La poltica exterior de la administracin Da Silva: una experiencia nacional?

La poltica exterior es una de las principales herramientas con la que cuentan los estados nacionales para responder a las influencias del sistema internacional en el que se hallan insertos. Como poltica pblica, forma parte del arsenal de respuestas u Outputs del sistema poltico a las necesidades o exigencias de su ambiente interno y externo. La supervivencia de todo sistema poltico implica una constante adaptacin a su entorno y un permanente proceso de retroaccin. Desde el marco terico del enfoque sistmico, la desarticulacin de cualquier sistema se produce cuado ste es incapaz de adaptarse a su entorno (endgeno y exgeno) y cuando su funcionamiento excluye de hecho a la mayora de sus miembros: Un sistema social se desintegra (pacfica o violentamente) si y slo si (a) deja de beneficiar a la mayora de sus miembros, o (b) la intensidad de los conflictos dentro del sistema es mayor que la cooperacin.
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En la actualidad, el estado nacin es la construccin poltica alrededor de la cual se han cimentado los distintos proyectos nacionales elaborados desde 1648 hasta hoy. En Amrica Latina2, la construccin de los estados nacionales ha sido un proceso relativamente reciente en trminos histricos (acontecido luego de la ruptura del vnculo con las metrpolis coloniales a lo largo del siglo XIX) y cargados de profundas contradicciones que repercuten an en nuestros das. A partir de enero de 2003, la llegada al poder de Luiz Incio Lula Da Silva abra un parntesis de interrogantes sobre el futuro inmediato de Brasil y por extensin del Cono Sur. Luego de una poca de profundas reformas estructurales que dejaron como saldo un marcado dficit social3, la llegada al poder de un gobierno de izquierda pareca una opcin alternativa a las opciones polticas neoliberales que se iniciaron en el pas a partir de 1990 con la gestin de Collor de Mello. En trminos generales, y a pesar de sus particularidades histricas, el camino recorrido por Brasil en cuanto a su formacin como estado y como sociedad posee rasgos de continuidad con respecto a sus pares latinoamericanos: colonizado por Portugal a partir de 1532, obtuvo su
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Bunge, Mario. Sistema Sociales y Filosofa, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1995, Captulo 2, Pg. 45. 2 Consideramos este espacio geogrfico y cultural en su dimensin reducida, abarcando todos los estados nacionales americanos ubicados al sur del Ro Grande colonizados por Espaa y Portugal a partir del siglo XV. 3 En cifras de la Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) al ao 2001 el 37.58% de la poblacin brasilea se encontraba bajo la lnea de pobreza (con un ndice de indigencia que alcanzaba el 13.2% de sus habitantes), durante 2004 el desempleo abarcaba al 11.5% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). El mapa de la distribucin del ingreso no muestra un panorama ms alentador: segn la CEPAL en 2001, el 10% ms rico de la poblacin concentraba en sus manos el 45.7 % de la riqueza nacional. Para mayores referencias consultar: http://www.cepal.org/publicaciones/Estadisticas/4/LCG2264PB/p1_1.pdf

independencia en 1822. A diferencia de las ex colonias espaolas (las que siguiendo el modelo liberal, optaron por la repblica como forma de gobierno 4), Brasil mantuvo la vigencia de la institucin monrquica hasta finales del siglo XIX, donde finalmente homolog sus formas polticas a las vigentes en la gran mayora de los pases americanos. La nueva y joven repblica se construy en base a un acuerdo poltico entre las poderosas elites terratenientes de So Paulo y Minas Gerais (Acordo do Caf con Leite)5 y a la constitucin de una estructura socio - productiva agroexportadora, basada fundamentalmente en el comercio del caf6. En palabras de Amado Cervo: La ideologa con la cual los dirigentes brasileos estuvieron comprometidos durante el siglo XIX era el liberalismo de matriz europea. Ese liberalismo se extenda a la construccin de las de las instituciones polticas del Estado monrquico y, despus, del republicano, como a la organizacin de la sociedad, a excepcin del rgimen de esclavitud. El liberalismo determinaba el modelo de organizacin productivo, la forma de comerciar y de comportarse en el exterior, en los dominios de las finanzas y del comercio () Los liberales conservadores brasileos procedan a la lectura del inters nacional, evocando un concepto de sociedad simple, compuesta fundamentalmente de dos segmentos: los grandes propietarios de las tierras y dueos del poder, y el resto de la sociedad, ya fuesen esclavos, ex esclavos trabajadores libres e inmigrantes. Una sociedad establecida en su infancia, hecha de plantadores y exportadores de caf, azcar y otros pequeos productos de la tierra, que a nada ms aspiraba, en las amargas palabras del Senador de la Monarqua, Sales de Torres Homem.
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Este fue el modelo de organizacin poltico econmico y

