O Enade colou do Provo e eu colei no Enade!

Como vimos, movimento estudantil tem um histrico de lutas que reivindicam uma real avaliao do ensino, numa perspectiva pblica, gratuita e de qualidade para as universidades. Ao estudar essa proposta de avaliao, colocada como nova, percebemos que pouca coisa muda e o que muda, fica pior. O projeto de nao que vem como pano de fundo da universidade proposta pelo Sinaes um projeto neoliberal e capitalista. Uma universidade desigual, com o conhecimento voltado para o mercado de trabalho, pesquisa desatrelada de ensino e extenso, parcerias pblico-privadas, oposto ao defendido historicamente pelos movimentos sociais, que se vem perplexos diante do avano imperialista das polticas neoliberais. No preciso muito para perceber que essa prova no interessa a quem tem compromisso com a universidade pblica e a qualidade de formao. inaceitvel que estudantes do primeiro e ltimo ano sejam obrigados a participar de uma avaliao que mede rendimentos. preciso dizer no ao Enade, como fizemos com o Provo. As duas avaliaes so iguais. Uma, cpia da outra. E ns, continuamos a colar nosso adesivo e dizer que estudante no burro. Queremos outra avaliao e outros rumos para a educao nesse pas. Quem boicota o ENADE em 2005? Como em 2004, esse ano o Enade ser aplicado em 13 cursos: arquitetura e urbanismo, biologia, cincias sociais, cincia da computao, engenharias, filosofia, histria, letras, matemtica, pedagogia e qumica. Participam da prova: - estudantes do primeiro ano (que at o dia 21 de fevereiro tenham concludo entre 7% e 22% da carga mnima do curso); - estudantes do ltimo ano (que tenham concludo pelo menos 80% da carga mnima do curso). Essa seleo feita de maneira aleatria.

Data da Prova 6 de novembro de 2005 Manual do boicote 2005 A partir da experincia de boicote em 2004, essa cartilha rene algumas sugestes de atividades para preparao do dia 6 de novembro, o dia do boicote. 1) Criao de coletivos pr-boicote nos estados, formados pelos Centros e Diretrios Acadmicos, Diretrios Centrais, Executivas e Federaes, UEEs. A idia que mesmo as entidades gerais e de curso que no esto diretamente ligadas ao boicote participem para ajudar. 2) Debates nas escolas sobre o Enade, com estudantes, professores e tcnicos e distribuio da cartilha como forma de politizar a discusso. A deciso do boicote em cada escola deve ser feita em assemblias dos estudantes que faro a prova ou dos estudantes do curso em geral. 3) Mapear os locais de prova e criar tabelas com a diviso das pessoas que estaro nas portas no dia do exame para distribuir panfletos e o adesivo do boicote. Informaes importantes: - O estudante que no comparecer prova, pode ter problemas com a retirada do diploma, alm de constar no documento: No compareceu ao Enade. Por isso importante comparecer, para boicotar claro! - Quem comparece prova, mas no a faz (entrega em branco e adere ao boicote) no punido por isso. Por isso, sugere-se que cada estudante leve o adesivo da campanha para colar na sua prova e entreg-la. - O estudante do primeiro ano tende a achar que caso boicote o Enade, pode ter seu histrico acadmico prejudicado, e isso no verdade. O boicote uma opo que diz respeito a no legitimar uma prova que no diz respeito a qualidade do ensino. Assim, o raciocnio certo o inverso: quem faz o Enade, tem sua formao prejudicada pois ele no atesta a real avaliao que a comunidade universitria sempre exigiu.

Por que os estudantes boicotam o Enade?

