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Indice Captulo 2
2. BREVE RESEA HISTRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO. ............................................................... 2
2.1 CULTURA TIWANAKU ......................................................................................... 2
2.1.1. Educacin Tiwanacota ................................................................................................ 2
2.7. DEL CDIGO DEL 55 A LA REFORMA DEL 94. .............................................11 NOTAS ...................................................................................................................... 15
La Educacin pas por un perodo de constitucin como tarea del Estado mediante los amautas, sabios que enseaban las ciencias a los nobles del imperio. Era una educacin oral, prctica y por experiencia. Los Aravicus, eran poetas que perpetuaban la memoria de los soberanos cuya obra haba sido beneficiosa para el Estado, a juicio del Concejo de Notables. Mediante una obra denominada Ollanta, del tipo tragedia, transmitan las gestas de estos soberanos. De este modo se conform una coleccin de poemas tradicionales que se transmitan oralmente. Este cuerpo de intelectuales se vea complementado por los quipucamayus, que eran los especialistas en elaborar las estadsticas. La historia incaica fue conservada en hilos de colores y nudos (quipus), que no lograron sobrevivir al paso del tiempo ni llegaron a constituir historia debido a la ausencia de expresin grfica. El Estado impuls la fabricacin de tejidos, la alfarera, la orfebrera y las armas. Promovi la construccin de caminos, palacios, y templos, en funcin de las necesidades del gobierno y del culto. Los Yachaywasis eran las casas en donde se reunan estos sabios. Por eso era la casa del saber, exclusiva de los nobles. La gente comn no era aceptada en estos recintos. La educacin era clasista. La primera escuela de este tipo fue creada por el Inca Roca en Cusco. El Inca Pachactej impuls un nuevo tipo de educacin dirigida al pueblo. Su finalidad fue la de imponer la lengua del Cusco a todos los hombres. Introdujo un da de descanso despus de nueve das de trabajo, para que los aldeanos y campesinos viniesen a la ciudad, al mercado y escuchasen las cosas del Inca o lo que su Concejo hubiera ordenado.3
El PLAN DE ENSEANZA fue sancionado por el Congreso General Constituyente el 31 de diciembre de 1826 y la Ley fue publicada el 9 de enero de 1827. Mediante este Plan se establecen escuelas primarias, secundarias y centrales; colegios de Ciencias y Artes, un Instituto Nacional, Sociedades de Literatura y Maestranzas de Artes y Oficios. En este plan se configura la estructura general de la organizacin escolar, sealndose los fines de cada ciclo, las materias de enseanza, gobierno y administracin escolar. En la escuela primaria se deba ensear a leer y a escribir por el mtodo de la enseanza mutua, as como los rudimentos de la religin, de la moral y de la agricultura. En las capitales de provincia, adems de las primarias se deban establecer escuelas secundarias para perfeccionar la lectura y la escritura, la religin y la moral; se deban impartir rudimentos generales de la gramtica castellana, las cuatro reglas de aritmtica, la agricultura, la industria y veterinaria. En las Capitales de Departamentos, adems de las mencionadas, se deban establecer escuelas centrales para ensear completamente la aritmtica, la gramtica, el dibujo y el diseo. A estas escuelas slo deban pasar los que hubiesen demostrado aptitudes a juicio de los maestros. En las Ciudades de Potos y La Paz se estableceran escuelas de mineraloga en donde se ensease geometra y arquitectura subterrnea; elementos de qumica y mineraloga; el arte de beneficiar y fundir toda clase de metales, construyendo para ello pequeos laboratorios. En la capital de la Repblica se deba ensear, adems de las disciplinas que se dicten en los colegios departamentales, la historia de la literatura, las matemticas completas, la qumica, la botnica, la pintura, la escultura, el grabado y la msica. Se planteaba la creacin de un establecimiento literario denominado Instituto Nacional. El Plan de Enseanza instrua sobre la conformacin de las Sociedades Literarias en las capitales departamentales y sobre la enseanza de las Artes y Oficios en cada departamento. Este plan fue, sin duda alguna, un gran paso en la educacin en aquella poca. Muchas cosas se cumplieron y otras quedaron en el papel, pero dieron la pauta de hacia dnde deba dirigirse la educacin boliviana. Sin embargo, el mtodo de enseanza era magisterial y discursivo, con poca o ninguna participacin de los alumnos.
