Rapport en Finir Avec La Mondialisation Deloyale

Rpublique Franaise
Y

Yvon JACOB
Ambassadeur de l'ndustrie

Serge GUILLON
Contrleur gnral conomique et financier

Enfiniravecla
mondialisation
dloyale!
La rciprocit des efforts, la
convergence des rgIes et I'quit des
pratiques, conditions d'une reIation
commerciale plus quilibre entre
I'Union europenne et ses partenaires.

Ministre des Affaires Etrangres et Europennes
Ministere de lÈconomie, des Finances et de lÌndustrie

Janvier 2012
Rapport

2

Ce rapport a t command par trois ministres :

Le Ministre auprs du ministre de l'Economie, des Finances et de l'Industrie, charg de
l'Industrie, de l'Energie et de l'Economie numrique ;

Le Secrtaire d'Etat auprs du ministre de l'Economie, des Finances et de l'Industrie,
charg du Commerce extrieur ;

Le Ministre auprs du ministre d'Etat, ministre des Affaires trangres et europennes,
charg des Affaires europennes.

Mais son contenu n'engage que ses deux auteurs.

3

Remerciements

La mission, qui a permis l'laboration de ce rapport, a bnfici du
prcieux concours d'Hubert BLAISON pour son organisation matrielle et
de l'appui de nombreux collaborateurs des ministres concerns. La
direction gnrale du Trsor, les services conomiques l'tranger et la
direction gnrale de la comptitivit, de l'industrie et des services ont
apport une aide efficace aux auteurs. La mission n'aurait pu raliser ses
travaux sans la bienveillance des nombreuses personnes qui ont accept
de consacrer du temps des entretiens avec les auteurs.

4

Les temps changent

Le commerce gurit des prjugs destructeurs ; et c'est presque
une rgle gnrale, que partout o il y a des murs douces, il y a du
commerce ; et que partout o il y a du commerce, il y a des murs
douces .
Charles-Louis de Secondat, baron de Montesquieu (De l'esprit des
lois,1748)

"Nous ouvrirons les marchs trangers avec une barre mine o
cela est ncessaire, mais avec une poigne de main toutes les fois
o cela est possible".
Carla Hills, reprsentante pour le commerce des Etats-Unis de
fvrier 1980 janvier 1993 (1991).

Le ciel qui surplombe le commerce mondial est noir de nues
d'orage. Les tambours de guerre battent de plus en plus fort.
Certains guettent dj l'quivalent de l'assassinat de l'archiduc
Franois-Ferdinand. Une tincelle suffirait embraser la plante.
The Financial Times (mars 2010)

5

SOMMAIRE

Plan du rapport

Rsume du rapport

Rapport

Premire partie : le contexte

Deuxime partie : les propositions

Annexe 1 : Liste des personnes rencontres

Annexe 2 : Analyse comparative de la situation de 7 pays au regard
de la dsindustrialisation et de la dlocalisation

6

PLAN DU RAPPORT

INTRODUCTION

PREMIERE PARTIE : LE CONTEXTE

1.1/ L'industrie est un moteur essentieI de Ia mondiaIisation

1.1.1/ L'industrie a favoris Ia mondiaIisation commerciaIe

1.1.1.1/ Des innovations industrielles l'origine des deux mondialisations
1.1.1.2/ Une mondialisation favorise par la fragmentation de la production
1.1.1.3 / Des socits multinationales industrielles au cour de la mondialisation
1.1.1.4/ Un secteur industriel moteur du commerce international

1.1.2/ La mondiaIisation compIexifie I'approche de I'industrie

1.1.2.1/ Des interrogations sur le concept d'industrie aujourd'hui
1.1.2.2/ Des difficults de dtermination de l'origine des produits manufacturs
1.1.2.3/ Des dbats sur la pertinence de la mesure des changes commerciaux
1.1.2.4/ Des interrogations sur la compatibilit entre mondialisation et rciprocit

1.1.3/ L'industrie europenne est confronte de muItipIes menaces

1.1.3.1/ Une position toujours dominante de l'industrie europenne dans le monde
1.1.3.2/ Une industrie europenne dpendante des performances de l'Allemagne
1.1.3.3/ Une multiplication de tendances inquitantes en Europe
1.1.3.4/ De nombreuses causes internes et externes l'Union europenne

1.2/ Le systme commerciaI muItiIatraI n'est pIus adapt Ia mondiaIisation

1.2.1/ Le systme multilatral a oubli ses ambitions initiales

1.2.1.1/ Un systme issu d'un environnement qui a profondment chang
1.2.1.2/ Un projet initial ambitieux mettant en vidence l'impratif de rciprocit
1.2.1.3/ Un impratif de rciprocit dans les objectifs de la charte de la Havane
1.2.1.4/ Le GATT, une dynamique de dmantlement vers une moindre rciprocit
1.2.1.5/ La rciprocit au cour des contestations des pays en dveloppement
1.2.1.6/ Le retour de l'exigence de rciprocit dans les accords de l'Uruguay round
1.2.1.7/ Doha ou un cycle hauts risques pour les industries europennes

1.2.2/ Le systme multilatral est confront ses propres limites

1.2.2.1/ Un systme inadapt aux volutions de la mondialisation commerciale
1.2.2.2/ Une croissance du nombre de membres de l'OMC source de dbats
1.2.2.3/ La Chine exemple d'une ngociation d'adhsion particulirement difficile
1.2.2.4/ L'ampleur des effets favorables de son adhsion pour la Chine
1.2.2.5/ Les relations avec la Chine symbolisent la politique du Tao Guang Yang Hui
1.2.2.6/ Les enjeux du statut de pays en dveloppement et du statut d'conomie de march

1.2.3/ Le systme muItiIatraI souffre de I'organisation de sa gouvernance

1.2.3.1/ Une gouvernance pouvant conduire la paralysie du processus de dcision
1.2.3.2/ Un organe de rglement des diffrends innovant et limit

1.3/ Les trous noirs de la rgulation favorisent le dveloppement du bilatralisme

7

1.3.1/ Les trous noirs de la rgulation favorisent la concurrence dloyale

1.3.1.1/ Des politiques de change au service d'une concurrence dloyale
1.3.1.2/ L'absence de vritable rgulation des financements publics
1.3.1.3/ Le non-respect des normes sociales fondamentales
1.3.1.4/ Les lacunes de l'accord plurilatral sur les marchs publics
1.3.1.5/ Les violations des rgles de la proprit intellectuelle

1.3.2/ Les accords commerciaux rgionaux se multiplient dans le monde

1.3.2.1/ L'articulation entre le systme multilatral et les accords rgionaux
1.3.2.2/ Un bilatralisme original des Etats-Unis fond sur des exigences spcifiques

DEUXIEME PARTIE : LES PROPOSITIONS

2.1/ La mobilisation contre la concurrence dloyale doit tre amliore

2.1.1/ La rciprocit ne rpond pas aux problmes de concurrence dloyale

2.1.1.1/ La ncessit d'un objectif de lutte contre la concurrence dloyale
2.1.1.2/ Une mobilisation inadapte d'une partie du monde industriel franais

2.1.2/ Les entreprises ont besoin de correspondants spcifiques

2.1.2.1/ La mise en place de structure d'orientation des entreprises en France
2.1.2.2/ La cration d'une structure d'accueil et d'orientation par la Commission europenne

2.2/ Les politiques internes europenne doivent mieux intgrer la mondialisation

2.2.1/ Les lacunes de la surveillance favorisent la concurrence dloyale

2.2.1.1/ L'asymtrie des pratiques normatives de l'Europe et de ses concurrents
2.2.1.2/ Une exemplarit normative source de charges pour les entreprises
2.2.1.3/ Une concurrence dloyale des produits imports non conformes
2.2.1.4/ La ncessit de mesures d'amlioration de la surveillance du march

2.2.2/ La poIitique de Ia concurrence est I'objet de critiques rcurrentes

2.2.2.1/ Une politique europenne de la concurrence parmi les plus exigeantes du monde
2.2.2.2/ Des critiques souvent infondes l'gard de la lutte contre les ententes
2.2.2.3/ Des dbats sur la politique d'encadrement des concentrations
2.2.2.4/ Un besoin de flexibilit de la politique l'gard des aides d'Etat
2.2.2.5/ Des amliorations possibles de la politique de la concurrence

2.2.3/ La rciprocit devrait conditionner I'accs aux marchs pubIics

2.2.3.1/ Un principe gnral d'ouverture des marchs publics europens
2.2.3.2/ Des dissymtries majeures dans l'accs aux marchs publics
2.2.3.3/ La ncessit de mesures de sauvegarde pour rduire les dissymtries

2.2.4/ Une protection des investissements directs devrait tre instaure

2.2.4.1/ Des investissements directs facteurs possibles de concurrence dloyale
2.2.4.2/ La ncessit d'une lgislation europenne pour rpondre aux menaces

2.3/ La politique commerciale europenne doit mieux rpondre la concurrence dloyale

2.3.1/ La poIitique commerciaIe de I'Union europenne priviIgie I'ouverture
8

2.3.1.1/ Une ouverture extrieure fondement de la construction europenne
2.3.1.2/ 50 ans d'abaissement des barrires tarifaires europennes

2.3.2/ Les instruments europens de dfense manquent d'efficacit

2.3.2.1/ Le renoncement de l'Union europenne aux instruments de rtorsion
2.3.2.2/ Les trois catgories d'instruments de dfense de l'Union europenne
2.3.2.3/ Une utilisation trs modre de ces instruments par l'Union europenne
2.3.2.4/ La ncessit de nouvelles rformes pour amliorer ces instruments

2.3.3/ Une organisation mondiale de la rgulation conomique et commerciale devient
indispensable

2.3.3.1/ Un impratif de mise cohrence des engagements internationaux
2.3.3.2/ Des volutions indispensables du mode de fonctionnement de l'Organisation mondiale du
Commerce
2.3.3.3/ La ncessit d'une organisation mondiale de la rgulation conomique et commerciale

9

Rsum du rapport

L'Europe est toujours une puissance industrielle dominante dans le monde mme si
sa position se dtriore. L'industrie europenne regroupe 2,3 millions d'entreprises,
emploie environ 35 millions de salaris, et produit plus de 1 600 milliards d'euros de valeur
ajoute par an. Elle a mieux rsist que d'autres rgions l'mergence de nouveaux
concurrents. Avant la crise, en 2006, l'Union europenne reprsentait 21% des changes
mondiaux de produits manufacturs face aux Etats-Unis (13,8%) et au Japon (10,5%) dont
le poids a considrablement rgress au bnfice notamment de la Chine qui a doubl sa
part en 10 ans
1
. Le dficit des changes de produits manufacturs est rcent. La plupart
des Etats membres de l'Union europenne ont conserv une base industrielle importante.
Dans 22 pays europens, la part de l'industrie dans le produit intrieur brut dpassait les
15% en 2006. Pour 12 d'entre eux, dont l'Allemagne, la Sude, la Finlande, l'Autriche,
l'rlande et de nouveaux Etats membres, l'industrie reprsente encore plus de 20% du
PIB
2
. Avec une part d'environ 13% du PB pour l'industrie, la France est donc devenue l'un
des pays les moins industrialiss d'Europe si on retient ce critre.

Mais cette rsistance industrielle de l'Europe repose sur quelques secteurs et
principalement un pays, l'Allemagne. La chimie, la pharmacie, l'automobile et les
machines-outils notamment, mais des degrs trs diffrents, offrent encore l'Europe
une place majeure dans la production mondiale. L'AIIemagne (16% de Ia popuIation de
I'Union) reprsente eIIe seuIe prs de 26% de la valeur ajoute industrielle de
I'Union europenne. Quatre Etats, l'Allemagne (25,9%), le Royaume-Uni (14,9%), l'talie
(13%) et la France (11,1%) sont l'origine des 2/3 de la valeur ajoute industrielle
europenne.

La performance de l'Allemagne masque une situation proccupante. L'industrie
europenne connat un recul, une dvalorisation qui se manifeste par de nombreux
signaux inquitants : pertes d'emplois, stagnation de l'effort d'innovation, dsquilibres
commerciaux (prs de 1 200 milliards d'euros de dficit commercial cumul au dtriment
de l'Europe dans les changes de produits manufacturs avec la Chine au cours des dix
dernires annes), disparition de certaines comptences.
La France est particulirement concerne par ces tendances ngatives. Entre 1960 et
2007, elle n'avait connu que 5 annes de solde ngatif de ses changes industriels (entre
1987 et 1991) avant de retrouver cette situation depuis 2007, en raison principalement
d'une balance ngative avec la Chine et avec l'Allemagne.

Face des mutations conomiques de nature et d'ampleur trs diffrentes de celles
des annes 1980 ou 1990, les industries europennes sont donc la recherche de leur
place dans la nouvelle mondialisation. Les divergences d'intrts et de stratgies entre
les Etats freinent l'mergence d'une politique europenne de l'industrie. nstrument de
conqute ou de protection des marchs pour certains pays, la concurrence dloyale se
dveloppe. Le march intrieur reprsente environ 60% des dbouchs des produits
manufacturs europens. Les marchs extrieurs constituent le dernier tiers. Les
conditions de concurrence sur ces marchs sont donc des facteurs de russite ou d'chec
pour les industries europennes. Trs ouvert, le march intrieur est un terrain de vive
comptition, parfois dloyale. Sur les marchs extrieurs, la concurrence dloyale est

1
Source : Etude du BEPA intitule Competitiveness industrial location (2006).
2
Source Euro
10

encore plus dveloppe. Elle constitue un frein au dveloppement international des petites
et moyennes industries et des entreprises de taille intermdiaire, qui ne disposent pas des
mmes moyens d'adaptation que les grandes entreprises.

La situation de l'industrie est une proccupation ancienne de l'Union europenne.
La Commission europenne a multipli au cours des annes 2000 les communications
tmoignant de ses proccupations industrielles. La politique industrielle dans une
Europe largie (2002), Une politique de concurrence proactive pour une Europe
comptitive (2004), Accompagner les mutations structurelles une politique
industrielle pour l'Europe largie (2004), Mettre en uvre le programme
communautaire de Lisbonne : un cadre politique pour renforcer l'industrie manufacturire
de l'Union europenne Vers une approche intgre de la politique industrielle (2005)
sont autant de textes qui en tmoignent. Depuis deux ans la Commission a raffirm son
intrt pour les enjeux industriels dans des communications consacres la politique
industrielle, l'innovation, la normalisation, la politique commerciale par exemple.

Mais en dpit de ces nombreuses initiatives de la Commission europennes, les
mesures concrtes et spcifiques sont encore limites. Cela s'explique en particulier par la
diversit des situations industrielles et donc des intrts au sein de l'Union europenne.

Ainsi, l'cart de cot horaire moyen de la main d'ouvre en euros varie de 1 15
entre les deux extrmes (la Bulgarie et la Sude)
3
. La part de l'industrie dans la valeur
ajoute s'tale de 8% (Luxembourg) plus de 25% (Slovaquie et Rpublique tchque).
Celle de l'industrie dans l'emploi connat galement des diffrences considrables selon
les pays : de 10% (Chypre) plus de 27% en Rpublique tchque. Certains pays sont
confronts une rgression industrielle, d'autres rsistent aux effets ngatifs de la
mondialisation, voire progressent.

Face de teIIes diffrences de situations et divergences d'intrts, Ia
recherche d'un compromis sur des questions industrieIIes se heurte de
nombreuses difficults. Mais ce contexte ne doit pas susciter le dfaitisme. Les
analyses de la Confrence nationale de l'ndustrie (CN) pour la France s'appliquent
galement l'Europe. Dans son rapport prpar sous la direction de Jean-Franois
DEHECQ, son vice-prsident, la CNI indique en effet : Les atouts et facteurs favorables
la croissance de l'industrie demeurent une base solide pour surmonter les difficults de
court terme et crer une dynamique d'avenir. La France doit combattre le sentiment
d'infriorit qu'elle ressent pour son industrie et s'appuyer sur ses atouts majeurs pour
redevenir une grande puissance industrielle .

La gravit de la situation a toutefois permis de raffirmer rcemment
I'importance du principe de rciprocit, c'est--dire de I'octroi de concessions en
change de contreparties quivalentes. Ce principe trs ancien est I'un des
fondements du systme muItiIatraI. Mais iI a d'abord t I'un des objectifs des
politiques bilatrales et notamment de la politique commerciale amricaine. Le
Reciprocal Trade Agreement Act , adopt en 1934 a ainsi autoris l'administration
ROOSEVELT a ngoci des accords comportant des rductions douanires allant jusqu'
50% avec des Etats acceptant la mme concession.

Le Conseil europen extraordinaire du 16 septembre 2010 marque donc une tape
supplmentaire sur la voie de la raffirmation du principe de rciprocit dans les objectifs
commerciaux de l'Union europenne.

3
Source : Eurostat et Conseil conomique, social et environnemental (Repres statistiques sur les donnes
conomiques, sociales et environnementales de la socit franaise, 2009 n5).
11

Ses conclusions prcisent en effet les nouvelles ambitions de l'Union europenne
dans ses relations, notamment commerciales, avec ses partenaires stratgiques : Le
Conseil europen a examin les moyens d'imprimer un nouvel lan aux relations
extrieures de l'Union, en tirant pleinement parti des possibilits offertes par le Trait de
Lisbonne. Il a considr que l'Europe devrait dfendre ses intrts et ses valeurs
avec plus d'assurance et dans un esprit de rciprocit et de bnfice mutuel .

Cette raffirmation ncessaire du principe de rciprocit n'est pas suffisante
pour rpondre efficacement aux comportements de concurrence dloyale qui se
dveloppent.

En rponse cette situation, le rapport propose des mesures nationales,
europennes et internationales destines amliorer la rgulation de la concurrence. La
plupart des actions recommandes sont concrtes et applicables condition pour
certaines d'entre elles d'entreprendre une action d'influence auprs des autres Etats
membres. Les pratiques dloyales en matire de production et d'change sont des
sources de dsquilibres graves qui peuvent prendre un caractre systmique pour
l'conomie mondiale.

La rguIation conomique et commerciaIe est aujourd'hui un enjeu aussi
important que la rgulation financire.

1/ UN CONTEXTE PREOCCUPANT

1.1/ La mondialisation a profondment modifi la gographie industrielle

h La mondialisation a compIexifi I'approche de I'industrie

Depuis les annes 1980 et le dveloppement de la deuxime mondialisation, la
sphre industrielle est de plus en plus difficile dlimiter. La fragmentation des processus
de production, la diversification de la localisation des tapes de conception ou de
fabrication, l'externalisation de certaines fonctions aujourd'hui comptabilises dans les
services aux entreprises, suscitent des interrogations sur ce qu'est une industrie. Une
partie de la baisse de la part de l'industrie dans la valeur ajoute et des emplois industriels
est imputable aux stratgies d'externalisation.

Qu'est-ce qu'une entreprise industrielle, qu'est-ce qu'un produit franais ou d'une
autre origine, qu'est-ce qu'une entreprise franaise ou d'un autre pays ? Ce sont autant de
questions sans rponses fiables et qui incitent s'interroger sur la pertinence des
politiques publiques dont les bnficiaires rels sont de plus en plus difficiles identifier.

h La mondialisation fait merger de nouveaux concurrents

Aprs l'mergence de l'nde comme hub des dlocalisations de services dans
les annes 1990, la Chine est devenue depuis son adhsion l'OMC en 2001, l'atelier
de fabrication du monde au dtriment principalement des Etats-Unis et du Japon, mais
aussi de l'Europe. Aprs avoir t perue comme une opportunit, la croissance chinoise
est considre comme une menace dans de nombreux pays. Les marchs mergents
d'hier sont les puissances mergentes d'aujourd'hui. Aux Etats-Unis par exemple, la sous-
valuation du yuan, l'attribution discriminatoire des marchs publics, l'insuffisante
protection de la proprit intellectuelle et l'opacit du systme d'aides d'Etat aux
12

entreprises sont dnonces en raison de leur caractre de pratiques de concurrence
dloyale de la part de la Chine.

h La diversit des situations constitue un handicap pour I'Europe

Mais en dpit de nombreuses communications de la Commission europennes, les
Ainsi, l'cart de cot horaire moyen de la main d'ouvre en euros varie de 1 15 entre les
deux extrmes (la Bulgarie et la Sude).

La part de l'industrie dans la valeur ajoute s'tale de 8% (Luxembourg) plus de
25% (Slovaquie et Rpublique tchque). Celle de l'industrie dans l'emploi total connat
galement des diffrences considrables selon les pays : de 10% (Chypre) plus de 27%
en Rpublique tchque. Certains pays sont confronts une rgression industrielle,
d'autres rsistent aux effets ngatifs de la mondialisation, voire progressent. Face de
telles diffrences de situations et de telles divergences d'intrts, Ia recherche
d'un compromis sur des questions industrieIIes se heurte de nombreuses
difficults. CeIa expIique I'impossibiIit actueIIe concevoir une reIIe poIitique
industrielle europenne.

1.2/ Le systme multilatral a une efficacit encore limite

h Les trous noirs de la rgulation encouragent la concurrence dloyale

La concurrence par les politiques de change, le respect des huit normes sociales
fondamentales de l'Organisation internationale du travail, le financement quasi-gratuit du
capital, le respect de la proprit intellectuelle, l'ouverture rciproque des marchs publics,
la mise en ouvre effective des engagements environnementaux, la convergence des
rgles d'investissement font partie des sujets qui mriteraient une ngociation
internationale en vue d'une meilleure rgulation permettant de lutter contre les pratiques
de concurrence dloyale. Certains d'entre eux font l'objet d'accords internationaux. Mais
leur porte est gnralement trs limite (cf exemple de l'accord plurilatral sur les
marchs publics).

h L'organisation et Ie fonctionnement de I'OMC nuisent son efficacit

Depuis la cration du GATT, le nombre d'Etats membres du systme multilatral a
t multipli par 6. L'OMC comprend aujourd'hui 153 membres. Ces adhrents
reprsentent 96,4% du commerce international, 96,7% du PNB mondial et 90% de la
population. Les changes de 5 pays ou zones (Union europenne, Etats-Unis, Japon,
Chine et Canada) atteignent eux seuls 68% du commerce mondial. Dans une
organisation qui fonctionne selon le principe un Etat = une voix et au consensus dans les
grandes ngociations, le nombre est un handicap. Le processus de dcision dans les
cycles de ngociation multilatrale explique les difficults obtenir un accord illustres par
l'enlisement du cycle de Doha.

1.3/ Le respect de la rciprocit est ncessaire sans tre suffisant

h La rciprocit est I'un des fondements du GATT

13

La rciprocit a t longtemps un des fondements des accords commerciaux
bilatraux et du systme multilatral de rgulation du commerce international. Ce dernier a
t fond sur deux grands principes : la rciprocit des concessions permettant des
pays partenaires de bnficier d'avantages mutuels et la clause de la nation la plus
favorise grce laquelle ces concessions sont tendues tous les autres pays membres
du systme.

Les consquences de ce principe sont explicites l'article 17 des statuts du
GATT : Aucun Etat Membre ne sera tenu de faire des concessions unilatrales, ni de
faire des concessions d'autres Etats Membres pour lesquelles il ne recevrait pas en
retour de concessions suffisantes .

h La rciprocit est perue comme un masque du protectionnisme

L'image d'instrument d'un protectionnisme dguis est attache au concept de
rciprocit. Nombreux sont les gouvernements qui le considrent comme un cheval de
Troie du protectionnisme. Ce sont notamment les pays en dveloppement qui ont
vhicul cette rputation ngative de la rciprocit. Le cycle de Doha est d'ailleurs fond
sur la moindre rciprocit .

La position du gouvernement britannique illustre ces craintes. Dans son livre blanc
sur le commerce (fvrier 2011, Ministre de l'conomie), il indique en effet : Bien que ce
concept soit en apparence raisonnable, il peut en ralit ouvrir la porte au
protectionnisme. Il est certainement vrai que, si les pays tiers deviennent plus ouverts,
nous devrions galement ouvrir nos marchs, mais le gouvernement ne pense pas que
l'Union Europenne devrait fermer ses marchs si ceux des autres ne sont pas ouverts.
Ceci pourrait affaiblir la comptitivit, augmenter les cots et (en matire de marchs
publics) rduire la valeur de l'argent du contribuable europen.

h La rciprocit a une porte limite aux tarifs et aux marchs publics

Les problmes d'valuation de la ralit de la rciprocit ne plaident pas en faveur
de ce concept. La rciprocit voque dans les textes fondateurs s'appliquait aux droits de
douane. Il tait possible de mesurer la ralit de la rciprocit des concessions. La loi
amricaine de 1934 sur la rciprocit autorisait ainsi le Gouvernement amricain signer
des accords commerciaux prvoyant des baisses rciproques de droits de douanes dans
une limite de 50%. En matire tarifaire, la rciprocit s'value et se mesure. Mais les
enjeux de rduction des droits de douane ont moins d'importance aprs sept cycles de
ngociations commerciales multilatrales. Les barrires non tarifaires sont des obstacles
plus proccupants. Or la rciprocit de concessions sur des barrires non tarifaires est
beaucoup plus difficile apprcier, l'exception de celles concernant les marchs publics.
Le concept de rciprocit est donc beaucoup moins pertinent l orsqu'il est appliqu aux
nouvelles formes d'obstacles commerciaux.

2/ UNE POLITIQUE EUROPEENNE INADAPTEE

2.1/ L'insuffisance de mobiIisation concerne tous Ies acteurs

h Une grande partie des industries sont insuffisamment mobilises

Une grande majorit des entreprises industrielles sont dans l'incapacit d'identifier
les causes de leurs problmes et les canaux franais ou europens mobiliser pour
apporter des rponses leurs questions. L'organisation complexe du traitement des
14

questions industrielles en France les dsaronne. L'Union europenne leur est totalement
trangre. Les spcialistes des affaires europennes sont rares au sein des centaines de
permanents des organisations professionnelles industrielles. Ce constat ne concerne
videmment pas les grandes entreprises transnationales ou des organismes
professionnels tels que le Cercle de l'ndustrie, le MEDEF, l'AFEP ou certaines
fdrations professionnelles (Textile, BTP ...).

En dpit de rels progrs (cf les helpdesks de la Commission europenne), le
besoin de structures d'accueil et orientation tant Bruxelles qu' Paris est exprim par la
plupart des entreprises.

2.2/ La voIont d'exempIarit europenne pnalise les entreprises

h Les produits non conformes pntrent facilement le march intrieur

Le surcrot de charges rsultant de la rglementation produite par l'Union
europenne serait mieux accept par les industriels europens si les fabricants trangers
exportant en Europe le subissaient galement pleinement. Or les dfaill ances de la
surveillance du march permettent l'importation de produits non conformes aux normes
europennes qui font subir une concurrence dloyale aux biens fabriqus dans les pays
membres de l'Union. Des rseaux d'alerte, essentiellement au service des
consommateurs, existent, mais leur domaine est gnralement limit la scurit et leur
efficacit dpend d'administrations nationales aux moyens trs diversifis selon les pays.

Faute d'une vritable association des administrations douanires son laboration,
le rglement REACH, qui s'applique sous conditions des produits imports, est
difficilement contrlable. Les industriels europens de la chimie subissent donc un double
effet ngatif : un surcot de production en Europe et une concurrence dloyale de la part
d'entreprises de pays tiers. Le secteur des pneumatiques et celui des briquets sont
d'autres exemples de biens fabriqus en Europe et concurrencs sur le march intrieur
par des produits non conformes aux normes europennes.

h Les marchs publics europens sont largement ouverts

L'enjeu est de permettre aux acheteurs publics d'acheter au meilleur prix et aux
meilleures conditions. Les achats publics reprsentent en effet 17% du PB de l'Union
europenne. L'Union europenne offre donc ces partenaires le plus grand march
public du monde . Selon la Communication de la Commission europenne sur
croissance, commerce et emploi , le total des marchs publics europens a atteint
2088 milliards d'euros en 2009 comparer un total de 1077 milliards d'euros aux Etats-
Unis, 700 milliards en Chine et 565 milliards au Japon. Mais faute notamment de
l'adoption d'un instrument et d'une politique de rciprocit, les marchs publics europens
sont largement ouverts sans contreparties.

h La politique de la concurrence est particulirement exigeante

Indispensable au bon fonctionnement du march intrieur, la politique europenne
de la concurrence est l'une des plus exigeantes du monde. Rares sont les pays qui
disposent d'une lgislation aussi restrictive sur les aides d'Etat. En ce qui concerne la lutte
contre les ententes et abus de positions dominantes, les sanctions financires sont de
plus en plus leves. Quant aux concentrations, les obligations imposes aux entreprises
sont galement mal vcues par leurs dirigeants.

15

2.3/ Une politique extrieure marque par une insuffisance de contreparties

h L'ouverture uniIatraIe est un sujet de dbat depuis Ies annes 1950

Ngociateur franais du trait de Rome, Jean-Franois DENIAU raconte en effet :
Quand j'argumentais qu'il valait mieux, ne serait-ce que pour des motifs de ngociation
vidents, partir d'un tarif srieux et obtenir des concessions en contrepartie de la part des
autres pays du monde, le professeur ERHARD, ministre de l'Economie et des Finances de
la Rpublique fdrale, me rtorquait que le protectionnisme tait un mal en soi, et une
baisse des tarifs douaniers un bien en soi, mme sans contrepartie ngocie. .

Outre son ouverture unilatrale aux pays les moins avances rsultant de l'initiative
dite tout sauf les armes , l'Union europenne ne pratique que par exception la
prfrence communautaire et l'accs son march est ais. Elle s'est efforc d'tre
exemplaire dans les ngociations multilatrales et a souvent anticip les concessions pour
contribuer au progrs des discussions. l est donc aujourd'hui beaucoup plus difficile pour
elle de ngocier en position de force avec des partenaires extrieurs. Cette conception
ancienne de l'insertion de l'Union europenne dans le commerce mondial explique que
l'essentiel de ses exportations de produits industriels ne soient pas couvertes par des
accords de libre-change.

L'ouverture du march europen aux importations de pays tiers n'est donc pas la
contrepartie de concessions obtenues dans le cadre de ngociations. Le contenu des
accords commerciaux (avant les rcentes volutions) en tmoigne. Elle est le rsultat,
pour l'essentiel, de mesures unilatrales qui concrtisent sa volont d'exemplarit en
matire de commerce international. La mise en ouvre de cette politique explique que le
niveau moyen des droits appliqus aux importations industrielles dans l'Union europenne
(4%) soit l'un des plus bas du monde.

h Les outils de dfense commerciale sont insuffisamment efficaces

Malgr plusieurs rformes, les instruments europens ont une efficacit moindre
que ceux de nombreux autres pays (cf Etats-Unis notamment). L'insuffisance des moyens
consacrs la dfense commerciale, les dlais d'instruction, les modes de calcul, le faible
niveau des ractions, la limitation de leur dure expliquent notamment ce diffrentiel
d'efficacit.

3/ DES PROPOSITIONS

3.1/ Les mesures nationales devraient organiser une meilleure mobilisation

h Faire voluer le discours franais pour favoriser les alliances

Proposition n1 : Faire voluer le discours franais sur la rciprocit en mettant en
avant I'impratif de Iutte contre Ia concurrence dIoyaIe organise par certains Etats
la fois sur le march intrieur et sur les marchs tiers.

Proposition n2 : Organisation Paris d'un sminaire europen consacr la
lutte contre la concurrence dloyale et destin pour l'essentiel au monde industriel trs en
retard dans la prise en compte de ce type d'enjeux. La Commission europenne, le
Parlement europen, les Etats membres et leurs patronats industriels devraient
notamment y tre associs.
16

Proposition n 3 : Ce sminaire devrait tre l'occasion de crer, l'initiative du
ministre franais, un groupe des amis de I'industrie sur le modle des nombreux
groupes de ce type crs entre des Etats membres.

h Amliorer les relations avec les entreprises industrielles

Proposition n4 : Organisation d'un dialogue avec les organisations ou
associations professionnelles volontaires pour valuer leurs besoins de formation aux
enjeux europens et leur prsenter des offres publiques.

Proposition n5 : Cration au sein de la Confrence Nationale de l'ndustrie d'une
Commission Europe qui pourra auditionner les administrations concerns sur les sujets
europens ayant des incidences sur le secteur industriel.

Proposition n6 : Mise en place d'une mission concurrence dloyale (ou
gnraliste) au sein de la DGCIS (ou avec un autre positionnement). Elle serait charge
de recevoir les tmoignages des entreprises industrielles et de les orienter vers la
structure franaise ou europenne comptente pour les traiter.

3.2/ L'Europe devrait privilgier la lutte contre la concurrence dloyale

h Organiser la remonte des informations issues des entreprises

Proposition n7 : Entreprendre un travail d'influence pour convaincre la
Commission europenne de mettre en place, au sein de la direction gnrale des
entreprises, une structure d'accueil et d'orientation des entreprises subissant des
problmes de concurrence dloyale (ou connaissant tout autre type de problme) et qui
fonctionnerait en rseau avec les structures nationales.

h Mettre en place une vritable surveillance du march intrieur

Proposition n8 : Entreprendre une action d'influence pour convaincre la
Commission europenne et nos partenaires d'introduire une clause de surveillance du
march intrieur et une clause de sauvegarde dans toute nouvelle lgislation imposant
une nouvelle norme tous les produits mis en vente sur le march intrieur.

Proposition n9 : Entreprendre une action d'infIuence pour convaincre Ia
Commission europenne et nos partenaires de rformer le marquage CE dans le sens
d'une amlioration de la protection des consommateurs en mettant en place une
procdure spcifique de contrle de la conformit des produits imports.

Commission europenne et nos partenaires de crer un office europen de surveillance
du march intrieur. nspir de l'Office de lutte anti- fraude (OLAF) et de l'office de
surveillance des contrefaons, cet office s'assurerait du partage de l'information entre les
autorits nationales, prendrait en charge les tests de prsence de produits non conformes
sur le march ou les organiserait en liaison avec le rseau des administrations nationales.

h Amliorer certains aspects de la politique de la Concurrence

Commission europenne de mieux prendre en compte la situation concurrentielle des
17

marchs et en particulier la situation des entreprises concurrentes des pays tiers
dans I'anaIyse des aides d'Etat. Cela pourrait se faire en gnralisant et en rendant plus
oprationnelle la clause d'alignement prvue par l'encadrement des aides la recherche,
au dveloppement et l'innovation (RD) qui n'a jamais t utilise et de prvoir des
clauses similaires dans les autres encadrements ou lignes directrices.

Proposition n12 : Dans I'hypothse o Ies actions entreprises par I'Union
europennes I'OMC pour obtenir Ia condamnation des subventions chinoises
n'aboutiraient pas dans un dIai raisonnabIe, entreprendre une action d'influence pour
convaincre la Commission europenne de rendre plus flexible le droit des aides d'Etats
par des mesures concrtes.

Commission europenne (Direction gnrale de la Concurrence) d'organiser des
dialogues annuels de la concurrence sur 1 2 jours permettant de confronter les
analyses entre la Commission europenne, les Etats, les fdrations professionnelles et
les entreprises sur la politique de la concurrence.

h Imposer la rciprocit pour les marchs publics et investissements directs

Commission europenne de gnraliser l'ensemble des marchs publics les dispositions
de certains textes permettant de rejeter une offre anormalement basse .

Proposition n15 : Adoption d'un instrument juridique de rciprocit efficace (cf
fermeture des marchs publics europens en cas de non rciprocit) afin d'intgrer dans
le droit de l'Union les facults offertes par les notes gnrales annexes l'accord sur les
marchs publics sous rserve que la procdure de dcision permette une mobilisation
facile de cet outil.

Proposition n16 : Ralisation d'un travail d'influence auprs des Etats membres,
de la Commission europenne et du Parlement europen destin les convaincre de la
ncessit de la mise en place de structures nationaIes et d'une structure europenne
de coordination ddies la surveiIIance des intentions d'investissements directs
d'Etats tiers dans Ies secteurs stratgiques et de ragir au cas par cas.

h Rformer la politique commerciale europenne

Proposition n17 : Entreprendre une action d'influence auprs de la Commission
europenne et de nos partenaires pour obtenir de nouvelles amliorations de la procdure
antidumping aprs avoir valu le contexte de la ngociation.

Proposition n18 : Soumettre l'ouverture des ngociations pour un accord
commercial de l'Union europenne une tude d'opportunit conomique et sociale et
limiter les perspectives d'accords aux pays qui appliquent au moins une partie des
conventions internationales dont le respect est une condition d'ligibilit au SPG+, c'est--
dire du systme dit de prfrences gnralises qui permet d'accorder des avantages
commerciaux aux pays en dveloppement sous rserves de conditions remplir
(conventions sur les normes fondamentales de l'Organisation internationale du Travail,
conventions environnement etc).

h Proposer de transformer I'OMC en Organisation mondiale de la Rgulation
Economique et Commerciale

18

Proposition n19 : Lancement d'une tude juridique sur la possibilit d'tendre
automatiquement aux membres de l'OMC les engagements internationaux signs par un
minimum d'Etats reprsentatifs dans d'autres domaines.

Proposition n20 : Entreprendre des discussions dans le cadre europen ou le
cadre d'une G20 en vue d'une dclaration sur la transformation ncessaire de
l'organisation mondiale du commerce en organisation mondiale de la Rgulation
conomique et commerciale ayant un mode de gouvernance amlior plus efficace.

Ces propositions sont prsentes dans le tableau ci-dessous qui les rpartit en trois
catgories :

x Mesures nationales ;
x Mesures europennes ;
x Mesures internationales.

PROPOSITIONS DU RAPPORT SUR LA LUTTE CONTRE LA CONCURRENCE DELOYALE
Propositions franaises Propositions europennes Propositions internationales
Proposition n1 : Faire
voluer le discours franais sur
la rciprocit en mettant en
avant I'impratif de Iutte
contre la concurrence
dloyale organise par
certains Etats la fois sur le
march intrieur et sur les
marchs tiers
Proposition n7 : Entreprendre un
travail d'influence pour convaincre la
Commission europenne de mettre
en place au sein de la direction
gnrale des entreprises une
structure d'accueiI et d'orientation
des entreprises subissant des
problmes de concurrence dloyale
et qui fonctionnerait en rseau avec
les structures nationales.
Proposition n19 :
Lancement d'une tude
juridique sur la possibilit
d'tendre automatiquement
aux membres de I'OMC Ies
engagements internationaux
signs par un minimum
d'Etats reprsentatifs dans
d'autres domaines. L'objectif
serait ensuite de proposer ce
dispositif juridique dans le
cadre le plus appropri dans
une premire tape (G20,
Union europenne ou OMC).

Proposition n2 :
Organisation Paris par le
ministre en charge de
I'industrie d'un sminaire
europen consacr la lutte
contre la concurrence
dloyale et destin pour
l'essentiel au monde industriel
trs en retard dans la prise en
compte de ce type d'enjeux. La
Commission europenne, le
Parlement europen, les Etats
membres et leurs patronats
industriels devraient
notamment y tre associs.
Proposition n8 : Entreprendre une
action d'influence pour convaincre la
Commission europenne et nos
partenaires d'introduire une clause
de surveillance du march intrieur
et une clause de sauvegarde dans
toute nouvelle lgislation imposant
une nouvelle norme tous les
produits mis en vente sur le march
intrieur.

19

action d'infIuence pour convaincre
la Commission europenne et nos
partenaires de rformer le marquage
CE dans le sens d'une amlioration de
la protection des consommateurs par
une procdure spcifique de contrle
des produits imports.
Proposition n 3 : Ce
sminaire devrait tre
I'occasion de crer,
I'initiative du ministre
franais, un groupe des
amis de I'industrie sur le
modle des nombreux groupes
de ce type cre entre des Etats
membres (contributeurs nets,
amis de la pche, amis de la
cohsion, amis de la banane).
Ce groupe se runirait au
moins une fois par semestre.
Proposition n10 : Entreprendre
une action d'infIuence pour
convaincre la Commission
europenne et nos partenaires de
crer un office europen de
surveillance du march intrieur.
Inspir de I'Office de Iutte anti-
fraude (OLAF). Cet office s'assurerait
du partage de l'information entre les
autorits nationale, prendrait en
charge les tests de prsence de
produits non conformes sur le march
ou les organiserait en liaison avec le
rseau des administrations de
surveillance. Il pourrait intgrer les
systmes qui existent dj au bnfice
des consommateurs de certains
produits (cf le RAPEX).
Commission europenne de rendre
plus flexible le droit des aides
d'Etats par des mesures concrtes.

Proposition n4 : A l'initiative
du ministre charg de
l'ndustrie, organisation d'un
dialogue avec les organisations
ou associations
professionnelles volontaires
pour valuer leurs besoins de
formations aux enjeux
europens.

Commission europenne de mieux
prendre en compte la situation
concurrentielle des marchs et en
particulier la situation des entreprises
concurrentes des pays tiers dans
l'analyse des aides d'Etat. Cela
pourrait se faire en rendant plus
oprationnelle la clause d'alignement
prvue par l'encadrement des aides
la RDI qui n'a jamais t utilise et de
prvoir des clauses similaires dans les
autres encadrements ou lignes
directrices
20

Proposition n5 : Crer au
sein de la Confrence
NationaIe de I'Industrie une
Commission Europe qui
pourra auditionner les
administrations concerns sur
les sujets europens ayant des
incidences sur le secteur
industriel.
Commission europenne (Direction
gnrale de la Concurrence)
d'organiser des dialogues annuels
de la concurrence sur 1 2 jours
permettant de confronter les analyses
entre la Commission europenne, les
Etats et les fdrations
professionnelles sur la politique de la
concurrence.
Proposition n20 :
Entreprendre des
discussions dans le cadre
europen ou Ie cadre d'une
G20 en vue d'une
dclaration sur la
transformation ncessaire
de I'organisation mondiaIe
du commerce en
organisation mondiale de la
Rgulation conomique et
commerciale.
Proposition n6 : Mise en
pIace d'une mission
concurrence dloyale au
sein de la DGCIS (ou avec un
autre positionnement). Elle
serait charge de recevoir les
tmoignages des entreprises
industrielles et de les orienter
vers la structure franaise ou
europenne comptente pour
les traiter. Compose de
quelques fonctionnaires
exprimentes et affectes par
redploiement, cette mission
suivrait galement la rponse
apporte au problme pos.
Commission europenne de proposer
un texte permettant d'tendre le
champ de I'articIe 57 de Ia directive
du 31 mars 2004 l'ensemble des
marchs publics afin de permettre de
rejeter une offre anormalement basse.
Proposition n15 : Adoption de
l'instrument juridique de rciprocit
propos par la Commission
europenne afin d'intgrer dans le
droit de l'Union les facults offertes par
les notes gnrales annexes
l'accord sur les marchs publics sous
rserve que la procdure de dcision
permette une mobilisation facile de cet
outil.
Proposition n16 : Ralisation d'un
travail d'influence auprs des Etat
membres, de la Commission
europenne et du Parlement europen
destin les convaincre de la
ncessit de l'laboration d'une
lgislation europenne harmonise sur
la limitation des investissements
directs d'Etats tiers dans les secteurs
stratgiques.
21

Proposition n17 Entreprendre une
action d'influence auprs de la
Commission europenne et de nos
partenaires pour obtenir de nouvelles
amliorations de la procdure
antidumping afin notamment : de
permettre la mise en place de droits
provisoires dans un dlai de deux mois
(un mois le plus souvent aux Etats-
Unis) ; d'augmenter le taux de
pnalisation des importations par les
droits anti-dumping; d'allonger la dure
des mesures anti-dumping ; d'accrotre
les moyens en effectifs de la direction
gnrale du commerce consacrs aux
instruments de dfense commerciale
afin d'acclrer les procdures
d'instruction (environ 170 agents
actuellement comparer 375 aux
Etats-Unis).
Proposition n18 : Soumettre
l'ouverture des ngociations pour un
accord commercial de l'Union
europenne une tude
d'opportunit conomique et
sociale et limiter les perspectives
d'accords aux pays qui appliquent au
moins une partie des conventions
internationales dont le respect est une
condition d'ligibilit au SPG+ .

22

Rapport

23

Introduction

L'Europe est toujours une puissance industrielle dominante dans le monde mme si
sa position se dtriore. L'industrie europenne regroupe 2,3 millions d'entreprises,
emploie environ 35 millions de salaris, et produit plus de 1 600 milliards d'euros de valeur
ajoute par an. Elle a mieux rsist que d'autres rgions l'mergence de nouveaux
concurrents. Avant la crise, en 2006, l'Union europenne reprsentait 21% des changes
mondiaux de produits manufacturs face aux Etats-Unis (13,8%) et au Japon (10,5%) dont
le poids a considrablement rgress au bnfice notamment de la Chine qui a doubl sa
part en 10 ans
4
. Le dficit des changes de produits manufacturs est rcent. La plupart
des Etats membres de l'Union europenne ont conserv une base industrielle importante.
Dans 22 pays europens, la part de l'industrie dans le produit intrieur brut dpassait les
15% en 2006. Pour 12 d'entre eux, dont l'Allemagne, la Sude, la Finlande, l'Autriche,
l'rlande et de nouveaux Etats membres, l'industrie reprsente encore plus de 20% du
PIB
5
. Avec une part d'environ 13% du PB pour l'industrie, la France est donc devenue l'un
des pays les moins industrialiss d'Europe si on retient ce critre.

Mais cette rsistance industrielle de l'Europe repose sur quelques secteurs et
principalement un pays, l'Allemagne. La chimie, la pharmacie, l'automobile et les
machines-outils notamment, mais des degrs trs diffrents, offrent encore l'Europe
une place majeure dans la production mondiale. L'AIIemagne (16% de Ia popuIation de
I'Union) reprsente eIIe seuIe prs de 26% de Ia vaIeur ajoute industrieIIe de
I'Union europenne. Quatre Etats, l'Allemagne (25,9%), le Royaume-Uni (14,9%), l'talie
(13%) et la France (11,1%) sont l'origine des 2/3 de la valeur ajoute industrielle
europenne.

La performance de l'Allemagne masque une situation proccupante. L'industrie
europenne connat un recul, une dvalorisation qui se manifeste par de nombreux
signaux inquitants : pertes d'emplois, stagnation de l'effort d'innovation, dsquilibres
commerciaux (prs de 1 200 milliards d'euros de dficit commercial cumul au dtriment
de l'Europe dans les changes de produits manufacturs avec la Chine au cours des dix
dernires annes), disparition de certaines comptences.
La France est particulirement concerne par ces tendances ngatives. Entre 1960 et
2007, elle n'avait connu que 5 annes de solde ngatif de ses changes industriels (entre
1987 et 1991) avant de retrouver cette situation depuis 2007, en raison principalement
d'une balance ngative avec la Chine et avec l'Allemagne.

Face des mutations conomiques de nature et d'ampleur trs diffrentes de celles
des annes 1980 ou 1990, les industries europennes sont donc la recherche de leur
place dans la nouvelle mondialisation. Les divergences d'intrts et de stratgies entre
les Etats freinent l'mergence d'une politique europenne de l'industrie. nstrument de
conqute ou de protection des marchs pour certains pays, la concurrence dloyale se
dveloppe. Le march intrieur reprsente environ 60% des dbouchs des produits
manufacturs europens. Les marchs extrieurs constituent le dernier tiers. Les
conditions de concurrence sur ces marchs sont donc des facteurs de russite ou d'chec
pour les industries europennes. Trs ouvert, le march intrieur est un terrain de vive

4
5
S L
24

comptition, parfois dloyale. Sur les marchs extrieurs, la concurrence dloyale est
encore plus dveloppe. Elle constitue un frein au dveloppement international des petites
et moyennes industries et des entreprises de taille intermdiaire, qui ne disposent pas des
mmes moyens d'adaptation que les grandes entreprises.

La Commission europenne a multipli au cours des annes 2000 les communications
tmoignant de ses proccupations industrielles. La politique industrielle dans une
Europe largie (2002), Une politique de concurrence proactive pour une Europe
comptitive (2004), Accompagner les mutations structurelles une politique
industrielle pour l'Europe largie (2004), Mettre en uvre le programme
communautaire de Lisbonne : un cadre politique pour renforcer l'industrie manufacturire
de l'Union europenne Vers une approche intgre de la politique industrielle (2005)
sont autant de textes qui en tmoignent. Depuis deux ans la Commission a raffirm son
intrt pour les enjeux industriels dans des communications consacres la politique
industrielle, l'innovation, la normalisation, la politique commerciale par exemple.

Mais en dpit de ces nombreuses initiatives de la Commission europennes, les

Ainsi, l'cart de cot horaire moyen de la main d'ouvre en euros varie de 1 15
entre les deux extrmes (la Bulgarie et la Sude)
6
. La part de l'industrie dans la valeur
ajoute s'tale de 8% (Luxembourg) plus de 25% (Slovaquie et Rpublique tchque).
Celle de l'industrie dans l'emploi connat galement des diffrences considrables selon
les pays : de 10% (Chypre) plus de 27% en Rpublique tchque. Certains pays sont
confronts une rgression industrielle, d'autres rsistent aux effets ngatifs de la
mondialisation, voire progressent.

Face de teIIes diffrences de situations et divergences d'intrts, Ia
recherche d'un compromis sur des questions industrieIIes se heurte de
nombreuses difficults. Mais ce contexte ne doit pas susciter le dfaitisme. Les
analyses de la Confrence nationale de l'ndustrie (CN) pour la France s'appliquent
galement l'Europe. Dans son rapport prpar sous la direction de Jean-Franois
DEHECQ, son vice-prsident, la CNI indique en effet : Les atouts et facteurs favorables
la croissance de l'industrie demeurent une base solide pour surmonter les difficults de
court terme et crer une dynamique d'avenir. La France doit combattre le sentiment
d'infriorit qu'elle ressent pour son industrie et s'appuyer sur ses atouts majeurs pour
redevenir une grande puissance industrielle .

La gravit de la situation a toutefois permis de raffirmer rcemment
I'importance du principe de rciprocit, c'est--dire de I'octroi de concessions en
change de contreparties quivaIentes. Ce principe trs ancien est I'un des
fondements du systme muItiIatraI. Mais iI a d'abord t I'un des objectifs des
politiques bilatrales et notamment de la politique commerciale amricaine. Le
Reciprocal Trade Agreement Act , adopt en 1934 a ainsi autoris l'administration
ROOSEVELT a ngoci des accords comportant des rductions douanires allant jusqu'
50% avec des Etats acceptant la mme concession.

Le Conseil europen extraordinaire du 16 septembre 2010 marque donc une tape

6
Source : Eurostat et Conseil conomique, social et environnemental (Repres statistiques sur les donnes
conomiques, sociales et environnementales de la socit franaise, 2009 n5).
25

dans ses relations, notamment commerciales, avec ses partenaires stratgiques : Le
Conseil europen a examin les moyens d'imprimer un nouvel lan aux relations
extrieures de l'Union, en tirant pleinement parti des possibilits offertes par le Trait de
Lisbonne. Il a considr que l'Europe devrait dfendre ses intrts et ses valeurs
avec plus d'assurance et dans un esprit de rciprocit et de bnfice mutuel .

Cette raffirmation ncessaire du principe de rciprocit n'est pas suffisante
pour rpondre efficacement aux comportements de concurrence dloyale qui se
dveloppent.

En rponse cette situation, le rapport propose des mesures nationales,
europennes et internationales destines amliorer la rgulation de la concurrence. La
plupart des actions recommandes sont concrtes et applicables condition pour
certaines d'entre elles d'entreprendre une action d'influence auprs des autres Etats
membres. Les pratiques dloyales en matire de production et d'change sont des
sources de dsquilibres graves qui peuvent prendre un caractre systmique pour
l'conomie mondiale.

La rguIation conomique et commerciaIe est aujourd'hui un enjeu aussi
important que la rgulation financire.

26

Premire partie

Le contexte

La rciprocit des rgles et des pratiques dans les changes internationaux est
indissociable du dveloppement des changes internationaux. Sans avantages mutuels
d'ampleur comparable, le libre-change perd une partie de sa justification. Le
dveloppement de la mondialisation a donc accentu les dbats autour de ce principe
fondateur du commerce international.

L'industrie tant l'un des moteurs essentiels de la mondialisation commerciale, la
question de la rciprocit ne peut donc tre traite sans analyse de la place de l'industrie
dans la mondialisation. Cette dernire rend encore plus indispensable le respect de la
rciprocit pour viter un repli des Etats sur eux-mmes. Une mondialisation organise
autour d'une concurrence dloyale et multipliant les dsquilibres dans les changes
favorisent en effet les tentations protectionnistes. Mais dans le mme temps, en
bouleversant les capacits d'valuation des phnomnes, la mondialisation rend encore
plus difficile la dfinition du contenu du principe de rciprocit et dresse des obstacles sa
mise en ouvre.

Le systme multilatral est aujourd'hui confront ses propres limites et ne permet
pas de rpondre aux effets ngatifs de la monte de la concurrence dloyale.

Cette premire partie met donc en vidence trois lments de contexte :

x L'industrie est un moteur essentiel de la mondialisation commerciale.

x Le systme multilatral n'est plus adapt la mondialisation.

x Les trous noirs de la rgulation multilatrale favorisent le dveloppement du
bilatralisme commercial.

27

1.1/ L'industrie est un moteur essentieI de Ia mondiaIisation

Les priodes historiques de mondialisation sont nes de rvolutions industrielles.
Sans les innovations techniques qui ont favoris la circulation des biens, la mondialisation,
y compris la dernire, ne se serait pas dveloppe. Mais la mondialisation a profondment
modifi les processus de production aujourd'hui fragments et disperss
gographiquement.

Cette volution a multipli les difficults d'approche et d'analyse des phnomnes
industrielles. Les nombreux problmes de dfinition statistique incitent la prudence
l'gard des analyses sur une prsume dsindustrialisation de l'Europe.

L'analyse de la situation actuelle de l'industrie europenne pourrait d'ailleurs laisser
penser qu'elle ne souffre pas de concurrence dloyale. L'Union europenne demeure en
effet dans le trio des premires puissances industrielles du monde avec la Chine et les
Etats-Unis. Sa domination est d'ailleurs considrable dans certains secteurs. Mais ce
positionnement est obtenu grce au poids de l'industrie allemande.

Cette place masque d'ailleurs des tendances dfavorables. De nombreux
indicateurs mettent en vidence un affaiblissement de l'industrie europenne qui incite
certains analystes qualifier de dsindustrialisation ce phnomne. Cette volution,
imputable de nombreux acteurs, rsulte galement d'un redploiement mondial de la
production et des changes de produits manufacturs. La monte des dsquilibres dans
le commerce international contribue expliquer cet affaiblissement europen.
L'mergence d'une concurrence peu loyale de certains Etats est une cause majeure de ce
changement.

l est gnralement attribu des Etats dsigns par l'expression grandes
puissances mergentes . Mais la plupart de ces pays ne sont plus des puissances
mergentes, mais merges .

Ce premier chapitre souligne donc trois lments de contexte qui influencent
aujourd'hui les rflexions sur le principe de rciprocit :

x L'industrie a favoris la mondialisation commerciale.
x La mondialisation a complexifi l'approche de l'industrie.
x L'industrie europenne est confronte de multiples tendances inquitantes.

1.1.1/ L'industrie a favoris Ia mondiaIisation commerciaIe

1.1.1.1/ Des innovations industrielles l'origine des deux mondialisations

28

Les deux priodes de mondialisation identifies par les conomistes sont nes de
rvolutions industrielles qui ont favoris la mondialisation en rduisant les barrires
physiques la circulation des marchandises.

Selon les conomistes, deux ou trois priodes de mondialisation sont identifis
dans l'histoire du monde.

La premire mondialisation a dur prs de 50 ans entre 1870 et 1914.
L'internationalisation de l'conomie y atteignit, dans les domaines du commerce et de la
mobilit des capitaux, un niveau qu'elle ne retrouverait qu'au milieu des annes
1980 (.). De 1887 1913, le volume net des investissements franais l'tranger
reprsentait environ 3,5% du revenu national, soit une proportion plus importante
qu'aujourd'hui (.). Et dj les industriels franais dlocalisaient la production pour
s'implanter en Europe de l'Est, en Asie mineure et ailleurs
7
. La rduction des temps de
transports grce aux navires vapeur (5,5 jours pour traverser l'Atlantique en 1912 au lieu
de 42 jours un peu plus d'un sicle plus tt), le dveloppement du tlgraphe et du
tlphone ont favoris cette premire mondialisation.

Ds cette premire mondialisation, les problmatiques d'quilibre dans les
changes ou l'accs au march ont t sources de dbats. Le terme de rciprocit n'tait
pas utilis mais c'est bien autour de cette notion que ces dbats se sont dvelopps. La
monte en puissance du Japon, les dbuts d'une industrialisation de l a Chine grce des
investissements trangers taient en effet des facteurs de proccupation pour les
conomistes et les dirigeants politiques. En 1901, l'conomiste Edmond THERY crivait :
Le pril jaune qui menace l'Europe peut donc se dfinir de la manire suivante : rupture
violente de l'quilibre international sur lequel le rgime social des grandes nations
industrielles de l'Europe est actuellement tabli, rupture provoque par la brusque
concurrence, anormale et illimite d'un immense pays nouveau
8
. Faute d'un quilibre
entre les changes, cette premire mondialisation a suscit des ractions protectionnistes.
En Allemagne, la coalition du fer et du seigle entre les industriels et les agriculteurs
obtint le vote de mesures protectionnistes en 1879. En France, c'est en 1892 que les
partisans du protectionnisme russirent faire voter une rvision la hausse du tarif
douanier (le tarif MELINE).

La deuxime mondialisation dveloppe partir des annes 1980 est galement
issue de progrs technologiques rsultats d'innovations qui arrivent maturit au cours de
cette dcennie. L'informatique est la base de ces progrs dans la circulation de
l'information, l'organisation des entreprises, la logistique et les transports. La numrisation
des donnes, leur acheminement via nternet, l'introduction de l'informatique dans la
logistique, son application au transport conteneuris sont des bouleversements pour les
processus de production et d'changes.

1.1.1.2/ Une mondialisation favorise par la fragmentation de la production

Depuis quelques dizaines d'annes, les processus de production ont volu. La
fragmentation des chanes de production offre dsormais des choix stratgiques aux
entreprises et leur permet une grande flexibilit dans la localisation des diffrentes tapes
d'un processus de production. Cette dernire repose en effet sur une approche modulaire.
Les grandes fonctions de la chane de production peuvent tre dissocies et exerces par

7
Source : Notre premire premire mondialisation : leons d'un chec oubli de Suzanne BERGER
(Seuil, 2003).
8
Source : Le pril jaune d'Edmond THERY (Flix Juven, 1901) cit par Suzanne BERGER.
29

des acteurs diffrents lis par des relations contractuelles. Suzanne BERGER, dans
Made in Monde identifie trois modles d'organisation des entreprises dans la
mondialisation :

x Les entreprises organisation verticale intgre. Ce modle traditionnel, que le
fordisme a dvelopp, repose sur la centralisation des diffrentes tapes du
processus de production. Une seule entreprise assure la fois la recherche et
l'innovation, la conception, la fabrication des composants, l'assemblage, le
marketing et souvent la distribution. La socit FORD a longtemps t le plus
parfait exemple de ce modle d'intgration verticale. Elle possdait des units la
rendant autonome dans le processus de fabrication (fonderies, laminoirs, fabrique
de pneus, usine de trempage etc).

x Les entreprises organises en rseaux serres d'entreprises sur un petit
primtre gographique (cluster economies). Ce modle repose sur des
communauts de PME proches gographiquement et pratiquant la coopration et la
coordination des processus de production en particulier dans le domaine des biens
de consommation. Inventeur du concept de competitive clusters , Michael
PORTER souligne l'importance de la masse critique de ressources et de
comptences dans les domaines de la recherche, de la fabrication et du
financement. Les 150 districts industriels italiens crs au cours des annes 1970
et 1980 en sont un excellent exemple dans les secteurs de la chaussure, de
l'habillement, des lunettes ou des meubles par exemple.

x Les entreprises ayant opt pour la fragmentation des processus de
production. Les nouvelles technologies de l'information et de la communication et
notamment les techniques de numrisation sont l'origine de cette modularisation
des chanes de production. Ces dveloppement datent des annes 1990 et ont
boulevers les stratgies des grandes firmes industrielles. La fabrication est
devenue un service faibles marges. Les industries ont commenc se
dbarrasser de leurs units de production et les remplacer par des fabricants
contractuels souvent installs dans les pays en dveloppement. Une nouvelle
division internationale du travail s'est mise en place et le mouvement de
dsindustrialisation amorc dans les annes 1980 dans le monde dvelopp s'est
acclre.

Ces transformations ont profondment transform l'approche de l'industrie (Cf ci-
aprs). Au-del, elles ont galement modifi la nature des changes qui ne portent plus
sur le mme type de produits, les composants et modules circulant autant, sinon plus que
les produits finis.

1.1.1.3 / Des socits multinationales au cour de la mondialisation

Depuis les annes 1960, se sont dveloppes des socits transnationales. Pour la
CNUCED, une firme transnationale (FTN) est une entreprise d'une certaine taille
conomique prsente simultanment dans au moins cinq Etats diffrents, grce des
filiales productives ou commerciales. Le nombre de socits mres a explos en
cinquante ans : il est pass de 6 000 en 1967 79 000 en 2009. Le nombre de leurs
filiales trangres a t multipli par prs de 30 au cours de la mme priode (27 000 en
1967, 790 000 en 2009).

30

Ces entreprises ont connu une croissance exceptionnelle au cours des 30 dernires
annes. Leurs chiffres d'affaires raliss l'tranger ont t multipli par 10, leurs
investissements par 82, et le nombre de leurs agents est pass de 17 millions 82
millions. Ces chiffres concernent l'ensemble de l'conomie. Mais l'industrie est un secteur
d'activit privilgi de ces entreprises.

Certaines de ces entreprises transnationales sont qualifies de firmes
nationales par la CNUCED. Depuis 1995, cette dernire calcule un indice de
transnationalit qui permet d'valuer le degr de mondialisation des grands groupes.
Une entreprise est considre comme mondiale si au moins deux des trois indicateurs
suivants dpassent les 50% :

x Part des actifs situe l'tranger ;
x Part des emplois implants l'tranger ;
x Part du chiffre d'affaires ralis l'tranger.

En 1997, la CNUCED a ajout un quatrime critre, le nombre de pays dans
lequel le groupe est prsent.

Selon cette dfinition, la moiti seulement des 100 premires entreprises
transnationales sont des firmes multinationales. Au sein de ce groupe, seule 38% des 28
premires entreprises amricaines sont multinationales la diffrence des entreprises
europennes. L'ancrage nationaI des grandes entreprises amricaines est donc
suprieur celui des entreprises europennes.

Cette situation rsulte principalement de trois facteurs :

- Bien que le march intrieur europen soit plus large que l'amricain (500 millions
d'habitants au lieu de 350 millions), il comporte encore de nombreuses entraves internes
qui nuisent au dveloppement des ventes.

- Le march intrieur europen ne dispose pas des protections mises en place par
les Etats-Unis. Il est donc trs ouvert la concurrence extrieure ce qui ne favorise pas
l'ancrage des grandes entreprises transnationales.

- La politique europenne de la concurrence ne favorise pas les concentrations sur
le march intrieur.

1.1.1.4/ Un secteur industriel moteur du dveloppement du commerce international

Le dveloppement du commerce mondial depuis les annes 1950 est
principalement imputable au secteur industriel. Le taux de croissance des exportations
industrielles a en effet t suprieur celui de la croissance conomique mondiale.
Moteur du commerce mondial, l'industrie manufacturire a contribu modifi sa
structure. Ainsi que le montre le graphique de l'encadr ci -dessus, la part des produits
agricoles n'a cess de diminuer, passant de 45% environ en 1950 moins de 10% au
dbut des annes 2000, chiffre relativement stable depuis. La part des minraux et
produits nergtiques, dont les prix sont volatils, a souvent vari au cours de ces 50
dernires annes.

31

La part des produits manufacturs a doubl entre 1950 et le dbut des annes
2000. Elle est passe de 40% prs de 80% du commerce mondial de marchandises
(cf encadr ci-dessous).

L'voIution de Ia part des produits manufacturs dans Ie commerce mondiaI de
marchandises

Lgende :
BLEU : Produits agricoles
ROUGE : Minraux et produits nergtiques
VERT : Produits manufacturs

Source : Graphique ralis par les auteurs partir de donnes OMC.

1.1.2/ La mondiaIisation compIexifie I'approche de I'industrie

1.1.2.1/ Des interrogations sur le concept d'industrie aujourd'hui
h Une brve histoire du mot industrie

L'historien Fernand Braudel a consacr un chapitre de son ouvrage intitul
L'identit de la France l'volution de l'industrie et de sa dfinition
9
. Pendant de
nombreux sicles, le mot industrie signifiait habilet faire quelque chose, invention,
savoir-faire et par extension mtier. Avant de prendre son sens moderne, il a d d'abord
supplanter les expressions arts et mtiers et arts et manufactures . Mais sa
dfinition est longtemps demeure trs ambigu. Au XIXme sicle, le mot dsigne toute
forme de production. Il est appliqu de nombreux secteurs. Des conomistes voquent

9
Cf chapitre Industrie et industrialisation dans le tome 2 de L'identit de la France : les hommes et les
choses (Arthaud-Flammarion, 1986).
32

ainsi l'industrie viticole, l'industrie agricole, l'industrie commerciale etc. Cet usage est
d'ailleurs rapparu il y a quelques annes avec de nouvelles utilisations : industrie
financire, industrie du sport etc. Il en est de mme du mot industriel apparu en 1770
et qui signifiait chef d'entreprise au XIXme sicle. C'est au XXme sicle seulement
que le concept d'industrie a t prcis.

Jean-Baptiste SAY, anticipant les volutions du mot, en a donn trs tt une
dfinition la plus valorisante : Tous nos biens physiques sont crs par l'industrie et
nous induisent ainsi regarder l'industrie comme l'activit humaine considre dans
toutes ses applications utiles comme l'objet fondamental de la socit
10
.

h L'importance du champ dans Ies statistiques industrieIIes

Mais depuis les annes 1980 et le dveloppement de la deuxime
mondialisation, la sphre industrielle est de plus en plus difficile dlimiter. Les
interprtations divergent selon la conception de l'industrie. Les chiffres sont autant de
piges. Les statistiques correspondent en effet parfois des champs diffrents. La
distinction entre les industries d'extraction et les industries manufacturire est essentielle
ce titre. La volatilit des prix des matires premires est telle que toute statistique
industrielle incluant les industries d'extraction est difficile interprter. Cela incite donc
limiter le champ industriel aux industries manufacturires dans les analyses.

Les Recommandations internationaIes concernant I'indice de production
industrielle nonces par la Commission de la Statistique des Nations-Unies
prconisent de dfinir le secteur industriel comme tant l'addition de quatre
domaines excluant la construction :
x Activits extractives ;
x Activits de fabrication ;
x Production et distribution d'lectricit, de gaz , de vapeur et de climatisation ;
x Approvisionnement en eau, activits d'assainissement et de gestion des
dchets, dpollution.

Mais les statistiques des Nations-Unies prsentent la fois un indice de la
production industrielle en gnral et un indice de la production industrielle manufacturire
souvent plus pertinent.

h L'mergence de probImes de dIimitation du secteur industrieI

La fragmentation des processus de production et la diversification de la localisation
des tapes de production suscitent aujourd'hui des interrogations sur ce qu'est une
industrie. De nombreuses entreprises industrielles limitent aujourd'hui leur rle la
conception, l'assemblage et la commercialisation de leurs produits. C'est le cas de
Nike par exemple.

L'industrie automobile est un autre exemple de ces volutions. Certains fabricants
ne sont plus que des concepteurs, des assembleurs et des distributeurs. Les composants
d'une automobile sont produits par des sous-traitants qui sont l'origine d'une part
essentielle de la valeur ajoute d'un vhicule. Cela conduit des statisticiens s'interroger
sur la pertinence de leur classification. Certaines entreprises automobiles pourraient ainsi
tre considres comme des commerces et non des industries.

10
Cf Cours complet d'conomie politique de Jean-Baptiste SAY.
33

L'volution des procds de vente modifie galement l'approche des produits
industriels. L'association de la vente de produits des services a boulevers la
valorisation des biens. C'est le cas par exemple des tlphones portables. La valeur
marchande de ces produits diffre selon les conditions de sa vente (association ou non
un abonnement tlphonique), et de la nature du service qui lui est associ. Il devient
donc de plus en plus difficile de dissocier la part du service de celle du produit pour les
consommateurs.

Des produits aussi complexes que les avions sont galement concerns par
l'volution de ces relations entre industries et services. Le produit avion est de plus en
plus associ des services de maintenance et parfois des programmes de formation,
notamment en matire militaire.

Les exemples de ce type se multiplient (cf par exemple les ascenseurs et leur
contrat de maintenance associs ou dissocis selon les types de vente). Ils tmoignent de
l'absurdit d'une opposition industrie et services tant les deux secteurs sont
complmentaires quand ils ne sont pas imbriqus.

1.1.2.2/ Des difficults de dtermination de l'origine des produits
L'origine des produits est un autre de ces concepts de plus en plus difficile dfinir.
Cette situation ne facilite pas les analyses sur les volutions du commerce mondial.
Pour l'OMC, les rgles d'origine s'entendent des lois, rglementations et
dterminations administratives d'application gnrale appliques par tout Etat membre
pour dterminer le pays d'origine des marchandises, condition que ces rgles d'origine
ne soient pas lies des rgimes commerciaux contractuels ou autonomes qui donnent
lieu l'octroi de prfrences tarifaires allant au-del des critres permettant de dterminer
le pays d'origine d'un produit . Elles constituent une approche douanire de l'origine.
Ces rgles d'origine sont dterminantes dans de nombreuses situations concrtes :
x L'application de mesures ou d'instruments de politique commerciale tels que les
droits antidumping et les mesures de sauvegarde ;
x La mise en ouvre de la clause de la nation la plus favorise ou d'un traitement
prfrentiel ;
x L'application de prescriptions en matire d'tiquetage et de marquage ;
x La mise en ouvre de dispositions spcifiques en matire de marchs publics ;

Ces enjeux ont justifi le lancement de ngociations spcifiques qui se sont
traduites par la signature le 20 septembre 1986 de l'accord sur les rgles d'origine. Cet
accord ne constitue cependant, aujourd'hui, qu'un embryon d'harmonisation des rgles
d'origine dans le commerce international. Il se limite fixer un programme de travail afin
de progresser sur la voie de l'harmonisation de la dfinition des rgles d'origine.

Ces travaux sont conduits par le comit des rgles d'origine de l'OMC et par un
comit technique de l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD). nities il y a quatorze
ans, ces ngociations ont progress, mais sont toujours en cours ce jour et ne devraient
pas aboutir avant de nombreuses annes. Elles portent en effet sur plus de 6 000
catgories de produits et rvlent des oppositions majeures entre pays.

A titre transitoire dans l'attente d'un accord sur des rgles communes, l'accord
impose aux Etats membres de l'OMC de respecter la transparence dans l'adoption de
34

rgles qui ne doivent pas avoir d'effet de restriction, de distorsion ou de dsorganisation
sur le commerce international.