Caderno de textos produzido pelo Grupo de Estudo e Trabalho sobre Qualidade de Formao da Enecos (Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social) - Setembro de 2005

E vamos ao boicote!
A Lei 10.861 de 14 de abril de 2004, inicialmente Medida Provisria, que instituiu o Sinaes (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior) marcou o incio da implementao da Reforma da Educao Superior. Tal sistema compe-se da avaliao das Instituies de Ensino Superior, dos cursos de graduao e do desempenho dos estudantes. A princpio, difcil acreditar que este sistema possa ser danoso ao ensino pblico. Afinal, no seria a avaliao um instrumento eficaz na localizao de problemas e na sua conseqente soluo? No entanto, como consideraremos a seguir, uma avaliao nunca feita de forma neutra e carrega consigo modelos a serem seguidos. Infelizmente, os parmetros avaliativos do Sinaes contm um paradigma de universidade diametralmente oposto quele defendido historicamente pelos movimentos de educao. No Sinaes, repete-se a mesma lgica presente nos anos de Paulo Renato frente ao Ministrio da Educao: para resolver o problema do sucateamento da universidade pblica, basta acabar com ela. Qual a resposta do Sinaes s instituies que tiverem maus desempenhos? Punio de seus dirigentes e, em ltimo caso, fechamento da universidade. Em nenhum momento prev aumento de verbas, prerrogativa bsica para qualquer melhoria no ensino pblico. Este aumento tambm no previsto no Anteprojeto de Lei do Ensino Superior e em nenhum projeto do atual MEC em seus quase trs anos de mandato. Ocorre no Sinaes uma inverso na qual o sistema pblico de ensino superior passa a ser considerado responsvel pela falta de investimentos nos demais nveis de ensino. Isso esconde a essncia de uma ideologia hegemnica: os servios pblicos impedem o inquestionvel pagamento da dvida externa. Desta forma, os estudantes reafirmam neste momento a defesa do ensino pblico e a revogao do SINAES. O Enade, avaliao do Sinaes aplicada diretamente aos estudan-

tes, ser realizado dia 6 de novembro de 2005. Nesta data os estudantes tm a oportunidade histrica de mostrar sociedade brasileira e ao governo federal que no ficaro de braos cruzados frente transformao de nossas universidades em fbricas de diplomas. Neste sentido, convocamos os estudantes que foram sorteados para realizar o exame a zerar a prova, como forma de denncia e luta contra a privatizao e a desqualificao da Universidade Brasileira. Que se pinte de negro, que se pinte de mulato, que se pinte de operrio, ... pois a universidade no pertence a ningum e sim a todo povo. (Ernesto Guevara)

Sinaes e a Reforma Universitria do governo Lula

Analisando o sistema educacional brasileiro, particularmente o universitrio, fica clara a necessidade de mudanas estruturais progressistas, que reproduzam novas concepes de modelo filosfico-pedaggico. Modelo este que contribua para a construo de uma sociedade igualitria, no excludente e opressora. Hoje, no Brasil, vivemos um momento em que o governo Lula prope diversas reformas estruturais de base (previdncia, sindical, trabalhista etc) com claro carter neoliberal. A linha conceitual que norteia estas propostas segue, portanto, no sentido de privilegiar as prticas de mercado e retirar do Estado suas responsabilidades pblicas (educao, sade, renda e outras). Essa reforma universitria no foge regra. Traz uma proposta de aprofundamento da mercantilizao da educao, ao passo que aliena o Estado da sua funo de mantenedor da educao pblica e gratuita. A estratgia adotada pelo governo para implementao dessa reforma foi a fragmentao dos principais pontos em diferentes projetos. Isso potencializou a fragilizao dos movimentos pela educao, que, devido conjuntura poltica do pas, j se encontravam desarticulados. Historicamente, eram esses movimentos que assumiam o embate s polticas neoliberais. Esse processo de diviso dos projetos desviou, intencionalmente, a ateno da sociedade e dos mo-vimentos sociais do entendimento de que havia, sim, uma Reforma Universitria em curso. Como primeiro passo dessa reforma universitria, o governo aprovou, inicialmente como MP, o projeto de Lei do Sinaes. Seguindo o padro de toda a reforma, a lei do Sinaes, como j colocamos anteriormente, nos coloca uma essncia neoliberal de avaliao institucional, a exemplo das propostas de ranqueamento, premiaes e punies, desresponsabilizao do Estado, entre outras. Em seguida, o que se viu foi um bombardeamento de projetos que ameaam a concepo de educao defendida pelos

