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DVIDA ATIVA TRIBUTRIA 1

Aspectos Legais e Consideraes sobre a Dvida Ativa Tributria do Estado da Bahia Anna Paula Vargas Leal de Castro 2 Eduardo Veloso dos Reis 3 Luiz Csar Oliveira Santos 4 Paulo Roberto Campos Matos 5 Orientador: Prof. Milton Sampaio 6

RESUMO
A Dvida Ativa Tributria tema de fundamental importncia na gesto tributria dos entes pblicos. O trabalho fundamenta-se em literatura que expe os pensamentos de diversos autores sobre os aspectos legais do tema e consideraes sobre a Dvida Ativa Tributria do Estado da Bahia (evoluo histrica e crticas). Palavras-Chave: Dvida Ativa Tributria, Constituio do Crdito Tributrio, Classificao da Dvida Ativa, Inscrio, Prescrio, Processo de Cobrana, Evoluo da Dvida Ativa Tributria do Estado da Bahia, Causas do Crescimento da Dvida Ativa Tributria do Estado da Bahia.

Artigo cientfico entregue como avaliao parcial do curso de Gesto Tributria para a obteno do ttulo de Especialista.

Administradora de Empresas pela UFBA, curso de Extenso de 240 h em Gerenciamento Estratgico em Tecnologia da Informao pelo convnio Sefaz/UFBA, Gerente de Atendimento Personalizado/ Diretoria de Atendimento da SEFAZ, apaula@sefaz.ba.gov.br . Administrador de Empresas, Auditor Fiscal do Estado de Santa Catarina, onde desempenhou atividades de fiscalizao de empresas nas regies de Videira e Lages at Abril/1996; Auditor Fiscal do Estado da Bahia, atualmente lotado na Corregedoria, desempenhando atividades de Inspeo Administrativa, Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar, ereis@sefaz.ba.gov.br .
4 Graduado em Direito pela Universidade Tiradentes UNIT; Especialista em Direito Tributrio pela Universidade Cndido Mendes UCAM; Graduado em Engenharia Qumica pela Universidade Federal de Sergipe UFS; Ps Graduado em Pesquisa e Desenvolvimento em Processos Qumicos pela PETROQUISA/PETROBRS/CENPES; Auditor Fiscal do Estado da Bahia, atuando na fiscalizao de estabelecimentos comerciais desde maro/1994, luizs@sefaz.ba.gov.br 3

Ps Graduado em Gesto em Tecnologia de Informao pelo Convnio Burrough/ UFBa, Graduado em Agronomia pela UFBa, ATE (concurso pblico) na Sefaz - 1989/1997, Auditor Fiscal (concurso pblico) a partir de 1997, curso de extenso de 240 hs em Gerenciamento Estratgico em Tecnologia de Informao pela Escola de Administrao da UFBa 1998/1999.

No cargo de Auditor Fiscal, exerci funes de Chefe do P.A Detran - 1997/1998, Coordenador da DARC - 1998/2002 e Gerente de Atendimento ao Usurio - DTI desde 2002, prmatos@sefaz.ba.gov.br .
6 Mestre em Informao Estratgica pela Universidade Federal da Bahia UFBA, Especialista em Administrao pela Universidade Salvador UNIFACS, Graduado em Engenharia Mecnica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, Professor de cursos de Extenso, Graduao e Ps-graduao na Universidade Salvador UNIFACS, Faculdade de Tecnologia Empresarial - FTE e de Graduao nas Faculdades Jorge Amado, Consultor nas reas de gesto estratgica, gesto do conhecimento, inteligncia competitiva, Membro consultivo da EngenAr - empresa jnior de Engenharias e Arquitetura da UNIFACS, miltonsampaio@aol.com .

