Grfica 9: Vctimas atendidas por la CNRR segn tipo de delito.


350

Nmero de Vctimas asesoradas


Porcentaje de vctimas asesoradas (total de delitos asesorados)

45%

40%

300

35%

Nmero de personas atendidas

250

30% 200

25%

150

20%

15%
100 10%

50 5%

0%

Total: 788

Tipo de delito

Fuente: Informe de Gestin CNRR.

Grfica 10: Nmero de vctimas por la CNRR consultadas segn regin


25000 25%

Nmero de vctimas atendidas por la CNRR Porcentaje de vctimas atendidas por la CNRR (total nacional)

20000

Porcentaje

20%

Nmero de Vctimas

15000

15%

10000

10%

5000

5%

0
Antioquia Barranquilla Nororiente Cartagena Centro Pasto Putumayo Quibd Sincelejo Valle del Cauca Valledupar

0%

Lugar

Total: 93756

Fuente: Informe de Gestin CNRR.

Porcentaje

117

Porcentaje

800

20%

EL TIPO DE REPARACIONES A DESPLAZADOS: ANLISIS DE LOS FACTORES DETERMINANTES


En el captulo anterior mostramos que stos pueden recibir cualquier tipo de compensacin (en sus dimensiones material/simblica individual/colectiva), segn las disposiciones legales, a la vez que mostramos los limitados avances de la poltica de reparacin en Colombia. Dado que el desarrollo de este estudio est limitado por el hecho de que an estamos viviendo el proceso, el presente captulo estudiar cmo, potencialmente, las formas de reparacin se ven afectadas por los factores determinantes que evaluamos en la experiencia internacional.

7. Complejidad del universo de vctimas e identificacin de los perpetradores.

Como se mencionaba anteriormente, las caractersticas tnicas y socioeconmicas tienen impactos en los tipos de reparacin que estas personas reciben. Cerca del 95% de los desplazados viven bajo la lnea de pobreza y el 75% bajo la lnea de indigencia (Ibez 2008); el 13,% son analfabetas; 3,7% son indgenas y 21,2% son afrocolombianos57; 54,2% son menores de 20 aos y el 51,2% viven en hacinamiento crtico (CODHES 2008). Sumado a esto, cerca del 20% de los desplazados sufrieron otro tipo de victimizacin como tortura, desaparicin forzada o asesinato de alguno de los miembros de la familia (CODHES 2008). El perodo de victimizacin, aunque es difcil definirlo con exactitud, puede comprender desde los aos 90 hasta nuestros das.
57

Lo cual es significativo con respecto a la composicin de la poblacin colombiana: 3,4% indgenas y 7,2% afrocolombianos.

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Las caractersticas anteriores tienen impactos negativos en las reparaciones tanto simblicas como materiales, de cualquier tipo: primero, porque desfavorece el reconocimiento sus derechos como poblacin vctima y, por tanto, su exigencia; segundo, desconocen los mecanismos legales por los cuales pueden acceder a las reparaciones; tercero, hace que la exigencia de mecanismos especficos tenga costos de oportunidad exageradamente altos, pues el tiempo se dedica a buscar medios de subsistencia; y cuarto, hace que tengan pocas oportunidades de organizacin, pues en su mayora no cuentan con el tiempo ni los recursos que ello exige. En trminos simblicos, no logran su reconocimiento como vctimas ni favorecen procesos que los reivindiquen como tales. En trminos materiales, en el caso de la Ley de Justicia y Paz, se requiere el conocimiento de los mecanismos, la capacidad de estar informado sobre las versiones libres, la asistencia a los incidentes de reparacin, adems de la consecucin de informacin que los reconozca como vctimas. En el caso de las reparaciones administrativas, se requiere el conocimiento del programa y la reclamacin del beneficio. Lo anterior puede esbozarse en los resultados de una encuesta realizada a 1.014 vctimas en Colombia58, donde cerca: del 75,1% asegur no formar pare de ninguna organizacin de vctimas; el 74,2% dijo no conocer la diferencia entre la justicia ordinaria y la ley de Justicia y Paz; el 81.7% no conoce cul mecanismo de stos dos preferira que juzgara sus delitos; y por ltimo, slo un 2.4% dijo estar en el programa de atencin a vctimas de la CNRR (Rettberg 2008). Por su parte, el sexo y la etnia, tienen efectos divergentes en los tipos de reparacin. Por una parte, favorecen la capacidad de organizacin de las vctimas en referencia a una

58

De stas, el 74.3% corresponden a vctimas de desplazamiento forzado.

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identidad (ver aparte 4 de este captulo). Sin embargo, exigen medidas de reparacin ms especficas y que reconozcan su categora tnica o sexual, lo que dificulta logsticamente la ejecucin de medidas reparatorias con este tipo de visin. El acceso a las leyes de reparacin por parte de la poblacin indgena, especialmente, se dificulta por las diferencias culturales, de manera que se dificulta el proceso no slo de reconocimiento de sus derechos, sino de su exigencia. Sin demeritar lo anterior, esta perspectiva de gnero y raza puede potencializar medidas de reparacin colectivas, en tanto se ven como una forma ms efectiva de recuperar los lazos sociales y de pertenencia. Sobre esto es interesante resaltar que la CNRR tiene un rea encargada de gnero y poblaciones especficas, que tiene como fin poner stas perspectivas en la mesa de trabajo de las reparaciones, lo cul implica no slo un reconocimiento de las vctimas sino medidas materiales que las beneficien. La extensin en nmero del fenmeno, por su parte, tiene tambin efectos diversos. Por una parte, favorece algunas medidas de asociacin en subgrupos de la poblacin, a la vez que llama la atencin sobre su magnitud, haciendo ms fcil formas de reparacin simblicas, particularmente en razn de su reconocimiento. Pero, en la contraparte, limita las formas de indemnizacin que se pueden obtener, tal como se ve en los limitados montos de reparacin por medio del Decreto de Reparacin Administrativa: es la menor compensacin de todos los delitos (entre 27 y 40 SMLV), solamente se efectuar por medio de crditos y favorecimientos para acceder a vivienda, sin que stas personas reciban pagos en dinero, y obtendrn entre $13.392.000 y $19.840.000 pesos por familia59.

59

Calculado con un salario mnimo en $496.000. Datos a pesos corrientes de 2009.

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Todo lo anterior tiene efectos negativos en restitucin. En general, aunque los avances han sido pocos sobre el tema, se resalta el hecho de que las caractersticas de la poblacin desplazada limita el acceso a los estamentos legales que permiten el reconocimiento de los ttulos de propiedad. Uno de los problemas ms significativos del programa de restitucin es la dificultad de establecer quines eran dueos de la tierra, tratndose de entre 1,2 y 10 millones de hectreas. Sumado a esto, segn diferentes clculos, solamente entre el 10 y 12% de los desplazados quiere retornar a su tierra (Ibez 2008; CODHES 2008), lo que limita significativamente que quieran luchar por ste derecho de reparacin. Por ltimo, mencionamos la ubicacin territorial, en trminos de los lugares de recepcin y asentamiento, como un aspecto que tiene influencia positiva en las formas de reparacin. En cuanto a las simblicas, favorece la reunin y organizacin de vctimas, permite tener espacios pblicos para desarrollar marchas y protestas y hacer visible el problema. Es resaltable que la mayora de pronunciamientos de los desplazados que han tenido seguimiento en los medios, se han dado en la toma de espacios pblicos en las ciudades, como en el caso del Parque Tercer Milenio en Bogot. En cuanto a las formas materiales, en las ciudades se encuentran las oficinas de atencin de la CNRR y las instancias legales para acceder a los mecanismos de reparacin.

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Tabla 17: Impacto de las organizaciones de vctimas en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

122

Tabla 18: (Continuacin) Impacto de las organizaciones de vctimas en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

Fuente: Elaboracin propia

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8. Verdad y Justicia en complementariedad

Como se mostr en el captulo anterior, el balance de la justicia y la verdad no difiere mucho de los casos presentados en la experiencia internacional: bajos niveles de reconocimiento de lo ocurrido, sin responsabilidad sobre ello ni penalizacin. La mayora de los desmovilizados han sido indultados por los delitos cometidos, y no tienen que comparecer ante la ley a reconocer lo sucedido ni reparar a las vctimas. La nica posibilidad es lograr que por medio de la Ley de Justicia y Paz se logre el conocimiento de lo ocurrido y se penalice a los responsables pero, despus de casi cinco aos, una sola condena resulta desalentadora para las perspectivas. En cuanto al equilibrio sobre la verdad de lo ocurrido, se resalta el impacto positivo que tiene la CNRR, particularmente en su trabajo sobre memoria histrica, de manera tal que se logre el reconocimiento de las vctimas del conflicto a lo largo del tiempo, sus perpetradores, sus formas especficas, entre otros, teniendo esto potencialidades de reparacin simblica. En cuanto a la justicia, el equilibrio ha resultado muy favorecedor para los victimarios, pues la mayora no tienen que pagar condenas por los delitos cometidos y los pocos que han sido postulados a la Ley de Justicia y Paz, no tienen suficientes incentivos para contar toda la verdad (Instituto Interamericano de Derechos Humanos 2006). Lo anterior afecta directa y negativamente las reparaciones materiales, pues sin el procesamiento de los responsables las vctimas no pueden comparecer ante la Ley de Justicia y Paz a reclamar sus reparaciones. Sin embargo, es rescatable que el Gobierno decidiera decretar el Programa de

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Reparacin Administrativa, que indemnizar a las vctimas (en general) sin necesidad de pasar por el mbito legal. Lo anterior como efecto de las presiones internacionales (particularmente de la CIDH), sumado a la necesidad del crear gobernabilidad para extraditar a los jefes paramilitares, la crtica de mltiples organismos nacionales, entre otros aspectos. La reparacin administrativa tiene un efecto positivo directo en las reparaciones materiales, pero afecta negativamente a las reparaciones simblicas, pues no favorece las medidas de satisfaccin ni garantas de no repeticin, ni reconoce la responsabilidad del Estado al tratarse de una medida por responsabilidad subsidiaria. Sobre este punto, es interesante resaltar la potencialidad que tienen los desplazados por presionar medidas de verdad y justicia por medio de instancias legales, debido a su tradicin de interponer tutelas a favor de sus derechos. En este sentido, la sentencia T-025 de 2004, recogi 108 expedientes de tutelas que representan los casos de 1.150 familias, obligando a las instituciones estatales a cumplir con sus obligaciones en materia de atencin a las vctimas del desplazamiento forzado en Colombia. Las tutelas tambin han sido interpuestas por discriminacin, exclusin de los programas de atencin, atencin en las instituciones estatales de salud y educacin, entre muchas otras. En general, las acciones legales anteriores han producido que la Corte Constitucional se pronuncie sobre: las conductas negligentes y discriminantes de las entidades pblicas o instituciones en contra de la poblacin; la omisin de las autoridades para su atencin; el sealamiento de las responsabilidades institucionales en materia atencin a los desplazados; la precisin de sus derechos constitucionales; la fijacin de criterios para la interpretacin de las normas que

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regulan la ayuda al desplazamiento; el rechazo o retardo de ayuda institucional injustificado o producto de la omisin, la presin por el desarrollo de programas y polticas de atencin; el sealamiento de obstculos para la atencin al fenmeno; la indicacin de las falencias de la poltica de ayuda y estabilizacin (ACNUR s.f.). Todas las reivindicaciones anteriores favorecen la proteccin efectiva de los derechos de los desplazados en Colombia y, como consecuencia de ello, el reconocimiento y dignificacin de su condicin de vctimas y la recuperacin de los derechos ciudadanos, lo que constituyen medidas de reparacin simblicas de carcter colectivo. Sumado a esto, favorecen el conocimiento de los mecanismos legales y el reconocimiento de sus derechos como vctimas, de manera que logran abrirse espacios para las reparaciones. Tambin se resaltan las denuncias presentadas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como forma de presionar reparaciones econmicas y simblicas. En Julio de 2004, la Corte Interamericana de Derechos Humanos orden que se les pagaran 16.000 millones de pesos a los familiares de 19 comerciantes asesinados por los paramilitares del Magdalena Medio en 1987 (Semana 2004). Por otra parte, las peticiones a la CIDH tambin han resultado en medidas cautelares hacia el pueblo indgena Wiwa, a la comunidad de Paz de San Jos de Apartad, al concejo comunitario de Siguamiand y familias de Curibarad y al pueblo indgena Kankuamo, en 2005. Este tipo de denuncias ante organismos internacionales o nacionales, como en el caso de la masacre de la Gabarra en la que el Tribunal de Cundinamarca sentenci al Estado a pagar grandes indemnizaciones a las vctimas, generan sobrecostos al presupuesto para ofrecer reparaciones. En este sentido, resulta mucho ms

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rentable la creacin de un programa de reparaciones que cubra este tipo de delitos y que evite otras vas de accin, como qued consagrado en el PRB que argumenta a favor de su aplicacin la disminucin de costos por medio de acciones legales (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin 2008).

9. Influencia Humanos

organismos

internacional/nacionales

de

Derechos

Los organismos de Derechos Humanos han tenido impactos positivos en la reparacin en Colombia, particularmente en las medidas simblicas. Se destaca, en primera instancia, su trabajo por visibilizar el problema de los desplazados en Colombia, creando un espacio poltico en donde se reclaman sus derechos. Este proceso ha tenido tres etapas (Osorio 2001): la primera, que corresponde al final del gobierno de Virgilio Barco y la culminacin del mandato de Csar Gaviria (1989 y 1995), en donde se buscaba la sensibilizacin sobre el desplazamiento por medio de denuncias, informes60 y seminarios sobre polticas de atencin integral a este fenmeno61, que permitieron la creacin de lecturas regionales del problema. En los documentos producidos se observa cmo el concepto de desplazado va reemplazando al inicial de vctimas de la violencia, y desplazamiento modifica el xodo interno(F. E. Osorio 2001); la segunda etapa corresponde al Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998), en donde se exige la atencin a esta poblacin, en medio de grandes presiones por violaciones sistemticas a los Derechos Humanos y sustentado en los informes sobre la
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Se resalta el informe de la Misin in situ de Asistencia Tcnica sobre Desplazamiento Forzado en Colombia, solicitado por el Gobierno Nacional. 61 Se resalta el seminario realizado en 1994 por la Procuradura, la Consejera en Derechos Humanos y el DNP.

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magnitud del fenmeno, que no haba sido dimensionado anteriormente62. El nacimiento de esta preocupacin vino acompaado de simultneas presiones y denuncias legales en contra del Estado, lo que dio lugar a la Ley 387 de 1997, como una respuesta al fenmeno del desplazamiento. La importancia del tema en al agenda se evidencia con el nombramiento del Representante del Secretario General, Sr. Francis Deng, por parte de Naciones Unidas en 1998, para atender de manera particular el tema del desplazamiento (F. E. Osorio 2001); la ltima etapa, comprendida en el gobierno de Andrs Pastrana, enmarca un incremento del desplazamiento sin que ello se correlacionara con mayores niveles de atencin, razn por la cul se ve una mayor actividad de la Corte Constitucional en defensa de los derechos de esta poblacin. Podramos mencionar una ltima etapa, posterior al trabajo de Osorio, en donde el tema adquiere ms importancia, siendo relevante la declaracin del estado de cosas inconstitucional por parte de la Corte, dando lugar a la instauracin de Comit de Verificacin sobre la atencin al fenmeno. En esta etapa se resalta la creacin del Programa de Apoyo Integral a la Poblacin Desplazada, manejado actualmente por Accin Social. Todo lo anterior tiene efectos positivos en las reparaciones en general, pues abre el espacio poltico a la figura del desplazado, que no es un nuevo pobre63 ni una vctima ms, sino que requiere una atencin y reparacin especfica y adecuada para su condicin,
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Se puede resaltar el primer informe sobre desplazamiento forzado en Colombia por parte de la Comisin Episcopal (1995), en donde se mostraba el drama de cerca de 11.000 hogares (correspondientes a 586.000 personas) entre 1985 y 1994. Anterior a esto, la magnitud del fenmeno era desconocida tanto para el Gobierno como para la Sociedad en general. Lo anterior abri las puertas al estudio sistemtico del fenmeno, tanto dentro de seminarios y talleres, como dentro de la academia. 63 Es interesante ver que an cuando el tema adquiere importancia, la categora del desplazado empieza a ser cobijada por la de pobres, que tienen que pelear por recursos estatales para su atencin. Lo anterior se evidencia con la inclusin de los desplazados en programas sociales, como en el caso de Familias en Accin o subsidios de vivienda, tratndolos como nuevos pobres en las ciudades. Esto se complementa con el hecho de que la mayor responsabilidad en el problema de la atencin ha figurado en los gobiernos locales y ciudades receptoras, por lo que tambin compiten con la pobreza local, convirtindose en los recin llegado que invaden la atencin de recursos.

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impactando de manera positiva las medidas simblicas de reconocimiento e, indirectamente, presionando por medidas materiales de compensacin, particularmente, de restitucin. Lo anterior es importante si se contrasta con la situacin de las vctimas de los crmenes de Estado, pues an cuando hay mltiples acciones legales a su favor, organizaciones de vctimas relativamente coherentes, reconocimiento de algunos casos y presencia en los medios de comunicacin, esto no ha sido suficiente para el reconocimiento de su figura como objeto de reparacin. Adems de esto, el apoyo que ofrecen las ONGs a las organizaciones de desplazados en Colombia ha favorecido las reparaciones simblicas. Un primer punto de partida es la atencin humanitaria que se ofrece a esta poblacin, en donde se pueden mencionar los esfuerzos de la Cruz Roja Internacional y el COSUDE, las donaciones de pases como la Unin Europea, organizaciones internacionales como Catholic Relief Service (CRS) o nacionales como la Corporacin Minuto de Dios, entre muchos otros. Este tipo de ayuda se concentra, en general, en: la atencin de emergencia64, la atencin psicosocial, el apoyo para obtener documentos de identidad, subsidios de transporte para su reubicacin o retorno y la atencin en salud y auxilios fnebres (Corporacin Minuto de Dios s.f.). Un segundo nivel de accin son las asesoras legales que prestan estas organizaciones, tanto a los individuos como a las asociaciones. En este sentido, una de las lneas de accin de la ACNUR en Colombia es el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades y grupos de las personas desplazadas, con el fin de crear condiciones para que puedan reclamar sus derechos, incluso mediante la

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Que incluye la ayuda alimenticia, de alojamiento, kits de hbitat, entre otros.