y superior. A pesar de ello, la importancia dada a la educacin no se reflej en el presupuesto. Las universidades fueron mejor consideradas y se mantuvieron los privilegios de los criollos. En el mbito educativo es donde ms se ha reflejado la lucha entre gobierno, Iglesia y asociaciones civiles, pues mientras unos gobiernos limitan la libertad de enseanza y la ponen bajo el control del gobierno central, otros la restituyen a los Municipios. Es el caso del Gobierno de Agustn Moral 18711872 que en su Ley Bsica del 22 de noviembre de 1872 declara nuevamente la libertad de enseanza, y transfiere las escuelas elementales a las municipalidades. Se afirma la libertad y gratuidad de la educacin marcando el inicio de la educacin popular en Bolivia, por lo menos a nivel legal, ya que hasta esa fecha solamente los hijos de los ricos podan acceder a las escuelas conventuales. Pronto estas escuelas municipales se deterioraron por la falta de presupuesto y apoyo financiero. Por otra parte, estas escuelas brindaban servicio dentro del radio urbano, dejando a la poblacin campesina en la total ignorancia. En esta misma poca se crearon las escuelas nocturnas para obreros y ex-combatientes; se dict un Estatuto Orgnico de Educacin Rural Campesina y se organiz el funcionamiento de la Caja de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional.
En octubre de 1903 fue designado Ministro de Instruccin el Dr. Juan Misael Saracho. El reglament los exmenes: uno en mayo, escrito; otro final, oral y pblico. Estableci la necesidad de aprobar los libros de texto por el ministerio, dndoles carcter oficial en toda la Repblica. Se busc la mejor formacin de los maestros, instaurando un programa de becas para ir a estudiar a Chile no slo en el campo de la educacin, sino tambin en ingeniera, medicina, electricidad, agronoma, veterinaria y comercial. Se ocup de la educacin secundaria, dictando el plan de estudios, mediante el cual se declara tambin que el plan concntrico no se puede llevar a cabo en secundaria. En cuanto a la primaria le dio una nueva organizacin y la dividi en tres grados: 1) Escuelas Infantiles para nios de 5 a 7 aos. 2) Escuelas Completas para nios de 7 a 10 aos. 3) Escuelas superiores para nios de 10 a 13 aos. Fue durante su perodo como ministro que los profesores chilenos Banderas Lebrn y Rodolfo Daz brindaron sus importantes asesoras tanto a la Direccin de las Escuelas Primarias como a la enseanza de lenguas respectivamente. Posteriormente un equipo de profesores chilenos normalistas de primaria y secundaria desarrollaron una brillante labor educativa. Todas estas innovaciones fueron establecidas de manera oficial mediante el Plan General de Educacin publicado por el Dr. Daniel Snchez Bustamante, nuevo ministro desde fines de 1908. El Plan contemplaba Escuelas Modelo en cada distrito para experimentar mtodos. Se determina la edad de ingreso a las escuelas primarias desde los seis aos y para la secundaria desde los 11. La primaria comprenda 6 aos y la instruccin secundaria 7. Este ministro defini la necesidad de la creacin de la Primera Escuela Normal en Sucre, por decreto del 5 de junio de 1909, inaugurndose al da siguiente 6 de junio. Se nombr como director de esta Normal al Dr. George Rouma, colaborador de Decroly en Blgica. La labor de Rouma fue de extrema importancia en la formacin de los futuros maestros. Supo detectar los defectos y las virtudes del maestro boliviano: entusiastas al primer impulso, pero prestos al desaliento ante el primer obstculo; alumnos inteligentes, imaginativos pero carentes de espritu cientfico. Por ello se propuso formar hombres de accin, capaces, perseverantes y dotados de la curiosidad cientfica; asimismo constructores del alma nacional y no nicamente enseantes. Realiz un diagnstico sobre los aymaras y los