Com o passar dos anos, a dvida ativa tributria do Estado da Bahia cresceu de forma expressiva, conforme informaes obtidas junto aos sistemas da SEFAZ, e a converso desse crdito para os cofres pblicos no tem sido proporcional a esse crescimento. Sabe-se que h uma sucesso de erros em todas as etapas, comeando pela acumulao de exerccios na fiscalizao da Sefaz, o que leva a um montante alto a ser pago, passando pela constituio de um crdito tributrio sem observao de direitos fundamentais, at a chegada num judicirio deficiente e ineficiente, onde no se sabe qual processo est julgado, em penhora, arquivado ou em recurso. A tudo isso, alia-se, ainda a lentido e a falta de aparelhamento da cobrana judicial, a ponto de: - influenciar negativamente o oramento anual do Estado, como pode ser observado ao se comparar o elevado percentual da dvida ativa na composio da receita do Oramento Anual do Estado, mesmo sabendo-se que a perspectiva de converso pequena e no suficiente para cobrir as despesas fixadas no mesmo; - causar dificuldades no processo de cobrana, impedindo a reduo da dvida total; - dificultar a converso de valores da dvida ativa em recursos para o Estado, por possuir baixa liquidez. A necessidade de aumentarmos nossos conhecimentos sobre o instituto da Dvida Ativa Tributria disciplinado no Direito Tributrio ptrio, considerando a falta de critrios na cobrana de crditos tributrios, o no planejamento da fiscalizao, a impunidade, a baixa qualidade dos processos (autos de infrao), a morosidade do processo de cobrana judicial, entre outros fatores, motivou-nos a estudar tal tema, no qual iremos discorrer sobre os aspectos legais da dvida ativa com base no pensamento dos autores atuais e estudiosos do tema. Para tanto, iremos nos deter na dvida ativa tributria do Estado da Bahia, para a qual analisaremos o histrico, as possveis causas de crescimento, e iremos sugestionar formas de reduzir o seu valor atual e evitar ou minimizar o seu crescimento. Para a elaborao dos aspectos legais da dvida ativa, foram objetos de pesquisa as Leis no 4320/64 (Lei do Oramento), Lei no 6830/80 (Lei de Execuo Fiscal), Lei no 5172/66 (Cdigo Tributrio Nacional), obras de renomados escritores do Direito Tributrio Brasileiro e artigos publicados na WEB de estudiosos do Direito Tributrio. Com relao Dvida Ativa Tributria do Estado da Bahia, a pesquisa foi baseada em informaes sobre dvida ativa produzidas pela Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia e em entrevistas com os gestores da dvida ativa (o atual e o anterior), com membros da Procuradoria Fiscal que lidam diretamente com a cobrana judicial, com juzes de direito que atuam na Vara da Fazenda Pblica e com funcionrios da SEFAZ que lidam com a constituio e controle do crdito tributrio.

ASPECTOS LEGAIS DA DVIDA ATIVA TRIBUTRIA Crdito tributrio Este trabalho tratar da Dvida Ativa Tributria da Fazenda Pblica. Mas, para inici-la, torna-se necessrio reportar-se a assuntos que so de extrema relevncia para a compreenso desse tema, pois no possvel falar em Dvida Ativa sem explicar antes o que seja crdito tributrio e lanamento.

Assim sendo, passa-se a definio de Crdito Tributrio. Definio: Segundo Machado (2002), o Crdito Tributrio o vnculo jurdico, de natureza obrigacional, por fora do qual o Estado (sujeito ativo) pode exigir do particular, o contribuinte ou responsvel (sujeito passivo), o pagamento do tributo ou da penalidade pecuniria (objeto da relao obrigacional). Constituio do crdito tributrio A constituio do Crdito Tributrio decorre, sem dvida, da obrigao principal, vez que de natureza idntica. Assim, para Paulo de Barros Carvalho nasce o Crdito Tributrio no exato instante em que irrompe o lao obrigacional, isto , ao acontecer, no mundo fsico exterior, aquele fato hipoteticamente descrito no suposto normativo. Instaurada a obrigao, dentro dela estar, inexoravelmente, o crdito, numa relao de absoluta inerncia. Em suma, o crdito tributrio se constitui juntamente com a obrigao e esta nasce com a ocorrncia do fato jurdico tributrio. Lanamento o lanamento que torna o crdito tributrio em condies de ser exigido pelo credor. O art. 142 do Cdigo Tributrio Nacional define o lanamento como procedimento administrativo com os seguintes objetivos: I - Verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente; II Determinao da matria tributvel; III O clculo do montante do tributo devido; IV Identificao do sujeito passivo; e V Aplicao da penalidade, se cabvel no caso. Na doutrina, ensina o mestre Aliomar Baleeiro, o lanamento tem sido definido como o ato, ou srie de atos, de competncia vinculada, praticada por agente competente do Fisco para verificao do fato gerador em relao a determinado contribuinte, apurando quantitativa e qualitativamente o valor da matria tributvel, segundo base de clculo, e, em conseqncia, liquidando o quantum do tributo a ser cobrado.

