Instituto Migraes e Direitos Humanos

Por uma nova Lei de Migrao: a perspectiva dos Direitos Humanos

Rosita Milesi, mscs IMDH1

Os migrantes devem ser respeitados em virtude de sua dignidade enquanto pessoas, muito alm do regime vigente ou do lugar onde residem. Seus direitos no derivam do fato de pertencerem a um Estado ou Nao, mas de sua condio de pessoa cuja dignidade no pode sofrer variaes ao mudar de um Pas para outro.(Hlio Bicudo)

A migrao tornou-se, hoje, uma dimenso preponderante da vida social, poltica, econmica e cultural do mundo atual. Mas, esse fenmeno massivo, mundial e urgente corre o risco de ser cerceado por conceitos de segurana nacional, de combate ao terrorismo e outros discursos, quando, na verdade, se gerenciado na tica dos direitos humanos e da famlia humana, pode aportar importantes contribuies, tanto para os pases de chegada como aos de destino. Permear as migraes da perspectiva dos direitos humanos a possibilidade de trazer sobrevida utopia e, de verdade, efetivar tais direitos. No paradigma dos direitos humanos, surge o conceito de famlia humana, de famlia universal, e nesta evoluo histrica das ltimas dcadas, construram-se possibilidades e instituies admirveis. A perspectiva dos Direitos Humanos passou a permear legislaes, a construir um sistema internacional, a rechear dilogos e medir governos, atitudes, intenes e democracias. Por outro lado, no corao de 200 milhes de pessoas, tal noo abriu a possibilidade de, s vezes fugindo do pior, s vezes buscando algo alm, superar as noes antigas de fronteiras e buscar horizontes em pases que antes eram inimaginveis. Bom comeo ter presente e declarar que a pessoa que migra to humana como qualquer outro cidado do pas que ela escolheu para procurar melhores
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Instituto Migraes e Direitos Humanos, entidade que atua na ateno e defesa de direitos de migrantes e refugiados.

condies de vida, segurana, trabalho, paz. Depois, combater a xenofobia, garantindo direitos e efetivando que os e as migrantes no sejam, como de fato no so, uma carga indesejvel, um aliengena, ou at uma ameaa. Passar a entend-los, poltica, cultural e espiritualmente como uma riqueza. Acreditar e expressar, nas polticas pblicas, que a presena do outro, a alteridade, forma privilegiada de se encontrar, de se transformar e de crescer2. A imigrao, escreveu Vargas Llosa, de qualquer cor e sabor uma injeo de vida, energia e cultura e os pases deveriam receb-la como uma bno considerando que a tarefa, o papel histrico das migraes transformar fatos econmicos em fatos culturais e fazer evoluir o direito. 3 .

2 - Legislao e Migraes breves referncias histricas No sculo XIX, muitos pases no adotavam diferenas entre os direitos dos nacionais e os dos estrangeiros. Contudo, com as guerras mundiais ocorridas nas dcadas dos anos 20 e 30 houve um retrocesso em relao compreenso dos direitos do migrante e muitos pases passaram a estabelecer restries. No Brasil, as Constituies de 1934 e de 1937 refletem esta tendncia. A Constituio de 1934 institui o sistema de cotas, alm de vedar a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio nacional. Pelo sistema de cotas impedia-se que cada corrente imigratria excedesse 2% do nmero total de nacionais daquele pas que haviam entrado no Brasil durante os ltimos cinqenta anos. A Constituio de 1937 mais restritiva ainda, quando limita a entrada no pas de certas raas ou origens, privilegiando abertamente a imigrao europia4. A partir desta CF, emanado o Decreto 383, de 1938, que probe aos estrangeiros exercerem atividades polticas no Brasil. J s vsperas da II guerra mundial, Getlio edita o Decreto-Lei 406, de 4 de maio de 1938, consolidando toda a situao jurdica do estrangeiro em sua face ditatorial, trazendo por completo a lista de pessoas que no mais seriam admitidas em solo brasileiro e deu ao Governo o poder de limitar, por
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Scalabrini (sc XIX) dizia: Os pases que se abrirem migrao, experimentaro caminhos de desenvolvimento nunca antes conhecidos. 3 In Folha de S.Paulo, 01/09/96, p. 2
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Decreto-lei 406/1938 que regulamenta as imigraes diz em seus art. 2 que seria atendida, na admisso de estrangeiros, a necessidade de preservar e desenvolver, na composio tnica da populao, as caractersticas mais convenientes de sua ascendncia europia.