Histrico da avaliao institucional na educao superior brasileira

Para entender um pouco o contexto no qual o Sinaes foi elaborado e est sendo implantado, precisamos mergulhar um pouco numa histria recente de diversas experincias de avaliaes institucionais da educao superior brasileira. A primeira experincia de avaliao das nossas universidades aconteceu durante o governo Itamar Franco (1992-1994), com o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras, o Paiub. Ele era elaborado a partir dos trabalhos de uma comisso, formada por iniciativa da Andifes (Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior) e integrada por mais outras entidades ligadas comunidade acadmica (como a Associao Brasileira de Reitores das Universidades Estaduais e Municipais - Abruem, Associao Nacional das Universidades Particulares - Anup, Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas - Abesc e os Fruns de Pr-Reitores de Graduao, de Pesquisa e Ps Graduao, de Extenso e de Planejamento e Administrao), com a orientao de professores e pesquisadores especialistas em avaliao institucional. O programa, que tinha como etapas principais a avaliao interna, a avaliao externa e a reavaliao,

movimentos de esquerda. Como um dos pilares desse processo, surge o projeto de lei que regulamenta as Parceiras PblicoPrivadas (PPPs), trazendo uma malfica ligao entre estes setores supostamente antagnicos da sociedade. Tambm a Lei de Inovao Tecnolgica carrega essa caracterstica, ao moldar a linha de pesquisa das IFES a partir das demandas do mercado. Como marco da investida do governo contra a educao universitria de qualidade como direito, temos o Programa Universidade para Todos (ProUni), que desvia verbas pblicas (atravs de iseno de impostos) para as IES particulares, com a justificativa de ocupao de vagas ociosas com bolsas para estudantes de baixa renda. No h a preocupao, porm, em viabilizar uma estrutura - como moradias estudantis, bibliotecas, bolsas alimentao - que garanta o aprendizado e a prtica universitria destes estudantes. A ltima proposio do governo acerca da Reforma Universitria foi o projeto que muitos esperavam desde o incio: o Anteprojeto de Lei da Educao Superior, que agora j est na sua terceira edio. Esta lei se dispe - em diversos pontos como financiamento, assistncia estudantil, entre outros - a regulamentar o sistema de ensino superior no Brasil. Ela apresenta pautas claramente reduzidas luz do que seria necessrio para construir um sistema realmente progressista e transformador da sociedade. O Sinaes aparece como balizador de alguns pontos do texto, como a abertura e reconhecimento de novos cursos ou revalidao de concesses, explicitando que a Reforma no est composta somente, como o governo afirma, pelo anteprojeto.

Sinaes por ele mesmo

No Sinaes, o marco regulatrio da avaliao definido a partir de uma concepo de universidade como organizao social, onde a existncia de dois plos sociais (capital e trabalho) entendida com tamanha naturalidade que universidade no cabe question-la. Cai por terra, portanto, um paradigma historicamente defendido pelos setores progressistas da sociedade, que percebem a universidade como instituio, capaz de questionar a si mesma, aos sistemas sociais e buscar respostas para suas contradies, caracterizando-se assim como espao emancipatrio e de luta da classe trabalhadora. Conaes Institui-se uma Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes), composta por representantes dos rgos governamentais, especialistas iluminados das reas de conhecimento e indicados por nomeao presidencial para representar estudantes, professores e tcnico-administrativos (Lei No 10.861, Art.7). Esta comisso tem plenos poderes decisrios sobre as questes burocrticas, pedaggicas e metodolgicas da avaliao do ensino superior, sendo, portanto, responsvel pela instituio e aplicao dos instrumentos avaliativos do Sinaes. O processo avaliativo proposto pelo Sinaes se concretiza a partir de trs etapas: 1) Avaliao das instituies 1. Avaliao externa in loco, onde as Comisses Externas de Avaliao Institucional designadas pelo Inep avaliaro as universidades (Portaria No 2.051, Art. 13). Esta etapa da avaliao entendida como subsdio para formulao de polticas pblicas educacionais e de gesto e financiamento das instituies. Nesse ponto importante reafirmar que no existem formulaes que possibilitem ao conjunto da sociedade compreender os critrios avaliativos. A total autonomia destas comisses torna-se algo preocupante no sentido de que no h na regulamentao do Sinaes uma orientao metodolgica para