1.1.2.3/ Des dbats sur la mesure du commerce mondial

h L'mergence de critiques sur Ia mesure du commerce internationaI
La mesure du commerce international est un enjeu majeur pour les dcideurs
publics. De nombreuses politiques publiques sont fondes sur des analyses des
performances dans le commerce international. La problmatique de la rciprocit est elle-
mme mise en vidence par l'ampleur des dsquilibres constats dans les changes
internationaux. Le suivi des dsquiIibres mondiaux est d'aiIIeurs un objectif que se
sont fixs les dirigeants des Etats membres du G20 lors de leur runion de Soul en
2010.
Mais les analyses de l'volution des changes commerciaux ncessitent des
chiffres exacts. Or les difficults de dtermination de l'origine des produits, la
fragmentation des processus de production, la multiplication des franchissements de
frontires par un produit ou l'un de ses composants diffrentes tapes de sa fabrication
conduisent d'importants biais statistiques. Un mme produit sera comptabilis plusieurs
fois au titre de ses composants puis lors de l'exportation du produit fini. Cela conduit
deux problmes d'valuation :
x Le commerce mondial est survalu. Pour viter cette consquence, chaque
composant devrait tre comptabilis sa valeur ajoute lors d'un change.
x Les dsquilibres commerciaux entre pays ont une signification relative ds lors que
l'origine d'un produit est difficile dterminer et qu'il n'est pas comptabilis sa valeur
ajoute. A titre d'exemple, dans l'hypothse o seule X% de la valeur ajoute d'un
Airbus serait produite en France, l'exportation devrait tre comptabilise cette hauteur
et non pour sa valeur totale.

h De nouvelles recommandations des experts
Ce problme est devenu un sujet de proccupation internationale. En fvrier 2011,
la Division de statistique de l'Organisation des Nations Unies et l'Office statistique de
l'Union europenne (Eurostat), en collaboration avec l'OMC et la CNUCED, en ont fait le
thme central du Forum mondiaI sur Ies statistiques du commerce intituI "Mesurer
le commerce mondial - Disposons-nous des bons chiffres". Les 200 statisticiens
qui ont particip ce sminaire se sont accords sur Ia ncessit d'amIiorer Ies
chiffres du commerce extrieur pour rendre mieux compte de la relation directe entre
les chanes de valeur mondiales, le commerce des marchandises et des services, l'emploi
et l'interdpendance croissante des conomies
A l'issue de cet atelier, les experts ont recommand la cration de registres
nationaux permettant de relier entre elles les sources de donnes disponibles comme
les statistiques du commerce des marchandises fondes sur les donnes douanires, les
registres du commerce et des entreprises, les donnes des recensements conomiques,
les enqutes auprs des entreprises et les autres registres administratifs. Les statisticiens
ont aussi suggr de revoir les classifications actuelles des marchandises et des services
35

pour mieux tenir compte des changements intervenus dans la production mondiale et de
l'apparition de nouveaux produits et de nouvelles fonctions commerciales. De tels
tableaux de correspondance seraient tout particulirement utiles pour mesurer et
comprendre le commerce du point de vue des chanes de valeur ajoute et des chanes
de valeur mondiales .

h Les enjeux conomiques et poIitiques d'un dbat technique
Pralablement cette runion, le directeur gnral de l'OMC avait soulign l 'enjeu
de ce travail sur l'valuation des changes (cf encadr ci-dessous).

L'exempIe donn par PascaI LAMY du traitement statistique d'un IPOD import de Chine
Par exemple, chaque fois qu'un iPod est import par les Etats-Unis, l'intgralit de la valeur
dclare en douane (150 dollars) est impute comme importation en provenance de Chine, creusant un
peu plus le dsquilibre commercial entre les deux pays. Or, si on regarde l'origine nationale de la valeur
ajoute incorpore dans cette importation, on remarque qu'une partie consquente correspond une re-
importation amricaine et que pour le reste, c'est le solde bilatral avec le Japon ou la Core qui devrait
tre imputs en fonction de leur contribution la valeur ajoute. De fait, selon des chercheurs amricains,
sur ces 150 dollars, moins de 10 proviennent actuellement de Chine, tout le reste n'est que rexportation.
Quant l'impact sur l'emploi, sujet qui fche, juste titre, en ces temps de crise conomique, le bilan peut
aussi tre surprenant. Reprenant le cas de l'iPod, une autre tude des mmes auteurs estime que sa
fabrication reprsentait l'chelle mondiale 41 000 emplois en 2006, dont 14 000 emplois seraient
localiss aux USA, parmi lesquels 6 000 postes de spcialistes. Comme les travailleurs amricains sont
plus qualifis et mieux pays, ils ont peru plus de 750 millions de dollars, alors que seulement 320
millions, moins de la moiti, sont alls aux travailleurs l'tranger.
Dans cet exemple, les tudes de cas montrent que le pays innovant peroit la majorit des bnfices,
alors que les statistiques traditionnelles mettaient elles l'clairage sur le dernier maillon de la chane, celui
qui, in fine, reoit le moins .
Source : Discours prononc par Pascal Lamy devant le Snat franais Paris le 15 octobre 2010.

1.1.2.4/ Des interrogations sur la compatibilit entre mondialisation et rciprocit

La mondialisation de la production industrielle suscite des interrogations sur la
possibilit d'appliquer le principe de rciprocit dans ce nouveau contexte. Ce dernier
s'est dvelopp dans un environnement international profondment diffrent. Les
industries taient encore rattaches un territoire d'implantation. Les bnficiaires de la
mise en ouvre de la rciprocit dans les changes taient identifiables.

Aujourd'hui la nouvelle mondialisation instaure des limites au principe de
rciprocit.

La premire concerne le champ des changes. Environ un tiers du commerce
mondial rsulte de flux intra-groupes. Ces changes entre filiales de socits
multinationales chappent la logique de la rciprocit. La seconde rsulte de la difficult
dfinir l'origine d'un produit. Le concept de relations commerciales bilatrales perd une
36

partie de son sens dans ce nouvel environnement issu de la mondialisation. Or la
rciprocit implique de pouvoir mesurer l'impact des mesures prises sur des produits dont
l'origine est identifiable.
Ces volutions suscitent des dbats sur la pertinence et l'efficacit d'un principe de
rciprocit dans les changes qui s'est dvelopp dans un contexte profondment
diffrent.

1.1.3/ L'industrie europenne est confronte de muItipIes menaces

1.1.3.1/ Une position toujours dominante de l'industrie europenne dans le monde

h Le maintien d'une position importante de I'industrie europenne
l n'existe pas de dfinition de ce qu'est un Etat industriel. Mais la part de march
des exportations de produits manufacturs, le pourcentage de la production industrielle
dans la valeur ajoute et celui de l'emploi industriel dans l'emploi total sont des critres qui
permettent d'apprcier l'importance de l'activit industrielle dans un pays ou un zone.

L'application de ces critres l'Union europenne met en vidence le maintien de
sa puissance industrielle en dpit de son recul rgulier depuis une trentaine d'anne.

L'industrie europenne regroupe 2,3 millions d'entreprises, emploie environ 37
millions de salaris, et produit plus de 1 900 milliards d'euros de valeur ajoute par an.
Elle a mieux rsist que d'autres rgions l'mergence de nouveaux concurrents. Avant
la crise, en 2006, l'Union europenne reprsentait 21% des changes mondiaux de
produits manufacturs face aux Etats-Unis (13,8%) et au Japon (10,5%) dont le poids a
considrablement rgress au bnfice notamment de la Chine qui a doubl sa part
en 10 ans
11
. Le dficit des changes de produits manufacturs de l'Union europenne est
rcent.

Ainsi que le souligne le tableau ci-dessous, les indicateurs mentionns ci-dessus
varient selon la dfinition retenue pour l'industrie. Au sens strict, c'est--dire en la limitant
aux entreprises de fabrication, l'industrie reprsentait 16,8% de la valeur ajoute de
l'Union europenne en 2008. Au sens large (en y ajoutant les industries extractives, la
production et la distribution d'nergie et la construction), ce pourcentage s'levait 26,5%.
Selon sa dfinition, l'industrie europenne fait vivre entre 37 et 57 millions de
personnes. Si l'on prend en compte l'effet multiplicateur, chaque emploi dans l'industrie
engendre environ deux emplois supplmentaires dans les services connexes.

11
37

L'industrie dans I'Europe des 27

% Valeur
ajoute
brute (2008)
Emploi (2008)
% du total en millions
Nombre
d'entreprises
(en milliers) -
2007

Industries extractives 1 0,4 0,8 21
Fabrication 16,8 16,8 37,0 2 323
Production et distribution
d'lectricit, de gaz et
d'eau
2,3 0,8 1,7 36

Construction 6,4 8,4 17,0 3 090
TOTAL 26,5 26,4 56,5 5 470

SOURCE : EUROSTAT

L'industrie europenne a gaIement muItipIi Ies succs sectoriels. En 2009,
l'Union europenne demeurait l'un des deux principaux producteurs mondiaux d'avions
civils grce EADS et ses filiales Airbus et Eurocopter confrontes la concurrence de
Boeing. Elle occupe la seconde place en ce qui concerne l'aviation militaire europenne
face la concurrence amricaine.
L'Europe est galement le deuxime producteur mondial d'automobiles avec prs
de 17 millions de vhicules en 2010 selon l'organisation internationale des constructeurs
d'automobiles. L'Allemagne produit 5,9 millions de vhicules, la France 2,2 millions et
l'Espagne 2,4 millions (La France et l'Espagne ont produit le mme nombre de voitures
particulires, mais la production espagnole de vhicules utilitaires est suprieure).
Plusieurs des principaux groupes mondiaux d'automobiles (classement selon le CA,
Fortune Global 500) sont europens : Volkswagen (2
e
), Daimler (5
e
), Renault-Nissan (6
e
).
Avec la socit franaise Areva, l'Europe dispose du leader mondial du nuclaire
civil grce la matrise intgrale du cycle nuclaire : installation, gestion, retraitement.
L'Union europenne est galement le principal producteur d'nergies renouvelables de la
plante. Elle possde 44 % de la puissance olienne installe dans le monde en
2010, dont la plus grande partie produite en Allemagne et en Espagne
12
.

L'industrie pharmaceutique est galement l'un des secteurs industriels phares de
l'Union europenne. La balance commerciale de l'Union europenne dans les changes
de mdicaments est largement positive. Entre 2000 et 2009, l'excdent de l'Europe en
matire de mdicaments a plus que doubl, passant de 15 37 milliards de dollars. Dans
le mme temps, les tats-Unis ont vu leurs importations nettes de mdicaments bondir de
2 17 milliards.

12
Source : The wind power
38

Par rapport aux firmes amricaines (Microsoft, IBM, Apple, Sun, Intel...), le retard
europen est important dans le domaine des technologies de l'information. Mais l'Union
europenne possde encore le premier producteur mondial de tlphones mobiles (Nokia
est le premier fabricant mondial et la norme GSM est la plus rpandue) et dans les
progiciels d'entreprises (l'allemand SAP est le premier diteur mondial). La situation
pourrait voluer rapidement, la Chine ralisant dj plus de 50% de la production
mondiale de tlphones mobiles.

Grce notamment ces succs sectoriels, l'Union europenne conserve ainsi une
part prpondrante dans le commerce mondial de produits manufacturs devant les Etats-
Unis et la Chine dans certains secteurs (cf graphique dans l'encadr ci-dessous portant
sur l'anne 2006, les chiffres relatifs aux annes de crise ayant un caractre exceptionnel
compte tenu de la diminution considrable du commerce mondial).

h Une croissance rgulire de la production industrielle europenne

Depuis une trentaine d'annes, la production industrielle en volume de l'Union
europenne a augment rgulirement. Cette progression ne s'est pas interrompue entre
1999 et 2006 (cf graphique ci-dessous).

Mais tous les pays n'ont pas connu la mme volution. La production industrielle
de I'AIIemagne a bnfici de Ia pIus forte augmentation (prs de 20% entre 1999 et
2006). A l'autre extrmit, l'talie et le Royaume-Uni ont connu une stagnation de leur
production industrielle aprs une progression au dbut des annes 2000. L'Espagne a t
confronte des fluctuations erratiques, tout en maintenant une lgre progression de sa
production industrielle par rapport la fin des annes 2 000.

En 2005, un peu avant la crise, la situation de la France tait positive au regard de
ce critre. Entre 1999 et 2005, la production industrielle de la France a augment de prs
de 7%, chiffre toutefois infrieur celui de l'ensemble de la zone euro.

Mais surtout, ni la zone euro, ni la France ne bnficiait d'une production
industrielle en forte progression au milieu des annes 2000, la diffrence de l'Allemagne,
des Etats-Unis et du Japon.

39

Observations : Graphique reproduit dans le rapport d'information du Snat sur la rindustrialisation des
territoires

h L'Union europenne a prserv une pIace importante dans Ie commerce
mondial de produits manufacturs

Dans un contexte de grande redistribution des parts de march dans le monde,
l'Union europenne a su rsister la monte en puissance de la Chine et conserve une
part de march prpondrante dans le monde.

La part de march des principaux exportateurs dans le commerce mondial de produits
manufacturs en 2006 (Hors changes intra-UE)
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
UE 27 USA Chine Japon Canada
Source :
Graphique ralis par les auteurs partir de donnes 0MC.

h La recherche europenne conserve une place majeure dans le monde
La mesure de l'effort de recherche et dveloppement d'un pays ncessite le recours
des indicateurs fiables reposant sur des dfinitions prcises. Les comparaisons
internationales sont indispensables. Mais les incertitudes statistiques incitent la
prudence. La dfinition dite du manuel de Frascati , ouvrage mthodologique
d'Eurostat, illustre les problmes de primtre et de mesure de l'effort de recherche et
dveloppement : La recherche et le dveloppement exprimental (R/D) englobent les
travaux de cration entrepris de faon systmatique en vue d'accrotre la sommes des
connaissances, y compris la connaissance de l'homme, de la culture et de la socit, ainsi
que l'utilisation de cette somme de connaissances pour de nouvelles applications .
40

En 2007 selon Eurostat, l'Union europenne a dpens 230 Mds C dans Ia
Recherche et dveloppement soit 1,84 % de son PB contre 270 Mds C (2,1 % du PIB)
pour les USA et 118 Mds pour le Japon (2,6 % du PIB).
Entre 1996 et 2006, l'UE a publi 2 571 961 articles scientifiques (publications
d'avances scientifiques dans les journaux ou revues dont la notorit internationale est
reconnue dans les 21 disciplines majeures des sciences) soit 88 % de la quantit
amricaine, 3,25 fois plus que le Japon et 6 fois plus que la Chine. En ce qui concerne les
publications de haute qualit (publications les plus cites dans la communaut scientifique
mondiale), l'UE a publi, sur la mme priode, 29 309 articles soit 54 % du rsultat
amricain, 5 fois plus que le Japon et 13 fois plus que la Chine.
D'aprs le classement annuel de l'universit de Shanghai, l'Union occupe le premier
rang mondial en application du critre nombre d'universits europennes parmi les 500
universits les plus rputs (191 universits europennes) et le second rang parmi les 100
premires (54 universits). Parmi les BRIC, seule la Chine possde des universits
classes parmi les 500 premires (34).

h Le discours sur Ia dsindustriaIisation mrite donc d'tre prcis

Le discours sur Ia dsindustriaIisation de I'Europe est devenu un objet de
dbat. Le pessimisme de certaines analyses suscite de nouvelles critiques. Le terme de
dsindustrialisation est d'ailleurs rfut par certains acteurs, y compris lorsqu'il est
appliqu la France. Jean-Claude VOLOT, industriel et mdiateur national inter-
entreprises industrielles et de la sous-traitance affirme par exemple que la
dsindustrialisation est un mythe qui a la vie dure (.). Avec des gains de productivit,
l'industrie franaise a perdu 30% de ses emplois en dix ans, tandis que les volumes
produits sur le territoire national ont augment. La production industrielle de l'Union
europenne n'a cess de progresser en volume au cours des trente dernires annes,
l'exception bien videmment des priodes de crises .

En France, la contradiction entre l'augmentation en volume de la production
industrielle et la diminution de sa part dans la valeur ajoute totale n'est qu'apparente. Elle
rsulte de l'ampleur des gains de productivit de l'industrie (environ 4% par an entre 1998
et 2007 selon la direction gnrale de la comptitivit, de l'industrie et des services du
ministre franais en charge de l'industrie) qui entrane une baisse relative de ses prix et
donc une rduction de sa part dans la valeur ajoute au cours d'une priode marque par
la hausse du prix des services. Cette dernire a en effet t deux fois suprieure celle
des prix la production de l'industrie au cours des trente dernires annes.

Le concept de dsindustrialisation est donc difficile dfinir et utiliser dans le
dbat public. Mais il exprime aujourd'hui une inquitude l'gard de l'volution de
l'industrie et de la chute de l'emploi dans ce secteur.

En ralit, le terme de dvalorisation correspond mieux I'voIution
constate du secteur industrieI. II est aujourd'hui confront une dvaIorisation de
son image dans I'opinion pubIique et une perte de vaIeur dans I'conomie au
bnfice des services.

41

1.1.3.2/ Une industrie europenne dpendante des performances de l'Allemagne

h Une rsistance de I'industrie europenne imputabIe aux succs aIIemands

Mais les analyses, parfois optimistes, de la situation de l'industrie europenne
masquent des ralits trs diffrentes selon les Etats membres. La rsistance relative du
secteur industriel europen la concurrence des nouveaux Etats mergents est, pour
l'essentiel, le rsultat des bonnes performances de l'industrie allemande. La production
industrielle de l'Union europenne est en effet concentre entre quelques pays.

L'AIIemagne (16% de Ia popuIation europenne) reprsente eIIe seuIe pIus
de 25% de Ia vaIeur ajoute industrieIIe de I'Union europenne. Quatre Etats,
l'Allemagne (25,9%), le Royaume-Uni (14,9%), l'talie (13%) et la France (11,1%) sont
l'origine des 2/3 de la production industrielle europenne. Le graphique ci-dessous indique
les 10 premiers Etats membres de l'Union europenne du point de vue de la production
industrielle en valeur ;

Les 10 premires contributions Ia vaIeur ajoute industrieIIe de I'Union europenne en
2006

Source : Graphique ralis par les auteurs partir de donnes Eurostat

L'Allemagne est de loin le premier exportateur de l'UE vers la Chine, un pays dont
l'importance commerciale croit rapidement. Les exportations de l'Allemagne vers la Chine,
qui ne reprsentaient que 0,3% de son PIB en 2005, ont t multiplies par prs de cinq
pour atteindre 1,4% de son PIB en 2008.

h Une russite allemande rsultant notamment de son recours aux pays
bas salaires
Dans les importations de biens intermdiaires, la part de celles en provenance des
pays du Sud
38(*)
a beaucoup augment entre 1994 et 2007. Mais l'augmentation a t
42

sensiblement plus importante pour l'Allemagne (+ 12 points) que pour la France
(+ 8 points).

Si l'Italie est le premier pays pour la part relative de ses importations intermdiaires
en provenance du Sud, l'Allemagne est le deuxime et, compte tenu de l'ampleur de ses
importations, le premier lieu de dbouch des exportations des pays considrs.

En 2007, les importations allemandes de biens intermdiaires venant des pays
bas salaires s'levaient 90 milliards d'euros, soit prs de quatre fois plus que pour la
France. La divergence entre les deux pays a t trs nette : en 1994, ils importaient autant
l'un que l'autre (autour de 10 milliards d'euros) de biens intermdiaires en provenance du
Sud.

Les importations de biens intermdiaires en provenance de pays bas salaires

Source : Bulletin de la Banque de France n 173 Mai-Juin 2008

Au sein des pays bas salaires, les Etats d'Europe de l'Est constituent l'une des
bases arrire de l'industrie allemande. La Rpublique tchque est l'un des meilleurs
exemples et est parfois surnomme le le dix-septime land . En effet, le montant des
changes commerciaux avec l'Allemagne, principalement assurs par des filiales
tchques de groupes allemands, est suprieur celui du budget de l'Etat tchque. Aussi,
la forte reprise enregistre en 2010 en Allemagne a-t-elle provoqu un redmarrage de
l'industrie tchque, en particulier dans le secteur automobile et des machines-outils.
Cette embellie dans l'industrie manufacturire a permis de renforcer encore l'emploi
industriel qui occupe plus de 40% de la population active, alors qu'il reculait dans les
services et le btiment secteurs sinistrs. La bonne sant de l'conomie allemande et
surtout de ses exportations constitue un gage que l'conomie tchque pourra crotre en
2011 malgr la srieuse contraction de la demande intrieure provoque par profondes
coupes budgtaires. Une part de plus en plus importante des produits allemands exports
travers le monde contient des lments raliss en Rpublique tchque.
43

A titre de comparaison, 450 entreprises franaises seulement sont implants
en RpubIique tchque, aIors que Ie nombre d'entreprises aIIemandes s'Ive
4 500.

Pour I'AIIemagne, Ies nouveaux Etats membres de I'Est prsentent pIusieurs
atouts par rapport des pays bas saIaires situs sur d'autres continents :

- les biens qu'ils fournissent peuvent incorporer plus de R&D que les biens que
peuvent produire d'autres pays salaires plus faibles ; une tude montre d'ailleurs que les
importations de biens intermdiaires allemandes notamment en provenance des PECO
incorporent un niveau lev de R&D ;
- les progrs de productivit qu'ils ralisent sont relativement levs, ce qui favorise
a priori une certaine sagesse des prix des biens qu'ils vendent ;
- leur proximit gographique peut offrir la perspective d'attnuer les tensions de
prix que pourraient connatre les transports pour diffrentes raisons parmi l esquelles la
hausse prvisible des cots de l'nergie.

h Les performances aIIemandes s'appuyant sur Ie commerce intra-europen

Dans son ouvrage, Le poids de l'Allemagne dans le march commun publi un
mois avant la signature, le 25 mars 1957, du Trait de Rome instituant la Communaut
europenne (CEE), Jean DURET, directeur du Centre d'tudes conomiques de la
Confdration gnrale du travail (CGT) et membre du Conseil conomique franais,
crivait : Ie March commun ne peut conduire qu' une hgmonie de plus en plus
crasante de I'AIIemagne .

Cette prdiction s'appuyait notamment sur les travaux de Friedrich LST,
conomiste allemand du dix-neuvime sicle qui a montr que le libre-change favorise le
pays le plus industrialis.
Jean DURET ajoutait : ds les premires tapes, se feront sentir les effets
nfastes de la domination des cartels allemands sur l'Europe des Six . Il prcisait : La
suppression des mesures de protection [douanire] l'intrieur du March commun
aboutira au triomphe des plus forts et des mieux adapts , car si on laisse librement
jouer les forces conomiques, on arrive fatalement une aggravation des distorsions
existantes . Selon ses analyses, le pays dont le secteur industriel est, au dpart, le plus
fort, le plus comptitif, va largir sa part de march communautaire au dtriment de ses
partenaires, incapables de soutenir la concurrence. Progressivement, les partenaires,
dsarms par la libralisation des changes, se dsindustrialiseront .
Ainsi, selon ces analyses, dfaut de mcanisme compensatoire efficace, le pays
dominant va accaparer une part croissante des avantages lis au processus d'intgration
et tablir progressivement son hgmonie rgionale.
60 ans aprs, ces prvisions semblent s'tre ralises. L'Allemagne a accru sa part
de march en Europe au dtriment des autres membres de l'UE. Entre 1995 et 2009, la
part de march de l'Allemagne l'intrieur de la zone euro est passe de 25 % 27 %. En
mme temps, celle de la France s'est rduite de 18,5 % 12,9 % et celle de l'talie de 17
% 10 %.

44

h L'AIIemagne est-eIIe devenue Ie bazar industrieI de I'Europe ?

Dans un article clbre publi en 2005, Hans-Werner SINN, directeur de I'Institut
de recherche conomique IFO de Munich a nonc sa thse sur I'AIIemagne,
conomie de bazar.

Il crit en effet : L'Allemagne est le bazar industriel du monde. Aucun autre pays
ne peut offrir ses clients internationaux une telle diversit de produits industriels. Elle
possde 450 champions du monde cachs pour les produits de niche et abrite 15
des 20 plus grosses foires professionnelles du monde. C'est le premier exportateur
mondial de biens marchands et le second plus gros exportateur de biens et services.
Pourtant, l'Allemagne se transforme peu peu en une conomie de bazar dans un sens
diffrent, car de nos jours elle se spcialise dans l'emballage et la vente de ses produits,
tout en dlocalisant une part grandissante de sa fabrication forte valeur ajoute vers des
pays o les salaires sont faibles. Autrement dit, le rle de l'Allemagne dans l'conomie
mondiale se transforme peu peu d'un rle de producteur un rle de marchand. De ce
fait, ses exportations comprennent une part grandissante de biens et services imports
tandis que la part de la valeur ajoute intrieure par unit de production exporte baisse
rapidement .

Le professeur SNN souligne que l'conomie allemande se spcialise dans la
conception, l'assemblage, le marketing. La fabrication des produits lectriques, tels que
les puces ou les dispositifs passifs par exemple a t compltement dlocaliss en Asie
tandis que celle des composants automobiles l'a t en Europe de l'Est.

l rappelle que cette volution est l'origine de la perte de 1,09 millions d'emplois
temps plein en Allemagne entre 1995 et 2004. Mais cette priode est galement celle de
la runification de l'Allemagne et de ses premires consquences conomiques, ce qui
conduit pondrer l'affirmation sur le lien entre l'volution vers une conomie de bazar et
les pertes d'emplois.

En rsum, ainsi que le montre l'tude de la direction gnrale du Trsor figurant
en annexe, l'Allemagne a dlocalis une part importante de sa production forte intensit
de main d'ouvre et notamment dans l'est de l'Europe. Cette tude souligne que les
45

principales fdrations professionnelles allemandes, comme le BDI (la fdration des
industries allemandes) ou la DHK (la chambre d'industrie et de commerce allemande)
voient ces dlocalisations comme une consquence ncessaire de la mondialisation, qui
conduit rorienter l'appareil industriel allemand vers des secteurs plus fort contenu
technologique . Cette volution se matrialise dans le secteur automobile par un
recentrage des constructeurs allemands sur les activits de fabrication de vhicules
premium , alors que de nombreuses gammes de petits vhicules sont produites
l'tranger.

1.1.3.3/ Une multiplication de tendances inquitantes

h L'norme trou d'air provoqu par Ia crise de 2008

La crise financire de 2008 a t suivie d'une crise conomique caractrise par
une chute considrable de la production manufacturire des Etats membres de l'Union
europenne. Ainsi que le montre le graphique ci-dessous, l'indice de la production
manufacturire de l'ensemble de l'Union est pass de 115 dbut 2008 moins de 95 fin
2009, soit une baisse de prs de 18%.

L'Allemagne est le pays qui a le plus souffert de cette crise avec un effondrement
de plus de 20% de sa production manufacturire. La France a mieux rsist, connai ssant
une baisse deux fois moindre, mais partir d'un niveau de production manufacturire
beaucoup plus faible. C'est le cas galement des nouveaux Etats membres confronts
une diminution plus limite de leur indice de production manufacturire trs suprieur
celui de tous les autres Etats membres avant la crise et qui l'est demeur pendant .

h Une diminution de Ia part en vaIeur de I'industrie dans Ie PIB
La baisse de la part de l'industrie dans le PB est un phnomne ancien et continu
qui a connu quelques phases d'acclration. Depuis une trentaine d'annes, la plupart des
vieux Etats industriels subissent cette rduction. EIIe n'est donc pas spcifique Ia
France. Les comparaisons avec l'Allemagne montrent que cette diminution s'est fai te
selon un rythme relativement comparable dans les deux pays depuis 1990. L'cart initial
au bnfice de l'Allemagne ne s'est que trs lgrement accentu depuis une dizaine
d'annes.

46

L'voIution de Ia part de I'industrie dans Ie PIB en France et en AIIemagne entre
1990 et 2010

Source : Graphique ralis par les auteurs partir de donnes figurant dans des graphiques de
XERFI

Cette volution imputable principalement aux gains de productivit du secteur
industriel et non une baisse en volume n'est pas le signal le plus inquitant. Mais cela
dmontre que l'industrie n'a pas compens cette diminution de ses prix relatifs par une
augmentation en volume de la production. Elle n'a su, ni augmenter les parts de march
de ses productions traditionnelles, ni innover suffisamment pour se crer de nouveaux
marchs.

Mais la tendance la plus inquitante concerne l'emploi industriel.

h Un effondrement diffrenci de I'empIoi industrieI seIon Ies pays
La plupart des Etats europens, l'instar des Etats-Unis ou du Japon, ont subi une
perte considrable d'emplois industriels commence au cours des annes 1970.

II s'agit avant tout d'une voIution de Iongue priode. La France a bnfici
d'une progression de ses emplois industriels jusqu'en 1973, anne du pic des effectifs
de ce secteur conomique (environ 5,7 miIIions d'empIois

industriels). Depuis 1973, la France a connu une baisse rgulire de ses emplois
industriels, l'exception de deux priodes de croissance leve : 1988-1990 et 1997-
2000. Entre 1973 et 2007, la France a ainsi perdu environ 2,4 millions d'emplois industriels
dont 1,9 millions depuis 1980, soit 42% de ses effectifs.
Entre 2000 et 2008, c'est--dire avant la crise, elle a perdu 535 000 emplois, soit une
diminution de 15% . Cet effondrement a conduit une modification de la structure de la
population active : la part de l'emploi industriel est passe depuis 1980 de 22% 12% et
celle des services marchands de 32% 44%. Les biens intermdiaires et les biens
d'quipement expliquent eux seuls environ 70% de ces pertes d'emplois industriels.

Cette perte d'emplois industriels sur longue priode est un phnomne commun
l'ensemble des pays industrialiss ainsi que le montre le tableau ci-dessous.

47

L'voIution de Ia part de I'empIoi industrieI dans I'empIoi totaI entre 1980 et 2007

France

24% 14%
Allemagne

30% 19%
Japon

23% 17%
Italie

29% 20%
Etats-Unis

19% 10%

Source : Tableau ralis par les auteurs partir de chiffres issus de l'tude de Lilas Demmou
;

Entre 1995 et 2006, les effectifs industriels ont diminu dans tous les pays
europens de 0,7% par an en moyenne alors que l'emploi total a augment de 1% en
moyenne annuelle au cours de la mme priode. L'voIution a t quivaIente en
France et en AIIemagne o I'empIoi industrieI a connu une Iente et rguIire rosion
(- 1% en moyenne annuelle). Au cours de la priode 1995 2006, seuls trois pays se sont
loigns de la tendance europenne : le Royaume-Uni dont les emplois industriels se sont
effondrs (-28% au cours de la priode), l'Espagne o ils ont augment et l'talie o ils ont
t relativement prservs
13
.

Entre 1986 et 2005, l'industrie italienne a perdu 300 000 emplois, alors que les
filiales italiennes l'tranger ont gagn 600 000 emplois (source : donnes Reprint),
multipliant par 3,5 leur nombre d'employs ; cependant la corrlation n'est pas directe, vu
qu'il y a eu une grande partie des crations d'emplois l'tranger entre 1986 et 1991, et
une grande partie des destructions d'emplois en Italie entre 1991 et 1996

A I'intrieur de cette priode, entre 2000 et 2006, I'empIoi a diminu de 5,4%
dans I'ensembIe de I'Union europenne 27 et de 2,2% dans Ia zone euro. Cette
diminution significative est relativement limite au regard des 15,8% de baisse de
l'emploi industriel aux Etats-Unis pendant la mme priode.

13
Source : L'industrie dans l'conomie (1981-2006) : une ralit pour notre avenir de Gilles LE BLANC
(nstitut de l'entreprise, 2009).
48

La diminution de I'empIoi industrieI en % entre 2000 et 2006 dans Ies 15 Etats concerns
de I'UE 27

Source : Chiffres Eurostat mentionns dans une tude de Jean-Franois JAMET pour la fondation SCHUMAN
Snie = Slovnie

h L'effort europen de recherche stagne en dpit des objectifs fixs en 2000
Le rapport 2010 de l'UNESCO consacr la science souligne la progression de
l'investissement mondial en recherche et dveloppement en volume, grce notamment
aux dpenses intrieures brutes en recherche et dveloppement de la Chine, de l'nde et
de la Core du Sud. Entre 2002 et 2007, la part de l'Asie dans le total mondial est passe
de 27 32% tandis que celle de l'Union europenne, des Etats-Unis et du Japon a recul.

Cette situation a t parfaitement analyse par la Commission europenne dans sa
dernire communication consacre l'innovation : Nos investissements dans la base de
connaissances sont insuffisants la part de notre PIB consacre la R&D est infrieure
de 0,8 point celle des tats-Unis et de 1,5 point celle du Japon , avec des
dfaillances majeures dans les investissements de R&D des entreprises et de capital-
risque, et notre systme d'ducation doit tre rform. Dans le secteur priv, la R&D est
de plus en plus externalise dans les conomies mergentes et nos meilleurs chercheurs
et innovateurs partent par milliers pour d'autres pays o les conditions sont meilleures.
Selon de rcentes estimations, atteindre notre objectif de consacrer 3 % du PIB de l'UE
la R&D d'ici 2020 pourrait crer 3,7 millions d'emplois et augmenter notre PIB annuel de
prs de 800 milliards d'euros d'ici 2025. Le nombre de nos PME innovantes se
dveloppant en grandes entreprises reste trop faible. Bien que le march de l'Union soit le
plus vaste du monde, il est encore fragment et insuffisamment propice l'innovation .

L'effort de recherche et dveloppement de l'Union demeure en effet trs loign de
l'objectif de 3% du PB fix par le Conseil europen de Barcelone de 2002. En 2007, avant
la crise, il plafonnait 1,83% du PB pour l'Union europenne 27. Mais cette moyenne
49

masque d'importants carts entre Etats. L'effort varie entre un minimum de 0,45%
(Chypre) et un maximum de 3,63% pour la Sude. Les Etats europens peuvent tre
rpartis en cinq groupes. Le premier groupe est compos de la Sude et de la Finlande
qui ont dpass l'objectif de 3%. Le deuxime groupe est constitu des pays dont l'effort
environne les 2,5% (Allemagne, Autriche et Danemark). La France fait partie du troisime
groupe qui rassemble ceux dont l'effort est proche de la moyenne europenne. Les deux
autre groupes rassemble les Etats dont l'effort est infrieur 1,40% pour certains et
0,70% pour d'autres
14
.

Les six autres indicateurs utiliss dans le cadre de la stratgie de Lisbonne pour
apprcier les politiques nationales en faveur de la recherche rvlent les mmes
divergences entre les Etats. l s'agit des indicateurs suivants :
x Dpenses publiques d'ducation ;
x Investissements en capital-risque ;
x Dpenses consacres aux technologies de l'nformation et de la
Communication ;
x Nombre de diplms en sciences et technologie ;
x Niveau d'accs des mnages nternet ;
x Nombre de brevets dposs par million d'habitants.

1.1.3.4/ Des causes multiples aux tendances ngatives et des consquences ngatives

h Les trois raisons de I'effondrement des empIois industrieIs
Dans son tude ralise pour la Direction gnrale du Trsor, Lilas DEMMOU a
identifi et valoris trois raisons principales expliquant l'effondrement de l'emploi industriel
en France. Avec d'autres pondrations et des diffrences selon les Etats, cette analyse
semble pouvoir s'appliquer l'ensemble de l'Union europenne.

1. L'externalisation des activits industrielles vers le secteur des services marchand
est la premire de ces causes. Elle concerne une multitude d'activits (logistique,
restauration, nettoyage, informatique, comptabilit etc). Ce transfert se traduit par
des crations d'emplois dans le secteur des services. Rsultat notamment de ce
transfert, les emplois dans les services aux entreprises ont augment de 115% en
France au cours de la priode 1980-2007 selon l'tude de Lilas DEMMOU. 480 000
emplois ont t externaliss vers les services marchands. Environ 25% des pertes
d'emplois industriels au cours de la priode proviennent d'un simple transfert au
secteur des services.
2. La seconde raison de l'effondrement de l'emploi industriel rsulte principalement
des gains de productivit structurels de l'industrie et de la baisse des prix relatifs
des produits manufacturs entranant une baisse du poids de l'industrie dans la
demande intrieure et une diminution des besoins en travail. 30% des destructions
d'emplois seraient issues de cette volution.
3. La concurrence trangre est le troisime facteur explicatif. La dgradation du
solde commercial serait d'environ 1,7 point de PB vis--vis des pays du Sud et
0,65 point de PIB vis--vis des pays du Nord sur la priode. A cet effet des pertes
de marchs s'ajoute celui plus limit des dlocalisations.

14
Source : rapport 2009 du Conseil conomique, social et environnemental sur le suivi des indicateurs de la
stratgie de Lisbonne.
50

h Une concurrence des puissances mergentes sur tous les marchs
La concurrence des pays mergents se manifeste dsormais sur les marchs les
plus divers que le critre soit gographique ou sectoriel. Tous les pays sont dsormais
exposs cette nouvelle forme de concurrence internationale et peu de secteurs y
chappent. La Chine par exemple ne devrait pas tarder devenir un producteur significatif
d'hlicoptres, domaine longtemps rserv quelques grands pays industriels.

Les changes avec la Chine sont aujourd'hui les premiers responsables du dficit
commercial de la France loin devant ceux avec l'Allemagne.

Or la concurrence sur le march intrieur et sur les marchs tiers prend des
formes de plus en plus dloyales que le systme multilatral de rgulation du
commerce internationaI ne permet pas d'empcher (cf suite du rapport).

h Une accentuation des divergences de situation qui compromet I'mergence
d'une poIitique industrieIIe europenne

La crise de la zone euro a mis en vidence un chec de la convergence entre Etats
membres qui concerne l'ensemble de l'Union europenne. Les divergences de situations
et donc d'intrts entre Etats membres se sont mme accrues depuis quelques annes.

Cette volution explique de nombreux blocages. Pour de nombreux Etats, la crise
financire de 2008 imposait une rponse coordonne, mais en aucun cas commune. La
diversit des situations des finances publiques justifiaient pour eux des plans nationaux
adapts chaque conomie.

En ce qui concerne l'industrie, le march europen reprsentant prs des 2/3 des
exportations, les Etats membres sont en situation de concurrence. Or faute
d'harmonisation et d'approfondissement du march intrieur, une partie des contraintes
qui psent sur l'activit de production sont strictement nationales. Les carts de fiscalit,
de charges sociales et donc de cot du travail entre Etats membres suscitent des
divergences d'intrts qui expliquent les difficults concevoir une politique industrielle
europenne. Les Etats qui disposent des meilleurs avantages comparatifs prfrent donc
mettre en place, sans l'afficher, des stratgies industrielles nationales. C'est le cas de
l'Allemagne, qui grce une politique non cooprative, a su dvelopper, depuis 2005
notamment, des gains de comptitivit sur le march europen.

En revanche, tous les Etats membres sont aujourd'hui concerns par les actions de
concurrence dloyale conduites par des acteurs de pays mergents la fois sur le march
intrieur et sur les marchs tiers. La lutte contre la concurrence dloyale pourrait donc
devenir Ie socIe d'une vritabIe poIitique industrieIIe europenne.

51

1.2/ Le systme muItiIatraI n'est pIus adapt Ia mondiaIisation

Le GATT issu des ngociations de la charte est donc devenu le cadre multilatral a
minima s'imposant aux changes internationaux entre les Etats signataires. Les premiers
cycles de ngociation ont tous conduit des dmantlements tarifaires concernant
principalement les productions industrielles. Ces volutions ont t ngocies en
application du principe de la rciprocit dans les concessions. Mais ce dernier a t
rapidement contest par des pays en dveloppement considrant qu'une rciprocit stricte
a un caractre injuste lorsqu'elle s'impose des pays ayant des niveaux de
dveloppement trs diffrents.

La multiplication des exceptions au principe de rciprocit a favoris le
dveloppement de la deuxime mondialisation. En consentant aux pays en
dveloppement des avantages tarifaires sans vritables contreparties, les pays
dvelopps et en particulier ceux de l'Union europenne ont incit les entreprises des
dlocalisations leur permettant de produire moindre cot dans des pays mergents et
d'exporter sans barrires douanires vers leur march intrieur.

La proccupation de dveloppement a donc remis en cause le principe de
rciprocit. L'asymtrie des concessions est mme devenue un objecti f en soi dans le
cycle de Doha consacr au dveloppement.

Au lieu de corriger ces dsquilibres, le systme multilatral a montr ses limites et
s'est rvl dans l'incapacit de procder une rgulation efficace du commerce
international. Ce chapitre met en vidence trois volutions du systme multilatral :

x Le systme multilatral a oubli ses ambitions initiales ;

x Le systme multilatral est confront ses propres limites ;

x Le systme multilatral souffre de l'organisation de sa gouvernance.

1.2.1/ Le systme multilatral a oubli ses ambitions initiales

1.2.1.1/ Un systme issu d'un environnement qui a profondment chang
Le systme multilatral de dveloppement et de rgulation du libre-change est n
de la volont amricaine d'organiser des dbouchs extrieurs son industrie et des
ambitions de mise en place d'une gouvernance mondiale conomique et financire. Le
systme multilatral consacr au commerce conu aprs la seconde guerre mondiale ne
l'a pas t de faon isol. l tait l'un des deux piliers d'une architecture mondiale de la
rgulation conomique et financire ncessaire une

reconstruction. La question des taux de change avait t rgle par la mise en
place d'un systme de taux de change fixe.
52

Ce systme a t adopt dans un environnement conomique spcifique. Le
nombre d'acteurs tatiques concerns taient trs limit. La production industrielle tait
concentr entre quelques grands acteurs tous parties au systme de rgulation des
changes commerciaux. Le nombre d'Etats, leur niveau dveloppement, le contenu des
changes taient donc trs diffrents d'aujourd'hui.

1.2.1.2/ Un projet initial ambitieux mettant en vidence l'impratif de rciprocit

Sous impulsion amricaine, le retour la promotion du libre-change la fin de la
seconde guerre mondiale est le rsultat indirect de la crise de 1929 et de la dpression a
l'a sui dans les annes 1930. L'ampleur de la surproduction a convaincu les Etats-Unis de
rechercher des dbouchs extrieurs. Le Reciprocal Trade Agreement Act , adopt
en 1934 a ainsi autoris l'administration ROOSEVELT a ngoci des accords comportant
des rductions douanires allant jusqu' 50% avec des Etats acceptant la mme
concession. La rciprocit est donc l'un des principes fondateurs de la politique
commerciale amricaine.
Dans son discours introductif la confrence de Bretton-Woods, le Secrtaire
d'Etat amricain MORGENTHAU dclarait en effet
15
: Il faut viter de recourir aux
pratiques pernicieuses du pass telles que la course aux dvaluations, l'lvation des
barrires douanires, les accords de troc, le contrle des changes par lesquelles les
gouvernements ont essay vainement de maintenir l'activit l'intrieur de leurs
frontires .
La mise en perspective permet de prendre du recul par rapport aux difficults des
ngociations commerciales actuelles. Si l'organisation mondiale du Commerce est
considre aujourd'hui comme la benjamine des grands organisations internationales,
c'est parce que son anctre, l'organisation internationale du commerce est reste l'tat
de projet .
Pourtant, la reconstruction du monde occidental, telle que l'envisageait les Etats-
Unis intgrait la cration d'une organisation ddie aux questions commerciales. Elle
devait constituer le troisime pilier de la gouvernance conomique mondiale (dont la
Banque mondiale et le FMI taient les deux premiers piliers). De 1941 1945, le
gouvernement amricain avait multipli les travaux d'laboration d'un avant-projet de
statut de cette organisation. Seul le Royaume-Uni avait t associ ces tudes. A
l'initiative des Etats-Unis, une rsolution en date du 18 fvrier 1946 du Conseil
conomique et social des Nations unies dcida donc de convoquer une Confrence
internationale sur le commerce et l'emploi en vue de favoriser le dveloppement de la
production, des changes et de la consommation des marchandises .
Prcde de trois grandes runions d'experts (Londres, oct.-nov. 1946 ; New York,
janvier.-fvrier 1947 ; Genve, avril.-aot 1947), et l'issue de cinq mois de travaux, (du
21 novembre 1947 au 24 mars 1948 ), la Confrence de La Havane adopta le 24 mars
1948 une charte instituant une organisation internationale du commerce (OIC) .
Ce texte est marqu par l'environnement de l'poque. La reconstruction est un
impratif. L'industrialisation en est le principal vecteur. Le point 2 des considrants de la
Charte de La Havane qui numre les objectifs d'intrt gnral qu'elle se fixe est par
consquent rdig ainsi : Aider et stimuler le dveloppement industriel ainsi que le

15
Cit par Rgis BENICHI auteur de Histoire de la mondialisation (Vuibert, 2006).
53

dveloppement conomique gnral, particulirement en ce qui concerne les pays
dont le dveloppement industriel est encore ses dbuts, et encourager le
mouvement international des capitaux destins aux investissements productifs .

1.2.1.3/ Un impratif de rciprocit dans les objectifs de la charte de la Havane

La rciprocit est I'un des principes fondateurs de ce texte. La rciprocit
implique en effet un quilibre dans les concessions. Les ngociations commerciales
doivent conduire des avantages mutuels entre les parties. L'un des objectifs de la
Charte, repris dans les considrants de son statut est en effet de Favoriser, sur une
base de rciprocit et d'avantages mutuels, la rduction des tarifs douaniers et des autres
entraves au commerce, ainsi que l'limination des discriminations en matire de
commerce international . Les consquences de ce principe sont explicits l'article 17
alina b des statuts : Aucun Etat Membre ne sera tenu de faire des concessions
unilatrales, ni de faire des concessions d'autres Etats Membres pour lesquelles il ne
recevrait pas en retour de concessions suffisantes .

Sur de nombreux points, la Charte de La Havane comporte des dispositions
favorables un dveloppement quilibr du commerce international difficiles ngocier
aujourd'hui. C'est le cas notamment de la question du lien entre commerce et normes de
travail quitables. Cela s'applique galement d'autres aspects voqus dans le tableau
ci-dessous.

Quelques innovations de la Charte de La Havane
x L'adoption de normes de travail quitables les tats membres reconnaissent que les
mesures relatives l'emploi doivent pleinement tenir compte des droits qui sont reconnus aux
travailleurs par des dclarations, des conventions et des accords intergouvernementaux. Ils
reconnaissent que tous les pays ont un intrt commun la ralisation et au maintien de normes
quitables de travail en rapport avec la productivit de la main-d'uvre et, de ce fait, aux
conditions de rmunration et de travail meilleures que cette productivit rend possibles. Les
tats membres reconnaissent que l'existence de conditions de travail non quitables,
particulirement dans les secteurs de la production travaillant pour l'exportation, cre des
difficults aux changes internationaux. En consquence, chaque tat membre prendra toutes les
mesures appropries et pratiquement ralisables en vue de faire disparatre ces conditions sur
son territoire. (article 7)
x Le contrle des mouvements de capitaux (article 12): un tat membre de l'OC a le droit :
o de prendre toutes mesures appropries de sauvegarde ncessaires pour assurer que les
investissements trangers ne serviront pas de base une ingrence dans ses affaires
intrieures ou sa politique nationale ;
o de dterminer s'il autorisera, l'avenir, les investissements trangers, et dans quelle
mesure et quelles conditions il les autorisera ;
o de prescrire et d'appliquer des conditions quitables en ce qui concerne la proprit des
investissements existants et venir .
x L'autorisation des aides de I'tat: les tats membres reconnaissent que, pour faciliter
l'tablissement, le dveloppement ou la reconstruction de certaines branches d'activit industrielle
ou agricole, il peut tre ncessaire de faire appel une aide spciale de l'tat et que, dans
certaines circonstances, l'octroi de cette aide sous la forme de mesures de protection est
justifi. (article 13)
54

x Des accords prfrentiels sont possibles dans un cadre coopratif: les tats membres
reconnaissent que des circonstances spciales, notamment le besoin de dveloppement
conomique ou de reconstruction, peuvent justifier la conclusion de nouveaux accords
prfrentiels entre deux ou plusieurs pays, en considration des programmes de dveloppement
conomique ou de reconstruction d'un ou de plusieurs d'entre eux. (article 15)
x L'autorisation de subventions dans certaines circonstances : les dispositions du prsent
article n'interdiront pas l'attribution aux seuls producteurs nationaux de subventions, y compris les
subventions provenant du produit des taxes ou impositions intrieures ... et les subventions dans
la forme d'achat de produits nationaux par les pouvoirs publics ou pour leur compte. Les tats
membres reconnaissent que le contrle des prix intrieurs par fixation de maxima ... peut avoir
des effets prjudiciables pour les intrts des tats membres qui fournissent des produits
imports. En consquence, les tats membres qui appliquent de telles mesures prendront en
considration les intrts des tats membres exportateurs en vue d'viter ces effets
prjudiciables, dans toute la mesure o il sera possible de le faire. (article 18)
x L'interdiction du dumping: aucun tat membre n'accordera directement ou indirectement de
subvention l'exportation d'un produit quelconque, n'tablira ni ne maintiendra d'autre systme,
lorsque cette subvention ou ce systme aurait pour rsultat la vente de ce produit l'exportation
un prix infrieur au prix comparable demand pour le produit similaire aux acheteurs du march
intrieur . (article 26).

Mais aprs un changement de majorit, le Snat amricain s'est oppos la
ratification de la Charte de la Havane et celle-ci est reste lettre morte.

1.2.1.4/ Le GATT, une dynamique d'volution vers la moindre rciprocit

Les accords du GATT sont ns de cet chec de la Charte de La Havane. Dans la
perspective de cette dernire, des concessions tarifaires avaient t ngocies et
intgres dans ce texte. Afin de prserver ces avances, les lments concernant la
politique commerciale ont t extraits de la Charte de la Havane et

complts par quelques ajouts afin de constituer l'accord gnral sur les tarifs
douaniers et le commerce (GATT).
Cet accord a constitu la base de cycles de ngociations commerciales qui ont
essentiellement port sur les produits manufacturs jusqu'en 1994.
Les cycles de ngociations se sont succds. Le nombre d'Etats concerns n'a
cess de crotre. Le champ des produits impliqus a augment. Les dmantlements
tarifaires se sont dvelopps jusqu' la conclusion de l'Uruguay round.
Jusqu'au cycle Kennedy, le principe de rciprocit a t appliqu dans ces
discussions. Le cadre multilatral reposait en effet sur la recherche d'un quilibre global
des concessions consenties par ses membres et sur une rciprocit gnrale entre les
secteurs et les pays. Ainsi, les rductions tarifaires taient obtenues par des discussions
bilatrales entre les Etats principalement concerns par la production d'un produit et
taient ensuite tendues tous les autres participants la ngociation multilatrale par
application de la clause de la nation la plus favorise (clause dite NPF).

Mais les cycles de ngociation multilatrale sont apparus de plus en plus
compIexes. L'importance des aspects tarifaires, prdominante dans les 20
55

premires annes de mise en uvre des accords du GATT, s'est attnue en raison
du dveloppement des obstacles non tarifaires. La rciprocit tant plus difficile
apprcier dans ce type de ngociation sur les aspects non tarifaires, son poids
dans les discussions a diminu. De ce point de vue, le Tokyo round est un tournant
dans I'histoire des cycIes de ngociation commerciaIe muItiIatraIe.

Les grands cycIes de ngociation avant Ia cration de I'OMC
(1947-1979)
Nom Calendrier Contenu de I'accord

Genve
1947 Les 23 Etats participants la ngociation se sont accords sur des
rductions tarifaires portant sur la moiti du commerce mondial de
marchandises savoir 45 000 produits.
Annecy 1949 Les 13 signataires de l'accord se sont engags des rductions moyennes
de tarifs de 25%.
Torquai 1950-1951 38 Etats ont particip ces ngociations. Elles se sont conclues par une
rduction moyenne des tarifs de 25% sur 55 000 produits.
Genve 1956 Cette ngociation entre 26 Etats s'est traduite par un relatif chec. Seules
quelques modestes rductions ont fait l'objet d'un accord.
Dillon 1961-1962 26 Etats se sont engags des rductions tarifaires portant sur 60 000
produits. Pour la premire fois la Communaut europenne naissante a
particip un cycle de ngociation commerciale.
Kennedy 1964-1967 46 Etats participent la ngociation et s'engagent une rduction tarifaire
moyenne de 35%. Mais les Etats-Unis obtiennent la possibilit de maintenir
de nombreux pics tarifaires.
Tokyo 1973-1979 Rduction tarifaire moyenne de 33%.
Adoption de 9 accords plurilatraux abordant les obstacles non tarifaires au
commerce.

Ouvert le 21 septembre 1973, le Tokyo round s'est achev le 12 avril 1979 avec
la conclusion d'un accord entre 102 parties et a marqu un tournant dans les ngociations.
C'est le premier des grands cycles de ngociation qui s'inscrit dans un nouveau contexte :
l'inconvertibilit du dollar en or, un choc ptrolier suivi d'une crise conomique et une
ngociation entre plus d'une centaine d'Etats. Ce cycle a galement utilis une mthode
de ngociation ne faisant plus rfrence au principe de rciprocit. Il a t fond sur la
rduction globale et linaire d'un pourcentage x des droits applicables sur un nombre
lev de produits. Mais dans la ralit, la ngociation a essentiellement port sur les
obstacles non tarifaires. L'objectif tait donc d'obtenir un quilibre global intgrant la fois
les questions tarifaires et les sujets non tarifaires et non un rsultat fond sur la rciprocit
spcifique pour chaque type de concessions.

Ce cycle consacre un nouveau dmantlement des droits de douane sur les
produits manufacturs hauteur de 34 % en moyenne. Les engagements portent sur
un talement de la baisse sur huit ans (entre le 1
er
janvier 1980 et le 31 dcembre 1987)
qui sera acheve avec un an d'avance. A l'issue de ce cycle, la protection tarifaire des
communauts europennes est infrieure celle de ses principaux concurrents. Le tarif
56

extrieur commun europen s'lve en effet 4,7% en moyenne comparer 5,6% aux
Etats-Unis et 5,9% au Japon. Ce

dmantlement tarifaire est compens dans les grands pays industriels par le
dveloppement des obstacles non tarifaires.

1.2.1.5/ La rciprocit au cour des contestations des pays en dveloppement

Trs tt, les pays en dveloppement ont contest le GATT en raison de son
application du principe de rciprocit aux changes commerciaux. Cette approche fonde
sur la rciprocit conduisait, selon eux, au dveloppement de l'change ingal les
confinant dans les exportations de matires premires ou de produits agricoles. Ds la
confrence de Bandoeng de 1955, les pays du tiers monde ont revendiqu un nouvel
ordre commercial diffrent de celui instaur par le GATT.

La cration au dbut des annes 1960 de la confrence des Nations unies sur le
Commerce et le Dveloppement (CNUCED) charge notamment d'tudier les relations
entre le commerce et le dveloppement et d'assister les pays en dveloppement (PED)
dans ce domaine, a permis de donner une caisse de rsonnance leurs critiques. La
CNUCED s'est d'ailleurs rapidement positionne comme un anti-GATT .

Elle est l'origine d'une brche importante dans le principe de rciprocit. l s'agit
de la cration en 1971 du systme de prfrences gnralises qui se fonde sur la
non application de la rciprocit dans les changes commerciaux entre pays dvelopps
et pays en dveloppement. Ce systme prvoit l'octroi de prfrences tarifaires non
rciproques aux pays en dveloppement pour amliorer l'accs de leurs productions de
biens manufacturs aux marchs des pays dvelopps. Il a donn lieu de nombreux
accords entre des Etats membres de l'OCDE et des pays en dveloppement. La
convention de Lom en est issue.

1.2.1.6/ Le retour de l'exigence de rciprocit dans les accords de l'Uruguay round

Aprs 8 ans de ngociations, le cycle de l'Uruguay round a t conclu par l'accord
de Marrakech sign le 15 avril 1994 et qui a institu l'Organisation mondiale du
commerce. Ce cycle a oppos les pays dvelopps qui revendiquaient l'ouverture de
ngociations sur les services et sur la proprit intellectuelle aux pays dvelopps avant
tout proccups de faire entrer l'agriculture et le secteur textile dans le champ des
disciplines multilatrales.

Ce grand marchandage s'est droul alors que la mondialisation se dveloppait
confrontant les pays dvelopps de nouveaux concurrents (cf mergence des dragons
et nouveaux dragons asiatiques). Proccups par ce nouveau contexte, les pays
dvelopps ont remis l'ordre du jour le principe de rciprocit.

57

La rciprocit tarifaire tait donc l'un des objectifs des pays dvelopps qui ont
obtenu des rductions tarifaires importantes de la part des pays du Tiers-Monde. Selon le
Secrtariat de la CNUCED, la rduction moyenne des droits au titre de la nation la plus
favorise frappant les produits industriels (imports en Inde, en Core du Sud et au
Venezuela) a t comparable et mme suprieure laquelle ont consenti les pays de
l'OCDE. Pour d'autres pays, la rduction a t proportionnellement plus faible mais au
dpart les taux taient gnralement plus levs que dans les pays dvelopps
16
.

1.2.1.7/ Doha ou un cycle haut risques pour les industries europennes
Le cycle de de Doha sur le dveloppement a t initi dans un contexte
profondment diffrent de celui qui s'impose dsormais aux changes commerciaux. A ce
jour, aprs cinq confrences ministrielles et dix ans ce ngociation, ce cycle est dans
l'impasse. La dernire confrence ministrielle de dcembre 2011 a constat l'ampleur de
l'cart des positions relatives l'accs au march entre les pays dvelopps d'une part et
les grands Etats mergents d'autre part. Cet chec n'est pas surprenant. Ce cycle a t
initi dans un monde qui ne connaissait que des

pays aux marchs mergents qui n'taient pas encore devenus des
puissances mergentes .

Cet chec convient de nombreux pays. Pour les Etats-Unis, il permet d'affirmer la
ncessit de changer de mthode de ngociation et de remettre l'objectif de rciprocit
au premier plan des ambitions. Les pays mergents se satisfont de cette impasse. Elle
permet au Brsil d'viter des concessions supplmentaires sur l'accs des marchs aux
produits industriels alors que les protections tarifaires y sont leves. Pour la Chine et
d'autre mergents, l'chec de la ngociation lui permet de conserver son statut de pays en
dveloppement, ce qui est un enjeu majeur pour elle.

Pour l'Union europenne, qui avait multipli les concessions sans contreparties,
l'impasse actuelle lui vite des risques supplmentaires de dsquilibres commerciaux.

Les confrences ministrielles du cycle de Doha

Cycles Rsultats

Doha
2001

Adopte le 14 novembre 2001, la dclaration ministrielle fixe le champ de la
ngociation :
- Accs aux marchs des produits et des prestations de service ;
- Soutien l'agriculture ;
- Cadre rglementaire des changes.

Cancun
2003
La Confrence se termine sans consensus, 14 septembre 2003
La Confrence ministrielle de Cancn s'est termine le 14 septembre aprs que
le Prsident Luis Ernesto Derbez a conclu que, malgr de grandes avances
dans les consultations, les membres sont rests sur leurs positions, en particulier
au sujet des "questions de Singapour. Organiss sous l'gide de quelques pays
mergents (Inde, Brsil notamment), les pays du Sud vont refuser de ngocier
sur les questions de Singapour tant qu'un compromis n'a pas t trouv
concernant les questions agricoles, en particulier sur le dossier du Coton (le rejet
d'une initiative prsente par quatre pays d'Afrique sub-saharienne va provoquer
la colre des pays ACP) et la suppression des subventions l'exportation. Enfin

16
Source : rapport du Secrtariat de la CNUCED.
58

l'accord autorisant l'importation de mdicaments gnriques aux pays frapps
par le virus du sida et dmunis d'industrie pharmaceutique va tre dnonc par
plusieurs ONG et un certain nombre de pays du Sud, qui le trouvent
insatisfaisant.

Hong Kong
2005
La dclaration de Hong-Kong a soulign le retard pris dans les ngociations
agricoles, a rparti les membres de l'OMC en trois catgories en fonction du
montant de leurs soutiens l'agriculture et a propos les modalits de rduction
des mesures de soutien interne 'agriculture.
Genve 2009
Les ngociations ont t rompues par les Etats-Unis et l'nde sur l'accs aux
marchs agricoles.
Genve 2011
Aucun accord sur des lments substantiels du mandat de Doha n'a t obtenu.

1.2.2/ Un systme multilatral confront ses propres limites

1.2.2.1/ Un systme inadapt aux volutions de la mondialisation commerciale

h Un systme qui sous-estime Ies voIutions de I'environnement
L'chec de la confrence de La Havane a limit l'efficacit du cadre multilatral du
commerce ds sa mise en ouvre. Conu dans un univers de rgime de changes fixes,
l'intrieur d'un systme de rgulation conomique, montaire et commerciale d'un monde
limit une vingtaine d'Etats, le GATT s'est retrouv dans l'incapacit de jouer le rle qui
avait t attribu l'organisation internationale du commerce.
La nature des changes a galement chang. Aujourd'hui prs du tiers des
changes mondiaux de marchandises est effectu l'intrieur d'un groupe multinational.
Les socits transnationales qui se sont dveloppes longtemps aprs la signature du
GATT ont en effet profondment modifi le paysage du commerce mondial.

h Des statistiques du commerce qui ne refltent plus le monde rel
La mondialisation a multipli les difficults d'laboration de statistiques fondes sur
l'identification de l'origine : les changes intragroupe reprsentent plus du tiers des
exportations franaises, les filiales franaises de groupes trangers ralisant 36% des
changes de la France avec des pays tiers. A diffrentes tapes de son processus de
production, le mme produit, avec une valeur qui augmente chaque fois, multiplie les
franchissements de frontires. Cela pose un problme majeur : comment valuer le
contenu en importations des exportations et l'inverse la part des de biens d'origine
nationale que comprennent les importations pour analyser les volutions ?

A ces difficults s'ajoute une perte de connaissance des flux l'intrieur de l'Union
europenne. Leur valuation repose sur un systme dclaratif d'changes de biens
(Intrastat) fonctionnant partir de certains seuils uniquement.

Cette relativit des statistiques du commerce international que le directeur gnral
de l'Organisation mondiale du Commerce voque fait l'objet de dbats rcents soulignant
l'enjeu d'une volution. Ce sont les chiffres sur la croissance du commerce mondial et
ceux sur les excdents et dficits dans les changes entre pays qui sont dsormais
incertains.

59

Le Conseil conomique, social et environnemental a d'ailleurs voqu cette
question dans l'une de ses contributions aux Etats gnraux de l'ndustrie : Il faut noter
ce propos que l'appareil statistique est inadapt au niveau mondial et qu'il faudrait
obtenir une meilleure vision des flux en identifiant les relles valeurs ajoutes
de chaque pays exportateur et non pas seulement le produit des ventes
ralises.
17
.

Dans son article sur La mondialisation chamboule les statistiques du commerce
extrieur
18
, Jean Arthuis conclut en voquant les statistiques du commerce international
elles conditionnent notre perception de la mondialisation et justifient des politiques
conomiques qui peuvent se tromper de cible. Refonder les statistiques des changes
internationaux n'est pas un objectif glamour, c'est une urgence politique .

1.2.2.2/ Une croissance du nombre de membres de l'OMC source de dbats

h Un processus d'accession apparemment compIexe

Le processus d'adhsion l'OMC repose sur des discussions bilatrales et des
ngociations multilatrales. l est particulirement complexe ainsi qu'en tmoigne le
graphique ci-dessous. La procdure d'accession dure plus ou moins longtemps, et peut
prendre plusieurs annes. La plus rapide, dans le cas de la Rpublique kirghize, a pris en
tout deux ans et dix mois, et la plus longue, dans le cas de la Chine, a dur 15 ans et cinq
mois. Cela dpend beaucoup de la rapidit avec laquelle le gouvernement candidat peut
adapter son rgime commercial et juridique aux exigences des rgles et disciplines de
l'OMC

17
Construire l'avenir par une France plus forte et plus solidaire contribution de la section des activits
productive, de la recherche et de la technologie du conseil conomique social et environnemental au Etats
gnraux de l'ndustrie (3 dcembre 2009).
18
La Tribune du 15 octobre 2009.
60

La procdure d'accession I'OMC

Source : OMC.

Depuis Ia cration du GATT, Ie nombre d'Etats membres du systme
multilatral a t multipli par 5. L'OMC comprend aujourd'hui 153 membres. Ces
adhrents reprsentent 96,4% du commerce international et 96,7% du PNB mondial et
90% de la population. Les changes de 5 pays ou zone (Union europenne, Etats-Unis,
Japon, Chine et Canada) atteignent eux seuls 68% du commerce mondial.

1.2.2.3/ L'adhsion de la Chine a fait l'objet d'une ngociation particulirement difficile

Le 11 dcembre 2001, la Chine est devenue le 143
me
membre de l'OMC. Cette
date marque la fin des relations complexes de ce pays avec le multilatralisme
commercial. La Chine faisait en effet partie des 23 Etats signataires du GATT en

1948. Mais aprs la rvolution de 1949, le gouvernement de Tawan a annonc que
la Chine quittait le systme du Gatt. Ce retrait n'a jamais t notifi par le rgime de Pkin
et s'est simplement transform en situation de fait. C'est la raison pour laquelle, la
Rpublique populaire de Chine n'a pas prsent de demande formelle d'adhsion, mais a
61

adress au directeur gnral du GATT le 10 juillet 1986 une demande officielle pour
retrouver son statut de partie contractante l'accord au nom de la continuit de l'Etat
chinois.

Les ngociations d'adhsion l'OMC de la Chine ont t les plus longues et
probablement les plus difficiles de l'histoire de cette institution. Conclue par la ngociatrice
Mme WU YI et le Premier Ministre M.ZHU RONGJI aprs quinze ans et cinq mois de
discussions, la ngociation d'adhsion l'OMC est devenue le symbole d'une tape
majeure dans les relations entre la Chine et les autres pays. Cette ngociation a t
pilote par le groupe de travail de l'OMC consacr l'adhsion de la Chine . Prsid
par l'ambassadeur suisse Pierre-Louis GIRARD, ce groupe tait constitu de
reprsentants de 37 Etats membres de l'OMC. De nombreuses ngociations bilatrales
entre la Chine et les principaux membres de l'OMC ont compltes les travaux du groupe
de l'OMC. Ces ngociations d'accession se sont conclues par un texte de 900 pages qui
prcise les engagements des parties.

Les concessions chinoises sont considres comme tant parmi les plus
importantes consenties par un candidat l'adhsion. L'conomie chinoise tant
relativement ferme lorsque les ngociations ont commenc, il tait essentiel que de
nombreuses volutions soient acceptes par les autorits chinoises. La Chine s'est
engage abaisser progressivement un taux moyen de 15% (avec une fourchette
comprise entre 0% et 65%) les droits de douane appliqus sur 977 produits agricoles.
Autre engagement, les tarifs portant sur plus de 6 000 produits non agricoles seront
ramens un taux moyen de 8,9% (avec une fourchette comprise entre 0% et 47%, les
droits les plus levs tant appliqus notamment aux automobiles et produits connexes).

En ce qui concerne les textiles, la Chine est devenue partie l'accord sur les
textiles et les vtements ds son accession. Comme pour tous les autres membres, les
contingents imposs sur les importations de produits textiles ont pris fin le 31 dcembre
2004. Un mcanisme de sauvegarde a t conserv jusqu' la fin de 2008 pour permettre
aux Etats membres de l'OMC de prendre des mesures destines freiner les importations
en cas de dsorganisation du march cause par des exportations chinoises de produits
textiles.

Les concessions non tarifaires sont galement importantes. La Chine s'est engage
liminer progressivement les systmes de licences d'importations, de quotas, d'appels
d'offres et les autres barrires techniques non conformes aux rgles

du commerce international. Le plafonnement des subventions au secteur agricole 8,5%
du total de la valeur ajoute de la production primaire a probablement t l'une des
concessions les plus difficiles accepter pour cette conomie encore trs agricole.

En revanche, Ia Chine n'a pas adhr I'accord sur Ies marchs pubIics
mme si elle en semblait en avoir la perspective. 10 ans aprs, la situation est
inchange en dpit des discours rassurants du Premier ministre chinois pour l'avenir.

Le tableau ci-dessous prsente quelques exemples de concessions chinoises dont
les entreprises europennes bnficient.

62

Exemples de concessions consenties par la Chine dans le cadre de ses ngociations
d'adhsion I'OMC
Les droits de douane imposs par la Chine 150 produits communautaires sont rduits. Le droit
moyen applicable passe de 18,6 % 10,9 %. A titre d'exemples, les cosmtiques supporteront en
moyenne 10 % de droits contre 30 % auparavant, le cuir et les articles de cuir 10 % contre 20 % (16
produits concerns reprsentent 60 % des exportations communautaires dans ce secteur), les chaussures
10 % contre 20 % (7 produits concerns reprsentant 70 % des exportations communautaires dans ce
secteur), les produits en verre 5 % contre 24,5 %,.

Le monopoIe des entreprises commerciaIes d'Etat va tre assoupIi. Ainsi, le commerce des engrais
se fera librement ds l'adhsion de la Chine l'OMC (avec disparition des contingents), alors que celui du
ptrole brut et des produits ptroliers sera progressivement libralis et ouvert au commerce priv. Les
exportations de soies, actuellement fortement contrles, alors que la Chine assure 70 % de la production
mondiale, seront libralises d'ici 2005.

Dans le secteur automobile, les projets d'investissements des entreprises trangres ne ncessiteront
l'approbation des autorits centrales qu'audel de 150 millions de dollars, contre 30 actuellement, et les
entreprises trangres 100 % pourront fabriquer des moteurs. Les restrictions concernant les
catgories, modle et type de vhicule produits seront supprimes deux ans aprs l'adhsion.
Les subventions industrieIIes I'exportation seront Iimines, de mme que les obligations de
compensation pour les aronefs civils. Le principe du traitement national, clef de vote, avec la clause
de la nation la plus favorise, du commerce international, sera appliqu plus largement. Les entreprises
chinoises ne bnficieront plus d'avantages particuliers pour la fixation du prix des produits
pharmaceutiques, le service aprs-vente des biens imports, les exigences en d'enregistrements pour
l'importation de produits chimiques, le contrle des chaudires importes et la vente au dtail de
cigarettes et d'alcools. Ces mesures seront en vigueur au plus tard deux ans aprs l'entre de la Chine
l'OMC."
Source : OMC

1.2.2.4/ L'exemple de la Chine souligne l'ampleur des effets favorables d'une adhsion

L'adhsion de la Chine l'OMC a facilit la ralisation de nombreuses rformes
structurelles dans ce pays. Cette entre effective dans l'conomie mondiale est l'origine
de la modernisation de nombreux secteurs conomiques. Sous l'gide de l'Etat une
politique de concentration destine faire merger des champions nationaux et
internationaux s'est mise en place et contribue expliquer les succs des entreprises
chinoises sur le march intrieur et sur le march mondial. Ainsi, alors que la Chine
disposait d'environ 120 constructeurs automobiles la fin des annes 1990, le
mouvement de concentration a conduit une demi-douzaine seulement de champions
comptitifs l'issue de quelques annes
19
. Cette politique, associe l'accueil
d'entreprises trangres, a permis la Chine de devenir, avec 9,5 millions de vhicules, le
deuxime producteur mondial derrire le Japon en 2009. Dans d'autres domaines, l'acier
et le ciment par exemple, elle est aujourd'hui le premier producteur mondial. Moins de 10
ans aprs son accession I'OMC, Ia Chine a dpass Ie Japon et est devenue en
juillet 2010 la deuxime puissance conomique de la plante. Reprsentant prs de la

19
Cf Les trente ans qui ont chang la Chine de Caroline PUEL (Buchet Chastel, 2011).
63

moiti de son PB (47%), l'industrie manufacturire a jou un rle majeur dans cette
progression.