social vigente en Brasil desde el perodo colonial hasta el final de la Vieja Repblica en 1930 y fue la base sobre la cual se diseo su poltica exterior durante al menos 120 aos: Aquellos dirigentes (la elite liberal conservadora) confundan, lgicamente, el inters nacional con sus propios intereses, o sea, los del grupo socio econmico hegemnico: disponer de mano de obra, exportar los frutos de su trabajo e importar bienes de consumo diversificados. La diplomacia de la agroexportacin, concepto elaborado por Clodoaldo Bueno, no explica toda la poltica exterior de Brasil, pero retrata la esencia de la funcionalidad del Estado en el rea exterior. Habiendo sido
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A excepcin quizs del breve perodo imperial de Agustn de Iturbide en Mxico (1822-1823). Un eje de poder regional al que luego se sumara el Estado de Ro Grande do Sul (principal rea de concentracin de los contingentes militares brasileos). 6 Un modelo de economa, en trminos cepalinos orientada hacia afuera. El mismo modelo de organizacin productiva que rigi en Argentina durante el perodo 1868 1930 aproximadamente. 7 Cervo, Amado Luiz. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico, en Revista Brasileira de Poltica Internacional, IBRI, Brasilia, N 2, 2003, Pg. 10. Resulta interesante subrayar en este punto, cmo esta forma exgena de pensar la poltica, la economa y la sociedad en Brasil volvi a cobrar vigencia a fines del siglo XX, esta vez bajo el signo ideolgico del neoliberalismo.

apropiado por las elites sociales, el Estado maniobraba un proceso decisorio en poltica exterior volcado, primordialmente, hacia aquella lectura restricta del inters nacional8. Con la crisis econmica que comenzara con el desplome de la Bolsa de Nueva York el 29 de octubre de 1929, tanto el cierre de los mercados como la parlisis del comercio internacional, tuvieron un impacto devastador sobre las economas agroexportadoras e impusieron serias limitaciones a su viabilidad y continuidad.
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En