motivos econmicos e sociais, a entrada de indivduos de determinadas raas ou origens. Com o fim da II Guerra Mundial, os Direitos Humanos comearam a ser debatidos e pautados, j na perspectiva de dois grandes princpios o da universalidade e da indivisibilidade5, como bem nos situa Flavia Piovesan6. O Brasil entra num perodo de expanso e comea a se flexibilizar a poltica de imigrao para poder buscar mo-deobra especializada. emanado o Decreto-lei n. 7967/45, o qual parece ser, primeira vista, um avano significativo na questo migratria, pois em seu primeiro artigo afirma Todo estrangeiro poder entrar no Brasil, desde que satisfaa as condies desta lei. Todavia, no podemos entend-lo como essencialmente progressista, devido a caractersticas racistas que privilegia, estabelecendo no artigo 2 que seria atendida, na admisso de imigrantes, a necessidade de preservar e desenvolver, na composio tnica da populao, as caractersticas mais convenientes de sua ascendncia europia. O seu primeiro real Estatuto do Estrangeiro estabelecido no Brasil pelo Decreto-Lei 941/69, de 18/10/1969, com sua competncia estabelecida pelo AI n 12 e AI n 57, regulamentado pelo Decreto 66.689/70. Esse estatuto deixa clara a poltica dos militares de tratamento do estrangeiro: busca-se exigncias extralegais, fazendo com que os altos comandos pudessem mudar, a seu arbtrio, as regras em relao admisso de estrangeiros. O recrudescimento militar reinava em todo pas e a legislao em relao ao estrangeiro passou a ter a sua marca. Em 1980, aprovada a Lei 6815 Estatuto do Estrangeiro - marcada por um perodo nacional de limitaes democrticas, o Regime Militar. Lastreado na Constituio de 1967, o Estatuto dos Estrangeiros no partilha de uma viso dos direitos dos migrantes, calcados nos direitos humanos.

Sublinhamos, aqui, a universalidade e indivisibilidade dos Direitos Humanos, particularmente significativo para os migrantes, aos quais, em geral, no comum faltar-lhe trabalho, no pas de destino. Mas, ironicamente, ao invs de ser este um direito, nos limites e com a proteo que lhe devem corresponder, tornase, muitas vezes, uma fonte de violaes profundas, chegando ao extremo de trabalho escravo ou similar, sem descanso, sem frias, sem remunerao justa, com alimentao precria... Isto apenas para reiterar a indivisibilidade dos direitos humanos. A que serve a concesso de um direito, se a ele e no seu todo, o ser humano no tiver assegurados e protegidos os demais.
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PIOVESAN, Flvia. A universalidade e a indivisibilidades dos direitos humanos: desafios e perspectivas. In: Direitos humanos na sociedade cosmopolita. So Paulo: Renovar, 2004, p.47. 7 Atos Institucionais emanados no pas na vigncia do regime militar, interferindo na ordem Constitucional vigente, cerceando, muitas vezes, garantias individuais e depreciando o Estado de Direito e o devido processo legal.

Resqucio de um perodo sombrio, o Estatuto do Estrangeiro o principal instrumento regulatrio dos imigrantes no territrio nacional. Contudo, com a promulgao da atual Constituio Federal, de 1988, o Estatuto encontra-se sem qualquer base constitucional para sustent-lo. A Constituio Federal, como sabemos, est norteada por princpios e valores fundamentados no respeito dignidade humana, cidadania e prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais. Consigna expressamente que tem entre seus fundamentos primeiros a cidadania e a dignidade da pessoa humana e que constituem objetivos igualmente fundamentais construir uma sociedade livre, justa e solidria, bem como promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor e quaisquer outras formas de discriminao. Segue o artigo 4, com o compromisso de que o Brasil, em suas relaes internacionais dever se pautar na prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II) e pela concesso de asilo poltico (art. 4, X). J estas afirmaes constitucionais seriam suficientes para considerarmos derrogada, em muitos aspectos, a vigente lei de Estrangeiros Lei 6815/80. Particularmente relevante o artigo 5, quando afirma: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...). Assegura, assim, carter hegemnico ao conceito de que os estrangeiros residentes no pas esto em condio jurdica paritria dos brasileiros no que concerne aquisio e gozo de direitos civis. Resta claro, portanto, o conflito entre nossa Carta Maior e a vigente lei disciplinadora da situao do estrangeiro no Brasil. Nesse sentido faz-se necessria uma nova lei que trate a migrao como um fato social, orientado sob a tica dos direitos humanos, com um novo conceito de imigrante onde o ser humano no seja simplesmente um estrangeiro, mas um cidado, detentor de direitos e contribuinte para um Brasil democrtico e diverso.