Cette volution rsulte galement d'une politique d'exportation de produits
manufacturs qui explique l'ampleur de l'excdent commercial chinois (300 milliards De
dollars en 2008). Ainsi entre 2002 et 2007, les changes extrieurs nets ont contribu
hauteur de 3 points par an la croissance (soit 30% du taux de croissance annuel
moyen de 10,7% au cours de la priode). En 2007, selon une tude publie dans Trsor-
Eco de juin 2010, les exportations chinoises reprsentaient 35% du PIB. Compar au 12%
des Etats-Unis et au 18% du Japon, ce ratio est exceptionnellement lev et met en
vidence le rle moteur des exportations dans la croissance chinoise.

Depuis 2002, le taux de croissance des exportations chinoises est suprieur
chaque anne celui des importations. Variant entre 15 et 40%, il a dpass les 20% en
moyenne entre 2002 et 2008 (cf graphique ci-dessous).

L'voIution du taux de croissance annueIIe des importations et des exportations de Ia
Chine depuis 1997

Source : Graphique ralis par les auteurs partir de chiffres issus de WTO Statistics Data base .

1.2.2.5/ Les relations de la Chine avec l'Europe symbolisent la politique du Tao Guang
Yang Hui

L'expression ancienne Tao Guang Yang Hui est aujourd'hui utilise en Chine
pour dfinir une stratgie initie par DENG XIAPING la fin des annes 1970 et qui peut
symboliser les relations avec ses concurrents. Elle signifie en effet : Cacher ses talents
et attendre son heure . Elle se fonde sur la navet de partenaires sous estimant les
potentialits d'une Chine choisissant l'humilit
20
.

Les relations entre l'Union europenne et la Chine sont fondes sur un accord de
coopration et de commerce sign en 1985. Des sommets annuels et des runions
rgulires dans le cadre de nombreuses enceintes techniques permettent de maintenir le
dialogue entre les deux parties. Depuis 2006, l'Union europenne s'est dote d'une

20
Cf Des anthropologues l'OMC de Marc ABELES (CNRS, 2011).
64

stratgie d'approfondissement de sa relation avec la Chine qui incite cette dernire
assumer ses nouvelles responsabilits conomique, politique et environnementale et
raffirme en contrepartie le maintien de l'ouverture du march europen aux produits
chinois. Cette stratgie est formalise dans le document intitul Des partenaires plus
proches, des responsabilits croissantes .

Lors de la prsentation de ce document la presse, M. MANDELSON, commissaire
charg du commerce, a dclar : "Dans la mondialisation, les relations avec la Chine ne
doivent pas nous alarmer car elles s'avrent, bien au contraire, fructueuses. Il s'agit
de biens meilleur march dans les magasins europens, de produits meilleur
march pour les entreprises, d'entreprises europennes plus comptitives, de
marchs en expansion pour les exportateurs europens et de taux d'intrt plus
faibles. Pour la Chine, l'accs au march europen a contribu sortir 180 millions de
personnes de la pauvret depuis 1990. L'Europe a un intrt conomique ce que la
Chine soit conomiquement forte. Les deux parties bnficient de l'ouverture. Cela tant,
la croissance commerciale de la Chine engendre des attentes croissantes. La Chine doit
remplir ses obligations l'OMC et faire preuve de loyaut dans ses pratiques
commerciales. L'Europe doit accepter une concurrence froce. La Chine doit veiller ce
que cette concurrence soit quitable." (Propos repris dans le communique de presse
publi par la Commission europenne). Ce document a t adopt par le Conseil dont les
conclusions du 11 dcembre 2006, plus nuancs que les propos de
M.MANDELSON, insistaient dj sur Ia ncessit d'une rciprocit dans Ies
relations commerciales.

Lors du 10
me
sommet organis Pkin en 2007, un dialogue haut niveau sur
l'conomie et le commerce (HLM) a t institu entre la Commission europenne et le
Conseil d'Etat chinois reprsent au niveau du Vice-Premier ministre. Ce dialogue porte
sur les questions relatives l'accs au march, l'environnement, au dficit commercial,
aux droits de proprits intellectuelles, l'nergie, la haute technologie et a t tendu
plus rcemment aux questions macroconomiques (y compris les taux de change). Mais
les rsultats de ces rencontres sont trs limits, les sujets importants n'tant pas abords
en profondeur.

Or le dialogue sino-europen est d'autant pIus ncessaire, que I'adhsion de
Ia Chine I'OMC a profondment chang ses reIations commerciaIes avec I'Union
europenne. L'Union europenne est devenue en 10 ans le second exportateur en Chine
aprs le Japon. La Chine est quant elle le premier exportateur vers l'Union europenne.

Mais la croissance des flux d'changes s'est traduite par le creusement d'un dficit
commercial au dtriment de l'Union europenne. Le dficit commerciaI de I'Union
europenne a t multipli par plus de 4 au cours des 10 dernires annes. En
cumul, il a atteint plus de 1 125 miIIiards d'euros au cours des 10 dernires
annes. Si la tendance actuelle se maintient, le dficit commercial cumul de
I'Union europenne dans ses changes de produits manufacturs avec Ia Chine
pourrait atteindre les 2 000 miIIiards d'euros au cours des 10 prochaines annes.

Ce dsquilibre rsulte de quelques secteurs tels que les quipements
bureautiques et de communication, les textiles, le fer et l'acier. En revanche le solde des
services est favorable l'union europenne (excdent de 5 milliards d'euros en 2009).

65

L'voIution du dficit commerciaI de I'Union europenne
I'gard de Ia Chine concernant Ies changes de produits manufacturs
(En miIIiards d'euros)

Source : Graphique ralis par les auteurs partir de donnes Eurostat transmises par la direction
gnrale Commerce de la Commission europenne.

Tous les pays de l'Union europenne connaissent une situation de dficit
commercial structurel avec la Chine depuis 10 ans, y compris l'Allemagne. Seule la
Finlande a connu des excdents commerciaux jusqu'en 2004. La situation des Pays-Bas
(cf graphique ci-dessous) doit tre analyse avec prudence en raison de l'effet
Rotterdam (importations de produits en transit).

L'voIution du solde commercial de 10 Etats europens avec la Chine depuis 2001
(en miIIiards d'euros)

Source : Graphique ralis par les auteurs partir des donnes d'Eurostat et de la direction gnrale
Commerce de la Commission europenne.

66

10 ans aprs l'adhsion de la Chine l'OMC, les entrepreneurs europens font
gnralement un bilan mitig des effets conomiques de cette entre de la Chine dans le
systme multilatral. Les exemples de dsquilibres dans les changes sont nombreux.

Les grandes entreprises europennes du btiment et des travaux publics se
plaignent par exemple de la fermeture du march public chinois de la construction alors
mme que grce au boom de la construction, la Chine reprsente environ les deux-tiers
du march mondial.

Dans ce contexte, l'octroi de la construction d'une autoroute de 28km entre
Varsovie et Lodz (et d'un deuxime tronon pour un total de 50km) l'entreprise chinoise
la COVEC la suite d'un appel d'offres organis par les autorits polonaises, est peru
comme une violation du principe de rciprocit par les constructeurs europens. Financ
par des fonds structurels europens, la construction de cette autoroute ferait de plus
l'objet d'une action de dumping, le prix propos tant de 60% infrieur celui valu
initialement par le matre d'ouvrage
21
. Mais les autorits polonaises (cf entretien des
auteurs avec l'ambassadeur de Pologne Paris) rpondent qu'elles ont suspect une
entente entre les entreprises europennes sur les prix, ce qui explique la diffrence avec
la proposition chinoise pour un march dont elles dmentent qu'il soit financ par des
fonds structurels europens. De plus, selon les autorits polonaises, l'entreprise chinoise
vient de renoncer ce march.

Mais les autorits chinoises ont dvelopp une argumentation en rponse
aux inquitudes europennes. Le document dat du 14 janvier 2011 et intitul China's
role in the crisis : export of prosperity by way of trade labor par Jianjun GUO, un des
responsables de la mission chinoise auprs de l'Union europenne, en est probablement
la meilleure synthse.

Les responsables chinois soulignent en premier lieu que la Chine est
devenue un march dveloppement rapide pour les exportations europennes.
Entre 2005 et 2009, les exportations europennes vers la Chine ont augment de 60%
soit un taux annuel moyen de 12% comparer une croissance totale des exportations
europennes limite 1%. En 2009, parmi les 10 principaux marchs de destination des
exportations de l'Union europenne, seul le march chinois a continu crotre (de 4%).
La mme anne, les exportations europennes vers les Etats-Unis ont diminu de 18%,
celles destines au JAPON de 15% et les exportations vers la Russie de 38%. Selon les
statistiques d'Eurosat, les exportations europennes de produits manufacturs vers la
Chine ont augment de 38% en 2010 atteignant 98 milliards d'euros. Les achats en
provenance de l'Union europenne reprsente 12% du total des importations chinoises
depuis 2010. L'Union europenne est dsormais le deuxime exportateur vers la
Chine, aprs le Japon qui occupe la premire place. Mais plus de la moiti de ces
exportations (soit environ 50 miIIiards d'euros en 2010 seIon Eurostat) provient
d'AIIemagne ce qui souIigne Ia dpendance europenne I'gard des succs de cet
Etat.

Les autorits chinoises considrent d'aiIIeurs que Ie march chinois a
largement compens les effets de la crise pour de nombreuses entreprises
europennes.

Ainsi en 2009, les exportations de vin franais ont diminu de 14 % alors que les
ventes en Chine bnficiaient d'un quasi doublement. Les ventes des produits Armani qui

21
Cf L'arrogance chinoise d'Eric ZRAELEWCZ (Grasset, 2011).
67

ont diminu dans le monde la mme anne se sont accrues de 32% en Chine. En 2010,
cette tendance s'est poursuivie. Swatch (+ 22% des ventes en Chine), Louis Vuitton (+
16%), Prada (+ 29%), Herms (+ 23%), Gucci (+ 11%) en ont bnfici. Elle profite
galement au secteur automobile. Au cours du premier semestre 2010 les ventes de
vhicules VW, Audi, BMW et Mercedes ont connu des taux de croissance respectifs de
40%, 64%, 101% et 122%.

Les autorits chinoises soulignent en second lieu que le consommateur
europen bnficie largement de la comptitivit des produits chinois. Se fondant
sur une tude commande par le gouvernement nerlandais, elles indiquent que les
importations de produits manufacturs en provenance de Chine auraient permis
chaque consommateur europen d'conomiser environ 300 euros par an. Sur Ie
pIan macroconomique, ceIa aurait rduit de 0,2 % Ie taux d'infIation moyen au sein
de I'Union europenne.

En troisime lieu, les experts chinois rappellent que 33 000 entreprises
europennes sont implantes en Chine. Ce chiffre ne permet pas de distinguer la part
des industries. Or entre 2005 et 2009, ces entreprises ont doubl leurs ventes sur le
march chinois. En 2009, anne de crise, ces 33 000 entreprises ont ralis 172
milliards de bnfices en Chine, soit un chiffre suprieur au dficit commercial de
I'Union europenne I'gard de Ia Chine Ia mme anne (133

milliard d'euros seIon Ies statistiques europennes). Les responsables chinois
rappellent galement qu'il faudrait ajouter ces 172 milliards d'euros les 100 milliards
d'euros pays des entreprises europennes pour des transferts de technologie.

En quatrime lieu, les responsables chinois rappellent que les touristes chinois ont
dpens 28 miIIiards d'euros dans Ies pays de I'Union europenne en 2009. Un
touriste chinois en Europe dpense en effet en moyenne 2 150 euros par an en Europe,
soit trois fois plus qu'un touriste amricain.

Ces arguments expliquent la rserve chinoise l'gard de l'emploi du mot
rciprocit dans les relations commerciales. Mais ils ne justifient pas de renoncer un
dialogue sur la lutte contre la concurrence dloyale. Alors que les entreprises chinoises
ont un accs ais au march europen, les entreprises europennes se heurtent de
multiples difficults. La dernire enqute de la chambre de commerce de l'Union
europenne en Chine (European Union Chamber of Commerce in China) ralise auprs
de 600 de ses 1 600 membres souligne les inquitudes des entreprises europennes. 43
% des entreprises interroges considrent en effet que I'environnement
rgIementaire chinois s'est rvI de pIus en pIus dfavorabIe aux entreprises
trangres au cours des deux dernires annes. Le pourcentage d'entreprises
doutant de Ia voIont chinoise de respecter Ies rgIes de I'OMC augmente d'aiIIeurs.
Dans le mme temps ces entreprises affirment que leur bnfice a augment et que
les marges atteignent dsormais la moyenne mondiale.

1.2.2.6/ Le statut de PVD et le statut d'conomie de march, enjeux majeurs

h La Chine profite de Ia crise pour tenter d'obtenir Ie statut d'conomie de
march
68

Considrant qu'elle ne respectait pas les critres requis, le protocole d'accession de
la Chine l'OMC (2001) l'a prive du bnfice du statut dit d'conomie de march (cf
dfinition prcise ci-aprs). Cette clause restrictive avait pour objectif d'inciter la Chine
se mettre en conformit avec les conditions d'une conomie de march et de mettre ainsi
fin des pratiques sources de concurrence dloyale. Mais dans la ngociation, la Chine a
obtenu l'octroi automatique de ce statut en 2016, y compris en l'absence de respect des
cinq critres qu'il impose.

Depuis 2001, la Chine n'a pas ralis d'efforts pour remplir ces conditions mais
s'est efforce d'en faire un sujet de ngociation politique avec ses partenaires. Cette
stratgie s'est rvle relativement efficace, 80 Etats membres de l'OMC ayant ce jour
accord ce statut la Chine. En revanche, elle a chou l'gard de ses principaux
partenaires commerciaux : les Etats-Unis et l'Union europenne lui ont refus ce jour.
Pour ces deux grands acteurs, l'octroi anticip de ce statut (avant 2016) est un sujet de
discussion technique et non politique. Cette position est

partage par la France mme si elle a reconnu en 2010 que la Chine avait vocation
bnficier de ce statut. La dclaration conjointe franco-chinoise sur le renforcement du
partenariat global stratgique du (5 novembre 2010) du Prsident de la Rpublique
populaire de Chine et du Prsident de la Rpublique franaise prcise en effet : Les
deux parties estiment que l'Union europenne doit lever l'embargo sur les ventes d'armes
la Chine et reconnatre, ds que possible, son statut d'conomie de march part
entire .

Pour la Chine, l'enjeu commercial est majeur. Le statut d'conomie de march
limite fortement la possibilit de ragir des actions de dumping relativement frquentes
de la part des entreprises chinoises. Il supprimerait certaines barrires lgales et justifies
l'entre sur un march europen par ailleurs trs ouvert. Or ce march est essentiel
pour Ia Chine dont Ies exportations vers I'Union europenne reprsentent 5 % de
son PIB aIors que Ies exportations communautaires vers Ia Chine ne s'Ivent qu'
0,3 % du PIB europen.

Cela explique qu' l'occasion de l'accord europen du 26 octobre 2011 sur la
rsolution de la crise de la zone euro et de l'appel la participation de la Chine au tour
de table , les autorits de ce pays multiplient les dclarations pour obtenir un octroi
anticip du statut d'conomie de march.

"La Chine souhaite que la Belgique utilise son influence pour contribuer la
reconnaissance au plus tt du statut d'conomie de march de la Chine et inciter
l'UE rester prudente et retenue l'gard des mesures de recours commerciaux", a
dclar en effet le vice-Premier ministre chinois Wang Qishan au prince hritier Philippe
de Belgique, en visite en Chine fin octobre 2011. Wang Qishan a appel l'UE, le plus
grand partenaire commercial de la Chine, rsoudre ses conflits commerciaux avec cette
dernire. "La Chine a considrablement contribu l'conomie mondiale, avec une
croissance de 9,4% enregistre durant les trois premiers trimestres de l'anne, grce
l'ajustement de sa structure conomique et au contrle de l'inflation", a fait remarquer le
vice-Premier ministre.

h La Chine ne respecte pas ce jour Ies conditions d'une conomie de
march
Le statut dit d'conomie de march ncessite le respect de cinq critres (cf encadr
ci-dessous). A ce jour, d'un point de vue technique, la plupart des critres ne sont pas
69

respects, ce qui constitue un sujet de proccupation l'horizon 2016 lorsque la Chine en
bnficiera automatiquement. Le non-respect de ces critres explique en effet la
perception de nombreux acteurs conomiques d'entreprises chinoises s'affranchissant de
rgles fondamentales de l'conomie de march et pratiquant la concurrence dloyale.

Le statut d'conomie de march

Les cinq critres appliquer pour dterminer si l'activit conomique et commerciale se
droule dans les conditions d'une conomie de march sont les suivants :
1. Un faible degr d'influence de l'Etat sur l'allocation des ressources et les dcisions des
entreprises qui sont donc prises en tenant compte des signaux du march;
2. L'absence de distorsions induites par l'Etat dans les oprations de privatisation ;
3. L'existence de documents comptables ayant fait l'objet d'un audit indpendant conforme
aux normes comptables internationales, d'un droit des socits et d'une lgislation sur la
gouvernance des entreprises transparents et non discriminatoires ;
4. L'existence d'un droit de proprit rel et d'une lgislation sur les faillites dont les
entreprises puissent rellement bnficier ;
5. L'existence d'un secteur financier indpendant soumis des rgles prudentielles et de
contrle.

h L'octroi du statut d'conomie de march aurait un impact trs ngatif

L'octroi du statut d'conomie de march la Chine priverait dans les faits les
membres de l'Union europenne de l'outil instrument de dfense commerciale. En 2010,
l'Union europenne appliquait environ 130 mesures antidumping, dont environ 40%
constituent des rponses des pratiques dloyales de produits chinois. Ces droits se
situent gnralement entre 40% et 70% de majoration de droits de douane, et peuvent
parfois atteindre 90%. L'application du statut d'conomie de march conduit modifier les
modalits d'valuation d'un dumping et limite les droits antidumping 5% 10% et parfois
0%. Face la concurrence dloyale de la Chine dans certains secteurs, l'Union
europenne serait ainsi dmunie de toute possibilit de dfense commerciale.

L'impact de I'octroi ventueI du statut d'conomie de march

Nombreux sont les secteurs et entreprises qui bnficient de la protection de droits antidumping appliqus
des importations chinoises. A titre d'exempIe, peuvent tre cits :
x Le secteur des fixations reprsentant 50 entreprises et 8000 emplois (droit antidumping de 85%
imposs en 2009).
x L'industrie de la fonderie (460 entreprises et 42 000 salaris qui bnficie d'un droit antidumping
de 48% sur les pices en fonte impos en 2005. Saint-Gobain Pont Mousson et Norfond
France sont deux des entreprises franaises particulirement concernes.
x Les producteurs de fibre de verre filament continu (groupe Owens-Corning employant 631
personnes sur trois sites en France).
x Le producteur de scanners pour le fret Smiths dtection qui reprsente plus de 80%de la
production europenne et est install en France et en Allemagne.
x Les producteur de silicium Ferropem et Ferro Atlantica (Prs de 900 emplois en France) bnficie
d'un droit antidumping de 49% sur les importations chinoises impos en 1990 et renouvel
70

depuis.
x Les PME familiales de production de contreplaqu en bois d'Okoum (environ 2 000 salaris)
sont protges par des droits antidumping de 67%.
x Les producteurs de papier couch (environ 720 emplois) ou de gluconate sont galement
concerns par les protections offertes par les droits antidumping.
Source : Direction gnrale du Trsor.

h L'octroi automatique du statut d'conomie de march en 2016
Le protocole d'accession de la Rpublique populaire de Chine l'OMC du 10
novembre 2001 prcise dans sa section 15 relative notamment au dumping que le statut
d'conomie de march lui sera attribu automatiquement 15 ans aprs la date
d'accession , soit en 2016. Lors des ngociations sur l'entre de la Chine l'OMC cette
dure de 15 paraissait longue. Aujourd'hui, cette clause d'automaticit mriterait d'tre
revue, mme si cela semble quasiment impossible. Cela renforce la ncessit d'un
renforcement de la lutte contre la concurrence dloyale.

Mme s'il ne semble pas avoir t frquemment utilis, le mcanisme de
sauvegarde transitoire par produit prvu la section 16 du protocole d'accession de la
Chine l'OMC ne pourra plus tre utilis partir de 2013. Or ce texte contient une clause
de sauvegarde : Dans les cas o des produits d'origine chinoise sont imports sur le
territoire d'un Membre de l'OMC en quantits tellement accrues et des conditions telles
qu'ils causent ou menacent de causer une dsorganisation du march pour les
producteurs nationaux de produits similaires ou directement concurrents, le Membre de
l'OMC ainsi affect pourra demander l'ouverture de consultations avec la Chine en vue
d'arriver une solution mutuellement satisfaisante, y compris pour dterminer si le
Membre de l'OMC affect devrait demander appliquer une mesure au titre de l'Accord
sur les sauvegardes .

C'est donc au cours des trois ou quatre prochaines annes que la question des
pratiques de concurrence dloyale de la Chine et de quelques autres pays doit tre traite,
pour viter un approfondissement des dsquilibres commerciaux avec ce pays. Au-del
de la remise en cause de l'automaticit de l'octroi du statut d'conomie de march la
Chine, c'est une ngociation de rquilibrage de son trait d'accs l'OMC qui pourrait
tre envisage par les Etats-Unis et l'Union europenne.

h L'enjeu d'un rquiIibrage du trait d'adhsion de Ia Chine I'OMC
Les succs de la Chine incitent d'autant plus s'interroger sur l'quit de son trait
d'adhsion l'OMC que le 12
me
plan chinois affiche de nouvelles ambitions industrielles.
l prvoit la mise en place d'un ensemble cohrent de moyens pour soutenir le
dveloppement comptitifs l'chelle mondiale de secteurs comptitifs. Les industries
concernes sont cites. l s'agit notamment des suivantes : biens d'quipement,
constructions navales, automobile, sidrurgie, industries aronautiques et spatiales,
production d'ordinateurs et de mobiles, matriaux de construction, ptrochimie, industries
lgres, textile-habillement de qualit .

La Chine bnficie l'OMC du statut de pays en voie de dveloppement attribu
sur une base dclarative et en fonction notamment de son PIB par habitant. Cette situation
lui a permis de bnficier des avantages de cette catgorie de pays depuis une dizaine
d'annes. Or le PB par habitant des 300 millions d'habitants des rgions ctires est
comparables celui des pays dvelopps. De plus, 46 des 500 premires entreprises
71

mondiales sont chinoises en 2010 (cf article de Grgoire POSTEL-VINAY dans le Ramses
2012).

1.2.3/ Un mode de gouvernance en crise d'efficacit et de Igitimit

1.2.3.1/ Une gouvernance pouvant conduire la paralysie du processus de dcision

Le fonctionnement de l'OMC repose sur un directeur gnral et un secrtariat, des
instances permanentes de ngociation places sous l'autorit de la confrence
ministrielle qui se runit au moins tous les deux ans. La prise de dcision y est de type
onusien, chaque Etat membre disposant d'une voix. Cela conduit des jeux d'alliances
incontournables pour parvenir un accord.

La gouvernance de I'OMC
La Confrence ministrielle
Compose de reprsentants de tous les Etats membres, c'est l'organe suprme de l'OMC. Elle exerce
toutes les fonctions et peut prendre des dcisions contraignantes pour tous les membres sur toutes les
questions relevant de l'un des accords commerciaux multilatraux. Elle dcide de l'accession d'un nouvel
Etat. Elle peut accorder galement un Etat une drogation un accord. Elle se runit au moins une fois
tous les deux ans.

Le Conseil gnral
Compose galement de reprsentants de tous les Etats membres, le Conseil gnral exerce toutes les
comptences de l'institution entre deux confrences ministrielles. l joue galement le rle d'Organe de
rglement des diffrends (ORD) et d'Organe d'examen des politiques commerciales (OEPC).

Les conseils, comits et groupes de travail
Trois conseils permanents ont t institus : le conseil du commerce des marchandises, le conseil du
commerce des services et le conseil des aspects des droits de proprit intellectuelle qui concernent le
commerce. Ces conseils peuvent crer des conseils subsidiaires pour les aider dans l'exercice de leurs
fonctions.
Fonctionnant sous le contrle du Conseil gnral et prparant ses travaux, de nombreux comits et
groupes de travail ont t mis en place. (Exemples : commerce et dveloppement, commerce et
environnement, accords commerciaux rgionaux, marchs publics, accessions etc).

Le directeur gnral et le secrtariat gnral
A la tte du Secrtariat gnral, le directeur gnral est nomm par la Confrence ministrielle pour un
mandat de 6 ans. Non crit, son rle d'impulsion est dterminant dans la vie de l'institution et dans le
droulement des cycles de ngociation commerciale.

Source : textes fondateurs de l'Organisation mondiale du Commerce.

1.2.3.3/ Un organisme de rglement des diffrends amliorer

Le GATT prvoyait dj un mcanisme de rglement des diffrends commerciaux.
Ce dispositif reprsentait une avance majeure mais demeurait trs limit dans ses effets
72

rels. En effet, les rapports proposant des mesures suite une plainte taient soumis
l'accord de l'ensemble des membres, au consensus. Chaque Etat disposait donc d'un droit
de veto. Cela explique qu'un seul Etat ait t en mesure d'appliquer des contre-mesures
l'issue d'une procdure de rglement des diffrends. En 1958, les parties contractantes
autorisrent en effet les Pays-Bas limiter leurs importations de froment en provenance
des Etats-Unis la suite de la condamnation des restrictions l'importation que ces
derniers avaient imposes aux produits laitiers nerlandais
22
.

La cration d'un Organe de rglement des diffrends est l'une des grandes
innovations et des principaux progrs obtenus dans le cadre de l'Uruguay Round. La
nouvelle procdure (cf encadr ci-dessous) inverse les rgles relatives au panel.
Dsormais, seul un consensus des membres peut permettre de s'opposer
l'tablissement du panel ou son rapport.

La procdure comporte galement d'autres innovations permettant de renforcer son
caractre contradictoire et surtout d'adopter plus facilement des mesures de rtorsion
l'gard du membre juger responsable d'une violation du droit de l'OMC.

La procdure de rglement des diffrends
La phase diplomatique
Avant toute procdure action juridique, la partie plaignante doit proposer une solution ngocie leur
litige dans le cadre d'une procdure dite de consultation. Encadre par des dlais stricts, cette
procdure conduit l'tablissement d'un panel en cas d'chec.

L'tabIissement du paneI
Le panel est un groupe d'experts constitu pour instruire la plainte. Celle-ci porte gnralement sur
une violation des accords ou la suppression d'un avantage en dcoulant. Le panel entend les parties
et leur soumet la partie descriptive de son projet de rapport.

Le rapport provisoire du panel
Le rapport intrimaire prsente le constat et les propositions du panel. Il est notifi chaque partie
qui peut demander par crit et avec une argumentation la rvision de certains points.

Le rapport dfinitif du panel
Le rapport du panel est adopt dans les 60 jours de sa notification aux membres, moins que l'une
des parties concernes n'informe l'OMC de sa dcision en appel ou lorsque l'ORD dcide au
consensus de na pas adopter le rapport.

La procdure d'appeI
Premire tape vers une vritable juridictionnalisation de la procdure, un corps permanent est
constitu pour jouer le rle de l'Organe d'appel permanent. Ce dernier se prononce uniquement que
les questions de droit et d'interprtation lgislative voques par le rapport du panel.

Source : textes relatifs l'OMC.

1.3/ Les trous noirs de la rgulation favorisent le bilatralisme

22
Source : L'OMC et les pays en dveloppement de Philippe VINCENT (Larcier,
2010).
73

La mondialisation commerciale repose sur un systme complexe de relations. Les
acteurs se sont diversifis et sont parfois difficilement accessibles car internes des
groupes internationaux dont les relations entre filiales reprsentent environ le tiers du
commerce mondial actuel. Les chanes de production se sont fragmentes et la
localisation gographique de chaque tape de la fabrication est devenue un enjeu majeur.
Les investissements directs ont t privilgis par de nombreuses entreprises au
dtriment des exportations. Les pratiques dloyales se sont dveloppes, profitant des
nombreuses lacunes du systme de rgulation du commerce mondial.

Ce dernier a t conu et ngoci dans un environnement qui a profondment
chang. Le prcdent chapitre a prsent les insuffisances de l'organisation internationale
du commerce fragilis aujourd'hui par la paralysie que connait le cycle de Doha. Mais ce
sont galement les trous noirs de la production et du commerce international qui
expliquent les dficiences de la rgulation. Tout systme complexe produit de l'opacit et
toute opacit engendre des trous noirs . Or sont des trous noirs des domaines
privilgis de pratiques dloyales qui bnficient de l'absence de cohrence globale entre
les institutions internationales. Les taux de change, le cot du capital, les normes sociales
fondamentales, les marchs publics sont autant de sujets qui chappent en tout ou partie
la rgulation. Ce sont les exemples retenus, parmi d'autres, dans le prcdent rapport.
Le chapitre qui suit voque en particulier deux constats :

x L'ampleur des trous noirs de la rgulation favorise la concurrence
dloyale.

x Face aux lacunes du systme multilatral, les accords commerciaux
rgionaux prolifrent.

1.3.1/ Les trous noirs de la rgulation favorisent la concurrence dloyale

1.3.1.1/ Des politiques de change au service d'une concurrence dloyale

h Le caractre indissociable des dsquilibres montaires, conomiques et
commerciaux

Au dbut des annes 1980, le dficit commercial amricain s'est envol, passant de
25,5 milliards de $ en 1980 112,5 milliards de $ en 1984. Le gouvernement de Ronald
REAGAN en place cette poque imputait cette brutale

volution au taux de change entre le dollar et le yen et a donc initi des
ngociations avec le Japon qui se sont traduites par l'accord de rquilibrage concert
des parits sign dans le cadre du G5 l'htel Plazza de New-York le 22 septembre
1985. Un an plus tard, la valeur du yen avait doubl par rapport au dollar. Mais la politique
d'adaptation du Japon adopte pour prserver sa comptitivit industrielle sera l'origine
de la crise japonaise qui a atteint son paroxysme en 1997 et a failli provoquer une crise
majeure du systme financier international
23
.

23
Cf les analyses de Claude MEYER dans son article Le Renminbi doit-il tre rvalu ? Les leons de
l'exprience japonaise dans le numro de la revue d'conomie financire de juin 2011.
74

Les dbats actuels sur le taux de change de la monnaie chinoise rappellent ceux
des annes 1980 sur le yen. Les entreprises exportatrices en Chine considrent qu'il s'agit
d'un dumping montaire qui entrave leur comptitivit et constitue une forme de
concurrence dloyale. Louis Gallois souligne frquemment les consquences de cette
situation : J'ai coutume de rappeler que, quand l'euro s'apprcie de 10 centimes face au
dollar, Airbus, qui est notre premier exportateur, perd 1 milliard d'euros. L'euro fort ne
remet pas seulement en cause nos marges l'exportation. Il menace l'ensemble de nos
filires d'excellence, comme l'a montr l'chec rcent d'Areva face l'industrie corenne
aux Emirats arabes unis
24
.

Les Etats-Unis, proccups par l'ampleur de leur dsquilibre commercial avec la
Chine, voquent rgulirement cette question, le Congrs n'hsitant pas accuser les
autorits chinoises de manipulation de taux de change.

L'Union europenne aborde galement cette question avec les dirigeants chinois.
Ainsi, au cours du sommet Union europenne-Chine de janvier 2011, Herman Van
ROMPUY et Jos Manuel BARROSO, ont indiqu avoir "soulign la ncessit de taux de
change appropris pour le bon fonctionnement de l'conomie mondiale, lors de leur
entrevue avec le Premier ministre chinois Wen JIABAO. Mais ce jour, l'volution du
yuan n'a pas fait l'objet d'une vritable discussion approfondie qui devrait d'ailleurs tre
prcde d'une tude de son impact sur l'conomie europenne prenant en compte les
leons de la rvaluation du yen en 1984.

h Une politique au service de la scurisation des approvisionnements en
matires premires

Les rserves de change de la Banque de Chine, grce un systme financier
opaque, permettent de financer une politique de scurisation des approvisionnements
chinois en matires premires. Considrant que ce continent est le plus accessible et
dispose d'un potentiel considrable, la Chine a ainsi accru ses investissements en
Afrique
25
. Tous les secteurs sont concerns. Le land-grabbing contribue la scurisation
des approvisionnements alimentaires de la Chine. Le secteur minier reprsente 29% des
investissements chinois. Mais le secteur manufacturier est galement l'un des objectifs de
cette politique et reprsente

environ 22% du total des investissements chinois en Afrique. 1 600 entreprises
industrielles chinoises seraient aujourd'hui prsentes en Afrique.

Au-del de cet exemple, la politique d'investissements directs de la Chine facilite
par l'ampleur de ses rserves (cf exemple des terres rares ou des prises de participation
portuaire) fait de la scurisation des approvisionnements une priorit.

1.3.1.2/ La concurrence dloyale par le cot du capital

h Un systme de financement offrant un cot gratuit du capital

Pour les entreprises europennes, l'accs un capital gratuit ou faible cot est un
des facteurs essentiels de comptitivit de leurs concurrents chinois. Il est fond sur un

24
Cf Pour une nouvelle ambition industrielle de Louis GALLOIS dans la revue Commentaire (t 2010).
25
Les analyses et donnes qui suivent sont notamment issues de Mourir pour le Yuan de Jean-Michel
QUATREPOINT (Franois BOURIN, 2011).
75

systme de financement opaque reposant sur les rserves de change de la Banque
centrale chinoise issues de sa stratgie conomique. Les rserves de la Banque centrale
permettent de cautionner les crdits du systme bancaire qui atteignent 140% du PIB. Par
ailleurs les gouvernements locaux ou le gouvernement central, via notamment des
agences publiques, apportent de multiples financements au secteur industriel.

h Une insuffisance de rgulation des systmes de financement public

Alors que l'Union europenne a mis en place l'une des lgislations les plus
restrictives en matire d'aides d'Etat, la Chine tout au contraire a institu un systme de
financement opaque qui multiplie les aides publiques au lieu de les rguler. Par ailleurs,
l'indpendance du systme bancaire l'gard de l'Etat, qui est l'un des critres du statut
d'conomie de march n'est pas respect en dpit des rformes intervenues depuis
quelques annes.

1.3.1.3/ Le non-respect des normes sociales fondamentales

h Des dbats anciens sur la clause sociale dans les accords

L'ide d'une clause permettant de lutter contre le dumping social tait reprise par
l'article 7 de la charte de La Havane qui prvoyait : Les Etats membres reconnaissent
que tous les pays ont un intrt commun la ralisation et au maintien de normes
quitables du travail . Mais les signataires avaient rejet une proposition d'article
lgitimant des mesures de rtorsion l'gard des pratiques de dumping social. Le GATT
n'a pas repris l'article 7 et les Etats-Unis ont tent, sans succs en 1954, de faire inclure
une obligation de respect des normes quitables du travail. La seule disposition du GATT
concernant le travail est son article XX qui permet des restrictions l'importation de
marchandises fabriques dans les prisons.

Mais le concept de dumping social a t contest par les pays en dveloppement et
n'a jamais pu faire faire l'objet d'une vritable ngociation

multilatrale en dpit de l'mergence l'Organisation internationale du travail des
normes fondamentales .

h La rfrence aux quatre principes fondamentaux au travail

Au cours du Sommet mondial pour le dveloppement social de Copenhague en
1995, les chefs d'Etat et de gouvernements prsents ont adopt des engagements et un
plan d'action se rfrant aux droits fondamentaux des travailleurs : interdiction du
travail forc et du travail des enfants, libert d'association, libert de constituer des
syndicats et de mener des ngociations collectives, galit de rmunration pour un travail
de valeur gale et limination de la discrimination dans l'emploi.

Ces quatre principes sont repris dans la dclaration relative aux principes et droits
fondamentaux au travail et son suivi adopt par l'Organisation internationale du Travail
le 18 juin 1998 Genve. Cette dclaration entend concilier le souci de stimuler les
efforts de tous les pays pour que le progrs social accompagne le progrs de l'conomie
76

avec celui de respecter la diversit des situations, des possibilits et des prfrences de
chaque pays (cf prsentation du texte de la dclaration par Michel HANSENNE).

Mais surtout, la dclaration de 1998 souligne que mme lorsqu'ils n'ont pas ratifi
les huit conventions concernes, les Etats membres de l'OT ont l'obligation de respecter
de bonne foi et conformment la Constitution, les principes concernant les droits
fondamentaux qui sont l'objet des dites conventions que tous les Etats membres du G20
n'ont pas sign ainsi que le montre le tableau ci-dessous..

La ratification des 8 conventions fondamentaIes de I'OIT par Ies Etats membres
du G20

Travail forc

Libert
syndicale

Discrimination

Travail des enfants
Conventions C29 C105 C87 C98 C100 C111 C138 C182
Etats-Unis non oui non non non non non oui
Japon oui non oui oui oui non oui oui
Allemagne oui oui oui oui oui oui oui oui
Royaume-Uni oui oui oui oui oui oui oui oui
France oui oui oui oui oui oui oui oui
Italie oui oui oui oui oui oui oui oui
Canada non oui oui non oui oui non oui
Russie oui oui oui oui oui oui oui oui
Argentine oui oui oui oui oui oui oui oui
Australie oui oui oui oui oui oui non oui
Brsil oui oui non oui oui oui oui oui
Chine non non non non oui oui oui oui
Inde oui oui non non oui oui non non
Indonsie oui oui oui oui oui oui oui oui
Mexique oui oui oui non oui oui non oui
Arabie saoudite oui oui non non oui oui non oui
Afrique du Sud oui oui oui oui oui oui oui oui
Core du Sud non non non non oui oui oui oui
Turquie oui oui oui oui oui oui oui oui

h Des tentatives de progrs dans Ies ngociations I'OMC

En 1996 Singapour, la confrence ministrielle de l'OMC a renouvel
l'engagement des Etats observer les normes fondamentales. En 1999, lors de la
confrence ministrielle de Seattle, la question des normes sociales a t voque
l'initiative des Etats-Unis et a t rejete par les pays en dveloppement.

h Des clauses sociales conditionnelles ou promotionnelles dans les accords
rgionaux

SeIon I'OIT, 46% des cIauses sociaIes existantes sont des cIauses
conditionnelles. Elles comportent des obligations de respect de dispositions sociales
dont la violation induit des sanctions commerciales telles que la suspension de certains
avantages ou des sanctions financires. Elles ont t introduites pour la premire fois
77

dans un accord par les Etats-Unis en 1984 dans leurs accords appliquant le systme de
prfrences gnralises. Depuis les annes 1990, les Etats-Unis ont gnralis les
clauses sociales dans leurs accords commerciaux. C'est le cas par exemple dans l'accord
nord-amricain de coopration dans le domaine du travail ngoci dans le cadre de
l'ALENA de 1994. En application des dispositions de ce texte, le non respect des lois
nationales sur le temps de travail, le salaire minimum, la sant et la scurit au travail et le
travail des enfants peut entrainer la mise en ouvre de sanctions allant jusqu' 20 millions
d'euros. Aujourd'hui, les accords commerciaux amricains se rfrent la conformit aux
normes sociales fondamentales de l'OT.

Les clauses sociales promotionnelles ont une porte plus limites. Leur respect
apporte un avantage commercial dans un accord.

1.3.1.4/ Les lacunes de l'accord plurilatral sur les marchs publics

L'accord plurilatral sur les marchs publics adopt en 1994 est destin
dvelopper l'ouverture des marchs publics, ses signataires (cf notamment Canada,
Core du Sud, Etats-Unis, Hong Kong, Islande, Isral, Japon, Liechtenstein, Norvge,
Singapour, Suisse, UE) s'engageant ne mettre en ouvre que des procdures, lois et
rglementation ne discriminant pas les produits ou fournisseurs trangers

Ainsi que le souligne l'OMC, l'Accord ne s'applique pas automatiquement tous les
marchs publics des Parties. En fait, le champ d'application de l'Accord est dtermin
pour chaque Partie dans les annexes de l'Appendice I. Les annexes 1 3 de cet
appendice indiquent les entits du gouvernement central et les entits des gouvernements
sous-centraux ainsi que les autres entits, tels que les services publics, pour lesquels
chaque partie s'est engage se conformer l'Accord. Les annexes de l'Appendice I de
chaque Partie prcisent aussi la valeur des seuils au-del desquels les marchs sont
viss par l'Accord. En rgle gnrale, tous les produits sont couverts par l'AMP, tandis que
les annexes 4 et 5 de l'Appendice I indiquent les services et services de construction viss
pour chaque Partie. L'Appendice I comporte aussi des notes et des notes gnrales
prcisant le champ d'application convenu au titre de l'Accord (cf prsentation de l'OMC).

Sa prsente version a t ngocie l'poque du Cycle d'Uruguay en 1994 et est
entr en vigueur le 1er janvier 1996.

Le 15 dcembre 2011, les ngociateurs sont parvenus un consensus sur la
rengociation de l'Accord. "Cet accord ouvre un nouvel accs aux marchs publics entre
les signataires", a indiqu Pascal Lamy, en prcisant que les nouveaux domaines couverts
permettaient de faire passer la valeur couverte par l'accord de 500 milliards 600 milliards
d'euros. Mais certains signataires de l'accord plurilatral sur les marchs publics de 1994
ont impos des restrictions maintenues limitant la porte de cette ouverture. Elles
concernent notamment les secteurs des transports urbains et ferroviaires, de l'nergie,
les tlcommunications, l'eau etc.
Le texte rvis implique une refonte complte des dispositions de l'Accord en vue
d'en faciliter l'application. Les dispositions ont aussi t mises jour pour tenir compte de
l'volution de la pratique actuelle en matire de passation de marchs publics, y compris
le rle des outils lectroniques dans le processus.
78

Mais n'engageant qu'un nombre Iimit de pays et comportant des restrictions
sur les domaines couverts, cet accord, mme rvis, a une porte limite environ
600 miIIiards d'euros (chiffrage de I'OMC), soit un pourcentage faibIe du totaI des
marchs publics dans le monde.

1.3.1.5/ Les violations des rgles de la proprit intellectuelle

Le 28 fvrier 2012, Robert D. Atkinson, prsident du Think Tank ITIF (The
Information Technology & Innovation Foundation), a prsent son dernier rapport Enough
is Enough: Confronting Chinese Innovation Mercantilism (Ca suffit : faisons face au
mercantilisme chinois en matire d'innovation) au Snat amricain. Ce rapport met en
vidence l'enjeu du respect des droits de proprit intellectuelle.

Aujourd'hui en effet, pIus que Ies matires utiIiss pour Ieur fabrication, c'est
I'immatrieI que reprsentent I'invention, I'innovation, I'imagination I'origine de Ia
cration d'une marchandise qui en font Ia vaIeur ( cf les films, les enregistrements
musicaux, les livres, les logiciels informatiques et les services en ligne des vtements de
marque ou des varits vgtales nouvelles, les mdicaments, les machines-outils, les
dessins et modles de biens etc).

C'est ce qui explique que lors de cette prsentation au Snat amricain, Robert
Atkinson et le Snateur Jeff Merkley le directeur excutif de l'Association for Competitive,
ont soulign que le vol de proprit intellectuelle (PI) est le principal problme vis--vis de
la Chine. Robert Atkinson estime que cela reprsente 48 milliards de dollars annuellement
et le second entre 5 et 12 millions d'emplois amricains. Le principal vol de PI porterait sur
les logiciels.

L'autre grief trs important des entreprises l'encontre des autorits chinoises concernant
la proprit intellectuelle est le transfert "forc" de celle-ci. En effet, la Chine a mis en
place, pour ses procdures d'appels d'offres publics, une rgulation qui impose non
seulement une fabrication sur le territoire chinois mais aussi un transfert de proprit
intellectuelle au profit de la Chine.

La violation des rgles de la proprit intellectuelle par certains pays est
rgulirement dnonce par la Commission europenne dans les relations
bilatrales avec certains pays. Elle offre en effet un avantage de comptitivit aux
entreprises qui en bnficient sans avoir assum les importantes dpenses de
consommation d'un produit. Cela explique notamment le dveloppement des
actions de Iutte contre Ia contrefaon. L'accord sur Ies droits de proprit
inteIIectueIIe et I'ensembIe du dispositif international correspondant ont donc une
efficacit limite qui mriterait un rapport en soi.

La prsentation par I'OMC de I'ADPIC
(accord sur les droits de proprit intellectuelle qui concernent le commerce)
Le degr de protection et de respect de ces droits variait beaucoup d'un pays l'autre; comme la
proprit intellectuelle joue dsormais un rle plus important dans le commerce, ces diffrences sont
devenues une source de tensions dans les relations conomiques internationales. L'laboration de
nouvelles rgles commerciales convenues au niveau international pour les droits de proprit intellectuelle
79

est apparue comme un moyen de renforcer l'ordre et la prvisibilit et de rgler les diffrends de manire
plus systmatique.
Le Cycle d'Uruguay a permis d'obtenir ce rsultat. L'Accord de l'OMC sur les ADPC vise attnuer les
diffrences dans la manire dont ces droits sont protgs de par le monde et les soumettre des rgles
internationales communes. Il fixe des niveaux minimums de protection de la proprit intellectuelle que
chaque gouvernement doit assurer aux autres membres de l'OMC. Ce faisant, il tablit un quilibre entre
les avantages long terme et les cots ventuels court terme pour la socit. Comme la protection de la
proprit intellectuelle encourage la cration et l'invention, la socit en retire des avantages long terme,
en particulier lorsque la priode de protection arrive expiration et que les crations et inventions tombent
dans le domaine public. Les gouvernements sont autoriss rduire les cots court terme par le biais
de diverses exceptions, par exemple pour s'attaquer des problmes de sant publique. De plus, le
systme de rglement des diffrends de l'OMC permet dsormais de rgler les diffrends commerciaux
relatifs aux droits de proprit intellectuelle

1.3.2/ Les accords rgionaux prvus par I'OMC se muItipIient

1.3.2.1/ L'articulation entre le systme multilatral et les accords rgionaux est une source
de dbats

h La fIoraison d'accords commerciaux rgionaux

Le rapport 2011 de l'Organisation mondiale du Commerce est consacr aux
accords rgionaux en raison notamment du quadruplement de leur nombre depuis une
vingtaine d'annes. Ces accords sont prvus par le droit de l'OMC (cf notamment l'article
XXIV du GATT) qui impose leur notification. Ces accords sont analyss afin de vrifier leur
conformit aux textes fondateurs de l'OMC.

Alors que moins de 70 accords avaient t signs la fin des annes 1980, au 15
janvier 2012, l'OMC avait reu quelque 511 notifications d'accords commerciaux rgionaux
(ACR), si l'on compte sparment les marchandises, les services et les accessions. A la
mme date, 319 ACR taient en vigueur.

Le nombre d'ACR en vigueur a augment rgulirement et cette tendance pourrait
s'intensifier du fait des nombreux ACR actuellement en cours de ngociation. Sur ces
ACR, les accords de libre-change (ALE) et les accords de porte partielle reprsentent
90 pour cent et les unions douanires 10 pour cent.

Parmi les plus connus figurent notamment :

- l'Union europenne,
- l'Association europenne de libre-change,
- l'Accord de libre-change nord-amricain,
- le MERCOSUR (March commun du Sud),
- la Zone de libre-change de l'ANASE (Association des nations de l'Asie du Sud-Est),
- le COMESA (March commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe).

80

h Des accords prsentant de nouvelles caractristiques

Les accords les plus rcents ont des caractristiques particulires. Ces accords
sont le plus souvent bilatraux. C'est leur premire caractristique qui les distingue des
accords les plus anciens qui liaient plusieurs pays. C'est l'une des raisons pour laquelle le
rapport de l'OMC prfre employer dsormais l'expression accords commerciaux
prfrentiels (ACPr). ls reprsentent aujourd'hui 80% des accords notifis l'OMC et
94% des accords signs et en cours de ngociation dans le monde.

Les accords plurilatraux sont donc dlaisss. Les projets unions conomiques ou
douanires sont abandonns au profit d'accords entre deux pays

afin d'instituer une zone de libre-change dont la ngociation semble plus facile
conduire sur une base plus quilibre, ds lors que deux pays seulement sont concerns.
L'Union europenne, l'ALENA, le MERCOSUR sont des projets qui n'auraient peut-tre
pas pu se dvelopper dans le contexte actuel.

L'absence de proximit gographique entre Ies pays Iis est une deuxime
caractristique de ces accords. Les accords rgionaux traditionnels runissaient des
pays voisins bnficiant d'une tradition d'changes. La diversification des changes
favorise aujourd'hui des accords entre des pays loigns. L'Union europenne a ainsi
sign rcemment un accord avec la Core du Sud. Les Etats-Unis ont conclu des accords
avec le Maroc, la Jordanie ou Isral.

Troisime caractristique, I'objectif de ces accords a chang. II ne s'agit pIus
d'accorder des prfrences tarifaires un pays, mais au contraire de retrouver un
systme de concessions fond sur la rciprocit. Le champ de ces accords s'est donc
tendu toutes les formes d'obstacles au commerce. L'accord rcent entre l'Union
europenne et la Core du Sud est un exemple de ces nouveaux types d'accord.

h Des dbats sur I'articuIation avec Ie systme muItiIatraI

L'tablissement d'une union douanire ou d'une zone de libre-change constituerait
normalement une violation du principe de l'OMC selon lequel tous les partenaires
commerciaux doivent bnficier de l'galit de traitement ("traitement de la nation la plus
favorise). Toutefois, en vertu de l'article 24 du GATT, la conclusion d'accords
commerciaux rgionaux constitue une exception spciale cette rgle et elle est autorise
condition de satisfaire certains critres rigoureux.

L'articulation entre les accords bilatraux ou rgionaux et les accords multilatraux
demeure un sujet de dbat. Au dbut de l'explosion du nombre d'accords rgionaux, en
1992, Arthur DUNKEL, directeur gnral du GATT, s'tait efforc de rassurer les membres
du systme multilatral en prcisant : Ce sont les deux faces d'une mme pice et grce
la surveillance exerce par le GATT, la pice ne se dprcie pas .

Pour l'OMC, les meilleurs accords bilatraux ou rgionaux sont ceux qui suscitent
des avances et prfigurent des progrs multilatraux. Les accords rgionaux ont par
exemple permis des groupes de pays de ngocier des rgles et des engagements qui
vont plus loin que ce qu'ils auraient pu alors convenir sur le plan multilatral. Certaines de
ces rgles ont, quant elles, ouvert la voie un accord de l'OMC. Les services, la
proprit intellectuelle, les normes environnementales, ainsi que les politiques en matire
d'investissement et de concurrence sont des questions qui ont toutes t souleves au
cours de ngociations rgionales et qui, par la suite, ont donn lieu des accords ou sont
devenues des thmes de discussions l'OMC. Ces accords constituent alors le piment
81

dans le curry multilatral selon l'expression de Pascal LAMY. Dans d'autres cas, les
accords bilatraux ou rgionaux peuvent nuire aux intrts des pays tiers.

1.2.3.2/ Un bilatralisme original des Etats-Unis qui imposent leurs exigences

h Une politique traditionnelle des Etats-Unis

Depuis le premier trait sign avec la France en 1778, la rciprocit a toujours t
une proccupation de la politique commerciale amricaine. Les anciens traits de paix,
d'amiti et de commerce ngocis au XXme sicle l'intgraient gnralement sous la
forme de la clause de la nation la plus favorise. Mais elle a t trs tt un sujet de
controverse, garantie d'un libre-change quitable pour les uns, nouveau masque du
protectionnisme pour les autres. Avant le tournant des annes 1930, elle tait
essentiellement perue comme la sur jumelle de la protection tarifaire, comme un
gage d'indpendance conomique et comme un moyen d'quilibrer les changes
commerciaux ainsi que le rsume Christian DEBLOCK
26
.

Au dbat des annes 1930, l'initiative du Secrtaire d'Etat amricain Cordell
HULL, elle devient l'une des dispositions fondamentales de la loi de 1934 sur les accords
de rciprocit (Trade reciprocal Agreement act). Ce texte autorisait le Prsident amricain
signer des accords commerciaux condition qu'ils s'accompagnent d'une rciprocit
tarifaire. La rciprocit tait la cl pour accrotre les exportations, les accords
commerciaux le mcanisme, et le traitement inconditionnel de la nation la plus favorise
l'acclrateur
27
.

Depuis, le bilatralisme amricain n'a cess de se dvelopper en plusieurs vagues,
et en particulier au cours des 30 dernires annes. Les Etats-Unis ont mis en place un
rseau hirarchis d'accords plus ou moins tendus selon les caractristiques du ou des
pays partenaires. Aujourd'hui, prs de 50% des exportations amricaines sont effectues
dans le cadre d'un accord de libre-change.
Le Bilatralisme amricain
Types de relations Nombre Commentaires
Accords de libre-change
(ALE)

20
Concernent notamment l'Australie, le Canada, le Mexique,
le Chili, la Colombie, la Rpublique dominicaine, le Costa
Rica, Panama, Singapour, Core du Sud, srael.
Accords spcialiss
40
Ils portent sur un domaine particulier des relations
commerciales tel que l'investissement ou la proprit
intellectuelle.
Accords de coopration
sur le commerce et
l'investissement

44
Ils constituent gnralement la premire tape vers un
accord de libre-change.

Dialogues
ls permettent de faire avancer l'agenda commercial avec
les grands partenaires des Etats-Unis : Chine, UE, Japon.

Programmes prfrentiels
rgionaux

3
Sont concerns : les pays de la Carabe, les pays d'Afrique
subsaharienne (Programme AGOA), les quatre pays
andins.

Initiatives rgionales

4

26
Source : Le bilatralisme commercial des Etats-Unis de Christian DEBLOCK dans le Le
commerce international entre bi-, et multilatralisme (Larcier, 2010).
27
Source : Significance of the Reciprocal Agreements Act de Kenneth W.DAM cit par
Christian DEBLOCK.
82

Part du commerce de marchandises et des investissements I'tranger des Etats-Unis
couverts par des accords de libre-change en 2008

Pays Stock d'IDE Exportations Importations
Tous les
accords
19,3% 44,2% 33,4%
Dont ALENA 10,2% 31,8% 26,3%
Dont Core du
Sud
0,9% 2,7% 2,3%
Dont Isral 0,3% 1,1% 1%

Source : Le bilatralisme commercial des Etats-Unis de Christian DEBLOCK dans le Le commerce
international entre bi-, et multilatralisme (Larcier, 2010).

h L'incIusion de cIauses sociales dans les accords rgionaux

Les Etats-Unis ont toujours intgr une double proccupation dans leur pol itique
commerciale : les conditions de la concurrence et les conditions de travail.

Parce que la concurrence chappe pour l'essentiel aux disciplines multilatrales,
elle fait l'objet de dispositions particulires dans le bilatralisme commercial amricai n.
Cela signifie que l'accs au march doit tre fair and equitable , mais galement que la
concurrence ne doit pas tre fausse par des pratiques abusives d'origine publique ou
prive (cf dumping, subventions, commerce d'Etat, protection des marchs publics etc).
Dans l'esprit de nombreux responsables amricains, le dficit commercial des Etats-Unis
ne rsulte pas de problme de comptitivit mais du dveloppement d'une concurrence
dloyale.

C'est la raison pour laquelle, les Etats-Unis imposent le respect des normes
sociales fondamentales de l'OT dans les accords qu'ils signent qui prvoient par ailleurs
des sanctions en cas de violation de ces dispositions.

83

Deuxime partie

Les propositions

84

Le Conseil europen extraordinaire du 16 septembre 2010 marque une tape

dans ses relations commerciales avec ses partenaires stratgiques.

Le Conseil europen a examin les moyens d'imprimer un nouvel lan aux
relations extrieures de l'Union, en tirant pleinement parti des possibilits offertes par le
Trait de Lisbonne. Il a considr que l'Europe devrait dfendre ses intrts et ses
valeurs avec plus d'assurance et dans un esprit de rciprocit et de bnfice mutuel
(.). Les partenariats stratgiques de l'Union europenne avec des acteurs cls dans le
monde constituent un instrument utile pour servir les objectifs et les intrts europens.
Mais, pour qu'il en soit ainsi, ces partenariats doivent fonctionner dans les deux sens, sur
la base d'intrts et d'avantages mutuels, tant entendu que tous les acteurs ont des
droits mais aussi des devoirs. La pleine participation des conomies mergentes au
systme international devrait permettre d'en rpartir les bnfices de manire quilibre et
d'en partager les responsabilits de manire gale. A cet gard, il est primordial de
dvelopper le commerce avec les partenaires stratgiques et de contribuer ainsi la
relance de l'conomie et la cration d'emplois. Nous devons prendre des mesures
concrtes pour permettre la conclusion d'accords de libre-change ambitieux,
garantir aux entreprises europennes un accs plus large au march et renforcer la
coordination avec nos principaux partenaires commerciaux en matire rglementaire.

L'esprit de rciprocit a ensuite t rappel dans plusieurs autres textes europens
adopts la fin de l'anne 2010. Cette raffirmation de l'un des principes fondateurs du
systme multilatral de rgulation du commerce international apporte une premire
rponse au dveloppement de la concurrence dloyale dans le monde. Le rappel de ce
principe tait donc une ncessit.

Mais il n'est pas suffisant pour liminer les principaux problmes de concurrence
dloyale que subissent les entreprises europennes. Ce principe est fond sur une
approche tarifaire des relations commerciales aujourd'hui partiellement dpasse. La lutte
contre la concurrence dloyale impose une ambition complmentaire.

Un pIan d'action construit autour de trois axes pourrait tre adopt.

1/ L'amlioration de la mobilisation des acteurs, nationaux et europens, publics et
privs pourrait en constituer le premier axe. Il implique galement une rflexion sur la mise
en place d'un systme de remonte des informations relatives aux difficults auxquelles
peuvent tre confrontes les entreprises en matire de concurrence.

2/ L'limination progressive des handicaps dont souffrent les entreprises
europennes, et qui rsultent d'un mauvais fonctionnement du march intrieur, devrait
constituer le deuxime axe de ce plan. Mettre fin ces problmes implique de mieux
prendre en compte les effets de la mondialisation dans l'laboration et la mise en ouvre
des politiques internes de l'Union europenne. Pour tre efficace, ce plan de lutte contre la
concurrence dloyale exige une meilleure articulation entre les politiques internes et les
politiques externes de l'Union europenne. Marchs intrieurs et marchs tiers sont en
effet les deux volets d'un mme problme.

3/ La troisime priorit devrait concerner l'adaptation des politiques commerciales
de l'Union europenne la lutte contre les actions de concurrence dloyale. L'Union
europenne pourrait amliorer ses propres instruments, mais aussi laborer une nouvelle
85

doctrine proposant des volutions majeures du cadre multilatral. Le besoin de rgulation
est en effet aussi important aujourd'hui en matire conomique qu'en ce qui concerne la
sphre financire.

86

2.1/ La mobilisation contre la concurrence dloyale doit tre amliore

A l'exception de quelques grands acteurs, le monde industriel n'a pas pris
conscience de l'ampleur des consquences de la mondialisation dloyale. Mconnaissant
les rouages administratifs nationaux, les comptences de l'Union europenne et ses
processus de dcision, craignant parfois les mesures de rtorsion, une partie de l'industrie
europenne demeure passive. l n'y aura pas d'attnuation de la concurrence dloyale
sans mobilisation de tous les acteurs. Une nouvelle s'approche s'impose en complment
d'une argumentation fonde sur le principe de rciprocit qui se rvle l argement
insuffisante mme si son rappel demeure ncessaire lors de ngociations portant sur les
tarifs ou les marchs publics.

2.1.1/ La rciprocit ne rpond pas aux problmes de concurrence dloyale

2.1.1.1/ La ncessit d'un objectif de lutte contre la concurrence dloyale

h Les limites du principe de rciprocit

La rciprocit a t longtemps un des fondements des accords commerciaux
bilatraux et du systme multilatral de rgulation du commerce international. Ce dernier a
t fond sur deux grands principes : la rciprocit des concessions permettant des
pays partenaires de bnficier d'avantages mutuels et la clause de la nation la plus
favorise grce laquelle ces concessions sont tendues tous les autres pays membres
du systme.

Ce concept est plus difficile utiliser aujourd'hui notamment pour trois raisons.

La premire tient I'image d'instrument d'un protectionnisme dguis qui
est attache au concept de rciprocit. Nombreux sont les gouvernements qui le
considrent comme un cheval de Troie du protectionnisme. Ce sont notamment les
pays en dveloppement qui ont vhicul cette rputation ngative de la rciprocit. Ils ont
d'ailleurs organis la contestation de ce principe dans les annes 1970. Appliquer ce
principe des Etats qui sont dans des situations conomiques et sociales trs diffrentes
suscite en effet des contestations de fond. L'Accord gnral portant sur le commerce et le
dveloppement apporte une traduction juridique cette proccupation. Il prcise en effet
dans sa partie IV : Les parties contractantes n'attendent pas de rciprocit pour les
engagements pris

par elles dans les ngociations commerciales de rduire ou d'liminer les
droits de douanes et autres obstacles au commerce des parties contractantes peu
dveloppes . Le cycle de Doha est d'ailleurs fond sur la moindre rciprocit .
L'utilisation de ce terme trs connot suscite donc immdiatement des soupons de
87

volont de remise en cause du traitement diffrenci dont bnficient les pays en
dveloppement.

La deuxime tient aux probImes d'vaIuation de Ia raIit de Ia rciprocit.
La rciprocit voque dans les textes fondateurs s'appliquait aux droits de douane. l
tait possible de mesurer la ralit de la rciprocit des concessions. La loi amricaine de
1934 sur la rciprocit autorisait ainsi le Gouvernement amricain signer des accords
commerciaux prvoyant des baisses rciproques de droits de douanes dans une limite de
50%. En matire tarifaire, la rciprocit s'value et se mesure. Mais, les enjeux de
rduction des droits de douane ont moins d'importance aprs sept cycles de ngociations
commerciales multilatrales. Les barrires non tarifaires sont des obstacles plus
proccupants. Or la rciprocit de concessions sur des barrires non tarifaires est
beaucoup plus difficile apprcier, l'exception de celles concernant les marchs publics.
Le concept de rciprocit est donc beaucoup moins pertinent en matire d'obstacles non
tarifaires.

La troisime raison est lie la rputation de la France, toujours souponne
de dfendre la prfrence communautaire depuis les dbuts de la construction
europenne. La difficult dfinir le concept de rciprocit lorsqu'il s'agit de l'appliquer
des obstacles non tarifaires permet de l'utiliser pour critiquer la France que certains Etats
considrent comme tente par le protectionniste. Ces critiques citent les positions
agricoles de la France et voquent toujours les mmes exemples en matire industrielle.
La dfense de Danone, celle d'Avantis, l'organisation du mariage entre Suez et Gaz de
France pour faire chec aux ambitions de l'talien EN, le sauvetage d'Alstom sont autant
de cas que la Commission europenne ou les partenaires de la France n'hsitent pas
rappeler.

L'esprit de rciprocit teI que dfini iI y a pIus de 50 ans n'est donc pIus au
cur des ngociations commerciaIes. L'OMC prfre aujourd'hui l'envisager sous
l'angle de la rciprocit des efforts que sous celui de la rciprocit des concessions.
Pour les entreprises, la question primordiale est aujourd'hui celle de la concurrence
dloyale. La rgulation des changes par une limination des barrires tarifaires n'est plus
qu'un problme parmi d'autres dans un contexte o les fluctuations des taux de change
ont modifi la donne de la comptitivit.

h L'impratif de Iutte contre Ia concurrence dIoyaIe

La concurrence dIoyaIe concerne aussi bien I'acte de production que
I'change commerciaI transfrontaIier.

Elle prend de multiples formes au moment de la production. Le non-respect
des normes sociales fondamentales de l'Organisation internationale du Travail (OT), la
non application des normes environnementales adoptes au plan international, le
financement public de certaines activits ou entreprises, le financement priv des
conditions prfrentielles, l'absence de relle politique nationale de la concurrence,
l'absence de normes de scurit imposes aux produits sont autant d'exemples de
pratiques dloyales qui favorisent artificiellement la comptitivit des entreprises. Il ne
s'agit donc pas de remettre en cause la comptitivit rsultant du dynamisme et de la
stratgie d'une industrie, mais celle qui est engendre par une politique dloyale
organise ou tolre par un Etat. A l'inverse lorsque l'Union europenne se veut
exemplaire et impose la production sur son territoire un environnement normatif trs
contraignant, elle se cre des handicaps par rapport aux producteurs dloyaux.
88

Le commerce mondiaI est gaIement I'objet de pratiques dIoyaIes. Ces
entraves prennent de multiples formes :

x les barrires tarifaires et la lourdeur des procdures douanires ;
x les restrictions l'accs aux matires premires ;
x les entraves aux changes de services et l'investissement direct tranger ;
x les pratiques restrictives en matire de marchs publics ;
x l'utilisation de pratiques fiscales dloyales ou discriminatoires (recours aux aides
d'tat, aux subventions et aux mthodes allant l'encontre des rgles fixes par
l'OMC pour la dfense commerciale comme les mesures anti-dumping) ;
x l'utilisation abusive de mesures injustifies en matire de sant, de scurit et de
rglementations techniques ;
x la protection insuffisante et l'inapplication des droits de proprit intellectuelle (DPI).

Pour Iutter contre Ia concurrence dIoyaIe, I'Union europenne devrait
dvelopper une approche fonde sur trois principes qui devraient alimenter sa
doctrine de ngociation tant multilatrale que bilatrale.

1/ La rciprocit des efforts : ce principe devrait s'appliquer aux baisses de tarifs
douaniers et l'accs aux marchs publics. l se distingue du concept de rciprocit des
concessions qui induit une forme d'galit de ces dernires. La rciprocit des efforts
implique leur proportionnalit, c'est--dire la prise en compte des situations de dpart pour
rpondre aux objections de certains pays en dveloppement.

2/ La convergence des rgles : l'harmonisation des rgles nationales dans les
domaines qui sont des dterminants pour la comptitivit des entreprises serait un objectif
utopique. En revanche, la convergence est une ambition que l'Union europenne a
d'autant plus vocation dfendre qu'elle reprsente le premier march mondial (en
pouvoir d'achat et non en nombre de consommateurs) pour les entreprises industrielles.

3/ L'quit des pratiques : de nombreux Etats signent des engagements
internationaux qu'ils ne mettent pas en oeuvre. De nombreuses entraves au commerce
rsultent plus en effet des pratiques tatiques que de la divergence des rgles.

La dfense du principe de rciprocit devrait donc tre intgre dans une
approche plus gnrale de lutte contre la concurrence dloyale rsume dans
I'argumentaire simpIifi constituant Ia premire proposition de ce rapport.

Proposition n1

Faire voluer le discours franais sur la rciprocit en mettant en avant
I'impratif de Iutte contre Ia concurrence dIoyaIe organise par certains Etats Ia
fois sur le march intrieur et sur les marchs tiers et insistant sur le triptyque :

x rciprocit des efforts ;
89

x convergence des rgles ;
x et quit des pratiques.

1/ La concurrence dloyale organise par les Etats se dveloppe et concerne aussi bien
la production que l'change. Elle prend de multiples formes aussi bien sur les marchs
nationaux que sur les marchs tiers.

2/ La rciprocit est l'un des principes fondateurs du GATT et de l'OMC. Ce principe n'est
pas le nouveau masque du protectionnisme mais au contraire la garantie de l'obtention
de concessions mutuelles qui permettent de progresser sur la voie du dveloppement
d'un libre change et d'une concurrence loyale.

3/ La rciprocit est un concept toujours oprationnel pour les abaissements de droits de
douanes et l'ouverture des marchs publics. Elle implique des efforts proportionnels des
parties concernes que ce soit dans les ngociations multilatrales ou bilatrales.

4/ Mais la demande de rciprocit doit s'intgrer dans une approche plus large : la lutte
contre la concurrence dloyale.

5/ La convergence des rgles et l'quit des pratiques sont galement des enjeux
majeurs. Les violations des rgles de l'OMC ou l'utilisation de leur lacunes favorisent
cette concurrence dloyale et devraient inciter l'Union europenne envisager une
meilleure surveillance de son march intrieur et des clauses de sauvegarde opposables
aux Etats qui organisent la concurrence la concurrence dloyale.

2.1.1.2/ Une mobilisation inadapte d'une partie du monde industriel franais

h Une mobiIisation insuffisante d'une partie du monde industriel

Face aux questions de concurrence dloyale et aux effets de la mondialisation, une
partie du monde industriel franais est dmunie.

Cela ne concerne videmment pas les grandes entreprises transnationales qui
matrisent les enjeux, recensent les problmes de concurrence dloyale et connaissent les
arcanes des autorits nationales et europennes. Elles disposent d'ailleurs de relais
efficaces. Le Cercle de l'ndustrie, le MEDEF ou l'AFEP sont des exemples de ces
organisations ou associations professionnelles disposant d'une capacit d'influence tant
europenne que nationale, mme si les deux dernires ne sont pas spcialises dans la
dfense des intrts industriels. Certaines fdrations professionnelles sont galement
comptentes et efficaces. C'est le cas notamment de celles qui regroupent des secteurs
particulirement concerns par la mondialisation (textiles, construction ou industrie du
sucre par exemple).

Mais une grande majorit des entreprises industrieIIes sont dans I'incapacit
d'identifier Ies causes de Ieurs probImes et Ies canaux franais ou europens
mobiIiser pour apporter des rponses Ieurs questions. L'organisation compIexe
du traitement des questions industrieIIes en France Ies dsaronne. L'Union
europenne leur est totalement trangre. La mconnaissance du champ europen est
immense au sein de nombreuses entreprises de taille intermdiaire (ETI), syndicats
professionnels et fdrations sectorielles. Ni les comptences, ni le processus dcisionnel
90

ne sont connus avec prcision. Il est en est de mme du droit europen et en particulier
du droit de la concurrence dont certaines entreprises semblent dcouvrir les contraintes.
Cette situation ne se limite pas ces entreprises, gnralement des PME ou des ETI. Le
constat s'applique galement leurs syndicats ou fdrations professionnelles.

II ne s'agit pas d'une question de moyens. Le Groupement des fdrations
industrielles (GFI) par exemple regroupe les 15 principales fdrations industrielles
franaises. Il ne dispose que de 3 permanents. Mais chacune des fdrations mobilise des
effectifs significatifs d'agents permanents qui peuvent atteindre une quarantaine de
personnes pour les plus importantes. Chaque fdration regroupe gnralement des
dizaines de syndicats professionnels dont chacun emploie des agents permanents. Les
adhrents du GF disposent donc de plusieurs centaines d'agents permanents.

h La ncessit d'une initiative de I'Etat

Mais ces acteurs se mobilisent essentiellement sur les questions strictement
franaises en prenant peu en compte Ie rIe de I'Union europenne.

l n'y a rien de trs surprenant dans cette situation mme si elle est masque aux
pouvoirs publics par la comptence des grandes entreprises et de leurs associations ou
organisations professionnelles.

En expliquer les raisons est ais. La premire n'est pas spcifique au monde
industriel. Elle rvle un problme partag par de nombreux milieux. Hritire de l'Union
europenne, dont elle a t un des membres fondateurs, la France n'a pas connu les
pisodes formateurs d'une ngociation d'adhsion. La configuration des entreprises
industrielles franaises et leur culture est une cause de cette situation. La France se
caractrise par la taille rduite de ses PME et de ses entreprises de taille intermdiaire
(ET), par l'miettement de son paysage industriel et par le nombre limit d'entreprises
exportatrices. De plus, les entreprises franaises en gnral ont un retard culturel dans
l'utilisation des techniques modernes de communication. Le rapport de juin 2011 conjoint
plusieurs organisations patronales et syndicales intitul Approche de la comptitivit
franaise souligne par exemple qu'en 2010, seulement 58% des entreprises franaises
avaient un site internet, contre 84% en Allemagne et plus de 80% dans les pays
scandinaves .