este contexto, se sembraron las bases de un nuevo paradigma de organizacin econmica y social alternativo: la crisis del modelo liberal - agroexportador profundiz los procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones (modelo ISI), los cuales fueron acompaados fuertes cambios sociales y de una mayor presencia reguladora por parte del Estado. En palabras del autor recin citado: Los impulsos internos provenan, especialmente de los que criticaban la dependencia y el atraso histrico y de las demandas de una sociedad que se haba transformado. Masas urbanas que requeran empleo y renta, burguesa nacional vida por oportunidades de negocios, militares en bsqueda de medios con los cuales proveer a la seguridad, intelectuales y polticos de mentalidad revolucionaria. 10 Este nuevo paradigma, se asentaba sobre una visin ms dinmica y compleja sobre la sociedad brasilea y sobre un rol del Estado marcadamente distinto a aquel vigente durante el perodo liberal conservador, a partir de la cual se comenzaron a consolidar en Brasil las bases de lo que Bresser Pereira denomin el Estado Social Burocrtico: La crisis del 30 se origin en un mal funcionamiento del mercado. Como bien lo verificara Keynes, el mercado libre llev a las economas capitalistas a la insuficiencia crnica de la demanda agregada. En consecuencia entr tambin en crisis el Estado liberal, dando lugar a la emergencia del Estado social burocrtico: social porque asume el papel de garantizar los derechos sociales y el pleno empleo; burocrtico, porque lo hace a travs de la contratacin directa de burcratas. Se reconsider, as, el papel complementario del Estado en el plano econmico y social. Fue as que surgieron el Estado de bienestar en los pases desarrollados y el Estado desarrollista y proteccionista en los pases en vas de desarrollo. 11 En este sentido, tanto la crisis de
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Ibid. , Pgs. 10 y 11. Para tener una idea muy bsica de la magnitud del impacto causado por la crisis, slo basta con destacar que el destino del 75% de las exportaciones de caf de Brasil eran los Estados Unidos de Amrica. 10 Cervo. Op. Cit., Pgs. 11 y 12. Esto implic un cambio radical en cuanto a la percepcin de la sociedad brasilea por parte las elites polticas: la visin de una sociedad simple y dual (propia del paradigma liberal - conservador) era paulatinamente dejada de lado para dar lugar a una sociedad ms compleja desde el punto de vista de sus actores y procesos. 11 Bresser Pereira, Luiz Carlos. La Reforma del Estado en los aos noventa. Lgicas y mecanismos de control, en Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Buenos Aires, Vol. 38, N 150 (Julio Septiembre de 1998), Pg. 519. Disponible en:

sucesin del presidente Washington Lus, como el proceso revolucionario que culmin con la llegada al poder a Getulio Vargas en 1930, fueron los indicadores ms relevantes de este cambio. A partir de Vargas (eximio representante de la oligarqua gacha), para gran parte de las elites polticas brasileas (excepcin hecha de algunos sectores vinculados al ex presidente Lus) era claro que la era del caf haba llegado a su fin. El eje productivo de la economa de Brasil comenz a virar hacia el fortalecimiento del sector secundario (que hasta el momento haba ocupado un lugar secundario dentro del ideario liberal) y se construy un nuevo consenso en torno a un modelo de pas industrial y a una idea de desarrollo vinculada al fortalecimiento de los instrumentos de poltica econmica en manos del Estado. La actitud del gobierno se centr en prcticas de poltica econmica de carcter nacionalista (una respuesta clara a la poltica de arruinar al vecino, conocida como beggar thy neighbour policy12, muy caracterstica de ese perodo) y en la preocupacin por dotar al pas de una infraestructura fsica apta para hacer frente a un proceso de industrializacin (construccin de rutas, redes de electricidad, mecanismos de financiacin bancaria y crediticia), as como tambin de una infraestructura institucional y legal acorde con el mismo (creacin de reas de gobierno especializadas como el Ministerio de Trabajo, legislacin laboral y sindical, etc.). Desde 1930, el consenso nacional respecto a un modelo de desarrollo de tipo industrial resulta fundamental para entender el cambio en la orientacin de la poltica exterior de Brasil, el cual no estuvo aislado de procesos similares acontecidos con mayor o menor continuidad en el resto de la regin: El cambio de paradigma de los aos 1930-40 ocurri como si fuera un movimiento latinoamericano. Trazos comunes a diversos pases de la regin proveen los componentes tericos del nuevo modelo de insercin internacional: a) introducir la diplomacia econmica en las negociaciones externas; b) promover la industria como respuesta a la satisfaccin de las demandas de la sociedad; c) autonoma decisoria en el marco de las relaciones internacionales; implementar un proyecto nacional de desarrollo asertivo, teniendo en vista la superacin de las desigualdades entre las naciones, e) cimentar todo por el nacionalismo econmico, imitando la conducta de las grandes potencias.13 La Gran Depresin y sus efectos sobre el andamiaje liberal, la Segunda Guerra Mundial, el ascenso de Estados Unidos y el desplazamiento de Europa como eje del sistema internacional (marcado por el ocaso de poder de Gran Bretaa) y el comienzo de la Guerra Fra (la consolidacin de bloques de poder y de
http://www.educ.ar/educar/servlet/Downloads/S_BD_DESARROLLOECONOMICO/BRESSER.P DF 12 Sato, Eiiti. 40 aos de poltica externa brasileira, 1958 - 1998: trs inflexes, en Revista Brasileira de Poltica Internacional, IBRI, Brasilia, Nmero Especial 40 aos, 1998. Pg. 11. 13 Cervo. Op. Cit., Pg. 12.

