PPP para Megaprojetos de Transporte: Casos do Canad

Dra. Estela Lutero, PMP

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AGENDA
Economia e Infraestrutura
Ciclos Econmicos Canadense Gerenciamento de Aquisies (PPP) Casos Canadenses Lessons Learned
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Brookings Institution Washington D.C.

The Hamilton Project :
Prope estratgias nacionais de investimento em infra estrutura que objetivem o crescimento de longo prazo com ampla abrangncia. Prioriza projetos que unam a capacidade de estimular o crescimento econmico com uma rapidez de implantao. Foca nas especificidades do bem infra-estrutura que exijam do governo um papel crtico.
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Especificidades do Bem Infra-estrutura:

Monoplio Natural Altos sunk costs Bens Essenciais Externalidades, Complementaridade, Spillover Facilita a Comercializao e Transporte de

Fronteiras Competitividade

Definio de Infra-estrutura
Infrastrutura, um substantivo derivado do Latim composto por infra, siginificando abaixo e structus ou struere , significando construir ou montar. Muitos procuraram esclarecer a introduo do termo, existem aqueles que reivindicam que seu uso iniciouse no sculo XIX na Frana, outros ja marcam o ano de 1927, quando a cultura militar Americana comeou a usar o termo para descrever a interconexo das estradas, de recursos eltricos, de vias navegveis, etc.
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Definio Casablanca
Tericos da economia de infraestrutura, afirmam que a tentativa de uma definio soa similiar ao caso U.S. Supreme Court Justice Potter Stewart's 1964 quando ao se tentar definir pornografia , o juiz afirmou: "I know it when I see it. Loyola University of Chicago

Funo
Saneamento

Infraestrutura Material ( What we see?) reservatrios, canais, tubulaes, facilidades da irrigao plantas da gerao de energia, plantas de perfurao, circuitos, encanamentos edifcios pblicos, estaes de polcia, instalaes militares benfeitorias de telecomunicao, estao de correios, produes do jornal, satelites Ruas, rodovias, pontes, pedgios, vias navegveis,
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Energia

Segurana

Informao

Mobilidade

Por que Economia para GPs?

"As idias dos economistas e filsofos polticos, estando certos ou errados, so mais poderosas do que geralmente admitido. (...) Os prticos, acreditando estar isentos de influncias intelectuais, so em geral escravos de algum economista defunto". John Maynard Keynes As influncias scio-econmicas incluem uma ampla gama de assuntos e questes. A equipe de gerncia do projeto necessita estar atenta, uma vez que as condies e tendncias atuais nesta rea podem ter um grande efeito nos seus projetos: uma pequena alterao scio-econmica, pode se traduzir , com uma pequena defasagem de tempo, em uma verdadeira revoluo dentro do projeto. Item 2.5 - PMBoK 2000 Edition
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Economistas
Adam Smith: Em 1776, Smith reconheceu a proviso

da infra-estrutura pblica como uma requisito essencial para a riqueza das naes e por isso se torna um dos deveres essenciais do governo. Alfred Marshall: defendeu em 1920 que possvel o aumento da produo com reduo de custo, atravs de economias externas . Aschauer: Analisa desde 1989 o impacto do investimento pblico em Infra estrutura sobre a produtividade do capital privado. Lawrence Summers: atual top advisor do governo Obama, defende o Investimento pblico em Infra estrutura como estmulo fiscal e de crescimento econmico.

Breve Histria Econmica do Canad

Navegao Canais Peles de Castor Madeira Peixes

1850

1 Ciclo

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1 Ciclo O comrcio de pele

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Breve Histria econmica do Canad

Navegao Canais

Vias frreas Acordos com EUA Recursos Naturais Commodities agrcolass

Pele Madeira Peixes

1850

2008

1 Ciclo

2 Ciclo

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Rede Ferroviria da Canadian Pacific

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Ponte de Quebec 1907: O brao central ( 600 metros) e a parte sul da seo central da ponte desmoronaram no rio St. Lawrence. Dos 86 trabalhadores que estavam na ponte naquele momento, 75 morreram. 1917: A Construo foi terminada em agosto de 1917, com um custo de $ 25 milhes e a vida de 89 trabalhadores.
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Canad e Estados Unidos comrcio por provncia

CAN$ 710 bilhes - 2007 18 CAN$ 1.3 milhes / minuto

Canad e Estados Unidos

EUA e parceiros de trade 2008*

Source: World Trade Atlas * Merchandise trade, February 2009

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Canad
2005-08

2009-10

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Oramento 2009 - Canad

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Breve Histria Econmica do Canad

