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INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO

1 CONCEITO BSICO DE DIREITO A sociabilidade caracterstica fundamental da nossa espcie. O homem um ser eminentemente social. Para direito. Onde houver sociedade, a estar o direito e, viceversa. Para direito. Onde houver sociedade, a estar o direito e, viceversa. Direito o conjunto de regras obrigatrias que disciplinam a convivncia social humana. Essas regras obrigatrias so chamadas de normas jurdicas. A norma jurdica elemento fundamental para constituio e existncia do direito. 2 A NORMA JURDICA Difere, por exemplo, das normas morais e religiosas atravs de algumas caractersticas: Coercibilidade contam com a possvel fora de coao do estado (represso, uso da fora). Sistema imperativo e atributivo a interferncia de condutas humanas ter um sentido construtivo nasce o a interferncia de condutas humanas ter um sentido construtivo nasce o

- Imperativo impe a uma parte o cumprimento de um dever. - Atributivo atribui a outra parte o direito de exigir o cumprimento do dever. A promoo da justia justia a virtude de dar a cada um o que seu. Ordem e segurana Poder e paz Cooperao solidariedade Norma jurdica a regra social garantida pelo poder de coero do estado, cujo objetivo terico a promoo da justia. 3 - FONTES DO DIREITO Lei a mais importante. a norma jurdica nesse escrita sentido, emanada dos de poder competente (legislativo) e distingue-se, decretos, regulamentos e portarias expedidos pela administrao pblica (executivo). Jurisprudncia a interpretao da lei dada pelos tribunais, conjunto de decises judiciais uniformes e repetidas ao julgar casos ou questes jurdicas semelhantes. Doutrina jurdica a lio dos mestres e estudiosos do direito, o conjunto sistemtico de teorias sobre o direito elaborado pelos grandes juristas. e

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Costume so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar na falta da lei sobre determinado assunto. No faz parte da legislao. Criado espontaneamente pela sociedade. 4 A HIERARQUIA DAS NORMAS 2 COMPETNCIA PARA LEGISLAR A competncia para legislar sobre Direito Administrativo concorrente, havendo leis federais, estaduais e municipais sobre esse todas as ramo. Porm, alguns por assuntos, como de desapropriao, exemplo, so 1 Direito Direito CONCEITO administrativo voltado DE o DIREITO ramo do dos ADMINISTRATIVO Pblico anlise

princpios e das normas que disciplinam o exerccio da funo administrativa.

JURDICAS Ordenamento jurdico o conjunto de normas jurdicas de um pas, organizado de forma hierrquica. Normas constitucionais Normas demais so subordinadas a elas. complementares complementam o texto constitucional. Devem estar previstas na constituio. Normas ordinrias so normas elaboradas pelo poder legislativo em sua funo tpica de legislar. Ex.: cdigo civil, cdigo penal, etc. Normas autoridades portarias. Normas individuais representam a aplicao concreta das demais normas do direito. Ex.: sentenas e contratos. regulamentares estabelecidos administrativas so pelas em regulamentos

competncia privativa da Unio. 3 INICIATIVA DO PROJETO DE LEI Em Direito princpio, a iniciativa das leis complementares e ordinrias que tratam de Administrativo no mbito competncia so de da COMUM entre o Legislativo e o Executivo. Porm, competncia federal, do privativa Presidente

Repblica leis que(art. 61, 1, da CF): I fixem ou modifiquem os efetivos das foras armadas; II disponham sobre: a) criao de cargos na administrao direta e autrquica ou aumento de remunerao; b) tudo sobre a administrao da Unio dos e

desenvolvimento da lei. Ex.: decretos e

DIREITO ADMINISTRATIVO

territrios; c) servidores Territrios; pblicos

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios das e rgos da administrao pblica; f) tudosobre armadas. 4 CONCEITO DE ADMINISTRAO militares Foras sculo XVIII, porm, na Frana, passou o Direito Administrativo a delinear as suas caractersticas prprias. O carter absolutista dos governos de perodos anteriores no era propcio ao florescimento do Direito Administrativo, vez que os soberanos no se submetiam a nenhuma regra, a no ser aos caprichos de sua prpria vontade. Nesse sentido, pode-se dizer que o Direito Administrativo uma conquista dos regimes republicanos e democrticos, com a sujeio no s do povo, mas tambm dos governos, a certas regras sociais. 7 RELAO DO DIREITO PBLICA Em sentido objetivo, significa a atividade voltada defesa do interesse pblico pelo Estado. Em sentido subjetivo, o complexo de agentes, rgos e pessoas jurdicas Pblica competentes para desempenhar as atividades administrativas. Administrao equivale a Poder Pblico ou Poder Executivo. 5 ADMINISTRAO PBLICA E GOVERNO A Administrao Pblica (sentido subjetivo) no se confunde com a idia de Governo. Governo a cpula, a alta direo do Estado, responsvel pela defesa dos interesses maiores da sociedade. 6 FORMAO o DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM A MORAL No Direito Civil procura-se estabelecer sempre uma distino ntida entre o Direito e moral. No Direito Administrativo, porm, de certa forma, a moral faz parte do prprio conceito de legalidade. 8 A regras: a) Os atos administrativos tm presuno de ADMINISTRATIVO Antigamente Direito Administrativo confundia-se com o direito civil. No fim do legitimidade, salvo prova em contrrio. b) O interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais. INTERPRETAO interpretao DAS das NORMAS normas