Dans le prolongement des Etats gnraux de l'ndustrie, mais l'chelle
europenne, le Ministre en charge de l'industrie pourrait organiser un sminaire
europen consacr la concurrence dloyale (Cf proposition n2 dans l'encadr ci-
dessous).

Proposition n2

Organisation Paris par Ie ministre en charge de I'industrie (en
association avec Ie Secrtariat d'Etat charg du Commerce extrieur) d'un
sminaire europen consacr la lutte contre la concurrence dloyale et destin
pour l'essentiel au monde industriel trs en retard dans la prise en compte de ce type
d'enjeux. La Commission europenne, le Parlement europen, les Etats membres et
leurs patronats industriels devraient notamment y tre associs. Ce sminaire devrait
avoir lieu avant la fin de l'anne 2012.

L'ordre du jour de ce sminaire pourrait tre aliment par les thmes voqus
91

dans le prsent rapport et par les textes en cours de prparation ou de ngociation au
sein de l'Union europenne.

L'un des objectifs de ce sminaire serait d'obtenir en conclusion la cration en
Europe d'un groupe des Etats amis de l'industrie compos des reprsentants des
Etats membres volontaires (cf proposition n3 dans l'encadr ci-dessous) et dont certaines
runions seraient ouvertes aux reprsentants du monde industriel.

Proposition n3

Ce sminaire devrait tre I'occasion de crer, I'initiative du ministre
franais, un groupe des Etats amis de I'industrie sur le modle des
nombreux groupes de ce type cre entre des Etats membres (contributeurs nets,
amis de la pche, amis de la cohsion, amis de la banane). Ce groupe se runirait
au moins une fois par semestre. Le lieu de runion pourrait changer au gr des
invitations de membres dans leur capitale. Le niveau des participants la runion
pourrait varier selon les enjeux voqus.

Ses objectifs seraient d'exercer une fonction de veille sur les questions
concernant le monde industriel voques au sein de l'Union europenne et
d'essayer de constituer des alliances autour de positions communes.

Des reprsentants des organisations professionnelles industrielles des Etats
y participant pourraient y tre associs en fonction des ordres du jour.

Le lobbying des entreprises industrielles ( I'exception des pIus grandes) est
souvent peu efficace. Elles ont souvent une vision trop troite de leurs intrts et
prouvent des difficults prendre en compte ceux de la socit. Leur lobbying ne
prend pas suffisamment en compte les possibilits de divergences d'intrts entre
entreprises ou entre l'Etat et le monde industriel. l a tendance mettre en avant les
enjeux particuliers des entreprises au lieu des enjeux d'intrt gnral tels que les
emplois. Il en rsulte une multiplicit de messages contradictoires et donc brouills.
Confrontes cette situation, les organisations professionnelles ont d'ailleurs les plus
grandes difficults dfinir une position harmonise sur la plupart des sujets.

Pour amliorer cette situation, il est indispensable de dvelopper les comptences
europennes des responsables des fdrations professionnelles en leur proposant des
formations appropries.

Proposition n4

A I'initiative du ministre charg de I'Industrie, organisation d'un diaIogue
avec les organisations ou associations professionnelles volontaires pour valuer
leurs besoins de formations aux enjeux europens. L'offre de formation pourrait
notamment concerner les thmes suivants : le processus de dcision au sein de l'UE, la
politique europenne de la concurrence, les instruments de dfense commerciale,
l'accs aux marchs publics.Le groupement des fdrations industrielles pourrait
laborer un annuaire des agents permanents des fdrations et syndicats
92

professionnels qui constitueraient un vivier au sein duquel les responsables devraient
tre forms en priorit. l conviendrait d'y ajouter les quipes de direction des
entreprises de taille intermdiaire.

Ce colloque pourrait tre organis Paris avec l'appui des organismes
interministriels de formation existants (direction des affaires europennes de l'ENA
et/ou l'nstitut de formation des ministres conomiques et financiers, l'DPGE).

Outre les formations, des concertations sur les sujets europens pouvant avoir des
impacts sur les industries devraient tre organises. A cette fin, une commission Europe
pourrait tre cre au sein de la Confrence Nationale de l'ndustrie (CN) ainsi que le
prcise la proposition n5 dans l'encadr ci-dessous.

Proposition n5

Crer au sein de la Confrence NationaIe de I'Industrie une Commission
Europe qui pourra auditionner les administrations concerns sur les sujets
europens ayant des incidences sur le secteur industriel.

Cette commission devrait tre compose d'un nombre restreint de reprsentants
des secteurs industriels (une quinzaine de membres maximum afin d'tre efficace). Les
avis de cette Commission seraient notamment diffuss au Secrtariat gnral des
affaires europennes.

2.1.2/ Les entreprises ont besoin de correspondants spcifiques

2.1.2.1/ La mise en place de correspondants concurrence dloyale en France

Lorsqu'elles sont confrontes un problme de concurrence dloyale, soit sur le
march europen, soit sur des marchs tiers, de nombreuses entreprises industrielles se
plaignent juste titre de ne pas savoir quel interlocuteur administratif s'adresser. De
nombreuses administrations peuvent tre comptentes (DGCIS, Douanes, Trsor, DGFIP,
administrations sectorielles etc).

La mise en place d'une structure d'orientation pourrait permettre de rpondre ces
problmes (cf proposition n6 dans l'encadr ci-dessous).

Proposition n6

Mise en pIace d'une mission concurrence dloyale au sein de la DGCIS
(ou avec un autre positionnement). Elle serait charge de recevoir les
tmoignages des entreprises industrielles et de les orienter vers la structure
franaise ou europenne comptente pour les traiter. Compose de quelques
fonctionnaires exprimentes et affectes par redploiement, cette mission suivrait
galement la rponse apporte au problme pos.

93

Cette structure ne serait en aucun cas un passage obligatoire avant un contact
avec l'administration traitant le dossier. Son rle se limiterait l'orientation lorsqu'une
entreprise ne sait pas quelle administration saisir.

Ce dispositif mrite d'tre constitu en rseau avec le SGAE, la RPUE (Cf cellule
entreprise) et la Commission europenne. l devrait faire l'objet d'une publicit auprs
des associations et fdrations professionnelles. Ce nouveau dispositif pourrait tre
test avant la fin de l'anne 2012. l devrait intgrer des relais locaux constitus des
directions rgionales des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du
Travail et de l'Emploi (DRECCTE).

Le champ de comptences de cette structure d'orientation pourrait bien
videmment tre tendu l'ensemble des entreprises et pas seulement aux industries et
tous les problmes et pas seulement aux questions de concurrence dloyale.

2.1.2.2/ La cration d'une structure d'accueil et d'orientation par la Commission

La Commission europenne suit de prs l'volution des causes de concurrence
dloyale sur les marchs tiers dans plusieurs documents d'information caractre public :

x Trade and Investment Barriers Report 2011 ;

x Report from the Commission to the European Council : Trade on Investment
Barriers Report 2011: priorities for action ;

x Seventh report on potentially trade restrictive measures.

Mais ces rapports ne rpondent pas la demande des entreprises qui souhaitent
pouvoir voquer leur cas particulier.

Certes, la Commission europenne a mis en place de nombreux helpdesks
chargs d'orienter le public ou de traiter des questions particulires.
La Commission europenne pourrait donc mettre en place une structure d'accueil et
d'orientation pour des entreprises industrielles confrontes des problmes de
concurrence dloyale tant sur le march intrieur que sur des marchs tiers.

Proposition n7

Entreprendre un travail d'influence pour convaincre la Commission
europenne de mettre en place au sein de la direction gnrale des entreprises
une structure d'accueiI et d'orientation des entreprises subissant des probImes
de concurrence dloyale et qui fonctionnerait en rseau avec les structures nationales.

L'objectif serait de disposer ainsi d'un systme de remonte des informations sur
les questions de concurrence dloyale concernant aussi bien le march intrieur que les
marchs tiers. A partir des cas recenss, la direction gnrale des entreprises pourrait
laborer un rapport annuel au Conseil europen et proposer des stratgies de rponse.
94

Le champ de comptences pourrait bien videmment tre tendu et le
positionnement de cette structure d'orientation modifi en fonction de l'analyse des
besoins effectue par la Commission europenne. Il existe en effet dj de nombreux
helpdesks spcialiss au sein de la Commission europenne.

95

2.2/ Les politiques internes doivent mieux intgrer la mondialisation

2.2.1/ Les lacunes de la surveillance favorisent la concurrence dloyale

2.2.1.1/ L'asymtrie des pratiques normatives de l'Europe et de ses concurrents

h Une multiplication de barrires commerciales dans les pays tiers

La nouvelle mondialisation ne conduit pas la suppression des barrires non
tarifaires. Ainsi que le souligne l'OMC, la crise a plutt suscit de nouvelles ractions
protectionnistes et un regain d'inventivit dans les obstacles techniques aux changes.

La Commission europenne value chaque anne l'volution des mesures
commerciales potentiellement restrictives mises en place par des pays tiers.
Dans son cinquime rapport sur les mesures commerciales potentiellement restrictives
adoptes par les principaux partenaires commerciaux de l'Union europenne entre
octobre 2008 et octobre 2009, la Commission europenne recense plus de 220 mesures
susceptibles de restreindre les changes commerciaux. Au nombre de celles-ci
figurent des barrires commerciales classiques, telles que les interdictions d'importation
ou encore l'augmentation des droits de douane, et des mesures plus sophistiques
incitant notamment acheter des produits nationaux. Ce rapport s'inscrit dans le contexte
du sommet de Washington de novembre 2008 au cours duquel les pays membres du G20
se sont engags ne pas introduire de nouveaux obstacles au commerce qui seraient
contraires aux rgles de l'OMC.

Dans un rapport prcdent, la Commission europenne mentionnait des
exemples de pratiques anti-concurrentielles. Elles reposent notamment sur les
normes et Ies procdures d'autorisation et de ddouanement.

En matire de normes, la Rpublique populaire de Chine est trs crative et
produit rgulirement de nouvelles rglementations. Ainsi de nouvelles normes de scurit
s'appliquent a une large gamme de produits informatiques. Nais elle n'est pas le seul Etat
a dvelopper ce type d'obstacle. Sur d'autres marchs extrieurs, les exportateurs
europens d'quipements lectriques et lectroniques se heurtent galement des
obstacles considrables en Core et aux tats-Unis, o les normes relatives aux produits
ne correspondent pas toujours a celles qui sont appliques a l'chelle internationale. Aux
tats-Unis, les normes et rglementations techniques sont diffrentes au niveau fdral,
au niveau rgional et celui des tats, ce qui accentue encore la fragmentation du
march.
Le secteur automobile est galement l'objet de nombreuses normes. Celles-ci peuvent
porter sur tous les composants des vhicules, y compris les pneus. Le Brsil, l'nde, la
Chine, l'ndonsie, Taiwan et la Core sont les pays les plus souvent cits par les
industriels et la Commission europenne lorsqu'il s'agit de recenser les normes
constitutives d'entraves l'importation.

96

Les produits agroalimentaires sont confronts des mesures sanitaires et
phytosanitaires exceptionnelles. En effet, nombreux sont les pays tiers, dont des marchs
essentiels en Asie, en Europe de l'Est, dans la rgion de la Mditerrane, au Moyen-
Orient et sur le continent amricain, qui ont dfini des normes allant au-del des normes
internationales, sans pour autant les justifier par des arguments scientifiques. De tels
obstacles sont encore plus difficiles liminer dans le cas de pays qui ne sont
gnralement pas membres de l'OMC et ne sont ds lors pas tenus de respecter les
rgles multilatrales interdisant les mesures et pratiques discriminatoires qui ne reposent
pas sur des lments scientifiques. Les normes prives sont une autre source de
difficults et gagnent en importance en tant que frein aux changes commerciaux dans le
domaine des mesures sanitaires et phytosanitaires.

D'autres obstacIes rsuItent de procdures administratives imposant des
conditions d'accs au march intrieur de certains pays. Ainsi en Asie et plus
particulirement en Chine, l'industrie chimique se heurte de longues procdures
d'enregistrement de certains produits avant autorisation de leur importation. La complexit
des procdures de ddouanement ne facilite pas non plus ces importations. L'industrie
pharmaceutique subit galement des procdures d'enregistrement pralable aux
importations notamment en Chine, en Core, au Japon, Tawan et en Russie. Ces
procdures imposent des normes, des rgimes de licence, des garanties financires, des
obligations pour les exprimentations etc.
S'agissant des dispositifs mdicaux , le manque d'harmonisation avec les lignes
directrices et pratiques internationales tablies par la Global Harmonisation Task Force
(groupe pour l'harmonisation mondiale) ou les pratiques rglementaires diffrentes dans
des pays comme le Brsil, l'nde, le Japon, la Chine, Tawan et la Core sont un frein
considrable la fluidit des changes. Dans le cas spcifique des di spositifs mdicaux,
les retards dans l'enregistrement des produits posent galement problme.

h Le systme chinois de certification des produits imports

Plusieurs secteurs importants (en particulier les appareils lectriques, l'lectronique
et les TIC, l'automobile, les machines et l'industrie du jouet) sont soumis au systme
chinois de certification obligatoire. Cette procdure constitue un obstacle technique
au commerce seIon I'Union europenne. EIIe fait I'objet de discussions dans Ie
cadre des dialogues rguliers organiss entre les autorits europennes et
chinoises.

L'encadr ci-dessous prcise le contenu de cette procdure de certification et
Ies critiques de I'Union europenne notifies I'OMC.

Le systme chinois de certification obligatoire des produits dit CCC
(China Compulsory Certificate)

La certification obligatoire de la Chine (CCC en anglais) est un systme obligatoire de certification
qui s'applique 159 catgories de produits. A titre d'exemple sont concerns les types de produits
suivants : fils lectriques et cables, commutateurs pour circuits, installation de protection et dispositifs de
connexion, quipement lectrique de basse tension, moteurs faible puissance, outils lectriques;
machines souder, appareils lectromnagers et appareils semblables, quipement audio et vido (
l'exclusion de l'quipement acoustique pour le service de radiodiffusion), quipement de technologie de
97

l'information; appareils lectriques d'clairage, quipement des terminaux de tlcommunications,
vhicules moteur et pices de scurit, pneus de vhicules moteur etc. La liste complte des
produits soumis cette rglementation figure sur le site www.cnca.gov.cn/. Ce site Web est gr
par l'Administration de certification et d'accrditation de la Chine (CNCA), l'organisme
gouvernemental chinois qui rgit la procdure CCC.
Lorsque des socits exportent en Chine et que leurs produits relvent du systme de la CCC, ils
doivent tre certifis en portant le label CCC. Ce label CCC a remplac lancien label du certificat de
conformit de lquipement lectrique (CCEE) (symbole de garantie de qualit pour les produits
fabriqus en Chine) et le label du Bureau d'inspection des produits de Chine (CCIB) (symbole de
garantie de qualit pour les produits imports). Le systme de la CCC normalise les rglements
techniques, les labels de certification et les barmes des droits sappliquant aux produits intrieurs
et imports. Ces changements proviennent de lengagement de la Chine se conformer lAccord
de lOrganisation mondiale du commerce sur les obstacles techniques au commerce.
La dure ncessaire pour obtenir cette certification varie. La norme de service de la CCC est de
trois mois, mais le temps requis peut tre beaucoup plus long selon la nature du produit et les tests requis.
Il y a cinq tapes importantes dans le processus de demande du label CCC, ce qui explique les dlais
d'obtention.
De plus, la procdure est la charge des entreprises. Les demandeurs doivent payer les droits
suivants : frais douverture de dossier, test du produit, inspections initiales de lusine, inspections
de suivi et cots du label. Une fois que la demande est approuve, le certificat CCC est valable
pour cinq ans.
Face cette situation, la Commission europenne a transmis en 2008 une communication
au comit des obstacles techniques au commerce dans le cadre du mcanisme dexamen
transitoire concernant la Chine. Cette communication (cf texte ci-dessous) prcise les inquitudes
europennes.
La communication ci-aprs, date du 5 novembre 2008, est distribue la demande de la
dlgation des Communauts europennes.
Le 24 juin 2008, la Chine a notifi au Comit un Projet de modification de la rglementation sur la
certification obligatoire des produits (G/TBT/N/CHN/399). Les CE se flicitent de cette notification titre de
premire tape d'un processus prvoyant un examen du systme CCC portant davantage sur le fond.
Les CE se rfrent aux observations dtailles faites sur la notification et aimeraient recevoir de
plus amples prcisions dans le cadre du prsent examen transitoire, s'agissant notamment des produits sur
lesquels portent les rglements proposs, et des critres rgissant le choix du module d'valuation de la
conformit applicable dans les rglements d'application que l'Administration nationale de la certification et
de l'accrditation (CNCA) devra adopter pour chaque catgorie de produits.

Comme mentionn l'occasion d'examens transitoires prcdents, le systme CCC est l'un des
principaux obstacles que les entreprises trangres rencontrent l'heure actuelle dans leurs changes
avec la Chine, tant donn la complexit, la dure et les cots de la procdure. Plus particulirement pour
les petites et moyennes entreprises, la charge est extrmement lourde et, dans certains cas, tout
simplement impossible assumer.

Les CE estiment que les prescriptions du systme CCC, tel qu'il est conu actuellement, ne sont
pas toujours la mesure du niveau de risque que prsentent les produits, ce qui signifie, de l'avis des CE,
que le systme CCC est plus restrictif pour le commerce qu'il n'est ncessaire pour raliser les objectifs
lgitimes de la Chine.

De plus, on craint de plus en plus de voir le systme CCC s'appliquer progressivement un
nombre croissant de produits et de phnomnes. En effet, depuis l'introduction de la marque CCC en
2003, de nouvelles catgories de produits ont t ajoutes presque tous les ans, et des plans ont t
annoncs qui visent commencer appliquer les procdures CCC en liaison avec la lgislation chinoise
sur la restriction des matires dangereuses et, plus rcemment encore, avec les normes de scurit de
l'information (voir la section III ci-dessous).

Les CE encouragent donc vivement la Chine procder un examen structurel du systme CCC
dans le cadre de la mise en ouvre de la rglementation-cadre sur la certification obligatoire des produits.
Plus spcifiquement, les CE invitent la Chine appliquer systmatiquement une approche de l'valuation
98

de la conformit base sur le risque en vue de faire baisser le nombre de produits relevant du
systme CCC et de garantir que les prescriptions en matire d'valuation de la conformit (celles en
particulier ayant trait aux inspections d'usine et aux essais et la certification) soient modules en fonction
du niveau de risque que posent les produits faisant l'objet de la rglementation .

Source : OMC et CNCA (Administration chinoise)

Le systme chinois de certification obligatoire est l'un des multiples sujets
rgulirement abord lors des dialogues conomiques entre l'Union europenne et la
Chine. l l'a t les 20 et 21 dcembre 2010 Pkin. Mais la situation ne semble pas
voluer.

2.2.1.2/ Une exemplarit normative source de charges pour les entreprises

h Une inflation normative europenne source de charges pour les entreprises

Contrairement une ide largement rpandue, l'affirmation selon laquelle 80%
des lois franaises sont d'origine communautaire est fausse. Ce chiffre a t mentionn
plusieurs reprises par Jacques DELORS lorsqu'il tait prsident de la Commission
europenne. Mais il voquait une perspective, un pronostic et non un constat.
Approfondissant les travaux de Jean MAA, Matre des Requtes au Conseil d'Etat, et
d'Yves BERTONCN, Administrateur de la Commission europenne, sur cette question,
l'tude de Matthias FEKL et Thomas PLATT de janvier 2010
28
confirme les rsultats des
analyses trangres sur ce thme et permet de mettre fin cette lgende.

Cette tude aboutit en effet aux conclusions suivantes :

x Environ 25% des dispositions lgislatives adoptes par le Parlement franais
comportent un ou plusieurs articles transposant des dispositions d'origine
communautaire.
x Moins de 10% des lois comportaient une part significative de mesures de
transposition du droit communautaire.
x Moins de 10% du total des articles lgislatifs adopts par le Parlement franais ont
vocation transposer des dispositions communautaires .

Mais ces travaux soulignent galement que dans des domaines importants
pour Ie monde industrieI, teIs que I'environnement, Ies transports ou I'conomie,
ces chiffres moyens sont largement dpasss sans atteindre celui mentionn par
Jacques DELORS.

Cette lgislation europenne constitue souvent une charge administrative pour les
entreprises et en particulier celles du secteur industriel. L'Union europenne a pris en
compte cette approche et s'est fix aujourd'hui un objectif de simplification de la
rglementation. Mais elle l'a fait relativement tardivement par rapport quelques Etats
(Pays-Bas, Sude, Danemark, Royaume-Uni) qui, ds les annes 1980, ont promu des

28
Cf Normes europennes, la loi franaise : le mythe des 80% (2010, Notes de la fondation Terra nova).
99

politiques rglementaires fondes sur la simplification, la consultation des parties
intresses et les tudes d'impact.

h Les tentatives d'aIIgement des charges administratives

Aprs une tentative avorte en 1992, les initiatives europennes en faveur de la
simplification rglementaire se sont dveloppes partir de 2001. Reprenant les
conclusions du groupe de travail prsid par Dieudonn MANDELKERN, le plan d'action
Simplifier et amliorer l'environnement rglementaire du 6 juin 2002 propose
d'appliquer quelques grands principes : plus grande adaptation aux ralits techniques et
locales ; plus grande facilit d'application ; meilleure lisibilit ; amlioration des procdures
lgislatives et des pratiques institutionnelles, gains de temps et rduction de cot pour les
entreprises comme pour les administrations. Paralllement ce plan, les tudes d'impact
pralables toute proposition lgislatives se sont gnralises. Ces tudes incluent une
phase de consultation des parties d'une dure de huit semaines et qui se fait
gnralement en ligne.

Cette politique a connu un nouvel lan en 2005 sous l'impulsion du nouveau
commissaire l'industrie, M.VERHEUGEN. Baptise Mieux lgifrer , elle s'est fixe
comme objectif une rduction de 25% de la charge administrative impose aux entreprises
notamment industrielles.

Pour concrtiser cette nouvelle ambition, un groupe de travail de haut niveau a t
mis en place sous la prsidence d'Edmund STOBER, ex-ministre-prsident de la Bavire.
l s'est efforc d'valuer la charge administrative produite par la rglementation dans 13
domaines prioritaires. Les premires conclusions de ce groupe, dont le mandat a t
prolonge jusqu'en dcembre 2012, vont dans le sens des constats des entreprises et en
particulier des industries. Elles estiment en effet qu'une baisse de 25% de la charge
administrative dboucherait terme sur une augmentation de 1,6% du PB de l'Union
europenne
29
et des conomies annueIIes de I'ordre de 38 miIIiards d'euros pour
Ies entreprises europennes sur une charge totaIe estime 124 miIIiards d'euros,
soit une rduction de 38% .

La politique en faveur du mieux lgifrer a connu des traductions
concrtes. Des analyses d'impact accompagnent dsormais toutes les initiatives
lgislatives ayant des incidences majeures et un comit d'analyse d'impact
indpendant en contrle la qualit. la fin du mois d'aot 2010, la Commission avait
ralis 520 analyses d'impact. La Commission a largi les possibilits offertes aux parties
prenantes de contribuer au processus d'laboration des politiques, notamment en mettant
la disposition du public des feuilles de route donnant des informations sur la politique
prvue et les travaux de consultation envisags pour toutes les initiatives majeures de la
Commission. Un programme de simplification actuellement en cours apporte des
avantages substantiels aux citoyens et aux entreprises.
Fin 2010, environ 200 propositions de simplification avaient t adoptes. Le
programme d'action pour la rduction des charges administratives est donc en voie de
dpasser l'objectif fix de rduction de 25 % des charges administratives avant la fin 2012.
Si elles sont adoptes, les propositions de la Commission pourraient gnrer des
conomies annuelles de l'ordre de 38 milliards d'euros pour les entreprises europennes,
tout en rduisant la charge administrative de 31 %.

29
Source : La mesure des cots administratifs et la rduction des charges administratives dans l'Union
europenne (Com 2006-691 final du 14 novembre 2006).
100

h L'exempIe de I'impact de Ia rgIementation Reach
Malgr ces efforts, l'impact des rglementations communautaires sur les charges
des industries continue faire l'objet de critiques. Cela a notamment t le cas lors des
ngociations sur la rglementation Reach . Mais les critiques l'gard de ce texte ont
parfois t fondes sur des arguments tellement alarmistes que cela a attnu leur
crdibilit. C'est ainsi qu'une tude ralise par Ralf BARON et Andreas FERDINAND de
la socit Arthur D. Little, la demande de la commission de l'Industrie du Parlement
europen, sur l'impact de la proposition REACH et ses effets sur la comptitivit de
l'industrie chimique europenne concluait une perte de 2,9 % du PNB total et de 24,7
% de la production concerne".

L'laboration et la ngociation de cette rglementation a donn lieu des
affrontements entre groupes d'influence opposant notamment les organisations
environnementales d'une part, et le Conseil europen des fdrations de l'industrie
chimique appuy par les gants du secteur tels que BASF et l'industrie chimique
amricaine d'autre part. l en rsultera un texte dont l'ambition initiale a t revue la
baisse (cf encadr ci-dessous). Cette rglementation (cf encadr ci-dessous) demeure
nanmoins une source importante de surcot pour des entreprises europennes. Pour
EADS par exempIe, Ie surcot annueI pour Ies peintures d'avions s'Ive 80
miIIions d'euros
30
.

L'exempIe de Ia rgIementation Reach

Aprs plusieurs annes de discussion, la Commission europenne a publi en octobre 2003 une
proposition de lgislation dnomme REACH (acronyme anglais signifiant enregistrement, valuation et
autorisation des substances chimiques ). Entr en vigueur en juin 2007, le rglement europen REACH
fixe les dispositions applicables pour la fabrication, l'importation, la mise sur le march et l'utilisation de plus
de 100 000 substances chimiques. l a pour objectif d'offrir une meilleure protection de la sant humaine et
de l'environnement, tout en amliorant la comptitivit de l'industrie chimique europenne.

L'Union europenne (UE) a mis en place le systme REACH, un systme intgr d'enregistrement,
d'valuation, d'autorisation et de restrictions des substances chimiques et institue une agence europenne
des produits chimiques. REACH oblige les entreprises qui fabriquent et importent des substances
chimiques valuer les risques rsultant de leur utilisation et prendre les mesures ncessaires pour
grer tout risque identifi. La charge de la preuve de la scurit des substances chimiques fabriques ou
commercialises appartient l'industrie.

Le rglement vise assurer un niveau lev de protection de la sant humaine et de
l'environnement, ainsi qu' renforcer la comptitivit du secteur des substances chimiques et l'innovation.
L'enregistrement constitue l'lment fondamental du systme REACH. Les substances chimiques
fabriques ou importes dans des quantits d'une tonne ou plus par an doivent tre obligatoirement
enregistres dans une base de donnes centrale gre par l'Agence europenne des produits chimiques.
Faute d'enregistrement, la substance ne peut tre ni fabriques ni mise sur le march europen.
L'obligation d'enregistrement s'applique partir du 1er juin 2008, mais un rgime transitoire allant
jusqu'au 1er juin 2018 dans certains cas est mis en place pour certaines substances qui doivent faire l'objet
d'un pr-enregistrement.
L'enregistrement exige de l'industrie (fabricants et importateurs) de fournir des informations
relatives aux proprits, aux utilisations et aux prcautions d'emploi des substances chimiques (dossier
technique). Les donnes requises sont proportionnes aux volumes de production et aux risques prsents
par la substance (par exemple des tests pousss de toxicit concernant les substances fabriques ou
importes pour plus de 1000 tonnes). Par ailleurs, une demande d'enregistrement portant sur une
substance importe ou fabrique pour 10 tonnes ou plus par an doit dtailler les risques lis cette

30
Source : entretien des auteurs avec le Prsident Louis GALLOIS.
101

substance de mme que les diffrents scnarios d'exposition possibles et les mesures de gestion de ces
risques (rapport sur la scurit chimique).
Un enregistrement plus lger s'applique aux intermdiaires isols restant sur le site, ds lors qu'ils
sont fabriqus dans des conditions strictement contrles, et aux intermdiaires isols qui sont transports
et utiliss sous contrle strict dans des quantits infrieures 1000 tonnes. Dans ces cas, seules la
classification, les mesures de gestion des risques et les informations dj disponibles concernant les
proprits sont requises. Si le transport s'effectue sur plus de 1000 tonnes de cette substance, de plus
amples informations sont requises.
De mme, un rgime spcial s'applique l'enregistrement des substances prsentes dans les
articles: compte tenu des millions de ces articles qui sont mis sur le march dans l'UE ainsi que du risque
potentiel que certains de ces articles reprsentent pour la sant humaine et l'environnement, certaines
substances intgres dans les articles doivent tre enregistres. Cet enregistrement est obligatoire lorsque
la substance en cause est normalement dgage lors de l'utilisation de l'article et est prsente dans ces
articles raison de plus d'une tonne par producteur ou importateur par an. Pour les substances qui ne sont
pas normalement dgages mais qui prsentent une dangerosit particulire et qui sont contenues dans
une concentration minimale de 0,1% et mises sur le march raison de plus d'une tonne par producteur ou
importateur par an, cette obligation prend la forme d'une simple notification, sur la base de laquelle
l'Agence europenne des produits chimiques peut demander un enregistrement.
L'Agence europenne des produits chimiques est charge de grer la base de donnes, de
recevoir les dossiers d'enregistrement, ainsi que d'laborer des guides techniques destines assister les
fabricants et les importateurs, ainsi que les autorits comptentes, dans la mise en ouvre de ces
dispositions. Durant les 11 premires annes d'application du systme REACH, l'enregistrement devrait
porter sur prs de 30 000 substances dj commercialises. Il est par ailleurs prvu que 80% environ de
toutes les substances enregistres ne ncessiteront aucune action plus pousse
Source : Commission europenne

L'Union europenne continue faire de la simplification de la rglementation une
priorit. Sa communication de 8 octobre 2010 sur une rglementation intelligente au sein
de l'Union europenne contient de nouvelles propositions telles que l'allongement de la
priode de consultation des parties. Mais trangement le mieux lgifrer ne s'est
jamais fix pour objectif de vrifier I'appIication uniforme de Ia rgIementation
normative communautaire sur I'ensembIe du march intrieur.

2.2.1.3/ Une concurrence dloyale des produits imports non-conformes

h Une surveillance privilgiant la dfense du consommateur
Le surcrot de charges rsultant de la rglementation produite par l'Union
europenne serait mieux accept par les industriels europens si les fabricants trangers
exportant en Europe le subissaient galement pleinement. Or les dfaillances de la
surveillance du march permettent l'importation de produits non conformes aux normes
europennes qui font subir une concurrence dloyale aux biens fabriqus dans les pays
membres de l'Union europenne.

L'organisation actuelle de la surveillance du march privilgie la dfense des
consommateurs et se concentre sur les risques graves en matire de scurit. Deux
systmes d'alerte se compltent : le systme d'alerte rapide pour les denres alimentaires
et les aliments pour animaux, un systme pour les produits mdicaux et le systme
d'aIerte rapide RAPEX pour Ies produits dangereux non aIimentaires.

102

Mis en place en 2001 et gr par la direction gnrale de la Commission
europenne en charge de la sant et des consommateurs, le RAPEX a t rform
en 2009, ses nouvelles lignes directrices tant applicables depuis le 1
er
janvier 2010.
Son champ d'application a t largi aux produits usage professionnel et aux produits
prsentant un risque grave pour l'intrt gnral autre que la sant et la scurit des
consommateurs (exemple : risques pour l'environnement par exemple) et la procdure de
notification a t amliore.

L'activit du RAPEX se dveloppe. Le nombre de notifications effectues par les
administrations nationales portant sur des produits risques a progress de 13% en 2010.
Les 2/3 des notifications effectues concernent trois catgories de produits : vtements
(32%), jouets (25%) et vhicules moteurs (9%). Reflet de l'origine de nos importations,
58% des notifications s'appliquent des produits en provenance de Chine
31
. Etrangement,
la France ne fait pas partie des pays les plus actifs en termes de notification. Au
cours des trois dernires annes, six pays sont I'origine de pIus de 60 % des
notifications : Allemagne, Espagne, Hongrie, Bulgarie, Grce, Slovaquie. La France,
notifie environ deux fois moins de cas que I'AIIemagne ou I'Espagne.

Les enqutes sur des chantillons limits ralises dans le cadre du RAPEX
mettent en vidence la prsence de nombreux produits non conformes sur les marchs
europens. Onze pays ont par exemple particip des contrles par sondage sur les
casques utiliss par les personnes pratiquant le ski alpin, le snowboard, le cyclisme, le
skateboard, le patin en ligne et l'quitation, et par les enfants. Sur les 367 casques
contrls, 63 % ne respectaient pas les exigences relatives l'tiquetage, aux
avertissements ou au mode d'emploi. Sur les 40 casques slectionns pour faire l'objet de
tests supplmentaires, 18 n'taient pas conformes aux normes minimales de scurit.

h Des exemples de concurrence dloyale de la part de produits non
conformes

La rglementation europenne sur la scurit des produits privilgie aujourd'hui la
scurit la source. Les entreprises produisant en Europe doivent identifier les risques
pour la scurit ds le stade de la conception, vrifier les produits avant qu'ils ne quittent
l'usine et signaler les problmes ventuels. Les contraintes ont donc augment pour les
industries europennes qui soulignent le dveloppement parallle de produits imports on
conformes favoris par les lacunes de la surveillance du march.

Faute d'une vritabIe association des administrations douanires son
Iaboration, Ie rgIement REACH, qui s'appIique sous conditions des produits
imports, est difficilement contrlable. Les industriels europens de la chimie
subissent donc un double effet ngatif : un surcot de production en Europe et une
concurrence dIoyaIe de Ia part d'entreprises de pays tiers.

Le secteur des pneumatiques est un autre exemple de ce type de concurrence
dloyale. l fait l'objet de normes europennes sources de surcot de production pour
l'industrie europenne. l est donc essentiel que la conformit ces normes des produits
imports mis en vente sur le march intrieur soit vrifie afin d'viter une concurrence
dloyale au dtriment des fabricants europens. L'industrie europenne du pneumatique a
donc initi un programme test de vrification de la conformit des produits mis en vente

31
Source : Les statistiques sur le RAPEX sont issues du rapport annuel Prserver la scurit du
consommateur europen .
103

l'interdiction de certaines substances (les huiles aromatiques). Ce test rvle que 11%
des pneus tests ne sont pas conformes cette norme.

Autre exemple de concurrence dloyale sur le march intrieur, les briquets
de poche fabriqus en Europe sont confronts des produits non conformes aux
normes europennes. Principale victime de cette situation (cf encadr ci-dessous),
le groupe BC a perdu en Europe 25% de ses ventes en volume depuis 2001, alors qu'il a
investi, dans sa principale usine de briquets situe en Bretagne Redon, prs de 40
millions d'euros pour respecter les normes protectrices des consommateurs et des
enfants. 40% de la production mondiale des briquets BIC est ralise dans cette usine
franaise qui emploie 300 personnes et qui a pu se maintenir jusqu' prsent grce aux
exportations hors d'Europe. Le groupe BIC est le seul acteur de ce march ne pas avoir
dlocalis sa production europenne de briquets de poche.

L'exempIe de Ia concurrence dIoyaIe des briquets non conformes
aux normes europennes et internationales

1/ Les normes de scurit applicables aux briquets
Les briquets sont constitus de gaz pressuris dans un rservoir avec un systme d'allumage. Un
briquet mal conu ou mal produit peut prsenter un risque grave pour son utilisateur. Il peut par exemple
produire une flamme torche et brler le visage, les yeux ou les cheveux de son utilisateur, ne pas
s'teindre rapidement ou mme exploser quand il tombe. C'est la raison pour laquelle des normes de
scurit sont imposes aux briquets de poche. l s'agit de la norme internationale SO 9994 mise en place
1989 et de la norme Scurit Enfants EN 13869 cre en 2002.

La norme internationale ISO 9994: prvoit les rgles de scurit de base des briquets de poche.
Exemple : un briquet doit rsister 3 chutes successives de 1,5 mtre. Risque couvert : explosion du
briquet. Cette norme a t publie aux journaux officiels europen et franais.

La norme EN 13869: s'ajoute la norme SO 9994 et prvoit les exigences des systmes de scurit
enfants sur les briquets.

Aux USA a t mis en vidence un lien direct entre les non-conformits des briquets la norme
SO 9994 et la gravit des accidents. La DG SANCO indiquait dans un rapport jusqu' 40 morts et 1900
blesss par an dans l'Europe des 25.

La Dcision de la Commission Europenne 2006/502/CE du 11 mai 2006 dispose que tous les
briquets de poche (hormis les briquets dits de luxe ou semi-luxe) doivent tre munis d'un mcanisme de
scurit enfants. Cette Dcision fait rfrence la norme Scurit Enfants EN 13869, laquelle exige
galement la conformit la norme gnrale ISO 9994.
Ainsi, selon la Commission Europenne : All lighters that are placed on the EU market have to
comply with the requirements of ISO 9994 regarding general safety
32
. En France, deux dcrets des 8
septembre 2006 et 14 septembre 2007ont transpos la dcision europenne.

2/ Des importations massives de briquets non conformes aux normes

Depuis 2008, la Chine milite dans le cadre de l'OMC pour que soit seule retenue
internationalement la norme ISO 9994. Elle prtend en effet que la norme Scurit Enfant constitue une
barrire technique l'entre sur les marchs. Elle demande galement que les laboratoires chinois
puissent dlivrer des certificats de conformit.

Cette position de la Chine explique la non-conformit aux normes europennes des briquets

32
Lignes Directrices de la Commission Europenne pour l'application de la Dcision de la Commission du 11
mai 2006 (2006/502/CE). http://ec.europa.eu/consumers/cons_safe/prod_safe/gpsd/lighters/guidelines.pdf.

104

qu'elle produit massivement. De multiples tests effectus par des laboratoires indpendants, y
compris sous I'gide de Ia Commission europenne (Prosafe) concIuent que 76% des modIes
imports au sein de I'Union europenne sont non conformes la norme ISO 9994.

Ces modles non conformes gagnent du terrain en Europe, contrairement ce qui se produit aux
Etats-Unis o les rgles sont imposes.

La norme SO 9994 qui existe depuis 1989 n'a en effet jamais t respecte par de trs nombreux
modles de briquets imports.

Quelques Etats europens ont rapidement pris des mesures de retrait de modles de briquets non
conformes aux exigences essentielles de la norme SO 9994. Par exemple, la Grce, l'Espagne et la
Pologne ont procd chacun plusieurs notifications sur le systme RAPEX ds 2008. En revanche,
d'autres pays sont beaucoup moins actifs, au dtriment de la sant des consommateurs mais aussi d'une
industrie franaise et europenne respectueuse des rgles.

L'inaction des autorits dans plusieurs Etats membres produit des effets inverses des intentions
affiches. En sacrifiant la loyaut de la concurrence au dtriment des entreprises qui respectent les rgles
tout en investissant en France et en Europe plutt que dlocaliser leurs productions, elle favorise les
produits dangereux pour le consommateur europen.

Source : Socit BIC (2011)

h Les limites du marquage CE
Ces multiples problmes consacrent l'chec du marquage CE. Le marquage CE
(Conformit europenne) matrialise la conformit d'un produit aux exigences
communautaires incombant au fabricant du produit. Il indique que le produit est conforme
toutes les dispositions communautaires prvoyant son apposition. Ce marquage a t
impos par la dcision 93/465/CEE abroge par la dcision n 768/2008/CE relative un
cadre commun pour la commercialisation des produits. Les dispositions relatives au
marquage CE figurent dsormais dans le rglement n 765/2008.

Mais le marquage CE n'est ni une marque de certification ni une indication
de l'origine gographique du produit. Le marquage CE n'implique donc pas que le
produit ait t fabriqu dans l'Union europenne. Symbolis par un logo, il est obligatoire
pour tous les produits couverts par une ou plusieurs directives europennes qui le
prvoient explicitement, y compris les produits imports.

Les tats membres ne peuvent restreindre la mise sur le march et l a mise en
service des produits marqus CE , sauf en cas de preuves de non-conformit du
produit.

Ce dispositif qui semble contraignant et protecteur est en ralit fond sur de
simples dclarations particulirement difficiles contrler. Nombreux sont les produits qui
affichent la marque CE sans tre conformes aux normes europennes qui les concernent.
Les contrles sur les jouets en priode de Nol rvlent l'ampleur de ces fraudes. Cette
procdure est donc beaucoup moins protectrice pour les consommateurs que celles qui
sont en vigueur en Chine ou aux Etats-Unis.

105

Le marquage CE

1/ Champ d'appIication du marquage
La dcision communautaire fixe le rgime d'apposition du marquage CE en ce qui concerne la
conception, la fabrication, la mise sur le march, la mise en service d'un produit.
Le marquage CE peut tre repris dans la lgislation communautaire en tant que marquage de conformit
si :
x une directive obit aux principes de la nouvelle approche et de l'approche globale ;
x la mthode d'harmonisation totale est utilise ;
x la directive contient des procdures d'valuation de la conformit aux termes de la prsente
dcision.

2/ Dclaration de conformit
Des directives peuvent exclure l'apposition du marquage CE sur certains produits. Ces produits peuvent
circuler librement sur le march europen s'ils sont accompagns, par exemple, d'une dclaration ou d'un certificat de
conformit.

3/ Responsabilit des fabricants
Le marquage CE doit tre appos par le fabricant ou par son mandataire tabli dans la Communaut. Le
fabricant porte l'ultime responsabilit de la conformit du produit.
L'valuation de la conformit se rapporte la phase de conception et la phase de production du produit. Un
organisme notifi peut intervenir lors de ces deux phases en fonction des procdures d'valuation de la conformit.
Lorsqu'un organisme notifi intervient dans la phase de contrle de la production, le marquage est suivi du numro
d'identification de l'organisme.
Si un produit entre dans le champ d'application d'une directive qui prvoit un marquage CE , celui-ci doit
tre appos :
x sur tous les nouveaux produits, qu'ils soient fabriqus dans les tats membres ou dans les pays
tiers ;
x sur les produits usags et d'occasion imports de pays tiers.

4/ ModuIes d'vaIuation
La dcision prvoit huit procdures d'valuation (des modules ), qui s'appliquent aux phases de
conception et de production:
x le contrle interne de la fabrication (module A) ;
x l'examen "CE" de type (module B) ;
x la conformit avec le type (module C) ;
x l'assurance qualit production (module D) ;
x l'assurance qualit produits (module E) ;
x la vrification sur produits (module F) ;
x la vrification l'unit (module G) ;
x l'assurance qualit complte (module H).
5/ Les informations dans la dclaration de conformit contenues sont gnralement
x la date ;
x le nom et l'adresse du fabricant ou du mandataire ;
x une description du produit et des documents sur la conformit ;
x la rfrence aux normes harmonises ou autres spcifications techniques utilises ;
x l'identification du signataire.

106

Proposition n8

Entreprendre une action d'infIuence pour convaincre Ia Commission
europenne et nos partenaires de rformer le marquage CE dans le sens d'une
amlioration de la protection des consommateurs en mettant en place une procdure
spcifique de contrle de la conformit des produits imports. En effet, le marquage CE
est une simple auto-dclaration de conformit des normes techniques qui prte
confusion et est souvent perue comme un signe d'origine ou de qualit. Cette rforme
avait t envisage lors de la rvision de 2008 du paquet rglementaire sur la libre
circulation des marchandises.

2.2.1.4/ La ncessit de mesures d'amlioration de la surveillance du march

Dans ce contexte la surveillance du march intrieur doit tre
considrablement amliore sur la base des deux propositions indiques dans les
encadrs ci-dessous.

L'approfondissement du march intrieur n'a de sens que si I'Union se dote
des moyens de contrIe d'une appIication uniforme des normes sur tout Ie territoire
de I'Union europenne et tous Ies produits qu'iIs soient imports ou fabriqus en
Europe.

Un march intrieur au sein duquel les produits circulent librement est une
zone risques lorsque la lutte contre la concurrence dloyale de produits imports
est insuffisamment organise.

Elle doit prendre une double forme : le contrle des produits imports aux frontires
externes et le contrle produits mis en vente l'intrieur des frontires. Plusieurs types
d'administrations, dont les douanes, sont donc concernes et devraient se coordonner.

Proposition n9

europenne et nos partenaires d'introduire une clause de surveillance du
march intrieur et une clause de sauvegarde dans toute nouvelle lgislation
imposant une nouvelle norme tous les produits mis en vente sur le march
intrieur.
La clause de surveillance du march intrieur doit en premier lieu prvoir les modalits
de surveillance des produits imports et des tests sur les marchs tous les six mois au
cours des deux premires annes d'application pour valuer les problmes de
concurrence dloyale lorsque par exemple les produits non conformes dpassent x%
du total des produits tests. Sur le modle du tableau de bord march intrieur, un
tableau de bord comparant les rsultats de ces tests selon les pays pourrait tre publi
rgulirement.
107

En second lieu, une clause de sauvegarde du march pourrait prvoir des
dispositions exceptionnelles lorsque les produits non conformes dpassent un certain
seuil selon les tests effectus. Bien videmment, la mise en ouvre de ces clauses
impliquera de surmonter quelques difficults oprationnelles et ncessitera la
rorientation de moyens existants. Ces obligations de contrle devront tre articules
avec la programmation impose aux autorits nationales.
Enfin, une tude juridique devrait tre ralise par la Commission europenne
pour valuer les possibilits d'laborer une lgislation europenne sur les sanctions, y
compris pnales, appliquer aux importateurs et distributeurs de produits non
conformes des normes europennes

Proposition n10

europenne et nos partenaires de crer un office europen de surveillance du
march intrieur. Inspir de l'Office de lutte anti- fraude (OLAF) , mais aussi de
l'observatoire europen de la contrefaon, cet office pourrait intgrer les rseaux
d'alertes existants ou a minima le RAPEX. l s'assurerait du partage de l'information entre
les autorits nationales, prendrait en charge les tests de prsence de produits non
conformes sur le march ou les organiserait en liaison avec le rseau des administrations
de surveillance.

l pourrait ensuite recommander des contrles cibls soit l'importation, soit sur le
march intrieur afin de mettre fin la situation de concurrence dloyale constate. Il
assurerait galement la liaison avec les entreprises lses.

Cet office pourrait galement prparer un rapport annuel sur la surveillance du
march intrieur destin au Conseil europen.

Il innoverait par :
x son champ concernant la surveillance de l'ensemble des normes la fois
l'importation et sur le march ;
x son optique de dfense la fois des consommateurs et des entreprises ;
x son mode de saisine large par les acteurs conomiques, les administrations
et les consommateurs ;
x ses modes d'action.

2.2.2/ La poIitique de Ia concurrence est I'objet de critiques rcurrentes

2.2.2.1/ Une politique de la concurrence parmi les plus exigeantes du monde

h Un des fondements du march intrieur

108

La politique de la concurrence est l'un des piliers de la construction europenne.
Elle a pour premier objet d'interdire les ententes et pratiques concertes ayant un effet
anticoncurrentiel, ainsi que l'exploitation des abus de position dominante des entreprises.
Son deuxime objet est de limiter les interventions de l'Etat en interdisant les aides
publiques aux entreprises qui fausseraient le jeu de la concurrence. Mise en place par le
trait de Rome, ses principes sont aujourd'hui dfinis dans les articles 101 109 du trait
sur le fonctionnement de l'Union europenne. Elle a t complte par un troisime volet
prvu par le Rglement n4064 du 21 dcembre 1989 qui impose un contrle pralable
des concentrations de dimension europenne (par fusion ou acquisition) la suite d'une
jurisprudence de la Commission europenne. Ce troisime volet a t rform en 2004.

Cette politique fait partie des comptences exclusives de l'Union europenne (cf
article 3 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne). Cette comptence
s'exerce lorsque le commerce intra-europen, dfini de faon extensive par la
jurisprudence de la Cour de justice des communauts europennes (CJCE), est affect.
Dans les autres cas, ce sont les rgles nationales de concurrence qui s'appliquent.

A la diffrence de la plupart des autres politiques qui ne confrent qu'un pouvoir
d'initiative la Commission europenne, la politique de la concurrence lui attribue un
pouvoir dcisionnel exerce par la direction gnrale de la concurrence. Elle dispose ainsi
d'un pouvoir d'interdiction de certaines oprations et d'un pouvoir de sanction de certaines
pratiques. Aprs habilitation du Conseil, la Commission peut galement adopter des
rgles d'exemption des rgles de concurrence applicables aux entreprises ainsi que des
rglements d'exemption des rgles en matire d'aides d'Etat. Cette facult a t
largement utilise par la Commission depuis les annes 1970 pour certaines catgories
d'accords entre les entreprises ou pour certains types d'aides d'Etat. Elle s'applique
galement certains territoires tels que les rgions ultrapriphriques. Depuis la
runification, les lnders est-aIIemands bnficient gaIement d'un rgime
particuIier. Les aides d'Etat accords sur ces territoires sont compatibles de plein
droit avec les dispositions du trait. Mais cette drogation pourrait tre abroge dans
les cinq ans suivant l'entre en vigueur du trait de Lisbonne.

Depuis 2003, un systme de responsabilits partages a t instaur en
matire de politique europenne de la concurrence. La Commission europenne a la
responsabilit principale de veiller son bon fonctionnement : elle exerce les pouvoirs
d'enqute, statue sur le comportement des entreprises et les sanctionne en cas
d'infraction. Quant aux Etats membres, ils ont la responsabilit principale de l'application
des rgles communautaires de concurrence. En pratique, cette responsabilit incombe
aux autorits nationales charges de la concurrence et aux juridictions nationales
lorsqu'elles sont amenes rgler un litige relatif la concurrence.

La politique europenne de la concurrence est l'une des plus exigeantes du monde.
Rares sont les pays qui disposent d'une lgislation aussi restrictive sur les aides d'Etat. En
ce qui concerne la lutte contre les ententes et abus de positions dominantes, les sanctions
financires sont de plus en plus leves. Quant aux concentrations, les obligations
imposes aux entreprises sont galement strictes.

Cette politique est indissociable du dveloppement du march intrieur. Ses
objectifs sont transparents. Chaque anne la direction gnrale publie un plan de gestion
prvisionnel qui prcise ses objectifs stratgiques et son programme de travail.

Bien que faisant l'objet de nombreuses critiques, cette politique n'a pas t remise
en cause par les Etats membres au cours du processus d'laboration du projet de
109

constitution, puis du trait de Lisbonne. Elle est en effet indispensable un bon
fonctionnement du march intrieur.

h Une politique mal comprise par les entreprises

Mais de nombreuses entreprises n'en peroivent pas l'intrt. Elles la considrent
comme un simple instrument de dfense des consommateurs alors qu'elle prserve
galement les intrts des industries et des services. Un comportement anticoncurrentiel a
en effet autant d'effets ngatifs sur les entreprises concurrentes de celle qui en est l'auteur
que sur les consommateurs. C'est d'ailleurs souvent une entreprise qui dnonce ce type
de pratiques auprs de la Commission europenne.

De nombreuses critiques transversales manant de certaines entreprises ou
cabinets d'avocats portent sur la procdure utilise par la direction gnrale de la
concurrence. Elle est perue comme insuffisamment contradictoire, donnant trop de
pouvoirs la Commission europenne qui serait la fois juge et partie. Ces critiques sont
peu fondes. Elles ne sont d'ailleurs pas partages par la plupart des experts du droit de
la concurrence. La procdure est transparente et a de plus t amliore. La direction
gnrale de la concurrence y exerce le rle d'une autorit administrative indpendante
dont les dcisions sont susceptibles d'appel devant les juridictions europennes. Des
amliorations ont d'ailleurs t apportes aux procdures. Un poste d'conomiste en chef,
directement rattach au directeur gnral, a t cr. Il fournit des avis conomiques
indpendants sur la politique de concurrence et sur certains cas particuliers. Deux postes
de conseillers-auditeurs, indpendants de la direction gnrale de la concurrence et
rattachs directement au Commissaire, ont t mis en place afin de veiller la conformit
des procdures ainsi qu'au respect des droits des parties. En dpit de rcents progrs,
la complexit et la longueur des procdures peut compromettre Ia raIisation d'une
opration dont I'intrt peut avoir disparu au moment de I'octroi d'une autorisation
tardive.

De plus, ces critiques sont vaines, cette procdure n'ayant pas t remise en
cause par le trait de Lisbonne qui rsulte de plusieurs annes de ngociation entre les
Etats membres.

2.2.2.2/ Des critiques souvent infondes l'gard de la lutte contre les ententes

h Des critiques des entreprises sur I'instruction et sur I'ampIeur des
sanctions

D'autres critiques portent sur Ia poIitique europenne I'gard des ententes
et abus de position dominante. Les entreprises concernes par des procdures de ce
type ne contestent gnralement pas les faits. Mais deux aspects notamment sont parfois
critiqus.
Il s'agit en premier lieu de la procdure d'instruction en gnral et de la procdure de
clmence en particulier. Cette procdure permet une entreprise participant une
entente de la dnoncer auprs des autorits europennes en s'exonrant ainsi de toute
sanction. Elle est conteste par certaines entreprises coupables de ce type de pratique
anticoncurrentielle.
110

En second lieu, le mode de calcul et le niveau des amendes est galement un sujet de
critique, notamment de la part d'entreprises de taille intermdiaire qui jugent que les
montants sont disproportionns au regard de l'infraction.

h Des rponses de la Commission europenne relativisant les difficults

Mais iI est ais Ia Commission europenne d'apporter des rponses
argumentes ces critiques. II n'est donc pas souhaitabIe qu'un Etat soutienne Ies
entreprises qui les formulent et ont commis une infraction patente aux effets
ngatifs sur I'conomie europenne.

La lutte contre les cartels a d'ailleurs t durcie par la Commission tant les enjeux
sont essentiels. La direction gnrale de la concurrence considre en effet qu'ils
constituent un vritable impt priv sur les consommateurs et sur l'industrie
europenne
33
. Les ententes peuvent conduire en un renchrissement des prix au
dtriment des consommateurs. Elles ont pour objectif en effet de partager un march entre
les entreprises qui participent au cartel et d'vincer en consquence des concurrents. La
direction gnrale de la concurrence a par exemple identifi de telles pratiques dans les
secteurs de haute technologie. Les ententes conduisent alors entraver le dveloppement
de concurrents innovants. Ainsi que le souligne la Commission europenne, une
entente pnaIise souvent d'autres entreprises, soit parce qu'eIIes sont des
concurrents du carteI, soit parce qu'eIIes sont des acheteurs des produits qui ont
fait I'objet de I'entente. Certaines entreprises n'hsitent d'ailleurs pas voquer leurs
soupons de constitution d'une entente entre des concurrents.

La lutte anti cartels est d'ailleurs dveloppe par tous les grands pays industriels.
Depuis 1999, une coopration multilatrale informelle s'est mise en place entre les
autorits de concurrence dans le cadre du Cartel Workshop . Ce renforcement de cette
lutte contre les ententes se traduit dans le nombre et le montant des amendes imposes
par la Commission europenne.

En 2008, 34 entreprises ont t sanctionnes dans 7 affaires pour un montant
totaI de 2,27 miIIiards d'euros. En 2009, Ia Commission europenne a adopt 6
dcisions relatives des ententes imposant 43 entreprises des amendes pour un
montant totaI de 1,62 miIIiards d'euros (cf par exemple : rpartition du march des
tuyaux marins pour le transport du ptrole ou partage du march des transformateurs de
puissance entre producteurs europens et japonais ou encore rpartition du march des
additifs pour plastiques entre des entreprises amricaines, suisse et issues de l'Union
europenne)
34
. En 2008, Ia Commission europenne a impos dans I'affaire dite du
verre plat I'amende Ia pIus Ieve jamais fixe pour une entente, 1,38 MiIIiard
d'euros. EIIe concernait quatre fournisseurs de verre I'industrie automobiIe, dont
Saint-Gobain (896 miIIions d'euros). Au titre des abus de position dominante, Ia
Commission europenne a infIig INTEL Ie 11 mai 2009, I'amende Ia pIus Ieve de
son histoire, 1,06 miIIiards d'euros. INTEL se livrait des pratiques visant exclure ses
concurrents du march des puces informatiques appeles processeurs x86 .

Cette volution la hausse du montant des amendes n'est pas spcifique l'Union
europenne. L'autorit franaise de Ia concurrence a gaIement considrabIement

33
Source : Politique de concurrence et comptitivit, modle de march intrieur et dimension externe
d'Olivier GUERSENT dans A la recherche de l'intrt europen dirig par Philippe HERZOG (Le
Manuscrit, 2008).
34
Source : Rapport 2009 de la direction gnrale de la concurrence .
111

augment Ie montant de ses sanctions financires (pIus de 500 miIIions d'euros
pour une amende rcente).

Le mode de calcul de ces amendes (et notamment celui de l'assiette de leur
plafond) et donc le montant qui peut en rsulter sont souvent critiqus par les entreprises
condamnes. Mais ce jour, aucune entreprise sanctionne n'a t dans
I'impossibiIit de payer I'amende qui lui a t inflige. En cas de difficults, des
dlais de paiement, voire des remises pourraient tre accords. La Commission
europenne souIigne d'aiIIeurs que Ia persistance des cas d'ententes iIIicites justifie
de renforcer I'effet dissuasif des amendes en augmentant leur montant. Ce dernier
prend galement en compte les gains raliss au dtriment des consommateurs et
d'entreprises concurrentes. De pIus, cette poIitique conduit gaIement
sanctionner des entreprises de pays tiers, protgeant ainsi des entreprises
europennes.

Par ailleurs, les ententes et abus de position dominante ne donnent pas lieu
des sanctions pnales comme aux Etats-Unis. Or certains juristes considrent que
ces amendes pnales sont la fois plus justes et plus dissuasives. Elles
sanctionnent directement Ies dirigeants responsabIes de I'entente en excIuant Ies
actionnaires.

2.2.2.3/ Des dbats sur la politique d'encadrement des concentrations

h Une des politiques les plus contestes par le monde industriel

La rglementation europenne sur les concentrations interdit les fusions ou
acquisitions susceptibles de rduire fortement la concurrence. Elle s'applique la plupart
des oprations transfrontalires qui doivent faire l'objet d'une notification la direction
gnrale de la concurrence.

Cette obIigation de notification et Ia procdure d'autorisation qui Ia suit sont
souvent perues par Ies entreprises comme un frein aux oprations d'acquisition
ou de fusion. La rgIementation sur Ies concentrations est au cur du dbat sur les
champions nationaux ou champions europens .

Deux modIes conomiques s'opposent. Pour certaines entreprises, le
dveloppement de champions ncessite une base arrire, savoir un march intrieur
relativement impermable aux importations, qui leur permette de se dvelopper sur le
march mondial y compris grce un systme de prix plus lev sur le march
domestique. Ce modle, avec des nuances bien videmment, a t pratiqu par le Japon
et dans une certaine mesure par les Etats-Unis.

Le second modle, qui inspire les politiques actuelles de l'Union europenne, est
fond sur l'ide qu'abriter une entreprise de la concurrence sur son march domestique et
favoriser les pratiques anticoncurrentielles ne la rend pas plus comptitive l'exportation.
La Commission europenne et les Etats membres considrent en effet qu' l'exception
des industries naissantes, l'attribution d'une rente sur le march intrieur ne favorise pas
la comptitivit externe mais la rmunration des investisseurs, parfois spculatifs, qui
financent de nombreuses entreprises europennes.

112

Cette opposition explique les rserves exprimes par des entreprises l'gard de la
politique europenne d'encadrement des concentrations. Elles reprochent cette
rglementation de freiner l'mergence de champions nationaux ou de champions
europens . Mais ces expressions trs franaises sont inappropries car rcuses par la
plupart des autres Etats et en particulier l'Allemagne. L'expression de Nelly KROES,
ancienne Commissaire en charge de la Concurrence de champions globaux bass en
Europe
35
semble plus adapte aux objectifs que l'Union europenne devrait se fixer.

h Des critiques Ia porte Iimite au regard du faibIe nombre d'interdictions

A I'examen des dcisions de la Commission europenne, la porte de ce
dbat mrite d'tre reIativise. Sur les plus de 2 000 projets notifis depuis la
cration de la procdure (cf volution du nombre de cas notifis dans le graphique
ci-dessous), moins de 1% ont fait I'objet d'interdictions. En 2009 par exemple, la
Commission europenne a reu 259 notifications d'oprations de fusion ou
d'acquisition. 243 ont t approuves sans rserve et 16 avec conditions. Aucune
n'a t interdite.

Mais la politique d'exigence d'engagements pour autoriser une opration est
souvent mal perue par l'entreprise concerne. Elle conduit souvent des cessions sur la
base d'une analyse de la nouvelle position sur un march pertinent qui suscitent des
critiques. Les entreprises obliges de procder ces cessions ne comprennent pas que
l'Union europenne s'efforce de supprimer les obstacles au march intrieur et scinde ce
dernier en segment de march lorsqu'il s'agit d'analyser le positionnement d'une
entreprise l'issue d'une opration de concentration.

L'voIution du nombre de cas de concentrations notifis Ia Commission europenne

Source : graphique ralis par les auteurs partir de donnes de la direction gnrale de la concurrence
de la Commission europenne.

35
Source : Olivier GUERSENT dans l'article prcdemment cit.
113

En revanche, au cours des 20 dernires annes (1990/2007), la Commission a
dcid de 20 interdictions seulement sur 1 865 notifications et essentiellement au cours
des annes 1990. Depuis 2002, deux dcisions d'interdiction ont t adoptes. Mais
certaines d'entre elles ont t largement mdiatises telle celle interdisant la fusion entre
SCHNEIDER et LEGRAND qui a ensuite t annule par la Cour de Justice des
Communauts europennes.

L'voIution du nombre de cas notifis de concentrations, des autorisations avec
engagements et des interdictions

Source : graphique ralis par les auteurs partir de donnes de la Commission europenne.

Le rglement sur les concentrations autorise galement la Commission interdire
aux Etats membres de prvenir ou de restreindre sans justification l'acquisition de socits
nationales par des socits d'autres Etats membres. Mais cette facult a t utilise dans
moins de 20 affaires. Le cadre procdural permet en effet un change de vues en temps
opportun avec les Etats membres, afin de distinguer les interventions motivation
protectionniste de la poursuite authentique d'intrts publics lgitimes autres que la
concurrence .

h Des inquitudes des entreprises sur Ies perspectives d'extension du
contrle

A l'inverse d'autres rgimes de contrle des concentrations au sein de l'Union
europenne (par exemple en Allemagne et Autriche), les prises de participations
minoritaires non contrlantes ne sont pas soumises notification pralable auprs de la
Commission europenne. Cette situation vite les effets de seuil qui pnaliseraient les
groupes europens. En effet, compte tenu de la taille de ces groupes, les seuils de chiffres
d'affaires communautaires sont presque toujours atteints lors d'oprations d'acquisition, ce
qui aurait pour effet de rendre automatiquement notifiables toutes les prises de
participations minoritaires non contrlantes, indpendamment de leurs effets potentiels sur
le march.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Notifications Autorisations avec engagements Interdictions
114

Dans un discours du 10 mars 2011, le Commissaire Almunia a voqu la possibilit -
en cours d'instruction par ses services - d'largir le champ d'application du contrle
communautaire des concentrations aux prises de participations minoritaires ( minority
shareholdings )

Les entreprises craignent que cette extension se traduisent par une inscurit
juridique si elle conduisait la mise en place d'un critre qualitatif sujet interprtation,
comme la notion de competitively significant influence qui est applique en Allemagne
pour des prises de participation minoritaires infrieures 25%. Dans l'hypothse o le
critre retenu rsulterait d'un seuil quantitatif, elles critiquent des formalits de notification
et des cots excessifs au regard des enjeux poursuivis.

En effet, la notion de contrle est dj dfinie dans la pratique administrative de
la Commission europenne de manire suffisamment large pour couvrir de nombreuses
situations, y compris des prises de participations minoritaires contrlant es .

2.2.2.5/ Un besoin de flexibilit de la politique des aides d'Etat

h Une rglementation extrmement restrictive

La rglementation des aides d'Etats est probablement le volet le plus original de la
politique europenne de la concurrence. Son objectif est de limiter les financements
publics aux entreprises qui pourraient fausser le jeu de la concurrence. Cette politique est
indissociable de la mise en place du march intrieur. Elle est avant tout destine viter
les distorsions de concurrence entre entreprises europennes qui rsulteraient des
pratiques des Etats en matire d'aides aux entreprises.
Elle ne s'applique pas aux entreprises de pays tiers qui exportent vers l'Union
europenne et qui peuvent bnficier de financements publics. Cette rglementation est la
plus restrictive du monde aux dires des experts. Elle est donc en soi un facteur de
concurrence dloyale ds lors que les autres pays ont des comportements plus laxistes.
Une aide peut prendre diffrentes formes : une subvention, une bonification d'intrts, un
prt et/ou sa garantie, un apport au capital d'une socit ou encore une exonration
fiscale.
Le principe de l'interdiction des aides d'Etat est nonc par l'article 107 du trait sur
le fonctionnement de l'Union europenne :

Sauf drogations prvues par les traits, sont incompatibles avec le march
intrieur, dans la mesure o elles affectent les changes entre tats membres, les aides
accordes par les tats ou au moyen de ressources d'tat sous quelque forme que ce soit
qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines
entreprises ou certaines productions . L'expression aide d'Etat recouvre en fait les
aides manant de collectivits publiques. Pour tre incompatible, l'aide ne doit pas avoir
de caractre gnral mais bnficier une ou plusieurs entreprises en particulier.

h Une muItitude d'exception au principe d'interdiction

Ce principe connait de nombreuses exceptions. Elles relvent de plusieurs
catgories voques ci-dessous.
115

x Selon le trait sont compatibles par nature avec le march intrieur :
- les aides caractre social octroyes aux consommateurs individuels, condition
qu'elles soient accordes sans discrimination lie l'origine des produits ;
- les aides destines remdier aux dommages causs par les calamits naturelles
ou par d'autres vnements extraordinaires ;
- les aides octroyes l'conomie de certaines rgions de la rpublique fdrale
d'Allemagne affectes par la division de l'Allemagne, dans la mesure o elles sont
ncessaires pour compenser les dsavantages conomiques causs par cette
division.

x L'articIe 107 du trait sur Ie fonctionnement de I'Union europenne indique
gaIement que d'autres aides peuvent tre considres comme compatibIes
avec le march intrieur :
- les aides destines favoriser le dveloppement conomique de rgions dans
lesquelles le niveau de vie est anormalement bas ou dans lesquelles svit un grave
sous-emploi ;
- les aides destines promouvoir la ralisation d'un projet important d'intrt
europen commun ou remdier une perturbation grave de l'conomie d'un tat
membre ;
- les aides destines faciliter le dveloppement de certaines activits ou de
certaines rgions conomiques ;
- les aides destines promouvoir la culture et la conservation du patrimoine ;
- les autres catgories d'aides dtermines par dcision du Conseil sur proposition
de la Commission.

x En application de cette dernire disposition du trait, l'Union europenne a
galement adopt d'autres catgories d'exemptions. Le rglement gnral dit
d'exemption par catgorie du 6 aot 2008 mentionne ainsi 26 nouvelles catgories. Il
s'agit notamment :

- des aides la protection de l'environnement et des nergies renouvelables ;
- des aides la recherche et dveloppement (R&D) et l'innovation ;
- des aides aux petites et moyennes entreprises ;
- des aides l'emploi et la formation.
x En dessous d'un certain seuil, les aides ne sont pas considres comme nfastes
pour le march intrieur, car leurs effets sont minimes. Ces mesures, appeles de
minimis, ne sont pas contrles par les services de la Commission europenne.
Ne sont donc pas soumises l'obligation de notification les aides octroyes une
mme entreprise, qui n'excdent pas le plafond de 200 000 euros sur une priode
de trois exercices fiscaux et qui respectent certaines conditions.
x Des rgles particulires s'appliquent un certain nombre de secteur posant des
problmes spcifiques. Elles concernent notamment l'industrie houillre,
l'aquaculture, la pche, l'agriculture, mais aussi les transports, les aides rgionales
au secteur sidrurgique, la construction navale et pour les fibres synthtiques
La longueur de cette liste d'exemptions et ses consquences sur certaines
catgories d'aides prcises dans l'encadr ci-dessous illustrent la volont de la
Commission europenne et du Conseil d'assouplir les contraintes du trait.

116

Les aides Ia recherche, au dveIoppement et I'innovation, Ies aides I'environnement
et les aides au dveloppement rgional et la formation

Le tableau de bord des aides d'tat nationales, publi par la Commission europenne le 22 juin
2011, prsente les aides accordes par les tats membres pour soutenir la recherche, le dveloppement
et l'innovation (RDI), protger l'environnement et amliorer le dveloppement rgional et la formation.

Il montre que les aides d'tat en ce domaine n'ont cess de crotre en termes tant relatifs que
nominaux au cours des dernires annes dans les tats membres. Pourtant, alors que le secteur public a
financ en 2009 un tiers (0,65% du PIB de l'UE) des dpenses totales en matire de R&D dans l'UE (prs
de 236,5 milliards d'euros ou 2,01% du PIB, un niveau record), seuls 13% (10,6 milliards d'euros) de ces
apports ont t considrs comme des aides d'tat. Par ailleurs 9% du total de ces aides n'ont pas eu
tre notifies, ayant t octroyes au titre de mesures relevant d'une exception par catgorie, entre 2004
et 2010. Paralllement, la Commission a autoris des aides la RDI dans 425 cas sur 426, permettant
ainsi de concrtiser les investissements prvus.

Par pays, sur la priode considre, plus de la moiti des 46,5 milliards d'euros consacrs la
RDI ont t dpenss par deux tats membres, savoir l'Allemagne (29 %) et la France (22 %), tandis
qu'un autre tiers des dpenses tait le fait de cinq autres tats membres, savoir l'Italie (11 %), l'Espagne
(9 %), le Royaume-Uni (7 %), la Belgique (5 %) et les Pays-Bas (4 %).

Au titre des mesures environnementales (rduction des missions de CO2, utilisation
d'nergies renouvelables, amlioration de l'efficacit nergtique), le rapport relve des aides des tats
membres pour un montant de 13,2 milliards d'euros en 2009, sous forme d'aides directes, de rduction ou
d'exonrations. L aussi, l'Allemagne occupe la premire place, avec la moiti des aides attribues.

Les PME peuvent bnficier de toutes les catgories d'aides autorises dans le cadre des
rgles de l'UE ainsi que d'intensits d'aide plus leves pour certaines mesures. Pour la plupart, les aides
fournies exclusivement aux PME entre 2004 et 2010 ont concern des mesures de capital-investissement.
Plus de la moiti ont t accordes par l'Allemagne, le Royaume-Uni et l'Italie. Par ailleurs plus de la
moiti des aides accordes des PME en 2009 l'ont t au titre des mesures couvertes par une
exemption par catgorie.

Source : Commission europenne (Tableau de bord des aides d'Etat).