3. Instrumentos Internacionais e direitos dos migrantes

 marco do processo de construo do novo paradigma dos direitos humanos a Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana (Homem), de 1948, e o sucedem outros instrumentos internacionais dos quais citamos alguns: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos; o Pacto de San Jos da Costa Rica (1992), a Declarao Universal de Viena (1993)8, e a Conveno para a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares (1990), esta ainda no ratificada pelo Brasil.

3.1 Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)

A Declarao afirma que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo (...) e que os estados-membros se comprometem a promover em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais. Destaca-se o art. 13, assegurando que todo indivduo tem direito de deixar qualquer pas, inclusive o seu e de retornar a este quando quiser, toda pessoa tem liberdade de circulao 9 . E o art. 15 assegura a toda pessoa o direito a uma nacionalidade e de no ser privado arbitrariamente de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.

3.2 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966) O Pacto, levando em considerao os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana, e dos seus direitos iguais e inalienveis e em conformidade com a Declarao dos Direitos Humanos, promove a proteo dos direitos civis e polticos em consonncia com o novo paradigma dos Direitos Humanos. Dentre os direitos positivados destaca-se o art. 12 sobre o direito da pessoa humana de locomover-se livremente:

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Art. 5o Todos os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados Art. 13: I) Todo homem tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. II) Todo o

homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.

 Toda pessoa que se encontre legalmente no territrio de um Estado ter o direito de nele livremente circular e escolher sua residncia; Toda pessoa ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive de seu prprio pas;

3.3 Pacto de So Jos da Costa Rica (1992) Seguindo o novo paradigma dos direitos humanos, o Pacto de So Jos refere que os direitos essenciais da pessoa humana no derivam do fato de ser ela nacional de determinado estado, mas sim de ter como fundamento os atributos da pessoa humana, razo porque justificam uma proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos estados americanos. (grifos nosso). Disciplina a questo da livre circulao e residncia. Toda pessoa que se encontre de forma regular em um pas tem o direito de nele circular livremente, assim como o direito dele sair, e s poder ser expulsa em decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei. No que se refere aos direitos de circulao e residncia, destaca-se o art. 22, que afirma: O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado-parte na presente Conveno s poder dele ser expulso em decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei; Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue a outro pas, seja ou no de origem, onde seu direito vida ou liberdade pessoal esteja em risco de violao em virtude de sua raa, nacionalidade, religio, condio social ou de suas opinies polticas; proibida a expulso coletiva de estrangeiros.

3.4 Conveno Internacional para Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares Aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 1990, defende e protege os direitos humanos dos trabalhadores e trabalhadoras migrantes e membros de suas famlias, que abre um novo captulo na histria das migraes internacionais, reconhecendo e