ADMINISTRATIVAS administrativas deve atender s seguintes

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------c) A administrao pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a legalidade. 9 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO As fontes do Direito Administrativo so as mesmas do Direito Civil, ou seja, a lei, a doutrina, a jurisprudncia, os costumes e os princpios gerais do Direito, que so critrios maiores, s vezes at no escritos, percebidos pela lgica ou por induo. 3 FUNO TPICA DO PODER EXECUTIVO De acordo com o art. 2 da Constituio subordinao de seu exerccio aos dispositivos legais. Isso porque a misso fundamental da Administrao Pblica defender o interesse pblico por meio do cumprimento da lei (princpio da legalidade). Sendo assim, nulo o ato administrativo que contrariar norma legal. Havendo conflito entre lei e o ato administrativo, sempre aquela prevalecer sobre este.

NOO DE FUNO ADMINISTRATIVA

1 CONCEITO Funo (princpio Estado, administrativa da bem legalidade), como a atividade agentes exercida em carter de subordinao lei pelos pblicos ligados aos diversos Poderes do por a particulares de delegados, mediante utilizao

Federal:

So

Poderes

da

Unio,

independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Assim, as relaes entre os trs Poderes foram constitucionalmente qualificadas como independentes e harmnicas. Para garantir a efetividade desse mandamento, a Constituio Federal de 1988 criou alguns mecanismos de independncia e outros de harmonia entre os Poderes. O mais de significativo instrumento dos de garantia independncia Poderes

prerrogativas instrumentais, na defesa de interesses pblicos. Nota-se que a disciplina da funo administrativa o prprio objeto do Direito Administrativo. Convm analisar separadamente os elementos do conceito acima apresentado. 2 CARTER DE SUBORDINAO LEI A funo caracterstica mais importante a da administrativa absoluta

consiste na definio de funes tpicas, tarefas prprias de um poder. A funo tpica do Poder Executivo funo administrativa. E, para assegurar a harmonia, foram atribudas funes atpicas a cada Poder.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4 FUNO ATPICA DO LEGISLATIVO E DO JUDICIRIO Funo atpica a tarefa conferida a um Poder, mas prpria de outro (ex.: edio de medida provisria com fora de lei art.62 da CF). A edio de Medidas Provisrias (MPs) funo legislativa atipicamente atribuda ao Chefe do Executivo Federal, o Presidente da Repblica. Por tal razo, nota-se que os Poderes Legislativo e Judicirio tambm exercem funo administrativa, mas de modo atpico (ex.: licitao realizada pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo). Fundamental observar que, quando exercida por outro Poder, ou at mesmo por particulares, a funo administrativa mantm seu regime jurdico peculiar (princpios e normas do Direito Administrativo). nesse sentido que deve ser compreendida a norma contida no pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 9.784/99 (lei do Processo Administrativo), segundo o qual: Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 5 MINISTRIO PBLICO E TRIBUNAIS DE CONTAS Conquanto no pertencente a nenhum dos trs Poderes, de o Ministrio pblico Pblico para o tambm exerce funo administrativa (ex.: realizao concurso 7 PRERROGATIVAS INSTRUMENTAIS Para a adequada defesa dos interesses da coletividade, pblicos presuno a de lei confere aos e agentes (v.g., autoprazos prerrogativas de seus especiais atos, 6 EXERCCIO POR PARTICULARES Existem particulares administrativa, diversos do instrumentos, da no sistema jurdico brasileiro, de delegao a exerccio como o funo de contrato provimento justia). Os Tribunais de Contas (rgos auxiliares do Poder Legislativo) igualmente exercem funo administrativa (ex.: comisso processante instaurada para a apurao de infrao funcional cometida por ministro do Tribunal de Contas da Unio). do cargo de promotor de

concesso de servio pblico e o ato de permisso de servio pblico. Desse modo, concessionrios particulares e que permissionrios exercem so funo

administrativa mediante delegao estatal.

legitimidade

executoriedade

processuais em dobro e em qudruplo para recorrer e contestar), que, repita-se, somente podero ser usadas na defesa de interesses da coletividade. Se o agente utilizar tais prerrogativas em benefcio pessoal, o ato por ele praticado ser eivado de nulidade, alm

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------de sujeitar o agente a consequncias penais, civis e administrativas.

8 DEFESA DO INTERESSE PBLICO A noo de interesse pblico tem sido empregada em dois sentidos diferentes: a) interesse pblico primrio: o verdadeiro interesse pblico, aquele que decorre da adequada interpretao da lei; b) interesse (ex.: pblico secundrio: de recurso, o o por simples interesse patrimonial do Estado interposio pblico, procurador Estado). Na verdade, a misso ltima dos agentes pblicos a defesa do interesse pblico primrio, no do secundrio. Por fim, convm deixar claro que estamos tratando da noo jurdica de interesse pblico, isto , do interesse da coletividade tal como definido na ordem jurdica. Partindo desse pressuposto, no faz sentido invocar a noo de interesse pblico como pretexto para descumprimento de dispositivos legais. Assim, inexiste sentido jurdico em falar, por exemplo, que o instituto da licitao desatende ao interesse pblico. Defender o interesse pblico cumprir a lei. com objetivo

exclusivo de adiar a condenao do