Au mois d'avril 2009 la Commission europenne a d'ailleurs adopt une
communication et un code de bonne pratique pour aller encore plus loin dans le processus
de simplification. Ce code organise une consultation entre l'Etat membre et la Commission
europenne en amont de la notification formelle d'un projet d'aide destine permettre
une autorisation dans un dlai d'un mois en l'absence de difficults particulires. Dans une
communication du 23 mars 2011, la Commission europenne a prsent un projet de
rforme du droit des aides d'Etat applicable au financement des services d'intrt
conomique gnral (SIEG) en vue de leur clarification et simplification.

h Des adaptations temporaires en rponse la crise conomique et financire

La crise conomique et financire a marqu un tournant dans la rglementation des
aides d'Etat. La Commission europenne a su faire preuve de capacit d'adaptation en
proposant des mesures exceptionnelles. Quatre communications ont t consacres au
secteur bancaire. Une cinquime en date du 17 dcembre 2008 a institu un cadre
temporaire pour les aides d'Etat destines favoriser l'accs au financement dans le
contexte de la crise conomique et financire actuelle. S'appliquant jusqu'au 31 dcembre
117

2010 seulement ce texte reconnaissait notamment une prsomption de compatibilit avec
le trait des aides d'Etat comprises entre 200 000 et 500 000 euros afin de permettre une
action rapide des autorits publiques en faveur des PME. Il a galement institu des
assouplissements en faveur des prts bonifis, des garanties et du capital-investissement.

Grce ces dispositions exceptionnelles, le volume total des aides d'Etat est pass
de 66,5 milliards d'euros en 2007 (soit 0,52% du PB) pour l'ensemble de l'Union
europenne 279,6 milliards d'euros en 2008, soit 2,2% du PB (Source : tableau de bord
des aides d'Etat de dcembre 2009).

2.2.2.5/ Des amliorations possibles de la politique europenne de la concurrence

h La ncessit d'assoupIissements adapts de Ia poIitique des aides d'Etat

La politique de la concurrence, bien que particulirement lgitime, est l'une des plus
conteste par les entreprises. Les critiques sombrent frquemment dans l'excs. Des
propositions de modification des traits sont formules sans que ses auteurs ne ralisent
leur caractre irraliste.

Cette politique est avant tout mal comprise et mal explique. Le besoin de
dialogue entre les acteurs qui la rgissent et ceux qui la subissent est vident.

En matire d'Etat, Ie dossier ALSTOM est un exempIe des difficuIts qu'une
absence de contacts peut produire. Ds que le dialogue a t tabli, une solution a
pu tre adopte. L'autorisation d'une aide la restructuration accorde par le
gouvernement franais Alstom (groupe spcialis dans les infrastructures d'nergie et
de transport) a t obtenue. En contrepartie, la Commission a exig de la socit qu'elle
adopte des mesures dites "compensatoires" afin de remdier aux distorsions de
concurrence occasionnes par le versement de l'aide d'Etat (notamment, Alstom a d
accepter de cder certains de ses actifs).

Compte tenu des lacunes du droit de l'OMC en matire d'encadrement des
financements publics et du dveloppement des pratiques de concurrence dloyales de la
part de grandes puissances mergentes, la lgislation sur les aides d'Etat mriterait une
rflexion sur son adaptation la nouvelle mondialisation.

Proposition n11

Dans I'hypothse o Ies actions entreprises par I'Union europenne
I'OMC pour obtenir Ia condamnation des subventions chinoise n'aboutiraient pas
dans un dlai raisonnable, entreprendre une action d'influence pour convaincre la
Commission europenne de rendre pIus fIexibIe Ie droit des aides d'Etats par des
mesures concrtes destines notamment :

x A limiter le nombre de notifications en augmentant du seuil de minimis ;
x A favoriser l'augmentation de la part des rgles applicables aux aides
l'innovation ou aux PME par exemple dans le total des aides d'Etat afin de
permettre un rattrapage du retard de l'Union europenne ;
x A proposer un mcanisme de cadre temporaire en cas de crise d'un secteur afin
de permettre des actions spcifiques de sauvetage adaptes au contexte. Il
s'agirait de s'inspirer de ce qui a t fait lors de la crise financire. Un lien serait
ainsi tabli entre la politique industrielle et la politique des aides d'Etats.
118

En ce qui concerne les autres volets de la politique europenne de la concurrence,
l'instauration d'un dialogue rgulier entre les acteurs ventuellement constituerait un
facteur potentiel d'amlioration de cette politique.

h Des pratiques sources de conflits entre la Commission et les entreprises
Exemple d'une pratique source de tensions, une entreprise est actuellement toujours
tenue d'excuter des engagements pris lors d'oprations de concentration ayant pourtant
cess d'exister (en raison de la cession des actifs dont l'acquisition avait donn lieu une
autorisation de la CE en contrepartie d'engagements).
Les textes applicables ne prvoyant pas explicitement ce cas, les entreprises n'ont
d'autre alternative que de saisir la Commission europenne d'une demande d'abrogation
des engagements fonde sur la disparition du fondement factuel et juridique de sa
comptence. Saisie de cette demande d'abrogation, la CE dispose en principe d'un dlai
de deux mois pour rpondre. A dfaut, l'entreprise concerne dispose alors d'un nouveau
dlai de deux mois pour introduire un recours en carence devant le Tribunal de l'Union
europenne
36
. Au-del de ce dlai d'ordre public, les entreprises perdent toute possibilit
de recours juridictionnel pouvant contraindre la Commission europenne agir.

L'exempIe des engagements d'EDF
En 2001, EDF s'tait engage, lors de l'acquisition de l'oprateur allemand EnBW, lancer
trimestriellement des enchres de capacits destination de ses concurrents en France (COMP/M.1853).
EnBW a t cde par EDF dbut 2011 et les enchres sont toujours mises en ouvre jusqu' ce jour.

En 2002, EDF s'tait engage, lors de l'acquisition du co-contrle par EnBW de l'oprateur
espagnol Hidrocantbrico, promouvoir le dveloppement de l'interconnexion franco-espagnole
(COMP/M.2684). Hidrocantbrico a t cde par EnBW en 2004 et l'engagement est toujours mis en
ouvre jusqu' ce jour.

Source : EDF

Selon certaines entreprises, la Commission europenne serait consciente de ce
problme, mais utiliserait cette situation pour conserver des leviers l'gard des
entreprises.

Les entreprises considrent qu'elles se trouvent donc face une procdure
administrative pouvant traner en longueur
37
, durant laquelle elles demeurent tenues de
poursuivre leurs engagements mobilisant des ressources humaines et financires parfois
consquentes, sauf encourir des sanctions financires dissuasives .

Cette situation d'inscurit juridique pourrait tre simplement pallie par l'adoption
de dispositions prvoyant cette hypothse, soit en organisant la caducit automatique
d'engagements toujours en vigueur lorsqu'une concentration est dfaite, soit en encadrant
dans des dlais strictes la procdure d'abrogation devant la Commission europenne.

36
A 1 u
37
! Lul C
dcision soldant le dossier (dans le cas du dossier Hidrocantbrico par exemple).
119

h Un dialogue dvelopper entre la Commission europenne et les
entreprises

Les relations entre les entreprises et la Commission europenne sont quasiment
inexistantes en dehors de l'instruction d'une affaire les impliquant. L'amlioration de ces
relations ncessite des actions de dialogues caractre prventif en dehors du traitement
d'une affaire particulire.

Proposition n12

Entreprendre une action d'influence pour convaincre la Commission europenne
(Direction gnrale de la Concurrence) d'organiser des dialogues annuels de la
concurrence sur 1 2 jours permettant de confronter les analyses entre la
Commission europenne, les Etats et les fdrations professionnelles sur la politique de
la concurrence. Ce serait l'occasion d'voquer les questions sensibles pour les
entreprises et en particulier :

x La qualit de la procdure d'instruction et les relations entre les parties ;
x L'valuation du montant des sanctions ;
x La dfinition du march pertinent.
x L'abrogation d'engagements pris lors de concentrations ayant cess
d'exister
x Etc.

Elle permettrait de mettre en ouvre un dialogue que d'autres directions gnrales
de la Commission europennes ont dvelopp avant de proposer des initiatives
lgislatives. Ces dialogues annuels pourraient permettre d'expliquer la politique de la
concurrence aux reprsentants des Etats et des entreprises et ventuellement de la
faire voluer sur certains points.

Proposition n13

Entreprendre une action d'influence pour convaincre la Commission europenne
de mieux prendre en compte la situation concurrentielle des marchs et en particulier la
situation des entreprises concurrentes des pays tiers dans l'analyse des aides d'Etat.
Cela pourrait se faire en gnralisant et en rendant plus oprationnelle la clause
d'alignement prvue par l'encadrement des aides la RDI qui n'a jamais t utilise et
de prvoir des clauses similaires dans les autres encadrements ou lignes directrices.
Cette clause prcise qu'en vue de compenser des distorsions actuelles ou
potentielles, directes ou indirectes, induites par le commerce international, des intensits
plus leves que celles qui sont gnralement autorises (.) peuvent tre accordes
si, directement ou indirectement, des concurrents de pays tiers ont reu au cours des
trois annes prcdentes ou vont recevoir des aides d'une intensit quivalente pour
des projets, des programmes, de la recherche, du dveloppement ou des technologies
similaires .

120

2.2.3/ La rciprocit devrait conditionner I'accs aux marchs pubIics

2.2.3.1/ Un principe gnral d'ouverture des marchs publics europens

Fonde sur les directives 2004/17/CE et 2004/18/CE, les rgles europennes en
matire de marchs publics imposent des procdures de passation garantissant la
transparence, l'galit d'accs et des conditions de concurrence quitable pour les
contrats atteignant un certain seuil (qui varie selon l'objet de la commande publique).
L'Union europenne a donc ouvert ses marchs publics toute socit installe en
Europe, quelle que soit sa nationalit d'origine .

L'enjeu est de permettre aux acheteurs publics d'acheter au meilleur prix et aux
meilleures conditions. Les achats publics reprsentent en effet 17% du PB de l'Union
europenne. L'Union europenne offre donc ces partenaires le plus grand march
public du monde . Selon la Communication de la Commission europenne sur
croissance commerce et emploi , le total des marchs publics europens a atteint
2088 miIIiards d'euros en 2009 comparer un totaI de 1077 miIIiards d'euros aux
Etats-Unis, 700 milliards en Chine et 565 milliards au Japon. Conscient de certains
problmes, notamment pour les PME, la Commission europenne a lanc dbut 2011 une
consultation publique sur la modernisation des marchs publics europens.

Certains signataires de l'accord plurilatral sur les marchs publics ont impos des
restrictions limitant la porte de cette ouverture. Elles concernent notamment les secteurs
des transports urbains et ferroviaires, de l'nergie, les tlcommunications, l'eau etc. Face
cette attitude protectionniste, l'Union europenne a ouvert ses marchs publics pour
tous les pays, sauf ceux couverts par ces drogations en spcifiant dans ses Notes
gnrales et drogations l'AMP qu'elle n'ouvrira pas ses marchs publics aux
fournisseurs et prestataires de ces pays tant qu'elle n'aura pas constat que la parties
concernes assurent aux entreprise de la CE un accs comparable et effectif aux marchs
concerns . Ces notes constituaient donc un instrument permettant l'Union europenne
de prserver ses marchs publics de certaines offres.
Or dans les faits, ce dispositif de sauvegarde n'a pas fonctionn au sein de l'Union
europenne. Cette clause de rciprocit adopte par l'UE fait l'objet d'un dbat juridique.
Faute d'avoir t intgre dans le droit communautaire, elle ne serait pas applicable.
Selon la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes, la
Commission europenne est parfaitement consciente des effets de cette situation.

2.2.3.2/ Des dissymtries majeures dans l'accs aux marchs publics

Cette situation pnalise les entreprises europennes de diffrentes faons. Elle
rduit leurs exportations faute d'accs aux marchs publics de nombreux pays tiers. Elle
les met en concurrence avec des entreprises de pays tiers sur les marchs europens.

La pratique europenne de l'accord sur les marchs publics est une des
premires raisons de ces asymtries. Le graphique ci-dessous souligne qu'en application
de l'AMP, 312 miIIiards d'euros de marchs pubIics europens taient totalement
121

ouverts en 2009, soit 15% du total des marchs publics europens alors que ce
pourcentage est de 3,1% aux Etats-Unis, 3,8% au Japon et de 0,9% aux Canada. Les
restrictions imposs par ces derniers pays I'appIication de I'AMP sont donc
considrables et mettent en vidence la faible porte de ce texte.

Les marchs pubIics ouverts Ia concurrence en appIication de I'accord sur Ies
marchs publics dans les principaux pays signataires de cet accord

Source : Graphique ralis par les auteurs partir de donnes de la Commission europenne (COM
(2010) 612 Commerce, croissance et affaires mondiales ). Commentaire : Le montant de 2 mds
d'euros pour le Canada est trop faible pour apparatre sur le graphique.

Le Japon est l'un des pays dont les marchs publics sont les plus ferms. Cette
situation est ancienne et ne s'amliore pas en dpit des messages adresss ce pays par
ses partenaires commerciaux (voir ci-aprs deux exemples rcents concernant d'une part
le secteur ferroviaire et d'autre part celui des hlicoptres l'ampleur des asymtries entre
l'Union europenne et le Japon en matire de marchs publics). Ils rvlent des pratiques
de protection des marchs publics qui en vincent de fait les entreprises europennes.

L'exempIe du secteur ferroviaire

Les entreprises europenne du secteur ferroviaire sont trs comptitives ce qui se traduit par une part du
march mondial suprieure 50%. En revanche, au Japon, cette part de march est limite 0,3% alors
que les entreprises japonaises du secteur obtiennent des marchs publics europens. A titre d'exemple la
socit Hitachi a remport un appel d'offres d'un montant de 8,5 milliards d'euros au Royaume-Uni pour le
projet Inter-city express .
Les entreprises europennes du secteur ferroviaire estiment qu'un accs normal au march europen
leur permettrait d'augmenter de 600 millions d'euros par an leurs exportations en produits ferroviaires.
Source : Club des reprsentants de grandes entreprises Bruxelles.

122

L'exempIe des marchs d'hIicoptres de recherche et de sauvetage

Eurocopter a t carte l'automne 2010 d'un appel d'offres japonais pour le remplacement de la flotte
d'hlicoptres et de sauvetage de ce pays. Eurocopter a t limin pour deux non conformits
contestables : l'une requrait le respect d'une norme l'autre d'une spcification d'un enregistreur de vol
amricain obsolte uniquement fabriqu sous licence au Japon.
Par ailleurs, le taux de conversion C/Yen retenu par le Ministre de la dfense japonais tait de 20%
suprieur au taux du march tandis que le concurrent japonais tait autoris dcompter de son offre le
prix des moteurs rcuprs de l'ancienne flotte et rutiliss.

Source : Club des reprsentants de grandes entreprises Bruxelles.

D'autres pays sont galement impliqus ainsi que le montre l'exemple des lanceurs
de satellites institutionnels dans l'encadr ci-dessous.

L'exempIe des Ianceurs de satellites institutionnels

Le secteur des lanceurs institutionnels est trs protg dans la plupart des pays tiers. Les marchs
concerns sont ferms aux entreprises europennes. En Russie et en Chine, sauf de rares exceptions, les
satellites institutionnels sont lancs par des lanceurs exclusivement nationaux. En revanche, en Europe les
marchs de lancement de satellites institutionnels sont ouverts. Moins de la moiti des lancements sont
effectus par des lanceurs europens.
Les premiers lancements de satellites du programme Galilo seront lancs par Soyouz.

Source : Source : Club des reprsentants de grandes entreprises Bruxelles.

2.3.2.3/ La ncessit de mesures de sauvegarde pour rduire les dissymtries

L'ampleur de ces diffrences d'accs aux marchs publics proccupe la
Commission europenne depuis plusieurs annes. Elle cherche convaincre les
signataires de l'AMP de renoncer tout ou partie de leurs exceptions. La rengociation de
l'AMP est en cours mais les chances d'obtenir de nos partenaires commerciaux un
renoncement leurs restrictions sont faibles. Leur intrt est bien videmment de
continuer protger leurs marchs intrieurs, tout en bnficiant de l'ouverture des
marchs publics europens.
Face cette absence de perspectives de changement d'attitude de nos partenaires,
la Commission europenne a envisag ds 2006 de mettre en ouvre effectivement la
clause de rciprocit en adoptant un instrument juridique ad hoc. Dans sa communication
sur Une Europe comptitive dans une conomie

123

mondialise , la Commission europenne a ainsi indiqu que puisque certains
partenaires commerciaux importants ont indiqu clairement qu'ils ne souhaitaient pas
s'engager sur le chemin de la rciprocit, il nous faut donc envisager d'introduire des
restrictions soigneusement cibles l'accs de certaines parties des marchs publics de
l'UE, afin d'encourager nos partenaires proposer une ouverture rciproque des
marchs .
Certaines dispositions existent dj (cf encadr ci-dessous). Mais elles sont
insuffisamment utilises, soit pour des raisons techniques (difficult dterminer l'origine
d'un produit ou la nationalit d'une entreprise) ou financires (intrt pour un cot
rduit).
l s'agit par exemple des dispositions de l'article 58, de la directive 2004/17/CE du
Parlement et du Conseil du 31 mars 2004
(1)
portant coordination des procdures de
marchs dans les secteurs de l'eau, de l'nergie, des transports et des services postaux
offrent des possibilits de rtorsion. Cet article prvoit, sous certaines conditions, la
possibilit pour les tats membres de rejeter des offres contenant des produits de pays
tiers qui n'ont pas conclu un accord international assurant un accs comparable et effectif
des entreprises de l'Union europenne aux marchs de ces pays tiers ou qui ne sont pas
couverts par un accord international avec l'Union europenne. En outre et dans le respect
des conditions mentionnes l'article 58, paragraphe 3, de la directive 2004/17/CE, une
prfrence pourra mme tre accorde une offre dite communautaire au sens de
l'article prcit.
En l'absence d'ouverture relle et rciproque de certains pays tiers, les textes
susmentionns permettent donc de restreindre l'accs aux marchs publics de fournitures
de l'Union europenne dans les secteurs de l'nergie, des transports ou de l'eau ;

Les dispositions de I'articIe 59 de Ia directive du 31 mars 2004
portant coordination des procdures de passation des marchs dans les
secteurs de l'eau, de l'nergie, des transports et des services postaux

Article 59
Relations avec les pays tiers en matire de marchs de travaux, de fournitures et de services
1. Les tats membres informent la Commission de toute difficult d'ordre gnral rencontre et
signale par leurs entreprises en fait ou en droit, lorsqu'elles ont cherch remporter des marchs de
services dans des pays tiers.
2. La Commission fait un rapport au Conseil avant le 31 dcembre 2005, et ensuite de manire
priodique, sur l'ouverture des marchs de services dans les pays tiers ainsi que sur l'tat d'avancement
des ngociations ce sujet avec ces pays, notamment dans le cadre de l'OMC.
3. La Commission s'efforce, en intervenant auprs du pays tiers concern, de remdier une
situation dans laquelle elle constate, soit sur la base des rapports viss au paragraphe 2, soit sur la base
d'autres informations, qu'un pays tiers, en ce qui concerne l'attribution de marchs de services:
a) n'accorde pas aux entreprises de la Communaut un accs effectif comparable celui
qu'accorde la Communaut aux entreprises de ces pays tiers;
b) n'accorde pas aux entreprises de la Communaut le bnfice du traitement national ou les
mmes possibilits de concurrence que celles offertes aux entreprises nationales, ou
c) accorde aux entreprises d'autres pays tiers un traitement plus favorable qu'aux entreprises de la
Communaut.
124

4. Les tats membres informent la Commission de toute difficult d'ordre gnral rencontre et
signale par leurs entreprises en fait ou en droit, et rsultant du non-respect des dispositions
internationales en matire de droit du travail vises l'annexe XXIII, lorsqu'elles ont cherch
remporter des marchs de services dans des pays tiers.
5. Dans les conditions indiques aux paragraphes 3 et 4, la Commission peut, tout moment,
proposer au Conseil de dcider de suspendre ou de restreindre, pendant une priode
dterminer dans la dcision, l'attribution de marchs de services:
a) aux entreprises soumises la lgislation du pays tiers concern;
b) aux entreprises lies aux entreprises vises au point a) dont le sige social se trouve dans la
Communaut, mais qui n'ont pas un lien direct et effectif avec l'conomie d'un tat membre;
c) aux entreprises prsentant des offres ayant pour objet des services originaires du pays tiers
concern.
Le Conseil statue la majorit qualifie dans les meilleurs dlais.
La Commission peut proposer ces mesures de sa propre initiative ou la demande d'un tat
membre .


Les ractions europennes devraient tre adaptes chaque catgorie de pays .En
premier lieu, l'Union Europenne devrait amender la directive marchs publics (en
particulier les articles 57, 58 et 59) pour renforcer les instruments disponibles et faciliter
leur utilisation. Une action de communication auprs des acheteurs publics et des
entreprises semble galement ncessaire pour favoriser l'utilisation des dispositions
existantes.

Proposition n14
europenne de I'ensembIe des marchs pubIics Ies dispositions prvues dans
certains cas afin de permettre de rejeter une offre anormalement basse. Une
mthode de calcul reposant sur l'tablissement de la moyenne des offres soumises
pourrait dfinir un cart minimum partir duquel l'offre pourrait tre rejete. Dans
l'attente d'un ventuel nouveau texte, des actions de communication devraient tre
conduites afin de faire connatre l'article 57 repris ci-dessous. Elles devraient galement
concerner les autres articles de ce texte qui mriteraient galement de pouvoir tre
appliqus tous les marchs.

Directive 2004/17/CE du Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004
portant coordination des procdures de passation des marchs dans les
secteurs de l'eau, de l'nergie, des transports et des services postaux
Article 57
Offres anormalement basses
125

1. Si, pour un march donn, des offres apparaissent anormalement basses par
rapport la prestation, l'entit adjudicatrice, avant de pouvoir rejeter ces offres,
demande, par crit, les prcisions sur la composition de l'offre qu'elle juge appropries.
Ces prcisions peuvent concerner notamment:
a) l'conomie du procd de fabrication des produits, de la prestation des
services, du procd de construction;
b) les solutions techniques adoptes et/ou les conditions excepti onnellement
favorables dont dispose le soumissionnaire pour fournir les produits, les services, ou
pour excuter les travaux;
c) l'originalit des fournitures, services ou travaux proposs par le
soumissionnaire;
d) le respect des dispositions concernant la protection et les conditions de travail
en vigueur au lieu o la prestation est raliser;
e) l'obtention ventuelle d'une aide d'tat par le soumissionnaire.
2. L'entit adjudicatrice vrifie, en consultant le soumissionnaire, cette
composition en tenant compte des justifications fournies.
3. L'entit adjudicatrice qui constate qu'une offre est anormalement basse du fait
de l'obtention d'une aide d'tat par le soumissionnaire ne peut rejeter cette offre pour ce
seul motif que si elle consulte le soumissionnaire et si celui-ci n'est pas en mesure de
dmontrer, dans un dlai suffisant fix par l'entit adjudicatrice, que l'aide en question a
t lgalement octroye. L'entit adjudicatrice qui rejette une offre dans ces conditions
en informe la Commission

En ce qui concerne les signataires de l'accord sur les marchs publics, la
Commission europenne devrait mettre fin aux dbats juridiques et proposer un
instrument juridique permettant d'intgrer dans lel droit de l'Union europenne les notes
permettant de prserver certains marchs en raison d'un dficit de rciprocit.

Cet instrument n'a de sens que s'il permet de prendre des mesures efficaces de
fermeture des marchs lorsque la rciprocit n'est pas applique.

Proposition n15
Adoption de l'instrument juridique de rciprocit tudi par la Commission
europenne afin d'intgrer dans le droit de l'Union les facults offertes par les notes
gnrales annexes l'accord sur les marchs publics sous rserve que la procdure de
dcision permette une mobilisation facile de cet outil et la fermeture relle des marchs
publics europens en l'absence de rciprocit.

126

2.2.4/ Une protection des investissements directs devrait tre instaure

2.2.4.1/ Des investissements directs facteurs possibles de concurrence dloyale

De nombreux pays encadrent les investissements directs pour protger leurs
secteurs les plus sensibles ou parfois mme, des fins purement protectionnistes, pour
prserver leur tissu industriel national.

C'est le cas en particulier en Chine, la plupart des entreprises soulignant les
difficults de l'investissement direct dans ce pays. Le Conseil chinois des affaires d'Etat
distingue trois catgories d'investissements trangers : les investissements
encourags, les investissements restreints et les investissements interdits. Des
rglementations diffrentes s'appliquent selon la catgorie d'investissements (cf obligation
d'une joint venture contrle 51% par des capitaux chinois par exemple). Les
investissements trangers sont soumis en outre des autorisations lies l'utilisation du
foncier (ministre de la terre et des ressources), la protection de l'environnement
(ministre de l'environnement), au contrle gnral sur les investissements ralis par la
Commission nationale du dveloppement et de la rforme (NDRC) (investissement
suprieur 300 M$) ou les DRC provinciales (investissement infrieur 300 M$). A la
rglementation gnrale s'ajoutent des rglementations sectorielles souvent plus
restrictives (cf secteur automobile). Une nouvelle rglementation de fvrier 2011 permet
de par exemple contrler les fusions et acquisitions d'entreprises chinoises par des
entreprises trangres dans le domaine de la scurit.

En ce qui concerne l'Union europenne, l'enjeu est donc de protger d'une action
dloyale des secteurs et entreprises stratgiques. Ce n'est pas contradictoire avec l'esprit
d'ouverture dont tmoigne l'Union europenne, premire rgion d'accueil des
investissements directs dans le monde. l s'agir simplement de mettre en ouvre l'esprit de
rciprocit l'gard des Etats qui limitent les investissements trangers.

Cette situation, source d'emplois pour l'conomie europenne, s'explique
notamment par la mise en ouvre du principe de libert de circulati on des capitaux. Ce
dernier a t renforce par le Trait de Maastricht qui a prvu une disposition devenue
l'article 56 du trait sur les communauts europennes imposant de reconnatre cette
libert aux investissements et placements en provenance d'Etats tiers. Grce cette
mobilit des capitaux, le Royaume-Uni et la France sont les deux principaux pays attirant
les investissements directs en Europe.

Mais ce dveloppement des investissements directs cache parfois des menaces sur
des secteurs stratgiques. Le rachat de sous-traitants d'une entreprise d'un secteur
stratgique peut ainsi mettre en pril l'ensemble d'un secteur jug stratgique. Le risque
est d'autant plus lev que les nouveaux fonds souverains issus de puissances
mergentes aux rserves de change considrables. Le rachat d'entreprises est d'ailleurs
un moyen d'accder leurs savoirs technologiques.

C'est la raison pour laquelle, de nombreux pays ont mis en place des dispositifs de
protection.

Les Etats-Unis ont ainsi mis en place un dispositif de contrle des investissements
directs reposant sur le Committee on foreign Investissements (CFIUS) cre en 1975 et la
lgislation Exon-Fleurio de 1988.
127

Le contrle amricain a t accentu par une loi du 26 juillet 2007 qui prvoit notamment :
x L'extension explicite de la notion de scurit nationale aux oprations portant sur
les infrastructures ou des technologies critiques ;
x La surveillance renforce des oprations impliquant des entits contrles par un
Etat tranger ;
x La possibilit pour l'administration de rexaminer une opration dj autorise si
l'investisseur a enfreint l'accord pass avec elle ;
x Le renforcement des obligations d'information du Congrs par l'administration.

En Europe, l'Allemagne a adopt une lgislation imposant un rgime de dclaration
obligatoire pour tout investissement extracommunautaire portant atteinte l'ordre et la
scurit publics .

En France, aprs de longues discussions avec la Commission europenne, le
dcret du 30 dcembre 2005 a rglement les investissements trangers dans des
secteurs jugs stratgiques. Mais la porte de ce texte a t limite par la Commission
europenne qui a impos un champ restreint.

2.2.4.2/ La ncessit d'une lgislation europenne pour rpondre aux menaces

L'absence de rglementation europenne harmonise dans ce domaine constitue
une lacune de la politique d'approfondissement du march intrieur. Cette carence a dj
t souligne par plusieurs rapports.

Dans Une stratgie europenne pour la mondialisation , Laurent COHEN-
TANUG prconise l'laboration et l'adoption d'un dispositif communautaire s'appliquant
aux oprations mettant en cause la scurit ou un autre intrt stratgique national ou
europen, l'exclusion de toute proccupation d'ordre conomique, industriel ou social .

Mais dans le contexte actuel, une ngociation europenne pourrait conduire un
texte moins protecteur que les quelques lgislations nationales existantes. Par ailleurs, la
France demeure, grce notamment l'action de l'agence franaise des investissements
internationaux, l'un des pays europens les plus attractifs pour les investissements
trangers. Cette situation, source de crations d'emplois, mrite donc d'tre prserve.
C'est la raison pour laquelle, ce rapport se limite proposer la mise en place d'un
dispositif de veille permettant d'valuer les ventuels risques dans les domaines
stratgiques.

Proposition n16
Ralisation d'un travail d'influence auprs des Etat membres, de la Commission
europenne et du Parlement europen destin les convaincre de la ncessit d'inciter
les Etats membres organiser une veille nationale sur les investissements directs
d'Etats tiers dans les secteurs stratgiques, partager les informations rassembles et
coordonner leurs politiques nationales.

128

2.3/ La politique commerciale doit rpondre la concurrence dloyale

L'histoire de la politique commerciale de l'Union europenne repose sur deux
principes : l'ouverture du march par une politique de dsarmement tarifaire et l'exception
agricole, ce secteur ayant longtemps fait l'objet d'une prfrence communautaire source
de dbats entre Etats membres.

Ajout au dficit de surveillance du march, la rduction des droits de douane pour
les produits industriels a favoris l'accs des fabrications de pays tiers au march
europen. Cette politique a contribu au dveloppement des changes commerciaux de
l'Union europenne et son insertion dans l'conomie mondiale jusqu' la fin des annes
1990. Mais l'mergence d'acteurs pratiquant la concurrence dloyale a boulevers les
quilibres et rvl la faiblesse des outils europens, qu'il s'agisse du tarif extrieur
commun, des instruments de dfense commerciale ou des accords bilatraux.

Face cette nouvelle donne conomique et commerciale qui met en vidence un
nouveau besoin de rgulation internationale, une rforme destine renforcer le rle de
l'organisation mondiale du Commerce s'avre indispensable.

2.3.1/ La poIitique commerciaIe de I'Union europenne priviIgie I'ouverture

2.3.1.1/ Une ouverture extrieure fondement de la construction europenne

Les dbats sur la stratgie commerciale de l'Union europenne ne sont pas
nouveaux. ls ont t au cour des discussions sur le rle et l'avenir des communauts
europennes ds les annes 1950. Plusieurs projets europens d'union douanire sont
morts ns cette priode. Les ngociations se sont d'abord dveloppes dans le cadre de
l'OECE dont la libralisation des changes entre les pays occidentaux tait l'un des
objectifs.

La rduction tarifaire devait bnficier en premier lieu aux pays membres de
l'OECE. Mais dans son libre sur La dcouverte de I'Europe
38
, Jean-Francois
DENIAU, acteur des ngociations, raconte que deux pays notamment se sont
opposs cette orientation : le Royaume-Uni et la France. Confronte des difficults
montaires, cette dernire venait de remettre en place un contingentement de ses
importations. En ce qui concerne le Royaume-Uni, les raisons de son opposition taient
plus structurelles. Li aux pays membres du Commonwealth par les accords d'Ottawa de
1931, il accorde aux importations en provenance de ces Etats une prfrence
impriale qui perdrait toute sa signification si les membres de l'OECE bnficiaient d'une
rduction tarifaire plus intressante. C'est la raison pour laquelle le Royaume-Uni s'est
ensuite oppos aux projets d'Union douanire dans lesquels les Etats perdent leur

38
Source : La dcouverte de l'Europe de Jean-Franois DENAU (Seuil, collection l'histoire immdiate,
1977 et 1994).
129

souverainet tarifaire l'gard des pays tiers alors qu'une simple zone de libre-change
permet chacun de ses membres de conserver son autonomie de dcision en matire de
protection tarifaire l'gard des Etats tiers.

La question commerciale est demeure au cour des discussions sur la naissance
du projet europen. Elle est ainsi voque ds les premires lignes des conclusions de la
confrence de Messine du 1
er
juin 1955 au cours de laquelle les ministres des affaires
trangres des six pays membres de la CECA se sont engags raliser une tude sur
un projet europen qui devrait porter notamment sur la procdure et le rythme de la
suppression progressive des obstacles aux changes ainsi que les mesures appropries
pouvant permettre l'unification progressive du rgime douanier l'gard des pays tiers .

Le prambule du trait de Rome mentionne la politique commerciale en
soulignant Dsireux de contribuer, grce une politique commerciale commune
la suppression progressive des restrictions aux changes internationaux . . Mais
ce sont les dispositions sur le futur tarif extrieur commun qui ont donn lieu aux dbats
les plus vifs opposant la France et l'Allemagne. Le niveau de protection du futur tarif fut
fix en rgle gnrale la moyenne arithmtique des tarifs des quatre territoires douaniers
fusionnant (France, Allemagne, talie et Bnlux). L'Allemagne n'accepta cet objectif qu'
condition que tous les membres s'engagent abaisser cette protection de dpart.
L'industrie allemande ne craignait pas la concurrence trangre sur le march europen et
tait proccupe de s'approvisionner au prix le plus bas. Ce dbat explique toute la
politique suivie par l'Union europenne par la suite.

Jean-Franois DENIAU raconte en effet : Quand j'argumentais qu'il valait mieux,
ne serait-ce que pour des motifs de ngociation vidents, partir d'un tarif srieux et obtenir
des concessions en contrepartie de la part des autres pays du monde, le professeur
ERHARD, ministre de l'Economie et des Finances de la Rpublique fdrale, me
rtorquait que le protectionnisme tait un mal en soi, et une baisse des tarifs douaniers un
bien en soi, mme sans contrepartie ngocie. .

Lors des dbats parlementaires franais sur la ratification du trait de Rome, la
question de l'ouverture commerciale a t voque dans plusieurs interventions. Jean-
Franois DENIAU souligne le caractre prophtique de celle de Pierre COT. Ce
dernier reconnaissait que le trait prsentait un ensemble assez quilibr de risques et
de garanties et pouvait thoriquement prsenter des avantages mutuels intressants .
Mais surtout, il a lanc un avertissement aux responsables politiques : La communaut
internationale et le GATT ne vous permettront pas, en fait, de l'appliquer. Vous serez
soumis une pression extrieure constante qui supprimera jour aprs jour toutes
les protections que vous avez obtenues et dnaturera compltement l'uvre
entreprise

l ne s'est pas accompagn du maintien d'une prfrence communautaire.
L'Allemagne s'est en effet oppose la reprise de ce concept dans le trait de Rome.
Seule subsistera l'article 44 du trait de Rome la phrase suivante applicable aux
productions agricoles : Les prix minima ne doivent pas tre appliqus de manire faire
obstacle au dveloppement d'une prfrence naturelle entre les Etats membres
39
.

Dans le domaine agricole, une prfrence communautaire de fait a t
applique grce notamment au mcanisme du prlvement communautaire variable sur

39
Source : cit dans La prfrence communautaire , rapport du Snat de Jean BIZET, Robert BRET,
Hubert HAENEL et Roland RIES.
130

les importations permettant de prserver la comptitivit des produits agricoles europens
sur le march intrieur.

La Cour de justice des communauts europennes a d'ailleurs reconnu ce principe
dans un arrt du 13 mars 1968 qui prcise que le Conseil doit tenir compte le cas
chant, du principe dit de la prfrence communautaire qui constitue un des principes du
trait et a trouv en matire agricole, une expression l'article 44 .
Cette prfrence communautaire de fait a pu tre prserve tant que l'agriculture
est reste en dehors des rgles multilatrales du commerce. Mais la mise en place de
l'OMC a mis fin cette exception agricole . Depuis 1995, la politique agricole est au
cour des ngociations multilatrales et a fait l'objet de rformes successives pour se
mettre en conformit avec les rgles de l'OMC.
La Cour de justice des communauts europennes a entrin ces volutions dans
un arrt du 10 mai 2005 (Conserves de thon originaires de Thalande) affirmant que la
prfrence communautaire relve de la considration politique du Conseil, mais qu'elle
ne saurait avoir de traduction juridique et ne peut donc tre invoque comme tant un
principe. Cette jurisprudence conduit I'enterrement juridique de ce principe qui
prservait l'agriculture europenne.

2.3.1.2/ 50 ans d'abaissement des barrires tarifaires europennes

Annonc par Pierre COT, le dmantlement des protections tarifaires sur les
produits industriels a t progressif, au gr notamment des cycles de ngociation
multilatrale.

Ds les premires annes de son existence, l'Union europenne a t confronte
des pressions de ses partenaires, et en particulier des Etats-Unis, pour obtenir des
concessions tarifaires dans le cadre des cycles de ngociation du GATT.

Le cycle de Dillon s'est ainsi conclu le 16 juillet 1962 par des concessions tarifaires
de la Communaut tarifaire de 6,5% en moyenne. Aprs trois ans de ngociations (du
4mai 1964 au 15 mai 1967), le cycle Kennedy a abouti un accord prvoyant des
rductions rciproques de droits de douane de 35 40% sur les produits industriels. La
mise en ouvre de cet accord s'est chelonne entre 1968 et 1972. Le 1
er
janvier 1972, le
niveau moyen des droits de douane a t rduit 8 % environ. Certes, cette moyenne
masque des situations trs diffrentes. Les concessions ont port sur les produits
industriels afin de maintenir des protections pour les produits agricoles. Des pics tarifaires
trs levs subsistent en effet en faveur des principales productions tarifaires
europennes. Mais les Communauts europennes ont accept trs tt un diffrentiel de
protection avec leurs principaux concurrents. Au dbut des annes 1970, le tarif extrieur
commun des Etats-Unis se situait en effet 11,1%, celui du Royaume-Uni 11,6% et
celui du Japon 10,1%. Le tarif europen a continu ensuite baisser (6% en 1979, 5%
au dbut des annes 1990).

Ce dsarmement issu des ngociations multilatrales s'est accompagn de
mesures unilatrales en faveur des pays en dveloppement. La politique commerciale de
l'Union europenne a t mise au service de sa politique d'aide au dveloppement.

131

Ds 1971, I'Union europenne a mis en pIace un systme de prfrence
gnralise accorde aux exportations de produits spcifiques en provenance de
pays en dveloppement. Bnficiant 176 Etats et territoires, il est aujourd'hui le plus
tendu de l'OCDE. Rform en 2005, le nouveau SPG (2006-2015) entr en vigueur le 1
er

janvier 2006 comporte trois rgimes.
Le rgime du SPG de base s'applique 7 200 produits qui bnficient d'un tarif douanier
infrieur au tarif de droit commun.
Le SPG spcial issu de l'initiative tout sauf les armes adopte en 2001 exonre de
droits de douane l'entre sur le territoire de l'Union europenne les exportations des 49
pays les moins avancs (PMA). l ne s'applique pas aux armes et comportait un dispositif
transitoire pour quelques produits alimentaires (banane, riz, sucre).
Le SPG+ propose un rgime plus favorable qui ne s'applique qu'aux pays qui ont ratifi et
mis en ouvre 17 conventions internationales. l s'agit notamment des 8 conventions
fondamentales de l'OT, de 6 conventions en matire d'environnement (convention
biodiversit etc) et des conventions constituant le droit international des droits de l'homme.
16 Etats sont ligibles pour 2009-2011 : Colombie, Prou, Paraguay, Bolivie, Venezuela,
Armnie, Mongolie etc.

L'ouverture du march europen aux importations de pays tiers n'est donc
pas la contrepartie de concessions obtenues dans le cadre de ngociations
biIatraIes. EIIe est Ie rsuItat, pour I'essentieI, de concessions muItiIatraIes ou de
mesures unilatrales portant notamment sur les droits de douane appliqus aux
pays industrieIs et qui concrtisent sa voIont d'exempIarit en matire de
commerce international.

La mise en uvre de cette poIitique expIique que Ie niveau moyen des droits
appliqus aux importations industrieIIes dans I'Union europenne (4%) soit I'un des
plus bas du monde. Mais ce taux moyen masque encore des situations trs
diffrencie (entre 0 et plus de 200%). Le taux moyen pour les produits agricoles
demeure suprieur au taux gnral de 4%.

2.3.2/ Les instruments de dfense commerciaIe manquent d'efficacit

2.3.2.1/ Le renoncement de l'Union europenne aux instruments de rtorsion

Les instruments de rtorsion destins obtenir l'ouverture de marchs extrieurs
sont la traduction concrte de la clbre formule de Carla HILLS, reprsentante pour le
commerce de Fvrier 1980 Janvier 1993 : "Nous ouvrirons les marchs trangers avec
une barre mine o cela est ncessaire, mais avec une poigne de main toutes les fois
o cela est possible".

Les Etats-Unis ont t les premiers mettre en place ce type d'instrument. La
section 301 du Trade Act de 1974 a t renforce par la section super 301 de l'Omnibus
Trade...de 1988. Son objectif est de combattre des pratiques qui restreignent l'accs des
produits amricains dans un pays. Le texte prvoit que le reprsentant pour le Commerce
doit engager des rtorsions contre tout acte politique ou pratique d'un pays considr
comme dloyal, c'est--dire "injustifiable", "draisonnable" ou "discriminatoire". Chaque
anne, des nations sont accuses de pratiques dloyales et disposent d'un an 18 mois
pour supprimer les barrires aux changes; si aucun accord n'est trouv, des mesures de
rtorsion sont prises. De 1974 1995, cet instrument a t utilis 84 reprises par les
132

Etats-Unis. En dpit des contestations de nombreux Etats, cette rglementation unilatrale
n'a pas t abroge. Les Etats-Unis l'utilisent dsormais comme moyen de pression
l'gard de l'organe de rglement des diffrends de l'OMC.
En 1984, s'inspirant de Ia section 301 du Trade act amricain, I'Union
europenne s'est dote d'un nouvel instrument de politique commerciale , le
NPIC. Cet outil tait destin lutter contre les pratiques illicites d'Etats tiers dans des
domaines ne faisant pas l'objet de rgles dfinis par les accords du GATT. Ce type d'outil
permettait l'Union europenne d'utiliser des mesures de rtorsion commerciale l'gard
des pays pratiquant la concurrence dloyale : restrictions quantitative l'exportation,
augmentations de droits de douane etc.

L'Union europenne en a fait une utilisation trs limite (6 utilisations en 10 ans).
Mais ce type de mesures dcides unilatralement tant contraires aux rgles de l'OMC
car fonde sur la loi du plus fort dans les relations entre Etats, l'Union europenne y a
renonc avant l'adoption de l'accord de Marrakech.

L'Union europenne a galement renonc aux accords de limitation des
changes (cf restrictions quantitatives l'exportation) qu'elle utilisait jusqu' la cration de
l'OMC. De nombreux pays pratiquaient ce type d'arrangements. Dans les annes 1980,
une centaine d'accords de ce type taient appliqus. ls couvraient 10% des changes
mondiaux et le 1/3 des exportations japonaises de produits manufacturs. Les Etats-Unis
et l'Union europenne ont mobilis frquemment ce type d'instrument pour contenir la
progression des importations d'acier, d'automobiles, de textiles et de semi -conducteurs en
provenance du Japon. Mais ces instruments sont dsormais interdits par l'article XX de
l'accord sur les sauvegardes qui prvoyait leur dmantlement avant le 31 dcembre
1999.

L'Union europenne s'est donc montre exemplaire dans les ngociations
commerciales multilatrales et a dmantel par anticipation les instruments de rtorsion
non conformes aux accords fondateurs de l'Organisation mondiale du Commerce.

2.3.2.2/ Les trois catgories d'instruments de dfense de l'Union europenne

L'Union europenne dispose aujourd'hui de trois catgories d'instruments de
dfense commerciale : les droits antidumping, les mesures anti-subvention et les mesures
de sauvegarde. Ces outils sont conformes aux rgles de l'OMC (accord relatif la mise en
ouvre de l'article 6 de l'accord sur les tarifs douanier et le commerce de 1994, Accord sur
les subventions et les mesures compensatoires de 1994, Accord sur les sauvegardes de
1994).

La procdure antidumping est I'instrument Ie pIus connu des entreprises. Elle
est utilise lorsqu'il est dmontr que le prix l'exportation sur le march europen d'un
produit est infrieur au prix sur son march domestique. Ce dumping peut aller jusqu' la
pratique d'un prix de vente en Europe infrieur au cot de production de ce produit. l
s'agir alors pour une entreprise d'liminer ses concurrents sur un march puis
d'augmenter les prix en profitant de sa nouvelle position dominante. Dans d'autres cas, il
tout simplement d'couler des surplus de production qu'il serait difficile de vendre leur
cot normal. Le dumping est pratiqu dans le monde entier.

Le dumping apparait souvent videmment aux concurrents vincs du march mais
est en ralit difficile dmontrer. La procdure d'instruction est complexe.

133

Le dumping suscite des dbats difficiles au sein des Etats membres. L'laboration
d'une position nationale face une proposition de mise en place de droits antidumping
n'est jamais aise. En effet, en premier lieu, le dumping profite aux consommateurs. Les
entreprises de la grande distribution, comme les distributeurs indpendants, sont
gnralement opposes au relvement des droits de douane. Cela peut galement
tre le cas lorsque le dumping est pratiqu par des entreprises europennes qui ont
dlocalis leur production et cherchent vincer du march des fabricants toujours
instaIIs au sein de I'Union europenne. Enfin, Iorsqu'iI s'agit de biens
intermdiaires, les entreprises importatrices bnficient du dumping et ne
souhaitent pas d'intervention de I'Etat, souIignant mme parfois que ceIa pourrait
avoir des consquences ngatives sur I'empIoi en Europe.

Les mesures antisubventions prennent la mme forme que les procdures
antidumping, c'est--dire un accroissement de droits de douanes. Mais l'origine des
distorsions de concurrence est diffrente. Elles rpondent subventions l'exportation qui
permettent des produits d'tre mis en vente sur le march europen un prix
anormalement bas. Ces mesures antisubventions sont prvues par les rgles de l'OMC
mais dans des cas trop limits qui se sont pas adaptes aux nouvelles formes de
concurrence dloyale par l'utilisation de divers types de financements publics.

Les mesures de sauvegarde I'exportation permettent de mettre en place des
restrictions quantitatives l'importation titre provisoire lorsque l'accroissement des
importations d'un produit est d'une ampleur et d'une rapidit telles qu'il menace un secteur
europen.

Ces trois mesures obissent au mme type de procdures. Les plaintes initiales
sont prsentes par les entreprises ou les Etats. La Commission procde aux enqutes et
l'instruction avant de faire des propositions de raction au Conseil qui prend la dcision
finale.

2.3.2.3/ Une utilisation trs modre de ces instruments par l'Union europenne

Chacun des instruments de dfense commerciale n'a pas la mme importance
dans le dispositif d'ensemble de l'Union europenne. Les droits antidumping sont les plus
utiliss : 85% des cas, contre 14% pour l'anti-subvention et seulement 1% pour les
mesures de sauvegarde.

La prdominance de I'instrument antidumping ne signifie pas qu'il est d'une
utilisation frquente mme si les chiffres peuvent conduire l'affirmer.

134

Le ratio nombre de procdures antidumping inities/1000 milliards de dollars
d'importations en 2009 dans Ies principaux pays

Commentaires : Ce ratio permet d'apprcier l'utilisation des droits antidumping au regard des importations
.Il met en vidence le fait que l'argentine qui importe 40 fois moins de produits que l'Union europenne en
valeur a initi deux fois de procdures antidumping.

Source : OMC et tableau de la direction gnrale commerce de la Commission europenne.

Le tableau ci-dessous montre qu'en se rfrant au ratio entre le nombre des
mesures antidumping et la valeur des importations, l'Union europenne est un utilisateur
marginal des mesures antidumping la diffrence de l'Argentine, de l'inde, du Brsil ou de
l'Australie par exemple.

Si I'union europenne utiIisait autant I'instrument antidumping que I'AustraIie
par exemple, elle initierait environ 100 cas par an au Iieu d'une vingtaine. Alors que
le montant de ses importations est lgrement suprieur celui des Etats-Unis, dbut
2010, I'Union europenne ne dispose que de 135 mesures antidumping en vigueur
contre 245 aux Etats-Unis.

La pratique europenne est encore plus prudente en ce qui concerne les mesures
antisubventions. Dbut 2010, 8 mesures europennes taient en vigueur comparer 39
aux Etats-Unis. Aucune mesure de sauvegarde n'tait en vigueur, cet instrument tant
considr comme peu adapt.

Au total selon la direction gnrale du Trsor franaise, 0,6% seulement des
importations europennes font I'objet de mesures de dfense commerciaIe. Cette
direction souIigne d'aiIIeurs qu'environ Ia moiti des enqutes diIigentes par Ia
Commission europenne sur pIaintes d'industrieIs europens aboutissent un
classement sans suite.

2.3.2.4/ La ncessit de nouvelles rformes pour amliorer ces instruments

En modifiant les rgles de vote relatives ces instruments (passage de la majorit
simple la majorit qualifie), la dernire rforme de l'instrument antidumping pourrait
135

permettre de l'utiliser plus frquemment. Mais rien n'est assur. De plus les problmes de
fond qui expliquent l'inefficacit de ces instruments n'ont pas t rgls.

Plusieurs de ces causes mriteraient d'tre traites en priorit :

x Les conditions runir. Ces expliquent le classement de nombreuses plaintes. Les
conditions de reprsentativit des plaignants sont exigeantes. Le test d'intrt
communautaire qui oblige vrifier si l'intrt de la Communaut, des
producteurs, des consommateurs et utilisateurs justifie la mise en place de droits
supplmentaires lorsque le dumping est dmontr.

x La longueur de la procdure. L'instruction d'une demande se fai t le plus souvent
dans des dlais qui surprennent les entreprises par leur longueur et ne permettent
pas de ragir efficacement des actions de dumping. L'insuffisance des moyens
humains affects ces procdures d'instruction et l'ampleur des contraintes
juridiques semblent tre les principales raisons de cette longueur excessive des
procdures.

x La faiblesse des droits antidumping et la limitation de leur dure. Pour tre
dissuasif, les droits doivent tre rellement pnalisants pour les produits concerns
et maintenus le temps ncessaire pour que les actions de dumping cessent. Or la
comparaison entre l'Union europenne et les Etats-Unis montre que le dispositif
europen est nettement moins dissuasif.

Proposition n17

Entreprendre une action d'influence auprs de la Commission europenne et de
nos partenaires pour obtenir en priorit une utilisation offensive des instruments
existants et si le contexte de ngociation le permet, de nouvelles amliorations de
la procdure antidumping afin notamment :

x De permettre la mise en place de droits provisoires dans un dlai de
deux mois (un mois le plus souvent aux Etats-Unis) ;
x D'augmenter le taux de pnalisation des importations par les droits
anti-dumping (35% en Europe, 132% aux Etats-Unis) ;
x D'allonger la dure des mesures anti-dumping dont moins de 25%
sont prolonges au-del de 5 ans contre 75% aux Etats-Unis.
x D'accrotre les moyens en effectifs de la direction gnrale du
commerce consacrs aux instruments de dfense commerciale afin d'acclrer
les procdures d'instruction (environ 170 agents actuellement comparer 375
aux Etats-Unis).

2.3.2/ Les accords europens devraient tre plus exigeants

2.3.2.1/ L'Union europenne est en position difficile pour ngocier des accords bilatraux

136

Pour les dirigeants successifs du GATT, puis de l'OMC, les accords rgionaux
doivent complter le systme multilatral et non le concurrencer. Ces instruments peuvent
d'ailleurs contribuer aux progrs des ngociations multilatrales en adoptant des rgles
plus avances que celles de l'OMC. Selon Peter SUTHERLAND, ancien directeur gnral
du GATT, le rgionalisme et le multilatralisme constituent les deux faces d'une mme
pice
40
.

Les accords commerciaux rgionaux et en particulier les accords de li bre-change
sont au cour d'enjeux dfensifs ou offensifs pour les Etats. La thorie conomique
distingue en effet le rgionalisme ouvert du rgionalisme ferm . L'Union
europenne, bien que constitue en union douanire, est considre comme appartenant
la premire catgorie en raison de l'ouverture de son march aux pays tiers. L'ALENA,
en revanche, relve du rgionalisme ferm . Chacun de ses membres a en effet
maintenu un grand nombre de barrires tarifaires et non tarifaires dans ses relations
commerciales avec ses partenaires extrieurs.

Outre son ouverture unilatrale aux pays les moins avances rsultant de l'initiative
dite tout sauf les armes , l'Union europenne ne pratique que par exception la
prfrence communautaire et l'accs son march est ais. Elle s'est efforc d'tre
exemplaire dans les ngociations multilatrales et a donc souvent anticip les
concessions pour contribuer au progrs des discussions.

l est donc aujourd'hui beaucoup plus difficile pour elle de ngocier en position de
force avec des partenaires extrieurs. Cette conception ancienne de l'insertion de l'Union
europenne dans le commerce mondial explique que l'essentiel de ses exportations de
produits industriels ne soient pas couvertes par des accords de libre-change. Ainsi
que l'indique le graphique ci-dessous, un peu plus du quart seulement des
exportations de produits industrieIs de I'Union bnficie d'un accs priviIgi un
march tiers dans Ie cadre d'un accord de Iibre-change.

L'ouverture du march europen aux importations de pays tiers n'est donc
pas la contrepartie de concessions obtenues dans le cadre de ngociations. Elle est
Ie rsuItat, pour I'essentieI, de mesures uniIatraIes qui concrtisent sa voIont
d'exempIarit en matire de commerce international.

La mise en uvre de cette poIitique expIique que Ie niveau moyen des droits
appIiqus aux importations industrieIIes dans I'Union europenne (4%) soit I'un des
plus bas du monde.

40
Source : Le rgionalisme conomique international : de la premire la deuxime gnration de MM.
DEBLOCK et BRUNELLE.
137

La couverture Des exportations de produits industrieIs de I'Union europenne par des
accords de libre-change

Commentaires :
x Les ALE oprationnels ont t signs et sont appliqus..
x Les ALE non oprationnels ont soit fait l'objet de ngociations termines rcemment ce qui
explique qu'ils ne soient pas encore en vigueur, soit sont l'objet de ngociations en cours ou
planifies. Sont notamment concerns des pays d'Amrique centrale et d'Amrique du Sud, des
pays d'Asie du Sud-Est, des pays du Golfe.
x La catgorie absence d'ALE avec les principaux partenaires de l'UE regroupe l'Australie, la
Chine, le Japon, la Russie, les Etats-Unis et la Nouvelle-Zlande.
x La catgorie reste du monde rassemble environ 70 pays.

Source : Commission europenne (direction gnrale du Commerce).

2.3.2.2/ De nouvelles exigences dans les derniers mandats de ngociation

Depuis quelques annes, la Commission europenne semble avoir pris conscience
de l'ampleur des dsquilibres commerciaux et des asymtries d'accs au march dont
sont victimes les entreprises europennes et en particulier les industries. La
communication de la Commission de 2006 sur Une Europe comptitive dans une
conomie mondialise met en avant ces nouvelles ambitions europennes.
138

L'UE devra dfinir des critres conomiques pour ngocier et conclure des ALE
(accords de libre-change) et pour identifier ses partenaires, savoir le potentiel des
marchs en termes de taille et de croissance conomique, le niveau des protections
l'gard des exportations de l'UE (tarifs douaniers, barrires non tarifaires) etc. D'autres
facteurs entreront en ligne de compte comme les ngociations entre les partenaires
potentiels et les concurrents de l'UE, l'impact de ces ngociations sur l'UE et le risque
qu'elles comportent sur l'accs prfrentiel aux marchs de l'Union pour les partenaires.
Sur cette base, les partenaires privilgier sont les pays de l'ANASE, la Core du Sud et
l'Inde qui rpondent aux critres noncs ainsi que le Mercosur, la Russie et le Conseil de
coopration du Golfe et la Chine.
Au niveau du contenu, ces accords doivent tre plus complets, plus ambitieux et
plus larges de manire englober une vaste gamme de domaines couvrant les services et
les investissements ainsi que les DPI. Les ALE doivent prvoir une convergence
rglementaire pour lutter efficacement contre les barrires non tarifaires, des
dispositions plus fortes et plus fermes (droits de la proprit intellectuelle,
concurrence.), des rgles d'origine simples et modernes adaptes aux ralits
ainsi que des mcanismes de suivi pour valuer la mise en uvre et les rsultats.
Les ALE seront adaptes aux spcificits du dveloppement (avec des tudes d'impact) et
du dveloppement durable. Ils rpondront galement aux besoins de chaque pays
conformment aux stratgies de l'UE l'gard de ces pays et des rgions auxquelles ils
sont rattachs
41
.
Mais quelques annes aprs ces dclarations, l'absence de vritables progrs dans
les relations commerciales bilatrales de l'Union europenne a incit le Conseil europen
du 16 septembre 2010 adopter des conclusions dfinissant les objectifs poursuivre
dans le cadre des ngociations venir et appelant la prise de mesures concrtes pour
permettre la conclusion d'accords de libre-change ambitieux, garantir aux entreprises
europennes un accs plus large au march et renforcer la coordination avec nos
principaux partenaires commerciaux en matire rglementaire . Ces conclusions du
Conseil europen soulignent galement que ces nouveaux partenariats doivent
fonctionner dans les deux ans, sur la base d'intrts et d'avantages mutuels, tant
entendu que tous les acteurs ont des droits mais aussi des devoirs .

La Communication de la Commission europenne intitul Commerce, croissance
et affaires mondiales : la politique commerciale au cour de la stratgie Europe 2020
nonce nouveau des orientations qui intgrent les proccupations du Conseil europen.

Au-del de ces nombreuses dclarations, ce qui importe pour les entreprises, ce
sont les rsultats concrets qui pourraient tre obtenus dans les ngociations en cours ou
venir. Or depuis la relance en 2006 d'une politique d'accords de libre-change, l'Union
europenne n'a pas encore dmontr sa capacit obtenir des rsultats plus favorables
aux entreprises europennes.

La signature rcente de l'accord Union europenne Core du Sud est un exemple
de cette dissymtrie. L'Union europenne offre un march de plus de 18 millions de
nouvelles immatriculations de vhicules particuliers et la Core du Sud un march de 1
million de nouvelles immatriculations d'automobiles
42
. En application de l'accord, l'Europe
liminera progressivement les 10% de droits de douanes imposes aux automobiles
corennes. "Les voitures arriveront en Europe 10% moins cher", s'est d'ailleurs flicit

41
Source : Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et
social europen et au Comit des rgions du 4 octobre 2006 Une Europe comptitive dans une conomie
mondialise (COM(2006) 567)
42
Source : Chiffres 2008 du Comit des constructeurs franais d'automobiles (CCFA).
139

Jean-Marie HURTIGER prsident de Renault Samsung, la filiale corenne de Renault.
"Mais l'impact ne sera pas immdiat. En raison des difficults administratives, il est pour le
moment trs compliqu de bnficier des rductions douanires" a-t-il ajout
43
.

Plusieurs rglements techniques corens, dans le domaine des normes
automobiles, notamment les missions de CO2, restent un problme pour l'UE, selon une
source diplomatique d'un Etat membre de l'UE. Les entreprises europennes craignent
que les dispositions de l'ALE rclamant la transparence et la concertation concernant
les nouvelles rglementations et normes soient trop vagues et ne permettent pas
d'augmenter de manire tangible l'accs au march en Core. Nous devons veiller ce
que l'ALE soit totalement appliqu , a dclar le prsident de la Chambre de commerce
de l'UE et PDG de Renault Samsung Motors, Jean-Marie HURTIGER.

L'accord de Iibre-change Union europenne-Core du Sud

Selon les estimations de la dlgation europenne Soul, le commerce bilatral entre l'UE et la Core
(d'un montant annuel de 65 milliards d'euros) devrait doubler d'ici vingt ans, par rapport un scnario sans
ALE. Ct coren, on prvoit long terme une augmentation du PIB de 5,6% et la cration de 253 000
emplois
L'ALE prvoit en effet la suppression complte de 98,7 % de toutes les taxes douanires entre l'Union
europenne et le Pays du Matin calme d'ici 5 ans. Seuls quelques produits agricoles (dont le riz) ne sont
pas concerns. "L'accord devrait permettre de doubler le montant des changes commerciaux bilatraux
entre l'UE et la Core d'ici 20 ans, par rapport un scnario sans ALE", estime-t-on du ct de la
dlgation de la Commission europenne Soul. Ces changes se sont levs 66,5 milliards d'euros
en 2010.
Un accord qui pourrait doper les exportations corennes de 7,4 milliards d'euros et crer 253 000
emplois
Ct sud-coren, on se flicite aussi de cette ratification trs attendue. La solide croissance (6,1% en 2010)
de la quatrime conomie d'Asie repose en effet en grande partie sur ses exportations. Ses gants
industriels tels que Samsung et Hyundai vont ainsi bnficier de la disparition graduelle des taxes de 14%
imposes par l'Europe sur les produits lectroniques, ou de 10% sur les automobiles. Le KIEP, l'institut
coren de politique conomique, estime que l'accord devrait permettre de doper les exportations corennes
de 7,4 milliards d'euros et de crer 253 000 emplois.
Les principales exportations de la Core du Sud en Europe concernent l'automobile, les bateaux, les biens
lectroniques et les semi-conducteurs. L'UE de son ct exporte en Core machines industrielles, produits
chimiques, voitures et produits agricoles.
Une tude estime que laccord permettra de crer de nouveaux changes de biens et services
dune valeur de 19,1 milliards C pour lUE; une autre tude calcule quil fera plus que doubler le
commerce bilatral UE-Core du Sud au cours des 20 prochaines annes par rapport un scnario
sans lALE. Laccord supprime pratiquement tous les droits limportation entre les deux
conomies, ainsi que de nombreuses barrires non tarifaires. Il soulagera les exportateurs
europens de produits industriels et agricoles vers la Core du Sud du paiement de droits de
douane. Une fois que les droits seront totalement limins, les exportateurs de lUE conomiseront
1,6 milliard C par an. La moiti de ces conomies seront effectives ds le jour de lentre en
vigueur de laccord.

43
ACCORD UE-COREE - 30/06/2011

140

LALE crera galement de nouveaux accs aux marchs des services et des investissements et
permettra de raliser des progrs importants dans des domaines tels que la proprit
intellectuelle, les marchs publics, la politique de concurrence et le commerce, ainsi que le
dveloppement durable.
Contexte
Le commerce de marchandises UE-Core du Sud reprsentait environ 54 milliards C en 2009. LUE
accuse actuellement un dficit commercial avec la Core du Sud en ce qui concerne le commerce
des marchandises, mme si les tendances donnent penser que le march coren offre un
potentiel de croissance significatif. Pour des articles tels que les produits chimiques, les
mdicaments, les pices automobiles, les machines industrielles, les chaussures, les quipements
mdicaux, les mtaux non-ferreux, le fer et lacier, le cuir et la fourrure, le bois, la cramique et le
verre, lUE enregistre un excdent commercial important. De mme, pour les produits agricoles, la
Core du Sud est lun des marchs dexportation mondiaux les plus prcieux pour les agriculteurs
de lUE, avec des ventes annuelles de plus de 1 milliard C. Concernant les services, lUE affiche un
excdent avec la Core du Sud de 3,4 milliards C, avec des exportations pour 7,8 C milliards en
2008 et des importations pour 4,4 milliards C.

2.3.2.3/ La ncessit de clauses supplmentaires dans les accords rgionaux

L'Union europenne, avec environ 500 millions d'habitants, offre le premier march
du monde dvelopp, y compris pour les marchs publics (plus de 2000 milliards). Le
nombre de consommateurs, associ leur niveau de pouvoir d'achat, prsente des enjeux
majeurs pour des Etats qui recherchent des dbouchs pour leurs industries ou leurs
services. Aucun autre pays n'offrant un march intrieur prsentant de telles
caractristiques, la dissymtrie dans les ouvertures consenties lors de la signature d'un
accord de libre-change (ALE) entre l'Union europenne et un partenaire est structurelle.

L'UE devra dfinir des critres conomiques pour ngocier et conclure des ALE et
pour identifier ses partenaires, savoir le potentiel des marchs en termes de taille et de
croissance conomique, le niveau des protections l'gard des exportations de l'UE (tarifs
douaniers, barrires non tarifaires) etc. D'autres facteurs entreront en ligne de compte
comme les ngociations entre les partenaires potentiels et les concurrents de l'UE,
l'impact de ces ngociations sur l'UE et le risque qu'elles comportent sur l'accs
prfrentiel aux marchs de l'Union pour les partenaires. Sur cette base, les partenaires
privilgier sont les pays de l'ANASE, la Core du Sud et l'Inde qui rpondent aux critres
noncs ainsi que le Mercosur, la Russie et le Conseil de coopration du Golfe et la Chine

Proposition n17

Soumettre l'ouverture des ngociations pour un accord commercial de l'Union
europenne une tude d'opportunit conomique et sociaIe et limiter les
perspectives d'accords aux pays qui appliquent au moins une partie des conventions
internationales dont le respect est une condition d'ligibilit au SPG+ (conventions sur les
normes fondamentales de l'OT, conventions environnement etc).

Par ailleurs un screening pralable des intrts offensifs et dfensifs de
l'Union europenne devrait tre ralis avant de prendre toute dcision de principe
141

engageant l'ouverture de ngociations bilatrales.

Proposition n18

S'inspirant des accords amricains, les mandats relatifs aux futurs accords
rgionaux pourraient introduire systmatiquement des obligations relativement aux
normes sociales, environnementales (ex Kyoto ou Reach) et aux normes relatives aux
droits de l'Homme lorsqu'elles n'ont pas t considres comme des conditions
pralables de l'ouverture de ngociations.
Un chapitre spcifique marchs publics doit tre introduit dans tout accord de
libre-change en cours de ngociation avec un pays tiers. Pour les pays AMP avec
lesquels l'UE ngocie un accord de libre-change, le champ de l'accord qui concerne les
marchs publics doit garantir l'acquis de l'AMP et si possible aller plus loin (cf. l'exemple
du Canada qui avait exclu du champ de l'AMP ses provinces. Leur inclusion dans un
accord de libre-change tait l'une des conditions de l'ouverture de ngociations d'un
accord bilatral). Pour les pays hors AMP, la couverture doit tre quivalente l'offre
europenne et viter toute exception (ex : exclusion des entits sous fdrales).

2.3.3/ L'UE pourrait proposer des voIutions de I'OMC

2.3.3.1/ La ncessit d'une mise en cohrence des engagements internationaux

La concurrence dloyale se nourrit de l'absence de cohrence des engagements
internationaux. Le dveloppement d'une offre mondiale de production et de marchs
internationaliss exige une gouvernance mondiale coordonne. Les progrs du G20 vont
dans ce sens mais concernent essentiellement des questions macroconomiques et
macrofinancires. Les entreprises sont confrontes des engagements contradictoires et
parfois incohrents des Etats. Les exemples de ces incohrences sont nombreux :

x Un Etat peut adhrer l'OMC alors qu'il ne respecte pas la plupart des
normes fondamentales de l'organisation internationale du travail ;
x Un Etat peut tre membre de l'OMC sans avoir sign l'accord plurilatral sur
les marchs publics ;
x La signature des grandes conventions internationales sur l'environnement
n'entrane pas leur application automatique en matire de commerce
international.

Les accords fondant l'OMC pourrait prvoir que les accords internationaux signs par un
minimum d'Etats membres de l'OMC s'appliquent automatiquement l'ensemble de ses
membres.

142

Proposition n19
Lancement d'une tude juridique sur Ia possibiIit d'tendre
automatiquement aux membres de I'OMC Ies engagements internationaux signs
par un minimum d'Etats reprsentatifs dans d'autres domaines. L'objectif serait
ensuite de proposer ce dispositif juridique dans le cadre le plus appropri dans
une premire tape (G20, Union europenne ou OMC) .

2.3.3.2/ Les amliorations souhaitables du mode de fonctionnement de l'OMC

De nombreuses amliorations du mode de fonctionnement de l'OMC sont
souhaitables et concernent : les conditions d'adhsion, les procdures de dcision, la
procdure de rglement des diffrends, la suppression de la procdure dclarative pour
l'appartenance une catgorie de pays et cration d'une catgorie spcifique pour les
nouvelles puissances mergentes.

Mais il s'agit d'un sujet en soi, la rforme de l'OMC ncessitant de longues
ngociations auxquelles de nombreux Etats ne sont pas ouverts aujourd'hui.

2.3.3.3/ La ncessit de transformer l'OMC en organisation mondiale de la Concurrence

Les accords de 1994 qui fondent l'Organisation mondiale du Commerce ont t
ngocis et adopts dans un contexte profondment diffrent de la situation actuelle. La
fragmentation des processus de production qui a conduit la mondialisation actuelle tait
naissante. Les acteurs du commerce mondial n'taient pas aussi diversifies
qu'aujourd'hui. Ce constat s'applique aussi bien aux grands acteurs tatiques qu'aux
socits multinationales. Les grandes puissances mergentes d'aujourd'hui ne jouaient
encore qu'un rle secondaire dans l'conomie mondiale. La crise financire n'tait pas
intervenue. La zone euro n'existait pas.

Cela explique l'inadaptation de l'OMC la situation actuelle. La crise financire a
fait merger un besoin de rgulation financire. Les dsordres conomiques, montaires
et commerciaux ncessitent la mise en place d'une rgulation conomique base sur un
dispositif de lutte contre les concurrences dloyales. Ce besoin n'est pas encore aussi
ressenti que celui de rgulation financire.

Mais il est tout aussi important. L'OMC apparat comme l'organisation la mieux
prpare organiser cette rgulation conomique au niveau mondial. Cela ncessite des
changements dans son mode de fonctionnement et en particulier dans sa gouvernance
ainsi qu'un largissement de son champ de comptence afin de la transformer en
organisation mondiale de la Concurrence ainsi que le prcise la proposition suivante. Il
pourrait s'agir d'un sujet de discussions dans le cadre europen ou bien entre membres
du G20 directement.

143

Proposition n20
Entreprendre des discussions dans Ie cadre europen ou Ie cadre d'une
G20 en vue d'une dcIaration sur Ia transformation ncessaire de I'organisation
mondiale du commerce en organisation mondiale de la rgulation conomique et
commerciale.
La dcIaration de I'Union europenne ou des membres du G20 pourrait :
1. Constater Ia monte d'une concurrence dIoyaIe pratique par des anciens
et des nouveaux acteurs conomiques ;
2. SouIigner I'insuffisance des rponses apportes par I'organisation
mondiale du commerce fonde dans un contexte profondment diffrent de
celui de la mondialisation actuelle ;
3. Suggrer des voIutions fondamentaIes du fonctionnement de I'OMC
(durcissement des rgIes d'adhsion, introduction de cIauses de
suspension d'un Etat membre, gnraIisation avec exceptions du vote Ia
majorit quaIifie, assoupIissement de Ia saisine de I'organe de rgIements
des diffrends, volution de son mode de fonctionnement.) ;
4. Proposer Ia transformation terme de I'OMC en organisation mondiaIe de Ia
concurrence en tendant son champ de comptence afin de rpondre au
besoin de rguIation conomique qui s'appIique autant I'environnement
de I'acte de production qu'au commerce mondiale de la concurrence.
L'organe de rgIement des diffrends serait modifi pour devenir gaIement
une juridiction internationale de traitement des conflits portant sur les
affaires les plus importantes de concurrence dloyale.

144

Conclusion

Au cours des cinquante annes de sa construction, l'Union europenne a fait du
respect du libre-change un de ses principes de fonctionnement. Les institutions
europennes sont restes fidles au prambule du trait de Rome qui souligne les
motivations de Ia poIitique commerciaIe de I'Union : Dsireux de contribuer, grce
une politique commerciale commune la suppression progressive des
restrictions aux changes internationaux . .