protegendo sua dignidade independentemente de sua condio migratria. Nesse sentido, a Conveno vai alm da simples estruturao de interesses de Estados Nacionais buscando a humanizao das relaes internacionais. A base da Conveno considerar o trabalhador migrante como sujeito de direitos, pessoa digna perante a ordem internacional. Ressaltam-se alguns pontos: 1 A Conveno d uma definio internacional de trabalhador migrante prevista no art. 2, o qual prescreve que a expresso trabalhador migrante a pessoa que vai exercer, exerce ou exerceu uma atividade remunerada num Estado de que no nacional. 2 Conceitua diferentes situaes: trabalhadores migrantes fronteirios, sazonais, martimos, itinerantes, vinculados a um projeto empresarial ou independentes. Reconhece mulheres e homens em p de igualdade como trabalhadores. Considera os migrantes a partir de uma tica diferente da de meros sujeitos econmicos, trata-os como seres sociais, que tm mais direitos do que os que lhe correspondem como trabalhadores. 3 - A Parte III retrata um amplo elenco de direitos assegurados a todos os Trabalhadores Migrantes e seus familiares, estejam eles documentados ou no, em situao regular ou no: sair e regressar ao prprio Pas; direito vida; dignidade humana, liberdade, no submisso a torturas ou penas cruis; no submisso escravido ou trabalhos forados; liberdade de pensamento, conscincia e religio; respeito vida privada; segurana pessoal e proteo do Estado; direito a tratamento humano; igualdade com os nacionais perante Tribunais e Cortes de Justia; no ser encarcerado pelo simples fato de no cumprir obrigao contratual; vedao expulso coletiva; igualdade aos nacionais no que tange remunerao, acesso educao, o direito inalienvel de viver em famlia, entre outros. Estabelece, igualmente, obrigaes, como, cumprir as leis e regulamentos do pas e respeitar a identidade cultural do pas de residncia. A conveno traduz o novo paradigma dos direitos humanos, uma vez que considera o migrante como sujeito de direito, independentemente de estar em situao regular ou no, de sua nacionalidade, sexo, cor, etnia ou condio econmica. Traduz ainda, os valores ticos da cidadania universal, por reconhecer e afirmar que os migrantes, antes de serem deste ou daquele pas, so pela sua condio de pessoa humana, titulares de direitos e do respeito a sua dignidade humana.

Portanto, mais que um instrumento jurdico de proteo aos direitos humanos, a Conveno, de alcance absolutamente humanista, deve ser percebida como um caminho concretizador dos valores ticos da cidadania universal. Por isso mesmo, sua ratificao se faz urgente e necessria.

4. Reflexes sobre princpios para uma nova Lei de Migraes

O Brasil ainda no possui uma lei de migraes. Temos uma Lei de Estrangeiros, promulgada em 1980, feita em plena ditadura militar. A palavra estrangeiro refora o conceito de alienao, de estranho, e em nada condiz com a concepo de proximidade, de famlia universal formada por seres da mesma espcie humana, de solidariedade, de dignidade e de respeito aos direitos humanos. Somos um pas cuja histria e cultura foram moldadas pelas contribuies de diferentes povos que chegaram em nossas terras, voluntria ou forosamente. Todos eles, de diferentes maneiras, contriburam para enriquecer a identidade do nosso pas. Por fidelidade a esta nossa histria e porque com ela muito aprendemos, fundamental construirmos novos paradigmas legislativos. Por isso a proposta atual da necessidade e urgncia de uma nova lei, que no seja do estrangeiro, mas das migraes, no mais de segurana nacional, mas de direitos humanos. A proposta de uma Lei de Migraes traz, tambm, o apelo a que se considere a necessidade de tratar da questo dos brasileiros no exterior como um tema sobre o qual
importante que se formulem polticas pblicas e as previses legais que as assegurem.

A sociedade civil, quando aberta a consulta pblica sobre o ante-projeto de nova lei, apresentou, alm da reivindicao de trabalhar na tica de uma Lei de Migraes, alguns princpios que ora reiteramos:

1. Tutela e promoo dos Direitos Humanos. Este seja o eixo norteador de da nova lei de Migrao. Explicitar, j na introduo, que a abordagem de fundo, balizadora da postura do Estado Brasileiro a dignidade humana a ser respeitada plenamente em todo o ser humano, do qual no se exclui, pois seria algo vergonhosamente contraditrio, a pessoa do migrante. Esta distino de primazia dignidade e aos direitos humanos so um valor fundamental para os imigrantes, para a causa das migraes e se torna igualmente significativa numa poca em que muitos

brasileiros e brasileiras, que vivem no exterior, sofrem hediondas violaes e lutam diariamente para serem reconhecidos em sua dignidade e direitos. Recordemos tambm que, pelo princpio da reciprocidade, em acordos bilaterais, estabelecem-se parmetros de tratamento recproco e a postura de um pas lhe d autoridade moral para estabelecer o patamar a ser exigido em relao aos seus nacionais residentes em territrio do outro acordante.