a realizao das avaliaes. 2. Auto-avaliao das instituies, constitui parte importante do processo avaliativo, visto como avano pedaggico na compreenso de avaliao como prtica educativa, porm mais uma vez cabe a Conaes estabelecer critrios adotados arbitrariamente. Dever ser formada uma Comisso Prpria de Avaliao (Portaria 2.051, Art. 10), que atuar seguindo procedimentos estabelecidos pela Conaes, procedimentos estes que no so mencionados nem na Lei do Sinaes (10.861) e nem na portaria que o regulamenta (2.051). E, mais uma vez, autonomia tem seu conceito destorcido. 2) Avaliao dos cursos de graduao Essa etapa ser realizada por Comisses Externas de Avaliao de Cursos, formadas por especialistas designados e treinados pelo Inep, que avaliaro a estrutura fsica e pedaggica dos cursos, e reuniro um dossi sobre a situao de cada um. Essa avaliao servir como fundamentao para seu reconhecimento, fazendo meno inclusive a cursos com proposta de educao distncia. (Portaria 2.051, Art. 21) 3) Avaliao nacional do desempenho dos estudantes O Enade , assim como o Provo, uma prova de fase nica, nacional e ineficaz enquanto instrumento avaliativo. Para a formulao do exame, o Inep contar com o apoio tcnico de Comisses Assessoras por rea, cuja composio no especificada em nenhum momento, sabemos somente que elas so designadas pelo prprio Inep (Portaria 2.051, Art. 4 e 24). Sabemos, com a nossa experincia de Provo, que esses tipos de comisses so formadas por especialistas de notrio saber. Uma das suas caractersticas mais comuns , portanto, a presena de profissionais ou de conselhos no representativos do conjunto da categoria, de maneira que perpassam pelas escolhas relacionadas ao Enade questes corporativistas internas de cada uma das profisses.

contava com a adeso voluntria das universidades no processo avaliativo. Era, portanto, uma avaliao que objetivava a transformao das universidades. O Paiub logo recebeu incentivos e investimentos do MEC para seu desenvolvimento, tornando-se um programa nacional. Em 1994, primeiro ano do programa, 59 universidades aderiram ao processo, sendo atingido o nmero de 94 universidades (75% das universidades brasileiras) em 1996. Com a posse de Paulo Renato de Souza no MEC, no incio do mandato de FHC frente presidncia da Repblica, a avaliao institucional das universidades brasileiras sofreu um grande retrocesso. Se o Paiub tinha algumas falhas, elas no eram de concepo de educao e do papel da avaliao institucional (o que pressupe uma concepo de educao e de estado), mas de ordem metodolgica como a flexibilidade para a escolha dos mtodos a serem utilizados no processo de avaliao interna, por exemplo. Os anos de FHC e Paulo Renato representam o avano de um projeto mercantilista para a educao brasileira. A premissa de avaliao para a transformao abandonada; ela deve se pautar agora pela concorrncia, capaz de conferir competncia s instituies de ensino superior. nessa lgica que o Exame Nacional de Cursos (ENC), o Provo, surge. A prova, aplicada aos estudantes do ltimo e do penltimo perodo de cada curso, avaliava por comparao: 12% das IES avaliadas recebiam A, 18% recebiam B, 40% ficavam com C, 18% com D e 12% com E. Paulatinamente, o Provo, que se iniciou em 1996, foi substituindo os recursos antes destinados ao Paiub. Os cursos malavaliados recebiam retaliaes, o que confere ao Provo uma lgica punitiva. Alm de ser uma avaliao somente do produto da formao acadmica e no do seu processo. Como resposta a um processo de avaliao com o qual no concordavam, os estudantes organizaram uma campanha de boicote ao Provo. Essa campanha iniciouse em alguns cursos superiores e se estendeu como geral e nacional, promovida pelo Frum de Executivas e Federaes de Curso.

