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1931
Constitucin espaola de 1931
Apuntes de Historia de Espaa Nmero 11

Constitucin
Art. 1 Espaa es una Repblica democrtica de trabajadores de toda clase, que se organiza en rgimen de Libertad y de Justicia. Los poderes de todos sus rganos emanan del pueblo.La Repblica constituye un Estado integral, compatible con la autonoma de los Municipios y las Regiones. (...) Art. 3 El Estado espaol no tiene religin ocial. (...) Art. 11 Si una o varias provincias, con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, acordaran organizarse en regin autnoma para formar un ncleo poltico-administrativo dentro del Estado espaol, presentarn su Estatuto con arreglo a lo establecido en el artculo 12. (...) Art. 27 La libertad de conciencia y el derecho a profesar y practicar libremente cualquier religin quedan garantizados en todo el territorio espaol. (...) Art. 39 Los espaoles podrn asociarse o sindicarse libremente (...). Art. 51 La potestad legislativa reside en el pueblo, que la ejerce por medio de las Cortes o del Congreso de los Diputados. Art. 52 El Congreso de los Diputados se compone de los representantes elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto. (...). PRESENTACIN DEL DOCUMENTO. Se trata de una seleccin del articulado de la Constitucin de la Segunda Repblica, elaborada por el parlamento elegido

en junio de 1931, cuya primera tarea fue la redaccin de la Constitucin que qued aprobada el 9 de diciembre. En las elecciones municipales celebradas en abril de 1931, la victoria electoral de las candidaturas republicanas en las ciudades trajo consigo la cada de la Monarqua. El cambio de rgimen se realiz sin derramamiento de sangre el 14 de abril de 1931, tras la proclamacin de la Repblica en Madrid, Barcelona y otras capitales espaolas. El gobierno provisional reform por decreto de 10 de mayo, el sistema electoral introduciendo modicaciones democratizadoras en la ley de 1907. Las circunscripciones pasaban a ser provinciales para desarmar al caciquismo. Se rebajaba la mayora de edad electoral de 25 a 23 aos, y se declaraban elegibles los sacerdotes y las mueres (sin que stas fueran electores). Las candidaturas eran de lista, con un sistema electoral mayoritario corregido que permita una representacin de minoras: aproximadamente el 80% de los escaos correspondan a la lista que obtena ms votos y el 20% a la que llegaba en segundo lugar. Las elecciones para Cortes Constituyentes se celebraron el 28 de junio con una alta participacin. Obtuvo una aplastante mayora con la conjuncin republicano-socialista en casi todas las provincias, unos 250 de lo 464 diputados que tena la cmara. La redaccin de una nueva Constitucin fue la primera tarea que se impusieron los diputados. Se discutieron acaloradamente las relaciones de la Iglesia con el Estado, cuyo intento de regulacin provoc la primera crisis de gobierno. Se legisl la disolucin de la Compaa de Jess y el n del presupuesto del clero, con una separacin clara de la Iglesia y el Estado. Manuel Azaa, como jefe de Gobierno, fue una gura decisiva en los debates.

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DESCRIPCIN DEL CONTENIDO. En esta seleccin encontramos algunos de los artculos ms signicativos del texto constitucional que recogen principios bsicos del nuevo rgimen. (1) Una denicin de la nacin espaola radicalmente popular y democrtica, basada en los principios del trabajo, la libertad y la justicia (art. 1) (2) La denicin unitaria del estado espaol, an reconociendo la autonoma de los municipios y regiones. (3) Laicismo del Estado (art.3) y libertad religiosa (art. 27) (4) Derecho a la autonoma como forma de descentralizacin poltica y administrativa del Estado (art. 11) (5) Libertad de asociacin, incluida la sindical (art. 39) (6) Poder legislativo radicado en las Cortes (art. 51), elegidas por sufragio universal (art. 52) Los artculos citados expresan estos derechos y libertades sin ningn tipo de limitaciones ni concesiones a actitudes conservadoras.