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formulacin de polticas pblicas y el acceso a programas del Estado (ACNUR s.f.). Un ltimo nivel de accin es el asesoramiento y otorgacin de recursos econmicos a proyectos productivos u organizativos, en donde se destacan las medidas de reparacin simblicas como el Monumento Conmemorativo de Cacarica65 . Un primer elemento de presin poltica, pos su parte, es la necesidad de incluir los acuerdos pactados internacionalmente en materia de derechos humanos. La Ley de Justicia y Paz, por una parte, es una forma de buscar unos mnimos en trminos de reconciliacin(Fundacin Social 2006). En el caso del PRB, por su parte, se reconoce una fuerte influencia de reglamentaciones nacionales e internacionales sobre los derechos de los desplazados y las reparaciones de las vctimas66. Un segundo elemento de presin son los informes, comunicados, pronunciamientos, estudios, entre otras herramientas, que las organizaciones usan para presionar directa e indirectamente al Gobierno por medidas de reparacin a los desplazados67. Se resalta la tarea de la ACNUR por generar grandes presiones al Gobierno en la esfera de restitucin de bienes considerndolo un punto fundamental en la atencin de la poblacin desplazada. Las

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El monumento, obra de la artista holandesa Salwa Jabli, incorpora los moldes de cientos de manos de ciudadanos holandeses y miembros de la comunidad de Cacarica, y expresa la solidaridad internacional con las vctimas de violaciones de derechos humanos y en particular con las comunidades retornadas de Cacarica. " simboliza la atencin con la cual la comunidad internacional acompaa la situacin de esta poblacin civil, que ya ha sufrido demasiado por haber sido forzosamente desplazada y por ser vctima de amenazas y de graves violaciones tanto por parte de grupos paramilitares aliados con las fuerzas de seguridad colombianas como de las fuerzas guerrilleras." (Amnista Internacional 2002). 66 La declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la convencin Americana sobre Derechos Humanos CIDH, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Derecho a la Vivienda, los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado, los Principios sobre la restitucin de viviendas y patrimonio con motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos, el Conjunto de Principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad y la jurisprudencia que desarrollado la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin 2008). 67 En este sentido, el respeto de los Derechos Humanos puede tener graves impactos en la poltica del Gobierno, como sucedi en el caso de la aprobacin del TLC por el Congreso Americano, pues se presentaron mltiples denuncia de sindicalistas amenazados y asesinados en Colombia, por lo cul el Congreso se ha negado a su aprobacin.

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intervenciones de Human Rights Watch en contra de las Ley de justicia y paz, por su parte, pidiendo retirar algunos recursos de cooperacin internacional68, han permitido generar presiones en el Ejecutivo para subsanar las deficiencias del proceso de reconciliacin. Una presin ms directa fue la ejercida por la CIDH quin, despus los informes de 2006 y 2007, en que resaltaba su preocupacin por la dificultad del proceso de reparacin para las vctimas, sugiriendo una poltica pblica de reparacin69, y pronuncindose duramente sobre las consecuencias nefastas de la extradicin de los jefes paramilitares para la verdad y la justicia en el pas70, logr que en 2008 el Gobierno le solicitara un asesoramiento en el proceso de implementacin de un programa de reparacin administrativa. ste fue contestado por medio de un documento denominado Lineamientos principales para una poltica de reparaciones, y sus consideraciones fueron incluidas en el Decreto 1290/08. Por ltimo, mencionamos la ayuda tcnica y la financiacin que ofrecen las ONGs, tanto al Gobierno como a las organizaciones de vctimas, para la ayuda al desplazamiento y a las reparaciones. Se destacan iniciativa a nivel local, como el trabajo de ACNUR en Soacha, en donde particip en un acuerdo de voluntades firmado entre los candidatos a la alcanda en esta localidad y Mesa Humanitaria y Social de Soacha, el 20 de Septiembre de 2007, para
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pidi a los gobiernos de Suecia y de Holanda retirar sus contribuciones a la Misin de Apoyo de la OEA para el proceso de paz. Dijo la ONG que el derecho a la Verdad estaba protegido de manera especialmente dbil en el articulado aprobado y esgrimi una serie de recomendaciones tcnicas y prcticas para mejorar en cierta medida los interrogatorios a los desmovilizados. A este pronunciamiento se le sumaron las crticas de la ONU, el del diario The New York Times. () Posteriormente, Amnista Internacional propuso al Presidente no sancionar la ley dados los enormes defectos que, segn la ONG, contena, y le pidi que la devolviera al Congreso presentando objeciones por inconveniencia y por inconstitucionalidad. (Fundacin Social 2006, 184). 69 ms all de la va judicial penal disponible, el Estado debiera definir una poltica pblica de reparacin que apunte a resolver los daos causados por la violencia paramilitar, de acuerdo a sus recursos presupuestarios, y en base a los estndares del derecho internacional de los derechos humanos, disponiendo de vas administrativas, giles y de escaso costo, para el acceso a programas de reparaciones econmicas. Esto sin perjuicio de las dems formas de reparacin no material, reparaciones colectivas y de los programas y servicios sociales que pudieran establecerse para la poblacin afectada durante el conflicto (Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2007). 70 El 14 de Mayo de 2008 CIDH se public un comunicado en donde rechazaba la extradicin de los lderes paramilitares, pues impeda el acceso a la Verdad, la Justicia y la Reparacin por los canales establecidos, a lo que el Gobierno contest que no se estaba teniendo en cuenta el compromiso hecho con Estados Unidos a favor de estas preocupaciones.

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fortalecer la atencin a la poblacin desplazada que vive all. Tambin est el trabajo de la Unidad Tcnica Conjunta (UTeC), desarrollada en el marco del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD), que busca fortalecer las polticas pblicas a favor de los desplazados por medio del desarrollo y consolidacin de un marco normativo e institucional, para ofrecer lineamientos tcnicos, aportes conceptuales, metodolgicos y de informacin71 (Proyecto Vrtice s.f.). Tambin es resaltable el Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada (PPTPPD) que ha sido apoyado por diferentes organizaciones internacionales72, como una ayuda tcnica fundamental para la restitucin de bienes de los desplazados73, buscando asesorar a las instituciones competentes para la proteccin de los predios afectados por este fenmeno, facilitando as medidas de restitucin (Accin Social 2008).

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La UTeC es un trabajo conjunto entre Accin Social y la ACNUR/USAID, que desarrolla investigaciones de evaluacin de polticas, participacin de la poblacin desplazada (fortalecimiento de organizaciones), instrumentos de sistematizacin de polticas (actualizacin e informacin de la Gua Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada), y actividades de divulgacin del Programa Vrtice, que es el encargado de divulgar e informar de las polticas pblicas sobre desplazamiento a organizaciones nacionales y territoriales, poblacin desplazada y organizaciones de cooperacin internacional. 72 Entre estos se cuenta a la ACNUR, el Fondo Post-Conflicto del Banco Mundial (PCF), la Agencia Sueca para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la Comisin Europea y la Embajada de Canad. 73 El proyecto ha desarrollado actividades en torno a: la formulacin y diseo de conceptos, instrumentos, procedimientos, normativas, entre otros, que garanticen la proteccin efectiva de los derechos sobre las tierras; el asesoramiento y acompaamiento a instituciones que intervengan en este proceso o tengan responsabilidades directas; el acompaamiento a los Comits Municipales, Distritales y Departamentales de Accin Integral a la Poblacin Desplazada para garantizar las medidas de proteccin correspondientes; la promocin de esta informacin a las comunidades afectadas. El programa reconoce tres formas de proteccin de las tierras, tanto a los propietarios, como a los poseedores, ocupantes, tenedores y grupos tnicos: colectiva, que busca proteger los derechos de la comunidad sobre los predios; la individual, que se dirige a la proteccin de la persona, grupo o ncleo familiar sobre un posesin en particular; y la tnica, que protege los derechos territoriales de los grupos tnicos.

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Tabla 19: Impacto de las organizaciones nacionales/internacionales de Derechos Humanos en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

Fuente: Elaboracin propia

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10. Organizaciones de vctimas


Las organizaciones de vctimas tienen un papel fundamental en el desarrollo del proceso de reparacin, en tanto permiten la apertura de espacios polticos a su favor, convirtindose en figuras visibles y problemticas. Sin embargo, en el caso de los desplazados, stos han logrado poco protagonismo en la escena pblica por la dificultad de organizarse efectivamente e impactar espacios polticos. En contraste con esto, an cuando los secuestrados representan una parte menor de las vctimas en Colombia, stos han logrado movilizar a la opinin pblica a su favor y convertirse en un tema de primordial importancia en la agenda poltica74, como lo ha sido el intercambio humanitario. En este sentido, la dificultad de organizacin de las vctimas del desplazamiento ha afectado de manera negativa a todos los tipos de reparacin que pueden percibir, pues no logran configurarse como actores polticos relevantes. Como primer elemento desfavorecedor, se menciona la dificultad de organizacin de las vctimas del desplazamiento, particularmente en dos esferas: primero, en pasar de organizaciones solidarias a organizaciones polticas; y segundo, una vez se constituyen como tales, no han logrado ejercer una accin poltica colectiva que genere suficiente presin al Gobierno nacional. Se evidencia que las organizaciones de vctimas parecen ser relativamente pocas con respecto a la magnitud del fenmeno: para 2004, se registraron cerca de 584 en todo el pas (Accin Social, 2004). En cuanto a la primera esfera, un primer momento de las organizaciones de vctimas es la reunin solidaria para mitigar la emergencia del delito en

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Una prueba de esto fue la realizacin de una marcha a nivel nacional el 4 de Febrero de 2008, en donde se movilizaron una multitud de personas en contra de las Farc y exigiendo la liberacin inmediata de los secuestrados.

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torno a la salud, la alimentacin, la vivienda y la seguridad, principalmente75 (ver Bustillo 2001, 2004; Ortega 2005; Osorio 2001, 2004). Se genera entonces una solidaridad en el corto plazo (Bustillo 2001), por medio de las cuales se implementan herramientas colectivas de supervivencia como las ollas comunitarias o la bsqueda de condiciones mnimas de vida digna76. El fracaso de transitar de las organizaciones solidarias a las polticas, puede atribuirse a dos factores principales: la existencia de altos costos de oportunidad y las dificultades organizativas de la accin colectiva. En el primer caso, las caractersticas de socioeconmicas, el desconocimiento de sus derechos, las limitaciones educativas, la heterogeneidad de los delitos y las caractersticas de las vctimas, entre otros77, dificultan la organizacin y la hacen muy costosa en trminos de tiempo que podra dedicarse a actividades productivas. Con respecto al segundo problema, por un lado, no logran ser suficientemente fuertes como organizacin y, por otro, su accionar poltico resulta ser insuficiente. Respecto lo primero, Son muchas las limitaciones presentan las OPD para generar procesos organizativos: Tienen una baja capacidad de representacin, una deficiente preparacin tcnica, poca o nula participacin en la gestin de las soluciones a su situacin, falta de liderazgo, dificultades para acceder oportunamente a la informacin y para generar comunicacin, pocas habilidades para la interlocucin y la gestin a nivel institucional. (Accin Social 2006, 3,4). En cuanto a lo segundo, las capacidades de la organizacin de desplazados estn ms fundamentadas en los
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Las organizaciones de la poblacin en situacin de desplazamiento se han convertido en una estrategia de especial importancia para hacer frente al proceso de reconstruccin social en los sitios de llegada. (Arias 2003, 63). 76 Sobre esto ver: Somos de esta tierra. Memorias de una resistencia civil (2002), en donde se relata la organizacin de los desplazados de Cacarica asentados en Turbo, y quienes han tenido un desarrollo exitoso como organizacin de resistencia contra la violencia. 77 Al respecto se anota: La urgencia de lo cotidiano, de la sobrevivencia que no da espera ni lugar para construir un camino colectivo; la dificultad de reconocer los lazos que unen a ese Nosotros en torno a la situacin de desplazamiento; la desconfianza aprendida en contextos de guerra pues en el fondo, la pregunta por quin es quin, especialmente quien fue el responsable de su desplazamiento, si la guerrilla o los paramilitares, esta siempre presente marcando la distancia; la desesperanza aprendida tras toda una vida de abandono del Estado y de no ser reconocidos como ciudadanos; y finalmente el temor por la estigma y la persecucin de la que han sido objeto algunos de los lderes que han realizado acciones reivindicativas de hecho por lo cual han sido acusados de manera directa de ser portadores de intereses de actores armados e incluso algunos de ellos encarcelados y asesinados. (Villa 2005, 16).

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mecanismos para ejercer presin que en sus competencias organizativas78, convirtiendo sus acciones de hecho en elementos incoherentes, desordenados y sin perspectivas, como en el caso de la toma de la Cruz Roja CICR en Bogot o la toma del parque Tercer Milenio79. En este sentido, las movilizaciones alcanzan poco impacto tanto en las instancias estatales como en la sociedad en general, por lo que sus logros se limitan a la consecucin de beneficios econmicos y sociales temporales y limitados que otorgan los gobiernos locales, como en el caso del parque Tercer Milenio, en donde se ofrecieron subsidios y beneficios mdicos y de reubicacin a los invasores. A pesar de lo anterior, es resaltable la existencia de algunas organizaciones exitosas, que han logrado tener impactos positivos en: uno, la concientizacin del problema y, en este sentido, la creacin de la categora social del desplazado; dos, en contactarse con organizaciones internacionales y nacionales en defensa de los Derechos Humanos, logrando la exteriorizacin del problema del desplazamiento; y tres, han logrado presionar a estamentos estatales por la bsqueda de soluciones a sus condicin de miseria que, a su vez, han logrado presionar decisiones gubernamentales a su favor. En este sentido, se pueden distinguir varias formas de accin de las organizaciones de desplazados: la resistencia, como en el caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, la Comunidad de Paz de San Francisco de Ass, la
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Sobre esto, distinguimos diferentes formas de accin como: las marchas, que buscan demostrar la inconformidad y la fortaleza; la resistencia, que busca exponer las capacidades que tienen las comunidades de resistirse a las adversidades; las tomas, que se utilizan como forma de presin y tienes escenarios especficos; y las acciones legales, en particular las tutelas, que buscan reclamar derechos fundamentales (Ortega 2005). 79 El 24 de Noviembre del 2000, el Comit de la Cruz Roja anunci que abandonaran el edificio en donde tenan su sede por la ocupacin que hicieron ms de 300 desplazados. En el caso del parque Tercer Milenio en Bogot, la toma realizada por cerca de 2000 personas, dur cerca de cuatro meses. Sobre esta ltima se anota: no tuvo un proceso de organizacin formal previo, ni siquiera de unos vnculos bsicos estables entre todos los ocupantes. Las relaciones preexistentes se caracterizaban por: su inestabilidad fruto de la coyuntura que les permiti encontrarse en algunos momentos en las gestiones institucionales; su fragilidad, en la medida en que no haba un conocimiento suficiente que permitiera generar nexos de confianza; y su necesidad comn de respuestas urgentes y a mediano plazo para su sobrevivencia en la ciudad. De manera menos explcita, haba un sentimiento general de indignacin por la ausencia e incumplimiento de las ayudas institucionales. Tampoco se dio efectivamente una organizacin legalmente constituida por los participantes en la Toma, pese a algunos intentos. (F. E. Osorio 2006, 125).

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Comunidad de Cacarica (Cavida) y la Comunidad Vida y Trabajo, entre otras; de informacin y ayuda, como las Ligas de Mujeres u otro tipo de asociaciones; de movilizacin, cuyas formas de organizacin son ms difusas, como la Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria (ANDAS), entre otras. A lo largo del tiempo se han combinado diferentes formas de movilizacin y resistencia80, persuadiendo por respuestas institucionales. De manera especial, se resalta que desde el ao 2000 se han evidenciado mltiples intentos de fortalecimiento de las organizaciones, por medio de la creacin de la Coordinacin Nacional de Desplazados, en aras de crear un Movimiento Nacional de Desplazados con el fin de proteger sus derechos 81. La forma en que las organizaciones de vctimas afectan el tipo de reparacin tiene, en este orden de ideas, tres mecanismos: primero, la presin directa a cualquier tipo de institucin, que exija la adopcin de medidas de reparacin; segundo, la presin indirecta por medio de la generacin de solidaridades en organizaciones influyentes; y tercero, el hecho de que las organizaciones son fuentes de informacin para quienes se asocian, de manera que potencializan el conocimiento sobre los mecanismos de acceso a las reparaciones y los trmites que deben hacerse, lo que aumenta el nmero de peticiones. De acuerdo con lo
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Durante 1998, se registraron 12 tomas de oficinas y sitios pblicos por parte de organizaciones de desplazados, con fluctuaciones entre un da y tres meses (F. E. Osorio 2001). En este mismo ao, cerca de 10.000 campesinos se asentaron en un lugar pblico en Barrancabermeja durante 45 das, exigiendo mejores condiciones de vida. La toma de la ACNUR en Agosto de 1999 y, cinco meses despus, la de la Comit de la Cruz Roja Internacional, mostraron que las formas de presin no solo se limitaban a las instituciones gubernamentales sino a organizaciones que pudieran ofrecer ayuda efectiva, revelando las intenciones de dichos actos: movilizar ayuda humanitaria bsica de manera rpida. Desde una perspectiva ms general, el estudio realizado por Ortega (2005) muestra que entre 1995 y 2004, se registraron 112 acciones colectivas de grupos de desmovilizados en medios de comunicacin, cuyo mayor epicentro fue Bogot, seguido por Medelln, de las cuales: 59 se fueron tomas a instituciones oficiales, organismos internacionales, instituciones no oficiales, iglesias y espacios pblicos, principalmente; 16 fueron protestas frente a instituciones pblicas y embajadas; 16 fueron invasiones masivas de tierras urbanas en la ciudad, algunas rurales y urbanizaciones desocupadas; 12 se referan a acciones legales como tutelas, acciones de cumplimientos y solicitud de asilo masivo; 6 fueron marchas y 3 bloqueos de carreteras. 81 Tambin se incluyen en estas iniciativas: la creacin de Mesas de Trabajo sobre desplazamiento interno en la que interactan diferentes organizaciones y asociaciones; los Comits Municipales de atencin a la poblacin desplazada, en los que participan de manera activa con organismos estatales; y la creacin de la Unidad Tcnica Conjunta, direccionada por Accin Social y la ACNUR, que busca fortalecer las competencias organizacionales de este grupo de vctimas creando canales de participacin como el Encuentro Nacional de Organizaciones de Poblacin Desplazada, que pretendi avanzar en la construccin de la Mesa Nacional de Fortalecimiento de organizaciones de dicha poblacin, para evaluar la poltica de atencin a los desplazados desde una perspectiva inclusiva. Tambin se ha logrado incluir la representacin de esta poblacin en los Consejos Municipales Departamentales para la atencin a desplazados, establecidos por la Ley 387 de 1997, y en las Mesas de Concertacin que se han realizado en ciudades como Bogot, Neiva y Villavicencio.