quechuas, revalorando su espritu creativo y su capacidad intelectual. Como fruto de estos estudios fund dos Escuelas Normales Rurales: la de UMALA, departamento de La Paz y la de COLOMI, en Cochabamba para los quechuas. Posteriormente Rouma pas a dirigir el Instituto Superior para Profesores de Secundaria, fundado en la ciudad de La Paz en mayo de 1917, lo cual mejor notablemente la educacin secundaria. Su labor como fundador culmin con la creacin de la Escuela de Artes y Oficios en Cochabamba y la de Artes Aplicadas en La Paz. La importancia de su pensamiento pedaggico en Bolivia justifica la extensin de este apartado mediante un breve resumen de sus tesis. 1- La educacin en Bolivia debe ser utilitaria, pragmtica y practicista. 2.- Debe ser cientfica y formar a los alumnos en la observacin, la descripcin, la clasificacin, la experimentacin, la induccin; es decir el mtodo de las ciencias naturales. 3.- Activa. Los alumnos deben experimentar, comparar y razonar por s mismos. 4.- La coeducacin debe superar la separacin en escuelas para nios y escuelas para nias. La vida familiar es un conjunto y no se da de manera separada. 5.- Integrada y globalizada, mediante el mtodo didctico de los Centros de Inters. 6.-Educacin esttica: de efectuar el proceso educativo en un lugar agradable y educar los sentidos. 7.- Laica, fuera de la influencia de la iglesia y de cualquier credo religioso. La educacin moral deba partir desde dentro del propio educando. 8.-La educacin es objeto de una poltica gubernamental y no nicamente inters de los maestros, o de la existencia o no de mobiliario adecuado. La influencia de este gran educador en el pensamiento del magisterio boliviano perdura an en la prctica y en la formulacin de las leyes correspondientes. Uno de los intelectuales cuyo pensamiento influy mucho en el pensamiento pedaggico boliviano, ha sido Franz Tamayo. En su libro Creacin de la Pedagoga Nacional, declara la necesidad de crear
una Pedagoga Nacional a la medida de nuestras fuerzas y de acuerdo a nuestras costumbres, conforme a nuestras naturales tendencias y gustos y en armona con nuestras condiciones fsicas y morales.8 Establece netamente la distincin entre instruccin y educacin, en cuanto que aquella provee de los conocimientos y tcnicas tiles pero no llega a la vida social y moral de un pueblo, no toca a sus costumbres que son la esencia misma de su existencia. Finalmente la instruccin la educa el carcter, y la educacin forma el carcter nacional. Es necesario hacer que el boliviano sepa lo que quiere y quiera lo que sabe. Durante el gobierno de Saavedra la educacin sufri los embates del liberalismo y de la ingerencia gubernamental, as como de la inestabilidad en la direccin poltica de la educacin debido a los numerosos ministros de Instruccin que se sucedieron en el perodo. Por otra parte, Escuelas Normales como la de Umala, Pucarani, Sacaba y Puna fueron cerradas. La educacin primaria sigui descuidada y se critic duramente las experiencias y concepciones de educacin bilinge. En 1923 se cre el Escalafn del magisterio mediante Decreto Supremo del 21 de enero. Felipe Segundo, sucesor de Hernando Siles en el Ministerio de Instruccin, consolid la idea de un Congreso Pedaggico de Siles y le dio una dimensin internacional, inaugurndose el 14 de agosto de 1925, bajo la direccin del nuevo Ministro de Instruccin el Dr. Carlos Paz. El 9 de diciembre de 1925, el nuevo ministro, Carlos Anze Soria emiti un nuevo Plan de Estudios que establece la duracin de seis aos para los estudios secundarios, en lugar de siete, divididos en dos ciclos de tres aos: El primero es el Ciclo de Cultura General, cuya finalidad es la de complementar la educacin primaria. Necesario para ingresar a la Escuela Normal de Preceptores y profesionales. El segundo ciclo de cultura especial o de