maestro de los constitucionalistas modernos, Adolfo Posada. Esta comisin elabor un anteproyecto que fue utilizado como borrador para el proyecto de constitucin. En realidad entre ambos documentos existen amplias diferencias de tipo poltico ms que tcnico El proyecto fue redactado por una comisin constitucional elegida por las Constituyentes en proporcin a la fuerza que en ella tenan los distintos partidos. Su presidente fue Jimnez de Asa, y la iniciativa correspondi sistemticamente a los socialistas. El texto constitucional de 1931 pretendi ser reejo de los avances poltoc-jurdicos que se haban realizado tras la I Guerra Mundial. La inuencia en l de la Constitucin alemana de Weimar, de la austraca, mexicana y otras que gozaban de mayor prestigio no es slo evidente, sino explcita en el discurso preliminar pronunciado por Jimnez Asa. La principal preocupacin de los padres de la Constitucin fue la ampliacin de los derechos ciudadanos, en el doble sentido de recoger las aspiraciones sociales ms sentidas, hasta entonces desconocidas por nuestros textos constitucionales, y de asegurar el cumplimiento de la declaracin de derechos. Las instituciones se inscribieron en un rgimen parlamentario equilibrado, con una total independencia del poder judicial. La mayor novedad estrib en la solucin del problema regional que se present ante las Cortes como cuestin catalana. El artculo 1 dena a Espaa como un Estado integral, elaborando un concepto nuevo que en realidad era un compromiso entre los partidarios del federalismo y del unitarismo. Todo el ttulo primero de la Constitucin dibuja la posibilidad de que varias provincias se constituyan en regin autnoma, con un sistema de competencias propias, otras compartidas con el gobierno central y otras exclusivas de ste.

Las Constituyentes asumen la soberana nacional, aunque no utilizan el trmino por respeto a la reivindicacin nacional de Catalua, y concentra en el artculo 1 que todos los poderes emanan del pueblo. El rgimen se calica, con evidentes pretensiones ideolgicas, como Repblica de trabajadores de toda clase. La referencia a un Estado de los trabajadores fue planteada por los socialistas, pero Alcal Zamora, introdujo la ANLISIS generalizacin de toda clase que vaciaba su sentido. El Principios generales. ttulo preliminar contena adems unos principios generales que deban inspirar todo el articulado: igualdad de los El gobierno haba formado meses antes una comisin jurdica ciudadanos ante la ley, separacin de Iglesia y Estado, asesora formada por juristas prestigiosos, que presidi Angel proclamacin del castellano como idioma ocial, renuncia al Ossorio y Gallardo y de la que form partem entre otros el rgimen de guerra.