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anterior, la limitada organizacin de los desplazados en Colombia limita el desarrollo de estos tres mecanismos, afectando de manera negativa todos los tipos de reparacin, con mayor impacto en reparaciones de tipo simblico, que son las que son mayoritariamente agenciadas desde las organizaciones de vctimas, como en el caso de los memoriales en Cacarica y San Jos de Apartad. Por su parte, es resaltable la labor de las organizaciones de vctimas en la ceracin de la figura del desplazado, pues favorece su reconocimiento como vctima del conflicto y como sujeto de derechos, presionando por medidas de reparacin simblica de tipo colectivo. As mismo, lograr convertir relacionamientos con ONGs ms all de la atencin humanitaria, permite crear una presin continua, como se mostr en el aparte anterior, a la vez que ha permitido la financiacin de proyectos especficos y ha abogado por medidas de restitucin (ver aparte 3 de este captulo). Por ltimo, ms que la presin por medio de las acciones de hecho, la adopcin de mecanismos legales por parte de estas organizaciones, como en el caso de las Comunidades de Paz, ha favorecido el reconocimiento de sus derechos y medidas de reparacin especficas, particularmente en trminos de indemnizaciones. As mismo, se favorece una cultura de denuncia, hacindose conscientes colectivamente de sus derechos como vctimas, lo cual tienen impactos positivos en el acceso a los mecanismos legales estipulados para la reparacin.

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Tabla 20: Impacto de las organizaciones de vctimas en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

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Tabla 21: (Continuacin) Impacto de las organizaciones de vctimas en los mecanismos y tipos de reparacin en Colombia

Fuente: Elaboracin propia.

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11. Apoyo poltico de actores relevantes


En este sentido, definimos tres actores importantes en las polticas de reparacin a desplazados: la rama judicial, la rama legislativa y la ejecutiva, en cabeza de la Corte Constitucional, el Congreso y el Presidente lvaro Uribe Vlez, respectivamente. En razn de lo anterior, el presente aparte mostrar el apoyo que ha ofrecido la Rama legislativa en materia de reparacin a desplazados, siguiendo por el estudio del proceso de aprobacin de la Ley de Justicia y Paz, en medio de las leyes alternativas que en simultneo hacan curso en el Congreso, para culminar con el estudio del impacto de actores como el Congreso y el Gobierno en materia de reparacin a desplazados. La Corte Constitucional y el Consejo de Estado El favorecimiento de la Corte Constitucional a los desplazados ha tenido dos formas: en cuanto a la proteccin de sus derechos fundamentales y en cuanto a las medidas de reparacin especficas que stos requieren. Como se mencion anteriormente con respecto al primer punto, la sentencia T-025 de 2004 y otro tipo de pronunciamientos han presionado a las instituciones estatales a instaurar programas de atencin a la poblacin desplazada, creando programas de atencin y evaluaciones de impacto, mejorando las condiciones institucionales para la ayuda humanitaria y favoreciendo la restitucin de derechos de esta poblacin. En particular, los Autos 27 de 2004, 176 y 178 de 2005, 218 y 266 de 2006 y 109 de 2007, han solicitado la superacin del Estado de Cosas Inconstitucionales en razn de la atencin integral a la poblacin desplazada. En cuanto al segundo punto, la Corte se ha pronunciado en varias oportunidades sobre el derecho que tienen los desplazados de recibir reparaciones diferenciales, dado el tipo de delitos del que han sido vctimas. Se menciona la
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Sentencia T-135 de 1994 que resalta la relacin del derecho de propiedad con los derechos fundamentales82; el Auto 218 de 2006 que se hace un sealamiento a los derechos de Verdad Justicia y Reparacin de los desplazados83; y la Sentencia T-821 de 2007, que exigi al Gobierno adoptar una medida de reparacin diferencial para quienes fueron obligados a abandonar sus lugares de residencia o quienes tuvieron que abandonar sus bienes, entre otras (Ricn 2008). As mismo, en 2008 la Corte se pronunci sobre el impacto diferenciado que tiene el desplazamiento interno en las mujeres, ordenando al Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, la creacin de un programa con discriminacin positiva hacia las mujeres, que garantizara el goce efectivo de los derechos a la Verdad, la Justicia y la Reparacin (Auto 092 2008). En este mismo ao, la Corte incluy a dichos derechos como objeto de seguimiento en la evaluacin de la Poltica Pblica de Atencin al Desplazamiento, por medio de la creacin de indicadores que posibiliten la medicin del goce efectivo de los derechos de verdad, justicia y reparacin (Auto 116 2008). Lo anterior ha facilitado la adopcin de mecanismos de compensacin para las vctimas del desplazamiento, lo que ha derivado en impactos positivos directos en las medidas de reparaciones simblicas y materiales, convirtiendo a la Corte en la institucin que ha velado por estos derechos para la poblacin desplazada84.

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En este caso, a la violacin del derecho de propiedad se han sumado la vulneracin y la amenaza de otros derechos fundamentales que merecen la atencin inmediata: el derecho a la vida del accionante y de sus familiares, sujeto a peligro actual e inminente, segn resulta de la forma violenta en la que fueron obligados a abandonar su parcela (T-135 1994). 83 Finalmente, no observa la Corte que se haya demostrado que el diseo de la poltica de atencin a los desplazados tenga en cuenta su condicin de vctimas del conflicto armado, la cual les confiere derechos especficos, como lo son los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin83. Para el caso especfico de las personas vctimas del desplazamiento forzado, estos derechos se manifiestan, igualmente, en la proteccin de los bienes que han dejado abandonados, en particular de sus tierras componente de proteccin que no ha sido resaltado con suficiente fuerza por las entidades que conforman el SNAIPD. (Auto 218 2006). 84 La Corte Constitucional contribuy de manera trascendental a hacer realidad el derecho de reparacin dentro de los procesos penales de Justicia y Paz, a travs de su histrico fallo sobre le Ley 975 (C-370 de 2006). De una parte, el Tribunal estableci que los perpetradores no slo deban devolver los bienes que hubieran adquirido de manera ilcita, sino tambin que las decisiones judiciales de reparacin podan comprometer sus bienes lcitos. De otra parte, la Corte le atribuy al Estado el deber de concurrir a la reparacin- a partir de la nocin de responsabilidad subsidiaria- cuando ni los bienes del perpetrador ni los del Grupo Armado al cual perteneca fueran suficientes. En tercer

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Sumado a lo anterior, el Consejo de Estado tambin se ha pronunciado a favor de las reparaciones por medio de la Sentencia del 30 de agosto de 2007, en la que precisa la reparacin a los delitos sufridos no se agota con el resarcimiento econmico, sino que requiere la accin de medidas complementarias que indemnicen de manera proporcional el dao sufrido, el reconocimiento de lo ocurrido, y que ofrezcan garantas de no repeticin a los delitos, en medio de una perspectiva de reparacin integral a las vctimas (Ricn 2008). El trmite de la Ley de Justicia y Paz

La adopcin de la Ley de Justicia y Paz, por su parte, fue producto de un equilibrio poltico en que primaron los intereses del Gobierno por crear una legislacin paralela a la Ley de Indulto, donde pudiera procesar de manera relativamente suave a los paramilitares desmovilizados que no pudieran postularse para la primera. Los beneficios marginales que se lograron para las vctimas, fueron producto de ciertos sectores en el Congreso, adems de las mltiples presiones de ONGs, organizaciones de vctimas y actores relevantes. Con respecto a la posicin del Gobierno, ste siempre busc que la Ley de Justicia y Paz fuera lo ms limitada posible en trminos de Verdad, Justicia y reparacin. Se resalta la primera presentacin Ley de alternatividad penal el 21 de Agosto de 2003 en el Senado de la Repblica, donde que propona el otorgamiento de beneficios jurdicos extraordinarios para los individuos o grupos que estuvieran excluidos de los beneficios de la Ley de indulto 85. El

lugar, la Corte elimin la restriccin para el pago por parte de Fondo de Reparacin de las indemnizaciones decretadas por los tribunales de Justicia y Paz, dentro de los lmites autorizados en el presupuesto nacional. (Daz 2009, 330) 85 Estas exclusiones constaban de: la inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas; la inhabilitacin para cargos de eleccin popular; la prohibicin del derecho de tenencia o porte de armas; la prohibicin del derecho a residir en terminados lugares o de acudir a ellos; la expulsin del territorio nacional para los extranjeros; la prohibicin de aproximarse a las vctimas o comunicarse con ellas; y la restriccin geogrfica de la libertad (Fundacin Social 2006).

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proyecto obtuvo mltiples crticas, en particular por parte de organizaciones de derechos humanos que se opusieron a los niveles de impunidad que se ofrecan86 lo que, sumado a la falta de apoyo en el Congreso, hizo que fuera retirado el 15 de junio de 2004. Con la presin de la instauracin de las negociaciones de Ralito en 200387, se presentaron mltiples proyectos de Ley con el fin de eliminar el vaco legislativo en materia de Verdad, Justicia y Reparacin. La mayora de los stos procuraron impartir su mbito de aplicacin tanto a las desmovilizaciones colectivas como individuales, y tanto a las autodefensas como a la guerrilla. De igual manera, la mayora procuraban la reduccin de las penas (y no la aplicacin de algunas alternativas), y que en promedio estuvieran entre los 5 y los 10 aos de crcel. Por ltimo, buscaban medidas de reparacin financiadas con recursos que entregaran los desmovilizados, siendo el caso del proyecto de la Senadora Piedad Crdoba el nico que promulg reparaciones con fondos estatales. Teniendo en cuenta la cercana de los nueve proyectos presentados, la mesa directiva del Congreso de la Repblica decidi reducirlos a una sola ponencia. La dificultad de unificar las posiciones dio paso al rompimiento del grupo inicial en dos, cada uno de los cuales present una ponencia sobre el tema88 en medio de sesiones simultneas en las Comisiones Primeras de Senado y Cmara,

86 En Septiembre de 2003 International Crisis Group public un informe asegurando que se deban judicializar a todos los paramilitares para determinar el grado de responsabilidad en delitos graves y penalizarlos correspondientemente. En este mismo mes, Human Rights Watch opin que la Ley de alternatividad penal corresponda a girar un cheque en blanco a cambio de evadir la justicia. De igual manera, 56 Congresistas estadounidenses enviaron una carta al Presidente en la que relataban su preocupacin por permitir que graves crmenes cometidos quedaran impunes. 87 Las representantes a la Cmara Eleonora Pineda y Roco Arias, propusieron la visita de Salvatore Mancuso y alias Ernesto Baz, en una audiencia que tendra lugar el 28 de julio de 2004, y en donde se expondran sus consideraciones sobre la labor de contraguerrilla que jugaba el paramilitarismo, su conexin con el narcotrfico, entre otros temas. El repudio a esta audiencia por parte de las vctimas, las organizaciones de vctimas, algunos congresistas y otros personajes, como el Embajador de Estados Unidos en Colombia, quienes consideraron que se trataba de un proceso en el que buscaba la completa impunidad.
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La primera ponencia (que dio lugar al llamado proyecto base por haber sido presentada en primer lugar), fue apoyada por el Gobierno y presentada por los senadores Mario Uribe Escobar(coordinador), Claudia Blum, Jos Renn Trujillo, Luis Humberto Gmez, Ciro Ramrez, Germn Vargas Lleras y por los representantes Roberto Camacho Weberberg, Armando Benedetti, Jos Luis Arcila, Oscar Arboleda Palacios, Ivn Daz Mateus y Germn Varn Cotrino. La segunda ponencia fue presentada por los senadores Rafael Pardo, Carlos Gavira y Rodrigo Rivera y los representantes Gina Pardoy, Luis Fernando Velasco y Germn Navas. (Fundacin Social 2006, 137)

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producto de un mensaje de urgencia impartido por el Gobierno el 16 de febrero de 2005 (Fundacin Social 2006). Las ponencias se diferenciaban en la consideracin de las autodefensas como delincuentes polticos para el Gobierno y no para la segunda ponencia, mientras que sta estableca la confesin plena y la prdida de beneficios en caso de omisin o falsedad. Por su parte, el proyecto base propona un fondo de reparaciones financiado por los bienes de los excombatientes y la creacin de la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones, mientras que la segunda propona un Plan Nacional de Reparaciones e incidente de reparacin para las vctimas dentro del proceso penal de los desmovilizados. Para el 12 de abril de 2005, el proyecto de Justicia y Paz presentado por el Gobierno haba sido aprobado casi en su totalidad, mientras que el segundo haba sido desestimado por su papel alternativo en el proceso. Aunque el texto de la Ley fue aprobado acorde con las modificaciones que la bancada del Gobierno impuso89, hay cinco modificaciones que se lograron introducir: primero, se logr que quienes se cobijaran por la ley deban llevar a cabo una desmovilizacin efectiva y no slo un acuerdo para llevarla a cabo; segundo, se fortalecieron los mecanismos de Verdad otorgndole ciertas atribuciones a la Fiscala durante las investigaciones; tercero, se propuso un incremento del 20% en las penas alternativas y a la libertad a prueba si se
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Para el segundo debate en el Congreso, algunos Senadores y Representantes a la Cmara que respaldaban al Gobierno, presentaron un pliego de modificaciones al articulado que ya haba sido aprobado en las Comisiones, respecto a siete puntos: primero, la eliminacin de todo lenguaje que hiciera referencia directa o indirecta al Conflicto Interno Armado y al Derecho Internacional Humanitario, dada la posicin del Gobierno que sustentaba lo anterior; segundo, la eliminacin de un requisito que haba sido postulado por Germn Vargas Lleras y aprobado por las comisiones, que estipulaba que el beneficio de la Ley no poda darse a quienes hubiesen desarrollado actividades de narcotrfico antes de su ingreso al grupo o que no se hubiesen enriquecido ilcitamente durante su permanencia en el grupo por dichas actividades; tercero, algunas de las funciones que se le haban dado a la CNRR fueron eliminadas en torno a la reparacin de vctimas, sus funciones se limitaron a hacer recomendaciones al Gobierno y se elimin la veedura que hara sobre el Fondo de Reparaciones, por lo cual las facultades del Gobierno se incrementaron a la hora de definir los mecanismos de reparacin los criterios de liquidacin de bienes y la reparticin de aqullas que nutriran al Fondo; cuarto, se limit el tiempo de libertad a prueba luego del cumplimiento de la pena alternativa; quinto, se oblig a los desmovilizados a rendir versin libre, modificando lo que se haba aprobado antes que estipulaba que podran rendir versin libre; sexto, dispuso que los trminos se limitaran en tiempo y que solamente se pudiera apelar la sentencia final; por ltimo, se buscaba usar la figura legislativa de la apelacin para el beneficio de jubileo y del estatus poltico de los delitos de conformacin de las autodefensas (Fundacin Social 2006).

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llegaban a reconocer otros delitos no juzgados a quienes ya se les hubiese sentenciado; cuarto, se otorgaron ms atribuciones a los fiscales y se reclam mayor presencia judicial; y quinto, la asistencia de las vctimas pas de la Procuradura a la Defensora del Pueblo (Fundacin Social 2006). An cuando el trmite legislativo fue difcil, el proyecto logr aprobarse casi en su totalidad por amplias mayoras, dndole fin el 25 de julio de 2005 cuando el Presidente sancion la Ley: En suma, la ley respondi a las expectativas de las mayoras del Congreso de la Repblica, pero no convenci a los ms fuertes defensores de los estndares internacionales sobre los derechos de las vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin. (Fundacin Social 2006, 183). El proceso mencionado anteriormente limit el proceso de reparacin a la va judicial, favoreciendo las reparaciones de tipo material/individual a las vctimas, y dejando a recomendacin de la CNRR las reparaciones simblicas individuales y colectivas, y las materiales de ste ltimo tipo. El Gobierno y el Congreso: los equilibrios de las reparaciones

Como se mostr anteriormente, la Ley de Justicia y Paz y, en este sentido, la verdad, justicia y reparacin definidas all, representan un equilibrio poltico de las intenciones del Gobierno por minimizar los pilares del proceso de reconciliacin y un contexto que lo presion a aumentarlos significativamente con respecto a su primera intencin. Sin embargo, los diferentes actores sociales presionaban argumentando que la ley no cumpla con los estndares internacionales en materia de transicin, que el procedimiento legal dificultaba el acceso de las vctimas a los beneficios, que los mecanismos para presionar la entrega de los bienes eran nulos y que creaban muy pocos incentivos para los desmovilizados (CIDH 2006;
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2007; 2008). Sumado a esto, la baja colaboracin de los jefes paramilitares con el proceso por las mnimas entregas de bienes para la reparacin, la amnesia sobre los delitos cometidos, las demoras en los procesamientos, la duda sobre la desmovilizacin efectiva de las estructuras armadas90, entre otros factores, aumentaron la presin al Gobierno por estndares reales en materia de Verdad, Justicia y Reparacin. El resultado de la situacin anterior fue la extradicin de catorce lderes paramilitares el 13 de Mayo de 2008, a crceles de mxima seguridad en Estados Unidos. Las reacciones de oposicin no se hicieron esperar, argumentando que la medida iba en detrimento de los derechos de las vctimas. Sin embargo, el Gobierno respondi que se haba pactado la continuacin de estas personas en la Ley de Justicia y Paz, y que la judicializacin en tribunales internacionales acogera estos objetivos a la hora de dictar sentencia. Apenas un mes despus de esta extradicin, y en colaboracin con la presin poltica que se llev a cabo desde diferentes partes de la sociedad civil nacional e internacional 91 el Gobierno decret la reparacin por va administrativa a las vctimas de los grupos armados en Colombia. Resulta claro que las reparaciones, en este sentido, fueron la mejor vlvula de escape a las mltiples presiones: la idea de que los paramilitares extraditados no iban a colaborar con la justicia y, en este sentido, no iban a entregar sus bienes para reparar a sus vctimas y, por tanto, stas no recibiran ningn beneficio, quedaba contra-argumentada con el hecho de que el Estado iba a asumir los costos bajo la figura de responsabilidad subsidiaria. La figura del Decreto y no la modificacin de la Ley adquiere entonces un sentido de urgencia

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Los informes de seguimiento de la OEA al proceso de desmovilizacin mostraban que en muchos lugares estas personas haban vuelto a armarse, lo que se denomin las nuevas bandas emergentes. 91 Se resalta el trabajo de la Corte Suprema de Justicia, ONGs y organismos internacionales.