DVIDA ATIVA TRIBUTRIA DA FAZENDA PBLICA Definio A compreenso do conceito de dvida ativa exige que se reporte a alguns dispositivos legais que tratam da matria. A Dvida Ativa, segundo o artigo 2o da Lei 6830/80, aquela conceituada no artigo 39 da Lei 4320 de 17 de maro de 1964, com as alteraes introduzidas pelo Decreto Lei 1735 de 20 de dezembro de 1979. O 2o do artigo 39 conceitua a dvida ativa tributria como sendo o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e dvida ativa no tributria, os demais crditos da Fazenda Pblica.

Tambm constitui dvida ativa da Fazenda Pblica qualquer valor (entenda-se qualquer crdito) que, por determinao da lei, deva ser cobrado por uma das entidades enumeradas no artigo 1o da lei 6830/80 (Unio, Estados, Distrito Federal e suas autarquias). Uma contribuio qualquer, para os efeitos da lei, passar a constituir-se em dvida ativa, se assim ela dispuser, como por exemplo, o Fundo de Garantia. O conceito de Dvida Ativa Tributria est explicitado no art. 201 do Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 201. Constitui Dvida Ativa Tributria a proveniente de crdito dessa natureza, regularmente inscrita na repartio administrativa competente, depois de esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela lei ou por deciso final proferida em processo regular.

Segundo Lazarin (1996), o conceito trazido pelo art. 201 do CTN no rigoroso, embora sirva para fins didticos, pois h dvidas ativas que no decorrem de crditos tributrios. Isto percebido pela definio explicitada na lei n 4320/64, a qual estabeleceu de forma clara quais os crditos que podem se tornar dvida ativa, dentre os quais os crditos no tributrios. Dvida Ativa , pois, o crdito da Fazenda Pblica regularmente inscrito no rgo e por autoridade competente, aps esgotado o prazo final para pagamento fixado pela lei ou por deciso final, em processo administrativo regular. Este foi o conceito traado pelo professor Leon Frejda Szklarowsky. um conceito muito semelhante ao trazido pelo CTN, diferenciando-se pelo fato de que o catedrtico no restringiu o conceito, apenas colocou como dvida ativa o crdito da Fazenda Pblica, ficando subentendido qualquer crdito inscrito em rgo competente e por autoridade com capacidade para tal ato, esgotado o prazo final para o cumprimento da obrigao fixado por lei ou por deciso final. Os elementos conceituais supracitados sero posteriormente estudados por se tratar de grande importncia para a compreenso da matria. Os doutrinadores, ao tratar de Dvida Ativa, no momento de conceitu-la, utilizam-se, mormente, das definies das leis n 4320/64 e lei n 5172/66 (Cdigo Tributrio Nacional). Hely Lopes Meirelles aparece no mundo jurdico com uma viso bastante revolucionria e mpar no que se refere Dvida Ativa. O mestre exps irreverentemente que a expresso dvida ativa imprpria e contraditria porque toda dvida obrigao e, como tal, passiva. Sendo assim, a expresso correta deveria ser crdito fiscal. Classificao da dvida ativa A primeira classificao da Dvida Ativa obtida na Lei 4320/64, no seu art. 39, 2o, assim classificando-a:
a) Dvida Ativa Tributria, que o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas; b) Dvida Ativa no Tributria, que so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcance dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval, ou de garantias de contratos em geral ou outras obrigaes legais.