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igualdad de los cnyuges y susceptible de disolucin, obligaciones de los padres hacia los hijos, lo mismo que con los hijos legtimos, cuya distincin discriminatoria desapareca, etc. La cultura aparece como funcin primordial que debe extenderse a toda la poblacin por encima de las diferencias econmicas de los individuos, respetando la libertad total de los enseantes. La economa abarca dos tipos de cuestiones, bajo el principio de que la iniciativa individual debe estar limitada por los intereses del pueblo. Por una parte consagra el trabajo como obligacin protegida por la ley, y enumera las materias que sern objeto de la legislacin social. Por otra, sujeta la propiedad privada de los medios de produccin a ciertos lmites: subordinacin a los intereses de la economa nacional y posibilidad de nacionalizacin y socializacin, con indemnizacin, de ciertos sectores de la produccin y los servicios, dejando la puerta abierta a la intervencin del Estado en la explotacin y coordinacin de industrias cuando lo exija la racionalizacin de la produccin. La inuencia socialista, evidente en toda la regulacin de los derechos, se preocup, en un sentido muy renovador, por respetar la organizacin social de la propiedad, previniendo la posibilidad en el futuro, o en caso de necesidad, de nacionalizar determinados sectores claves de la produccin. El conicto poltico-religioso. Pero las formulaciones tan avanzadas en el campo econmico y social no crearon tantos conictos como la regulacin de los derechos en materia religiosa. Hoy, con la perspectiva que permite la historia, se ve claramente que este fue el campo elegido por las fuerzas reaccionarias para dar la batalla a la repblica, y que las fuerzas republicanas aceptaron este terreno, que les era desfavorable. La discusin de los arts. 26 y 27 tuvo lugar durante el mes de octubre, despus de haberse aprobado la mayora del ttulo. Los partidos polticos importantes en la cmara -los que estaban representado en el gobierno provisional-estaban de acuerdo en la separacin de la Iglesia y el Estado, por eso el artculo 3 se haba aprobado con facilidad, pero diferan profundamente cuando se profundizaba ms el tema. El debate sobre la cuestin religiosa, y ms desde la quema de conventos de mayo, polariz la lucha poltica de la repblica: produjo la dimisin de Alcal Zamora y de Maura -presidente y ministro de Gobernacin-, que constituan los vnculos ms claros con los sectores conservadores capaces de apoyar a la repblica, dibuj los lderes de las mayoras futuras -Azaa y Gil Robles, hasta entonces casi desconocidos, fueron los antagonistas principales del debate- y enajen a una gran parte de la opinin vasca: los representantes vasco-navarros abandonaron la cmara tras aprobarse estos artculos. El artculo 26 establece que las rdenes religiosas y la Iglesia en general carecern en el futuro de todo benecio del Estado: tendrn el estatuto de asociaciones y estarn reguladas por una ley especial conforme a los siguientes criterios: inscripcin en un registro especial, incapacidad de adquirir y conservar ms bienes que los necesarios para su existencia, prohibicin de ejercer la industria, el comercio y la enseanza,
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Declaracin de derechos. El paso de la simple declaracin a la efectividad de los derechos constitucionales est realizad en el texto de 1931 por la normatividad concreta de cada bien protegido y por el sistema de recursos jurdicos, que culmina en el amparo: todos los ciudadanos podan dirigirse al Tribunal de Garantas Constitucionales si no haban obtenido de las autoridades la garanta de algn derecho. La constitucin republicana clasica los derechos de los ciudadanos: los individuales y polticos y los relativos a la familia, la economa y la cultura. Su amplitud es muy superior a cualquier otra declaracin constitucional espaola. Entre los primeros guran los derechos clsicos del constitucionalismo del siglo XIX: derecho a elegir residencia, de circulacin, inviolabilidad de domicilio y de correspondencia, libre emisin del pensamiento, habeas corpus, garantas procesales y penales. Recoge tambin libertades de asociacin poltica y sindical y la mayora de edad a los 23 aos tanto para hombres como para mujeres; la repblica se converta en uno de los primeros pases en reconocer el sufragio universal femenino. La constitucin regulaba adems estrictamente la suspensin de derechos en casos de notoria e inminente gravedad, concediendo a las Cortes, que no podran ser disueltas, la ltima decisin. La suspensin podra durar, como mximo 30 das, rigiendo durante este tiempo la ley de Orden Pblico. En la parte relativa a la familia, la economa y cultura se recogeran los principios ms modernos y democrticos. Las relaciones familiares est presididas por los criterios de mxima libertad e igualdad: matrimonio basado en la
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y la obligacin de presentar cuentas anuales sobre las inversiones realizadas. El artculo 27 desarrollaba la consecuencia de la separacin Iglesia-Estado: libertad de conciencia y de prctica de cualquier religin, jurisdiccin exclusivamente civil sobre los cementerios, prohibicin de la exigencia de religin para cualquier cargo, etc. La debilidad de la repblica para seguir este camino se reeja en el escaso nmero de diputados que vot esta regulacin: los artculos 26 y 27 fueron aprobados por 178 votos contra 59, lo que quiere decir que casi la mitad de la cmara rehuy la decisin. Junto a las dimisiones y separaciones sealadas, la aprobacin de los artculos signic el comienzo de una campaa por la revisin de la constitucin an no aprobada- en la que participaron los republicanos conservadores, y de la que sali tan fortalecida la derecha que pudo estructurar su nuevo partido, la CEDA. Las instituciones. La opcin sobre el sistema institucional fue resultado de la situacin poltica en que se encontraba entonces Espaa y la crisis del constitucionalismo clsico que se extenda por toda Europa. La implantacin de un rgimen democrtico en Esuropa haba pasado tradicionalmente por el sistema parlamentario, tanto por la falta de conanza en el presidencialismo y el auge de los sistemas autoritarios, como, ms si cabe, por la triste experiencia de la intervencin monrquica en la historia espaola. As, pues, deban constituirse unas instituciones que dieran el poder principal al parlamento y recogieran el recelo que inspiraban unas atribuciones amplias al presidente de la Repblica. El poder principal se otorg, pues, a las Cortes, que son denidas como representacin principal del pueblo. Se eligen segn los principios democrticos que hemos visto ya al hablar de los derechos electorales, con una duracin de 4 aos y sin los condicionantes de convocatoria y reunin que haban constituido el abuso tradicional de la monarqua borbnica: reunin automtica y funcionamiento mnimo de 5 meses. Triunf la idea de un sistema unicameral. El Congreso de Diputados tenan una competencias legislativas muy amplias y posea un gran control poltico sobre el gobierno, e incluso sobre el presidente de la Repblica en ciertas condiciones. La Constitucin admita como formas de intervencin directa del pueblo el referndum sobre leyes votadas en Cortes y la iniciativa popular de las leyes, a condicin en ambos casos que lo solicitara el 15% del cuerpo electoral (art.66). Otra limitacin a las Cortes, resida en las competencia de los parlamentos de las regiones autnomas. La gura del presidente de la Repblica ocupa una posicin intermedia entre el presidente o el rey de un Estado parlamentario tal como lo conocemos hoy (Italia, Gran Bretaa) y el jefe del Estado de un sistema presidencialista. Es elegido por los diputados y un nmero igual de compromisarios, para evitar su total subordinacin a las Cortes si slo fuera elegido por los diputados, o su supremaca, si lo fuera por sufragio universal. El presidente personica a la nacin en sus funciones representativas; su mandato dura 7 aos y no es reelegible hasta transcurridos 6 aos. Su principal poder estriba en el nombramiento libre del
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presidente del gobierno y de los ministros a propuesta de ste. Pero el gobierno as nombrado debe recibir el beneplcito de las Cortes , pues la Constitucin establece que debe separarlos necesariamente si las Cortes le niegan su conanza (art. 75). Adems de las funciones representativas corresponde al presidente la promulgacin de las leyes y la expedicin de los decreto y dems normas para su ejecucin. Debe promulgar las leyes en el plazo de 15 das, y puede devolverlas a las Cortes para nuevo estudio si no han sido declaradas urgentes. En caso de nueva aprobacin por dos tercios de la cmara, debe promulgar la ley inmediatamente. El presidente de la repblica tiene el poder de convocar las cortes de forma extraordinaria y de suspender las sesiones; la primera vez por mes y la segunda por 15 das dentro de cada legislatura.