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de la medida y lo protege de los vaivenes polticos a los que podra exponerse esta medida de relativa emergencia. En este sentido, es interesante mencionar el curso que llev la Ley de Vctimas que present el Senador Cristo por medio del proyecto N. 157 de 2007 Senado y 044 de 2008 Cmara, que basaba en cuatro principios segn su ponente: primero, la inclusin de todas las vctimas del conflicto; segundo, el hecho de que la reparacin fuer responsabilidad y no solidaridad del Estado; tercero, que no hubiera exclusividad entre la reparacin administrativa y la accin judicial; y por ltimo, que la reparacin integral sea el punto de fondo, contemplando todo tipo de medidas para su ejecucin92. El proyecto fue producto de una consulta hecha tanto a vctimas (cerca de 4 mil) como a organizaciones y fundaciones de la sociedad civil, incluyendo mltiples ONGs. Sin embargo, su presentacin al rgano legislativo conllev a mltiples cambios en las partes ms fundamentales del proyecto por parte de la coalicin del Gobierno: primero, incluyendo el requisito del fallo judicial a favor de las vctimas de los crmenes de Estado para acceder a la reparacin; y segundo, el recorte de las medidas de reparacin integral como la restitucin del patrimonio, argumentado que resultara econmicamente inviable. El rechazo de las vctimas a los cambios imprimidos en la Ley no se hizo esperar, y en muchos casos solicitaban al Congreso de la Repblica que no se aprobara por ir en detrimento de sus derechos, en particular por las siguientes razones: primero, la limitacin de la definicin de vctimas tan solo a quienes hayan sufrido menoscabo de sus derechos con la

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Incluyendo la creacin del Centro de Memoria Histrica, el Museo del Conflicto Armado en Colombia, el Archivo General del Conflicto, la jornada nacional de solidaridad con las vctimas y las condecoraciones a organizaciones de vctimas del conflicto por parte del Congreso de la Repblica.

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restriccin del reconocimiento a travs de un sistema de acreditacin regulado por el Gobierno; tercero, el establecimiento de un lmite de dos aos a las vctimas y/o sus beneficiarios para acceder a los beneficios de la Ley; cuarto, la exclusin de las vctimas de crmenes de Estado; quinto, la necesidad de demostracin de la gravedad de hecho, implicando as un proceso judicial contencioso administrativo; sexto, la eliminacin del principio pro homine, que estipula el favorecimiento de la vctima en caso de que existan dos o ms interpretaciones; sptimo, el hecho de que no se podr demandar por va judicial al Estado por reparaciones hechas por va administrativa, con el fin de acceder a recursos adicionales, sin perjuicio del derecho que le asiste de perseguir los bienes del victimario (Semana 2008). En junio de 2009 la Ley termin hundindose con 48 votos contra 24 en la plenaria del Senado, producto de la presin ejercida por el Gobierno a su bancada, quien solicit a los conciliadores del proyecto no aprobar el acta de conciliacin que impulsaba la oposicin, argumentando que se trataba de un costo econmico muy alto (cercano a los 80 billones de pesos) y que amenazaba la seguridad democrtica al igualar a los terroristas con agentes del Estado (El Tiempo 2009).

12. Injerencia y capacidad institucional

El ltimo factor importante en los tipos de reparacin a desplazados en Colombia es la injerencia y capacidad de las instituciones encargadas de las reparaciones, en este caso: mediante el marco de accin que provee la Ley de Justicia y Paz y el Decreto de Reparacin Administrativa; las instituciones que se encargan de la elaboracin y ejecucin de las polticas
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de reparacin, como son la CNRR, el Comit de Reparacin Administrativa, las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes, principalmente; y por ltimo, las capacidades y limitaciones que tiene el Fondo de Reparacin, el Programa de Restitucin de bienes, los Programas de Reparacin colectiva, entre otros. Todo lo anterior afecta las formas de reparacin en varios sentidos: adapta o restringe diferentes concepciones de vctimas, sus posibilidades de reparacin, los mecanismos para acceder a ellas, determina las capacidades de atencin de las instituciones y programas, sus limitaciones presupuestales, su nivel de interdependencia con otras organizaciones estatales, entre otros factores.

La Ley de Justicia y Paz y el Decreto de Reparacin Administrativa: el marco de accin de las reparaciones

La Ley y el Decreto estipulan dos formas divergentes de acceso a las reparaciones: por medio de la va legal y por medio de la solicitud a la Comisin de Reparaciones Administrativas. Como se mencion en el captulo anterior, la Ley estipula que los desplazados deben denunciar los hechos ante la justicia encargada, responsabilizando a quienes en forma individual o grupal hubiesen llevado a cabo el delito, para as acceder al Incidente de Reparacin Integral. Si bien la Ley establece que en este incidente la vctima propondr las medidas requeridas para su reparacin y la podr negociar con el perpetrador, no es claro cmo esto se lograr cuando no se puede determinar la responsabilidad individual. Le reparacin por medio de la sancin legal a los responsables, presenta mltiples problemas para el acceso de las vctimas a estos mecanismos pues supone su conocimiento sobre
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acciones legales, la participacin activa en el proceso, el reconocimiento de los responsables, entre otros. As mismo, implica que la vctima debe conciliar con el desmovilizado las medidas de reparacin, ofreciendo pruebas que demuestren los hechos victimizantes, lo que sugiere una gran carga procesal para quienes quieran compensacin. En caso de que no se concilie, el juez decidir las medidas de reparacin correspondientes. Por ltimo, en caso de que el perpetrador no sea procesado por medio de esta Ley, la nica opcin de reparacin es la justicia ordinaria. La Procuradura General de la Nacin (PGN) ha dicho que el mbito judicial no parece ser el ms apropiado para la garanta del derecho de reparacin del universo total de vctimas de dicho crimen desplazamiento forzado-, todo ello teniendo en cuenta la debilidad del sistema judicial y el riesgo previsible de saturacin, los costo de acceso a los tribunales, los estndares probatorios exigidos y las limitaciones derivadas de ciertas figuras jurdicas, como la prescripcin. (Daz 2009, 330,331). Por su parte, el Decreto 1290 favorece la inclusin de las vctimas al exigir solamente el llenar un formulario que consagre la solicitud de reparacin, enunciando los delitos que produjeron la violacin de los derechos fundamentales. CNRR La Ley consagra la creacin de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) que, con una vigencia de 8 aos, es la encargada de garantizar la participacin de las vctimas en los procesos judiciales, velar por el respeto a sus derechos, as como desarrollar labores de reconocimiento sobre los grupos armados ilegales, hacer seguimiento y verificacin de los procesos de reincorporacin y a la labor de las autoridades locales a fin de garantizar la desmovilizacin, presentar un informe pblico sobre las razones de surgimiento y evolucin de los grupos armados al margen de la Ley, realizar evaluaciones peridicas sobre la
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reparacin y elaborar recomendaciones y criterios para sta con cargo al Fondo de Reparacin de Vctimas, coordinar las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes y adelantar acciones nacionales de reconciliacin que busquen impedir la reaparicin de hechos violentos. La Comisin est compuesta por: cinco representantes de la Sociedad Civil93, dos representantes de las organizaciones de vctimas94, un delegado del Vicepresidente de la Repblica95, el delegado del Procurador General de la Nacin96, el Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado el Defensor del Pueblo y el director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, quien ejerce las funciones de Secretara Tcnica. sta Comisin tiene cinco reas de trabajo especficas (Reparacin y Atencin a Vctimas, Reconciliacin, Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, Grupo de Memoria Histrica y Gnero y Poblaciones especficas) y tres generales (rea jurdica, Prensa y Comunicaciones y Administrativa y Financiera). La Comisin cuenta con diez sedes regionales a lo largo del pas97 y es financiada con recursos que asigna Accin Social, siendo el ordenador del gasto el Alto Consejero para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Artculo 22, Ley 975/05). Como se muestra, la CNRR tiene funciones que afectan todos los tipos de reparacin simblica (individual y colectiva) y de carcter material/colectivo. En cuanto a lo primero, la Comisin tiene misiones de reivindicacin y restitucin de los derechos de las vctimas, asesoramiento legal para que accedan al conocimiento de la verdad judicial y la judicializacin

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Ana Teresa Bernal, Patricia Buritic Cspedes, Jaime Jaramillo Panesso, Oscar Rojas Rentera, Monseor Nel Beltrn Santamara. Patricia Helena Perdomo en representacin de secuestrados en Colombia y Ral Madero en defensa de los Derechos Humanos. 95 Eduardo Pizarro Leongmez (quien la preside). 96 Mario Gonzlez Vargas 97 Antioquia (Medelln), Sucre (Sincelejo), Atlntico (Barranquilla), Nario (Pasto), Cesar (Valledupar), Choc (Quibd), Centro (Bogot), Nororiente (Bucaramanga), Putumayo (Mocoa), Valle del Cauca (Cali), Bolvar (Cartagena) y Llanos Orientales (Villavicencio).

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de los responsables, el reconocimiento de lo ocurrido, la puesta en marcha de acciones que garanticen la no repeticin de los actos violentos, el desarrollo de acciones que procuren la restitucin de la institucionalidad del Estado, entre otros. As mismo, es la Comisin la encargada de disear los programas de reparaciones colectivas, definiendo exactamente la forma que estas medidas adapten y sus beneficiarios. Teniendo en cuenta lo anterior, es importante sealar algunas problemticas de diseo institucional que afectaran la reparacin que reciben las vctimas, en particular, los desplazados. Primero, como se vio en la experiencia internacional, el hecho de que los recursos de funcionamiento estn sujetos a Accin Social, genera problemas de transferencias, limita la capacidad de accin de la Comisin como ente independiente y transfiere una parte de la burocracia estatal al funcionamiento de la Comisin. Segundo, la capacidad de accin de la CNRR est limitada por la cantidad de miembros que tiene para atender al universo de vctimas: a diciembre de 2008, apenas funcionaba con 131 personas (de las cuales 62 pertenecen a las sedes regionales), que deben desarrollar acciones que propendan por la verdad, la justicia y la reparacin de al menos los tres millones y medio de desplazados que Accin Social registra, sin tener en cuenta las vctimas de otro tipo de delitos. Y tercero, la inexistencia de sedes regionales y acciones de la Comisin en algunos lugares como Caquet, Guaviare, Vichada, Casanare y Arauca, limita la posibilidad que tienen las vctimas de acceder a sus servicios (Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2008). Comit de Reparacin Administrativa El Decreto 1290 de 2008 cre el Programa de Reparaciones Individuales por va Administrativa, y en especial, cre el Comit de Reparaciones Administrativas, encargado de
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llevar a cabo dicho programa98. Dicho Comit est conformado por el Ministro del Interior y de Justicia, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, el Presidente de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin o su delegado y un miembro de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin en representacin de las vctimas. Las funciones del Comit son: decidir, para los efectos del programa, sobre el reconocimiento de la calidad de vctimas y beneficiarios de los solicitantes y las medidas de reparacin que se otorgarn en cada caso particular, con base en el estudio tcnico y las recomendaciones elaboradas por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social; promover acciones de dignificacin y reconocimiento pblico de las vctimas; y darse su propio reglamento (Comisin Nacional de Reparacin s.f.). La Comisin Tcnica deber adelantar todas las acciones orientadas a la evaluacin de la informacin provista por las vctimas, reconocindolas como tales y recomendando las medidas de reparacin al Comit en cada caso quien, en un trmino menor a dieciocho (18) meses, deber resolverla. Las medidas de reparacin que se incluyen son: indemnizacin solidaria, Restitucin, Rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin de los delitos. El plazo mximo para solicitar este tipo de reparacin es hasta el 22 de Abril de 2010, la indemnizacin podr recibirse en un plazo no mayor a diez (10) aos, y el programa ser financiado por recursos estatales. Si bien el programa responde a las solicitudes y recomendaciones de diversos entes

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que tiene por objeto conceder un conjunto de medidas de reparaciones individuales a favor de las personas que con anterioridad a la expedicin del presente decreto hubieren sufrido violacin en sus derechos fundamentales por accin de los grupos armados organizados al margen de la ley a los que se refiere el inciso 2 del artculo 1 de la Ley 975 de 2005. (Artculo 1, Decreto 1290/08).

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nacionales e internacionales para la rpida accin en tema de reparaciones, su diseo tambin presenta cierto tipo de problemticas. En primera instancia, dado que los desplazamientos forzados tienen efectos tan diversos en las comunidades y personas, es relativamente probable que las razones que permiten que algunos desplazados no estn inscritos en el RUPD, afecten sus solicitudes de reparacin, bien sea por el desconocimiento de los procesos, la falta de presencia de estas instituciones en sus lugares de llegada, miedo, desconfianza, entre otros. En segunda instancia, el Programa favorece solamente medidas de reparacin individual/material pues, aunque reconoce la satisfaccin y garantas de no repeticin como objetivos, no incluye ninguna forma efectiva de llevarlos a cabo. Por ltimo, el programa limita los tipos de reparacin que pueden recibir los desplazados, pues los pagos a stos slo se harn por medio de FONVIVIENDA, lo cual supone que las medidas de restitucin y rehabilitacin no estn incluidas.

Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes

Por su parte, las Comisiones Regionales para la Restitucin de Bienes son las responsables de respaldar los trmites relacionados con las reclamaciones sobre propiedad y tenencia de los bienes99. stas Comisiones estn constituidas por Un Representante de la

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Las funciones de las Comisiones son: Apoyar a la CNRR en el diseo de un Programa de Restitucin de Bienes; Colaborar con las autoridades para implementar el Programa de Restitucin de Bienes diseado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin; Orientar a las vctimas y/o terceros de buena fe sobre los trmites que debern adelantar con el fin de acceder a la satisfaccin de sus pretensiones; Solicitar, a peticin de la vctima y/o de los terceros de buena fe, la informacin sobre el estado del cumplimiento de las sentencias que ordenan la restitucin de bienes; Asesorar a las vctimas en la formulacin de solicitudes de medidas cautelares ante la Unidad Nacional de Fiscala para la Justicia y la Paz, sobre los bienes que entreguen los desmovilizados en cualquiera de las etapas del proceso, las cuales sern tramitadas ante las Salas de Justicia y Paz de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, en los trminos y la oportunidad previstos en la Ley 975 de 2005; Promover ante las autoridades correspondientes, la entrega de la informacin requerida por el sistema que debe implementar y coordinar la Superintendencia de Notariado y Registro; Formular propuestas y recomendaciones para efectos de establecer mecanismos para la proteccin y restitucin de bienes muebles urbanos y rurales; Orientar a las vctimas para solicitar

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CNRR, quien la presidir, Un delegado de la Procuradura para Justicia y la Paz Un Delegado de la Personera municipal o distrital, Un Delegado del Defensor del Pueblo Un Delegado del Ministerio el Interior y de Justicia y Un delegado de las comunidades religiosas a discrecin del Gobierno Nacional. Las Comisiones funcionarn en Bogot, Medelln, Sincelejo, Barranquilla, Bucaramanga, Valledupar, Pasto, Cali, Mocoa, Neiva, Quibd y Cartagena. Las CRRB juegan un papel fundamental para las reparaciones a los desplazados en trminos de restitucin. Sin embargo, es problemtica la capacidad efectiva de accin que tengan las Comisiones para detectar los bienes de los desplazados, protegerlos de manera efectiva y devolverlos. Los sistemas de informacin requeridos para ello deben sortear, adems de muchos obstculos, las condiciones mismas de la poblacin que se desplaz: en muchos casos se trata de ocupantes de la tierra cuyos derechos de propiedad no estn legalizados o que no poseen ninguna titulacin. Cerca de 430.048 hogares desean ser restituidos, lo que supone un nmero cercano de predios y territorios sobre los que se debe disponer para efectuarla (Comisin Regional de Restitucin de Bienes s.f). Sin embargo, A 31 de Agosto de 2008 las entidades e instancias competentes en materia de proteccin patrimonial, con el apoyo y asesora permanente del Proyecto de Proteccin de tierras y patrimonio dela poblacin desplazada, han logrado proteger 114.638 Derechos de 83.652 Personas, sobre 91.572 predios. (Accin Social 2008).

el ingreso al registro nico de predios abandonados, as como velar porque las entidades concernidas adelanten los trmites para el aseguramiento de los bienes en los plazos establecidos en el artculo 127 de la Ley 1152 de 2007 y sus decretos reglamentarios; Recibir las solicitudes de vctimas que no tengan la calidad de poblacin desplazada y remitirlas a la autoridad competente para efectos de que puedan acceder a los mecanismos de proteccin de predios o territorios abandonados; a la entrega de subsidios con destino a compensar las deudas contradas en virtud de la Ley 160 de 1994 y, a los subsidios y tierras previstos en la Ley 1152 de 2007 y sus decretos reglamentarios, sin perjuicio del derecho que les asiste de solicitarlo directamente ante la autoridad competente; entre otros (Comisin Nacional de Reparacin s.f.).

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Fondo de reparacin a vctimas El Fondo para la Reparacin de las Vctimas est constituido por todos los bienes y recursos que se entreguen en el marco de la Ley, partidas del Presupuesto Nacional y donaciones. As mismo, la Red de Solidaridad Social es la encargada de liquidar y pagar las indemnizaciones judiciales, administrar el Fondo y adelantar otras acciones de reparacin. Como se mostr anteriormente, el fondo cuenta con 81 predios entregados, 38 vehculos, 5.448 cabezas de ganado/caballos y $2.962.428.8444 pesos a noviembre de 2009. El Fono de Reparacin a vctimas es fundamental porque limita los montos de reparacin por va judicial. Lo anterior determina la capacidad efectiva que hay para restituir las propiedades (dependiendo de las que se hayan entregado al Fondo), y los montos de las indemnizaciones que pueden recibirse. El mayor problema de este mecanismo es: primero, que depende de los bienes que entreguen aqullos que sean judicializados por medio de la Ley de Justicia y Paz, lo que excluye al grueso de los desmovilizados que son indultados por la Ley 782/02; y segundo, en relacin con lo anterior, que no existen mecanismos efectivos para que los bienes sean entregados al Fondo, pues los indultados no tienen ninguna responsabilidad de llevar la entrega de bienes a cabo, y los que son juzgados por la Ley 975/05, no tienen mecanismos de presin para hacerlo.