un sistema bipolar) fueron, a grandes rasgos, las grandes tendencias estructurales del sistema internacional que acompaaron este movimiento, que en Brasil se consolid a mediados de siglo bajo la gestin de Juscelino Kubitschek (1956 1961). A partir de este perodo, el consenso nacional acerca del proceso de industrializacin se torn una tendencia irreversible abarcando incluso a los sectores liberales (algunos de los cuales seguan an comprometidos con el modelo agroexportador)14. Fue bajo este paradigma 15 basado en la industrializacin y el desarrollo que se desarrollaron los modelos de poltica conocidos como Poltica Exterior Independiente (PEI, aplicada durante los aos sesenta) y el pragmatismo responsable (mediados de los aos setenta). Este creo que es el eje central que atraviesa ambas polticas (desarrolladas por gobiernos muy distintos tanto desde su naturaleza institucional, como de su orientacin ideolgica) que las diferencia de forma tajante de la actual poltica exterior brasilea practicada por la administracin Da Silva (ms all de alguna semejanza en las formas o en los discursos). En mi opinin, la matriz (o sea, el consenso sobre un determinado modelo de pas) sobre la cual se articula la elaboracin de la poltica exterior es completamente diferente en ambos perodos. En el marco de los procesos polticos internos, la idea de desarrollo se nutri de los aportes tericos de CEPAL de la dcada del cincuenta16, centrados bsicamente en una crtica a la cosmovisin clsica y lineal del pensamiento liberal (donde la riqueza y la prosperidad de un pas deban acogerse al delicado equilibrio de las leyes naturales del mercado) y en la promocin de un paquete de polticas (entre las cuales podemos mencionar la ISI, la integracin como modo de fortalecer los mercados internos y la defensa de los precios de las materias primas) destinados a superar la ruptura entre centro y periferia (agravada por el persistente deterioro de los trminos del intercambio en materia comercial). Del desarrollo de la industria pesada (en una primera etapa) al desarrollo de una industria de bines de consumo durable (que haca hincapi en sectores estratgicos con capacidad ara desarrollar industrias perifricas: sector automotriz), el perodo comprendido entre 1930 y 1980 permiti que Brasil pasara de ser una gran hacienda cafetalera a convertirse en una economa con un importante tejido productivo industrial, dentro del cual, el Estado se reservaba un rol central como
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En el marco de un proceso similar, en Argentina el proyecto industrial que comenzara de forma embrionaria con la crisis econmica durante los aos treinta y que se consolidara posteriormente con la llegada del peronismo al poder a mediados de la dcada del cuarenta, nunca pudo captar a los sectores ms conservadores e incluso, tampoco cont lleg en determinado momento a contar con el aval de los sectores industriales tradicionales. 15 Para Amado Cervo: Un paradigma, en ciencias humanas y sociales, equivale a una explanacin comprensiva de lo real.. En sus palabras, todo paradigma en poltica exterior comporta una serie de presupuestos que abarcan: una determinada cosmovisin (una formulacin conceptual del mundo), percepciones de intereses (la lectura que los dirigentes hacen de los intereses nacionales) y una elaboracin poltica. Cervo, Op. Cit., Pgs. 6 y 7. 16 Entre los cuales podemos destacar los aportes de Ral Prebisch y Celso Furtado.