Novos Mercados: sia e Africa
Gateways Corredores Multimodais

Cenrio A Desenvolvimento Sustentado

Navegao Canais

Vias frreas Acordos com EUA

Cenrio B

Pele Madeira Peixes

Recursos Naturais Commodities agrcolass

Crescimento Excludente

Cenrio C Estagnao e Retrocesso

1850

2008

2025

1 Ciclo

2 Ciclo

3 Ciclo

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Acelerar, reabilitar e expandir investimentos em Infra estrutura: 33 bilhes Building Canada Plan
$12 bilhes para novos projetos de infraestrutura que estimulem o crescimento econmico. $ 4 bilhes para o Infrastructure Stimulus Fund que fornecer financiamento aos projetos provnciais, territoriais e municipais de reabilitao da infraestrutura. $1 bilho para o Green Infrastructure Fund que direcionara fundos para projetos de enegia sustentvel. $1 bilho para dar inicio aos projetos shovel-ready. $ 2 bilhes para benfeitorias das instituies de ensino superior. $ 407 milhes para a VIA Rail Canad.
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Conexo Eficiente de Transporte entre Amrica do Norte e sia

Acelerar os investimentos na sia -Pacific Gateway e no Corridor Initiative, um alinhamento sem precedentes dos investimentos do setor pblico e privado para reforar a posio do Canad como uma passagem rpida, e eficiente entre a Amrica do Norte e a sia.

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O sia -Pacific Gateway & Corridor um sistema de infra-estrutura do transporte, que incluem conexes da baixa Columbia Britnica, os portos de Rupert Prince, rodovias e vias frreas que atravessam o Canad ocidental e alcanam os coraes econmicos da Amrica do Norte, assim como aeroportos e entroncamentos de fronteiras.

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Oramento Federal e as PPPs

Public-Private Partnerships (Parcerias Pblico-Privadas) = PPP ou P3s No oramento 2007, o Governo canadense criou uma PublicPrivate Partnership (P3) Crown corporation denominada PPPCanad Inc. com $1.3 bilhes para apoiar e administrar PPPs. No oramento 2009, o governo enfatizou a necessidade de se acelerar os processo de avaliao dos projetos. E, aumentou de 20% para 50% a sua participao nos financiamentos.
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Modalidade de contratao entre o setor pblico e o setor privado, por meio de uma empresa privada ou um consrcio de empresas, em acordos de longo prazo visando o fornecimento de um produto ou servio, em que o parceiro privado o responsvel pelo financiamento do empreendimento. A remunerao se efetiva aps a disponibilizao do servio e segundo o seu desempenho na execuo do contrato.

PPP

Colaborao entre Estado e Setor Privado

Maior Flexibilidade no Oramento

Mais Investimento

Estrutura tpica das PPPs

Um contrato de longo-prazo (20-40 anos) entre um rgo

pblico e o contratante privado (geralmente uma Sociedade de Propsito Especfico SPE/SPV) O contratante privado fornece servios (Projeto, financiamento e construo/reforma) a partir dos ativos do projeto ao longo da vigncia do contrato rgo pblico paga uma taxa de desempenho durante o perodo do servio, e tambm pode contribuir com ativos (ex.: terra, direitos de explorao) Ao final, o ativo volta propriedade e controle do rgo pblico quando do trmino do contrato PPP.
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Histrico das PPPs

As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) surgiram na Inglaterra, no incio da dcada de 1990, com um Programa Governamental de Incentivo ao Investimento Privado no Setor Pblico Private Finance Initiative (PFI). A partir de ento, os demais pases do Reino Unido e, em seqncia, Canad, Portugal, Chile, Itlia, Alemanha, dentre outros , implementaram semelhantes programas. Parte de seu apelo foi o tratamento contbil fora do balano.
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Fatos e dados das PPPs britnicas

885 projetos assinados com um valor de US$110

bilhes, dos quais mais de 675 j esto operacionais

PPPs representaram 11% do total do investimento global do

setor pblico durante 1998-2004 A medida que a economia do Reino Unido se recuperou e a anlise das PPPs se tornaram mais investigativas, o value for money se tornou o principal argumento das PPPs
q

VfM: Abordagem analtica para estimar os benefcios entre opes de aquisio e financiamento. Leva em conta a transferncia de riscos
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Value-for-money
C ost C om ponent P r e s e n t v a lu e$millio n ) w it h : US ( E v o lu t io n o f D B T O M c u rre n t a p p ro a c h B e s t e s tim a te o f ocf othte p ro je c t to th e g o v e rn m e n1t ,3 0 0 s L e s s : c o sa v o id e d w ith th e p r o je c t ts B e s t e s tim a te o cos t to th e g o v e rn m e n t ne t f A d d : e t fin a n c ia l re ta in e d b y th e g o v e rn m e n t N ris k N e tpo te n tia l s t to th eg o v e rn m e n t co 50 1 ,2 50 200 1 ,4 50 1 ,2 80 50 1 ,2 3 0 150 1 ,380 DBOM T 1 ,3 80 50 1 ,3 30 50 1 ,380

S o u rc e : H y p o th e tic a l s e t o f n u m b e rs to illu stra te ath e-fo am o n eoafnaa ly sis v lu e n r tu re y -

Menor risco; Transferenca de menor durao; capital privado insignificante.