Le rquilibrage des changes entre les pays industrialiss et le monde en
dveloppement a inspir les positions europennes dans les grandes ngociations
commerciales. Plus que toute autre rgion du monde, l'Europe a ouvert son march
intrieur ses concurrents des pays tiers. En charge des ngociations, la Commission
europenne a convaincu les Etats membres d'anticiper les concessions pour faciliter les
grands cycles de ngociation. Soucieuse de l'avenir des pays en dveloppement, l'Union
a multipli les initiatives de dsarmement tarifaire en les privilgiant. Avec l'initiative tout
sauf les armes , elle a montr la voie d'une ouverture totale aux produits des pays les
moins avancs.

Ayant construit, sans l'avoir achev, le premier march intrieur du monde en terme
de pouvoir d'achat, les responsables europens ont dvelopp une politique exemplaire
de normalisation destine favoriser le consommateur, avec l'espoir de montrer la voie au
reste du monde. Cette volont d'exemplarit normative s'est applique autant des
normes de production, notamment caractre environnemental, qu' la politique de la
concurrence et d'autres actions d'encadrement de l'activit conomique. Pour les
dirigeants europens, le libre-change et la concurrence ont toujours t considrs
comme les moteurs de la croissance internationale.

Pendant quarante ans, l'Union europenne a bnfici des fruits attendus. Mais
depuis une dizaine d'annes, une forme de mondialisation, la mondialisation dloyale a
rvl quelques vices cachs de la construction europenne. Faute d'une organisation
permettant de vrifier le respect des rglementations europennes sur le march intrieur,
les Etats membres sont confronts des pratiques dloyales de la part de concurrents
externes l'Union europenne. N'ayant pas suffisamment pris en compte les intrts
industriels, les responsables europens ont multipli les handicaps pour leur appareil de
production. Dans les relations commerciales sur les marchs tiers, les entreprises
europennes souffrent de la violation des principes fondateurs du libre-change. La
concurrence dloyale devient une pratique mergente qui se dveloppe.

Les dsquilibres conomiques et commerciaux sont dsormais des thmes de
discussion au G20. Leur persistance pourrait conduire des crises systmiques aussi
graves que les crises financires. Face cette mondialisation dloyale, la France a
identifi les actions entreprendre pour retrouver une croissance plus quilibre
fonde sur un principe de loyaut applicable tant aux conditions de production
qu'aux changes. L'intrt des entreprises Iutter contre Ia concurrence dIoyaIe
rejoint celui des consommateurs. La France pourrait aider ses partenaires en faire
un nouveau projet europen au service des citoyens et des entreprises.

145

Annexes

146

ANNEXE 1

Liste des personnes rencontres

1. ETAT

Ministres
x Eric BESSON, ministre dlgu en charge de l'industrie
x Pierre LELLOUCHE, secrtaire d'Etat au commerce extrieur
x Laurent WAUQUIEZ, ministre dlgu en charge des affaires europennes
x Jean LEONETTI, ministre dlgu en charge des affaires europennes

Cabinets
x Fabien RAYNAUD, conseiller Europe du Prsident de la Rpublique
x Marie-Anne BARAT-LAYANI directrice adjointe du cabinet du Premier ministre
x Marie BONNET, conseillre en charge du dveloppement durable au cabinet du
Premier ministre

x Alexandre de JUNAC, directeur du cabinet de la ministre de l'conomie, des
finances et de l'industrie
x Jacques LE PAPE, directeur-adjoint du cabinet de la ministre de l'conomie, des
finances et de l'industrie
x Frank SUPPLISSON, du cabinet du ministre dlgue charge de l'industrie
x Carine KRAUS, directrice-adjoint du cabinet du ministre dlgue charge de
l'industrie
x Etienne BRUMAULD DES HOULIERES, conseiller au cabinet du ministre dlgu
en charge de l'industrie
x Thomas COURBE, directeur du cabinet su secrtaire d'Etat au Commerce extrieur

x Erkki MAILLARD, directeur du cabinet ministre dlgu en charge des affaires
europennes
x Christophe PARISOT, directeur du cabinet ministre dlgu en charge des affaires
europennes
x Christophe GARAUD, conseiller technique au cabinet du ministre dlgu en
charge des affaires europennes
x Franois ROSENFELD, conseiller technique au cabinet du ministre dlgu en
charge des affaires europennes
x Marie-Claire DAVEU, directrice du cabinet de la Ministre de l'cologie et du
dveloppement durable
x Jean-Marie DURAND, directeur-adjoint du cabinet de la Ministre de l'cologie et du
dveloppement durable

147

Administrations et organismes publics
x Gilles BRIATTA, secrtaire gnral pour les affaires europennes, conseiller
Europe au cabinet du Premier ministre
x Charles FRIES, nouveau secrtaire gnral pour les affaires europennes et
conseiller diplomatique du Premier ministre
x Pierre HEILBRONN, secrtaire gnral-adjoint des affaires europennes et
conseiller Europe du Premier ministre
x Anne-Laure DE COINCY, secrtaire gnral-adjoint des affaires europennes

x Luc ROUSSEAU, directeur gnral de la comptitivit, de l'industrie et des services
(DGCIS)
x Pascal ROGARD, sous-directeur en charge des affaires europennes et
internationales la DGCIS
x Clment LUBIN, charg de mission auprs du DGCIS
x Ludovic WEBER, directeur de cabinet de DGCIS

x Jean-Franois DEHECQ, prsident d'honneur de SANOFI AVENTIS, vice-prsident
de la Confrence nationale de l'ndustrie
x Ren RCOL, commissaire gnral l'investissement
x Jean-Claude VOLOT, mdiateur de la sous-traitance

x Ramon FERNANDEZ, directeur gnral du Trsor
x Herv de VILLEROCHE, chef de service la direction gnrale du Trsor
x Renaud LASSUS, sous-directeur la direction gnrale du Trsor
x Franoise KLEIN, chef de bureau
x Fanny LETIER, chef de bureau
x Grard RAMEIX, mdiateur du crdit aux entreprises

x Jacques FOURNEL, directeur gnral des douanes et des droits indirects (DGDDI)
x Jean-Michel THILLIER, sous-directeur la DGDDI

x Franois BERSANI, ingnieur gnral des mines, secrtaire gnral du comit pour
les mtaux stratgiques

x Catherine DELORT, sous-directeur du droit de la commande publique, direction des
affaires juridiques, ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie
x Guillaume de LA TAILLE, chef du bureau rglementation de la commande publique
DAJ, ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie

x Pierre SELLAL, secrtaire gnral du ministre des affaires trangres et
europennes
x Laurent PIC, charg de mission auprs du Secrtaire gnral
x Philippe SETTON, chef de service la direction de l'Union europenne du
ministre des affaires trangres et europennes
x Paul BARETS, sous-directeur la direction gnrale de la mondialisation du
ministre des affaires trangres et europennes

x Philippe ETENNE, , Reprsentant permanent de la France auprs de l'Union
europenne
148

x Philippe LEGLISE-COSTA, Reprsentant permanent adjoint de la France auprs
de l'Union europenne
x Jean-Paul THUILLER, ministre conseiller pour les affaires conomiques la
reprsentation permanente Bruxelles
x Jean-Pierre LABE, conseiller en charge de l'industrie la Reprsentation
permanente de la France auprs de l'Union europenne
x Antoine GOSSET-GRAINVILLE, directeur gnral adjoint de la Caisse des dpts
et consignations
x Michel THIERRY, inspecteur gnral des affaires sociales

x David APPA, prsident de l'Agence franaise des investissements internationaux
x Serge BOSCHER, directeur gnral de l'Agence franaise des investissements
trangers

x Bruno LASSERRE, Conseiller d'Etat, prsident de l'Autorit de la concurrence
x Fabien ZVY, chef du service de la prsidence de l'Autorit de la concurrence
x Frdric JENNY, professeur d'conomie, conseiller la chambre commerciale de la
Cour de cassation

x Jean-Denis COMBREXELLE, directeur gnral du travail

x Alan BRYDEN, ingnieur gnral des mines, membre du CGIET

x Raymond COINTE, directeur des affaires europennes et internationales, ministre
de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement
x Pierre-Franck CHEVET, directeur gnral de l'nergie et du climat, ministre de
l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement
x Agns LECLERC, dlgue aux affaires europennes et internationales, ministre
du travail, de l'emploi et de la sant

x Laurent COLLET-BLLON, Dlgu gnral l'armement
x Denis ROGER, sous-directeur des affaires industrielles et de l'intelligence
conomique, direction gnrale de l'armement
x Bernard SQUARCINI, directeur central du renseignement intrieur
x Jean-Philippe COTS, directeur gnral de l'NSEE

x Roger KAROUTCH, ancien ministre, Ambassadeur l'OCDE
x Gilles de ROBIEN, ancien ministre, Ambassadeur dlgu du Gouvernement
franais auprs de l'OT

2. PARLEMENT FRANAIS ET AUTRES ASSEMBLEES

Assemble nationale

x Pierre LEQUILLER, dput des Yvelines, prsident de la Commission des affaires
europennes de l'Assemble nationale
149

x Serge POIGNANT, dput de Loire Atlantique, prsident de la Commission des
affaires conomiques de l'Assemble nationale
x Jacques MYARD, dput des Yvelines, co-rapporteur du rapport d'information sur
la politique industrielle de l'Europe
x Jrme LAMBERT, dput de Charente, co-rapporteur du rapport d'information sur
la politique industrielle de l'Europe
x Laure de LA RAUDERE, dpute d'Eure-et-Loir, vice-prsidente de la commission
des affaires conomiques de l'Assemble nationale

x Olivier CUNY, directeur du cabinet du Prsident de l'Assemble nationale,
x Guillaume LESAGE, conseiller la prsidence de l'Assemble nationale

Snat

x Jean-Paul EMORINE, snateur de Sane-et-Loire, prsident de la Commission de
l'conomie, du dveloppement durable et de l'amnagement du territoire du Snat
x Josselin de ROHAN, snateur du Morbihan, prsident de la Commission des
affaires trangres, de la dfense et des forces armes du Snat
x Jean-Pierre CHEVENEMENT, snateur du territoire de Belfort
x Monsieur Jean BIZET, snateur de la Manche, prsident de la Commission des
affaires europennes du Snat
x Jacques GAUTIER, snateur des Hauts-de-Seine
x Louis NEGRE, snateur des Alpes Maritimes
Conseil conomique, social et environnemental
x Jean-Paul DELEVOYE, ancien ministre, Prsident du Conseil conomique, social
et environnemental

3. ORGANISMES PROFESSIONNELS ET SYNDICATS

Syndicats de salaris
x Joseph THOUVENET, secrtaire gnral adjoint de la CFTC
x Marcel GRIGNARD, secrtaire gnral adjoint de la CFDT
x Peter SCHERRER, Secretary General of the European Metalworkers Federation
(EMF)

Business Europe

x Philippe de BUCK, directeur gnral
x Adrian VAN DEN HOVEN, directeur des relations internationales
x Franz FOLKER, directeur des affaires industrielles

Medef
x Michel GUILBAUD, directeur gnral du MEDEF
x Catherine MINARD, directrice des affaires internationales du MEDEF
x Andr-Luc MOLINIER, directeur des affaires europennes du MEDEF
150

CercIe de I'Industrie
x Jacques LEFLON, conseiller du prsident du Cercle de l'ndustrie
x Christophe BEAUX, dlgu gnral du Cercle de l'ndustrie

Groupe des fdrations industrielles
x Pierre GATTAZ prsident du directoire de RADIALL, prsident du groupe des
fdrations industrielles, prsident de la fdration des industries lectriques,
lectroniques et de communication
x Thierry NOBLOT, ancien directeur gnral du groupe des fdrations industrielles
x Vincent MOULIN-WRIGHT, nouveau directeur gnral du groupe des fdrations
industrielles

ORGALIME (European Engineering Industries Association)
x Adrian HARRS, directeur gnral d'ORGALIME
Association nationale des industries agro-alimentaires
x Bruno HOT, prsident du syndicat national des fabricants de sucre de France
x Diane DORE, Chef de projet changes extrieurs
Comit des constructeurs automobiles

x Xavier FELS, ancien prsident
x Patrick BLAIN, nouveau prsident
x Luc BASTARD, vice-prsident
x Pierre-Louis DEBAR, directeur

Eurofer

x Georges DI LALLO, prsident

Fdration bancaire franaise

x Jean-Franois PONS, dlgu aux affaires europennes et internationales
Fdration franaise de l'acier
x Philippe DARMAYAN, Prsident
x Bernard CRETON, dlgu gnral

Fdration des industries mcaniques
x Jrme FRANTZ, prsident de la fdration des industries mcaniques
x Jean-Luc JOYEAU, premier vice-prsident de la fdration des industries
mcaniques
x Michel ATHIMON, dlgu gnral

Fdration franaise des des industries des quipements pour vhicules
x Claude CHAM, prsident
151

x Arnaud de DAVID-BEAUREGARD, vice-prsident

Fdration des industries lectriques, lectroniques et de communication
x Eric JOURDE, dlgu gnral de la fdration des industries lectriques,
lectroniques et de communication

Fdration des industries des peintures, encres, couleurs, colles et adhsifs (fipec)
x Michel DUFOUR, prsident
x Michel LE TALLEC, dlgu gnral

Fdration nationale des travaux publics (FNTP)

x Marie EILLER, directrice du service Europe

Fdration de la plasturgie
x Bruno ESTIENNE, prsident
x Patricia LEXCELLENT, dlgue gnrale

Groupement des industries de construction et activits navales

x Jean-Marie POIMBOEUF, prsident du groupement des industries de construction
et activits navales
x Fabrice THEOBALD, secrtaire gnral

Groupe des industries franaises aronautiques et spatiales (GIFAS)
x Jean-Paul HERTEMAN, Prsident
x Guy RUPIED, dlgu gnral
x Vincent GORRY, directeur des affaires europennes et internationales du GIFAS
x Agns FERRAGU-PALOMEROS, directrice des affaires institutionnelles du GIFAS
Syndicat franais de I'industrie cimentire
x Rachid BENYAKHLEF, prsident du syndicat franais de l'industrie cimentire,
x Philippe CHARLET, secrtaire gnral
x Anne BERNARD-GELY, dlgue gnrale

Union des industries de la protection des plantes
x Jean-Pierre PRINCEN, prsident,
x Jean-Charles BOCQUET, directeur gnral de l'union des industries de la
protection des plantes

Union des industries textiles

x Emmanuelle BUTAUD-STUBBS, dlgu gnral

4. ENTREPRISES
152

ALCATEL-LUCENT
x Gabrielle GAUTHEY, vice-prsidente charge des affaires publiques ALCATEL
LUCENT
x Franois PITTI, vice-prsident stratgie, partenariats et alliances

AIR FRANCE
x Jean-Marc BARDY, directeur des affaires juridiques du groupe AIR France
x Philippe EYDALEINE, reprsentant permanent Bruxelles du groupe AIR France

AIR LIQUIDE
x Franois DARCHIS, directeur de la socit AIR LIQUIDE
x Thierry SUEUR, vice-prsident en charge des questions europennes et de la
proprit intellectuelle

AREVA
x Jean-Nol POIRIER, vice-prsident, charg du dpartement international et
marketing du groupe AREVA
x Thierry ROLLAND, directeur gnral du projet EPR en Chine

ARKEMA
x Thierry LE HENAFF, prsident du conseil d'administration d'ARKEMA
Alsthom International
x Philippe FAVRE, Prsident
x Jacques BELTRAN, prsident d'ALSTOM NTERNATONAL et vice-prsident des
affaires publiques d'ALSTOM
x Alain F.BERGER, dlgu gnral Europe du groupe

Bic
x Marie-Aim BICH, directrice gnrale du groupe BIC
x Franois CLEMENT-GRANDCOURT, directeur des affaires juridiques du groupe
BIC
x Paul-Louis IMBERTON, Directeur juridique adjoint

Groupe Bouygues
x Philippe FABIE, prsident de BOUYGUES CONSTRUCTIONS
x Henri THOME, dlgu gnral Europe du groupe
x Conrad ECKENSCHWILLER, conseiller affaires europennes

Groupe Danone
x Laurent SACCHI, directeur dlgu la prsidence du groupe DANONE
153

x Patrice O'QUN, directeur des affaires multilatrales du groupe DANONE
x Sylvie GALLIAERDE, directeur des relations institutionnelles

Groupe Dassault

x Eric TRAPPIER, directeur gnral de DASSAULT Aviation
EADS
x Louis GALLOS, prsident d'EADS
x Marwan LAHOUD, directeur gnral dlgu la stratgie d'EADS
x Michel TROUBETZKOY, directeur pour l'Union europenne et l'OTAN
x Ulrike STEINHORST, directeur de cabinet du Prsident
x Fabrice BREGER, directeur gnral d'Airbus

EDF

x Jean-Baptiste SPROUDHS, chef du service de la concurrence d'EDF

Eramet
x Catherine TISSOT COLLE, directrice de la communication et du dveloppement
durable d'ERAMET
x Vincent TRELUT, directeur du dveloppement ERAMET

FIVES

x Frdric SANCHEZ, prsident du directoire de FIVES

GDF-SUEZ

x Grard MESTRALLET, prsident-directeur gnral GDF SUEZ,
x Bruno BENSASSON, directeur stratgie et dveloppement durable GDF SUEZ
x Guillaume CHABERT, direction des relations institutionnelles du groupe GDF SUEZ
x Gwenalle HUET, directeur-adjoint affaires de rgulation et affaires europennes du
Groupe GDF-SUEZ

Groupe LAFARGE
x Rachid BENYAKHLEF, directeur gnral de Lafarge ciments
x Alain GUILLEN, directeur des affaires publiques de LAFARGE

La Financire du Minaret
x Pierre LE GOFF, prsident
L'OREAL
x Loc ARMAND, prsident de L'OREAL France, prsident du conseil d'administration
de l'Union des annonceurs
MICHELIN
154

x Patrick OZOUX, direction des affaires publiques-dlgation permanente pour
l'Union europenne groupe MCHELN

MPR industries
x Michel CHIAFFI, Prsident
MBDA
x Olivier MARTIN, secrtaire gnral de MBDA,
x vice-amiral d'escadre Jean-Pierre TIFFOU, conseiller dfense du CEO MBDA
x Didier GONDALLIER DE TUGNY, conseiller Union europenne et OTAN

OCC consultants

x Serge BLANCHARD, associ

OSEO

x Franois DROUIN , prsident d'OSEO
x Jean-Marc DURAND, directeur de l'exploitation OSEO

POCLAIN Hydraulics
x Laurent BATAILLE, prsident-directeur gnral de POCLAIN HYDRAULICS
PROFLUID
x Jacques FAY, prsident de PROFLUID
Groupe PSA
x Pierre GENDRAUD, directeur de la proprit industrielle PSA
x Philippe CHOLET, responsable des affaires commerciales et conomiques la
direction des relations institutionnelles du groupe PSA

Groupe Renault

x Vronique DOSDAT, directrice des relations institutionnelles conomiques

Groupe RHODIA
x Gilles AUFFRET, directeur gnral des oprations groupe RHODIA
x Pascal JUERY, directeur gnral-adjoint
x Olivier TOURET, directeur gnral-adjoint RHODIA electronics & catalysis
x Xavier du COLOMBIER, directeur gnral-adjoint charg des affaires publiques
x Jean-Charles DJELALIAN, charg de mission la direction gnrale
x Franck FAJARDIE, directeur des partenariats et relations extrieures du groupe
RHODIA

Groupe ROQUETTE
x Marie-Laure EMPINET, directrice des relations et communication
x Christophe RUPP-DAHLEM, directeur des programmes chimie du vgtal
155

x Ccile DUPUTEL, charg des affaires europennes,
x Guillaume FICHET, directeur de l'tablissement Lestrem du groupe ROQUETTE

SAFRAN

x Francis MER ancien ministre, prsident du conseil de surveillance du groupe
SAFRAN
x Jean-Paul HERTEMAN, prsident du directoire du groupe SAFRAN
x Marc VENTRE, directeur gnral-adjoint, branche propulsion aronautique et
spatiale du groupe SAFRAN
x Denis VERCHERIN, directeur gnral-adjoint de SNECMA, groupe SAFRAN

SAINT-GOBAIN
x Claude IMAUVEN directeur gnral du groupe SAINT GOBAIN
x Olivier LECROART, directeur juridique international du groupe SAINT GOBAIN
x Benot CARPENTER, directeur de l'activit isolation groupe SANT GOBAN
x Bertrand CLAVEL, directeur gnral SAINT GOBAIN NETSERVICES

SANOFI
x Christopher VIEHBACHER, directeur gnral de SANOFI
SPHERE SA
x John PERSENDA, prsident-directeur gnral
x Jean-Franois GALLET, directeur gnral dlgu
x Jean-Marc NONY, dirigeant

Thals
x Marc CATHELINEAU, vice-prsident des affaires europennes et de l'OTAN du
groupe THALES
x Solly SIDE, directeur des affaires europennes et institutionnelles du groupe
THALES
x Dominique PONS, directeur de la stratgie avionique du groupe THALES
x Jean-Claude DARDELET, vice-prsident affaires institutionnelles de Thales Alenia
Space

UPM-Kymmene France

x Jean-Marc LOUVET, prsident
x Jean KUBIAK, directeur gnral

Valo
x DI PAOLA-GALLONI, vice-prsident de VALEO
Vallourec
x Philippe CROUZET, prsident-directeur gnral de VALLOUREC

VEOLIA environnement
156

x Antoine FREROT, prsident-directeur gnral de VEOLIA ENVIRONNEMENT
x Rainier d'HAUSSONVLLE, directeur des affaires europennes du groupe VEOLIA

x Olivier BUQUEN, dlgu interministriel l'intelligence conomique
x Pierre-Antoine GALLY, prsident de la chambre de commerce et d'industrie de
Paris

5. INSTITUTIONS INTERNATIONALES

Organisation mondiale du Commerce
x Pascal LAMY, directeur gnral de l'Organisation mondiale du commerce
x Emmanuelle GANNE, conseillre du directeur gnral

Office europen des Brevets
x Benot BATTSTELL, prsident de l'Office europen des brevets

Organisation internationale du Travail
x Jean-Franois TROGRLC, CFDT, directeur du bureau de Paris de l'organisation
internationale du travail

6. INSTITUTIONS EUROPEENNES

Commission europenne
x Michel BARNIER, ancien ministre, commissaire europen au march intrieur et
aux services
x Antonio TAJANI, commissaire europen en charge de l'industrie et de
l'entrepreneuriat

x Valentina SUPERTI , membre du cabinet de Antonio TAJANI, en charge de l'industrie
et de l'entrepreneuriat
x Commission europenne

x Olivier GUERSENT, chef du cabinet de Michel BARNIER, commissaire europen
au march intrieur et services
x Laurence de RICHEMONT, conseillre au cabinet de Manuel BARROSO, Prsident
de la Commission europenne
x Jean-Luc DEMARTY, directeur gnral DG commerce la Commission
europenne
x Mauro Raffaele PETRICCIONE, directeur services et investissement relations
commerciales bilatrales la DG commerce, Commission europenne
x Antonio PARENT, chef de l'unit Extrme orient la DG commerce, Commission
europenne
157

x Peter KLEN, chef de l'unit secteurs industriels, DG commerce, Commission
europenne
x Peter SANDLER, chef de l'unit coordination des politiques, DG commerce la
Commission europenne
x Adeline HINDERER, charge des relations commerciales avec la Chine, DG
commerce, Commission europenne
Parlement europen
x Vital MOREIRA, dput europen, prsident de la Commission du commerce
international du Parlement europen,
x Tokia SAFI, ancienne ministre, dpute europenne (PPE), vice-prsidente de la
commission des affaires trangres du Parlement europen
x Jean-Paul GAUZES, dput europen (PPE)
x Constance LE GRIP, dpute europenne (PPE)
x Franoise GROSSETTE, dpute europenne (PPE)
x Damien ABAD, dput europen (PPE)
x Marielle de SARNEZ, dpute europenne, vice-prsidente du groupe alliance
des dmocrates et des libraux pour l'Europe
x Bernd LANGE, dpute europen, rapporteur sur la politique industrielle

7. PAYS ETRANGERS

Allemagne
x Reinhard SCHFERS, Ambassadeur d'Allemagne Paris
x Maurice GOURDAULT-MONTAGNE, ambassadeur de France en Rpublique
fdrale d'Allemagne
x Manfred SCHUBERT, directeur gnral-adjoint de l'industrie
x Harald KOTSCH, conseiller industrie au ministre de l'conomie et de la
technologie
x Ulrich BULLER, membre du directoire de la socit FRAUNHOFER
x Leon MACOSZEK, directeur de l'agence de BERLN du groupe KfW Bankengruppe
x Klaus BRUNIG, directeur du syndicat des constructeurs automobiles
x Stefan MAIR, membre du directoire du BDI
x lja NOTHNAGEL, conseiller la Chambre de commerce et d'industrie allemande
x Rainer HINRICHS-RAHLWES, prsident du syndicat des nergies renouvelables
x Heinrik KRPPER, directeur commercial de la socit SOLTECTURE

Chine

x Zonghua, Ministre-Conseiller la mission chinoise auprs de l'Union europenne
x M. GUO,Premier, Secrtaire de la mission chinoise auprs de l'Union europenne
x HE nong, correspondant permanent du journal chinois La Clart Bruxelles

Etats-Unis

158

x Wendela MOORE, ministre conseiller pour les affaires conomiques l'ambassade
des Etats-Unis en France
x Jennifer MERGY, Premier secrtaire au service conomique de l'ambassade des
Etats-Unis en France

Espagne

x Carlos BASTARRECHE, Ambassadeur d'Espagne Paris
Hongrie

x Laszlo TROCSANYI, Ambassadeur de Hongrie Paris

Italie

x Giovanni CARACCOLO D VETR, Ambassadeur d'talie Paris
x Gianluca GRECO, conseiller commercial l'ambassade d'talie en France
x Gianfranco DELL'ALBA, directeur la dlgation pour l'Union europenne de la
CONFINDUSTRIA
x Carlo PIRRONE, charg de mission la dlgation pour l'Union europenne de la
CONFINDUSTRIA
Pologne
x Tomasz ORLOWSKI, Ambassadeur de Pologne Paris
x Barbara NIECIAK, premier conseiller

Royaume-Uni
x Peter WESTMACOTT, Ambassadeur de Grande Bretagne Paris
x Nicolas MADELAINE, correspondant permanent Les Echos au Royaume-Uni
x Philip RUTNAM, directeur gnral Business and Skills group
x Amanda BROOKS, sous-directrice croissance, Monsieur Peter STEPHENS, sous-
directeur Europe
x Michal WILLIAMS, sous-directeur politique commerciale et accs au march,
DEPARTMENT FOR BUSINESS INNOVATION & SKILLS
x Steve OLDFIELD, directeur SANOFI-AVENTIS UK
x Thierry SYBORD, directeur gnral RENAULT UK Ltd
x Arnaud VAISSIE, prsident-directeur gnral International SOS
x Paul EVERITT, chief executive The Society of Motor Manufacturers and Traders
Ltd, Madame Konstanze SCHARRING, Public Policy and Vehicle Legislation
Department
x Ian McCAFFERTY, Chief economic Adviser, Confdration of British Industries
x Terry SCUOLER, Chief executive Officer, Monsieur Stephen RADLEY, Director of
Policy and External Affairs, Monsieur Antony FELL, Director of EU Relations, EEF,
The Manufacturers'Organisation
x Dave ARMSTRONG, Group Director Meteor & Short Range Missiles
x Andy THORP, Portfolio Programme Director
x Paul CRAWLEY, Special Advisor UK Groupe MBDA

x Laurence DUBOIS DESTRIZAIS, ministre conseiller pour les affaires conomiques
et financires l'ambassade de France au Royaume-Uni
159

x Herv OCHSENBEIN, directeur de la mission UBIFRANCE UK
x Fabrice ETIENVRE, directeur AFII UK & Ireland

8. THINK-THANK , MEDIAS, AVOCATS

Cabinets d'avocats.

x Anne WACHSMANN, cabinet LINKLATERS
x Franois BRUNET, cabinet CLEARLY GOTTLIEB
x Alain SAURET, cabinet CAPSTAN
x Arnaud MAGERAND, cabinet TRILLAT et associs

Think-thank
x Philippe HERZOG, ancien dput europen, prsident de l'association
Confrontations Europe
x Pierre DEFRAIGNE, prsident de la fondation MADRIAGA
x Patrice CROS, directeur gnral du Premier cercle
x Thierry WEIL, dlgu gnral de La Fabrique

Mdias
x David BARROUX, rdacteur en chef industrie high-tech Les chos
x Laurent GUEZ, directeur des rdactions L'Usine Nouvelle
x Eric IZRALEWICZ, directeur du journal Le Monde

160

ANNEXE 2

Analyse comparative de la situation de 7 pays au regard de la
dsindustrialisation et de la dlocalisation

161

Contributions des Services conomiques des pays suivants :
Allemagne, Core du Sud, Espagne, Etats-Unis, Italie, Royaume-Uni,
Sude

Mai 2011

Les initiatives des grands
pays en matire de
rindustrialisation
Analyse comparative dans
7 pays
162

Bureau Etudes Rseaux d'expertise et de veiIIe
internationales

La direction gnrale du Trsor (DG Trsor) s'efforce de
diffuser des informations exactes et jour, et corrigera, dans la
mesure du possible, les erreurs qui lui seront signales.
Toutefois, elle ne peut en aucun cas tre tenue responsable de
l'utilisation et de l'interprtation de l'information contenue dans
ce document.

Ce document de travail, ralis par le rseau international de la
DG Trsor sur la base d'un cahier des charges et questionnaire
prcis fournis par le(s) commanditaire(s), permet de disposer
d'un panorama de diverses situations l'international.
Toutefois, il ne constitue d'aucune manire une prise de
position de la DG Trsor (et par extension celle du ministre de
l'conomie, des finances et de l'industrie) sur le sujet don
163

Introduction

Ce dossier comprend 7 fiches pays permettant de situer les questions de la relocalisation et de
rindustrialisation dans les politiques publiques, le but tant de dterminer si cette question constitue
un objectif de politique publique. Il a t ralis pour le compte de la mission ralise par Yvon Jacob,
l 5 CulllON , de la
DGCIS et de la DG Trsor.
I. Contexte de la demande :
Cette partie doit mettre en perspective les questions poses avec la situation franaise, et
les lments dj connus sur la situation dans le/les pays enquts, notamment au
travers des publications des organisations internationales, des travaux prcdents
raliss sur un sujet connexe.
x Elments de position franais
x Les derniers travaux disponibles relatifs l'impact des dlocalisations sur l'emploi et la part
de l'industrie dans le PIB des pays de l'UE mettent en vidence un phnomne en
progression, affectant galement quelques pays de l'est, mais encore globalement mal cern,
notamment sur la typologie des secteurs, entreprises et emplois touchs (dtail en annexe
dans la note de synthse de la DGCIS).

x La crise a mis en vidence la ncessit pour les grands pays industrialiss de prserver une
base industrielle forte locale, plus rsistante aux oprations d'ajustements et de
restructurations dportes le plus souvent en dehors des pays d'origine des groupes
industriel A l lnSLL
L M M
prsident de la Rpublique a estim que la France devait rester une terre de production

x Nombre d'observateurs (cf. interview dirigeants des groupes SIEMENS et SONY, rapport
Fraunhofer
44
, rapport de mai 2010 sur les territoires innovants fait par le CAE, DATAR et
acadmie des technologies) par ailleurs ont prdit un renforcement du mouvement de
relocalisation constates depuis quelques annes et sensiblement amplifis au cours de la
crise.

x L L C l ident de la
Rpublique ont permis de faire merger un pacte conomique et social autour du caractre
.

44 S l lSl
auraient t annuls.
164

x L C source de progrs technique, lle
a un effet
, notamment sur les services aux entreprises
et le commerce.

x Ce pacte conomique et social, et la nouvelle politique industrielle franaise construite par

suivants :
o u

o 2. La pre l
o 3. Le retour une balance commerciale industrielle (hors nergie) durablement

o 4. Un gain de plus de 2% de la part franaise dans la production industrielle de
L Le 15)

x La France s'est engage dans une action rsolue de consolidation de son industrie
notamment travers les programmes d'investissements d'avenir et les mesures issues
des tats gnraux de l'industrie. Elle a notamment dcid M vance
remboursable destin favoriser des investissements concourant la rindustrialisation.

x Selon la DGCIS, la question de la rindustrialisation prend une importance plus nette au
moment o, de son ct, la commission europenne semblerait souhaiter dfinir une
politique industrielle davantage protectrice. D'autres pays auraient engag des dmarches
comparables la ntre. Toujours selon cette direction gnrale, un certain nombre de
signaux confirment que les grands pays industrialiss devraient prochainement dployer des
politiques publiques en faveur de la rindustrialisation de leur territoire.
45

II. Objectif de la Demande

- La question centrale du questionnaire consiste savoir si la relocalisation et ou la r
industrialisation sont des objectifs de politiques publiques part entire.

l er les analyses locales disponibles en
matire de dlocalisations afin de complter le diagnostic existant; recenser les initiatives notables
prises par les Etats (et les rgions) pour mieux assurer l'ancrage de leur industrie sur leur territoire.

45
L'enjeu est de voir les nouveaux emplois et les nouvelles industries s'enraciner dans ce pays, et pas ailleurs"
Barack Obama, discours sur l'tat de l'Union mardi 25 janvier. Cette partie du cahier des charges a t rcrit
par le bureau Etudes.

165

Un point d'ensemble (en Q9), ciblant les principaux pays industrialiss pourrait tre envisag
afin de mieux cerner les politiques publiques mises en L
de grands projets structurants et le cas chant inciter la relocalisation.

L C
le cas chant, dans vos pays de rsidence, il conviendra de restituer les composantes du dbat en
convergences avec votre pays de rsidence de sorte

L
activits industrielles et stratgiques dans la comptition entre les nations.

-Cette tude pourrait servir de trame pour faire merger, partir des lments collects, des
lments de position (vous pourrez en guise de commentaire voir de quelle faon le sujet avenir de
ll rciprocit
une grande importance). Il est trs important de renseigner particulirement la question de la
perception concernant la Chine
46
.

46
On notera toutefois que le sujet fait r industrialisation, rciprocit, pril conomique chinois peut faire
dbat. La DG Trsor est traditionnellement attache au maintien du multilatralisme conomique.

166

III. 47

1. -lments de contexte gnral : Dans quels termes le dbat sur la dlocalisation se prsente
il ?

Q1. La dlocalisation : un sujet sensible politiquement ? Fait-il dbat dans votre pays de rsidence?
De quelle manire est aborde la question de la dlocalisation dans le dbat public ? Approche
globale de type avantage comparatif (comptitivit cot) v/s approche volontariste de type politique
industrielle ? L L C l
48
?

Q2 La Chin I - Ces
pays sont-ils considrs comme une menace y compris en matire de droits de proprit
industrielle? Face cela, existence conomiques ?
C C -dessous.

Q3. Raisons voques par le patronat et relayes dans les mdia quand aux raisons apportes par
les entreprises pour justifier les dlocalisations. Quel est le discours du gouvernement ou des
politiques face cette (re)prsentation ?

Q4. Des tudes officielles ou des rapports de recherches indpendants ou recherches sont-ils
disponibles sur le phnomne de dlocalisation/relocalisation dans votre pays ? (rfrences de ces
tudes)

2. Diagnostic sur le phnomne des dlocalisations :

En fonction des informations disponibles (rapport officiel, tude cite dans la presse) vous pourrez
renseigner les lments suivants :

Q5. Quantification des dlocalisations depuis 20 ans. - strielles touches/ -
L
dlocalisations depuis 20 ans ? Existe-t-
u

47
L uCClS A
48
www.industrie.gouv.fr/etats_generaux/index_dp.html
167

Q6. Typologie des entreprises qui dlocalisent
non locale/ v/s entreprise multinationale du pays). Part de PME L1l taille
intermdiaire)
49
parmi les entreprises qui dlocalisent ?

Q7. Principaux pays cibles bnficiaires des oprations de dlocalisation. Importance de la Chine et
l s dlocalisations ? Oprations de dlocalisation ralises par sous-traitance ou par
filialisation ? Fonctions principalement dlocalises (ex : services client, production, R&D) ?

Q8. Tendance : Assiste-t-on une acclration du phnomne de dlocalisation au cours des
dernires annes ? Quels sont les lments habituellement voqus dans les mdia et/ou par les
politiques ?

3. Diagnostic sur le phnomne des relocalisations :

Q9. Les autorits (ventuellement relayes par les media) font- un phnomne de
Vous rpondrez en donnant des exemples emblmatiques
: Ce phnomne
est- 1 8
voques pour motiver un choix de relocalisation ?

4. A L
industrialisation:
Au cas o les pouvoirs publics et/ou les entits subfdrale (ou subnationale) considrent la re
localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part entire,
vous voudrez bien :

I :

49
u lnSLL L1l
pas 1,5 milliard.
168

Structurelles : Les initiat L
-avances remboursables- u
e)/
C made in L

Sectorielles : Observe-t- ialisation (notamment dans

Q11. Organisation de ces aides : en fonction des informations disponibles (media, site Internet
officiel), vous pourrez renseigner les lments suivants :

Entits ou autorits en charge de la relocalisation/r industrialisation, degr de proximit
L 1 C s disposit
qui (entit subnationale et/ou tat), date de mise en place et contexte ?
LL -
C L
vestissement?
1

C -
Montants financiers en jeu?

Q12. Conformit des ai L
CMC Par exemple, des programmes militaires vous paraissent-ils bnficier des
socits cheval entre le domaine civil et le domaine militaire (ex. industrie aronautique,
informatique)?

Commentaires complmentaires ventuels :
L
thme de la rciprocit C
-t-il le cas chant avec la problmatique de la dsindustrialisation ?

u -tre traits.
169

Allemagne

1- lments de contexte gnral : Dans quels termes le dbat sur la dlocalisation se prsente il ?

globale de type avantage comparatif (comptitivit cot) v/s approche volontariste de type
politique industrielle L Etats Gnraux de
I
50
?

M industrielle, le sujet des dlocalisations ne fait gure dbat en
Allemagne. Dans certains cas bien particuliers, des dbats ont pu apparatre sur ce sujet au cours de
la dcennie coule, en raction des dclarations de personnalits conomiques ou lors

souvent retomb assez rapidement.

LA ne connait pas de dsindustrialisation. Lctivit industrielle a reprsent 23,9% de
A l Cette part d
A
0). Contrairement la France
allemande est concentre autour de secteurs stratgiques, dont les produits sont fortement
demands par les pays tiers (quipements lectriques et lectroniques, matriel de transport, biens

50
source Eurostat, 2010

Allemagne France
2000 2007 2008 2000 2007 2008
VA M 1856 2 051 2 079 1 291 1 465 1 472
VA M 426 494 496 207 225 219
170

Les dlocalisations ont t et restent importantes dans le pays (entre 2007 et 2009, 9% des
entreprises allemandes ont dlocalis une partie de leur production), mais elles sont prsentes
ute des entreprises, notamment en ce qui
concerne la rduction des cots (principal facteur de dcision conduisant une dlocalisation). Les

composants et des produits faible valeur ajoute, ainsi que certaines fonctions support
(distribution, logistique). Parmi les autres raisons invoques pour justifier les dlocalisations, figurent
le rapprochement auprs de clients cls et la conqute de nouveaux marchs.

L L uL
hinterland C uL L
greenfield ( hauteur de 51%), alors que 38% relven

L A
L L drations professionnelles
allemandes, comme le BDI (la fdration des industries allemandes) ou la DIHK (la chambre

ncessaire de la mondialisation, qui conduit ror
secteurs plus fort contenu technologique. Cette volution se matrialise dans le secteur
automobile par un recentrage des constructeurs allemands sur les activits de fabrication de
vhicules premium , alors que de nombreuses gammes de petits vhicules sont produites

L l
notamment, au cours de la dernire dcennie, fait des concessions auprs des grandes entreprises

allemands. Ce pragmatisme a t particulirement visible lors de la crise conomique et financire.
La volont commune des autorits, des syndicats
gamme de mcanisme, notamment le Kurzarbeit (le temps partiel) a permis de prserver les emplois
qualifis, en attendant la reprise conomique.

Les prises de positions politiques sont rares. En 2004, la dclaration du Prsident du BDI (qui
recommandait aux entreprises allemandes de dlocaliser) avait suscit une prise de position du
Chancelier fdral, qui apparentait ces comportements un manque de patriotisme . Plus
activit industrielle / activit totale (en %) 23,0 24,1 23,9 16,0 15,4 14,9
171

rcemment, deux affaires ont suscit des ractions des autorits et ont t abondamment
commentes par la presse ALC
de production des tlphones portable de Nokia en Roumanie en 2008. La fermeture de ces deux
sites de production, qui avaient bnfici de subventions lors de leur installation, a t largement
commente par la presse et a dclench quelques commentaires des pouvoirs publics. Cela pourrait
un millier de poste au sein du
A L 8-S
L
ces quelques exemples, les autorits allemandes ragissent peu aux annonces de dlocalisation, sauf
lorsque de nombreux emplois sont menacs.

A
renforcement de la comptitivit du Standort allemand (le lieu de production),
cadre rglementaire permettant de soutenir industrie, de maintenir en Allemagne les sites de
production et les emplois lis et de dvelopper les centres de recherche et dveloppement sur le
territoire. l
technologies.

L C I - C
industrielle? Face cela, existe-
C -dessous.

L C l iat pour la prennit de

sur diffrents volets raterie et la contrefaon ainsi que
la proprit intellectuelle.

A L L
pour dlocaliser certaines parties de la chane de valeur ajoute et notamment les processus forte
is aussi plus rcemment dans le secteur des
services. Les groupes Ford et Opel ont ainsi externalis certaines de leurs activits au groupe indien
1 S SA l

S Cne et la Russie inquitent.

172

L Bundesamt fr Verfassungsschutz) a soulign en
2009, dans son rapport annuel, le danger des services de renseignement chinois notamment pour
8 e des statistiques ne soient pas disponibles, les industries les plus

L oprer diverses occasions: joint-
ventures avec des entreprises trangres, partenariats avec des institutions et des tablissements de

informatique et action directe des salaris.

Face ce phnomne, diffrentes initiatives tentent de mettre en place une coopration entre les

prvention.

L Arbeitsgemeinschaft fr Sicherheit der Wirtschaft-
ASW), mis en place en 1993, runit des fdrations conomiques (la chambre allemande du

employeurs), les fdrations rgiona
LASW

Son travai
(vols, dtournement, corruption), les menaces terroristes, la cybercriminalit et la protection des
infrastructures sensibles.

Les autorits fdrales se heurtent toutefois, de leur ct, la rticence et la mfiance des
entreprises, qui peinent cooprer malgr la cration de plusieurs dispositifs. Le Ministre fdral
n dpartement protection conomique (Ressortkreis
Wirtschaftsschutz -priv. Ce dpartement centralise les
informations relatives la protection des entreprises et value les besoins et les mesures ncessaires
en coopration avec les acteurs conomiques.

Des dispositions
ailleurs prises en 1994 et modifies pour la dernire fois en juillet 2000. Elles fixent un cadre
de la protection constitutionnelle et

Ces trois organismes centralisent les informations pertinentes sur la scurit et les transmettent aux
entreprise S C L
v S u
Bank.

173

Le gouvernement a, par ailleurs, dfini en fvrier 2011, un programme de lutte contre la
cybercriminalit. Une des mesures est la cration, le 1
er
avril dernier,
la protection du rseau de tlcommunications du gouvernement fdral, entr en fonctionnement
le 1
er
avril dernier. Un conseil national pour la cyberscurit devrait galement tre mis en place sur

internet devraient participer.

3/ La lutte contre la piraterie et la contrefaon concerne en premier lieu la Chine, et dans une
moindre mesure l

S -outils (VDMA), deux tiers
des entreprises de la branche sont touchs par le piratage des produits et des marques venant
A L M en 2009, soit 4% du chiffre
et progresse par rapport 2008 ( M CA et cote 40 000
emplois. Un quart des entreprises estime par ailleurs que cette perte reprsente plus de 5% de leur

A L
entreprises nomment comme pays producteurs de plagiats la Chine hauteur de 80%, suivie par
A l A
Europe et 17% en Amrique.

La fdration VDMA a dvelopp une stratgie de lutte contre le piratage et lanc en 2007 la
campagne Pro Original pour communiquer sur les avantages des produits originels auprs des
consommateurs ( Choose the Original-Choose Success ). La fdration a ensuite cr en janvier
2010 le groupe de travail AG Protect-Protection des produits et du savoir-faire , afin de fdrer les
fournisseurs de technologies et de services dans la protection des produits et du savoir-faire.

L M vuMA
de sa stratgie Hightech, la politique de recherche Innovations contre le piratage des produits . Il

u
des prestataires de services. Ils ont t soutenus par le Minis M
Les projets se rpartissent en trois groupes: empcher la reconfiguration des produits (protection du
savoir-faire et des processus de production), transposer les concepts de protection (analyse des
risques, dveloppem
et systmes de surveillance et de traabilit).

174

4/ La proprit intellectuelle l

L Aemagne. Les dpenses de R&D du pays ont
l8 M l M L
A 8u ul8uL M
M L 8u entreprises reprsente 1,8% du
l8 A l C poids du
secteur public franais A
culture du dpt de brevet, trs forte en Allemagne (396 brevets allemands pour 10 millions
contre 144 pour la France).

La douane fdrale a enregistr 9 622 cas de violation des droits de la proprit intellectuelle en
2009, reprsentant une valeur de 363 M aient du droit des marques et 7,3% du
C l C
catgories de produits contrefaits viennent essentiellement de Chine (appareils techniques-
accessoires de tlphonie mobile, appareils audio et vido, machines-outils, vtements, accessoires,
Ll pour sa part 86% des mdicaments contrefaits.

L L llectuelle de Chine
depuis 1982. Cette coopration a t renforce par un nouvel accord en 2007.
S l
pharmaceutique. Bayer avait ainsi perdu son procs en 2000 contre un fabricant indien de
gnriques, qui proposait une copie de son mdicament Nexavar. Bien que Bayer disposait du brevet

des gnriques. Cette argument L L

me
mondial) gre une co-
? M C L
b L
u L-Unis et le Japon. La technique
banale. Une seconde procdure est en cours sur
sept autres brevets.

Q3. Raisons voques par le patronat et relayes dans les mdias quand aux raisons apportes par

175

L M 8ul
sont fondamentalement opposs aux mesures protectionnistes, au dirigisme des tats dans la
conduite d Ministre les accepte en cas de
situation exceptionnelle). Les pouvoirs publics allemands sont favorables au libre-change et ne
prvoient donc pas de mesures pour restreindre les dlocalisations.

(Rahmenbedingungen) assurant un
environnement rglementaire stable, qui donne de la prvisibilit aux oprateurs. Au sens allemand
du terme, la politique industrielle ne privilgie pas de marchs, de produits ou de technologies
C acteurs du march qui sont les mieux mme de

L L
industrielles sectorielles sont acceptes, dans de lectro-
mobilit.

LA S
l
ansport routiers intelligents, ouverture des chemins de fer europens
des consommateurs, de
soutien la R&D et la formation ).

L L M
de politique industrielle cologique u M
-industrie concourt au maintien de la comptitivit allemande long terme
S : soutien

panneaux photovoltaques) se sont cres au cours des deux dernires dcennies.

M A M
reste cependant trs attentif ce que la contrainte environnementale et le cot engendr par les
CC
LA L1S et
son industrie lourde fortement mettrice de CO2, qui positionnent le pays comme le principal
metteur de gaz effet de serre de uL LA a, lors des ngociations europennes du
paquet nergie-climat, prement dfendu ses intrts, afin de ne pas pnaliser les secteurs
industriels qui pourraient tre amens dlocaliser leur activit en cas de contraintes
environnementales trop leves (les risques de fuite carbone ). Dans ce dossier, la menace des
dlocalisations a conduit les autorits allemandes dfendre efficacement ses intrts industriels.
176

Le L 8 8
Trs classiquement, une politique industrielle moderne consiste
essentiellement, pour M. Brderle, cadre rglementaire au sein duquel les
entreprises oprent, afin de prserver un lieu de production allemand (Standort) comptitif, sans
pour autant tre interventionniste. Cette stratgie met cependant en lumire plusieurs
proccupations du gouvernement allemand
en matires premires, les besoins en formation professionnelle. Des rflexions seraient en cours
aux souhaits
s sujets. L
revanche pas t voqu.

tudes)

-L :
-8
dlocalisation)
-Article sur la dlocalisation des affaires conomiques, Jacek Zwania, publi dans la revue
Economie et Statistique (numro 06/2008)

- l
:
-Dlocalisations des produits la loupe, Steffen Kinkel, Gunter Lay (numro 34, octobre
2004)
-Dlocalisations de la production en recul, Steffen Kinkel, Spomenka Maloca (numro 45,
janvier 2008)
-u -Vente du potentiel
allemand de dveloppement ? Steffen Kinkel, Spomenka Maloca (numro 46, avril 2008)
-Dlocalisation de la production et relocalisation en temps de crise, Steffen Kinkel, Spomenka
Maloca (numro 52, dcembre 2009) (article galement paru en franais dans la revue Regards sur

177

-u
2006, Steffen Kinkel, Spomenka Maloca, Angela Jger (2009)

-l M des socits
-Discussion paper 07/14 : pourquoi les entreprises relocalisent ? Discours allemand sur la
relocalisation, Geny Piotti (dcembre 2007)

-Fondation Ludwig Erhard :
-A : phnomne pertinent ou cas
anecdotique ?, Steffen Kinkel (revue n124, juin 2010)

-Fondation Otto Brener :
-u L
u ! M k

-Fondation Hans Bckler :
-Dlocalisation du lieu de production en Allemagne, un examen empirique et politique, Elke
Ahlers, Fikret z, Astrid Ziegler (numro 194, 2007)

-DIW Berlin :
-A A ,
Alexander Eickelpasch, Ingo Pfeiffer (revue n14/2006 du 5 avril 2006)

-C :
-Article sur Carbon Leakage-la dlocalisation des produits et des missions, un dfi pour le
commerce des missions ? (octobre 2008)

-C :
-u A
Dr. Gabriele Rose, Dr. Volker Treier (2005)

178



Q5. Quantification des dlocalisations depuis 20 ans. - -
L
aux dlocalisations depuis 20 ans ? Existe-t-
De manire plus gnrale, quelle est l

- Les donnes et les tudes sur les dlocalisations sont partielles et ne se recoupent pas. Aucune
sur L
ie compense par la cration ou la
conver
C u
par exemple, la dlocalisation dans des pays bas salaire des activits les plus consommatrices de
A des capacits

- Une tude ralise par Mc Kinsey en 2005 auprs de 5000 entreprises de taille moyenne estimait

cration de 2,4 emplois au pays. Les
A L
rofitable et
C s se positionnent des nouveaux marchs non seulement
8u C
tendance incite ainsi la maison mre allemande se concentrer sur des produits plus haute valeur
ajoute.
- L u 000
entreprises de plus de 100 employs du secteur non financier (donc plus large que les entreprises

2006, supprim 188 600 emplois en Allemagne et en ont cr 105 500, soit 56% des postes
dlocaliss. Pour les emplois de haute qualification (chimie, construction mcanique, construction
automobile, quipements lectrique, etc.), 63 300 emplois ont t dlocaliss et 59 300 crs, soit
u
important que celui dlocalis (102%). Dans des domaines comme le dveloppement de logiciel, le
8u
u ualification que la
dlocalisation a supprim le plus de postes en Allemagne.
179

Le tableau ci-dessous montre notamment que ce sont les entreprises qui sont intgres un groupe
600). Ces entreprises ne
creraient que 21 600 places en Allemagne (1/3 des emplois dlocaliss).

180

Nombres d'emplois crs travers la dlocalisation l'tranger et en Allemagne
selon l'appartenance un groupe et selon le type de qualification

- Ltude publie par le quotidien conomique Handelsblatt fin 2009, ralise par
Centrum fr Bilanzierung und Prfung S es entreprises
L
par un panel de 75 entreprises (appartenant aux 4 plus importants indices boursiers : Dax, Mdax,
1 Su
atteindre 2 127 849, alors A 692 pour se stabiliser 1 626 021
emplois. Il y est par ailleurs prcis que les grandes entreprises du Dax ont russi sauver 40 868
par les entreprises

Dlocalisations Crations
crations
/dlocalisations
%
Sige d'un groupe d'entreprises 56 168 39 430 70
Partie d'un groupe d'entreprises dont
le sige principal est en Allemagne 32 652 24 192 74
le sige principal est l'tranger 65 643 21 586 33
Entreprise indpendante 33 750 20 068 59
Nombre
Nombre d'emplois sur l'ancien site de production
Ensemble
avec niveau de qualification leve
avec faible niveau de qualification
181

L
u ,
annes 90, mme si un mouvement inverse est observable entre 2006 et 2008 : le secteur est pass
de 40% 30% du total des emplois entre 1992 et 2005, se stabilisant depuis, et a dtruit sur la
L
lumire des lments suivants.
- u
des annes 90 pour notamment rationnaliser le tissu industriel est-allemand totalement
improductif M
et 1997. Ces pertes ont t partiellement compenses par les besoins de reconstruction (+600 000
emplois dans la construction entre 1992 et 1996)
- L poursuite de pertes
:
M 000 emplois entre 2006 et 2008.
- n ois long terme dans le secteur manufacturier est
stabilis, avec des oscillations au gr des cycles conomiques : de 1998 2000 forte croissance et
cration de 200 000 emplois, de 2001 2005 faible croissance et destruction de 600 000 emplois ; la
forte croissance entre 2006 et 2008, reposant notamment sur les exportations industriels a permis
de crer 400 000 emplois.

services : de nombreux emplois auparavant comptabiliss dans

impossible de distinguer entre emplois transfrs et emplois rellement crs). Le nombre
M
L de ces phnomnes
(rationalisation du secteur manufacturier est allemand, traverse du dsert de la construction,

manufacturier ouest-allemand.

182

1 se multinationale
ML L1I de taille
intermdiaire)51 parmi les entreprises qui dlocalisent ?

S Centrum fr Bilanzierung und Prfung de
S C

A L : 57%
du personnel de ces entreprises travaille dsormais l'tranger, contre moins de la moiti il y a deux
ans. Cette proportion tait seulement d'un tiers il y a 25 ans. Elle atteint 50% dans la plupart des
autres pays industrialiss.

51
u lnSLL L1l est une entreprise comptant entre 250 et 4999 salaris, et un chiffre d'affaires n'excdant
pas 1,5 milliard.
183

Un groupe comme Adidas, dont les articles sont fabriqus principalement en Asie, est le modle
: 90 95
% du chiffre d'affaires est ralis l'tranger, moins de 10% des employs travaillent en Allemagne.
L
employs travaillent en Allemagne, bien que la branche ralise de so
u
8MW
nouveau vhicule tout terrain dans son usine de Spartanburg aux Etats-Unis ; VW dveloppe sa
production en Inde et les deux entreprises investissent dans le site de production de Shenyang
(Chine).
L u C
ce sont surtout les grandes entreprises (plus de 1000 employs) qui le font. Ainsi, bien que la part de
celles-
reprsente 9% du total des entreprises qui dlocalisent. A l

qui dlocalisent.

de I ? Oprations de dlocalisation ralises par sous-traitance ou par

A/ Le phnomne de dlocalisation peut tre apprhend partir des investissements des
luL
-traitance. Celles-ci peuvent tre
apprhendes pour partie tra A
point B).
M L L
mergents a considrablement augment ces dernires annes, la grande majorit des luL
allemands (87%) reste localise dans les zones industrialises, dont la zone euro 35,7%, le Royaume-
u L u L C 8 8 luL
a Ls membres (Hongrie, Tchquie, Slovaquie et Pologne) :
7,1%.
Un focus sur la prsence allemande en Chine : le stock
luL M LA
er
investisseur
europen. 4500 entreprises allemandes y sont recenses, principalement les grandes entreprises
8 8ASl
construction automobile (VW, BMW, Daimler) et la construction mcanique. La Chine commence
M : une enqute de la
ulPk ML estir veulent le faire en
Chine (voir Q8).
En Inde luL M ; les entreprises allemandes y sont
surtout prsentes dans le secteur de la chimie, de la pharmacie, de la machine outil et de
184

SA vW Mercds, BMW). Elles

des oliennes. Prs de 1500 entreprises allemandes sont prsentes en Inde : des grands groupes
mais aussi de nombreuses entreprises du Mittelstand.
8 C
A (presque triplement de ses exportations
et de ses importations depuis 1990). Une grande partie des produits finis est assemble en
Allemagne aprs avoir subi des transformations dans des pays tiers (dont Pologne, Tchquie,
P S A C
relever le contenu en importations des exportations allemandes de 30% en 1995 47% en 2007. Ce
phnomne apparait trs important compte tenu du poids du commerce extrieur dans la croissance
allemande.
La Chine est depuis 2010 le 1
er
A (8,2% des importations allemandes), dont

l
me
fournisseur). Les importations allemandes de Chine ont
quadrupl de 1995 2008, celles en provena l l
importations allemandes en provenance des 4 NEM (Hongrie, Pologne, Tchquie et Slovaquie).
M A
plus de 3/4 du commerc L 8 1
et les Etats-Unis : plus de 80% pour les exportations et plus de 76% pour les importations.
C/ Fonctions principalement dlocalises
La dlocalisation de la production est la plus frquente pour conqurir de nouveaux marchs ou
bnficier de cots de production plus attractifs ; elle a t prcde de la dlocalisation du service

La dlocalisation de la R&D reste faible, mais prsente ces dernires annes une lgre progression.
L uAx 8u C
cas notamment des socits Bayer, Bosch et SAP.
- Bayer Sur, dans lequel seront
dvelopps des matriaux pour des clients dans la rgion. Bayer va aussi ouvrir un centre de R&D
Pkin pour les produits mdicaux; ce qui va lui permettre de conqurir des parts de march en Chine
es.
- Bosch, le plus gros fournisseur du secteur automobile, a dj internationalis sa R&D ; depuis 5 ans

par Bosch dans le dveloppement de logiciels Bangalore. Les cots ne sont pas la raison majeure de

autres marchs l 1 n
ont permis Bosch u
8u C 8
commande pour le programme ESP (Electronic Stability Program).
185

- SAP, qui a pendant longtemps concentr sa R&D Walldorf, a successivement construit 13 sites de
recherche dans 11 pays, dont Bangalore (Inde) et Palo Alto (USA) sont les plus connus ; 2/3 des
15 000 programmeurs de SAP travaillent hors des frontires allemandes.
La dlocalisation concerne aussi les services
transactions financires, etc. Ainsi la comptabilit de Lufthansa est faite en Pologne.

politiques ?

l
notamment de la croissance des pays mergents.
L l
DIHK

L
que les
Allemagne. La Chine est pour la 1
re
L
A L
L : 44% des

2/ Le dynamisme de la croissance en Asie et en Amrique du Nord attire les entreprises allemandes
- La Chine est pour la premire fois la destination la plus cite : 59% des entreprises de plus de 1 000
employs veule C ML L
particularits et obstacles au commerce propres la Chine (obligation du transfert de technologie et
e du march et protection

- LA n vient ensuite, surtout les Etats Unis, o la faiblesse du dollar a plus
particulirement attir le secteur automobile.
- En Amrique du Sud 8 C u C
L
grandes entreprises qui y sont prsentes (33%).
- La part des 12 NEM, dont les cots de production ont augment, est en recul (de 30 24% des
entreprises). La rgion reste intressante notamment pour les producteurs de biens intermdiaires
L y sont particulirement
prsents.
186

- L UE 15 restent le 2
me
lieu le plus important pour les investissements malgr un lger
recul (de 42 40%). Selon la DIHK, la tendance investir dans ces pays devrait nanmoins baisser en
raison de difficults financires traverses par certains pays et de la position centrale en Europe de
A L uL
restent cependant les marchs par excellence que les PME (ici jusq
investir (55%) et 61% des entreprises de moins de 20 employs.
- L L L S, en Russie et en Turquie restent au mme
L et pharmaceutique, la mtallurgie
L L
3/ L : 46% des entreprises de plus de
oys, 26% entre 20 et
200 employs et 18% pour les entreprises de moins de 20 employs.
4/ Les secteurs qui sont sont ceux des hautes
technologies (58%) et celui de la construction automobile (73%), alors que ce montant est de 35%
L
: R&D (30% des entreprises), conseil aux
entreprises (27%), architecture, ingnierie, recherche scientifique (23%), organisateurs de foires, call
1lC
8 L
celui-ci a A
L
- S se rapprocher de
leurs clients
construction mcanique et les quipements lectriques (94%) et dans la chimie (95%). Pour les pays
uL ur. La proximit des
fournisseurs est aussi particulirement importante pour les investissements, surtout pour la
construction automobile et la construction mcanique.
- En revanche, s de cot. La
A
: 22% seulement des entreprises avancent ce motif contre 24% en 2010
et 42% en 2003. Ce sont surtout les secteurs traditionnellement moins intensifs en technologie
comme le textile/habillement/cuir pour lesquels les cots restent une motivation importante, alors

- Dans c contourner les obstacles au commerce : droits de
C
C 8 L L ou du Sud A
S C
construction automobile et de la construction mcanique (39% des entreprises)
- se prmunir des variations du
taux de change
C A S
187

- Seulement 1/10 des entreprises le feraient pour scuriser le
premires.
- Enfin, la et jouent un rle
C
en All L
uL A
Nord.
L S
L Allemagne plafonnent un niveau jamais
encore atteint depuis la runification
u me, ce sont ces entreprises qui crent le plus
Pour expliquer ces bons rsultats, la DIHK met en avant la politique mene par le Gouvernement
des socits.
ulPk
A C
L
5 allemand.


Q9. Les autorits (ventuellement relayes par les media) font-
V
: Ce phnomne
est- 1 k

L l
entreprises. La dernire tude a t ralise en 2009 sur la base des rponses de plus de 1 480
L
mtallurgique et lectromcanique hauteur de 3% depuis 2006 (soit 570 entreprises).
Paralllement, les dlocalisations de ces deux industries ont respectivement diminu de 15 7% et
de 19 9% sur la priode 2006-2009.

Le phnomne de relocalisation varie selon la taille des entreprises. Il est plus important pour les
entreprises de moins de 50 salaris, o les relocalisations concernent prs de la moiti des
entreprises dlocalises. Ce niveau atteint environ un tiers des entreprises pour les entreprises de 50
salaris et plus.
188

Les relocalisations touchent majoritairement la constructio
la
chimie (3%) .

L L uL 0% des
nouveaux Etats membres). Une forte augmentation de la relocalisation provenant de Chine (2% en
A n
Les principaux motifs la relocalisation sont les problmes lis la qualit des produits et des
processus (66%), la flexibilit et la capacit de livraison (43%), les cots du personnel (33%), de
transport et de logistique (32%), mais aussi la bureaucratisation et la perte de temps lies aux
contrles (20%) et la

3. A L
industrialisation:
vous voudrez bien :

I :

Remarque prliminaire : les aides dcrites ci-dessous ne visent pas la relocalisation et/ou la

cadre pour le Standort allemand et le dveloppement des entreprises (plus particulirement du
Mittelstand).

10.1. Structurelles :
- L L
(subventions -avances remboursables-
- Dfiscalisation et allgement de charges/ comptitivit du cot du travail (baisse du cot de
la ma
- Campagnes de communicati made in
- L ans le capital des entreprises
- C

189

- I L

x Le programme commun Amlioration des structures conomiques rgionales
(GRW)

M L L
politique rgionale. Il en fixe les conditions cadre ainsi que les conditions de transposition du droit
communautaire. Le GRW est avant tout utilis pour remdier aux problmes des rgions en difficult
plois. Le
dveloppement de la couverture des rseaux de tlcommunications large bande est, depuis avril
2009, un nouvel objectif du programme. Suite la crise, les moyens financiers ont t augments de
200 M - L
du programme relve de la comptence des Lnder responsable du dveloppement conomique
(article 30 de la loi fondamentale), qui dcident eux-mmes des projets soutenir et de la rpartition
des aides. La liste des rgions bnficiaires a t fixe en 2007 puis ajuste en 2008, pour la priode
2007-2013. Les nouveaux Lnder et Berlin en font partie.

Les aides peuvent tre verses sous la forme de soutien aux investissements, de prts ou de
garanties aux industries manufacturires (taux maximum de 80% du crdit). Le soutien aux
investissements peut concerner la structure conomique rgionale (principalement maintien et
comptitivit des emplois) ; le soutien aux PME ; la recherche et le dveloppement, le transfert de
: soutien aux clusters) ; le dveloppement des villes et le
S -15% 50%
du montant C
C8W

u teur de
M C M
M L
Berlin.

x L L (aides financires non conditionnes une
contrepartie directe)

LL
C
principalement
L
M L
u M M S M
190

u M v M 8ASl C
compltes par des allgements fiscaux et des aides financires au niveau des Lnder, des
u L

L M 2007 2008 2009 2010
Aides financires 3 344 3 534 9 506 3 468
Allgements fiscaux 10 289 9 974 9 925 10 077
Total 13 633 13 508 19 431 13 545
5 e, sans les transports
Source : 22
me
rapport du Ministre fdral des finances sur les subventions (2010).

Des aides supplmentaires ont t attribues dans le cadre du second paquet conjoncturel. Le
programme spcial de la banque publique KfW a t affect de 115 Md
C : les aides pour le
Mittelstand, les aides pour les grandes entreprises et les aides au financement de projets. Plus de
6700 demandes de crdits et de prts avaient t dposes au 7 janvier 2011, dont 95% venant des
M
moyens de production et 13% pour des prts.
L ZlM M
900 M
de 250 salaris).

x Les subventions des Lnder

Les Lnder tant comptents en matire de dveloppement conomique, il leur appartient de
dterminer leurs priorits. Ces dernires varient selon la situation conomique et financire du
L A 8 M
u travail et
les garanties bancaires. La Rhnanie du Nord-Westphalie se concentre sur le conseil aux entreprises,

t technologique (recherche, innovation) et sur les projets
pour une utilisation nergtique rationnelle et le dveloppement des nergies renouvelables. Le
Mecklembourg Pomranie occidentale cible son soutien sur les priorits du programme GRW, c'est-
-dire

191

Le financement de ce soutien des entreprises par les Lnder passe par diffrentes institutions :

-la banque publique KfW L L
M nt
L kW M
entreprises. Elle a financ des projets hauteur de 28,5 Md
M M
M M M
M L 8 M 8 n-Westphalie (4,1
M 8-W M 8 S M P M
principaux bnficiaires des aides en 2010.

-les banques : chaque L
il dtient des parts. Ces banques aident les entreprises pour la cration et le dveloppement de leurs
activits, ainsi que les Lnder et collectivits locales pour le financement des projets de politique
r . Selon les statistiques de la fdration des banques publiques
allemandes, 4,6 Md Md M ont t accords en
L L A
8 Bade Wrttemberg et de la Rhnanie du Nord-
Westphalie soutiennent le plus les entreprises.

-les banques de cautionnement et les socits de garantie des investissements : autre instrument de
soutien au Mittelstand, elles sont galement prsentes dans chaque Land. Elles ont soutenu prs de
L M
M

Comme le montrent les deux graphiques ci- kW
kW
Lnder et de A
kW

192

Recours des en
En orange : Etat fdral ; en bleu : KfW ; en vert : Lnder ; en violet : UE ; en jaune : banques de cautionnement
Source : sondage de la KfW auprs des entreprises, 2010

193

Recours des entreprises aux diffrentes aides : artisanat (Handwerk), jeunes entreprises (junges Unternehmen), entreprises en Allemagne
W A C u
En orange : Etat fdral ; en bleu : KfW ; en vert : Lnder ; en violet : UE ; en jaune : banques de cautionnement
Source : sondage de la KfW auprs des entreprises, 2010

- Dfiscalisation et allgement de charges/ comptitivit du cot du travail

l A ales ou en matire de charges sociales visant
spcifiquement viter des dlocalisations ou favoriser des relocalisations. Cependant, la
restauration de la comptitivit allemande suite la runification est reste un sujet de
proccupation prioritaire pour les gouvernements successifs et la politique mene depuis la fin des
annes 90.

Cette volution repose avant tout sur une longue priode de modration salariale, dfinie par les
seuls partenaires sociaux cessions en matire de

LA -cot au cours de la dernire dcennie grce
une forte modration des cots du travail. Ainsi, dans le secteur manufacturier, les cots salariaux
unitaires ont sensiblement recul entre 2000 et 2007 (-11% contre +1% en France), grce une
hausse modre des cots horaire du travail (+16% contre +27% en France), deux fois infrieure la
194

progression de la productivit horaire (+30% contre +27% en France). Le diffrentiel de cot horaire
du travail avec la France a notamment t quasiment effac : en 2000, le cot horaire total moyen du
A l 08
l

N

La progression constante du taux de cotisations sociales durant les annes 90 (de 35,6% en 1990
42% en 2002) a t stoppe dans les annes 2000 (taux de 39,5% en 2010, de 40,3% en 2011). En

et dpendance a t relativement contenue et plus que compense par la forte baisse du taux de
cotisations chmage (cf graphique). La limitation la hausse des taux de cotisation a notamment pu

(rforme des retraites en 2001, rformes de la sant en 2003 et 2007, rforme du march du travail

entreprises : ainsi en 2007, la TVA a t augmente de 3 points, dont un point allou au financement

Par ailleurs, la rpartition de la charge sociale, comparativement de nombreux autres pays
europens, est plus favorable aux employeurs. Elle est rpartie traditionnellement quitablement
entre employeur et employs, quand en France les employeurs assurent prs des 2/3 de la charge
sociale. En Allemagne, un complment la cotisation maladie de 0,9% du salaire brut la seule
charge des employs a de plus t introduit en 2009. L
du salaire brut en Allemagne (contre environ 27% en France).

Assurance sant; 1990;
12,6
13,2
13,5
13,6
14
14,3
14,2
14,2
14,2
14,8
14,9
14,9
14,9
15,5
Assurance vieillesse;
1990; 18,7
1995; 18,6
2000; 19,3
2001; 19,1
2002; 19,1
2003; 19,5
2004; 19,5
2005; 19,5
2006; 19,5
2007; 19,9
2008; 19,9
2009; 19,9
2010; 19,9
2011; 19,9
Assurance invalidit;
1995; 1
2000; 1,7
2001; 1,7
2002; 1,7
2003; 1,7
2004; 1,7
2005; 1,7
2006; 1,7
2007; 1,7
2008; 1,95
2009; 1,95
2010; 1,95
2011; 1,95 Assurance chmage;
1990; 4,3
Assurance chmage;
1995; 6,5
Assurance chmage;
2000; 6,5
Assurance chmage;
2001; 6,5
Assurance chmage;
2002; 6,5
Assurance chmage;
2003; 6,5
Assurance chmage;
2004; 6,5
Assurance chmage;
2005; 6,5
Assurance chmage;
2006; 6,5
Assurance chmage;
2007; 4,2
Assurance chmage;
2008; 3,3
Assurance chmage;
2009; 2,8
Assurance chmage;
2010; 2,8
Assurance chmage;
2011; 3
Taux de cotisations sociales par caisse
Assurance chmage
Assurance invalidit
Assurance vieillesse
Assurance sant
Note: La cotisation supplmentaire introduite en janvier 2009 (pointills) a t supprime en juillet. Nous ne signalons par ailleurs
195

Cotisation employeur Cotisation employ TOTAL
Assurance sant 7,30% 7,3%+0,9% 15,5%
Assurance vieillesse 9,95% 9,95% 19,9%
Assurance invalidit 0,975% 0,975% 1,95%
Assurance chmage 1,5% 1,5% 3,0%
TOTAL 19,73% 20,63% 40,35%

- C image du made in

l M l L
lance en 2005 pour promouvoir le pays, en tant que terrre des ides Land der Ideen . Cette
A
la qualit des produits allemands. Cette initiative associe les partenaires publics et privs : ministres
avers la
8ul

- L

L A L ient des participations dans 516 entreprises, soit directement (dans
108 entreprises ou fonds spciaux), soit indirectement. La valeur du capital social des socits
dtenues directement par L M l
participations dans le secteur de la finance (KfW), dans les transports et les infrastructures (Deutsche
Bahn, aroports, ports).