2. Valorizao da presena dos imigrantes no Brasil: uma lei nesse novo paradigma deve abordar a presena do migrante menos como um perigo ou uma ameaa que como uma oportunidade, uma chance de crescimento e aperfeioamento social, econmico, cultural, poltico e religioso. Diante do crescimento, em nvel planetrio, de atitudes xenfobas, etnocntricas e nacionalistas, sobretudo em relao aos migrantes em situao irregular, frequentemente estereotipados e criminalizados, o Brasil, com a nova Lei, tem a oportunidade e a possibilidade de se tornar, na perspectiva dos direitos humanos, um referencial de abertura, acolhida, dilogo e promoo construtiva da presena dos imigrantes.

3. Superao de enfoques economicistas ou seletivos: nos ltimos anos, diferentes relatrios de organismos multilaterais ressaltaram o papel que as migraes internacionais podem assumir para o desenvolvimento dos povos. So aprofundados temas como as remessas, a circulao de mo-de-obra qualificada, o intercmbio de conhecimento e tecnologias. No subestimamos e sequer pensamos em minimizar a importncia destes temas. Contudo, uma Lei de Migraes preocupada com os direitos humanos e a dignidade dos imigrantes chamada a superar um enfoque que possa representar priorizao da dimenso econmica ou de categorias de pessoas migrao seletiva -, sobretudo quando isso pode prejudicar, seno discriminar, os imigrantes no altamente qualificados ou investidores, isto , os trabalhadores comuns, com nveis de instruo mais modestos, aqueles que, como muitos brasileiros e brasileiras, saem do prprio pas em busca de condies para construir sua vida na simplicidade de um trabalho humilde, mas lcito e digno.

4. Criao de espaos de dilogo e interlocuo, no respeito s liberdades fundamentais: Pressupostos da valorizao do migrante so a promoo e o favorecimento do processo integrativo, em todas as suas dimenses - psicolgica,

cultural, social, administrativa e burocrtica -, e, ao mesmo tempo, a criao de espaos que permitam ao imigrante desenvolver suas capacidades e a riqueza de seus aportes. S nessas condies ele ter a possibilidade de contribuir para o enriquecimento da comunidade e do Pas. Para isso essencial que lhe sejam reconhecidas as liberdades fundamentais, como a liberdade de conscincia e de religio, a livre expresso de seus pensamentos polticos e ideolgicos. Seria uma grave violao da dignidade humana dos imigrantes no reconhecer esses direitos inalienveis, seja qual for a razo ou a justificativa.

5. Situaes humanitrias: a sociedade e suas relaes, as particularidades da vida do ser humano e as condies naturais se encarregam de gerar situaes imprevisveis, inesperadas, mas no a ponto de tornar impossvel a tarefa de estabelecer disposies legais para regular as situaes e condies que delas decorrem. Nesta rea humanitria, h vazios a serem considerados e para os quais a Lei de Migraes deve dispensar ateno: - Menores de 18 anos, desacompanhados dos pais ou sem autorizao expressa, que possam chegar s fronteiras em funo de conflitos, guerras ou mesmo catstrofes naturais. uma situao extraordinria que, se no bem esclarecida pode implicar no impedimento de entrada de menores (talvez em condies de refgio), colocando em risco sua vida. - Referimos, tambm, o caso de pais estrangeiros que, tendo um filho brasileiro, por descuido ou falta de condies, no promovem, de imediato, o processo de permanncia; passados alguns anos, o filho venha a falecer; pelo esprito frio da lei, extingue-se, para estes pais, o direito de obterem a permanncia no Brasil, pois j no existe a condio de dependncia econmica do filho ou filha brasileira. - Podemos citar, ainda, casos de estrangeiros que, aps anos de casamento, so abandonados pelo cnjuge brasileiro, sem darem-lhe causa. So vtimas na separao. Se acaso durante a vigncia do casamento no realizaram o processo de permanncia, ainda que o casamento tenha perdurado por anos, com a separao, extingue-se para o cnjuge estrangeiro o direito de promov-la, devendo, pela legislao vigente, deixar o Pas onde j estabeleceu todos os seus vnculos e relaes. - Destacamos, nesta tica humanitria, tambm as pessoas que, em algum momento, poderiam abrigar-se ao instituto do refgio, mas que, por uma razo ou outra, j no podem ou no o caso de serem contempladas com esta proteo. Entre estes,