Inscrio da dvida ativa Conceito de inscrio Segundo Baleeiro (1999), o ato atravs do qual se registram, em livros ou fichrios do rgo administrativo competente, os crditos fiscais exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, depois de apurada a sua liquidez e certeza. Dentre as inovaes introduzidas pela Lei 6830/80, cabe assinalar que o diploma permite a inscrio dos crditos tributrios e no tributrios, incluindo, portanto, ingressos pblicos, como a tarifa, os preos relativos a permisses ou concesses de uso, os contratos onerosos, conforme sublima Baleeiro (1999): pelo art. 201 do CTN, o crdito tributrio, se no for pago administrativamente s reparties arrecadadoras, dentro do prazo legal ou resultante de fixao na deciso do processo do qual ele provenha, converte-se em Dvida Ativa da Fazenda pelo procedimento da inscrio nos livros da repartio competente para isso. No resta dvida de que a inscrio o ato que faz gerar a dvida. Sasha Calmon Navarro Coelho (1999) avaliza a tese que defendida pela grande maioria dos doutrinadores sobre a importncia da inscrio que ato de controle administrativo da legalidade que no se confunde de modo algum com o lanamento, pois como j vimos o lanamento procedimento de constituio do crdito e confere ao administrado a garantia plena; e reiterou seu assentamento de que este ato deve ser realizado por advogado pblico, no rgo jurdico da Fazenda. Efeitos da inscrio De forma simples e prtica podemos dizer que os efeitos da inscrio so: a) transforma o crdito tributrio em dvida ativa tributria (contbil); b) gera presuno de liquidez e certeza do crdito, Lei 6830/80, art.3o (material); c) permite a cobrana da dvida ativa tributria sob as normas da Lei de Execuo Fiscal, lei 6830/80 (processual). Requisitos formais do termo de inscrio Aps o exame pelo rgo competente, verificada a inexistncia de irregularidade na constituio do crdito de que se tratar, segue-se inscrio em dvida ativa, mediante a lavratura do respectivo termo de inscrio. Os requisitos formais de validade constam enumerados nos incisos do artigo 202 do CTN.
Art. 202. O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela autoridade competente, indicar obrigatoriamente: I - o nome do devedor e, sendo caso, o dos co-responsveis, bem como, sempre que possvel, o domiclio ou a residncia de um e de outros; II - a quantia devida e a maneira de calcular os juros de mora acrescidos; III - a origem e natureza do crdito, mencionada especificamente a disposio da lei em que seja fundado;

IV - a data em que foi inscrita; V - sendo caso, o nmero do processo administrativo de que se originar o crdito. Pargrafo nico. A certido conter, alm dos requisitos deste artigo, a indicao do livro e da folha da inscrio.

A Lei 6830/80 (LEF), no seu artigo 2o, reproduziu com pequenas modificaes, mas no essenciais, os mesmos pressupostos estabelecidos pelo CTN a seguir enumerados:
Art. 2o (omissis)... 5o O termo de inscrio da dvida ativa dever conter: I O nome do devedor, dos co-responsveis e, sempre que conhecido, o domiclio ou residncia de um e de outros; II o valor originrio da dvida ativa, bem como termo inicial e a forma de calcular os juros de mora e demais encargos previstos em lei ou contratos; III a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da dvida; IV a indicao, se for o caso, de estar a dvida sujeita a atualizao monetria, bem como o respectivo fundamento legal e o termo inicial para o clculo; V a data e o nmero da inscrio, no registro da dvida ativa; e VI o nmero do processo administrativo ou do auto de infrao, se neles estiver apurado o valor da dvida.

A enumerao citada acima taxativa (numerus clausus), no podendo ser introduzidos outros requisitos alm dos enumerados. Essa enumerao, quando confrontada com a do art. 202 do CTN, inova fazendo meno ao valor originrio da dvida ativa (inciso II) e indicao de estar a dvida sujeita atualizao monetria, bem como o respectivo fundamento legal e o termo inicial para o clculo (inciso IV). Presuno de liquidez e certeza A certeza e liquidez, bem como a exigibilidade, so requisitos indispensveis execuo de qualquer crdito, nos termos do artigo 586 do Cdigo de Processo Civil. Os conceitos de liquidez e certeza so inconfundveis, embora conexos. Para realar os traos distintivos desses conceitos, Seabra Fagundes ministra o seguinte ensino:
A certeza se refere ao ttulo probatrio e a liquidez quantia cobrada. A dvida ser certa, se puder ser provada por meio de ttulo, com os requisitos legais, de modo a infundir certeza sobre sua existncia. A certeza, portanto, se prende origem da obrigao. Liquidez quer dizer valor fixo e determinado. A dvida ser lquida se a quantia for definida. Por isso que se pode dizer que a existncia certa da dvida a primeira condio para a sua liquidez. A dvida poder ser certa sem ser lquida, mas a dvida que for lquida ser necessariamente certa.

Prazo prescricional Por fora do disposto no artigo 174 do CTN, que diz: A ao para cobrana de crdito tributrio prescreve em cinco anos, contados da data da sua constituio definitiva, conclumos que o prazo prescricional inicia sua contagem a partir da constituio definitiva do crdito. Conforme o art. 2o, 3o da Lei 6830/80:
A inscrio, que se constitui no ato de controle administrativo da legalidade, ser feita pelo rgo competente para apurar a liquidez e certeza do crdito e suspender a prescrio, para todos os efeitos de direito, por 180 dias ou at a distribuio da execuo fiscal, se esta ocorrer antes de findo aquele prazo.