Le poids conomique des Lnder du Nordrhein-Westfalen, de Bavire, du Baden-Wrttemberg, de la
Hesse et du Niedersachsen, ainsi que la ville-Etat de Hambourg reprsente 75% du PIB de
A L r ces six rgions sont assez reprsentatives de
la ralit allemande. En revanche, les interventions des Lnder sont limites certains secteurs
L A
prsence au
196

S - les rgies municipales
reprsentent un poids conomique considrable mais non quantifiable).

Le cumul des participations de ces cinq Lnder et de la ville de Hambourg au capital de socits
publiques reprsente prs de 9 Md L
fdral. Le cumul des participations publiques des principales rgions alleman L
(27 Md par le seule
Agence des participati L l M C
L l8
du pays.

Le Land du Rhnanie du Nord-Westphalie, le principal Land du pays par le PIB (21,7% du PIB de
A) dtient des participations directes dans le capital de nombreuses socits, qui relvent
du secteur marchand ou non. Le Land est particulirement prsent dans le secteur de la finance (988
M M k M a Landesbank de Nordrhein-
W M dans West LB). Le Land est aussi particulirement prsent dans les secteurs du
81 M M dtention de 1,47% du capital de la
Lufthansa) et dans les socits organisant les M Le Land est prsent au capital de
M directement des M Par ailleurs,
le Land dtient une M du Land
(la Beteiligungsverwaltungsgesellschaft du Land de Nordrhein-Westfalen). Les principaux actifs sont
L Au total, ces
participations sont estimes 1,4 Md

Le Land de Bavire (le deuxime du pays en pourcentage de PIB) dtient des participations dans la
u recense des
participations au capital de socits fluviales M M) et dans le BTP
M L L 8
L M L L lement prsent au capital de socits de mdia, possde
des loteries, des brasseries, gre des muses, des piscines, des instituts de recherche et de
M

La prsence du Land est particulirement prgnante dans le secteur financier. Outre sa prsence au
kW M M de capital) chapeaute la Bayerische Landesbank
M A es et dtenues par la Bavire
Md dans son chapitre final, le L
Bavire signale certains intrts dans certaines socits sans en chiffrer les montants).

197

Les participations dtenues par le Land du Baden-Wrttemberg sont davantage concentres dans
quelques secteurs. Le Land possde classiquement des participations dans le capital de banques
rgionales M L L88W M L M
dans la KfW, ainsi que dans le secteur nergtique. Le Bade-Wurtemberg Lul
L8W M Le Land est galement trs
prsent dans le secteur de la sant (71 M M
asiles psychiatriques). La rgion est aussi classiquement prsente dans le secteur des infrastructures
M M de M M L
Land est prsent au capital dinstituts de recherche (biotechnologies, environnement) et de
fon M. L M
M

Le Land de Hesse dtient des l8P M kW
M Landesbank de Hesse M), s M. Le Land est aussi prsent dans
les aroports (298 M), les salons (72 M), les transports M) et possde une loterie (4,6 M),
ainsi que dans des socits de recherche et dveloppement environnement et les
biotechnologies (17 M), enfin dans des socits de services (thtre, muse, piscine, etc) pour 3,5
M. L L M

Les participations du Land du Basse Saxe L L8 kW
respectivement M et 7 M. La rgion dtient aussi M
des entreprises organisant des salons (43 M), des aroports M, quelques socits de services
M L L secteur industriel M
production de charbon, ainsi que 14,8% du capital du groupe Volkswagen
( M A L M

La ville-Etat de Hambourg est particulirement intressante car elle cumule les caractristiques
S -Etat dtient des participations dans 242
entreprises, soit directement (70 socits), soit par le biais de son fonds de gestion des participations
P C v 8 PCv M
L
et dtiendrait directement et indirectement de M PCv
M

La ville de Hambourg, en tant que Land, dtient classiquement des participations dans le secteur de
la finance (dtention de 35% de la banque HSH Nordbank pou M PCv
P
M
M M L
M M La ville
198

et la HVG sont aussi prsentes dans le capital de socits industrielles : la socit de participation
uC L 8 M
A
M

Hambourg, en tant que ville, se singularise par sa prsence dans le capital de socits de
M
M
Sectorielles : Observe-t-on des progr -industrialisation (notamment dans

L
S
certaines actions incluent un programme de financement consquent (principalement le soutien la
R&D dans les secteurs stratgiques), toutes les initiatives privilgient la communication par le biais

- Mesures orientes PME

Le ministre fait la promotion de l'entreprenariat afin de mieux accompagnant la cration ou la
reprise d'entreprises : l'initiative "pays des crateurs d'entreprises" recouvre l'organisation de
manifestations de sensibilisation, la transmission de l'esprit d'entreprendre l'cole et l'universit,
la mise disposition de capital-risque (fonds public- M
L LxlS1
ises et qui initient des spin-offs
M

L
u re de fminiser les
professions technologiques et mathmatiques (MINT), de motiver les jeunes faire des tudes
d'ingnieur et de rduire les procdures de reconnaissance des qualifications trangres.

Dans son initiative "Miser sur le Mittelstand: renforcer la responsabilit - tendre la libert d'action",
ML

financement, matires premires, simplification administrative).
199

- Innovation des PME

Dans le cadre de la recherche industrielle commune (industrielle Gemeinschaftsforschung), le
es
M C ML
R&D externe tout en partageant les risques et les rsultats.

Depuis 2008, un programme unique runit les diffrentes aides la R&D applique des PME : projets
individuels, rseaux innovants ou coopration avec des organismes de recherche. Le programme
ML Zentrales innovationsprogramm Mittelstand ou ZIM) est plbiscit en
raison de ues pour tre soutenu, la possibilit de
dposer un dossier tout moment et sa procdure rapide (trois mois de la dcision au financement).
S M M

Depuis avril 2010, le ministre a mis en place un dispositif de
(Innovationsgutschein) permettant aux PME le recours des prestations de conseil externe et
qualifi pour l L M

L L
distinguer des rseaux runissant entreprises et organismes de recherche au niveau fdral. Le

(Kompetenznetze M
forme de benchmarks, tudes, publications, remise de prix, assemble annuelle etc.
Le ministre de la recherche soutient des clusters bien structurs qui peuvent prtendre un rle
international propre (Spitzencluster). En tout, quinze clusters bnficient pendant cinq ans de ce
programme dot de 200 M

- Programmes de recherche sectoriels

u
A
part des ne
L M

d'nergie et les technologies de rseau. Des activits de recherche du centre aronautique et spatial
uL8
200

le programme de recherche nergtique.
Le programme de recherche M
L
M

Le
A L
M ici 2013. Seront notamment financs des
projets de motorisation nouvelle et optimise pour des vhicules hybrides et des vhicules
lectriques purs, la recherche sur les batteries, la standardisation du systme de motorisation
lectrique et l'optimisation des technologies de production de la nouvelle chane de cration de
valeur. Avec la thmatique "TIC pour la mobilit lectrique", le ministre finance aussi des projets
1lC ainsi que
les modles commerciaux et les services qui en dcoulent.
L
rendre plus transparents les projets de recherche et les projets pilotes de l'industrie, des instituts de
recherche et de l'Etat afin de multiplier les synergies.

L
repose sur la contribution des technologies spatiales la rsolution des dfis mondiaux comme, par
exemple, la protection du climat, la mobilit, la communication et la scurit. Elle est axe autour
n 8
durable. En 2011, le programme spati 8u M
L Ll lv
l M de
2007-2015. Un nouvel appel projets sera lanc en 2011 avec un volume de subventions d'environ
M

L
le rendement du systme global de transport, augmenter la comptitivit de l'industrie allemande,
diminuer la pollution due au transport, et amliorer l'offre de mobilit des citoyens. Il est dot de 59
M
Le programme de recherche technologies maritimes vise renforcer la comptitivit et les
comptences en technologies du bateau (chantiers navals) et de la mer (exploration des fonds
l M
Le gouvernement fdral a adopt en novembre 2010 la stratgie TIC "Allemagne numrique 2015".
l le dveloppement des rseaux haut-dbit et de renforcer les projets de recherche
201

L ML 1lC
les plus rcentes.
Le programme de dveloppement des TIC convergentes (dot M
convergence numrique fort potentiel technologique et conomique. Ainsi, le projet-phare "E-
Energy - le systme d'nergie de l'avenir bas sur les TIC" dmontre, dans 6 rgions modles,
comment les systmes d'nergie peuvent tre utiliss plus efficacement par l'utilisation de TIC
rcentes. Le nouveau programme "Trusted Cloud" soutient les applications innovantes dans le
C C L C
TlC
le domaine des TIC.
Le projet-phare "THESEUS" (plateforme internet de recherche et de classification des savoirs), dot
M l
services".
L atgie TIC avec le sommet annuel des TIC en tant
que plateforme cl pour la collaboration des mondes politique, conomique et scientifique.

Q11 Organisation de ces aides : en fonction des informations disponibles (media, site Internet

- Entits ou autorits en charge de la relocalisation/r industrialisation, degr de proximit
L 1 C s dispositifs
ationale et/ou tat), date de mise en place et contexte ?
- LL -
- C L

- 1

- C -

Remarque : cf.les rponses dtailles la Q10

l l C

LL M
u L L
202

u http://www.foerderdatenbank.de/),

Les Lnder sont galement trs actifs dans le soutien aux entreprises (cf. galement Q10). Les

ratta : Invest in Bavaria http://www.invest-in-
bavaria.de/fr/accueil/ et Business Portal du Bade Wrttemberg http://www.bw-
invest.de/deu/index_deu.aspx).

L

C L
CMC ar exemple, des programmes militaires vous paraissent-ils bnficier des
informatique)?
Les commentaires devront traite
-t-il le cas chant avec la problmatique de la dsindustrialisation D thmes lis
votre pays de rsidence pourront-tre traits.

LA C
ays.
Celui- M
(supplant en 2009 de peu par la Chine). Les exportations allemandes reprsentent 34% du PIB en
2009.
L uL
C A l
C C
uL A
craint des mesures de rtorsion.
A A -
ci sont menacs. Ainsi, aprs sig uL C C
ont mis en place des barrires non tarifaires sur les missions de CO2, ce qui a un impact important
203

sur les vhicules allemands (type gros modles). Dans ces conditions, la ngociation
sauvegarde est en cours, si les imports dpassent tel montant prdfini.
LA uL !
: il est diffici !
beaucoup de barrires non tarifaires et qui consomme surtout beaucoup de produits japonais ( part
les produits de luxe).

DG Trsor - k Avril 2011
Service conomique de Soul

Core du Sud

1-lments de contexte gnral : Dans quels termes le dbat sur la dlocalisation se prsente il ? :

Le thme de la dsindustrialisation et des dlocalisations est absent du dbat public en Core.
Parvenue au 15me rang mondial en termes de puissance conomique, avec un PIB de 1000 Mds
uSu CCuL C0, la Core a ralis une performance remarquable en
L
de 5 % au cours des 10 dernires annes. Cette croissance est tire par les exportations, elles
mmes fondes sur la capacit industrielle du pays.
L L
n8 C

des crans cristaux liquides et prs du tiers dans la tlphonie mobile. Ces quatre secteurs
C

L C L
place aprs la guerre de Core et poursuivie depuis. Cette politique industrielle a conduit le
dveloppement du pays par gnrations industrielles successives, depuis le textile, la mtallurgie et

continue dans la cha

Pour mmoire, avec 3,4% du PIB consacr la R&D, le pays se classe au quatrime rang mondial en
matire de dpenses R&D.

La Core a lanc une nouvelle stratgie dite de croissance verte en 2008, visant assurer un relais de
croissance pour son appareil industriel exportateur face au renforcement de la concurrence
mondiale dans ses domaines de spcialits (automobile, lectronique, construction navale) et au
risq
v
me

de croissance verte mobilise un budget de 86 Mds USD pour la priode 2009-2013, soit 2% du PIB par
an.
Parmi les 27 technologies prioritaires, figurent
combustible, les centrales cycle combin, les rseaux lectriques intelligents, le nuclaire, le
stockage du carbone et les vhicules propres.


I ?

Le thme de la dsindustrialisation a t abord ponctuellement par quelques travaux de recherche
et de prospective mais L
plus rcent produit par le centre de recherche de Hyundai et diffus en interne, est rcent (2010) et

L ntifi en temps que tel par les autorits ni par les instituts de recherche corens.
l
du territoire, la politique fiscale incitative pour les entreprises, le soutien des pouvoirs publics

et soutien aux grands contrats, association des entrepreneurs sous forme de comits ou groupes de
travail pour toutes les d

La politique de croissance verte
avec les industriels
L C l l

concernant le risque de dsindustrialisation du pays.

Quelques points cls :
- La part des industries manufacturires reprsentait 28% du PIB en moyenne entre 2000 et 2010.
L l8 C
industries manufacturires a commenc dcliner aprs la crise financire (-16% de 1995 2007) et
cette tendance se poursuit depuis.
- L M
USD en 2010, mais en hausse rgulire L
pour les autorits corennes et les groupes la fois pour scuriser les
approvisionnements stratgiques en matires premires et pour assurer la croissance des grands

L C I - C
C -dessous.

La stratgie commerciale et industrielle corenne est dicte par la perception du rattrapage
L C C
A
C plique que, malgr les succs enregistrs
C

depuis cinq ans (elle a mme perdu des parts de march en Europe, aux Etats-Unis, au Japon et en
Chine). La chu
problme concurrentiel plus profond.
Les autorits corennes ont parfaitement identifi ce risque. Une piste pour le traiter est de faire
merger de nouvelles activits gn
prioritaires de ce point de vue
u ces secteurs,

dployer. Les grands contrats jouent un rle crucial dans cette stratgie, compte tenu des sommes
.
Cependant, cette stratgie peine se dployer en dpit de quelques succs plus symboliques que
rellement significatifs, comme le contrat nuclaire des EAU, alors que les exportations corennes
tendent se spcialiser dans les trois quatre grands secteurs cits, et se concentrer
gographiquement en Asie (50 % des exportations corennes en 2010 et notamment en Chine (25 %
des exportations corennes en 2010).

Les localisations industrielles ralises au cours des dernires annes en Inde et en Chine,

C


l relay dans les mdia portant sur les dlocalisations.

tudes)

. Press release MKE (dcembre 2003)
. Rapport MKE (octobre 2006)
. VIP Report Deindustrialization-Employment : cause & solution (avril 2010)
. FKI Monthly (fvrier 2011)
. Hyundai Research Institute rapport interne de 2010

En 2003, un colloque international sur la dsindustrialisation a t organis par le Ministre de
l MkL - A
L MkL de la
dsindustrialisation dont la conclusion indiquait que la dsindustrialisation et les dlocalisations
C

La FKI, Fdration des industries corennes a publi quelques lments depuis 2006, dont un dernier
rapport en 2008. Parmi les sources les plus rcentes, on peut citer un rapport interne de 2010 de
P8l P 8 l



? Estimation de
D

L luL M uSu L luL
ont quadrupl sur la dernire dcennie pour atteindre 30Mds USD. Ils sont concentrs pour 75 %
dans 15 pays (dt C L
diminu en 2009 de prs de 15% par rapport 2008 avant de repartir en 2010 (20 Mds USD).


L

(Unit: M USD, nombre de socits, %)
2007 2008 2009
2009
1
er
~3
e
trimestre

2010
1
er
~3
e

trimestre

Montants investis (M
USD)
21 420 22 900 19 440 10 270 11 880
Taux de croissance 84,3% 6,9% -15,1% -44,8% 15,6%
Nombre de nouvelles
socits
5 684 4 018 2 476 1 805 2 116
Taux de croissance 8,8% -29,3% -38,4% -46,7% 17,2%
Source: KEXIM Bank, MKE, KOTRA

L C
Les pertes au cours des dix dernires annes sont values 502 000 tous secteurs
confondus et 263 L
M uSu

u industriel en Core est ngatif, de -
1,5%, pour une perte cumule totale sur la priode de 16 %. Dans le mme
services a progress en moyenne annuelle de 2 %

-4,8%) pour
repartir en 2000-2005 (+0,8%) puis 2005-2007 (+1,5%) mais sans revenir au niveau antrieur.
C
progressaient (+63% n des importations
de pices dtaches
la production de biens quivalents sur 10 ans : La banque de
Core affiche une rduction du coefficient
Mds de won en valeur constante 2005) de 7,5 % en 1995, 4,4 % en 2000, 3,4% en 2005 et 3 % en
2007.

Le taux de chmage en Core est traditionnellement compris entre 3 et 4%, ce qui correspond son
L -2009. On peut

contrepartie de la baisse des rmunrations, accepte par les syndicats. Cependant le taux de

importante de la population est sous- u
L
ML
travailleurs de plus de 55 ans.


Les rformes visant flexibiliser le march du travail

Seuls 10% des salaris cor L
secteur par nature moins sujet la syndicalisation, ne fait que renforcer ce faible taux de syndiqus.
Les syndicats sont essentiellement prsents dans le secteur public manufacturier (hors fonction
publique) et les grands groupes industriels: les syndicats protgent avant tous les travailleurs corens
dont la situation est la plus enviable.

L
et des personnes ges de plus 55

ingalits de rmunration.

Une partie croissante de la population active sort du march du travail et devient de fait invisible
pour les statistiques officielles portant sur le chmage. Cette partie de la population vient ensuite

plus mettre ses sous-traitants en comptition avec des fournisseurs trangers, les petites
entreprises prcarisent leurs employs de manire croissante, notamment les plus de 55 ans. A
de la valeur ajoute
garantissent encore leurs employs, plus syndiqus que la moyenne nationale et mieux protgs,
une quasi-

56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
47 800 000
48 000 000
48 200 000
48 400 000
48 600 000
48 800 000
49 000 000
2
0
0
7
.
0
1
2
0
0
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.
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2
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2
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.
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2
2
0
1
0
.
0
3
2007 2008 2009 2010
Population et taux d'emploi en Core
Population Taux d'emploi corrig des variations saisonnires (%)
Source: Korea National Statistical Office

mises en parallle
manufacturires

l
industries manufacturires
coefficient de

(personne/1 Md Won)

(personne)
Mds USD Mds Won* Ensemble Industries
manufacturires
Ensemble Industries
manufacturires
2000 1,7 1 901 15,3 7,9 29 083 14 990
2001 3,9 5 016 14,4 7,4 72 237 37 361
2002 1,8 2 288 13,5 7,0 30 884 16 036
2003 2,4 2 883 12,6 6,6 36 323 18 944
2004 3,7 4 275 11,7 6,1 50 015 26 219
2005 3,7 3 789 10,8 5,7 40 916 21 577
2006 5,5 5 251 10,2 5,4 53 561 28 259
2007 8,1 7 530 9,6 5,1 72 285 38 159
2008 6,9 7 578 9,0 4,8 68 201 36 026
2009 4,5 5 719 8,4 4,4 48 037 25 393
Total 42,2 46 228 - - 501 542 262 964
S L 8 8 k
*Le montant en won est calcul avec le taux de change de chaque anne
Source rapport HYUNDAI, 2010

Les PME premires victimes des dlocalisations ? Le nombre des emplois dans les PME du secteur
manufacturier est pass de 1 million en 1981 2,6 millions en 2007. Cette forte croissance
correspond
On assiste un double phnomne depuis 2005
dclinent fortement depuis la crise dans les PME industrielles, alors que ces deux valeurs
augmentent pour l ML C
l
ML

Emplois dans les PME 2005 2006 2007 2008 2009
Tous secteurs 10 449 182 10 677 789 11 343 707 11 467 713 11 751 022
Industries
manufacturires
2 707 456 2 707 693 2 666 831 2 596 639 2 606 604
Nombre de PME 2005 2006 2007 2008 2009
Tous secteurs 2 863 583 2 936 114 3 046 839 3 044 169 3 066 484
Industries
manufacturires
331 632 334 731 330 448 317 740 318 054
*les effets du plan de relance en 2009 ne sont pas isolables. Source MKE

u ML
u nne la fin des annes 1990, ils sont
passs 50 % seulement en 2006.

Les faiblesses structurelles du tissu industriel des PME corennes se sont aggraves avec
r

ML

progressive de la protection des grands groupes qui se tournent vers des approvisionnements
C A -est
ou en Inde.
Ces faiblesses fragilisent le tissu des PME industrielles en Core, au point que les autorits ont lanc
des campagnes programmes visant inciter les grands groupes associer leurs sous-traitants leur
on.
La politique de cluster dveloppe en 2000, en relais de celle des zones industrielles qui prvalait

ML oi dans les rgions. 40 clusters ont t crs, assurant
72% des exportations et

1
non locale/ v/s entreprise mu ML L1I taille
intermdiaire) parmi les entreprises qui dlocalisent ?

moiti du PIB, les industriels corens dlocalisent de plus en plus une partie de leur activit en Chine,
profitant ainsi de cots de production plus faibles. On estime plus de 20 000 le nombre
C C une
partie du tissu industriel coren, notamment dans le textile, la chimie, la mtallurgie, voire
ML
corennes.
L :
- S
baiss en 2009 22%.
- luL t reste relativement
constante sur les quatre dernires annes.
-
Enfin le secteur du commerce et celui de la finance/assurance reprsentent chacun un dixime des
investissement

I

(en million USD)

2006 2007 2008 2009
2010
1er~3e
trimestre
Nb. de Montant P M P M P M P M

projet
(P)
investi
(M)
Grandes
entreprises
318 7 308 398
14
278
379
15
995
265
15
751
245 9 144
(montant
par projet)
(23) (36) (42) (59) (37)
PME
1 952 3 422 2 291 5 812
1
859
5 876
1
184
3 334
1
020
2 393
(montant
par projet)
(1,8) (2,5) (3,2) (2,8) (2,3)
Autres*
2 955 890 2 995 1 330
1
780
1 033
1
027
351 851 339
(montant
par projet)
(0,3) (0,4) (0,6) (0,3) (0,4)
Total
5 228 11 620 5 684
21
420
4
018
22
904
2
476
19
437
2
116
11 877
(montant
par projet)
(2,2) (3,8) (5,7) (7,9) (5,6)
Source: KEXIM Bank)
*Autres : individu, socit personnelle, organisation but non lucratif

I
(en million USD, %)
2007 2008 2009
2010
1er~3e trimestre
Industries
manufacturires
8 144
(38%)
6 855
(30%)
4 360
(22%)
3 580
(30%)
Services*
7 070
(33%)
6 421
(29%)
5 762
(30%)
3 111
(26%)
Industrie minire
2 051
(9,6 %)
3 592
(16%)
5 203
(27%)
2 615
(22%)
Commerce
1 976
(9%)
3 709
(16%)
1 798
(9%)
756
(6%)
Finance,
assurance
1 685
(8%)
2 152
(9%)
1 710
(9%)
1 450
(12%)
Autres**
493
(2%)
175
(1%)
603
(3%)
365
(3%)
Total 21 420 22 904 19 437 11 877
*Services : construction, transports, industries immobilire et htelire
** Autres : agriculture, pche, gaz & eau, administration publique.


L a chut durant les trois dernires
annes, autant pour les grandes entreprises que pour les PME. Le nombre de projets est pass de
5200 en 2006 2500 en 2010.

L ui ne
reprsentent que 26% des projets dclars en 2009 mais 80% des montants annoncs (16 Mds USD
sur un total des 20 Mds USD).

L ML M uSu M uSu
pour redescendre en 2008 5,8 M USD en lien avec la crise et les difficults de financement. En
ML

de I ? Oprations de dlocalisation ralises par sous-traitance ou par

La Chine est la premire destination des IDE corens avec p LuL
ASLAn l !
Etats-Unis avec une dizaine de pourcent chacun.

La Core a investi en Amrique du Nord (35 Mds USD cumuls en 40 ans) et en Europe (13,5 Mds
USD en cumul) pour se rapprocher de ses marchs, rduire ses cots en contournant les barrires
tarifaires ou non tarifaires, et bnficier des avances de ces pays en matire de R&D.
Les investissements en Ocanie, Moyen-Or A
premires et minires.

LASLAn
dlocalisation : les premiers signes de cette dlocalisation sont identifis la fin des annes 1980 :
C S
ML
ASLAn Indonsie et au Vietnam. Prs de 30% des IDE Coren vers
ASLAn l v n

I
(%)
Total 1968-
1980
1981-
1985
1986-
1990
1991-
1995
1996-
2000
2001-
2005
2006-
2009
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Etats-
Unis
21,30 22,38 25,08 32,77 23,24 28,80 21,24 18,49
Chine 20,79 0,00 0,00 0,87 19,89 16,12 31,44 19,23
Hong-
Kong
6,65 1,26 3,43 6,64 5,69 5,49 3,46 8,29

Vietnam 3,99 0,01 0,00 0,00 3,38 2,11 3,16 5,08
Pays-Bas 3,48 1,37 9,53 0,02 1,99 0,75 6,89 3,29
Grande
Bretagne
3,05 0,49 0,52 2,18 3,52 3,96 3,01 2,80
Canada 2,84 0,15 20,51 9,95 1,75 0,62 0,46 4,14
Indonsie 2,67 25,93 6,12 15,64 7,42 3,12 1,96 1,67
Source: Korea Institute for Industrial Economics & Trade (KIET))

M

(en nombre de projet, million USD, %)
Pays Nombre de projets Montant
1 Chine 20 766 (43,4%) 30 839 (20,6%)
2 Etats-Unis 10 030 (21,0%) 30 759 (20,6%)
3 Hong-Kong 1 323 (2,8%) 9 779 (6,5%)
4 Vietnam 2 058(4,3%) 6 012 (4,0%)
5 Pays-Bas 134 (0,3%) 5 278 (3,5%)
6 Grande Bretagne 256 (0,5%) 5 246 (3,5%)
7 Indonsie 1 296 (2,7%) 4 391 (2,9%)
8 Canada 487 (1,0%) 4 163 (2,8%)
9 Singapour 425 (0,9%) 3 113 (2,1%)
10 Allemagne 333 (0,7%) 2 998 (2,0%)
11 Japon 1 743 (3,6%) 2 897 (1,9%)
12 Iles Cayman 106 (0,2%) 2 567 (1,7%)
13 Bermudes 19 (0,0%) 2 473 (1,7%)
14 Australie 520 (1,1%) 2 217 (1,5%)
15 Inde 479 (1,0%) 1 876 (1,3%)
Tous les pays 47 872 149 359

politiques ?

u k 1 l A
ML C v l
ML tait la recherche de marchs locaux.
C
investissant en Chine (30% en 2009), pour 46% au Viet Nam (25,7% en 2009), et pour 45,5% en
Indonsie (22% en 2009). Selon
production reprsentait le principal objectif de leurs investissements pour 50 % des PME ayant
investi dans ces trois pays.



V
: Ce phnomne
est- 1 k

L ML W C C C cas connu
de relocalisation signal par le MKE.

3. A L
industrialisation:

vous voudrez bien :

La r- C L
qui souhaitent se relo

n de 50% les deux
annes suivantes.

I :

Structurelles : Les L
-avances remboursables- ) / Dfiscalisation et

C made in L
collectivits dans le capital des entreprises/ contrle d

Sectorielles : Observe-t-

Q11. Organisation de ces aides : en fonction des informations disponibles (media, site Internet
officiel), vous pourrez renseigner les lments suivants : Entits ou autorits en charge de la
relocalisation/rindustrialisation, L 1

L C L

change 1
C -elles t aides pour
M jeu?

Attractivit du territoire

L
S
territoire et de maintien
u S
M A 8 A l C u l
L A L
entreprises corennes (11,6 Mds USD) sont suspendus ce jour.
Le gouvernement mne une politique assez offensive depuis le dbut des annes 2000 pour attirer
luL C re de complexes industriels et de zones franches
destins attirer les investisseurs locaux et trangers selon une spcialisation par secteur, autour
des grands centres industriels du pays.
C stissement tranger FIZ ; il en existe
18 actuellement, 35 complexes industriels; 16 zones de libre-change FTZ et 6 zones franches FEZ.
C
dans les rgions, mai
L l k
kC18A M uSu luL 11 (+ 15% par
rapport 2010).

LL -ils de la
Vis-- L kC8LA lnvLS1
zones franches qui mnent de larges opratio A
C n
8 C
les investisseurs trangers ( Dynamic Korea et Sparkling Korea ).

C C
Sur impulsion du gouvernement qui souhaite que les grands groupes corens investissent dans les

runion en prsence du prsident de la Rpublique.

Investissements et emplois des 30 principaux groupes corens en 2009, 2010 et 2011


(en Mds USD)

2009

2010 2011 (projets)
Montant
Taux de
croissance
Montant
Taux de
croissance
Investissements

dont R&D
72

17
100

20
40%

25%
113

26
12%

27%
Cration

(personnes)
75 000 107 000 42% 118 000 10%
Nombre total de
leurs employs
901 000 962 000 7% 1 017 000 6%
Federation of Korean Industries (FKI)

S
Investissements prvus par
les 30 premiers entreprises
prives corennes en 2011
(Mds USD)
Secteurs identifis comme nouveaux moteurs de croissance et lis
la croissance verte
dont
. OLED
. voiture cologique et batterie rechargeable
. nergies photovoltaques
8,4

6
1,4
0,9
S
(POSCO & Hyundai Steel vont investir USD dans les 3 ans venir)
4,3
Semi-conducteur, cran plat 21,7
Ptrochimie, gnration lectrique ? 1,4
Aronautique 2,5
Transport maritime 2
IT rseaux fixe et mobile 5,5
Federation of Korean Industries (FKI)

Mesures incitatives
L le revenu de 25% 22% entre en vigueur en janvier 2009 a
S
A comme Hong-k S 1
des CCuL


C L
CMC -ils bnficier des
informatique)?


Annexe 1 : Les IDE trangers en Core du Sud

Investissements trangers en Core (dclaration)

(Mds USD, %)
2008 2009 2010
Industries manufacturires
3,007
(25.7)
3,725
(32.4)
6,539
(50.8)
(dont pices dtaches. matires premires)
2,548
(21.8)
3,008
(26.2)
5,165
(40.1)
Services
8,387
(71.6)
7,594
(66.1)
6,227
(48.4)
Autres*
317
(2.7)
165
(1.4)
110
(0.9)
Total 11,711 11,484 12,876
KOTRA Invest Korea
*Autres : industrie primaire, lectricit, gaz, eau, construction

Les investissements trangers en Core reprsentent sur les trois dernires annes une moyenne
M uSu CCuL l
augment de prs de 10% entre 2008 et 2010 pour y attendre 12,9 Mds USD en 2010. La Core du
S l
Mexique, la Nouvelle-Zlande, le Japon et le Canada.

La part du secteur industriel luL
part des services reculant en parallle de 70% 48 %.

Service conomique rgional de Madrid

Espagne

1-lments de contexte gnral : Dans quels termes le dbat sur la dlocalisation se prsente il ?

I
52
?

L L S
entreprises espagnoles ont opt pour le transfert de leurs activits de production vers des pays
L L A

L e perte de vitesse du secteur industriel sont apparues en Espagne ds les annes 80
u A
secteur industriel espagnol a travers de profondes transformations avec la quasi disparition de
n -ci ont t compenses par la bonne

L
considrablement rduite, reste un secteur non ngligeable du fait de son ciblage sur des gammes de

A L
depuis 1990, celui-
le secteur industriel ne reprsente
l8 uL

L
ustriel compos essentiellement de petites et micro

.

52

L L
contexte conomique national difficile que par des oprations de dlocalisation.

Dans ce contexte, le gouvernement espagnol a mis en place en 2010 un Plan Intgral de Politique
Industrielle (PIN 2020) auquel participent neuf ministres (Dfense, Travail et Immigration,
Environnement, Sant, Sciences et Recherche, Culture ainsi que le Bureau conomique de la
Prsidence). Ce plan labor par la Commission interministrielle de la politique industrielle
:
-

et de cr ;
-
PME et leur internationalisation.

Ce plan vise tant les secteurs traditionnels que les secteurs mergents et porte une attention
particulire -outils, la biotechnologie et aux technologies sanitaires,
1lC

Q2. L C I -elles perues com C
? Cette question s -dessous.

S
compte tenu de la disposition de ces pays mergents assumer non seulement les tapes
traditionnelles de la production intensives en main-
C L
relativement bien rsist ces dernires annes notamment en termes de rentabilit industrielle et
que
problme interne de comptitivit.

Q3. Raisons voques par le patronat et relayes dans les mdia quant aux raisons apportes par


L L
notamment, le patronat et les entreprises ne diffusent pas de message particulier dans les mdias
pour justifier ces oprations.

Nanmoins, une enqute ralise par KPMG auprs de 40 entreprises espagnoles ayant dlocalis

comptitivit et en particulier :
- ;
- ;
- de meilleurs accs aux matires premires ;
- la ncessit de suivre des clients dans leurs nouvelles implantations.

tudes)

Deux tudes nous ont permis de rpondre ce questionnaire :
- M cocrite en
L 8 M S u C
M M l C t du Tourisme espagnol ;
- l une
kMC M l C
et du Tourisme espagnol.



L
De manire plus g

L :

Communauts autonomes 1990-1994 1995-1999 2000-2007 Total
Andalousie 12 1 23 36
Communaut de Valence 11 0 36 47
Catalogne 17 8 181 206
Madrid 15 5 43 63
Pays Basque 8 1 22 31
Reste de l'Espagne 17 5 96 118
Total 80 20 401 501
Source : Rafael MYRO SANCHEZ (2008), Mondialisation et dlocalisation, importance

Selon le rapport de Rafael Myro Sanchez, la premire vague de dlocalisation survenue dans les

Aprs un sensible ralentissement du processus entre 1995 et 1999 ( peine

A strielles en
Espagne entre 1990 et 2007.

kMC
1994 et 2007 et aurait caus la disparition de 36 000 emplois directs.

Le phnomne des dlocalisations ayant t trs rduit au cours de la dcennie 90, nous ne

2000.

Oprations de dlocalisations et emplois affects en Espagne entre 2000 et 2007 :
Types d'industries
Nb d'oprations de
dlocalisation
Nb d'emplois affects
Traditionnelles 193 16 626
alimentation et boissons 34 2 890
textile et confection 94 8 711
cuir et chaussures 16 824
papier et art graphique 9 945

mtallurgie 3 125
produits non minraux et non mtalliques 15 952
produits mtalliques 9 927
meubles et autres manufactures 13 1 252
Intermdiaires 153 32 279
industrie chimique 36 5 368
transformation de caoutchouc et matires
plastiques
20 4 108
machinerie et quipement mcanique 22 3 538
matriel de transport 75 19 265
Avances 106 23 916
machinerie et appareils lectriques 48 11 241
matriel lectronique et quipement de
communication
51 11527
machinerie de bureau et quipements
informatiques
7 1 148
TOTAL 452 72 821
Source : Rafael MYRO SANCHEZ (2008), M

Selon le rapport de Rafael Myro Sanchez, un total de 72 821 emplois a t dtruit entre 2000 et 2007
L
chimique en particulier ont t les plus touches avec 32 279 destructions de postes. Ces statistiques
L

L kMC
oprations de dlocalisations peuvent galement engendrer une augmentation du nombre

k :

Source : Institut National des Statistiques (INE)

L
C
dessous de la barre des 3 millions.

1
ML L1I taille
intermdiaire)
53

Les entreprises de taille moyenne sont les seules dlocaliser, les petites entreprises tant dans

Les deux tudes consultes convergent sur les principaux secteurs industriels affects par le
l
du matriel de transport.

I ? Oprations de dlocalisation ralises par sous-traitance ou par

53
pas 1,5 milliard.
Agriculture
Services marchands
Services non marchands
Industrie
Construction
Total

Une opration de dl
industrielles vers un seul pays, une mme entreprise peut tablir sa production la fois dans un pays
L L Lrope centrale
L A C
oprations de dlocalisation espagnoles. Les oprations par sous-traitance se font systmatiquement
vers des pays en dveloppement alors que les filialisations peuvent avoir lieu dans des pays
europens.

Sur les 452 oprations de dlocalisations ralises par des entreprises espagnoles entre 2000 et
2007, 412 correspondent des filialisations (91,2%) et 40 des dlocalisations par sous-traitance
(8,8%).

politiques ?

Comme voqu prcdemment, le processus de dlocalisation a t trs faible dans les annes 90
u
L 7 au

ralentissement du phnomne.


Q9. Les autorits (ventuellement relayes par les media) font-ils t
V
: Ce phnomne
est- 1 k

S L
l
-gamme pour enfant par exemple) ayant t
-faire espagnol
pour la fabrication de leurs produits.


3. A L
industrialisation:
vous voudrez bien :

l L n
gouvernement central et les communauts
comptitivit du secteur industriel espagnol, en gnral par le biais de programmes rgionaux.

Le PIN 2020 (cf. Q1).

Le Plan Reindus
l ibres conomiques interrgionaux et
redynamiser des territoires qui, en plus de souffrir du contexte actuel de crise, disposent de moins de
C
nc tout particulirement aux zones dfavorises en soutenant la rgnration et la

caractre productif.
Les aides de Reindus
montant des investissements) que de prts remboursables taux zro avec 5 ans de carence et 10

En 2011, un total de 908 projets de rindustrialisation ont t approuvs dans le cadre du plan
Reindus M C
M 676 emplois directs.

u L s
u Pays
Basque, rgion historiquement tourne vers les activits industrielles, qui possde une Socit pour
la Transformation Comptitive (SPRI) dont la princip
u
de 51,2 M attribue sous

M GAUZATU
INDUSTRIA inclus dans le Plan de Comptitivit des Entreprises 2010-1013 ).


I :

ventions -avances remboursables- u

C made in Lt et des

que et spatiale, les nano et bio

L


x Entits ou autorits en charge de la relocalisation/r industrialisation, degr de
L 1 C
L e mise en
place et contexte ?
x LL -
x C L

x 1

x C -elles t aides pour raliser leur programme
M

L

C ngagements internationaux des tats et les
CMC Par exemple, des programmes militaires vous paraissent-ils bnficier des
informatique)?

Pas de r L

Les tudes consultes concluent par des recommandations visant revitaliser le secteur industriel
espagnol. Selon le Professeur Rafael Myro Sanchez, une politique publique industrielle idale devrait
:
- Accentuer et rendre plus efficace la promotion de la recherche et du dveloppement (le
nombre de chercheurs pour 1000 travailleurs est pass de 1,8 prs de 6 entre 1981 et 2005
en Espagne alors que le taux de productivit des entreprises a suivi une trajectoire inverse);
- Augmenter la taille des entreprises industrielles espagnoles par le biais de fusions sur le
;
- 8 ;
- Aider les entreprises dlocaliser intelligemment de manire mieux rentabiliser

le territoire national.

Service conomique rgional de Washington

Etats-Unis


I
54
?

u dbat politique amricain porte de faon rcurrente sur les mfaits des
dlocalisations industrielles
publique amricaine vis--vis de la libralisation des flux commerciaux. Cette tendance remonte,
A -change Nord-Amricain (ALENA) en 1994,
L-
Unis au profit des Maquiladoras installes la frontire mexicaine.

Plus prcisment, la question des dlocalisations polarise le dbat aux Etats-Unis autour des do-
nothing et des do-anything . Selon le snateur dmocrate Joseph Lieberman, les do-nothing
ont une foi absolue dans le laissez-faire et dans les forces auto-rgulatrices du march, ils jugent
L
u do-anything sont prts accepter
toute politique de court terme qui p

dlocalisations.
u s que le nivellement des
salaires par le bas ( race to the bottom ) comme contreparties accordes aux entreprises pour
conserver leurs activits sur le sol amricain. Les dlocalisations dans le secteur des technologies de
re que la disparition des emplois de juniors dans ce secteur dcourage
les tudiants amricains de se tourner vers des tudes en mathmatiques, informatique ou sciences

54

La campagne lectorale de Barack Obama avait elle-mme en partie port sur le thme des
-
change (ALENA), et proposant de modifier une fiscalit des entreprises, celle-ci tant perue comme
une incitation la dlocalisation de leurs activits. Le Prsident Obama a
pu supprimer les avantages fiscaux des entreprises qui dlocalisent, le Snat ayant rejet en
septembre 2010 le projet de loi "Creating American Jobs and Ending Offshoring Act". Celui-ci
prvoyait la mise en place de dductions fiscales pour les entreprises remplaant des emplois
es
censs favoriser des dlocalisations (dductions fiscales accordes aux entrepreneurs ouvrant des
,
). Les Reprsentants Rpublicains ont
unanimement vot contre, rejoints par un certain nombre de Snateurs dmocrates, dont le
Prsident du Comit des Finances Baucus.

L National Association of Manufacturers, financent elles-mmes
des centres de recherche afin de diagnostiquer le phnomne des dlocalisations et de
dsindustrialisation, et de proposer des remdes.

L C I - Ces
?

L C l comme un danger pour la
L
C CMC
ditionnellement dfiants, voient leurs craintes se raliser.
u C M
uSu M uSu luL L-Unis) et voient la relation bilatrale conomique
voluer positivement.

L
L
indigenous innovation policy

-valuation du yuan, sont perues comme autant de
pratiques empchant les Etats-u C

Plus particulirement, les carences chinoises en matire de protection des droits de la proprit sont
comparatif
C
-amricaines (Joint Committee on Commerce and
Trade, Strategic and Economic Dialogue Ltat de Hu Jintao en janvier 2011). Le Congrs

On peut notamment citer en mars 2011 deux auditions au sein de la Chambre des Reprsentants :
c n trade and investement policies : how great a threat ? organise par
la Sous-Commission au Terrorisme, la Non Prolifration et au Commerce et Protecting American
Interests in China and Asia organise par la sous- A ue de la
Commission des Affaires Etrangres.

Enfin, le Prsident Obama mne une politique active de visites des pays mergents (voyage de 10
jours en novembre 2010 dans quatre pays l
amricains.

Q3. Raisons voques par le patronat et relayes dans les mdia quant aux raisons apportes par

Une des principales raisons avances est le nombre insuffisant de travailleurs qualifis dans certains
C
que celle lie la rduction de cots, comme le montre une tude de la Duke University
55
parue en
2011 et ralise auprs des socits amricaines. A noter que plus de la moiti des participants de

le territoire national.

Le fait que les rductions de cots ne soient plus la premire raison avance vient surtout de la mise
en lumire de cots cachs des dlocalisations
transport, cot de la protection des droits de la proprit intellectuelle ; autant de facteurs qui
a priori pas pris en compte, ou insuffisamment, dans les calculs de rentabilit des projets de
dlocalisation.

55
Center for International Business Education and Research, Duke University's Fuqua School of Business 2011

Les autres raisons avances pour justifier les dlocalisations sont la survie des entreprises et donc
des emplois non dlocaliss, le maintien de la comptitivit des entreprises amricaines dans

emplois plus haute valeur ajoute. Les entreprises ressentent le b
marchs.

tudes)

x Fifth annual report on off shoring trends u u
Conference Board
x Growth in Services Outsourcing to India: Propellant or Drain on the U.S. Economy?, William
Greene, USTIC, Janvier 2006.
x Offshoring (or Offshore Outsourcing) and Job Loss Among U.S. Workers, Linda Levine, CRS,
21 janvier 2011.
x The burden of outsourcing, R. Scott, EPI Briefing Papers, Octobre 2008.
x Outsourcing and Insourcing Jobs in the US Economy: Evidence Based on Foreign Investment,
J. Jackson, 15 Avril 2010.



L
dlocalisations dans D

Il nèxiste pas de donnees oIIicielles sur le nombre dèmplois detruits du Iait des delocalisations. Les
socits essaient gnralement de ne pas publier ces donnes juges sensibles. Les tudes essaient de
se rapprocher de la realite du phenomene en etudiant lèvolution du nombre dèmplois dans les Iiliales

ou les emplois dplacs (displaced)
56
, lesquels sont un agrgat plus large que les seuls emplois
dtruits par les dlocalisations.

La creation dèmplois dans les Iiliales a lètranger de societes americaines a augmente plus rapidement
que dans les socits mres depuis le dbut des annes 1990, celle-ci ayant t presque multiplie par
deux entre 1992 et 2007 (cf. graphique ci-dessous). En outre, en priode de crise conomique, comme
en 2000 et 2001, les consequences sur lèmploi se sont Iait sentir plus Iortement dans les societes
mres que dans les Iiliales, accentuant lècart entre les deux. Cette Iorte croissance de lèmploi dans
les filiales est, entre autres facteurs conomiques, entretenue par les dlocalisations.

Selon les estimations du Congressional Research Service, les dlocalisations dans le secteur des
services se sont accelerees entre 2003 et 2008 et ce, quels que soient les secteurs dàctivite concernes.
Les secteurs les plus touchs sont le secteur administratif avec plus de 50% des emplois dlocaliss en
2008 et le secteur informatique avec 20% des emplois dlocaliss cette mme anne. Les secteurs de
la gestion, management et celui des sciences du vivant sont par ailleurs ceux qui ont connu la
croissance la plus forte sur la priode 2003-2008 avec une croissance annuelle moyenne du nombre
dèmplois delocalises de 79 pour le premier et de 97 pour le second. La part de ces deux secteurs
runis dans le total des emplois dlocaliss reste cependant relativement faible avec environ 6% du
total.

Selon une tude de la Wharton Business School
57
, dans le secteur des nouvelles technologies 40% des
socits reconnaissent entreprendre ou avoir entrepris des processus de dlocalisation. Tous secteurs
conIondus ce chiIIre sèleve a 15. En outre, les societes reconnaissent pour 30 dèntre elles avoir
delocalise des emplois dans les technologies de lìnIormation. Il apparat que 8 de tous les employes
dans les technologies de lìnIormation aient connu une perte dèmploi du Iait des delocalisations, soit
le double de la moyenne des socits amricaines.

56
Voir en annexe pour une dfinition officielle de displaced workers
57
How Offshoring Affects IT Workers, Prasanna Tambe et Lorin Hitt, 2011
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
voIution de I'empIoi dans Ies muItinationaIes amricaines
(rebas 100)
Source: Congressional Research Service, Outsourcing and Insourcing Jobs in the U.S. Economy: Evidence Based on Foreign Investment Data
Socits mres Filiales l'tranger

ML L1I taille
intermdiaire)58 parmi les entreprises qui dlocalisent ?

u Duke University
59

entre 2005 et 2008. En 2008, 50% des entreprises amricaines avaient mis en place une stratgie de

L ML collaborations ML
S l C
amricaines, les PME et ETI
60
8 L
S L L L

I ations ? Oprations de dlocalisation ralises par sous-traitance ou par

58
u lnSLL L1l
pas 1,5 milliard.
59
Fifth annual report on off shoring trends u u C 8
60
C ML L1l L-Unis. La U.S. Small Business Administration parle de Small
companies ou business , qui comptent entre 1 et 500 salaris. 1 O A

Dlocalisations dans le secteur des services, par fonction
En milliers d'emplois 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TCAM
1
Administration / support 146 256 410 475 541 616 33%
Informatique 102 143 181 203 228 247 19%
Services financiers 30 55 91 105 120 136 35%
Management 4 15 34 42 48 64 79%
Ventes 11 22 38 47 55 67 44%
Architecture 14 27 46 54 61 70 38%
Juridiques 6 12 20 23 26 29 37%
Sciences du vivant 0 2 4 6 7 9 97%
Art, design 3 5 8 9 10 11 34%
Total 315 540 830 960 1,100 1,200 31%
Source: Congressional Research Service ; (1) TCAM = Taux de Croissance Annuel Moyen

L C l s des dlocalisations amricaines. Il

amricaines.

Ll les annes 90 comme le hub des dlocalisations de services,
villes comme Bangalore (devenue premire destination
mondiale de dlocalisation), Mumbai et Delhi. Suite la crise des annes 2001 baptise Y2K , qui a
eu pour consquence le dplacement de nombreux projets informatiques pour les consommateurs
amricains en Inde. Suite ce phnomne, le nologisme Bangalored a t cre pour indiquer les
vagues de licenciements aux Etats-Unis dues aux dlocalisations en Inde. Actuellement, les plus
grandes entreprises amricaines ont dlocalis leurs services en Inde : IBM, Intel, AMD, Microsoft,
Oracle ou Cisco.

1 u S
Beijing vont supplanter les villes indiennes grce des investissements massifs dans les
infrastructu Si le Japon dlocalise dj
massivement en Chine cause de sa proximit gographique, les entreprises amricaines sont
l

En 2008, d C8S L-Unis
auraient t victimes des dlocalisations, et ce phnomne qui touche principalement les fonctions
.

Les principales destinations des dlocalisations
Groupe Pays
Groupe 1 Inde
Groupe 2 (Challengers)
Chine, Canada, Rpublique Tchque, Hongrie, Irlande, Israel, Malaysie,
Mexique, Australie, Chili, Nouvelle Zlande, Philippines, Pologne, Russie,
Groupe 3 (les pays qui montent
en puissance)
Bielorussie, Brsil, Carabes, Egypte, Lettonie, Maurice, Ukraine,
Venezuela
Groupe 4 (nophytes) Bangladesh, Cuba, Sri Lanka, Thailande, Core du Sud, Vietnam
Source: Deloitte Research

La nouvelle tendance qui inquite les autorits amricaines est la dlocalisation de la R&D dans les
l C v W
P dans les prochaines annes, cause notamment
de la difficult des entreprises obtenir des visas pour les chercheurs trangers souhaitant travailler
aux Etats-u
amricain u u P
reprsentent actuellement 47% des ingnieurs amricains
61
.

politiques ?

Les premires vagues de dlocalisation des socits amricaines sont survenues dans les annes 1970
et 1980 pour la production de produits manufacturs. La conjoncture conomique dfavorable du
debut des annees 1980 a aussi incite les entreprises a se repositionner sur le cour de metier en
externalisant une partie de leurs activites, parIois a lètranger.

Lèxplosion de la bulle internet en 2001, la crise qui là suivie et les nouveaux moyens de
communication ont permis de dlocaliser des emplois de cols blancs dans le secteur des services.
Lìntegration toujours plus Iorte des economies, les cots de plus en plus Iaibles des services de
communication et des systmes educatiIs de meilleure qualite quàuparavant dans les pays emergents
ont accentu le phnomne de dlocalisation de services dans la dcennie 2000.

61
u The Supply Side of Innovation: H-1B Visa Reforms and US Ethnic Invention, W. Kerr et W. Lincoln, 21
Janvier 2009.
Nature des emplois amricains dlocaliss en 2008
Source: Congressional Research Service, Offshoringand Job Insecurity Among US Workers
49%
20%
11%
5%
5%
6%
2%1%1%
Administration / support Informatique Services financiers
Management Ventes Architecture
Juridiques Sciences du vivant Art, design

La tendance est làugmentation des creations par les societes americaines dèmplois de plus en plus
qualifis a lètranger. Le Departement du Commerce a montre quèn 2009, au cour de la crise
conomique, les socits ont supprim 1,2 million dèmplois aux Etats-Unis, soit 5,3% de leurs
employes, contre 100 000 emplois a lètranger, soit 1,5 de leurs employs.
Ces chiIIres sont revelateurs de lìmportance croissante de lètranger dans la strategie des Iirmes
multinationales. Lèxemple de General Electric emmene aux mmes conclusions : entre 2005 et 2010,
le groupe a supprim 28 000 emplois sur le sol amricain et 1 000 a lètranger. Cisco Systems, le geant
des systemes dìnIormation, a cree 10 900 emplois aux Etats-Unis ces cinq dernires annes et 21 350
a lètranger. Alors que 26 de ses employes etaient a lètranger au debut de la decennie ils sont 46
en 2010.

Le sujet des dlocalisations a t dbattu lors des lections de mi-mandat, notamment propos de son
impact sur lèmploi americain, dans une periode ou le chmage est particulierement eleve. Ces debats
nònt cependant pas eu dìmpact sur le rythme des delocalisations. Le sujet nèn demeure pas moins
sensible politiquement et mdiatiquement.


Q9. Les autorits (ventuellement relayes par les media) font-elles
relocalisation Vous rpondrez en donnant des exemples emblmatiques
: Ce phnomne
est- 1 alit) ? Raisons

La relocalisation, ou re-shoring / back shoring, est un phnomne marginal. Peu de socits
rapatris
est relativement modeste. Toutefois, une relocalisation est toujours emblmatique et trs mise en
avant par les autorits publiques. Ainsi, la relocalisation de la production de vhicules lectriques de
General Motors dans le Michigan et White Marsh a t salue la presse amricaine
62
. Le Texas se

Mexique.

Les raisons de la relocalisation peuvent tre multiples
tats-Unis, risque lgal rduit, disparition du risque de change, protection de la proprit
intellectuelle, cot du transport. Des socits comme Delta Airlines, AT&T, Chrysler ou Ford ont dj
cain. Delta et AT&T ont par exemple
l l
! uAW
conditions de travail et sur les salaires.

62
L C M L-Unis : http://articles.baltimoresun.com/2010-
01-27/business/bal-bz.gm27jan27_1_electric-motors-general-motors-corp-gm

3. A L
industrialisation:
Au cas o les pouvoirs publics et/ou les entits subfdrales (ou subnationales) considrent la re
vous voudrez bien :

Les Etats-Unis demeurent les premiers producteurs mondiaux de biens manufacturs (21%) bien que
ays. Un emploi du secteur priv sur six est li

1 L L-u
sur trois constats principaux : 1/ la production peut sembler augmenter mais la base industrielle
rtrcit, la chane de valeur est rompue, ce qui ne permet plus de transformer localement
emplois et en investissements (lIphone A est ainsi produit principalement avec
des composants japonais, corens, allemands et est en partie assembl en Chine) ; 2/ le recul de
; 3/ le march domestique
ne suffisant plus tirer la demande, C

tous attribuables aux forts gains de productivit du secteur manufacturier. Les Etats-Unis investissent
L ML
L
technologique est ngative depuis 2002. Le syst
hautement qualifie.

I :

l L
s de consensus sur la question : les Rpublicains sont en
l

consquences sur la vitesse des dlocalisations : les socits, dans un environnement fiscal moins
contraignant ou bnficiant de subventions, sont moins incites dplacer une partie de leurs


C onomie ont t dfinis par le Prsident Barack Obama. Pour
lui, qui parle de moment Spoutnik de notre gnration
63
, les Etats-Unis doivent miser sur
l'ducation, notamment en science, le renouvellement des infrastructures (routes, grande vitesse
ferrovi

comptitif). Trois secteurs sont favoriss : les nergies propres (un million de voitures lectriques
cres d'ici 2020, 85% de la consommation d'nergie en 2020), la recherche biomdicale et les
.

C nement
amricain est particulirement attentif et a dvelopp plusieurs programmes :
- Advanced Energy Manufacturing Tax Credit
otal de 2,3 Mds USD. Afin
de remdier au tarissement des fonds disponibles, le Prsident propose dans le projet de budget
M USD du programme ;
- Battery Manufacturing Grants: programme de subvention direct
S M USD, ont t
distribus 30 entreprises ;
- Loan Guarantee Program: programme de garantie de prt en faveur des nergies renouvelables
M USD, abaiss par la suite 2,5 Mds USD en raison de la rallocation
C
Mds USD.

Malgr ces incitations, qui peinent devenir prennes dans le contexte politique et budgtaire
actuel, les Etats-Unis sont soumis une concurrence de plus en plus forte de la part des pays
C
de transport sont moins importants que pour les oliennes. Plusieurs entreprises, au premier rang
S
C l S L L
Evergreen a rcemment t fortement mdiatis : aprs avoir touch une subvention de 43 MUSD
L M
son usine de 800 personnes en Chine. Les principales raisons motivant ce choix cites par les
industriels ne sont pas la diffrence des cot
C
Chine plus dynamique que le march amricain, dont la production doit se rapprocher. A cet gard,
certaines aides publiques du secteur des nergies propres, telles que les crdits
cherche et dveloppement, sont
considres, en dpit de leur impact indirect, comme des obstacles aux dlocalisations en raison de

63
Le Prsident Obama a voqu le moment Spoutnik de notre gnration Lt de
u

l
production industrielle au niveau des Etats, qui se livrent concurrence soutenue face aux autres
L

v
politique de u point de vue Rpublicain, majoritaire la Chambre,
les coupes prvues dans la loi de finances 2012 devront tre plus svres que celles qui ont permis
continuing resolution.


Le soutien de L t
limit, notamment financirement. Une de ses initiatives les plus anciennes est la cration des
Foreign Trade Zones, zones franches conues au milieu des annes 1930 et rformes pour rpondre
au dveloppement des maquiladoras la frontire mexicaine et aux dlocalisations motives par des
considrations de cots.

Les
comme le programme sur les nergies non- LL
plusieurs leviers pour apporter son soutien aux entreprises. Les leviers fiscaux ( ,
dfiscalisation de la production) ainsi que les aides directs peuvent tre utiliss : Boeing a ainsi reu
des sommes importantes en change du maintien des sites de production sur le territoire amricain.
Enfin, les entreprises peuvent bnficier de facilits de financement.

L
tats fdrs pour soutenir les industries touches par les dlocalisations. Eux-aussi sont en mesure
en crant des
programmes ddis. L L r
et de conserver les entreprises sur leur territoire via diffrents mcanismes et entits comme les
Economic Development Center. L
emplois trs localiss, dans les anciennes
rgions manufacturires.


C L
informatique)?

Les Etats-Unis semblent calibrer le soutien leur industrie, par ailleurs plus conu comme une aide
institutionnelle cherchant amliorer le cl
engagements internationaux, et notamment au droit OMC.
C
o, contestes, les aides seraient effective C8u
-ci, au-
del du cas Boeing, largement document.
C C8u
contestation relative aux mesures chinoises de soutien au secteur des nergies vertes -
u S W - pourrait peut-tre
C8u
C

Les commentaires devront traiter e

Sans tre C

C
A 8
C
septembre 2009
pneu, imposant pendant trois ans un droit de douane additionnel (de 35% la premire anne, 30% la
deuxime anne et 25% la dernire anne). Ce changement de politique, amorc
C 8

prement dbattus.


ANNEXES

1. Dfinition des principaux termes

Offshoring, also known as offshore outsourcing, is the term now being used to describe a practice
among companies located in the United States of contracting with businesses beyond U.S. borders to
perform services that would otherwise have been provided by in-house employees in white-collar
occupations (e.g., computer systems designers). The term is equally applicable to U.S. firms
offshoring the jobs of blue-collar workers on textile and auto assembly lines, for example, which has
been taking place for decades.
Source: Congressional Research Services, Offshoring (or Offshore Outsourcing) and Job Loss Among
US Workers.

Displaced workers are persons at least 20 years old who had worked for their employers at least
three years before losing their jobs because of plant or company closings and moves, insufficient
work for them to do, or abolishment of their positions and shifts. The definition is intended to
identify workers who had some attachment to their employers, were terminated through no fault of
their own, and who did not expect to be recalled to their former jobs.
Source: U.S. Bureau of Labor Statistics, WORKER DISPLACEMENT: 2007-2009, August 26, 2010.

Service conomique rgional de Rome

Italie

Commentaire introductif sur la dlocalisation des entreprises italiennes

Le phenomene de la delocalisation en Italie sèst caracterise par deux principales grandes vagues :
x La premire vague de dlocalisations a eu lieu il y a environ 10 ans, et a concern principalement des
PME dÌtalie du nord-est, qui se sont dlocalises vers la Roumanie. Du point de vue des entreprises,
le retour dèxperience peut tre considere comme positiI : les entreprises italiennes ont dlocalis en
reproduisant sur place le mme modle industriel de structure par filire existant en Italie (tissu
dèntreprises de production et de services aux entreprises, notamment logistiques). La preIerence des
PME italiennes pour la Roumanie sèxplique a la Iois par un plus Iaible cot de la main dòuvre
locale, par la proximit gographique ainsi que la presque absence de barrires linguistiques (sachant
que le roumain est tres proche de lìtalien). Le rle de lìnstitut Iinancier italien Banca Intesa a t
essentiel, cette banque ayant t la fois moteur et soutien la dlocalisation pour les entreprises.
x Il y a eu plus rcemment une deuxime vague de dlocalisations, vers la Chine cette fois, dont le
retour dèxperience est moins univoque. Les grandes entreprises comme Fiat, pionnier des
dlocalisations italiennes en Chine, ont connu des expriences globalement positives grce des
structures industrielles solides et compltes. En revanche pour les PME, plus dpendantes des
structures et entreprises locales, le retour dèxperience a ete plutt negatiI : les dsavantages drivant
de Iuites technologiques vers des entreprises chinoises a cause dùne protection de la propriete
industrielle trs faible en Chine, ainsi que la barrire linguistique et les problmes logistiques (mal
valus en amont par la plupart des PME), ont au final souvent contrebalanc les avantages drivant
de la delocalisation (principalement, le Iaible cot de la main dòuvre) ; ainsi on a assist par la suite
une intensification du phnomne de relocalisation en Italie de la part de nombreuses PME ayant
delocalise en Chine. Mais le Ilux net dèntreprises italiennes allant vers la Chine est globalement
positiI ces dernieres annees, alors quìl est maintenant negatiI pour lÈurope de lÈst.
x Concernant lÌnde, le phenomene de delocalisation a ete moins problematique quèn Chine, lÌnde
etant un pays plus respectueux a lègard de la propriete industrielle. Neanmoins, les delocalisations y
restent bien moins nombreuses quèn Chine, et la part des Iiliales en Inde reste stable.

Un des facteurs contre-incitatifs pour la dlocalisation, en particulier des PME, qui a t observ par le
Ministre du Dveloppement conomique (MSE), est leur incapacit dlocaliser la structure par filire
existante en Italie, le systeme industriel complet, particularite de lèconomie italienne, a Iorte proportion de
PME. Lìntroduction des contrats de reseaux (loi n.33/2009), dont le but est dèncourager, Iormaliser et
institutionnaliser des groupes dèntreprises entretenant des liens de collaboration etroits, pourrait constituer
dàpres le MSE un instrument utile pour les entreprises qui exportent, mais egalement celles qui delocalisent (la
delocalisation nèst pas Iorcement un phenomene diabolise, dàutant que lÌtalie cherche des relais au sein des
BRICS pour pouvoir y exporter ses produits). A l`heure actuelle cet instrument, cree il y a un an, nèst pas
encore trs populaire parmi les entreprises (seulement 42 contrats formaliss sur environ 240 demandes), mais
les perspectives de dveloppement pourraient tre trs positives selon le MSE.



Q1. La dlocalisation : un sujet sensible politiquement ?

C L l
bonne --
dlocalisation qui maintient la tte (la R&D, la conception et le design, le haut de gamme,
l la production moindre valeur ajoute ou de
produits semi-Iinis. Devant lìnevitable concurrence en terme de cot du travail dans les secteurs mrs
et faible valeur ajoutee, transIerer la production a lètranger apparat tre devenu un passage oblige,
mme sìl y a un cot sur le plan l
industrielle capable de rorienter et reconvertir l
Ll
L
vaut mieux dlocaliser que de voir les entreprises italiennes distances.

Fait-il dbat dans votre pays de rsidence?

C C

De quelle manire est aborde la question de la dlocalisation dans le dbat public ?

Lìntensite du debat depend beaucoup de la taille des entreprises concernees. La mediatisation intervient
surtout quand une grande entreprise est concerne. Par exemple, la possibilit que le groupe Fiat puisse
transfrer son sige aux tats-Unis a dclench une importante polmique. Inversement, la dlocalisation des
petites et moyennes entreprises nà presque exclusivement quùn echo local, et pas agrege a plus grande echelle.
Un Iacteur explicatiI peut tre le manque dènqute et dànalyse systematique de ce phenomene.

Approche globale de type avantage comparatif (comptitivit cot) v/s approche
volontariste de type politique industrielle ?


Làpproche semble plutt volontariste, avec des rsultats mitigs.
En realite, beaucoup dòrganisations territoriales de la ConIindustria (principale organisation representant
le patronat, quivalent du MEDEF) ont aid et accompagn le phnomne de dlocalisation, pour ne pas perdre
la tte des entreprises en Italie, fournissant une assistance aux entreprises souhaitant dlocaliser, voire en
ouvrant des antennes locales a lètranger.
Lìnternationalisation des entreprises Iait lòbjet dùne competence partagee entre lÈtat central et les
regions (dàpres le titre V de la Constitution), et cette Iragmentation contribue a aIIaiblir le systeme : on observe
en Iait une proliIeration dìnitiatives diverse et variees a lètranger, souvent non coordonnees les unes avec les
autres (de la part de lÌCE, Institut National pour le Commerce Exterieur, mais aussi des Chambres de
commerce, des regions, des communes.), qui ne beneIicie pas aux entreprises. A ce propos, un projet de
reIorme du systeme de soutien a lìnternationalisation est actuellement a lètude (la loi de delegation au
gouvernement est attendue dìci lète) et devrait voir le jour dìci la Iin de lànnee : un rle fort du MSE en tant
que Ministre de coordination, en concertation avec le Ministre des Affaires trangres, serait ce stade
envisage, ainsi quùne plus Iorte coordination sur place des diIIerentes acteurs present localement (ICE,
Chambre de Commerce,.).

L L G I
64
?

Non, il n`y a pas de tel evenement organise par lÈtat en Italie.

L C I -

Surtout la Chine, mais pas de maniere excessive. Le Iait que lòn ne puisse pas aller contre le
dveloppement chinois, quìl soit inevitable et que parallelement on puisse tenter dèn tirer avantage, est
substantiellement accept en Italie. En revanche, des craintes existent, notamment concernant la protection de la
proprit industrielle.
LÌnde, quant a elle, est actuellement moins perue comme une menace, mais est suivie avec beaucoup
dàttention, parce quèlle est relativement plus ouverte en tant que marche, et pour les possibilites de
developpement a lètranger des entreprises italiennes, en particulier sur le plan technologique.

Ces pays sont-ils considrs comme une menace y compris en matire de droits de proprit
industrielle?

La pression de la Chine, en termes de proprit intellectuelle, est fortement ressentie, surtout pour les
produits imitables et de Iaible qualite, dont les Italiens ont lìmpression quìls envahissent leur marche. Les
problmes de respect de la proprit industrielle en Chine constituent un des dsavantages de ce pays pour
accueillir les dlocalisations.

Face cela, existe-il des
C -dessous.

64

Cèst un probleme assez diIIicile, pour la ConIindustria. Il nèxiste pas dàpproche systematique et
preventive. Le phenomene nèst peru que quand il est dj dans une phase trs avance, avec des produits
trangers dj diffuss sur les marchs de consommation.

Q3. Raisons voques par le patronat et relayes dans les mdia quand aux raisons
apportes par les entreprises pour justifier les dlocalisations.

Les raisons voques sont celles du contexte conomique jug peu favorable, des rductions de cots
realisables a lètranger, du manque dùne structure industrielle nationale perIormante, mais aussi dans une
moindre mesure celles de la recherche de nouveaux marchs comme dbouchs, en associant donc
internationalisation et delocalisations (strategie qui a bien reussi en Europe de lÈst : en vendant a ces marches,
pendant que dàutres ne Iaisaient qu`y produire, de nombreuses entreprises italiennes ont su profiter du boom de
la consommation observ durant les annes 2000)

Hors mdiatisation : dans le rapport ICE 2009-2010, la principale raison voque par les entreprises pour
la dlocalisation est la rduction du cot du travail (voqu par 65,4%), ainsi que des autres cots de production
(60,1), mais presque autant, làcces a de nouveaux marches (65,4).

Quel est le discours du gouvernement ou des politiques face cette (re)prsentation ?

Le monde politique nàccepte pas lìdee des delocalisations, mais nàgit que tres moderement pour les
prevenir. Il n`y a pas de politique speciIique dediee a contrer ce phenomene ; du reste une telle politique ne serait
pas bien acceptee par les entreprises, a part bien entendu sìl sàgissait dùne politique efficace visant accrotre
la competitivite. Làttention du gouvernement est surtout concentree sur les entreprises de grande taille ; mais
cèst plutt au niveau local que les pertes dèmplois causees par les delocalisations sont les plus evidentes.

tudes)
Il nèxiste pas dètudes ou dànalyses recentes et regulieres de ce phenomene. TouteIois, lÌSTAT
(homologue italien de lÌNSEE) et lÌCE (Institut pour le Commerce Exterieur) ont realise des analyses
ponctuelles (dont nous nous sommes servis pour rpondre aux questions suivantes), savoir :
x ISTAT : enqute intitule Internationalisation des PME (International outsourcing) , annes 2001-
2006 et prvisions 2007-2009. Cette enqute, ralise en 2007 et diligente par la Commission

europenne, a concerne les entreprises de moyenne et grande taille actives dans les domaines de
lìndustrie et des services.
x ICE : Rapport ICE 2009-2010 intitul LÌtalie dans lèconomie internationale , qui inclut aussi une
partie dediee speciIiquement au theme de la delocalisation, qui a ete realisee par lÌSAE (Institut des
tudes et des analyses conomiques) et est intitule La dlocalisation dans le secteur manufacturier
italien : resultats des enqutes de lÌSAE . Ce rapport prend en compte les activites dìnvestissement
direct a lètranger (IDE), et plus speciIiquement les activits de dlocalisations stricto sensu, savoir
les acquisitions de participations dans des socits trangres existantes et la constitution de
nouvelles unites de production (et non pas les Iormes dìnvestissement lgres comme les accords
commerciaux ou techniques qui concernent normalement les entreprises plus petites et moins
structures). Le rapport ICE 2008-2009 contient aussi dàutres elements utiles.


Q5. Quantification des dlocalisations depuis 20 ans. - L
D

Il n`y a pas dètude quantitative de lìmpact veritable des delocalisations en terme dèmplois, les
donnees disponibles portent majoritairement sur le nombre dèntreprises concernes, et elles ne couvrent pas
toute cette priode, mais seulement les dernires annes. Ce phnomne tait assez peu tudi avant 2001.
On dispose de donnees sur les employes de Iiliales a lètranger dèntreprises italiennes : au 1
er
janvier
2009, selon les donnees de lÌCE, 1 352 070 personnes sont employs dans les filiales de 22 715 entreprises pour
un chiIIre dàIIaires de 461 Mdt.
Entre 1986 et 2005, lìndustrie italienne a perdu 300 000 emplois, alors que les filiales italiennes
lètranger ont gagne 600 000 emplois (source : donnees Reprint), multipliant par 3,5 leur nombre dèmployes ;
cependant la correlation nèst pas directe, vu quìl y a eu une grande partie des creations dèmplois a lètranger
entre 1986 et 1991, et une grande partie des destructions dèmplois en Italie entre 1991 et 1996. On sait
neanmoins, dàpres lènqute 2001-2006 de lÌSTAT sur les entreprises de plus de 50 employes, quènviron 60
des entreprises ayant transIere de làctivite a lètranger declarent une reduction de làctivite au sein de
lèntreprise, et presque 80 declarent une reduction des volumes produits par les sous-traitants italiens.