Leasing Joint ventures

BOT, BOOT

Contratos de Gestao

DBFOM

Maior Risco; Transferencia de longo prazo; Capital privado significante.

Contratos de Servicos

Concesso

A formatao mais completa para organizao do acordo de PPP o DBFOM (design, build, finance, operate and maintain projeta, 35 constri, financia, opera e mantm o empreendimento).

Canad e as P3s
O Canad continua ainda em uma fase inicial no desenvolvimento de

P3s como uma alternativa aquisio tradicional, mas P3s esto ganhando momentum. Incorpora as melhores prticas que ja esto acontecendo em alguns paises do mundo (UK, Australia, New Zealand). O grau de experiencia com P3s varia amplamente entre as provncias canadenses. Precisa lidar com a cultura de rejeio a privatizao dos bens essenciais. A participao do governo federal em P3s como suporte financeiro e organizacional aos governos provnciais/municipais .
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Crticas as PPPs

Abrir mo do controle

pblico Problemas culturais,em especial em reas como sade. Desconfiana de que as parcerias privadas colocam o interesse do shareholder acima do interesse pblico. As parcerias pblico-privados so vistas frequentemente pelos sindicatos, como fontes de desemprego pblico, provedoras de
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Experiencia Federal com P3s

O Canad Strategic Infrastructure Fund (CSIF), que teve incio em 2002, foi o primeiro programa de infrastrutura do governo que encorajava explicitamente P3s financiadas pelo governo federal. A maioria das P3s financiadas pelo CSIF so do setor de transportes , e incluem: Canad Line sistema de transito urbano (Vancouver) Anel Rodoviario de Edmonton Melhorias no Kicking Horse Canyon (British Columbia)

O governo federal no possui a grande parte dos ativos de infra-estrutura do Canad; conseqentemente, a maioria da participao federal em projetos da infra-estrutura com P3s refere-se ao financiamento da infra-estrutura provincial e municipal.

Kicking Horse Canyon

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Casos de PPP no Canad

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10 Top Projetos da Amrica do Norte

Em 2009, a International Right of Way Association (IRWA) celebrou seu 75o. aniversario reconhecendo a lista dos Top 10 projetos de infraestrutura da Amrica do Norte dos ultimos 75 anos. Interstate Highway System (75 mil km 48 estados) Floridas Turnpike Suncoast Parkway ( 500 km, Sistemas Inteligentes, Florida, Relaxing Road) Hoover Dam ( Represa , 1936, Nevada) Trans Alaska Pipeline (1,3 mil km) 2nd Tacoma Narrows Bridge (Ponte suspensa, 2 km, Washington) Confederation Bridge City of Phoenix Light Rail (32 km, 2008, 1.3 billion) Austin Clean Water Program ( 2009, 100 projetos, 120 km de tubulaes) I-10 Katy Freeway Expansion ( 3 bi, 24 vias, triplicou capacidade, Texas) Golden Gate Bridge
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Confederation Bridge Uma PPP antes do seu tempo

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Confederation Bridge
Uma das promessas principais do primeiro ato da nova confederao assinado em 1867 era que a ilha de Prince Edward seria ligada ao continente atraves de um fixed link. Essa promessa foi finalmente cumprida em junho de 1997 com a abertura de uma ponte de 12,9 km capaz de enfrentar ventos e fluxos de gelo do Atlntico Norte.