A prescrio, de acordo com o art. 174 do CTN, acontecer em cinco anos aps a constituio definitiva do crdito tributrio. Pelo dispositivo, a inscrio suspender o curso do prazo prescricional por no mximo 180 dias. de suma importncia ressaltar que a prescrio da ao no se conta da inscrio, mas do momento em que o crdito se tornou definitivo. Em resumo, o ato administrativo de inscrio suspende a contagem desse prazo, dilatando, assim, o prazo prescricional por mais 180 dias. Cobrana da dvida ativa Segundo Bernardo Ribeiro de Moraes, Cobrar ato pelo qual o credor procura obter a satisfao de seu crdito, com soluo da dvida. Cobrana amigvel A cobrana amigvel feita por intermdio dos setores competentes da administrao fiscal que, para esse fim, dever notificar o devedor a propsito do seu dbito. Segundo Bernardo Ribeiro de Moraes, para a efetivao de cobrana dessa natureza, o Fisco dever se valer dos instrumentos a seguir enumerados: a) Envio de notificao de lanamento ao devedor, com indicao do prazo que anteceder a remessa da dvida cobrana judicial; b) Envio de aviso ao devedor; c) Notificao ao devedor por carta ou telegrama, com aviso de recepo (AR); d) Publicao de edital, mencionando a qualificao do devedor, inclusive com resumo do lanamento e o total da dvida; e) Chamada do devedor atravs da imprensa (jornal, rdio e televiso). Cobrana judicial A cobrana judicial somente dever ser tentada quando esgotado o prazo para o pagamento amigvel, ou seja, quando forem adotadas, sem xito, todas as providncias administrativas

visando o recebimento da dvida ativa. Ainda assim, dever o devedor ser cientificado dessa iniciativa, a fim de que lhe seja oferecida uma ltima oportunidade para a efetivao do respectivo pagamento. O processo de cobrana dever obedecer s normas do Cdigo de Processo Civil, ressalvando, entretanto, o que hoje vem disciplinado por lei ordinria (Lei 6830/80). A petio inicial ser instruda com certido de dvida ativa e o executado ser citado para, no prazo de cinco dias, pagar a dvida acrescida dos respectivos encargos ou garantir a execuo. No se verificando o pagamento, nem a garantia de execuo dentro dos prazos previstos pela legislao vigente, a execuo dever cair em qualquer bem penhorvel do executado. A lei assegura ao executado oferecer embargos no prazo de 30 dias, contados a partir do depsito, da juntada da prova da fiana bancria ou da intimao de penhora. Uma vez recebidos os embargos, o Juiz providenciar a intimao da Fazenda, para que esta possa impugn-los no prazo de 30 dias, designando, de logo, audincia de instruo e julgamento. Na impossibilidade de oferecimento dos embargos, a Fazenda Pblica dever se manifestar sobre a garantia da execuo. No sendo embargada a execuo ou sendo rejeitados os embargos, no caso de a garantia ser prestada por terceiro, ser este intimado, sob pena de contra ele prosseguir a execuo nos prximos autos, para, no prazo de 15 dias, remir o bem, se a garantia for real, ou pagar o valor da dvida acrescido de juros, multa e outros encargos, pelos quais se obriga, se a garantia for fidejussria. Dvida Ativa Tributria do Estado da Bahia Evoluo histrica A seguir, apresentamos dados da dvida ativa tributria do Estado da Bahia dos ltimos anos: Saldo da Dvida Ativa no dia 31/12 de 1999/2000/2001/2002/2003