Este ltimo organizou em conjunto com a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e muitos centros e diretrios acadmicos o Plebiscito do Provo, realizado entre 17 de abril e 17 de maio 2002 em diversas escolas do pas. Paralelamente ao Provo, foi instaurada a Avaliao das Condies de Oferta (ACO), que pretendia analisar a organizao didtico-pedaggica, o corpo docente e as instalaes e, na prtica, veio complementar o ranqueamento iniciado pelo Provo. Ou seja: a mesma ttica de estimular a competitividade e de forte apelo miditico. Alm disso, a ACO repete do Provo o desrespeito s especificidades regionais e autonomia universitria, ao impor um modelo nico de avaliao para o pas inteiro. Em 2003, j no mandato de Lula frente da presidncia, o ento ministro Cristovam Buarque convoca uma comisso de especialistas para elaborar um novo projeto de avaliao institucional para a educao superior brasileira. Como resultado, elaborado o Sistema Nacional de Avaliao Educao Superior, o Sinaes.

Sinaes: uma viso neoliberal da educao

importante ressaltar que uma avaliao, qualquer que seja, sempre se produz sob uma determinada viso de mundo, e, inevitavelmente, refora uma lgica. A avaliao no neutra, ela traz concepes sobre a educao superior e sobre a sociedade, no consegue simplesmente apresentar aspectos neutros, tcnicos e metodolgicos. A lgica sob a qual o Sinaes construdo a de uma avaliao padronizada pela qualidade mercadolgica das instituies, dos cursos e dos estudantes, balizada pela teoria do capital humano. Sob essa lgica, a educao importantssima, mas no devido ao seu carter emancipador, libertador e transformador, mas devido s possibilidades de ascenso social, ganhos individuais e capitalizao de recursos. Para os organismos internacionais e para o empresariado da educao, as universida-

des devem ser cada vez mais autnomas financeiramente para mais efetivamente responder ao pacto com as foras do mercado e descarregar o Estado de seus custos. Desta forma, devem produzir conhecimentos teis e rentveis, como condio de sua sobrevivncia no dito mercado educacional. A entra a avaliao como instrumento de medida e controle, ou seja, uma avaliao que responda s expectativas de eficincia e produtividade que os Estados controladores tm a respeito da educao superior. Na sociedade consumista, o Sinaes se configura como uma espcie de Inmetro das Universidades, e o estudante assume o pa-pel de um consumidor que tem o direito de saber qual o melhor produto, e qual o seu custo/ benefcio em determinada instituio, etc. Entendemos avaliao como uma parte importante dos processos educacionais e formativos; onde - a partir de uma anlise diagnstica e propositiva das condies objetivas das universidades em termos estruturais, pedaggicos e polticos, e a partir do entendimento das especificidades regionais e da diversidade, dos quadros docentes, tcnico-administrativos e discentes, da relao entre teoria e prtica estabelecida nos currculos dos cursos, dos vnculos criados com a comunidade por meio da articulao do trip ensino-pesquisaextenso, e da construo de um projeto de nao que supere os marcos do capitalismo - estabelecemos relaes de sentido com a realidade, transformando-a. Entretanto, o Sinaes busca construir um modelo de universidade que passa longe daquela que defendemos, muito embora um olhar vacilante possa encantar-se primeira vista. O Sinaes faz referncia direta a grandes reivindicaes histricas do movimento de educao. O Sinaes tem por finalidades a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente, a promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies de educao