Programa de Restitucin de Bienes Como se mencion en el captulo anterior, el Programa de restitucin de Bienes es un proyecto de la CNRR y las CRRB, que procura restituir a los propietarios, particularmente a la poblacin desplazada, los terrenos y bienes de los que fue despojada como consecuencia de
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las acciones violentas. La financiacin del programa se basar en: a. Fondo de Reparacin a las Vctimas (nutrido por recursos provenientes de bienes administrados por la Direccin Nacional de Estupefacientes, b. los bienes de extincin de dominio administrativo, c. los bienes lcitos e ilcitos entregados por los desmovilizados, d. los bienes de la Ley 1182, e. los recursos de cooperacin internacional va Accin Social, f. los recursos de hacienda pblica puestos a disposicin de estas acciones (responsabilidad subsidiaria), y g. los recursos solidarios de la sociedad, en particular del sector privado. (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin 2008). Teniendo en cuenta lo anterior, los problemas que puede presentar el Programa y que determinarn los tipos de reparacin que reciben los desplazados son: primero, la dificultad de establecer y determinar los derechos de propiedad efectivos a la poblacin desplazada; segundo, que en su mayora se trata de personas que no quieren regresar a sus localidades, por lo cual an cuando se ofrezca la restitucin, no necesariamente esto va a ser una forma efectiva de reparacin; y tercero, que los costos del programa son muy altos (segn estudios, entre los 3.500 y 10.747 millones de dlares) con respecto a otros programas como por ejemplo el Plan Colombia (estimado en 7.500 millones de dlares), lo cul muestra que las opciones de financiacin deben fortalecerse, pues el Fondo de Reparacin a Vctimas y Estupefacientes, como fuentes principales, son limitados para su manutencin.

Programa de Reparaciones Colectivas Por ltimo, para el Programa de Reparaciones Colectivas, se destin a la CNRR para encargarse de su diseo. sta ha tomado la decisin de llevar a cabo Planes Piloto de
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reparacin en: El Salado (Carmen de Bolvar), Libertad (San Onofre), Buenos Aires (Cauca), Asociacin Caminos de Esperanza (Madres de la Candelaria), La Gabarra (Norte de Santander) y la Asociacin de Trabajadores Campesino ATCC. El programa busca ayudar a reconstruir los lazos sociales de comunidades azotadas por la violencia. En este sentido, las reparaciones colectivas en Colombia estn sujetas a los resultados de estos programas, para que se puedan extender a otras comunidades como por ejemplo, comunidades de desplazados que retornen a sus lugares de residencia.

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Conclusiones y Recomendaciones
La tarea de reparacin de las vctimas del desplazamiento forzado en Colombia aboga por ser uno de los procesos ms difciles durante transicin. Las caractersticas de dicha poblacin, las dificultades de organizacin, el drama humanitario, la dificultad de ejercer presin efectiva y continua, entre otros factores, ha afectado (y afectar) los tipos de reparacin que los desplazados reciben (recibirn). Sin embargo, el panorama no ha sido del todo desfavorecedor y tiene elementos que pueden potencializar los beneficios que perciben este tipo de vctimas. En primera instancia, es necesario resaltar que el equilibrio poltico que dio paso a las medidas de reparacin para la poblacin desplazada, ha sido producto de la presin de los organismos de derechos humanos y la accin de los actores polticos relevantes (como la Corte Constitucional), dejando que los desplazados tomen un papel marginal en los requerimientos de una poltica hacia su reparacin. En este sentido, esta poblacin se ha visto beneficiada por la defensa que diferentes organismos han tomado a su favor, sin que ellos, como poblacin vctima, representen un elemento efectivo de presin para el Gobierno. Lo anterior ha tenido impactos negativos en las formas que ha asumido la reparacin, como en el caso de los beneficios de reparacin administrativa, en que se otorgan subsidios de vivienda y no indemnizaciones econmicas, que seran ms deseables para este tipo de poblacin dadas sus condiciones econmicas. ste tipo de subsidios son la ampliacin de un programa existente de Accin Social, en que las familias desplazadas pueden acceder a subsidios de vivienda por medio de una solicitud. Por su parte, las restituciones ocupan no slo un punto en la agenda poltica sino en la econmica. Segn clculos de Ibaez (2008), el desplazamiento limita casi el 3% del crecimiento anual del PIB agrcola, que crece al 1% anual, lo que significa una prdida muy significativa en trminos econmicos. Sumado a lo anterior, el costos de los planes de atencin a los desplazados, la sobrecarga 160

a las ciudades y municipios receptores, adems de los salarios que stos dejan de percibir y las prdidas materiales, hacen que un programa de restitucin sea percibido como una buena medida por el Gobierno. Lo anterior, sumado a la presin por mecanismos de restitucin ha estado mayoritariamente liderada por organismos de derechos humanos como la ACNUR, quienes no slo han presionado al Gobierno por la instauracin de stos sino que han tomado parte activa en el proceso, ha permitido la creacin de un Programa de Restitucin de Bienes. En segunda instancia y siguiendo con lo anterior, es muy probable que no se vayan a ver mayores avances en las polticas de reparacin si no hay cambios en las condiciones de los desplazados. En este sentido, se reclama la urgencia de la atencin humanitaria a como un elemento sustancial de este proceso de empoderamiento. La superacin de los niveles de pobreza extrema y desnutricin son fundamentales para el logro ejercicio efectivo de los derechos de verdad, justicia y reparacin. As mismo, se requiere el fortalecimiento de las vctimas del desplazamiento como organizaciones, de manera tal que puedan ejercer presin efectiva y agenciar sus intereses sobre formas especficas de compensacin. En tercera instancia, con respecto a las formas especficas de reparacin, se pueden mencionar varios puntos. Las medidas de indemnizacin a las que pueden acceder por va legal o administrativa, estn limitadas por el universo de vctimas del que se trata. Las indemnizaciones monetarias resultan muy costosas para el Gobierno, razn por la cul se han preferido los subsidios. As mismo, las potencialidades que tenga el Fondo de Reparacin sobre este punto, estn seriamente limitadas por la inclusin de los excombatientes en la Ley de Justicia y Paz y la entrega efectiva de bienes, adems de la competencia que tienen que hacer los desplazados con otro tipo de vctimas por este tipo de recursos en las instancias legales. Las medidas de rehabilitacin, por su parte, pertenecen a un limbo legal que es difcil de desentraar. Por una parte, se reconocen como elementos reparatorios que pueden exigirse en el incidente de reparacin integral, pero requiere el procesamiento de los responsables y la 161

participacin de las vctimas. En la contraparte, el Decreto 1290/08 reconoce esta forma de reparacin y enuncia que el Comit puede dictaminar esta medida restando el monto a los beneficios econmicos que se otorguen. Sin embargo, dado que la reparacin administrativa slo estipula el subsidio de vivienda, no hay claridad de cmo se otorgara. As mismo, dado que el Programa de Atencin a la Poblacin Desplazada cuenta con algunos beneficios en materia de salud, es probable que se est rezagando la ejecucin de este mecanismo de reparacin separado de la poltica de atencin humanitaria. Por su parte, la restitucin resulta uno de los elementos ms difciles de este proceso. En primera instancia, porque la continuacin del conflicto armado hace que las estrategias de dominio del territorio sigan produciendo desplazamientos, lo cul limita la capacidad reparadora del programa. En segunda instancia, porque la restitucin de los ttulos de propiedad, la adecuacin de los predios, la garanta de seguridad de quienes retornen, entre otros aspectos, resulta muy complejo dada la magnitud del fenmeno y las complicaciones logsticas que esto tiene. As mismo, la pelea por la propiedad de la tierra tiene antecedentes muy lejanos en Colombia, lo que supone que esta la restitucin se enfrenta a problemas que no se han podido solucionar antes, lo que ofrece una limitacin significativa de sus perspectivas. Por ltimo, dado que se calcula que slo entre el 10 y 12% de los desplazados quieren retornar al campo, potencializado por que se trata de generaciones que han logrado un asentamiento en las ciudades, sta medida de restitucin puede limitar su potencial reparador. Las reparaciones colectivas, por su parte, no parecieran tener una mayor perspectiva de desarrollo en el panorama nacional. La CNRR ha sido la encargada de los planes piloto para formular una poltica en razn de stas, pero an no se han publicado los resultados de dichos planes. La dependencia directa con la CNRR implica que estn limitados en tiempo y espacio, por la finalizacin del perodo de la Comisin y por sus capacidades de atencin en trminos de personal y cubrimiento 162

del territorio. En este sentido, las organizaciones de vctimas son las que tienen la labor de persuadir a la CNRR a favor de la instauracin de medidas de reparacin colectiva. La dificultad, adems, de organizar diferentes estamentos del estado para proveer a las comunidades de bienes y servicios que no ha tenido durante largos perodos de tiempo, resulta no slo exigente institucionalmente sino que sugiere superar condiciones de subdesarrollo que no han podido combatirse antes. Lo anterior implica una limitacin intrnseca al programa, que slo podr concentrase en aspectos especficos y focalizar ciertos tipos de comunidades, que depender de la capacidad de injerencia de las vctimas. Las reparaciones simblicas, por su parte, siguen el mismo camino de las reparaciones colectivas. Dependen mayoritariamente de los logros de la Comisin, lo que procurar medidas especficas y muy locales, como se ha visto con el trabajo en comunidades y procesos de conmemoracin de la memoria. La debilidad de las organizaciones de vctimas del desplazamiento, en este sentido, tiene efectos negativos en lograr estas reparaciones, y es muy probable que termine en reivindicaciones localizadas, apoyadas por organismos internacionales, sin que ello tome protagonismo nacional. De acuerdo con lo anterior, si se quiere modificar el tipo de reparacin de los desplazados, es necesario movilizar la balanza poltica a su favor, por medio del fortalecimiento de las organizaciones de vctimas, el mantenimiento de la presin de organizaciones nacionales e internacionales en defensa de los derechos humanos as como la accin de la Corte Constitucional y dems actores relevantes, as como el fortalecimiento y financiacin de las tareas de la Comisin Nacional de Reparacin y dems entes. Esto implica que el panorama, aunque complicado, tiene opciones de cambios. Sobre esto, se recomienda la capacitacin y ayuda de las organizaciones de vctimas, particularmente en el reconocimiento de sus derechos y los mecanismos de exigencia. Dichas organizaciones tienen una capacidad de multiplicadora, al servir como fuente de informacin para diversas vctimas, adems de la reconstitucin de lazos comunitarios. 163

Por ltimo, es necesario resaltar las limitaciones propias del proyecto de reparacin. An cuando sea deseable, las reparaciones no pueden reversar las condiciones de desigualdad, pobreza y exclusin de las vctimas del conflicto armado, en general, ni de los desplazados, en particular. Resulta significativamente ambicioso considerar que estos programas deberan modificar las condiciones existentes a favor de las vctimas. Las capacidades institucionales de los programas no pueden reversar ms de cincuenta aos de condiciones desfavorables. Por esto, es necesario poner metas realistas al programa, de manera que sus logros sean consecuentes con su naturaleza, sin olvidar que se trata un proceso de largo alcance que apenas empezamos.

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Anexo 1: Reparaciones en Argentina


Anexo 1.a. Descripcin de Reparaciones por Despidos por Razones Polticas en Argentina
TIPOS DE DELITOS A REPARAR TIPOS DE TIPOS DE REPARACIN (A) REPARACIN (B) TIPOS DE REPARACIN (C) DISPOSICIONES DE REPARACIN PERSONA QUE LEYES QUE RECLAMA LA REGLAMENTARON REPARACIN LA REPARACIN

TIPOS DE VCTIMAS

TEMPORALIDAD DE REPARACIONES

MONTO DE LAS REPARACIONES

REQUISITOS

Empleados del Servicio Pblico

Reincorporacin del personal en el mismo escalafn en el que quedaron. Reconocimiento de su atiguedad. Reincorporacin del personal en el mismo escalafn en el que quedaron. Reconocimiento de su atiguedad. Reintegracin en el mismo escalafn en el que quedaron. Reconocimiento de su Se deben reclamar hasta 180 das despus antigedad (en tanto hallan aportado de la vigencia de la Ley regularmente a las Cajas del Sistema Nacional de Provisin Social durante el perodo de cesanta).

23,053 de 1984

Empleados de Empresas Estatales Profesores del Ministerio de Educacin y Justicia y que fueran dados de baja, declarados prescindibles o cesanteados sin causa o por razones de servicio, u obligados a renunciar, por motivos ideolgicos, polticos o gremiales. Trabajadores bancarios, pertenecientes a entidades bancarias oficiales, tanto pblicas (nacionales, provinciales o municipales) como privadas, que perdieron sus antiguos puestos de trabajo, mediante despido o traslado, por causas polticas, gremiales o por haber participado en huelgas u otras medidas de accin directa.

Reincorporacin y reconocimiento del tiempo transcurrido por fuera para efectos pensionales

23,117 de 1984 Presentar solicitud de reintegro.

23,238 de 1985

Despidos por razones polticas

MATERIAL

INDIVIDUAL

RESTITUCIN Se deben reclamar hasta 60 das hbiles despus de la publicacin de la Ley.

La entidad bancaria debe dar preferencia a esta persona en caso de que se cree un puesto nuevo en sta o para que ingrese al que antes tena. (Art. 4). En caso de la no admicin, deber ser indemnizado por el monto correspondiente con inclusin del tiemp que estuvo fuera por las razones anteriormente mencionadas.

Reincorporacin, indemnizacin

Que la persona en cuestin comunique su voluntad de reingreso a la entidad bancaria, la cual debe mandar una copia del expediente al Ministerio de Trabajo.

Vctima 23,523 de 9185

Trabajadores que por motivos polticos o gremiales fueron dejadas cesantes, declaradas prescindibles o forzadas a renunciar a sus cargos pblicos o privados, o se vieron obligados a exiliarse.

A partir del primer da del mes en que se formule expresamente la solicitud de acogimiento a la misma, salvo que, como consecuencia de la adicin al perodo de inactividad de servicios prestados despus de ese lapso, el cierre del cmputo definitivo fuera posterior a la fecha de la mencionada solicitud.

El reconocimiento respectivo quedar sujeto a la formulacin de cargos por aportes, los Acreditar fehacientemente la causa poltica cuales a eleccin del interesado, podrn ser y/o gremial que origin la cesacin en el deducidos de los haberes a los cuales se tenga Reconocimiento del servicio. No proceder el reconocimiento derecho. Para la determinacin de los cargos tiempo transcurrido de perodos de inactividad si el acto que en el rgimen para trabajadores en relacin por fuera del trabajo origin la cesacin en el servicio se hubiera de dependencia se tomar la remuneracin cuando fueron producido con relacin a cargos o empleos correspondiente al empleo desempeado, forzados a retirarse por pblicos que por su naturaleza no gozaban actualizada a la fecha de su efectivo pago. Las razones polticas, para de estabilidad o estaban condicionados a cajas nacionales de previsin tomarn a su efectos pensionales requisitos no cumplidos a la fecha de ese cargo las contribuciones patronales acto para el goce de la estabilidad. correspondientes a la antiguedad reconocida.

23,278 de 1985

Fuente: Elaboracin propia con base en Guembe (2006) y Leyes de la Repblica Argentina: 23053 de 1994; 23117 de 1994, 23238 de 1995; 23523 de 1995 y 23278 de 1995.

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Anexo 1.b. Descripcin de Reparaciones por Desaparicin Forzosa en Argentina


TIPOS DE DELITOS A REPARAR TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE VCTIMAS REPARACIN REPARACIN REPARACIN TEMPORALIDAD DE REPARACIONES (A) (B) (C) MONTO DE LAS REPARACIONES FORMA DE PAGO DE LAS REPARACIONES DISPOSICIONES DE REPARACIN REQUISITOS PERSONA QUE RECLAMA LA REPARACIN LEYES QUE DECRETOS QUE REGLAMENTARON REGLAMENTARON LA REPARACIN LA REPARACIN

Personas que hubiesen sido privadas de su libertad personal y esto fuese seguido por su desaparicin, o Desaparicin Forzosa si esta hubiese sido MATERIAL alojada en lugares clandestinos de detencin o privada bajo cualquier otra forma de derecho a la jurisdiccin.

Se pagaba una pensin equivalente al mnimo monto de pensin que Indemnizacin reciba un servidor mensual y pblico. Adems de Pagos mensuales, cobertura rehabilitacin por Por medio de la pertinente denuncia servicios mdicos en el de salud medio de servicios penal por privacin ilegtima de la Instituto Nacional de libertad y por la resolucin del juez de de salud Servicios Sociales para que prima facie, la desaparicin es Jubilados y debida a esta causa. Y tambin, Pensionados. indistintamente por la denuncia realizada ante la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas o INDIVIDUAL ante la Subsecretara de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Si ya se encontraban los casos dentro del informe de la CONADEP, entonces se consideraba probado. As mismo, se El pago era en bonos de poda recurrir a testigos, como en los Se pagaba lo consolidacin de deuda procedimientos penales normales. correspondiente a la pblica a 16 aos. Durante los Tambin deba demostrar el remuneracin mensual 72 primeros meses, el Estado parentezco con la persona. de los agentes nivel A no tena que pagar ni Indemnizacin por INDEMNIZACI Se deben reclamar hasta 180 das del escalafn para el intereses ni amortizacin de desaparicin, sin N despus de la vigencia de la Ley personal civil de la capital por estos bonos. La dependencia del Administracin Pblica obligacin de pagar esto tiempo Nacional, por el empezaba en 2001, por lo que coeficiente de 100. el Estado deba hacer 120 (Aprox. 224.000 p.a) pagos mensuales por estos ttulos.

En todos los casos caduca hasta la aparicin de la persona en desaparecida. En el caso de los hijos hasta el cumplimiento de 21 REHABILITACIO aos de los hijos de sta o la N, finalizacin de su universidad. Para INDEMNIZACI los padres o hermanos N discapacitados, el cnyuge o hermanos hurfanos, no tena lmite de tiempo como con los hijos.

23,466 de 1986

1228 de 1987

Causahabientes

24.411 de 1994; 24.321 de 1994; 24.499 de 1995; 24.823 de 1997; 25.814 de 2003

403 de 1995

Fuente: Elaboracin propia con base en Guembe (2006) y Leyes de la Repblica Argentina: 23446 de 1993; 24411 de 1994, 24321 de 1994; 24499 de 1995; 24823 de 1997; 25814 de 2008. Y Decretos reglamentarios.