h casos em que, do ponto de vista humanitrio, se revela evidente e notrio no ser possvel promover uma deportao. Seria inaceitvel para qualquer conscincia. - H, ainda, as emergncias em funo de catstrofes naturais ou calamidades que demandam a acolhida e uma soluo legal, temporria ou permanente, por razes humanitrias e de solidariedade.

6. Trabalhadores e trabalhadoras migrantes: Uma lei norteada pelos Direitos Humanos deve contemplar a proteo aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras migrantes. Aqui se insere o contedo da Conveno sobre a proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes. Neste mbito insere-se, tambm, a possibilidade do estrangeiro de participar da administrao ou representao de sindicato ou associao profissional. Vedar esta possibilidade incompatvel com o direito de livre associao e organizao sindical. O art. 8 do Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais10 assegura este direito. O direito de livre organizao garantido por sua condio de trabalhadores e no est vinculado nacionalidade.

7. Por fim, a necessidade de regulamentar de forma contundente o combate xenofobia e a todo o crime contra os imigrantes e, quando for o caso, contra sua condio de trabalhadores. Lembramos da questo nevrlgica em nossa nao das vtimas de trfico de seres humanos, cuja sade e integridade psicofsica devem ser cuidadosamente promovidas e tuteladas. H que explicitar um dos principais objetivos dos Protocolos (contra o trfico de Migrantes por Terra, Ar e Mar e Protocolo para prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas), que o de proteger e assistir as vtimas, segundo os princpios dos direitos humanos. Isto se traduz na proteo da identidade, no anonimato das vtimas, na assistncia legal (com acesso a informaes em seu prprio idioma), recuperao fsica, psicolgica e social, garantia de segurana fsica, entre outros. fundamental assegurar, nesses casos, que no sejam criminalizados aqueles e aquelas que so vtimas de poderosas redes, principais violadoras dos direitos da pessoa e exploradoras dos migrantes. Urge, tambm, uma reviso profunda da parte relativa s vedaes impostas aos imigrantes e da normativa referente s medidas de afastamento compulsrio do Pas.

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Art. 8 - 1: os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir: a) o direito de toda pessoa de fundar com outras sindicatos e de filiar-se ao sindicato de sua escolha, sujeitando-se unicamente aos estatutos da organizao interessada, com o objetivo de promover e de proteger seus interesses econmicos e sociais. O exerccio desse direito

O horizonte a ser buscado o da cidadania universal dos migrantes, que no pode diferir daquela de que portador o cidado nacional, configurada no conjunto de direitos inalienveis, intrnsecos ao ser humano, cujo respeito e proteo no podem divergir por que a pessoa nasceu aqui ou ali, ou porque portadora desta ou daquela nacionalidade. So o patamar da dignidade humana que ningum e nenhum pas tem o direito de violar ou subestimar. E nesta tica, h que se considerar, ainda, que cada
ser humano deveria ter o direito de migrar, mas tambm de no ser obrigado a migrar. Isso significa que o Estado deve estar preocupado em eliminar as causas estruturais que induzem milhares de brasileiros a sair do pas. Em outros termos, o legislador, ao tratar dos mecanismos de gesto da questo migratria no pode trat-la de forma isolada, desligada de outras questes sociais, econmicas e polticas da conjuntura do Pas.

Seja, pois, um princpio central deste processo por uma nova Lei de Migraes a composio de um contedo capaz de legar causa migratria e ao nosso Pas uma herana legislativa coerente com os princpios do respeito integral pessoa do migrante, enfatizando o aspecto central dos direitos humanos e a dimenso da cidadania universal. E nesta jornada, neste processo, ajamos, como diz Antonio Guterres, em esprito construtivo, que a chave para o sucesso quando lidamos com questes substantivas, visando a um consenso significativo e no a um denominador comum insignificante (Genebra, 07out05).