Dbitos Inscritos em Dvida Ativa 2000/2001/2002

Causas do crescimento Grande parte da dvida ativa baseada em questes de alta complexidade que o contribuinte insiste em defender judicialmente, exercendo o seu direito de acesso ao Poder Judicirio e de ampla defesa. No entanto, o fisco no pode deixar de autuar, em face do prazo decadencial. Assim, adotada uma interpretao jurdica pelo Fisco, o crdito vai para a dvida ativa, acumulando seu montante, podendo vir a ser fulminado por uma deciso judicial definitiva pelo Supremo Tribunal Federal ou Superior Tribunal de Justia. Entretanto, esse processo pode levar anos. Muitos devedores, no possuidores de bens, sejam por no possu-los ou por t-los transferidos antes dos fatos geradores, agem de m f, deixando de pagar os impostos porque sabem que no tero os seus bens penhorados. Assim, diversas empresas quebram e seus scios nada possuem. Como no Brasil no existe priso por dvida, a Procuradoria no tem qualquer meio para recuperar um crdito, pois a empresa e seus scios no possuem bens. Essa situao se repete em milhares de execues fiscais. A falta de conhecimento tcnico de muitas pessoas que constituem empresas, aliada legislao complexa e em constante alterao, eleva o risco de falncia das empresas, deixando, como resduo, dbitos por falta de condies de pag-los. A precria estrutura tanto da Procuradoria como do Poder Judicirio, onde so necessrios investimentos nos locais de trabalho e na qualificao de seus funcionrios, pois tais fatores influenciam, de certa forma, tanto no andamento dos processos como na qualidade do trabalho, principalmente nas penhoras, pois muitas vezes no possuem liquidez, acaba gerando uma grande iluso de que existe um processo para recuperao de um crdito.

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Possibilidade de privatizao ou terceirizao da cobrana da dvida ativa A cobrana da dvida ativa, que pode ser realizada de forma amigvel ou judicial, esbarra em alguns problemas que dificultam o recebimento: nmero inexpressivo de procuradores e pessoal de apoio alocados nesta rea; ausncia de instalaes e equipamentos adequados e falta de critrios objetivos que classifiquem as dvidas existentes segundo a viabilidade de recuperao. Tais fatores acarretam a perda da eficincia no recebimento de crditos no pagos e abre espao para a possibilidade de privatizao ou terceirizao da cobrana. Sugestes para evitar o crescimento da dvida ativa As formas para evitar o seu crescimento seriam: o controle mais efetivo no momento em que a empresa estivesse ainda em funcionamento, exigindo garantias ou mesmo mantendo parcerias com a Junta Comercial do Estado da Bahia - JUCEB para exigir a comprovao da origem do capital social declarado; melhoria na qualidade dos processos fiscais; tentativa de conciliao fisco-contribuinte antes da formao do processo administrativo fiscal; levantar nos processos fiscais crditos compatveis com a capacidade financeira do contribuinte; instituir uma comisso permanente, eleita com mandato fixo, isenta de presses e com certas garantias, a fim de apreciar casos que justificassem a extino dos dbitos em determinadas situaes, j previstas no Cdigo Tributrio do Estado da Bahia - COTEB (decises reiteradas dos Tribunais contrrias ao Estado, os prescritos), tudo avaliado em funo de critrios objetivos; entre outras. Consideraes Finais A Dvida Ativa Tributria do Estado da Bahia vem crescendo expressivamente ao longo dos ltimos anos, apesar de alguns esforos do Governo Estado para recuperar tal crdito tributrio, a exemplo de constantes programas de anistia, como ocorreu no ano de 2000, 2002 e 2003. No entanto, nota-se que esse tipo de esforo vem perdendo a sua efetividade, visto que os processos remanescentes tm problemas que dificultam a cobrana na esfera administrativa. Assim, urge a necessidade de haver uma reavaliao em todo o processo de cobrana do crdito tributrio, evitando que o mesmo chegue inscrio em Dvida Ativa, pois, a expectativa de recuperao desse valor que j deveria constar dos cofres pblicos, est ficando cada vez menor. O principal enfoque deve ser dado ao incio do processo, pois, se o mesmo for mal estruturado desde a sua gerao, a possibilidade de cobrana e recuperao fica cada vez menor. Assim, um fator essencial a conscientizao do corpo funcional responsvel pela lavratura do auto de infrao, da necessidade de um perfeito enquadramento dentro do Regulamento do ICMS e da comprovao dos fatos. Investimentos na estrutura da Procuradoria e do Poder Judicirio, bem como na qualificao de seus funcionrios, com a ampliao das Varas da Fazenda Pblica, criando Varas exclusivas tanto para tributos estaduais como para tributos municipais, em Salvador e grandes cidades, principalmente em Feira de Santana, contribuiriam, sobremaneira, para a agilizao das cobranas judiciais.

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Outro fator relevante seria a unificao do cadastro do contribuinte, resultante de uma parceria entre Junta Comercial, Receita Federal e Cartrio de Imveis de todo o pas, pois o mesmo ficaria sabendo que todo o seu patrimnio seria de conhecimento pblico, o que inibiria a prtica de aes danosas e mal intencionadas contra o Estado.

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