Problemas sociales. Junto con el apartado religioso fue uno de los ms debatidos porque la mayora de los diputados eran reticentes a las autonomas. Sin embargo, el tema estuvo presente desde que Maci proclam la repblica catalana en Barcelona. Al estado le corresponde de manera exclusiva la legislacin y ejecucin directa en las materias de nacionalidad, derechos y deberes de todos los ciudadanos, relaciones Iglesia-Estado, poltica internacional, ejrcito y defensa, aranceles, aduanas y tratados de comercio, jurisdiccin del Tribunal Supremo y extradicin, seguridad pblica en los conicto susprarregionales o extrarregionales etc (art 14). La cuestin social, la religiosa y la de las nacionalidades sern los ejes que articulan la organizacin poltica de las distintas clases en lucha. En torno a ellos la derecha rehar los instrumentos polticos que haban perdido con la monarqua, el gobierno intentar consolidar, con muy diversa fortuna, el rgimen republicano, y la clase obrera avanzar, con tcticas contrapuestas en la consecucin de sus aspiraciones ms necesarias. Aprobacin del sufragio femenino por primera vez en Espaa El sufragio femenino fue aprobado por primera vez en la historia de Espaa en la Constitucin republicana de 1931. Las mujeres podan ser candidatas desde principios de siglo su cumplan determinadas condiciones (Ley Electoral de 1907), pero no votar. Se haba producido un fuerte debate en las Cortes Constituyentes acerca de esta cuestin, y
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paradjicamente, algunas diputadas no estaban a favor de su implantacin, pues teman que el voto femenino fuera mayoritariamente conservador (El voto del confesionario) De hecho, en las elecciones de 1933, primera ocasin en que votaron las mujeres, se produjo un vuelco electoral hacia la derecha.

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