181

Anexo 1.c. Descripcin de Reparaciones por Detencin arbitraria en Argentina


DECRETOS LEYES QUE PERSONA QUE QUE REGLAMENT RECLAMA LA REGLAMENTA ARON LA REPARACIN RON LA REPARACIN REPARACIN

TIPOS DE DELITOS A REPARAR

TIPOS DE VCTIMAS

TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE REPARACIN REPARACIN (A) REPARACIN (C) (B)

TEMPORALIDAD DE REPARACIONES

MONTO DE LAS REPARACIONES

FORMA DE PAGO DE LAS REPARACIONES

DISPOSICIONE S DE REPARACIN

REQUISITOS

Detencin Arbitraria

Personas que hubiesen estado bajo la custodia de la Fuerza Nacional

Detencin Arbitraria y muerte durante esta

Personas que hubiesen estado bajo la custodia de la Fuerza Nacional y que hubiesen muerto durante la detencin

Personas que hubiesen estado bajo la custodia de la Fuerza Nacional y hubiesen sufrido severas lesiones durante la detencin. Las lesiones eran: que causaran discapacidad mental o fsica, Detencin Arbitraria y permanente o parcial, permanentes lesiones durante esta incapacidades para trabajar, la prdida de uno de los sentidos, un rgano, un miembro, la prdida del uso de un miembro o un rgano, prdida de la capacidad de comunicarse, o la capacidad de procrear o concebir.

MATERIAL

Haber sido puestas a disposicin del Poder Se pagaba un trigsimo del salario mensual asigando a la ms alta categora del escalafn Ejecutivo Nacional Indemnizacin para personal civil de la Administracin Pblica Nacional por cada da de detencin (Aprox. El pago deber hacerse efectivo antes del 10 de por tiempo de $27 pesos argentinos por da) ms el monto correspondiente a 5 aos de detencin (Aprox. en 6 cuotas semestrales con Diciembre de 1983 y, en Causahabient detencin ms $49.275 p.a.), segn Decreto 70/90. Una vez se promulg la Ley 23.043 de 1991 el beneficio vencimiento, la primera de ellas condicin de civiles, es un monto por aument a $74 pesos argentinos por da y el monto extra era de $136.254 p.a., a los 60 das corridos del haber sido privados de la muerte. aproximadamente. otorgamiento del beneficio su libertad por actos Se deben reclamar hasta segn Decreto 70/90. La ley emanados de tribunales INDIVIDUAL INDEMNIZACIN 180 das despus de la 24.043 de 1991 estipul el pago militares, haya habido o vigencia de la Ley en Bonos de Deuda Pblica no sentencia (Bocon Proveedores Serie II). El condenatoria en este Se pagaba un trigsimo del salario mensual asigando a la ms alta categora del escalafn bono tena un vencimiento de 16 Indemnizacin fuero. El Decreto 70/90 para personal civil de la Administracin Pblica Nacional por cada da de detencin (Aprox. aos y generaba intereses sobre por tiempo de exiga tambin haber $27 pesos argentinos por da) ms el monto correspondiente al 70% del valor total de 5 detencin ms interpuesto una el capital. Vctima aos de detencin (Aprox. $34,492 p.a.), segn Decreto 70/90. Una vez se promulg la Ley un monto por demanda por este 23.043 de 1991 el beneficio aument a $74 pesos argentinos por da y el monto extra era de las lesiones delito antes del 10 de $94.490 p.a., aproximadamente. causadas. Diciembre de 1985.

Se pagaba un trigsimo del salario mensual asigando a la ms alta categora del escalafn para personal civil de la Administracin Pblica Nacional por cada da de detencin (Aprox. $27 pesos argentinos por da) segn Decreto 70/91. Una vez se promulg la Ley 23.043 de 1991 el beneficio aument a $74 pesps argentinos por da.

Indemnizacin por tiempo de detencin.

Vctima

24.043 de 1991; 24.436 de 1994; 24.906 de 1997; 25.497 de 2001; 26.178 de 2006

798 de 1990; 70 de 1991; 1023 de 1992; 205 de 1997

Fuente: Elaboracin propia con base en Guembe (2006) y Leyes de la Repblica Argentina: 23043 de 19941; 24436 de 1994, 24906 de 1997; 25457 de 2001 y 25178 de 2006, y Decretos reglamentarios.

182

Anexo 1.d. Descripcin de Reparaciones por asesinatos en Argentina


PERSONA QUE RECLAMA LA REPARACIN LEYES QUE DECRETOS QUE REGLAMENT REGLAMENTARON ARON LA LA REPARACIN REPARACIN

TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE TEMPORALIDAD TIPOS DE TIPOS DE MONTO DE LAS FORMA DE PAGO DE LAS DISPOSICIONES DELITOS A REPARACIN REPARACIN DE VCTIMAS REPARACIN (C) REPARACIONES REPARACIONES DE REPARACIN REPARAR (A) (B) REPARACIONES

REQUISITOS

Personas que hubiesen sido muertas por acciones Asesinatos de las MATERIAL fuerzas armadas, de seguridad o grupos paramilitares

Por medio de la pertinente denuncia penal por privacin ilegtima de la libertad y por la Se pagaba lo El pago era en bonos de resolucin del juez de que correspondiente a consolidacin de deuda prima facie, la desaparicin es la remuneracin pblica a 16 aos. Durante debida a esta causa. Y 24.411 de mensual de los los 72 primeros meses, el tambin, indistintamente por 1994; 24.823 Se deben agentes nivel A Estado no tena que pagar la denuncia realizada ante la de 1997; reclamar hasta Indemnizacin del escalafn para ni intereses ni Comisin Nacional sobre la 24.499 de 180 das por asesinato, Causahabient INDIVIDUAL INDEMNIZACIN el personal civil amortizacin de capital Desaparicin de Personas o 1995; 24.321 403 de 1995 despus de la sin dependencia es de la por estos bonos. La ante la Subsecretara de de 1994; vigencia de la del tiempo Administracin obligacin de pagar esto Derechos Humanos del 24.823 de Ley Pblica Nacional, empezaba en 2001, por lo Ministerio del Interior, 1997; 25.814 por el coeficiente que el Estado deba hacer adems del acta de de 2003 de 100. (Aprox. 120 pagos mensuales por defunsin. Tambin si el 224.000 p.a) estos ttulos. asesinato tuvo lugar en las instalaciones de alguna de las fuerzas estatales o presentando testigos.

Fuente: Elaboracin propia con base en Guembe (2006) y Leyes de la Repblica Argentina: 24411 de 1994; 24823 de 1997, 24299 de 1995; 24321 de 1994; 24823 de 1997 y 25814 de 2003, y Decretos reglamentarios.

183

Anexo 1.e. Descripcin de Reparaciones a vctimas de Operacin Cndor en Argentina


DECRETOS LEYES QUE QUE PERSONA QUE REGLAMEN REGLAMEN RECLAMA LA TARON LA TARON LA REPARACIN REPARACI REPARACI N N

TIPOS DE VCTIMAS

TIPOS DE TIPOS DE TEMPORALIDA TIPOS DE REPARACI REPARACI D DE REPARACIN (C) N (A) N (B) REPARACIONES

MONTO DE LAS REPARACIONES

FORMA DE PAGO DE LAS REPARACIONES

DISPOSICIONES DE REPARACIN

REQUISITOS

Extranjeros detenidos por la operacin

Se pagaba un trigsimo del salario mensual asigando a la ms alta categora del escalafn para personal civil de la Administracin Pblica Nacional por cada da de detencin (Aprox. $74 pesos argentinos por da)

Vctima Indemnizacin por tiempo de detencin.

Extranjeros asesinados por la operacin

El pago era en bonos de consolidacin de deuda Se pagaba un trigsimo del salario mensual asigando a la ms alta categora pblica a 16 aos. Durante Se deben del escalafn para personal civil de la los 72 primeros meses, el reclamar hasta Administracin Pblica Nacional por Estado no tena que pagar ni Indemnizacin 180 das cada da de detencin (Aprox. $74 pesos intereses ni amortizacin de por tiempo de MATERIAL INDIVIDUAL INDEMNIZACIN despus de la argentinos por da) ms el monto capital por estos bonos. La detencin ms un vigencia de la correspondiente a 5 aos de detencin obligacin de pagar esto monto por la Ley empezaba en 2001, por lo muerte. (Aprox. $136.254 p.a.) que el Estado deba hacer 120 pagos mensuales por estos ttulos. Se pagaba un trigsimo del salario mensual asigando a la ms alta categora del escalafn para personal civil de la Administracin Pblica Nacional por cada da de detencin (Aprox. $74 pesos argentinos por da) ms el monto correspondiente al 70% del valor total de 5 aos de detencin (Aprox. $94.490 p.a.)

Causahabientes No se especifican

24.043 de 798 de 1990; 1991; 25.985 70 de 1991; de 2005; 205 de 1997; 26.178 de 1023 de 2006 1992

Extranjeros con lesiones graves por la operacin

Indemnizacin por tiempo de detencin ms un monto por las lesiones causadas.

Vctima

Fuente: Elaboracin propia con base en Guembe (2006) y Leyes de la Repblica Argentina: 24043 de 1991; 25985 de 2005, 26178 de 2006, y Decretos reglamentarios.

184

Anexo 1.f. Descripcin de Reparaciones a menores desaparecidos-secuestrados en Argentina


TEMPORALI TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE DAD DE REPARACI REPARACI REPARACI REPARACIO N (A) N (B) N (C) NES FORMA DE PAGO DE LAS REPARACIO NES DECRETOS LEYES QUE QUE PERSONA QUE REGLAMEN REGLAMEN RECLAMA LA TARON LA TARON LA REPARACIN REPARACI REPARACI N N

TIPOS DE DELITOS A REPARAR

TIPOS DE VCTIMAS

MONTO DE LAS REPARACIONES

DISPOSICIONES DE REPARACIN

REQUISITOS

Nacimiento en detencin

Personas que nacieron durante la detencin de sus madres

Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa MS el 100% de este valor Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa MS el 50% de este valor

Indemizacin por nacimiento en detencin, sin dependencia del tiempo Indemizacin por nacimiento en detencin, sin dependencia del tiempo ms un monto por muerte Indemizacin por nacimiento en detencin, sin dependencia del tiempo ms un monto por lesiones graves Indemizacin por nacimiento en detencin, sin dependencia del tiempo ms un monto por lesiones gravsimas

Nacimiento en detencin y muerte Personas que nacieron durante la detencin de sus madres y durante esta murieron durante esta Nacimiento en detencin y sufrimiento de lesiones graves durante esta Personas que nacieron durante la detencin de sus madres y sufrieron lesiones graves durante esta

Nacimiento en detencin y Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de sufrimiento de lesiones gravsimas Personas que nacieron durante la detencin de sus madres y los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin durante esta sufrieron lesiones gravsimas durante esta Administrativa MS el 60% de este valor Personas que siendo menores, permanecieron detenidas en No se relacin con sus padres, siempre que cualquiera de stos INDEMNIZA MATERIAL INDIVIDUAL establece Pago nico hubiese estado detenido y/o detenido-desaparecido por CIN en la ley Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de razones polticas, ya sea a disposicin del Poder Ejecutivo nacional y/o tribunales militares y/o reas militares, con los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin Detencin de menores independencia de su situacin judicial Administrativa Personas que siendo menores, permanecieron detenidas en relacin con sus padres, siempre que cualquiera de stos hubiese estado detenido y/o detenido-desaparecido por razones polticas, ya sea a disposicin del Poder Ejecutivo Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de Detencin de menores y muerte de nacional y/o tribunales militares y/o reas militares, con los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin estos independencia de su situacin judicial y que murieron Administrativa MS el 100% de este valor Personas que siendo menores, permanecieron detenidas en relacin con sus padres, siempre que cualquiera de stos hubiese estado detenido y/o detenido-desaparecido por razones polticas, ya sea a disposicin del Poder Ejecutivo nacional y/o tribunales militares y/o reas militares, con Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de Detencin de menores y lesiones independencia de su situacin judicial y que sufrieron lesiones los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin graves de estos graves Administrativa MS el 50% de este valor

Para quienes hayan nacido durante la detencin y/o cautiverio de su Vctima madre, constancia de la fecha de nacimiento, anterior al 10 de diciembre de 1983, y acreditacin, por cualquier medio de prueba, de que su madre se encontraba detenida y/o desaparecida por razones polticas a Causahabientes disposicin del Poder Ejecutivo nacional, y/o tribunales militares y/o reas militares, con independencia de su situacin judicial; b) En el supuesto de menores nacidos fuera de los establecimientos carcelarios y/o de Vctima cautiverio, acreditar por cualquier medio de prueba su permanencia en los mismos y la detencin y/o desaparicin de sus padres a causa de fuerzas estatales. La solicitud se presenta ante el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Vctima 25,914 de 993 de 1991 2004

Indemizacin por detencin de menores, sin dependencia del tiempo

Vctima En el supuesto de menores nacidos fuera de los establecimientos carcelarios y/o de cautiverio, acreditar por cualquier medio de prueba su permanencia en los mismos y que su madre y/o padre se encontraba Indemizacin por detencin de detenida (o) y/o desaparecida (o) por razones polticas a disposicin del menores, sin dependencia del tiempo Poder Ejecutivo nacional, y/o tribunales militares y/o reas militares, con ms un monto por muerte independencia de su situacin judicial. La solicitud se presenta ante el Causahabientes Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.

Indemizacin por detencin de menores, sin dependencia del tiempo ms un monto por lesiones graves

Vctima

Fuente: Elaboracin propia con base en Guembe (2006) y Ley 25914 de 2004, y Decretos reglamentarios.

185

Anexo 1.f. (Continuacin): Descripcin de Reparaciones a menores desaparecidos-secuestrados en Argentina

TIPOS DE DELITOS A REPARAR

TIPOS DE VCTIMAS

TEMPORALI TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE DAD DE REPARACI REPARACI REPARACI REPARACIO N (A) N (B) N (C) NES

MONTO DE LAS REPARACIONES

FORMA DE PAGO DE LAS REPARACIO NES

DISPOSICIONES DE REPARACIN

REQUISITOS

DECRETOS LEYES QUE QUE PERSONA QUE REGLAMEN REGLAMEN RECLAMA LA TARON LA TARON LA REPARACIN REPARACI REPARACI N N

Detencin de menores y lesiones gravsimas de estos

Sustitucin de identidad

Personas que siendo menores, permanecieron detenidas en relacin con sus padres, siempre que cualquiera de stos hubiese estado detenido y/o detenido-desaparecido por razones polticas, ya sea a disposicin del Poder Ejecutivo nacional y/o tribunales militares y/o reas militares, con independencia de su situacin judicial y que sufrieron lesiones gravsimas Personas que por haber nacido en detencin o haber sido detenidos en relacin con sus padres, siempre que cualquiera de stos hubiese estado detenido y/o detenido-desaparecido por razones polticas, ya sea a disposicin del Poder Ejecutivo nacional y/o tribunales militares y/o reas militares, con independencia de su situacin judicial, y a quienes se les hubiese sustituido su identidad.

Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa MS el 60% de este valor

Indemizacin por detencin de menores, sin dependencia del tiempo ms un monto por lesiones gravsimas

En el supuesto de menores nacidos fuera de los establecimientos carcelarios y/o de cautiverio, acreditar por cualquier medio de prueba su permanencia en los mismos y que su madre y/o padre se encontraba detenida (o) y/o desaparecida (o) por razones polticas a disposicin del Poder Ejecutivo nacional, y/o tribunales militares y/o reas militares, con independencia de su situacin judicial. La solicitud se presenta ante el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Vctima

Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa

Indemizacin por sustitucin de identidad, sin dependencia del tiempo

Vctima

Sustitucin de identidad y muerte

Personas que por haber nacido en detencin o haber sido detenidos en relacin con sus padres, siempre que cualquiera de No se stos hubiese estado detenido y/o detenido-desaparecido por INDEMNIZA MATERIAL INDIVIDUAL establece razones polticas, ya sea a disposicin del Poder Ejecutivo CIN en la ley nacional y/o tribunales militares y/o reas militares, con Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de independencia de su situacin judicial, y a quienes se les los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin hubiese sustituido su identidad y que murieron Administrativa MS el 100% de este valor

Personas que por haber nacido en detencin o haber sido detenidos en relacin con sus padres, siempre que cualquiera de stos hubiese estado detenido y/o detenido-desaparecido por razones polticas, ya sea a disposicin del Poder Ejecutivo nacional y/o tribunales militares y/o reas militares, con Sustitucin de identidad y lesiones independencia de su situacin judicial, y a quienes se les graves hubiese sustituido su identidad y que sufrieron lesiones graves Personas que por haber nacido en detencin o haber sido detenidos en relacin con sus padres, siempre que cualquiera de stos hubiese estado detenido y/o detenido-desaparecido por razones polticas, ya sea a disposicin del Poder Ejecutivo nacional y/o tribunales militares y/o reas militares, con independencia de su situacin judicial, y a quienes se les Sustitucin de identidad y lesiones hubiese sustituido su identidad y que sufrieron lesiones gravsimas gravsimas

Sentencia judicial rectificatoria de la identidad en los casos de que su Indemizacin por sustitucin de madre y/o padre se encontraba detenida (o) y/o desaparecida (o) por identidad, sin dependencia del tiempo razones polticas a disposicin del Poder Ejecutivo nacional, y/o tribunales ms un monto por muerte Causahabientes militares y/o reas militares, con independencia de su situacin judicial. Quedan exceptuados de acompaar tal sentencia aquellos que encontrndose en esta situacin hayan sido adoptados plenamente y de buena fe, debiendo probar por cualquier medio la desaparicin forzada de sus padres. Indemizacin por sustitucin de identidad, sin dependencia del tiempo ms un monto por lesiones graves

25,914 de 993 de 1991 2004

Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa MS el 50% de este valor

Vctima

Se paga la suma equivalente a VEINTE (20) veces la remuneracin mensual de los agentes Nivel A, Grado 8, del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa MS el 60% de este valor

Indemizacin por sustitucin de identidad, sin dependencia del tiempo ms un monto por lesiones gravsimas

Vctima

Fuente: Elaboracin propia con base en Guembe (2006) y Ley 25914 de 2004, y Decretos reglamentarios.

186

Anexo 2: Reparaciones en Chile


Anexo 2.a. Descripcin de Reparaciones por exilios en Chile
TIPOS DE DELITOS A REPARAR TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE TEMPORALIDAD DE REPARACIN REPARACIN (A) REPARACIN (C) REPARACIONES (B) DISPOSICIONES DE REPARACIN LEYES QUE PERSONA QUE REGLAMENTAR RECLAMA LA ON LA REPARACIN REPARACIN

TIPOS DE VCTIMAS

MONTO DE LAS REPARACIONES

REQUISITOS

Restitucin

Reinsercin Capacitaciones laborales, promocin y Laboral y financiacin de proyectos productivos y ayuda Econmica para conseguir trabajos. Por medio del Fondo Nacional de Salud (FONASA) y del Programa de Atencin Integral Atencin de Salud de Salud para las Vctimas de violaciones de y Salud Mental derechos humanos (PRAIS) a la vez que con la Acudir a la Oficina Nacional de Retorno (ONR) para ayuda de ONGs, se les ofreci atencin de validar los casos como exilios y acceder a los salud integral. beneficios. Regularizacin y acceso de los retornados a educacin bsica y media, cupos especiales Educacin para jvenes retornados en instituciones universitarias, as como talleres pedaggicos para nios y jvenes. Asistencia jurdica a casos civiles y penales de Asistencia Jurdica las personas exiliadas. Subsidios para la obtencin de vivienda propia. Vivienda Presentar ante la ONR o la Secretara Regional Ministerial de Educacin: 1) Individualizacin completa del solicitante; 2) Invocacin fundada de la causa que motiva la solicitud para acogerse a la Ley; 3) Individualizacin completa del establecimiento en que se obtuvo el grado acadmico; 4) Certificado legal Reconocimiento autorizado por la autoridad del pas en que se de estudios para efectuaron los estudios, que acredite que el grado o efectos laborales ttulo habilita para ejerecer en el pas, seanalando la en Chile. profesin y especialidad.