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Ciclo de Vida do Contrato Confederation Bridge

Gerenciamento de aquisies
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Needs Assessment
Estimativa de fluxo de passageiros e mercadorias; 15 anos Localizao Spillovers Modal shares ( carro ou transporte publico) Baseline versus Estimativa

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Project Specification & Planning

Custos de construo Nivel de servio Preo para o usurio Estimativa de fluxo ( abstract e generative impact) Business Plan Anlise Custo-Beneficio ( vies otimista) Processo iterativo Alto custo-beneficio (Externalidades)
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Procurement
Value for money Desempenho mensurvel Compartilhamento de riscos Ambiente contratual estabelecido Clusulas adequadas Processo de Concorrencia (licitao) em dois estgios Due diligence mais rigorosa em casos de

financiamento de terceiros

Setor pblico pode garantir o financiamento

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Confederation Bridge
O Financiamento da ponte ocorreu de forma indireta. O Capital foi financiado por uma empresa da Coroa (Crown Corporation) de New Brunswick, a Strait Crossing Finance Inc. (SCFI), a qual emitiu ttulos para custear a construo da ponte. Estes ttulos foram assegurados pelo Governo do Canad que se comprometeu a realizar pagamentos no valor de $41.9 milhes (1992 dollars) anuais durante um perodo de 35 anos. Esta soma refere-se a estimativa do valor anual dos altos subsdios que o governo repassava ao servio de balsa.

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Confederation Bridge
O Processo levou seis anos iniciando-se em maio de 1987 Primeira PPP do Canada Processo Complexo Avaliao ambiental no meio do processo Duas fases de licitao/concorrencia Primeira fase , tres concorrentes Governo pagaria $ 35,3 milhes, nenhum atingiu o valor

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Confederation Bridge
Governo renegocia com o concorrente de custos mais baixo, a

Strait Crossing Development Incorporated (SCDI), acordase o valor de $ 41.9 milhes ao ano. A SCDI recebeu o direito de coletar as tarifas de pedagio por 35 anos . Desse valor, parte est sendo usado para pagar os custos de operao e manuteno da ponte . Aps esse perodo, o ativo sera transferido para o governo na garantia de ser funcional por mais 65 anos. Qual o tipo de PPP? Este um exemplo de uma PPP DBFO/M ( Design, build, finance, operate/maintain)
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Confederation Bridge
Apromessa da fixed link foi finalmente cumprida em junho de 1997 com a abertura de uma ponte de 12,9 km capaz de enfrentar ventos e fluxos de gelo do Atlntico Norte. O turismo aumentou 40% no ano primeiro ano aps a abertura.

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Casos de PPP no Canad

Highway 407 (Toronto, Ontario) O maior contrato canadense de PPP, e o mais caro complexo de pedagio da America do Norte. A estrada orginal de 69 quilmetros foi vendida ao 407 ETR em 1999 por $3.1 bilhes, que a opera sob um leasing de 99 anos. As extenses no leste e no oeste foram projetadas, financiadas e construdas pela companhia, que tem a autoridade de ajustar os pedgios desde que atinjam os objetivos provnciais de trafego e niveis maximos de engarrafamento. Usa um sistema de ponta de equipamentos de identificao e deteo de veculo (Sistema Automatico de Reconhecimento de Placas). Em mdia, 300.000 usurios passam por dia ao longo da estrada.

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Este sistema avanado continua a atrair a ateno mundial. Varias operadoras de pedgio tentam replicar seus processos de convenincia. O custo do pedgio depende de valores como: Horario do dia que o motorista entra na 407 ETR Classe do veiculo Distancia e trechos percorridos
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Lessons Learned do Reino Unido

Padronizao dos contratos de projeto, estrutura legal e

regulatria clara

No Reino Unido, vrias clusulas-chave que so necessrias em qualquer projeto PPP foram padronizadas, levando em conta a experincia anterior de implementao de projetos PPP. Esta padronizao visa promover um entendimento comum da alocao dos principais riscos associados a um projeto PPP, garantir consistncia de enfoque e tarifao em toda a gama de projetos e reduzir o tempo e os custos de negociao permitindo que todos os parceiros concordem com um conjunto de temas sem necessidade de longas negociaes. Padronizao contratual um uma medida bsica no desenvolvimento de um programa PPP exitoso e que permite pequenos projetos PPP sejam uma proposio vivel.

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Lessons Learned em GP de PPP

A experincia de jurisdies europias em mercados PPPs sugere o estabelecimento de uma entidade de propsito especfico (SPE) encarregada da implementao do projeto que possa contribuir significativamente para a sua implementao e gesto O setor pblico deve garantir que contratos PPPs sejam geridos por uma equipe dedicada - preferivelmente por gestores de projetos que tenham um conhecimento histrico dos acordos do projeto e que estejam envolvidos nas negociaes em curso Monitoramento permanente do projeto pelos setores pblico e privado crucial para garantir que os nveis de servio sejam fornecidos pelo setor privado de acordo com os critrios de desempenho acordados Tal monitoramento e medies de desempenho e transparncia geral tambm so vitais para garantir a prestao de contas
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Thank you Merci Obrigada

Estela Lutero estelalutero@auctus.com.br +55 19 9765 6758

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