preparacin para las facultades. Este ltimo comprenda tres secciones: Matemticas, Biolgicas y Literarias, que preparaban para los estudios en Ingeniera, Medicina y Derecho respectivamente. Haba materias comunes a las tres secciones: Lgica y Moral, Geografa e Historia, Ingls y Francs, Dibujo, Trabajos Manuales, Gimnasia y Msica. El mtodo de enseanza era experimental. Los exmenes eran sobre todos los trabajos realizados durante el ao.9 Los esfuerzos que realizaba Bolivia para mejorar su Educacin, no beneficiaban a los campesinos ni a los indgenas. Esto motiv la cruzada nacional pro-indio proclamada por el presidente Hernando Siles al asumir la presidencia el 6 de enero de 1926. El magisterio comenz a organizarse en cooperativas, mutuales y asociaciones que dieron lugar a la creacin de la Liga Nacional del Magisterio. Al frente del Magisterio de Instruccin fue nombrado el pedagogo belga Adhemar Gehainm. En abril de 1926 se cre el Instituto Normal Rural Superior y se inici la cruzada Pro-Indio, que fracas debido a las condiciones sociales existentes y a la oposicin de los gamonales. El 22 de mayo del mismo ao se cre la Academia de Bellas Artes en sustitucin de la Escuela de Artes Aplicadas fundada aos antes. Se fundaron otras escuelas como la de Artes y Oficios en Tupiza, la de Prctica Elemental de Agricultura y Ganadera en San Pedro de Charcas; de Agricultura en Italaque, adems de la de Hilados y Tejidos en Magdalena y un Instituto de Agronoma en Santa Cruz.10 Este perodo fue particularmente rico en legislacin y en reformas de los planes de estudio. Por D.S. de 31 de agosto de 1927 se aprob el plan de reforma del Kindergarten y cre el laboratorio de Pedagoga Experimental para el estudio de las posibilidades psico-pedaggicas del nio boliviano. El 3 de febrero de 1928 se autoriz a Lino Caipa la fundacin de la Academia Superior de Msica de Oruro y mediante D.S. de 21 de agosto de ese ao, se aprobaron nuevos planes y programas de Educacin Primaria. Mediante D. S. de 21 de enero de 1929 se aprobaron las bases, planes y programas de instruccin secundaria. Este mismo ao, el D. S. de 14 de febrero cre 5 categoras docentes con premios pecuniarios de 10 % por categora. Mediante otro decreto se declaraba titulares a los maestros interinos con ms de 10 aos de servicio, reconocindoles la inamovilidad y los mismos derechos que a los titulares. Fue autorizada la creacin de la Escuela de Comercio y Agrimensura de Cochabamba (Ley de 28-12-1929) y restablecida la Escuela de Agricultura y Ganadera en la misma ciudad. En La Paz se inaugur la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas (D.S. de 14 de octubre de 1929). En esta poca las comunidades comenzaron a construir escuelas rurales. Es as que a solicitud de los campesinos se autoriz la creacin de 40 escuelas por cuenta de las comunidades. Tambin se decret la obligatoriedad de fundar una escuela primaria por los propietarios de los fundos rsticos con
ms de 25 colonos. En cuanto a la gestin se dict la uniformidad de programas y horarios y reglamentos para escuelas, colegios, institutos profesionales y de artes y oficios, sean fiscales o particulares. Se publicaron textos oficiales como El Patriota, EL Lector Nacional, Pensamientos Infantiles, ABC Boliviano, y otros. Las escuelas municipales adquirieron un buen prestigio. Sin embargo el campo segua abandonado. En el siguiente perodo, bajo el mando de una junta militar, se sancion la autonoma de la Educacin mediante D.L. de 25 de julio de 1930. La finalidad qued manifiesta en la introduccin que, a la letra rezaba: Con el propsito de emancipar la educacin pblica de malsanas influencias polticas y de hacer de ella una funcin social adecuada a sus propios fines11 Se public un Estatuto poltico para normar las labores de la junta y otras funciones. En el