instancia de regulacin y de distribucin. Este fue el proyecto, que con matices atraves los diferentes gobiernos que se sucedieron durante dicho perodo (incluso considerando la ruptura de la institucionalidad democrtica durante el rgimen militar vigente desde 1964 a 1985). En el plano exterior, todo este proceso sirvi a las elites brasileas para romper su clsica visin provinciana de las relaciones internacionales (centradas generalmente en nuestro continente y en la rivalidad regional permanente con Argentina17) y proyectarse a escala mundial. La gestin de Kubitschek fue central para entender la transicin de una poltica exterior marcada por elementos de carcter tradicional (apego al colonialismo y los vnculos con Portugal, la recin mencionada cosmovisin provinciana de las elites intelectuales brasileas y los vnculos tradicionales con los Estados Unidos, concebidos bajo el paraguas del llamado paradigma Ro Branco), a otra poltica caracterizada por la introduccin de elementos novedosos, entre los cuales podemos mencionar: La incorporacin, recin aludida, de elementos tericos elaborados por la CEPAL y la creacin de una burocracia paralela a la burocracia tradicional, dentro de la cual se destacaron los grupos de trabajo especializados (se promovi un mayor dinamismo en el mbito administrativo).

Una estrategia de poltica exterior caracterizada por la asimilacin, al canal

tradicional centrado en Itamaraty, de una serie de sectores de diversa extraccin como el Grupo de Catete (visin ms compleja de la poltica exterior, desde sus resortes de elaboracin, a sus propuestas como en el caso de la Operacin Panamericana de 1959 que proyectaba a Brasil como representante de la regin ante los Estados Unidos) y el Instituto Superior de Estudios Brasileos (ISEB)
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compuesto por intelectuales de distintas procedencias aglutinados en torno a la elaboracin de las bases ideolgicas y tericas de lo que podramos denominar el proceso de desarrollo nacional brasileo. A partir de esta transformacin operada luego de la gestin de Kubitschek, fue que surgieron los modelos de poltica exterior conocidos como PEI y pragmatismo responsable. Como dijimos, pese a su diversidad de orgenes y fundamentos ambas respondan a la visin de un Brasil orientado por la senda de un proyecto nacional fundado en las ideas de desarrollo (con una fuerte presencia del estado 19) y una
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No es un detalle menor que hasta ese momento los principales elaboradores de la poltica exterior fuesen oriundos de Ro Grande do Sul. 18 Conocido inicialmente como Grupo de Itataia (en alusin a la ciudad ubicada entre San Pablo y Ro de Janeiro), funcionaba como contrapunto de la Escuela Nacional de Guerra. Dentro de sus filas se distinguieron intelectuales como Helio Jaguaribe. 19 La idea de distribucin, pero sobre todo la idea de que esta tarea slo podra ser realizada a partir de la intervencin de un actor exgeno al mercado (el Estado, bsicamente) son centrales para entender la nocin de desarrollo propia de este perodo.

economa de base industrial. La PEI20 se desarroll durante el gobierno constitucional de Joo Goulart (1961 1964), fue la primer propuesta de poltica exterior que se plante pensar a Brasil dentro de la totalidad del sistema internacional a travs de concebir una nueva sntesis de los intereses nacionales brasileos. En este sentido, sus principales componentes pueden researse de la manera siguiente: Adopcin de una posicin ms crtica frente a los Estados Unidos como (consistente con la lnea de no alineamiento pragmtico). En este punto se nota con particular claridad la influencia del estilo poltico de Gammal Abd El Nasser. La concepcin nasserista del no alineamiento (una poltica pendular entre ambos bloques que persegua la finalidad de modernizar y fortalecer la economa nacional) fue la que mayor influencia tuvo en Brasil (por encima de la propuestas de Nerhu, ms cercana ala idea de resistencia pacfica y de Tito quien alentaba un proyecto de desarrollo socialista propio y autnomo con respecto a Mosc). Esta poltica alent el restablecimiento de relaciones diplomticas con pases del bloque oriental e incluso con la Repblica Popular de China. Un mayor acercamiento hacia Amrica Latina: una poltica que buscaba crear nuevos mercados para la industria nacional, a la vez que defender los precios de las materias primas (en consistencia con los planteos del desarrollismo cepalino). La ruptura del orden constitucional producida tras el derrocamiento de Joo Goulart, si bien provoc mudanzas considerables con respecto al perodo precedente, esto no implic una ruptura de aquel consenso bsico sobre el desarrollo industrial de Brasil que se originara a comienzos de los aos treinta y que se consolidara a partir de mediados y fines de los aos cincuenta. La llegada de los militares al poder, redise (sobre todo en las primeras administraciones) la agenda de la poltica exterior brasilea otorgando una mayor jerarqua a las cuestiones de seguridad y defensa 21, haciendo hincapi en la fractura ideolgica del sistema internacional. El objetivo del desarrollo se enfoc desde el prisma de la seguridad y si bien desde all se adopt una posicin menos contestataria hacia los Estados Unidos, el desarrollo nacional e industrial persisti como proyecto de pas. En este sentido, la propuesta de poltica exterior de Ernesto Geisel (1974 - 1979) conocida como pragmatismo responsable lleg incluso a retomar algunos lineamientos de la PEI, en el sentido de desvincular los intereses nacionales brasileos, de la nocin
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de fronteras ideolgicas (a