Selon lènqute de lÌSTAT, dans la periode 2001-2006, environ 3000 entreprises de plus de 50
employes, de lèntreprise ou des services (soit 13,4 dèntre elles) ont lance des projets dìnternationalisation :
en particulier, 9,9 ont transIere a lètranger des activits ou des fonctions, 7,3% ont dvelopp de nouvelles
activits et 3,8% ont ralis conjointement les deux actions.
Cependant, les entreprises italiennes de moins de 50 employs sont trs majoritaires (97,8%, dans
lìndustrie, en 2006, selon le rapport de lÌCE 2008-2009) et ne sont pas prises en compte dans cette enqute ; sur
la totalite des entreprises italiennes, 7 seulement ont une Iiliale a lètranger. Les investissements italiens a
lètranger sont assez bas par rapports a dàutres pays europens (en 2005 : 16,6% du PIB, contre 40,5% pour la
France) (donnes Reprint).


1
ML LTI (entreprise
de taille intermdiaire)
65

Il est diIIicile dàvoir des chiIIres sur les ETI vu que dans la typologie statistique italienne, les entreprises
de plus de 250 employs forment une seule catgorie (grandes entreprises), les autres catgories tant moyenne
entreprise (50-249 employs) et petite entreprise (moins de 50 employs).
Parmi les entreprises qui investissent a lètranger, les entreprises de plus de 250 employes comptent pour
73,4% des employes a lètranger et 87,1 du chiIIre dàIIaires a lètranger ; les PME ne comptent donc que pour
26,6 des employes et 12,9 du chiIIre dàIIaires (rapport ICE 2008-2009) ; mais les moyennes et surtout les
petites entreprises connaissent la plus forte croissance
Les grandes entreprises ont plus tendance dlocaliser que les petites (la taille moyenne des entreprises
dlocalisatrices tait de 389,4 employs en 2010, contre 57,4 pour les entreprises non dlocalisatrices, selon
lÌCE) ; cet cart est particulierement marque pour la Chine et lÌnde, et beaucoup moins pour la Roumanie et le
reste de lÈurope de lÈst.

Des chiffres sur les nouvelles dlocalisations de 2008 2010 en fonction de la catgorie de taille de
OHQWUHSULVHVRQWGLVSRQLEOHVGDQVOHWDEOeau en Q9.

Selon lènqute de lÌSTAT 2001-2006, ce phnomne a concern principalement les entreprises
industrielles (17,9% des entreprises industrielles de plus de 50 employs ont dlocalis) par rapport celles
oprant dans le secteur des services (6,8 dèntre elles). En termes de taille, il a concerne 45,4 des grandes
entreprises et 14,2 des entreprises de taille moyenne. Lècart entre entreprises de diIIerente taille est encore
plus marqu pour lìndustrie que pour les services.
En termes de typologie de production delocalisee, 67,6 des entreprises ont realise a lètranger des
productions destins des nouveaux marchs.
Les secteurs les plus concerns sont : la Iabrication dàppareils electriques et electroniques, lìndustrie
automobile, la mtallurgie, l`habillement et la maroquinerie.

Q7. Principaux pays cibles bnficiaires des oprations de dlocalisation.

LÈurope est historiquement la destination majeure, avec en particulier la Roumanie, mme si les
delocalisations vers lÈurope de lÈst reculent aujourd`hui.
En 2009, la repartition en pourcentages des employes des Iiliales italiennes a lètranger par zone
gographique est la suivante :

65
pas 1,5 milliard.

Notons que la repartition du chiIIre dàIIaires donne un poids plus important a lÙnion Europeenne,
62,9, et a lÀmerique du Nord, 4,0, mais un poids moindre a lÀsie orientale (donc principalement la Chine),
4,5%, et aux autres pays europens, 6,5%.
Dàpres lètude de lÌSTAT sur les entreprises italiennes de plus de 50 employes, lÙE a 15 est la
principale destination de dlocalisation des fonctions de gestion et services administratifs au sein des entreprises
(45,4%), des fonctions de distribution et de logistique (31%), des fonctions de marketing, de vente et de services
aprs-vente (29,9%) (rapport ISTAT 2001-2006, pour les entreprises de plus de 50 employs). Les 12 nouveaux
etats membres devancent neanmoins lÙE a 15 pour la delocalisation de làctivite economique principale (27,3
contre 18,6%).
Cependant, ces dernires annes (2007-2010), dàprs les donnes du rapport 2009-2010 de lÌCE, on
constate une baisse du nombre dèntreprises ayant tout ou partie de leur production delocalisee en Europe de
lÈst (plus dàrrts de delocalisation que de nouvelles delocalisations dans cette zone), et une hausse en Chine,
en Inde, en AIrique du Nord (mme si pour ces trois regions les niveaux restent bas) et dans lÙnion
Europenne. En 2010, la Roumanie accueille les filiales de 22,7% des entreprises industrielles italiennes qui ont
tout ou partie de leur production delocalisee, contre 36,2 en 2007, et il y a aujourd`hui plus de retours que de
nouvelles arrivees. Lànnee 2010 est une annee de baisse des delocalisations dans quasiment toutes les zones
gographiques.

- I C I ans les dlocalisations ?

La Chine est une destination majeure, lÌnde beaucoup moins, et en 2010, 40,3 des nouvelles
delocalisations concernent lùn de ces deux pays, contre 33,3 en 2008. Parmi les entreprises ayant au moins
une partie de leur production delocalisee a lètranger, lÌnde en accueille une proportion constante, de lòrdre de
9% depuis 2007, alors que la Chine est passe de 25,5% en 2007 32,8% en 2010 (rapport ICE 2010).

- Oprations de dlocalisation ralises par sous-traitance ou par filialisation ?

Union Europenne
51,12%
autres pays
europens
13,02%
Afrique du Nord
2,88%
autres pays africains
2,12%
Amrique du Nord
7,16%
Amrique
latine
11,80%
Moyen-Orient
0,60%
Asie centrale
2,20%
Asie
orientale
8,55%
Ocanie
0,55%
Nombre d'employs des filiales italiennes l'tranger
Total : 1 352 070 employs chiffres ICE pour 2009

Selon lènqute de lÌSTAT sur les entreprises de plus de 50 employes, environ 25 des transIerts vers
lètranger se Iont vers des entreprises locales qui ne sont pas des Iiliales. On sait egalement que parmi les
entreprises de plus de 50 employs ayant transIere de làctivite a l`tranger, 40% ont transfr entre autres des
activits prcdemment raliss en Italie par des sous-traitants (enqute ISTAT 2001-2006).

- Fonctions principalement dlocalises (ex : services client, production, R&D) ?

Selon lènqute de lÌSTAT, la delocalisation a concerne principalement des activites ou des Ionctions de
support realisees auparavant, en Italie, a lìnterieur de lèntreprise (83,9 des entreprises qui ont delocalise).
Plus prcisment, ce phnomne a concern au total 1 860 entreprises, soit 8,3% du total des moyennes et
grandes entreprises.
A lìnterieur dùne entreprise, les Ionctions le plus souvent transIerees a lètranger sontla production,
mais aussi le marketing, les ventes et les services aprs-vente (y compris centre dàssistance et centres de
contact), la distribution, la logistique et les services administratifs (y compris comptabilit et gestion).

politiques ?

Au cours de la priode 2002-2007, les dlocalisations taient en nette progression, avec une croissance
moyenne du nombre de filiales italiennes a lètranger de 3,6 par an, et mme de 5,8 entre 2006 et 2007 ; la
croissance de leur chiIIre dàIIaire etait plus importante encore, autour de 8,5 par an. Lènqute realisee par
lÌCE en Ievrier 2010 montre un ralentissement du phenomene de delocalisation depuis 2007. Cette tendance
sèst conIirme avec les chiIIres pour lànnee 2010, premiere annee de recul global du phenomene (cèst--dire
plus dèntreprises qui cessent de delocaliser que dèntreprises qui entreprennent des nouvelles delocalisations).
Un recul partiel etait deja constate en Roumanie et en Europe de lÈst depuis 2007.
La principale raison voque est la crise qui aurait contraint les entreprises, notamment celles de petite et
moyenne taille, a arrter leurs projets dèxpansion a lètranger et sòrienter plutt vers une strategie deIensive,
moins risquee et moins demandeuse en investissements, a lìnterieur des Irontieres nationales.


V
: Ce phnomne
est- 1 k

Le rapport 2009-2010 de lÌCE pour les annees 2008 a 2010 donne, pour le secteur industriel, les taux
dèntreprises ayant nouvellement dlocalis, ou ne dlocalisant plus, en fonction de leur catgorie de taille. La
colonne + donne le pourcentage dèntreprise de la categorie de taille en question qui choisissent
nouvellement de dlocaliser, la colonne - , celles qui ne dlocalisent plus, et var donne la diffrence.


On voit que si le phenomene de relocalisation sòbserve ces dernieres annees, en particulier pour les
PME, le solde ne penche globalement en faveur de la relocalisation que pour lànnee 2010.
Les branches territoriales de la ConIindustria constatent sur le terrain lèxistence du phenomene de
relocalisation, vu que, tout comme elles ont fourni une assistance pour dlocaliser, elles aident galement dans
les cas (encore limits, il est vrai) dans lesquels des entreprises ont maniIeste lìntention de revenir en Italie. La
ConIindustria estime quìl manque encore un instrument dìntervention speciIiquement dedie a lòbservation de
ce phnomne.
Outre les raisons dj voques dans le commentaire introductif, les principaux obstacles la
delocalisation sont, selon lènqute ISTAT 2001-2006, les obstacles legaux ou administratiIs (60), lìnstabilite
socio-economique du pays (53,9), et lìncertitude sur les standards de production a lètranger (53,1%).

3. A L
industrialisation:
vous voudrez bien :

I :

nt (subventions -avances remboursables- u

C made in / Prise de participation d L

Bien que le thme de la rindustrialisation ne soit pas nouveau en Italie, il est toutefois considr
rgions industrielles ont subi de plein fouet les effets
de la crise conomique, qui a notamment fragilis de nombreuses entreprises.
2008 2009 2010
+ - var + - var + - var
Petites (<50) 0,94 0,71 0,24 0,78 0,9 -0,12 0,48 0,78 -0,3
Moyennes (50-250) 2,97 4,23 -1,25 3,75 3,58 0,16 1,18 3,04 -1,86
Grandes (>250) 7,41 4,23 3,17 8,24 4,4 3,85 5 6,67 -1,67
Total 1,69 1,57 0,12 1,73 1,58 0,15 0,83 1,47 -0,63

Au niveau national, il existe des programmes de rindustrialisation grs directement ou
indirectement par Invitalia (Ag
dveloppement des entreprises). Trois ont retenu notre attention, vous les trouverez dcrits en
dtail dans les encadrs ci-dessous.

1. La Relance des zones industrielles
La loi n 181/1989, qui a t adopte dans le cadre de la crise du secteur de la sidrurgie des annes
1980, est considre comme un instrument efficace pour promouvoir de nouvelles initiatives
industrielles, revitaliser le systme entrepreneurial local et crer des emplois stables. Le dispositif,
institu auprs du ministre du Dveloppement conomique (MISE), repose sur des subventions aux
entreprises.
l l
Ces aides ne peuvent tr

participation minoritaire. Les subventions financires en soutien aux investissements comprennent,
:
- u ;
- u
autoriss.
Les subventions de la loi n 181/1989 consistent en une contribution fonds perdu qui peut tre
attribue :
- A N ;
- A 5
Les projets peuvent bnficier d
investissements autoriss ; la dure maximum est de 10 ans, y compris les 3 premires annes

Les projets doivent prvoir :
- La cration de nouvelles units de production ;
- lment, la modernisation, la dlocalisation, la restructuration ou la ractivation

l l quire une

u
bnficiaire apportent leur propre financement (capital social) au moins gal 30 % de

l
dit SAL). Chaque SAL doit reprsenter au moins 15

Les dpenses suivantes peuvent bnficier des aides :
- Conception et tude de faisabilit ;
- Fabrication, construction, infrastructures ;
- Nouveaux quipements et machines ;
- l e ;
- Brevets relatifs aux nouvelles technologiques et processus de production ;
- Meubles de bureaux.
Sont exclues des aides les dpenses suivantes :
- Etude et dveloppement des produits ;
- Stocks ;
- Impts, taxes, frais de notaire ;
- Constructions qui ont dj b ;
- ;
- Biens acquis en leasing ;
- Equipements non amortissables.
l c
en Emilie Romagne) ont reu un avis favo l u
l M
M l
activits concernent diffrents secteurs, par exemple :
- la production de ciment fondu ;
- ;
- la production de rideaux occultants pour intrieur ;
- tomatise pour le tri
des dchets ;
-

2. Programme extraordinaire national pour la rcupration conomique et productive des sites
industriels polluants
Les programmes de rindustrialisation structurelle concernent aussi la rcupration conomique et
productive des sites industriels polluants. Le programme extraordinaire national a t cr afin

technologiques, environnementaux et de scurit dans des zones considres stratgiques pour la
l
O
(technologiques, pour
plateformes de gestion des dchets industriels, la viabilit et la logistique et plus gnralement

toutes les infrastructures utilises dans les zones identifies.
Le programme, approuv dfinitivement par le CIPE66, fait partie des Projets stratgiques spciaux
de la programmation rgionale unitaire 2007-2013 et est financ par le Fonds pour les zones sous-
utilises (FAS).

3. Fonds pour le sauvetage et la restructuration des entreprises en difficult
c l
suite la publication au JO du 25 juin 2010 du dcret du MISE, pris en application de la Dlibration
du CIPE n. 110 du 18 dcembre 2008.
Les interventions concernent :
- , qui consiste en un soutien financier rversible permettant de

restructuration ou de liquidation ;
- la re , base sur un plan industriel et financier visant rtablir la
rentabilit long terme.
c

A l st de plus en plus souvent sollicite par le MISE dans le cadre des programmes
-
- rojet de requalification et/ou


technolo

Il existe des programmes spcifiques de support la rindustrialisation, en particulier dans les
secteurs automobiles et environnementaux, qui impliquent galement Invitalia.

x Le secteur automobile : le cas de Fiat Termini Imerese.

Dans le cadre du programme de requalification de la zone de Termini Imerese, le MISE a
l 1 l L

66
Comit interministriel pour la programmation conomique

les approfondissements techniques
l
C :
automobile, nergie photovoltaque, cinmatographie.

x Le secteur environnemental : le dcret ministriel du 6 aot 2010.

Invitalia, sur mandat du MISE, gre les dispositifs de soutien destins renforcer le tissu
productif italien. Dans ce cadre, Invitalia a lanc un appe Cl -2013
L M

Convergenza (Campanie, Calabre, Pouilles, Sicile).

Les ressources se rpartissent de la manire suivante :
a)
technologies innovantes dans le secteur des nergies renouvelables
M ;
b)
M

A
M

des ressources.

x Le secteur de la dfense

Dans le cadre du programme de rcupration et de valorisation des arsenaux militaires italiens,
Invitalia a souscrit en 2009 un protoc u l
L S 1 A 8
projet de modernisation et de relance.


x Entits ou autorits en charge de la relocalisation/r industrialisation, degr de proximit
L 1
Le MISE et Invitalia sont les principales autorits responsables des programmes de
rindustrialisation.

x L
mise en place et contexte ?
Cf. Q10.

x LL llectivits font-
Dans le cadre des activits de promotion des investissements trangers, Invitalia, en
A
organise des sminaires et des roadshow l

de rencontres one-to-one. Dans ce contexte, Invitalia prsente les aides et subventions qui font
partie des programmes de rindustrialisation. Ces projets (y compris les entreprises en difficult la

rseau national et international l

x C L

L
L de travail pour au moins cinq ans (condition sine
qua non

x 1

Cf. Q10.
Toutes les entreprises, indpendamment de leur taille, peuvent bnficier des programmes

C -


C nts internationaux des tats et les
informatique)?
s pour cette question.

L
thme de la rciprocit C hme
-t-il le cas chant avec la problmatique de la dsindustrialisation D

Pas de commentaires autres que celui fait en introduction.

Service conomique rgional de Londres

Royaume-Uni

1. lments de contexte gnral : Dans quels termes le dbat sur la dlocalisation se prsente
il ?

I
67
?

Si la r-industrialisation est un thme qui apparat dans la politique industrielle du gouvernement
britannique, les dlocalisations ne constituent plus un sujet de proccupation majeure au niveau
politique. Objet de dbat il y a plusieurs annes, offshoring dans les pays bas cots salariaux a
8
certains pisodes rcents demeurent critiqus par des organismes comme UNITE
68
, ils sont peu
relays dans les mdia.

Au Royaume-Uni prdomine une vision pragmatique

L sourcing) stratgique est peru comme une opportunit pour les entreprises
de se concentrer sur les activits pour lesquelles elles ont un avantage comparatif au niveau
mondial
69
.

Par consquent, -change,
plaidant U CMC en
accords de libre-change et du cycle de Doha. Cette position est confirme par la stratgie du
gouvernement en faveur du commerce, publie dans un Livre blanc en fvrier dernier
70
.

67
68
Principale association de syndicats britanniques
69
Rapport BERR 2008, Manufacturing, New Challenges, New Opportunities 2.3 p.15
70
Le Livre blanc sur le commerce de fvrier 2011 tablit la stratgie du Royaume-Uni en matire de promotion du libre-
change. Les priorits mises en avant sont notamment la promotion des accords de libre-echange entre lÙE et le Japon (2.25
2.31), lÙE et lÌnde (2.44 2.47) et lÙE et le Brsil dans le cadre des accords UE-MERCOSUD (2.48-2.51).

A activisme industriel de Peter Mendelson
71
, le gouvernement de David Cameron prfre ainsi
une approche plus librale
entreprises (fiscalit, simplification administrative), mais sans intervention cible sur des secteurs
C C C
comptitivit du pays passe galement par un
72
. Le
gouvernement entend particulirement dfendre ce raisonnement dans les industries forte valeur

L le sujet depuis 2006 est rvlatrice de la quasi-
disparition de ce thme du dbat public.

S
autour des dlocalisations de services l s principaux bnficiaires, notamment

73
. Cette tendance semble cependant avoir t accepte par les professionnels du
secteur, qui prfrent se concentrer sur de nouvelles activits concurrentielles, plutt que
sation.

I k-U L . Nanmoins,

des diffrents LL
environnement conomique favorable. Ces consultations auront cependant des portes diverses en
fonction du dynamisme de chaque rgion.

L C I -elles perues comme un danger pour la prennit d C
C -dessous.

L C I
En effet, le Livre blanc sur le
commerce de fvrier 2011 avance des objectifs ambitieux pour le commerce bilatral avec ces deux

71
Secretaire dÈtat a lèntreprise sous le gouvernement de Gordon Brown
72
Department for Business, Innovation and Skills, Manufacturing in the UK: an economic analysis of the sector,
Dcembre 2010
73
The British Computer Society Working Party, 'Offshoring : A Challenge or Opportunity for British IT Professionals?,
November 2004

partenaires
74
qui ne reprsentent prsent que 5% des exportations du Royaume-Uni
75
. La rcente
L L C l C
mars 2011, est le reflet de cette volont.

L l
A I 000 Mds$ en infrastructures au
cours des cinq prochaines annes
76
. Ce nouveau march r
l
raisons historiques et linguistiques.

Par ailleurs, la visite du Premier ministre David Cameron en Chine en novembre 2010 tmoigne de
A
un accord visant doubler le volume du commerce bilatral avec la Chine, pour atteindre
100 M L L L C
Our key
partner for growth ), notamment pour les PME, actuellement sous-reprsentes en Chine.

En matire de droits de Uk1I
77
IC
78

existe un risque accru de non respect de ces droits en Chine et en Inde
79
. Toutefois, ces organismes
estiment que la Chine est sur la bonne voie pour rtablir une situation juridique stable. Ils
encouragent en outre les entreprises continuer y investir, malgr cet obstacle.
Les perspectives pour la protection de la proprit intellectuelle apparaissent en revanche moins
favorables en Inde administratif et du nombre de petites
entreprises prosprant de la copie industrielle. Le Royaume-u

mise par les deux pays en 2006. En outre, les similarits entre les systmes juridiques britannique
et indien demeurent un avantage pour les industriels du Royaume-u

S proche franaise sur le sujet
k-Uni. La position britannique a par ailleurs

74
L L
l -change UE-Inde.
75
Office of National Statistics, Pink book 2010
76
Dont 57 Mds$ dans le ferroviaire (1,95 Mds$ pour le projet de mtro Chennai et 1,5 Mds$ pour le mtro de
Hyderabad).
77
UK Trade and Investments u Alll
78
LÌPO est lòIIice de propriete intellectuelle britannique (Intellectual Property Office) ; UK Trade and Investments, en
charge de la promotion des exportations des entreprises britanniques et des investissements trangers au Royaume-Uni, est
lèquivalent dÙbiIrance et de làgence Invest in France reunis
79
UKTI lC Intellectual Property Rights Primer for China Intellectual Property Rights Primer for India

8 Financial Times
estimant alors que la rac
80
.


L
manufacturires (EEF) est la rduction des cots, tout particulirement des cots du travail
81
. En
effet, d LLl les trois quarts des industriels qui ont dlocalis une

L cit par moins de 50% des
industriels comme cause de dlocalisation.

Le rapport 2010 de la principale organisation patronale britannique
82
, la CBI (Confederation of British
Industry), avance que les dlocalisations ont permis aux industriels du Royaume-Uni de renforcer
leur avantage comparatif grce la rationalisation des cots de leur chane de production.
Cependant, la CBI mentionne galement une rcente tendance la relocalisation, qui a fait suite
essit de rduire les missions de carbone dans le
secteur industriel. Celle-ci semble toutefois devoir rester marginale ce stade.

tudes)

- G.Heckley, Office for National Statistics Offshoring and the labour market : the IT and call centre
occupations considered S
- MORI pour CBI/Alda, O-shoring Survey Novembre 2004. Cette enqute a t effectue

entreprises du secteur financier et des autres services.
- l8 Offshoring practices in the UK Where are
- Evalueserve, "Global Sourcing Imperative in the UK Economy: 1993-2010", Fvrier 2004

80
Peggy Hollinger et John Reed, Financial Times 8
81
LLl w
82
C8l M uk 2010

- 8 Department for Business, Enterprise and Regulatory
Reform 8L88 Manufacturing, New Challenges, New Opportunites
- 8L88 L n l u C C M
importance of the Government providing expert advice and guidance on matters that the private
sector alone will not or cannot provide.
- CBI, 2010, Manufacturing in the UK, http://www.cbi.org.uk/pdf/cbi-manufacturing-in-the-uk-
oct2010.pdf
- Ministere de lèconomie (Department for Business, Innovation and Skills, BIS) 'Manufacturing in
the UK: an economic analysis of the sector, Decembre 2010


Par souci de clart, les rponses aux questions 5, 6 et 7 ont t regroupes:

L
aux dlocalisations depuis 20 ans ? Existe-t-il des estimations
D

ML L1I taille
intermdiaire)
83

I ? Oprations de dlocalisation ralises par sous-traitance ou par

83
u lnSLL L1l hiffre d'affaires n'excdant
pas 1,5 milliard.

Il
. L
agences de conseil, reste essentiellement prospective, q L

Au niveau europen, les donnes du European Monitoring Centre on Change
tendance plus importante la dlocalisation au Royaume-U I au cours de la dernire
L
urations dans tous les secteurs. Selon ces donnes, au
Royaume-u
1 925 cas), comparer au chiffre de 3,59% pour la France sur la mme priode (1 261 cas)
84
. Il
demeure cependant vident que le faible nombre de cas utiliss ne permet pas de gnraliser ce
rsultat.

politiques ?

Le manque de donnes officielles sur le sujet ne permet pas de dceler clairement les tendances
quant au rythme des dlocalisations au Royaume-Uni. Toutefois les informations fournies par
l M c on Change tendent montrer que le rythme des dlocalisations tait
maximal au milieu des annes 2000, mais a ralenti au cours des cinq dernires annes.

2001 2003 2004 2006 2007 2009 2010 2012
Total des rductions d'emplois 128 680 419 775 308 337 114 139
Rductions d'emplois dues aux
dlocalisations
5 328 27 451 14 391 1 781

aux dlocalisations
4,14% 6,54% 4,67% 1,56%
Nombre de cas de restructuration 121 769 777 269
Source : European Monitoring Centre of Change

84
http://eurofound.europa.eu/emcc/erm/index.htm


V
es ayant relocalis et en essayant de renseigner les lments suivants : Ce phnomne
est- 1 k

Le phnom
autorits britanniques. Si quelques industriels ont indiqu envisager la rouverture de sites de
production au Royaume-Uni, ces cas demeurent marginaux. Sans tre reprsentatif, le cas du groupe
A S

cots de transport et de dlais de livraison.

4. A L
industrialisation:
vous voudrez bien :

Par souci de clart, les rponses aux questions 10 et 11 ont t regroupes:

I :

Structurelles : Les initiatives pri L
-avances remboursables- u

Camp made in L

Sectorielles : Observe-t- -industrialisation (notamment dans



Entits ou autorits en charge de la relocalisation/r industrialisation, degr de proximit avec
L 1 ide, par qui
(entit subnationale et/ou tat), date de mise en place et contexte ?
LL -
C L ement?
1
C -

A dfaut de politique industrielle active, le gouvernement souhaite mettre en place un cadre lgislatif
et Iiscal Iavorable au developpement des entreprises. Il sìnscrit dans la tradition britannique de
confiance dans le fonctionnement du march. Cependant, le gouvernement a donn une nouvelle
impulsion sa politique conomique en annonant sa volont de faire du Royaume-Uni le pays le plus
attractif du G20 pour les affaires. En outre, les initiatives sectorielles, notamment en faveur des
technologies vertes et des industries forte valeur ajoute, consistent essentiellement en une srie

secteurs.

Politiques structurelles

Afin de garantir un environnement fiscal comptitif pour les entreprises
socits, baiss 26% ds cette anne, sera ramen en 2014/15 23% (le plus bas du G7) contre
24% initialement prvu, grce une baisse de deux points (et non un point) en 2011/12, puis de 1
point par an (cot de 1 Md
ML ML
L Enterprise Zones)
devraient offrir de nombreuses incitations aux socits qui y seront implantes, notamment en
Au Royaume-Uni
fait L
C8l luL
(passage du 2
e
au 4
e
rang).

L e technologies de
pointe, C Technology
and Innovation Centres, TIC), sur le modle des Fraunhofer Institute allemands. Dots de 200 M sur
4 ans, ces TIC ont vocation crer des liens entre les centres de recherches hautement
technologiques existants, les entreprises et les universits. Ils permettront notamment aux PME de

relais pour la commercialisation des produits technologiques dvelopps au sein des universits. Par
ailleurs, le soutien la recherche a t renouvel, notamment grce au renforcement du crdit
impt recherche (R&D Tax Credit 5% 200% en 2011
puis 225% en 2012.

Enfin, pour compenser la suppression des agences rgionales de dveloppement (RDA) et en
un fonds de
croissance (Business Growth Fund) dot de 2,5 Mds apports par les banques, qui devrait bnficier
aux PME innovantes. Par ailleurs, la cration (Regional Growth
Fund), dot de 1,4 Md, devrait galement profiter aux entreprises dans les territoires les plus
dfavoriss conomiquement. A cet gard, les entreprises retenues lors de la premire session
M
lourde et manufacturire (automobile, produits chimiques, nergie). La deuxime session qui
allouera les 950 M restants devrait ds lors se concentrer sur les secteurs technologiques de pointe.

Politiques sectorielles

La mise en place dùne nouvelle agence de regulation pour les recherches en matiere de sante devrait
bnficier lìndustrie des sciences de la vie. LòbjectiI est en eIIet dàccelerer les procedures de
demandes pour les tests cliniques, aIin dèn diminuer les cots. Cette initiative sìnscrit dans la logique
de diminution des charges administratives pour les entreprises et vise rendre plus accessible ce
march aux nouveaux entrants.

Une srie de mesures destines lìndustrie manufacturire a galement t annonce par le
gouvernement dans son Plan pour la croissance (Plan for growth). Parmi celles-ci, des changements
dans la taxation des plus-values sur les reventes dèntreprises vont tre mis en place aIin de stimuler
lìnvestissement dans le secteur. En matiere dìnnovation, il est assez revelateur que le premier Centre
technologique dìnnovation (TIC) cree ait ete dedie a lìndustrie manuIacturiere a Iorte valeur ajoutee.
La volonte du gouvernement dìntervenir pour preserver les activites de recherche et developpement et
de haute technologie sur son sol est par ailleurs appuye par la cration de neuf nouveaux conseils de
recherche dans le secteur manufacturier (Engineering and Physical Sciences Research Council,

EPSRC), beneIiciant dùn Iinancement public de 51 M et priv de 20 M (notamment de la part de
GSK, Rolls-Royce et IBM). Enfin, la promotion de làpprentissage vise egalement a redynamiser
lèmploi dans ce secteur.

Le secteur de la construction devrait tre favoris par les changements dans le systme de demandes
de permis de construire, par les rformes sur les marchs publics en matire de construction et par de
nouvelles mesures pour les maisons sobres en carbone partir de 2016. Le plan national
dìnIrastructure a par ailleurs conIirme lèngagement du gouvernement pris dans le cadre de la
Spending Review dòctobre 2010 dìnvestir 40 Mds sur 4 ans dans les infrastructures pour
soutenir les projets routiers, le premier projet industriel de capture et squestration du carbone (CSC),
le nouveau rseau ferroviaire grande vitesse, le projet Crossrail de mtro de grande capacit
traversant la capitale dèst en ouest, deux des principaux centres de recherche britanniques (domaine
mdical et de la recherche en ingnierie) et le nouveau fonds pour les investissements verts (Green
Investment Bank). Le gouvernement estime en effet que le cot dèntretien et dìnvestissement dans
ces infrastructures sera de 200 Mds pour les 5 prochaines annes. Enfin, le soutien aux primo-
accedants a la propriete, dùn montant de 300 M en 2011/2012 devrait galement stimuler le secteur.

A noter galement que ces deux secteurs devraient bnficier des initiatives en faveur des
technologies vertes, notamment du Green Deal qui devrait commencer en 2012. Ce dispositif
obligera les Iournisseurs dènergie a proposer a leurs clients des travaux dìsolation, Iinancs par des
prts bancaires rembourss sur les conomies ralises sur la facture nergtique des mnages (qui est
actuellement de 2 250 par an en moyenne). Le gouvernement estime quìl permettra de creer
100 000 emplois. La filire olienne bnficie galement dìmportantes subventions attribuees a la Iois
par làncien gouvernement travailliste et par le gouvernement de coalition, malgre le contexte
dàusterite budgetaire. Ainsi, le ministre de lènergie et du changement climatique, Chris Huhne, a
annonce en juillet 2010 lòctroi de 10M de subventions a 8 projets de developpement et
dmonstration de technologies oliennes offshore. Le systme des tarifs de rachat des nergies
renouvelables Iait cependant lòbjet dùne revision, en lien avec la reIorme en cours du march de
lèlectricite.

Finalement, le dveloppement du rseau numrique Iait lòbjet dùne strategie visant a equiper le
Royaume-Uni du rseau haut-debit le plus perIormant en Europe dìci 2015. Le gouvernement a deja
annonc y consacrer 530 M jusquèn 2015 lors de la revue des depenses publiques. 300 M
supplmentaires devraient tre allous sur les deux exercices budgtaires suivants (2015/16 et
2016/17).

C Ls et les
informatique)?

C Royaume-Uni.

L
rticule-t-il le cas chant avec la problmatique de la dsindustrialisation ? u

Dfenseur de lòuverture des marchs, le Royaume-Uni redoute lùtilisation du concept de
rciprocit, quìl considre comme une justification de mesures protectionnistes. Cette position a
t raffirme dans le cadre du Livre blanc sur le commerce de fvrier
85
, dans lequel transparaissent
les inquitudes britanniques ( We [.] remain concerned about reciprocitv
86
).

85
L M 8lS, Bien que ce concept soit en apparence
raisonnable, il peut en ralit ouvrir la porte au protectionnisme. Il est certainement vrai que, si les pays tiers deviennent
u
marchs si ceux des autres ne sont pas ouverts. Ceci pourrait affaiblir la comptitivit, augmenter les cots et (en matire de

86
Livre blanc sur le commerce, paragraphes 3.61- S uL et de

272

Sude

L
sens large, laquelle les Sudois sont largement favorables. Le pays est ainsi particulirement
dpendant de la libralisation du commerce mondial en raison de la structure de ses grandes

biens et services reprsentent prs de 50% du PIB). Le gouvernement sudois revendique par ailleurs
fortement son attitude pro-librale, arguant que la sant conomique future du pays et son systme
social trs dvelopp dpendent largement de la capacit des entreprises rester comptitives sur
les marchs mondiaux.

Le phnomne de dlocalisation, relativement ancien en Sude, ne peut tre isol de la simple
dsindustrialisation , vers plus de services dans la valeur ajoute. La premire dlocalisation
notable reprise sudoise remonte 1902 lorsque Skanska, entreprise de BTP cre en
1887, tablit ses premires units de production St Ptersbourg. Ce phnomne a volu pour
dans le courant des annes 1980. Puis, aprs une parenthse durant la crise
conomique du dbut des annes 1990, la Sude a vu oys de ses entreprises
A
000 emplois
en dix ans), au dtriment de la Sude (-64 000 emplois au cours de la mme priode). Ainsi, la part
des effectifs en Sude des 25 plus importantes multinationales est passe de 25% en 1999 20% en

figurent notamment Securitas (+110 PM 000
employs) et Volvo Poids lourds (+35 000 employs) qui ont largement contribu faire de la Sude
l annes.

La tendance actuelle va mme plus loin que la dlocalisation des activits de production dans les
secteurs industriels et touche de plus en plus les activits de services et de recherche dans les
rgions bas salaires, avec une acclration depuis 2005. Parmi les exemples rvlateurs on peut
citer Volvo, Astra Zeneca, SAS, Ericsson et TeliaSonera qui ont dlocalis des services informatiques,
des activits de recherche et des units administratives en Asie (notamment Bangalore en Inde) ou
en Eur L.

273

1. lments de contexte gnral : Dans quels termes le dbat sur la dlocalisation se prsente
il ?

Q1. La dlocalisation : un sujet sensible politiquement ?

En Sude, les delocalisations sont une realite et Iont lòbjet dùn debat, mais celui-ci reste moins
virulent que dans dàutres pays de lÙE. De Iait, il existe en Suede un debat national sur la
problematique globale de lèmploi et de lènvironnement des entreprises, dont les delocalisations Iont
partie. Cependant, il n`y a pas de debat focalis uniquement sur les dlocalisations. Par ailleurs, la
notion de patriotisme conomique nèst en apparence pas un sujet de preoccupation mme si
plusieurs syndicats revendiquent un comportement plus dfensif et parfois protectionniste, notamment
au sujet de la Iermeture dùsines en Suede.

Ainsi, du Iait de lètroitesse du marche suedois (9,4 millions d`habitants), lèxpansion des grandes
entreprises suedoises passe necessairement par un developpement dùnites a lètranger aIin de
conqurir de nouveaux consommateurs. La Sude compte effectivement la troisime plus forte
concentration de multinationales dans le monde, derrire la Suisse et Hong Kong. Par consquent, de
grands groupes suedois tels quÈricsson et Electrolux realisent moins de 10% de leurs chiffres
dàIIaires en Suede. Une des grandes caracteristiques de la Suede est donc la delocalisation dùnites de
ces entreprises ou leur rachat par des groupes trangers investissant en Sude. Si la Sude est
dpendante de quelques grandes entreprises, a lìmage de la Suisse qui connait aussi une tres Iorte
concentration, le gouvernement suedois nìntervient que tres rarement pour aider ou sauver une
entreprise, sèn remettant de preIerence aux regles du marche.

Par ailleurs, les syndicats suedois, qui sont tres puissants (75 des salaries suedois sont membres dùn
syndicat) et qui ont toujours soutenu la conqute de nouveaux marchs, se montrent de plus en plus
hostiles aux dcisions de dlocalisations, ceci en dpit du consensus social caractristique de la Sude.
Les manifestations sont trs rares, mais le dbat sur la ncessit de mettre en place des mesures plus
restrictives se poursuit, dàutant quàctuellement il semble plus Iacile et moins coteux de Iermer une
usine en Sude par rapport a lÀllemagne et la France par exemple. Ceci sèxplique dùne part parce
que les entreprises ne sont pas contraintes de presenter des plans sociaux, et dàutre part parce que les
indemnits de dparts sont le plus souvent infrieures celles pratiques dans un bon nombre de pays
europens, ceci en dpit du taux de syndicalisation lev. Or, seuls quelques dirigeants de syndicat
rclament un durcissement du ton et un comportement plus europen afin de limiter au strict
minimum les Iermetures dùsine dans ce pays.

Toutefois, si les porte-paroles des syndicats de lìndustrie, metallurgique notamment, sìnquietent de la
dsindustrialisation, ils refusent ce stade de considrer cette volution comme une menace. Les 25
plus importantes multinationales du pays ont perdu 64 000 emplois en Sude en dix ans (de 1999
2009) tandis que les eIIectiIs a lètranger progressaient de 20, soit lèquivalent de 193 000 emplois
nouveaux. Mais lèxode de certains emplois industriels nèst pas a lòrigine dùne envole du
chmage, puisquìl est compense par une vague importante dìnvestissements etrangers en Suede
depuis une dizaine dànnees et par le dynamisme des services. EnIin, la productivite suedoise, lùne
des plus elevees au monde, reste dans ce contexte lùn des principaux atouts et un frein au mouvement
de dlocalisation enregistr au cours des dernires annes (perte de moins de 12 600 emplois en Sude
depuis 2004).

274

S 000 et a
donn lieu en 2004 un rapport
87
l1S Swedish Institute For growth Policy Studies) pour

avoir t prise en consquence par la suite. D
approfondies sur la thmatique des dlocalisations ces dernires annes tmoignent de la faiblesse
du dbat sur la scne politique, o les dlocalisations sont trs peu perues comme une menace.
Un bmol toutefois, si la dlocalisation au sens large est trs peu conteste en Sude, la
dlocalisation de R&D
Sude l S
investisseurs trangers, tandis que la fuite des emplois vers les pays d'Asie est une tendance qui se
confirme : titre d'exemple, plusieurs entreprises du secteur des TIC (Telelogic par exemple)
viennent d'ouvrir des laboratoires de dveloppement de logiciels Bangalore en Inde et Ericsson
8u S S 8

87
Cf. question 4 pour connatre les rfrences du rapport
275

L C I - ndustrie?

L C l
u
R&D a substantiellement augment dans ces pays L
Afrique du Sud). Nanmoins, les dpenses en R&D des grandes entreprises sudoises dans les pays
faibles revenus restent faibles, comparativement. En 2007, ces dpenses reprsentaient 1,7% des
dpenses totales en R&D en Chine et 0,2% en Inde (cf. annexe 2).

Rpartition gographique des IDE sudois

Source : SCB, 2009

u S e
dlocalisation des entreprises mais y voient au contraire une occasion supplmentaire de faire des
A Anne-Christine Strandell
88
considrait que
C Inde, Lars Le
et crateur du Conseil de la Mondialisation (Globalisation Council), percevait quant lui le
C l
commerce des temps modernes .

88
Anne-C S l1S Swedish Institute For Growth Policy Studies du
rapport Defining and Measuring relocation and outsourcing of Production, 2006.

276

Perception de la Chine :

Si les Sudois constatent une relle augmentation de la concurrence avec la Chine ces dernires
annes, ils ne se montrent pas inquiets de la croissance industrielle chinoise sur le long terme, y
voyant davantage une opp
les entreprises nationales.

Selon une enqute ralise en 2010 auprs de 1600 entreprises sudoises par le quotidien financier
Dagens Industri (DI), 32% des entreprises interroges considrent effectivement que la concurrence
C
augmentation. Par ailleurs, plus de 60% estiment que les entreprises chinoises sont en mesure de
concurrencer les entr
L
que la diffrence entre les entreprises des deux pays tient essentiellement aux faibles cots chinois,
et dans une moindre mesure aux subventions du gouvernement chinois. Ils admettent par ailleurs
C
plan international. Paralllement, une grande majorit des entreprises interroges dclarent ne pas
C
insuffisante des entreprises sudoises est galement frquemment voqu.

Mais les ent C
L
C ugmenter la
concurrence, dans la mesure o la Chine reprsente un march de plus en plus important et que les

occidentales. Selon un reportage ralis par le quotidien DI au sein du monde industriel chinois et

pleine croissance et qui travaillent avec des cots salariaux infrieurs.

Ainsi, des fournisseurs sudois, comme SKF (roulement bille), Autoliv (scurit automobile)
89
et
Finnveden Bulten (pices de fixation pour les quipementiers et constructeurs automobiles) se sont
depuis longtemps positionns sur le march chinois et sont devenus des leaders sur le march dans
leurs domaines respectifs. Ils sont dsormais invits implanter leurs usines en Chine. Par ailleurs,
v Cdu, le chef de la production Volvo en Chine Lars
u en ayant recours
des sous-traitants sudois rgulirement afin de fournir des composants de qualit et ainsi ne pas

89
Autoliv ralise 30% de parts de march en Chine et continue de crotre.

277

prendre
certes des prix bas, mais une qualit incertaine.

1 ul L
des technologies et les entreprises chinoises devraient, tt ou tard, atteindre la mme qualit et un
niveau technique semblable ceux des socits actuellement leader dans le monde. Ainsi, lorsque
v C ps, les sous-traitants rguliers
du constructeur automobile seront exposs une rude concurrence ds que les entreprises chinoises
seront invites dterminer si elles peuvent offrir des cots infrieurs, une meilleure qualit ou une
plus grande fiabilit u
voie pour devenir comptitives. Par consquent, il est important que les entreprises sudoises
optimisent le temps qui les en spare. Hans Linner, le PDG de Ljunghll, a son plan de prt. Dans
quelques annes, son usine aura des cots de production aussi comptitifs que ceux des entreprises
locales chinoises, ceci grce une combinaison des meilleures technologies de production et des bas
salaires chinois.

Dj, les grands quipementiers chinois ZTE et Huawei sont, en quelques annes, parvenus sortir
de leur march local pour concurrencer les grands acteurs europens et mondiaux sur leurs propres
marchs, dont le gant sudois Ericsson, numro un mondial des rseaux tlcoms mobiles et qui
avait motiv un avertissement sur rsultats en septembre 2008 au motif notamment de la
concurrence chinoise et principalement de son concurrent direct Huawei. En quelques annes, ZTE
est ainsi parvenu atteindre les premires places mondiales des fabricants de tlphones et
L
L L Z1L
violer plusieurs de ses brevets, aprs avoir tent de parvenir un accord de licence avec le groupe
chinois.

l :

C C l
les Sudois, qui y voient davantage une oppor L
S l
sudoise en Inde remonte aux annes 1920, se sont intensifies ces dernires annes, avec une
augmentation substantielle des contacts tablis sur un large ventail de domaines au cours de la
dernire dcennie et ce, par effet de rattrapage suite au scandale Bofors
90
L

90
L 8 l L
Bofors aurait alors vers pour plus de 40 millions de dollars en pots de vin des fonctionnaires gouvernementaux et des
C
des sommes impliques dans cette corruption t l
entrana la chute du gouvernement indien.
278

plus forte augmentation des changes entre les deux pays, notamment dans les secteurs tels que

pour lesquels les grandes entreprises sudoises ont su marquer un vif intrt
91
. De manire gnrale,
la collaboration sudo-
L
S l -2013, portant essentie
L
C
l l Ll
prise au srieux et considre comme un territoire propice aux changes commerciaux et aux
dlocalisations.

u S l
1
troubls par la diffrence culturelle entre les deux pays, la lgre rsistance de la part des mdias et

incitation la dlocalisation. Selon un rcent sondage, 95% des entreprises sudoises en Inde
nsent
l

recherche est galement en augmentation constante et les deux pays ont sign un accord de
recherche en dcembre 2005.

Le seul point qui pourrait faire ombrage aux dlocalisations du point de vue de la Sude concerne

C
l

Q3. Raisons voques par le patronat et relayes dans les mdia quant-aux raisons apportes par
les entreprises pour justifier les dlocalisations.

Rappelons dans un premier temps que si les dlocalisations sont gnralement ralises dans le but

Sude, lies la fois au march et aux particularismes sudois. L
sudoises passe souvent urir de nouveaux

91
C Sweden-India Business Council Sl8C
Chambre de Commerce Sudoise en Inde en 2007.
279

consommateurs. C L Lctrolux ralisent moins de
S
caractristiques majeures en Sude est L .

Des :

Une combinaison d S A

locale et la qualification grandissante dans les pays en dveloppement. La crise d
S
l
L nement suprieur sudois cherchent pour leur part parfois
S

u L M L
Sude lors du rfrendum de 2003, a particip au processus de dlocalisation, dans la mesure o
plusieurs entreprises souhaitaient bnficier de la zone Euro, les cots de la non-adhsion tant
roulement, mais aussi aux
risques de change. Ainsi, lors de la fusion entre un groupe sudois et un des groupes de la zone Euro,
A
citer Stora, une entreprise de production de papier et de produits composant papier, qui aprs
avoir fusionne avec le groupe finlandais Enso, a tabli son sige Helsinki dans le cadre des facilits
induites par la prsence au sein de la zone Euro.

Des contraintes fiscales :

L
les entreprises de dlocaliser leurs units de production
92
u S
CCuL de son PIB en 2011). Il convient de relever que si
uL
-values tant imposes
comme des bnfices ordinaires. De mme, le rgime fiscal sur les salaires (cotisations sociales

92
La Sude apparassait effectivement comme le pays ayant la plus grande rigidit fiscale parmi 28 pays, selon un
S CCuL
280

L treprises
sudoises de holdings aux Pays-Bas, auxquelles on rattache des units pour les faire ainsi chapper
L
imposs aux Pays-Bas.

Le cas des contrats de compensations :

Le principe des contrats de compensation lis la conclusion de marchs majeurs par les entreprises
sudoises participe galement du processus de dlocalisation. En effet, les contrats de compensation
vion de chasse sudois JAS 39 Gripen produit par SAAB sont
A L S
vers la Hongrie est lie la location de 14 Gripen la Hongrie en 2004. De mme, la livraison de 19
C A S 8
Tchque ont donn lieu des contrats de compensation.

disponibles sur le phnomne de dlocalisation/relocalisation dans votre pays ?

u S
sur le thme ne constituent pas une priorit absolue et les mises jour des rapports de recherche
mais surtout des donnes statistiques sont assez irrgulires. Les derniers rapports rdigs datent

- Statistika Centralbyrn (SCB), Direktinvesteringar: Tillgngar och avkastning, 2009
- Anne-Christine Strandell, The International Location of Headquarters of Multinationals. The
Swedish Experience, ITPS (Swedish Institute For Groth Policy Studies), 2008
- Karolina Ekholm and Katariina Nilsson Hakkala, The Effect of Offshoring on Labour Demand :
Evidence from Sweden, 2008
- Embassy of Sweden/Exportrdet, Swedish Business in China : trends and challenges, December
2009
- Manish Vekariya, Outsourcing till Indien, sm och medelstora fretag, 2007
- Swedish Institute for Growth Policy Studies (ITPS), Defining And Measuring Relocation And
Outsourcing Of Production, 2006
- Av Sascha O. Becker, Karolina Ekholm och Katariina Nilsson Hakkala, Produktionen flyttar
utomlands? Om offshoring och arbetsmarknaden, 2004
281

- Magnus Henrekson och Nina hrn, Fortstter huvudkontoren att flytta ut?, Institutet fr
Nringslivforskning, 2001



Q5. Quantification des dlocalisations depuis 20 ans.

A S atistiques fiables permettant de

S A
dlocalisations en Sude ne
conomie, savoir de la simple dsindustrialisation L
des vingt
dernires annes S
u
S
M
lies aux dlocalisations, la Confdration des entreprises de Sude estime que 110 000 emplois ont
t perdus en

282

N es entreprises sudoises
anger entre 1987 et 2008

Source : ITPS (1987-2007), Tillvxtanalys (2007- 2008)

S Tillvxtanalys

en Sude baisse. En 2008, il existait plus de 1 A

000 en Sude.

N employs des

Anne Employs en Sude L
1987 747 341 487 707
1990 713 247 591 027
1993 611 267 535 147
1996 703 142 605 603
1997 667 046 628 501
1998 648 286 700 678
1999 602 416 749 814
283

2000 589 908 910 018
2001 544 678 987 499
2002 520 558 960 852
2003 503 107 956 436
2004 492 659 953 635
2005 489 847 996 171
2006 496 255 1 021 697
2007 515 951 1 132 941
2008 480 224 1 140 670

Source : ITPS (1987-2007), Tillvxtanalys (2008- )

A
S L
internationaux sudois travaillaient dans de C
entirement du secteur des services. Par exemple, les grandes banques sudoises se sont
L L u
nombre de salaris en Sude correspond principalement une baisse dans les ateliers de fabrication.

Si le rle de la mondialisation croissante participe de ce phnomne de dlocalisation, il ne serait pas
L
moins de dix ans, le nombre de salaris en Sude dans les entreprises sous contrle tranger a plus
que doubl. Ceci illustre effectivement le fait que les entreprises sudoises sont en expansion
s le mme temps, les entreprises appartenant des trangers sont en expansion
en Sude. La mondialisation brouille ainsi lentement les frontires.

L
relativement bien accepte dans les mentalits. Ce qui fait davantage dbat en revanche concerne la
8u L
transfert de siges sociaux semble de toute faon trs faible. Ainsi, une tude mene en 2008 par
Magnus Henreksson et Nina hrn
93
sur les 500 plus grosses entreprises sudoises en termes de

93
Magnus Henrekson och Nina hrn, Fortstter huvudkontoren att flytta ut?, Institutet fr Nringslivforskning, 2001

284

Leur analyse montre galement que les entreprises qui semblent
envisager de dlocaliser leurs siges sociaux au cours des cinq prochaines annes sont rares. Ils
attribuent effectivement la faiblesse des transferts de siges sociaux depuis la fin des annes 1990 au

trangers. Pour ce dernier cas, il a parfois fallu attendre quelques annes avant que le sige de ces
entreprises ne soit dlocalis hors de Sude. M
sudoises par les investisseurs trangers semblent tre au point mort.


Les secteurs dlocaliss ou externaliss par les entreprises sudoises sont intimement lis au niveau
u C
(Svensktnringsliv) en 2007, les dlocalisations concernaient prs de 80% des mtiers faible
qualification (en particulier le textile), tandis que prs de 20% touchaient des services qualifis et
environ 3% des services de R&D, la propension de ces derniers secteurs dlocaliser tant toutefois
en augmentation ces dernires annes. Ainsi, si le mouvement de dlocalisation a concern dans un
premier temps , le tour est dsormais venu pour les services d et de
gestion. La tendance actuelle
services vers les rgions bas salaires : services informatiques, units administratives et logistiques,
activits de recherche, etc.

C
e le secteur
1
activits de fabrication, la plus grande progression concerne les produits chimiques et
pharmaceutiques.

285

Les IDE sudois ventils pour les 7 plus grands secteurs en 2009
(en milliards de couronnes sudoises)
94

A
5 000 employs et plus de 95% pour des entreprises de plus de 1 000 employs. La trs grande
majorit des entreprises sudoises qui se dlocalisent sont donc des groupes importants vocation
internationale et non des PME sous- 1 ML -traitantes sont de
plus en plus concernes par le mouvement de dloc u

recherche de facteurs de production plus comptitifs, ceci sous la pression des acheteurs des grands
groupe

N en 2009

Entreprises A En Sude
95
Total Taux
96

Securitas AB 201 000 10 459 211 459 95%
AB Volvo 64 257 23 827 88 084 73%
Ericsson 67 839 18 521 86 360 79%

94
SLk SLk

95
A v A A8 S L
16 758 employs.

96
1 S

286

Hennes& Mauritz
AB
48 602 4 874 53 476 91%
Skanska AB 42 087 10 844 52 931 80%
Electrolux 48 188 2 445 50 633 95%
SCA 42 917 6 614 49 531 87%
Posten Norden AB 20 500 27 125 47 625 43%
Sandvik AB 36 305 10 886 47 191 77%
SKF 35 510 3 020 38 530 92%

TOTAL 607 205 115 595 758 310 74%

par Magnus Henrekson et Nina hrn
97
, des entreprises de
diffrentes tailles sont concernes par la dlocalisation de leur sige social
SLk
SLk l
entreprise ait un imp
L --dire la proprit trangre
et les changements de proprit, influent sur la dlocalisation du sige L
dlocalisations de siges sociaux touchent particulirement le secteur des technologies
A
eur manufacturier, mais aussi des secteurs immobilier, bancaire et
financier ont le plus souvent leur sige social en Sude. La majorit des siges sociaux dlocaliss
L ormatique sont

Q7. Principaux pays cibles bnficiaires des oprations de dlocalisation.

Alors que dans les annes 1980, 10% des emplois des multinationales sudoises se trouvaient dans
les pays fai , la proportion de ces emplois a doubl de 1995 2005, en
L Depuis, les dlocalisations en direction de la

97
Magnus Henrekson och Nina hrn, Fortstter huvudkontoren att flytta ut?, Institutet fr Nringslivforskning, 2001

287

C l
L

N mergents

Source : ITPS, International Enterprises

Les principales destinations des dlocalisations :

Les grands groupes sudois cherchent gnralement combiner la consolidation de leurs positions
sur leurs marchs historiques (rgion nordico-baltique, UE et Etats-u
C l 8 S

S en plus systmatiquement cette option sur
les marchs haut potentiel L
lgislations fiscales et sociales pour retrouver des marges de comptitivit et retenir en Sude les
siges des grands groupes semble ds lors constituer un dfi incontournable pour les autorits
sudoises. C
public Vattenfall de la socit nerlandaise Nuon pour environ 10

S L
Amrique du Nord, on constate que la rpartition gographique des investissements directs
L L A
A n L A
plus fortement augment (passant de 1,4% du total des actifs 4,5% en 2009), bien que sa part dans
le total des actifs reste faible.

S
(Actifs en tant que pourcentage du total des actifs)

288

Source : SCB, 2009

Les principales destinations d'investissements directs l'tranger sont les Etats-Unis, la
Finlande et les Pays-Bas. La Belgique est le pays o les actifs ont le plus augment en
termes de quantit et est devenu en 2009 le septime pays d'accueil des investissements
directs sudois.

S CCuL trois nouvelles zones
: les
L L uL
vive croissance des effectifs des filiales sudoises depuis la fin des annes 1990 C l
avec des augmentations significatives ainsi que le Brsil. Si les effectifs de ces trois rgions sont
uL L-Unis, leurs croissances sont cependant
beaucoup plus fortes. Ainsi, selon u l1S
investissements des entreprises entre 2003 et 2007, 52% des socits pensent investir en
S uL L L, 7% en Chine et 7% galement
en Inde. Prospectivement, L L A donc bien comme des zones
attirantes pour les investisseurs sudois, notamment depuis 2005.

289

L
(en Mds de couronnes sudoises)

Source : SCB, 2009

L C l :

LA S S Est L L de plus en plus comme des zones
attractives pour les investisseurs sudois
98
, notamment depuis 2005. C
depuis C l
personnel technique qualifi. Or, les cots tant moindres, ces pays sont devenus attractifs pour la
R&D 8u S
employaient du personnel trs qualifi en impliquant troitement les universits sudoises dans le
processus, rendant les dlocalisations dlicates. Par ailleurs, afin de positionner leurs produits sur ces
marchs en dveloppement, la proximit gographique peut parfois constituer un atout pour les
grands groupes sudois. Entre 1998 et 2006, les exportations sudoises vers la Chine sont passes
SLk SLk A
de 1,7 10 milliards SEK en Inde.
99

La Chine (cf. qu.2 en complment)

98
u par
l1S Tillvxtanalys), 7%
investir en Asie, et plus prcisment en Chine ou en Inde.

99
En comparaison, le montant des exportations vers la Norvge la mme anne (2006) tait de 99 milliards
SLk l
290

Au cours des dernires annes, la Chine est devenue un partenaire commercial de plus en plus
important pour la Sude en raison de la croissance conomique rapide de la Chine et de son
rtant de Sude en Asie. Ds 2005,
C
par semaine en 2005 environ deux entreprises par semaines depuis 2006. En 2010, on comptait
environ 400 entreprises sudoises en Chine et 1500 entreprises lies la Sude (Sverige-relaterade
fretag) tablies dans le pays. En outre, plus de 10 000 entreprises sudoises faisaient du commerce
avec la Chine. En 2009, 423 personnes ont quitt la Sude pour aller travailler en Chine. En 2008, le
ML C
ML C
implantes sur le territoire chinois et ce sont les sous-traitants qui suivent le mouvement. Par
C
principalement dans la rgion de Shanghai, qui est largement internationale.

291

Typologie des entreprises sudoises qui dlocalisent leurs units en Chine :
Petites, moyennes et grandes entreprises

N 2007 2008
0-99 55 57
100-499 19 25
>500 26 18
Source : http://www.kinaochindien.se/kina-utflyttning.html

L ises en Chine

Rgion 2006 (%) 2008 (%)
Est de la Chine 61 64
Nord de la Chine 24 20
Sud de la Chine 15 12
Sud-ouest de la Chine 0 4

La plupart des emplois concerns par les dlocalisations vers la Chine sont dans la fabrication et la
principale raison est presque toujours la rduction des cots, le ratio entre les salaires sudois et
chinois pouvant aller de 1 10. Mais les dlocalisations concernent de plus en plus des emplois
qualifis, no l1

inexistantes en 2006.

8 2006 (%) 2008 (%)
Produits industriels 51 38
Services 12 22
Biens durables 15 9
Energies renouvelables 0 9
Soins / Biotechnologies 5 6
292

Vente en gros 5 9
IT/Technologies 12 6

La dlocalisation en Chine est galement pour nombre
comptitif sur le march mondial. Parmi quelques exemples rcents, on peut citer Korsns, une
entreprise papetire, qui a cr une filiale Shanghai en 2009, la fois pour les ventes et les stocks.
Pour la premire fois, la socit sudoise ralisait ainsi des ventes hors Europe. Per Haglund, le

A C k
Angleterre, en Allemagne et en France et 90% de la production de la socit tait ralise hors de
Sude.

En 2010, Volvo Automobile, le premier constructeur automobile sudois, qui emploie 22 000
personnes dans le monde, dont 16 000 en Sude , a entam une nouvelle re avec sa vente par
Ford C L C
un fournisseur de pices dtaches pour rfrigrateurs avant de devenir vingt ans plus tard le
premier constructeur automobile priv en Chine. Selon le contrat, les deux firmes doivent nanmoins
rester bien spares, Volvo gardant ses usines sudoises et belge sous le contrle d'une direction
autonome. Le directeur gnral de Geely, Li Shufu a dclar au moment de la vente que "Geely reste
Geely et Volvo est toujours Volvo. Les deux socits entretiennent une relation fraternelle, pas une
relation de parent enfant". Les Sudois ont droit aux seconds rles dans la direction de
, avec Hans Oscarsson comme directeur financier, et l'ancien directeur gnral de Volvo
Car Corporation Hans-Olov Olsson comme vice-prsident, mais l'attelage a satisfait les syndicats, qui
estiment que la vente Geely va v avoir une direction avec des capacits
industrielles et internationales fortes. Le prsident du principal syndicat industriel sudois IF Metall,
S L vec la production, la recherche, le dveloppement et le sige qui
restent en Sude et avec la Chine comme le march automobile avec la plus forte croissance au
monde, des effets positifs sur l'emploi sont attendus. Aprs des annes difficiles, avec des ventes en
forte baisse en 2008-2009 et des pertes annuelles depuis 2005, la vente de Volvo Geely doit
tre dans une bien meilleure position sur le
march mondial au vu de sa qualit, de sa technologie, de ses capacits de recherche et
dveloppement et de la valeur de sa marque.

Par ailleurs, le constructeur automobile Saab, qui traverse actuellement une crise grave de liquidits

trouver une solution chinoise avec le constructeur automobile BAIC, qui aurait manifest son intrt
pour Saab et qui souhaiterait y investir plusieurs centaines de millions de dollars. Le directeur gnral
293

S A A8 v M C 1 pour rencontrer
8AC

ll (cf. qu.2 en complment)

L l
l
L S
l S A l
Sude SICB (Sweden-India Business Council), on comptait 85 entreprises sudoises en Inde en 2008,

56. La mme anne, on comptait 20 entreprises indiennes en Sude, dont la plupart appartenaient
au secteur informatique (IT). Les entreprises sudoises dlocalises en Inde ont gnr un profit de
SLk
100
en 2009.

Atlas Copco, entreprise sudoise spcialise dans la production de compresseurs industriels, de

tir en Inde 1
SLk
prochaines annes (2011-2012) pour accrotre sa capacit de production et optimiser son
dveloppement en Inde. Au cours de la priode de mars septembre 2010, la socit y a ralis une
croissance de 40% et espre maintenir cette forte croissance.

M l
profiter des bas salaires, le secteur public rech u 1 Z
C S
l : alors que les entreprises dlocalisent volontiers
l S
production, le secteur public conserve en Sude la plupart de son activit IT. Pour les entreprises
nordiques, dlocaliser les activits IT en Inde plutt que de les garder sur leurs territoires propres
A
secteur public dlocaliser de la mme faon que celles du secteur priv. De nombreuses agences
gouvernementales (Myndigheter) envisagent en effet de dlocaliser une partie de leurs services vers
l Skatteverket
C des impts reste trs sudophone,
et en cas de dlocalisation, il faudrait veiller ce que les employs parlent sudois.

100
A 8 S SLk
294

En dpit des efforts de la Sude pour dvelopper ses activits sur les principaux marchs asiatiques, il
L
effet, sur toutes les socits cotes la bourse de Stockholm, seulement trois siges de conseils
v A8 Skl Pour ne citer
C P k W l v Skl
et pourrait galement briguer un sige chez ABB.

dernires annes ?

S
C l
changement de paradigme vers la dlocalisation des units de recherche et de dveloppement qui
S L
la dlocalisation de la R&D par les entreprises sudoises est un phnomne rcent et encore
relativement marginal mais suffisamment proccupant pour tre pris en considration.

La Sude CCuL 8u
3,7% de son PIB en 2004 et 4% en 2010. Les trois quarts des dpenses sudoises en R&D proviennent
CCuL La R&D sudoise repose sur trois
secteurs principaux : les tlcoms (avec Ericsson), l'industrie pharmaceutique (domine par
AstraZeneca Ara avec le britannique Zeneca) et les transports (Volvo, Scania,
Saab et les quipementiers Autoliv, Haldex et Trelleborg). Ces services de R&D, gnralement
installs en Sude, emploient du personnel trs qualifi et les universits sudoises sont trs
impliques dans ce processus, ce qui rendait les dlocalisations plus dlicates.
Pourtant, car
prcdemment, la Chine l ent dsormais des ingnieurs
personnel technique qualifi et ce des cots beaucoup plus favorables, ce qui rend ces pays trs
attrayants pour la R&D. En outre, afin de positionner leurs produits sur ces marchs en
dveloppement, la proximit gographique peut parfois constituer un atout pour les grands groupes
sudois. A 8u
Ericsson, ABB et Saab ont dj entam ce
processus de migration de certains emplois de R&D A renforce. Des
entreprises du secteur des TIC (Telelogic par exemple) ont galement ouvert des laboratoires de
dveloppement de logiciel Bangalore.

La dlocalisation de la 8u S Outre la perte quantitative et
l rait aussi pour le pays ses atouts majeurs auprs
295

des investisseurs trangers. S dlocalisation de certaines units de
8u
des installations technologiques en Sude permettent de . Lors
des rachats ou des fusions avec des entreprises trangres, les groupes sudois sont en effet
particulirement attentifs la sauvegarde des sites de R&D en Sude.

En outre l 8u
fondations. Une fondation est une entit juridique qui peut tre attache une entreprise et qui
sur les bnfices si au moins 80% de son budget sont consacrs
L L AZ nt
leur propre fondation. M S
pour la recherche par exemple. Or, si cette absence
elle a dj engendr une raction des entreprises de
biotechnologies, qui ont soulign que le territoire sudois deviendrait moins intressant sans efforts
de la part du gouvernement
(existantes en F C L u C 8
S.


Q9. Les autorits (ventuellement relayes par les media) font-elles tat

Les relocalisations en Sude sont rares. Ainsi, Securitas, un groupe sudois dans le secteur des
services avait dlocalis son sige social Londres en 1999, avant de le relocaliser Stockholm en
2007, principalement parce que le nouveau DG prfrait y vivre. De mme, le groupe de
tlcommunications Ericsson avait L
jamais lieu, hormis pour certaines fonctions qui furent relocalises en Sude en 2003, les bureaux
achets Londres tant trs coteux.

Par ailleurs, la proprit des investissements directs trangers en Sude est domine par des socits
L uL A , la part de
uL S
L-Unis a baiss de 23% 7%. La baisse des Etats-Unis
ar des dplacements et des changements dans les prts
L
296

S -
Bas, au Luxembourg et en Grande-Bretagne.

L s en Sude

Source : SCB, 2009

4. A L
industrialisation:
vous voudrez bien :

Dans la mesure o la S

gouvernement pour favoriser une r industrialisation. On peut toutefois mentionner une initiative
intressante, dans le cadre de la question 10, mais qui constituera plutt un exemple intressant
l
et 12 pour les mmes raisons expliques ci-dessus.

I structurelles / sectorielles :
297

S
dlocalisation ne faisant pas dbat en Sude, on peut toutefois mentionner une initiative
intressante, le programme flytta , mis en place en 2005, pour mettre en garde les PME sudoises
avant de pntrer sur un march extrieur. Le programme part du principe que les PME
inexprimentes prouvent souvent des difficults saisir les risques inhrents la dlocalisation et

L ML
de pense A C
L L
ation et en oubliant les

ALMl ML
sudoises depuis 1994, a donc dcid de fournir aux entreprises un service personnalis depuis 2005
l dmnager ) qui implique

L ALMl contraste des diffrences entre les conditions de production en
Sude et celles des pays cibls grce une srie de statistiques et de donnes rgulirement
S
les triangle de production , savoir la
8u A
particulirement sur des indicateurs tels que le cot de la mai

charges, elle parvient raliser pour chaque entreprise une simulation approfondie.

Et le constat est souvent univoque : les perspectives de gains et de croissance industrielles ne sont
L
ALMl e
dlocalisation, 29 ont finalement opt pour un maintien de la production en Sude et pour

plan local, permettant par la mme occasion de sauver des c

Avec son programme Flytta ALMl
l
ML : L
L S

298


C L
CMC
L

Sans objet en Sude.
299

Annexe 1 :
Localisation des employs des dix premires entreprises sudoises en 2009
101

Rang En Sude
102
A Total
1 Posten AB
27 125 employs
Securitas AB
201 000 employs
Securitas AB
211 459 employs
2 AB Volvo
23 827 employs
Ericsson
67 839 employs
AB Volvo
88 084 employs
3 Ericsson
18 521 employs
AB Volvo
64 257 employs
Ericsson
86 360 employs
4 Samhall AB
16 743 employs
Hennes & Mauritz AB (H&M)
48 602 employs
Hennes&Mauritz AB
53 476 employs
5 Husqvarna AB
15 030 employs
Electrolux
48 188 employs
Skanska AB
52 931 employs
6 Sapa AB
13 100 employs
SCA
42 917 employs
Electrolux
50 633 employs
7 Scania AB
12 412 employs
Skanska AB
42 087 employs
SCA
49 531 employs
8 Peab AB
11 676 employs
Sandvik AB
36 305 employs
Posten Norden AB
47 625 employs
9 Nordstjernan AB
10 935 employs
SKF
35 510 employs
Sandvik AB
47 191 employs
10 Sandvik AB Assa Abloy AB SKF

101
L indiqus dans le tableau ci-dessous sont des moyennes. Ils dsignent le nombre moyen de

102
l volvo Automobile AB et Manpower Sude. En
2008, ces entreprises comptaient respectivement 16 758 et 11 000 employs.
300

10 886 employs 28 004 employs 38 530 employs

Source : Nordic Netproducts AB
301

Annexe 2 :
Dpenses sudoises en R&D dans les principaux grands groupes internationaux sudois

(1) USA, Canada et Mexique
(2) Le Danemark et la Finlande se trouvent la fois dans la catgorie Pays Nordiques et dans
la catgorie Europe des 15
(3) Pologne, Rpublique Tchque, Slovaquie, Hongrie, Russie, Roumanie.
(4) Le reste du monde comprend : le Japon, la Suisse, lÀIrique du Sud, lÀustralie, la
Nouvelle Zlande, Singapour, la Core, le Sri Lanka, Taiwan, la Thalande, Hongkong, Isral,
la Turquie et les Philippines.

Dpenses R&D en millions SEK
1997 1999 2001 2003 2005 2007 Evolution
1997/2007
Total mondial 46 332 44 975 60 472 47 423 55 210 73 076 58%
Sude 29 767 25 922 34 688 26 965 30 891 42 112 41%
Etranger 16 565 19 053 25 784 20 459 24 319 30 964 87%
Europe des 15 8 760 9 055 11 999 10 858 11 726 16 096 84%
Amrique du nord (1) 6 088 7 425 10 530 6 865 6 209 7 582 24%
Pays Nordique (2) 1 481 1 732 2 847 1 630 1 988 2 880 94%
Chine 2 111 316 560 767 1 229 61350%
Inde 30 8 221 8 710 154 413%
Europe Centrale/Orientale (3) 64 174 197 259 549 569 789%
Amrique du Sud 332 189 332 427 1 161 509 53%
Le Reste du Monde 718 1 273 1 098 1 179 2 887 4 825 572%
USA 5 034 5 716 8 250 5 292 4 446 6 515 29%
Allemagne 1 866 2 257 3 174 2 300 2 376 3 385 81%
France 477 673 706 1 975 1 895 2 875 503%
Danemark, Finlande et
Norvge
1 481 1 732 2 847 1 630 1 988 2 842 92%
Italie 993 1 147 1 428 1 229 1 579 2 722 174%
Grande-Bretagne 2 276 1 041 1 507 601 555 1 713 -25%
Autres pays 4 438 6 487 7 872 7 462 11 512 10 912 146%
302

Annexe 3 :
D S

S xa personal et parue le 26 avril
2011 dans le quotidien financier sudois Dagens Industri, 44,3% des Sudois interrogs songent
chercher un emploi en dehors des frontires sudoises. Si les jeunes constituent gnralement la
part la plus importante de ceu
famille, les personnes dont les enfants ont quitt le nid familial sont galement intresses.

L

Le secteur IT : au-del des frontires des pays voisins
S l1

dans l1 L
l1

Le secteur des soins : une nette diffrence entre le secteur priv et le secteur public
u
v et ceux qui
travaillent pour le secteur public, les premiers tant bien plus ports chercher du travail au-del
des frontires nationales (56%) que les seconds (35%).

Les pays voisins

C S
soit 50,7% -
A S aphique pour laquelle on compte

303

L x n
priode estivale, 1500 mdecins et infirmiers sudois vien
l n

ifs, le temps consacr chaque patient est plus important.

l
ral et de la
S

L S

A
Sude avait mis en pla

niveau expatris et appels travailler en Sude pour une dure limite cinq ans. Ce systme se
traduit par un abattement forfaitaire de 25% sur les montants imposables (tous revenus du travail et
charges sociales patronales) des expatris. Or, la procdure tant juge trop contraignante pour les
employeurs et en raison des contraintes administratives notamment, seulement 550 demandes par

Ainsi, une personne se qualifiera pour ce rgime fiscal avantageux au titre
600 SEK
(9

experts trangers
slective de ce pays repose depuis dcembre 2008 sur un assouplissement de la rglementation

u S L A

A C x sur
S
L
convenir au poste concern. Ce rgime a permis de recruter environ 21 500 personnes, dont 4 500
pour des emplois saisonniers en 2009 comme en 2010, essentiellement en provenance de la
1 l C

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