Sin temporalidad Rehabilitacin Personas: que condenadas a penas privativas de la libertad, que obtuvieron la conmutacin de esas sanciones por la extraamiento; las expulsadas u obligadas a abandonar el territorio nacional por resolucin administrativa; las que, luego de viajar normalmente al extranjero, fueron objeto de prohibicin de reingresar a Chile; aquellas que buscaron refugio en alguna sede diplomtica, siendo posterioremente transladadas al extranjero; las que en el extranjero se acogieron a la convencin sobre el Estatuto de Refugiados de las Naciones Unidas u obtuvieron refugio de carcter humanitario; las personas que se vieron forzadas a abandonar el pas debido a la prdida de su trbajo por motivos polticos y luego sufrieron prohibicin de entrar al pas.

Oficina Nacional de Rertono

Exilio

Material

Individual

Vctima

Slo se podan Homologacin de los ttulos profesionales y presentar solicitudes tcnicos otrogados por instituciones del hasta el 1ero de exterior Marzo de 1994. Restitucin

19.974 de 1991; 19.248 de 1993

Slo se podan presentar solicitudes hasta el 20 de Agosto de 1994.

Exoneracin del pago de derechos, impuestos y dems gravmenes aduaneros (includa la tasa de despacho) al menaje de la casa adecuado al uso normal del grupo familiar, los tiles necesarios para su profesin y oficio y un vehculo motorizado (por persona).

Exoneracin de imupuestos por importacin de pertenencias a Chile.

Se deba acreditar la permanencia ininterrumpida en el exterior, por un perodo no inferior a un ao, adems del reconocimiento de la calidad de exiliado ante la ONR, y presentar dichos documentos a la Direccin Nacional de Aduanas.

19.128 de 1992; 19.248 de 1993

Fuente: Lira y Loveman (2005), Lira (2006) y Leyes: 19274 de 1991; 19248 de 1993; 19128 de 1992 y 19248 de 1993

187

Anexo 2.b. Descripcin de Reparaciones por asesinatos y desapariciones forzosas en Chile


LEYES QUE REGLAMEN TARON LA REPARACI N

TIPOS DE DELITOS A REPARAR

TIPOS DE VCTIMAS

TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE REPARACI REPARACI REPARACIN (C) N (A) N (B)

TEMPORALIDAD DE REPARACIONES

MONTO DE LAS REPARACIONES

FORMA DE PAGO DE LAS REPARACIONES

DISPOSICIONES DE REPARACIN

REQUISITOS

PERSONA QUE RECLAMA LA REPARACIN

Personas que: fueron vctimas del uso de la fuerza o de abusos de poder sin motivacin poltica, por Despus de seis (6) meses de parte de agentes del Estado; promulgada la Ley 19.980 Mapuches y otros campesinos que Material Individual fueron muertos o sufrieron desaparicin forzada como resultado de acciones represivas No establece lmite de tiempo. Asesinatos y desapariciones del Estado; vctimas con prontuario forzadas criminal que las sindican como delincuentes habituales; Militantes de izquierda que desaparecieron luego de su detencin; agentes que fueron asesinados o hechos desaparecer por los propios servicos de seguridad; Agentes del Rehabilitacin Estado muertos por particulares por motivos o pretextos polticos. Sin lmite de tiempo.

Se paga mensualmente con el siguiente esquema de reparticin: 40% para el cnyugue sobreviviente; 30% para la madre del causante, o su padre, en caso de que sta faltase; 15% Solicitud dentro de los Pensin no superior a $140.000 pesos argentinos en 1994, ms para la madre (padre) de los hijos naturales del causante que, en caso de ser ms de uno, siguientes seis (6) meses de la el porcentaje equivalente para salud. El monto se reajusta obtendrn el mismo porcentaje de beneficio cada uno; 15% para los hijos menores de 25 vigencia de la Ley para quienes anualmente de acuerdo a la inflacin. Despus de la reforma de aos del causante y discapacitados de cualquier edad, quienes, en caso de ser ms de uno, certificaron su calidad de la ley en el 2004, el beneficio aument en un 50% ms. obtendrn el mismo porcentaje de beneficio de manera individual. En caso de que slo vctimas ante la Comisin de existiera un beneficiario, el monto de pensin que recibira sera de $100.000 pesos Verdad. Y dentro de los chilenos, ms los correspondientes aportes a salud y ajustes por inflacin. siguientes seis (6) meses de haberse constitudo la Bonificacin compensatoria equivalente a 12 meses de Corporacin Nacional de pensin, calculado sin el porcentaje equivalente a la cotizacin Pagos diferidos con la misma estructura de divisin que en el caso anterior. Indemnizacin Reparacin y Reconciliacin. para salud. Bono de reparacin para cada uno de los hijos que no hubiesen recibido pensin o que la recibieron pero dejaron de percibirla porque cumplieron 25 aos. El bono corresponde a $10.000.000 de pesos chilenos para el primer caso, y para el segundo, la resta de este monto con el beneficio percibido. Asignacin de un monto por muerte del beneficiario, para cubrir los gastos funerarios. Beneficios mdicos para todos los causahabientes (incluyendo a padres y hermanos) para prestacin de servicios mdicos en los establecimientos dependientes o adjuntos al Ministerio de Salud. Programa PRAIS Beneficios educacionales para los hijos menores de 35 aos. Subsidio Mennsual de 1,24 Unidades Tributarias Mensuales en todos los meses lectivos del ao para educacin media y superior, y en ltimo caso, se le suma el pago de la matrcula y arancel mensual a universidades, institutos profesionales o centros de formacin tcnica. Incorporacin a cajas de compensacin. Condenacin de las deudas adquieridas antes de 1992 por motivos de educacin a quienes hayan sido vctimas. Pago directo a los servicios funerarios.

Cdula de identificacin y copia de la Indemnizacin por parte del Informe CNNR (Rettig) o CNRR asesinatos y que acredite la su calidad de vctima. desapariciones Adems, segn sea el caso, certificacin forzadas del matrimonio civil, certificadi de nacimiento del causante con nombre de los padres, certificado de nacimiento de los hijos del causante con el nombre de sus padres, y resolucin COMPIN que certifique discapacidad.

19.123 de 1992; 19.980 de 2004

Certificado de defuncin y certificacin de su calidad de vctima. Certificado de vctima, certificado de nacimiento, matrimonio y libreta de familia que acredite el parentezco.

Causahabiente

19.123 de 1992; 19.287 de 1994

Restitucin

Simblico Individual Satisfaccin

Medidas de rehabilitacin por asesinatos y Certificado de vctima, certificado de desapariciones nacimiento, cdula, certificado de alumno forzadas Pagos mensuales en todos los meses lectivos del ao (marzo a diciembre). Para el caso de regular, certificado con valores de estudios universitarios, se suma el valor de la matrcula y arancel que se paga directamente matrcula y arancel mensual, y libreta de a las instituciones educativas segn sea el requerimiento de las mismas. ahorro personal del Banco del Estado. Certificacin de vctima. Presentar la certificacin de vctima ante Pago directo a las instituciones educativas. la entidad educativa. Medias de satisfaccin por Inscripcin al Cantn de Reclutamiento al Los hijos de las vctimas quedan exentos del prestar el servicio asesinatos y cumplir 18 aos de edad, certificado de militar obligatorio. desapariciones nacimiento y acreditacin de su calidad forzadas de vctima.

19.123 de 1992; 19.980 de 2004

Fuente: Lira y Loveman (2005), Lira (2006) y Leyes: 19123 de 1992; 19287 de 1994; 19980 de 2004.

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Anexo 2.c. Descripcin de Reparaciones por detenciones en Chile


TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE REPARACIN REPARACIN REPARACIN (C) (A) (B) LEYES QUE PERSONA QUE RECLAMA LA REGLAMENTARON REPARACIN LA REPARACIN

TIPOS DE DELITOS A REPARAR

TIPOS DE VCTIMAS

TEMPORALIDAD DE REPARACIONES

MONTO DE LAS REPARACIONES

DISPOSICIONES DE REPARACIN

REQUISITOS

Simblica

Colectiva

Garantas de no repeticin

Se estableci la obligatoriedad del exmen mdico del detenido y su proteccin durante los tiempos de detencin; la imposibilidad de prolongar la incomunicacin mas all de diez das; el permiso para que un abogado estuviera presente cuando el detenido estaba a Proveer condiciones bsicas para los No aplica disposicin de la polica o la fiscala; la imposicin al juez de la detenidos polticos. adopcin de medidas para verificar que el detenido no haba sido torturado o amenzado; as como la transferencia de los casos a la justicia civil. Se decretaron indultos a los presos polticos. Restitucin de la libertad Estar acusados de conductas terroristas

No aplica

19.047 de 1991 No aplica 19.055 de 1991

Detencin

Encarcelados por delitos polticos Restitucin Material Individual

Sin temporalidad

Restitucin de la actividad econmica A discrecin del Programa. Slo Entrega de un suma de $400 mil pesos en 1990 (US$1.312) por una vez. para algunas personas. Restitucin de actividades Becas para ser tcnicos de ptica. A discrecin del Presidente. Slo para algunas personas. Vctima Programa de apoyo a la reinsercin social y econmica

Pensiones de gracia otorgadas por el presidente.

A discrecin del Presidente. Slo Restitucin de la actividad econmica para algunas personas. Probar su condicin de vctima ante el programa de Reconocimiento al Exonerado Poltico.

Rehabilitacin

Atencin de salud a travs del PRAIS. Rehabilitacin por medio de la prestacin de servicios mdicos

Vctima y familiares

Fuente: Lira y Loveman (2005), Lira (2006) y Leyes: 19074 de 1991 y 19055 de 1991.

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Anexo 2.d. Descripcin de Reparaciones por Despidos por Razones Polticas en Chile
TIPOS DE DELITOS A REPARAR TIPOS DE VCTIMAS TIPOS DE REPARACIN (A) TIPOS DE REPARACIN (B) TIPOS DE REPARACIN (C) TEMPORALIDAD DE REPARACIONES MONTO DE LAS REPARACIONES DISPOSICIONES DE REPARACIN REQUISITOS PERSONA QUE LEYES QUE RECLAMA LA REGLAMENTARON LA REPARACIN REPARACIN

Jubilacin en el caso de la expiracin obligada de funciones de acuerdo a lo cotizado antes de la exoneracin.

Los ex funcionarios de la Administracin Pblica, centralizada o descentralizada, de las instituciones semifiscales y de administracin autnoma, y de las empresas autnomas del Estado, que hayan cesado en sus funciones entre septiembre de 1973 y marzo de 1990, por acto de autoridad y por causa ajena a Exonerados polticos hecho o culpa del trabajador, que a la fecha de presentacin de la solicitud respectiva no se encuentren afiliados al nuevo sistema de pensiones, y que, adems, se encuentren en perodos de servicios o de afiliacin computable para la jubilacin.

Restitucin Material Individual

Se aceptaban pruebas como: Exoneracin entre el 11 de Septiembre y 31 de diciembre de 1973; personas Abono de tiempo de gracia a quienes exiliadas por motivos de seguridad hubiesen sido exonerados para los personal o decretos de expulsin; beneficios pensionales. En la Ley 19.234 se familiares o cnyugues de personas Restitucin de las condiciones estableca que cada ao cotizado equivala laborales y pensionales previas a desaparecidas o de personas en el a 2 meses de abono. En la Ley 19.582 el La solicitud deba presentarse exilio; declaracin juramentada de la exoneracin Vctima o 19.234 de 1993; 19.582 abono de tiempo dependa de la fecha de antes del primer ao de testigos u otras pruebas que se causahabiente de 1998 exoneracin: en 1973, se lograban 42 promulgada la Ley. presentaban ante el Programa de meses; entre 1974 y 1976, se lograban 28 Reconocimiento del Exonerado Poltico. meses; si fue entre 1977 y 1990, solo se En el caso de las pensiones por gracia, se abonaban 21 meses. deba certificar los 10 aos de imposiciones; y en el caso de la reliquidacin de pensiones, slo podan Se otorgaba una pensin no contributiva aplicar aqullas personas que hubiesen por gracia, para los exonerados polticos ahorrado en el sistema anterior a 1981. que pudieran acceder a la pensin. Reliquidacin de las pensiones de acuerdo con los abonos en tiempo y dinero que se hubiesen hecho antes de la exoneracin.

Rehabilitacin

Atencin de salud a travs del PRAIS.

Rehabilitacin por medio de la prestacin de servicios mdicos

Fuente: Lira y Loveman (2005), Lira (2006) y Leyes: 19234 de 1998 y 19582 de 1998.

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Anexo 2.e. Descripcin de Reparaciones por exoneracin de tierras y confiscacin de bienes en Chile

TIPOS DE DELITOS A REPARAR

TIPOS DE VCTIMAS

TIPOS DE TIPOS DE TIPOS DE TEMPORALIDAD REPARACIN REPARACIN REPARACIN DE (A) (B) (C) REPARACIONES

MONTO DE LAS REPARACIONES

DISPOSICIONES DE REPARACIN

REQUISITOS

PERSONA QUE LEYES QUE RECLAMA LA REGLAMENTARON REPARACIN LA REPARACIN

Campesinos que hubiesen sido Exoneracin de tierras exonerados de la tierra en razn del Decreto 208 de 1973.

Material

Las pensiones se pagaban de acuerdo con los rangos de edad de las vctimas. Para personas de 65 aos o ms, corresponda a Indemnizacin por Indemnizacin $77.411 pesos chilenos mensuales. Para exoneracin de tierras No establece personas entre 50 y 64 aos, el monto de la Reforma Agraria Individual lmite de tiempo mensual era de $61.929 p.c.. Por ltimo, para los menores de 49 aos, el monto era de $30.966 p.c. Rehabilitacin por Rehabilitacin Atencin de salud a travs del PRAIS. medio de la prestacin de servicios mdicos

Demostrar la pertenencia de un predio producto de la reforma agraria, su exclusin como asignatario por medio de un certificado del SAG, la solicitud para obtener el beneficio ante la INDAP, as como el informe del asistente social de la municipalidad o gobernacin respectiva.

Vctimas

No se reglament por medio de leyes. A dependencia exclusiva del Presidente.

Las personas naturales y las personas jurdicas, incluidos los partidos polticos, que hayan sido privados del Confiscacin de bienes dominio de sus bienes por aplicacin Material de los decretos leyes Ns. 12, 77 y 133, de 1973; 1.697, de 1977, y 2.346, de 1978

Individual

Los bienes eran valorados por el Ministerio de Bienes Nacionales, y se La solicitud deba estableca el monto de la indemizacin Se haca la reclamacin ante el presentarse en proveniente nicamente del dao Ministerio de Bienes Nacionales, Indemnizacin por Indemnizacin el ao siguiente material causado por la confiscacin. Se individualizando los bienes y confiscacin de bienes. a la expedicin pagaba por medio de pagars reajustables precisando el derecho invocado de la Ley. de Tesorera, expresados en UTM, emitido como fundamento de la peticin.. por el valor nominal de la propiedad sin que causara intereses.
Fuente: Lira y Loveman (2005), Lira (2006) y Ley 19568 de 1998.

Vctimas

Ley 19.568 de 1998

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Anexo 3: Organizaciones de vctimas importantes en Argentina, Chile y Guatemala


Anexo 3.a. Asociaciones importantes de vctimas en Argentina
Nombre Ao de fundacin Tipo de vctimas que ayuda
Familiares de detenidosdesaparecidos

Tipo de ayuda que ofrece

Aportes destacados
Fue una referencia ineludible para el trabajo de la CONADEP y de la justicia. Su rol de representante legal de numerosas vctimas y familiares lo convirti en un centro de recepcin de denuncias y testimonios, cuyo cuidadoso registro fue fundamental para permitir su utilizacin como material probatorio en los juicios. Adems de la ayuda para llevar a cabo las denuncias judiciales y habeas corpus, se logr vincular a varias instituciones de derechos humanos para apoyar a las familias de los presos polticos, ayudando a fortalecer el movimiento de familiares.

Centro de Estudios Legales y Sociales -CELS-

1979

Asistencia legal

Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos -MEDH-

1976

Vctimas de violaciones a los Derechos Humanos (no distingue).

Asistencia social: legal, espiritual, material y psicolgica.

Abuelas de la Plaza de Mayo

1977

Documentacin de los casos Documentacin de los casos que perimiti emprender acciones legales Familiares de nios de desaparicin-secuestro de contra los perpetradores. As mismo, lograron llamar la atencin de ONG desaparecidos-secuestrados nios. internacionales y de la prensa para exponer sus casos. Prisioneros polticos Asistencia legal Fue precursor de los Habeas Corpus colectivos. Pertenece a la organizacin internacional SERPAJ, que constituye un movimiento Latinoamericano por la justicia social.

Liga Argentina por los Derechos del Hombre

1937

Servico Paz y Justicia -SERPAJ-Argentina-

1971

Vctimas de violaciones a los Derechos Humanos (no Asistencia material y legal. distingue), con nfasis en los ms pobres.

Madres de la Plaza de Mayo (Asociacin y Lnea Fundadora)

1977-1986

Desaparecidos

Tom un rol de liderazgo en el posicionamiento polticos del problema de los desaparecidos. Logr movilizar a diferentes instituciones, ONGs y Documentacin de los casos prensa para exponer su lucha, usando protestas simblicas y de desaparicin de personas. desobedicencia civil. Documentaron cerca de 30.000 casos de personas desaparecidas. Asistencia material y legal. Interpusieron varios habeas corpus colectivos. Lucharon por los presos polticos y la reunin de stos con sus familias. La Asamblea document los abusos a los Derechos Humanos y jug un papel muy visible en su defensa.

Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas

1977

Prisioneros polticos Vctimas de violaciones a los Derechos Humanos (no distingue).