Basada fundamentalmente en los aportes de San Tiago Dantas quien fue su principal formulador. 21 En este sentido, nuevos mbitos como el Consejo de Seguridad Nacional, cobraron especial relevancia en el proceso de elaboracin de la poltica exterior, sobre todo en los aos inmediatos posteriores al golpe de 1964. La articulacin entre los objetivos de seguridad (sobre todo en un esquema colectivo) y desarrollo quedaron bien plasmados durante la presidencia de Castelo Branco (1964 1967).

mediados de los setenta, esta poltica refleja claramente la influencia del perodo de distensin sobre el sistema internacional). Un sistema internacional ms complejo implicaba la necesidad de dar nuevas respuestas en materia de poltica exterior: el shock petrolero y los reclamos provenientes del Tercer Mundo en pos de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) tuvieron un gran impacto sobre el pas. Tanto el restablecimiento de relaciones diplomticas con la Repblica Popular de China y el reconocimiento de Angola como Estado independiente constituyen quizs los mejores indicadores de una poltica que intentaba readaptar las bases del modelo de pas vigente hasta ese momento a la nueva coyuntura: Nuestra conducta, para alcanzar esos objetivos, es pragmtica y responsable. Pragmtica en la medida en que buscamos la eficacia y estamos dispuestos a procurar, donde quiera que nos lleven los intereses nacionales brasileos, las reas de convergencia y las franjas de coincidencia con los intereses nacionales de otros pueblos. Responsable, porque nos moveremos dentro de los lmites de lo tico y exclusivamente en funcin de objetivos claramente identificados y aceptados por el pueblo brasileo. ideolgicas de otros estados. La dcada del ochenta marc el comienzo del agotamiento del modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones y dio inicio a las polticas de reforma estructural del Estado y de apertura de la economa que poco a poco removieron los pilares sobre los cuales se haba orquestado el modelo de desarrollo orientado hacia adentro y con una fuerte presencia estatal. El resurgimiento del discurso liberal (esta vez bajo la forma del neoliberalismo 23) es slo una parte de un cuadro mucho ms complejo que abarca procesos tales como la crisis fiscal y de endeudamiento de las economas latinoamericanas, el debilitamiento de los precios de buena parte de los productos exportados por la regin, los procesos de transicin a la democracia y un escenario internacional marcado por la reactivacin de la lgica de la Guerra Fra a comienzos de los ochenta y luego sacudido por el derrumbe de la URSS y del bloque oriental a comienzos de la dcada del noventa. A partir del ao 1990, con la gestin de Collor de Mello, aquel consenso que aglutinaba las nociones de industrializacin, desarrollo y Estado como eje articulador de la economa fue dejado de lado para tratar de fundar
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En otras palabras, de all en adelante la poltica

exterior estara determinada por os intereses nacionales y no por las orientaciones