superior, por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional (Lei n 10.861, Art. 1, 1). Qualidade, democracia e diversidade. Essas expresses, que seriam apropriadas em um projeto em favor da universidade pblica, gratuita, laica, de qualidade e socialmente referenciada, aparecem no projeto do Sinaes como fragmentos aleatrios que visam ao engano dos mais incautos. Respeito diversidade que no respeita a regionalidade com a padronizao de um exame nico e nacional, o que significa que um mdico formado em Manaus deve ser avaliado da mesma forma que um mdico formado em Porto Alegre. Promoo de valores democrticos que cerceiam a autonomia dos movimentos da Educao os representantes discentes, docentes e tcnicoadministrativos na Conaes sero indicados pelo Presidente da Repblica, e no pelo prprio movimento e que condiciona a formatura do estudante feitura obrigatria do Enade. Qualidade de Educao submetida nefasta lgica do darwinismo acadmico (s os melhores sobrevivem), e orientada pelas demandas de mercado: a melhor educao tcnico-instrumental possvel. Na verdade, o Sinaes aprofunda e aperfeioa as caractersticas do Provo que eram mais criticadas pelo movimento estudantil e inaugura outras tambm bastante negativas: 1. Ranqueamento No Sinaes, o desempenho dos estudantes no Enade ser expresso por conceitos ordenados em uma escala com 5 (cinco) nveis, assim como o desempenho das instituies e dos cursos, a exemplo de como era feito o Provo. Sendo assim, os resultados do Enade so utilizados facilmente como propaganda para o mercado, enfatizando uma viso produtivista do ensino em detrimento do seu papel social (identidade social da Universidade). Sabemos que avaliar uma instituio com A ou E (ou como no Enade com 1 ou 5) no resolve em nada a situao dela. como

a velha histria do mdico que depois de avaliar o seu paciente diz que a sua sade est E, mas no especifica qual remdio tomar e nem d condies para o doente se curar. preciso desenvolver um diagnstico elaborado da situao do curso e da instituio para que com isso possa se efetuar uma verdadeira transformao qualitativa nas condies de aprendizagem das universidades brasileiras. Esse o papel de uma avaliao institucional de verdade. E o Sinaes, assim como o Provo, no d conta disso. 2. Carter punitivo e obrigatrio Assim, como o Provo, que revertia mais investimentos aos cursos com notas mais altas, deixando os com notas baixas com menos aporte de recursos (em vez de ajudar os cursos que precisam, premiavam os melhores), o Sinaes se mantm com o mesmo carter de punio. Ele penaliza os cursos que forem mal-avaliados e no conseguirem se recuperar, como se o Estado no tivesse responsabilidade alguma com isso. Ao ser punitivo, o Enade no fornece uma anlise crtica e propositiva para intervenes visando sanar os problemas, alm de no compreender o Estado como responsvel pela Educao, ficando este como um mero observador-regulador. Alm disso, a realizao do Enade um componente curricular obrigatrio para o estudante. Dessa maneira, todos os estudantes convocados devem estar presentes no local da prova, caso contrrio, constar no seu histrico acadmico a sua irregularidade. 3. Centralizao e desrespeito s caractersticas regionais Se no Provo tnhamos uma comisso extremamente excludente, formado por especialistas de notrio saber, a Conaes, comisso responsvel pela coordenao e planejamento do Enade (ver explicao no prximo texto), composta majoritariamente por representantes do MEC, ou pessoas indicadas por este. Dessa maneira, o processo de avaliao centralizador, havendo ausncia de critrios para a sua composio que indiquem a participao das Instituies

de Ensino Superior e da sociedade civil. E, como j citamos anteriormente, o Enade desconsidera as particularidades sociais, polticas, econmicas e culturais entre as diversas regies brasileiras, pois um exame nico para todo o pas. 4. Indiferenciao entre pblico e privado Assim como na avaliao do governo FHC, o Sinaes ignora a necessidade de uma avaliao que diferencie sua anlise entre pblico e o privado. Todo o enfoque e o mtodo de avaliao so os mesmos para os dois casos. No se pode avaliar da mesma maneira uma instituio que depende de verbas pblicas para se manter - verbas essas que variam conforme os reveses polticos do pas - e uma instituio cujo financiamento provm diretamente da arrecadao com as mensalidades e que pode aument-las sem nenhum tipo de regulao ou restrio. 5. Premiao dos bem-colocados O Sinaes premia os estudantes de melhor desempenho no Enade com bolsas de estudos do MEC (Lei 10.861, Art. 5, 8 e 10), caracterstica que o Provo no possua. Alm de avaliar individualmente cada estudante, acirra a competitividade entre estes e enfraquece os possveis boicotes, pois o avaliado ter que abrir mo de concorrer a esses prmios. No podemos deixar de perceber que a tentativa de comprar os sorteados com bolsas de estudos fere um princpio constitucional muito importante que o da isonomia, ou seja, a igualdade de direitos.