Asamblea Permanente por los Derechos Humanos - APDH-

1975

Asistencia Legal

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proveniente de las pginas web de las distintas organizaciones.

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Anexo 3.b. Asociaciones importantes de vctimas en Chile


Nombre
Vicara de la Solidaridad

Ao de fundacin
1976

Tipo de vctimas que ayuda

Tipo de ayuda que ofrece

Aportes destacados

Asistencia legal y social; Recopilacin de informacin sobre violaciones graves de los Derechos Humanos en Vctimas de violaciones a los Derechos Documentacin de casos de Chile y su posterior presentacin ante la Comisin de Verdad, atendiendo cerca de Humanos (no distingue). violaciones a Derechos Humanos. 45.000 casos a quienes se les prest asesora legal. Creacin de informes mensuales que documentaron la situacin de los derechos Vctimas de violaciones a los Derechos Documentacin de los casos de humanos y creacin de ms de 100 comits de base de derechos humanos afiliados Humanos (no distingue). violaciones a Derechos Humanos a la Comisin. De igual manera prestaron colaboracin a la Comisin de Verdad para la documentacin de casos. Presos polticos principalmente, Ayuda legal, mdico-psiquitrica y Ofreci ayuda psico-social, mdica, legal y para la reinsercin laboral a los presos polticos. Document casos de violaciones graves a los derechos humanos, despus otras vctimas, especialmente econmica; Documentacin de colaborando con la Comisin de Verdad. Tramit la salida de la crcel de 3.983 los ms vulnerables. casos de Violacin de D.H. presos polticos hacia distintos pases y la de 3.299 familiares. Asistencia legal y mdica; Dio ayuda a las vctimas de violaciones de Derechos Humanos. Document diversos Vctimas de violaciones a los Derechos Documentacin de casos de casos, colaborando con la Comisin de Verdad. Fue la primera ONG quue hizo parte Humanos (no distingue). violaciones a Derechos Humanos. del juicio contra Pinochet. Prisioneros-detenidos Documentacin de los casos de presos polticos Por medio de protestas, permiti poner de manifiesto ante la opinin pblica la situacin de los presos polticos y las torturas que sobre ellos se ejercan en los centros de detencin. Recopilacin de informacin sobre violaciones graves de los Derechos Humanos en Chile y su posterior presentacin ante la Comisin de Verdad. La bsqueda de procesamiento de los responsables y la preservacin de memoria histrica sobre lo ocurrido. Tuvieron un papel muy activo en el programa de reparacin, expresando sus demandas ante la Ejecutivo y el Congreso. Documentacin de los casos de personas ejecutadas por razones polticas. Bsqueda de los cuerpos de dichas personas. Ofrecieron ayuda integral a las vctimas durante la dictadura. Ofrecieron resguardo a quienes eran perseguidos por el rgimen. Documentaron los casos de violaciones a los Derechos Humanos y fueron de gran ayuda para la elaboracin del informe Rettig.

Comisin chilena de Derechos Humanos

1978

Fundacin de Ayuda Social de Iglesias - FASIC. Comit de Defensa de los Derechos del Pueblo CODEPU. Movimiento contra la tortura Sebastin Acevedo Agrupacin de Familiares de Detenidos/Desaparecidos AFDD. Agrupacin de Familiares de ejecutados polticos Comisin de Cooperacin para la Paz- COPACHI.

1975

1980

1983

1975

Detenidos-desaparecidos

Asistencia legal

1978

Familiares de ejecutados polticos

Asistencia legal y movilizacin

1973

Vctimas de violaciones a los Derechos Asistencia integral: econmica, Humanos (no distingue). legal, social y mdica.

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proveniente de las pginas web de las distintas organizaciones.

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Anexo 3.c. Organizaciones de Vctimas en Guatemala


Ao de fundacin
1989

Nombre
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala -ODHAG

Tipo de vctimas que ayuda

Tipo de ayuda que ofrece

Aportes destacados

Vctimas de violaciones a los Derechos Asesora legal y acompaamiento a los guatemaltecos Humanos (no distingue). vctimas de violaciones a Derechos Humanos Vctimas de violaciones a los Derechos Recopilacin de casos y denuncias en contra del Humanos (no distingue). reclutamiento forzoso Pasaron proyectos de ley en contra del reclutamiento forzoso, a favor de la reparacin. Lucharon contra las patrullas de autodefensa civil y los comisionados militares. Lograron conexiones con la comunidad internacional para promocionar su lucha. Gener contactos con organizaciones de Derechos Humanos internacionales para dar cuenta de la situacin gutemalteca sobre el tema

Coordinacin Nacional de Viudas de Guatemala - CONAVIGUA.

1985

Comisin de Derechos Humanos en Guatemala

1985

Vctimas de violaciones a los Derechos Asesora legal. Humanos (no distingue). Vctimas de violaciones a los Derechos Colaboracin entre las vctimas para conseguir Humanos (no distingue). informacin sobre sus familiares

Grupo de Apoyo Mutuo (GAM)

1984

Constituda por grupos de mujeres familiares de personas que estaban siendo capturadas ilegalmente.

Asociacin de Familiares de Detenidos y Desaparecidos de Guatemala (FAMDEGUA)

1992 Familiares de Detenidos/Desaparecidos

Asistencia legal y acompaamiento social

Ha denunciado violaciones de Derechos Humanos ante la justicia; Acompaa a familiares y comunidades en aspectos jurdicos y sociales; Acompaa a las familias en los procesos de exhumacin. Denuncias de cementerios clandestinos, exhumaciones, inhumaciones, construccin de momumentos en memoria de las victimas, conmemoraciones, procesos legales contra los responables de las violaciones de derechos humanos, legalizacin de los patrimonios de los sobrevivientes, documentacin personal de los afectados, bsqueda y localizacin de desaparecidos, proyectos productivos sostenibles para las mujeres viudas y herfanos, crditos rotativos, proyectos de vivienda y de adquisicin de tierras Capacitaciones, sensibilizaciones y divulgacin de los Acuerdos de Paz y los Informes de la Comisin del Esclarecimiento Histrico y el REMHI con las afectadas, sobre sus derechos y obligaciones, para poder incidir en las Instancias Estatales.

Asociacin para el Desarrollo Integral de las Vctimas de la Violencia en las Verapaces - ADIVIMA

1994

Vctimas de asesinatos y masacres

Asistencia legal, acompaamiento social, documentacin de casos

Asociacin Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala - CONDEG.

1989

Desplazados

Asistencia legal, apoyo de proyectos productivos, ayuda Ha logrado negiociar con el gobierno la propiedad de diversas fincas ocupadas por los militares para para recuperar la tierra y acceder a medidas de distribuirla en parcelas a campesinos desplazados. Trabaja para asegurar la tenencia y acceso a la tierra como resarcimiento. forma de resarcimiento. Apoya cerca de 14 proyectos productivos y da capacitaciones a los desplazados. Entidad que concatenaba el esfuerzo de cerca de 90 organizaciones de vctimas y de derechos humanos. Lograron negociar con el Gobierno la instauracin del PNR.

Instancia Multi-Institucional para la Paz y la Concordia (IMIPC)

1999

Todos

Fuente: Pgina web de todas las organizaciones de vctimas reseadas.

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Anexo 4: Funcionamiento de las Organizaciones de vctimas


Hay hombres que luchan un da y son buenos. Hay otros que luchan un ao y son mejores. Hay quienes luchan muchos aos, y son muy buenos. Pero hay los que luchan toda la vida, esos son los imprescindibles. Bertolt Brecht

Figura 1: Modelo de influencia de las organizaciones de vctimas en las reparaciones


Accin poltica colectiva.
Protestas, movilizaciones, contactos, etc.

Organizacin poltica
Universo de vctimas

Organizacin solidaria

PRESIN POLTICA
Posicionamiento como actores polticos relevantes

Posicionamiento del problema en la esfera pblica Inclusin de las vctimas y organizaciones en las reparaciones.
Impacto directo e indirecto.

Respuesta del gobierno Programas de reparacin

En los casos estudiados, la mayora de las organizaciones de vctimas se formaron durante las pocas crudas de violencia, como forma de proteccin y ayuda entre s (Ver Figura 1). Las organizaciones fueron gestando movilizaciones y protestas, a la vez que se fueron contactando con otras organizaciones de derechos humanos que favorecieron su labor y empezaron a denunciar la situacin de los derechos humanos en juzgados nacionales e internacionales, para paulatinamente empezar a llamar la atencin de diferentes estamentos sobre el tema, logrando as posicionar el problema en la esfera poltica. En un primer momento, estas demandas son
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siempre atacadas por medio de represin, amenazas o asesinatos selectivos a los lderes, como se vio en las muertes de Esther Ballestino, Azucena Villaflor y Mara Ponce en las Madres de Plaza de Mayo, o la del Obispo Juan Gerardi en Guatemala o las mltiples amenazas a COMADRES en El Salvador, entre otros casos. Sin embargo, el mantenimiento de las exigencias haca los gobiernos y la fortaleza de los movimientos va configurando su importancia en la esfera nacional. En un segundo momento, particularmente despus del inicio de la transicin, la lucha empieza a fortalecerse y las exigencias van adquiriendo cada vez ms preponderancia, pues se abren espacios polticos ms seguros para hacer las reclamaciones. Se va gestando as un proceso en el que empiezan a exponerse los casos de crmenes sucedidos, potenciado por los Informes de las Comisiones de Verdad, lo que le da ms importancia a las reclamaciones de las organizaciones de vctimas. En cualquier parte de ste proceso, es probable que los grupos, constituidos por grandes nmeros de vctimas en un primer momento, empiecen a dividirse en unidades ms pequeas con mayor capacidad de agenciar delitos ms especficos. Podemos nombrar el caso de las Abuelas de Mayo o FAMILIARES, que se desprendieron de las reuniones de las Madres de Mayo, pues necesitaban agenciar, por medios diferentes otro tipo de delitos, como el secuestro de nios y los presos polticos. El proceso los conforma, individualmente, como actores polticos relevantes, posicionan el tema de las violaciones sistemticas a derechos humanos, tanto nacional como

internacionalmente, y empiezan a ejercer presin sobre los gobiernos nacionales para incluir el problema de las violaciones a derechos humanos en la agenda poltica. Lo anterior esta siempre en colaboracin con otras instituciones, la prensa y diversas asociaciones que interactan con la lucha y que van poniendo de su parte para agrandar el terreno de accin poltica. La accin coherente y
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coordinada de cada una de las organizaciones de vctimas, su fortaleza poltica y su capacidad de accin, posicionan a las organizaciones en planos ms o menos relevantes en la esfera pblica. Lo anterior es favorecido por el tipo de delito que se acuse y su nivel de emergencia en la atencin. El caso ms preponderante de ello es el de los desaparecidos, cuyas organizaciones de vctimas se vuelven ms activas e importantes, en tanto requeran estructuras ms fuertes y luchas ms ruidosas para llamar la atencin sobre el delito y facilitar la bsqueda de las vctimas. Ejemplo claro de ello han sido las Madres Plaza de Mayo, las Abuelas de Plaza de Mayo en Argentina o la Asociacin pro-bsqueda en Guatemala, quienes alcanzaron los mayores logros en posicionarse como organizaciones de vctimas importantes en la esfera nacional. A la par de este proceso, las organizaciones de vctimas y de derechos humanos, empiezan a converger sobre sus peticiones por justicia, verdad y reparacin. En un principio, stas primeras exigen medidas de Verdad y Justicia, por encima de la reparacin, mientras que las segundas exigen medidas completas e integrales de satisfaccin. Esto se debe a que dichas organizaciones de derechos humanos tienen ms conocimiento de los derechos de las vctimas, a la vez que estn menos presionados moral y psicolgicamente por las reparaciones econmicas. En un momento posterior, las peticiones empiezan a converger, las vctimas se vuelven ms conscientes de sus derechos y de las obligaciones de los Estados al respecto y exigen reparaciones de diversos tipos como reconocimiento del dao causado, al lado de las medidas de verdad y justicia. Sobre lo anterior, cabe la pena anotar que durante el proceso hay una diferencia entre las vctimas que actan a nombre propio y aqullas que actan como causahabientes de derechos (en particular, los desaparecidos): las primeras exigen fuertemente medidas de reparacin, agencian sus necesidades y presionan por ellas; mientras que las segundas, actuando en nombre de personas
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cuya condicin se desconoce, se sienten menos capaces de exigir reparacin econmica y concentran sus esfuerzos en la bsqueda de los desaparecidos. Lo anterior no implica que no aboguen por sus derechos particulares en materia de reparacin, pero no constituye esto la bandera de su lucha. De igual manera, estas exigencias particulares de las organizaciones de vctimas y de derechos humanos, se van fortaleciendo en la medida en que se alejan en tiempo de la transicin, pues se fortalecen los grupos, se abren los espacios y se va esclareciendo la responsabilidad del Estado frente al tema y los derechos de las vctimas al respecto, por lo que las exigencias se vuelven ms fuertes, sin importar el tipo de vctima del que se trate. Podemos ejemplificar esto con el caso de Guatemala y El Salvador, en donde las organizaciones de vctimas se fueron fortaleciendo en la medida en que se alejaban de la transicin. Todo lo anterior relata la forma en que las organizaciones de vctimas y de derechos humanos logran posicionar su lucha en la esfera nacional, y presionan la existencia de programas de reparacin, como la mejor respuesta del Gobierno ante su incapacidad de satisfacer las demandas complementarias en torno a la justicia, especialmente, y a la verdad. En un primer momento, la fuerte y costosa exigencia del procesamiento de los responsables de los crmenes, en la mayora de los casos resultan imposibles de cumplir para los Estados, lo que los obliga a contrarrestar el problema con mayores medidas de verdad, como se dio en todos los casos expuestos anteriormente, y de reparacin como en Argentina y Chile, principalmente. Lo anterior slo sucede cuando los gobiernos se sienten polticamente presionados a movilizarse en este campo, pues si la presin es baja, nos encontramos en la situacin de El Salvador o Hait, en donde el programa de reparacin no reportaban ningn beneficio poltico a ninguna de las partes en conflicto y por tanto, no se llevaron a cabo (Segovia, The reparations proposals of the truth
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commissions in El Salvador and Hait: A history of noncompliance 2006). En un segundo momento, la expansin de los procesos de bsqueda por la verdad y la justicia, en un ambiente nacional mucho ms tranquilo y estable, no se contrarrestan con medidas de reparacin, sino que se complementan con las mismas. Es notable que las grandes medidas de justicia en Chile, por ejemplo, slo tuvieron lugar mucho tiempo despus de la transicin, pues en un principio nadie pens que Pinochet pudiera llevarse a juicio: El proceso fue ganado paso a paso cuando los equilibrios de poder cambiaron, la justicia madur y los chilenos pudieron exigir cada vez ms. (Correa Sutil 2008). Sobre este punto, es tambin importante mencionar que a medida que va avanzando el tiempo, las demandas por reparacin empiezan a incrementarse, pues se trata a todas formas de un proceso progresivo de creacin de nuevos espacios polticos. Como se vio en el caso chileno y argentino, y con mayor acento en el segundo, las medidas de reparacin empezaron a cubrir poblaciones que se fueron extendiendo con el tiempo. En Argentina, pasaron 20 aos entre la primera medida de reparacin a los ex funcionarios pblicos que fueron despedidos por razones polticas en 1984, hasta la promulgacin de las leyes por los delitos cometidos contra menores, en 2004. Lo anterior permite ir incluyendo delitos cometidos que en un principio no se estipulaban como objetos de reparacin, debido a la lucha constante de las organizaciones de vctimas que representan a los excluidos y que empiezan a pelear la extensin de los beneficios hacia sus casos. Por ejemplo, los ex presos polticos en Chile fueron excluidos de las medidas de reparacin, y han dado una pelea constante para su inclusin en medidas de indemnizacin, logrando percibir los beneficios de salud otorgados por el PRAIS.

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Una vez insertados en el proceso anterior, las organizaciones de vctimas y de derechos humanos definen las medidas particulares de reparacin, por dos canales particulares: primero, por medio del impacto indirecto a travs de las Comisiones de Verdad y, segundo, directamente por medio del impacto en los programas de reparacin. Vale la pena aclarar que, producto del proceso que se describa anteriormente, son dichas organizaciones las que tienen el mayor nivel de conocimiento sobre las vctimas, los reportes y documentaciones de los casos y sus necesidades particulares de reparacin, pues en muchos casos fueron stas las que prestaron servicios de rehabilitacin o restitucin durante las pocas de guerra (lo mejores casos son las organizaciones en Argentina y Chile). Dado lo anterior, las Comisiones de Verdad, en todos los casos estudiados, llamaron a la participacin activa de las organizaciones para esclarecer la verdad, presentando pruebas y documentaciones sobre los crmenes cometidos. Durante esta colaboracin, los Comisionados captan las necesidades de las vctimas y sus exigencias particulares de reparacin, incluyndolas en las recomendaciones de reparacin hechas en todos los informes. Dentro de sus consideraciones iniciales, el informe Nunca ms de Argentina estableci que el contacto con las vctimas haba logrado sensibilizar a los comisionados con respecto a la necesidad de medidas de reparacin para las vctimas, sucediendo de igual manera en el resto de pases (Comisin Nacional sobre la Desparicin de Personas 1984). En la mayora de los casos, estas recomendaciones constituyeron buena parte de la base de los programas de reparacin. Por su parte, una forma ms directa y difcil para influir en las formas especficas de reparacin fue mediante la injerencia directa en el programa de reparacin, bien fuera por medio de la consulta que se les hiciera o a causa de que se les dio un papel ms activo en la ejecucin de las polticas. En Chile, por ejemplo, las organizaciones de vctimas fueron consultadas directamente para saber qu tipo de reparacin

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requeran en cada caso, razn por la cual se pagaron beneficios por medio de pensiones y servicios de salud. Tambin, en el caso de los exiliados, las organizaciones de vctimas y de derechos humanos fueron las encargadas de llevar a cabo los programas de reparacin para stos, pues tenan el conocimiento suficiente para determinar el tipo de necesidades que presentaban y las mejores medidas de satisfaccin en este caso, por lo que el programa tuvo un muy buen impacto en la poblacin objetivo (Lira y Loveman 2005). En el caso Argentino, por su parte, la comunicacin entre las organizaciones de vctimas y la Subsecretara de Derechos Humanos, encargada de ejecutar las reparaciones, permiti que stas recibieran algunos de los beneficios esperados. Sobre esto, es tambin importante sealar el caso de Guatemala, en donde las organizaciones de vctimas criticaron duramente el proyecto de reparaciones piloto de SEPAZ, logrando as su derogacin (Pisani 2007).

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