Palabras de Canciller de Brasil, Azeredo da Silverira, ante la Asamblea General de Naciones Unidas, 23 de septiembre de 1974. Citado de: Da Silva Gonalves, Williams y Miyamoto, Shinguenoli. Os militares na poltica externa brasileira 1964 1984, en Estudos Histricos, Ro de Janeiro, Vol. 6, N 12, 1993, Pg. 230. 23 Categora conceptual bajo la cual se engloban diversas variantes de la teora econmica neoclsica. Sus supuestos bsicos giran en torno a la desregulacin de los mercados (o sea limitacin de las reas de injerencia del Estado) y la estabilidad monetaria.

un nuevo modelo de desarrollo centrado en el mercado y en la apertura de las economas nacionales. La ruptura de esta matriz y la inexistencia de un acuerdo o consenso sobre un nuevo patrn de desarrollo, constituye el rasgo preponderante que ha marcado a la poltica exterior brasilea en los ltimos aos. Si bien la llegada de Lula al poder gener un sinnmero de expectativas, su gobierno (ahora tambin jaqueado por denuncias y escndalos de corrupcin) contina navegando en el mismo mar de indefiniciones en el que se encuentra buena parte de los pases de la regin. Las caractersticas de lo que Amado Cervo denomina el paradigma del Estado Logstico no hacen ms que expresar los intentos, hasta ahora fallidos de asociar al discurso liberal con la idea de desarrollo24, lo cual revela la confusin y la falta de respuestas de las elites polticas de la regin para pensar en una opcin diferente a la implementada durante los aos noventa. El gobierno del Partido de los Trabajadores (PT) no ha permanecido ajeno a este proceso. Como dijimos antes, ms all de los discursos de campaa y de las formas adoptadas, la falta de un nuevo consenso sobre el modelo de pas a construir, impacta de lleno sobre todo el proceso de elaboracin de polticas pblicas en general y de la poltica exterior en particular. La idea de pragmatismo con la que por ejemplo muchos autores han descripto tanto las posiciones, como las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) puede llegar ser quizs el nico hilo conductor que vincule la actual poltica exterior con algunos rasgos propios de la poltica exterior nacional brasilea de los sesenta y setenta. Sin embrago, cuando uno analiza en su totalidad el proceso de elaboracin de poltica pblica en Brasil, este pragmatismo poco se parece al propuesto por Geisel a mediados de los setenta y s se asemeja ms reformismo pragmtico25 caracterstico de la dcada de noventa, ms asociado a una estrategia de supervivencia poltica que a la construccin de un nuevo patrn de desarrollo. La ruptura del consenso sobre el desarrollo acaecida en Brasil en la dcada del noventa, constituye por un lado, una fractura a la cual la administracin Da Silva no ha conseguido dar una respuesta fehaciente y por el otro, un profundo interrogante sobre la viabilidad futura de un contrato social atravesado por profundas asimetras.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

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O como sostiene el autor: fundir la doctrina neoclsica del capitalismo con el estructuralismo latinoamericano. Cervo, Op. Cit,, Pg. 21 25 Torre, Juan Carlos. El proceso poltico de las reformas econmicas en Amrica Latina, Editorial Paids, Buenos Aires, 1998, Captulo 1.

 Bunge, Mario. Sistema Sociales y Filosofa, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1995.

Comisin Econmica par Amrica latina y el caribe de las Naciones Unidas

(CEPAL), Anuario Estadstico de Amrica Latina y el caribe, 2004. Disponible en: http://www.eclac.cl Lamounier, Bolvar y Figueredo, Rubens (orgs.). A era FHC. Un balano, Cultura Editores Associados. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Edicin correspondiente al ao 2003. Revista Poltica Externa. Ediciones correspondientes a los aos 2003 y 2004. Revista Estudos Avanados. Edicin correspondiente al ao 2003. Revista Estudos Histricos. Edicin correspondiente al ao 1993. Torre, Juan Carlos, EL Proceso poltico de las reformas econmicas en Amrica Latina, Editorial Paids, Buenos Aires, 1998.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

CURSO DE POSTGRADO POLITICA EXTERIOR DE BRASIL Y MERCOSUR

PROF. WILLIAMS DA SILVA GONALVES ALUMNO: ROMAN FELLIPPELLI

ROSARIO, 2005