art. 23 se proclamaba la Autonoma Universitaria y creaba el Consejo Nacional de Educacin. El Concejo Supremo Universitario deba coordinar y armonizar las casas superiores de estudio. En cunto a la educacin primaria el Art. 5 ampliaba las posibilidades de educacin para las clases campesinas y laborales. Obligaba a los patronos de fincas, de empresas mineras, industriales y de sociedades de cualquier explotacin a sostener el funcionamiento de las escuelas primarias. En el Art. 13 se descentralizaba la funcin Administrativa del Concejo Nacional y se creaban los Concejos Departamentales y, en las capitales de provincia, Concejos auxiliares. El 21 de enero de 1931 apareci el Plan de Organizacin de las Escuelas Normales para Maestros Indgenas, fijos y ambulantes. Las Normales Rurales, por su orientacin, slo haban dado maestros mal preparados. Ahora se buscaba la formacin de maestros autnticamente indgenas, criados en el campo, para que pudieran ser los verdaderos educadores.12 Mediante la creacin del Instituto Normal Superior se entregaba la autonoma a los maestros. Sin embargo, sta fue suprimida al clausurar definitivamente las actividades del instituto el 31 de diciembre de 1931 por decreto del. Dr. Salamanca, presidente de la Repblica. En noviembre de 1931 se rehabilit la Escuela de Agronoma de El Tejar de Tarija. En cambio las leyes del 28 de noviembre terminaron con las Escuelas de Ingenieros de Oruro y la de viticultura de Cinti. En este contexto, de Escuelas Normales que se crean, otras que se suprimen, escuela para indgenas en discusin, sin llegar a realizarse, autonoma universitaria precaria, planes y programas cambiantes, surge una experiencia nica en Amrica Latina, la Escuela Indigenal de Warisata.
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- La vinculacin con la comunidad para favorecer el aprender-produciendo. La escuela del trabajo productivo, social, creador de riqueza para la escuela y para la comunidad. - La ayuda mutua, entre maestros y alumnos, alumnos entre s, comunidad-escuela, bajo la direccin de los docentes. - La supresin del horario escolar y la supresin de los exmenes. - Reduccin del tiempo de escolaridad y la coeducacin, sin discriminacin de sexos. - Educacin Bilinge. - Desarrollo de cualidades y aptitudes psicomotoras, mediante la plstica, la msica y la educacin fsica. - Supresin de aquellos contenidos que no respondan a las necesidades de los campesinos. - Alimentacin e higiene como base para el desarrollo mental. - Supresin de las vacaciones anuales. Slamente se daba permiso para ausentarse en tiempo de siembra y de cosechas para ayudar a los padres. Principios de Administracin Curricular de Warisata. Warisata fue la primera Escuela Central de un Ncleo Escolar, es decir, a su alrededor se crearon pequeas escuelas. A este conjunto de escuelitas en torno a una Escuela Central se le denomin Ncleo Escolar Campesino. Algunos de estos Ncleos llegaron a contar con: - Centros integrados para adultos - Centros de alfabetizacin y Educacin Popular - Colegios Tcnicos y humansticos de nivel medio - Escuelas Normales Superiores Warisata irradi su influencia por todo el pas, en 1934 los Ncleos Escolares de Caquiaviri, en La Paz y Caiza D, en Potos. En 1936, otros 16 ncleos. En 1937 se fund el ncleo de Llica en Potos, heredera de Warisata, con su misma estructura y orientacin. Este modelo fue adoptado por otras naciones como modelo eficaz de trabajo y produccin. Warisata florece bajo el gobierno de Toro y Busch; lucha hasta fines de las aos 30 y sucumbe ante los embates de los latifundistas y los gobiernos adversos de Quintanilla y Pearanda El presidente Busch asumi el poder en 1938 y promulg el Reglamento de Educacin Campesina el 25 de mayo de 1939. En l se establece que la escuela debe responder a las necesidades y caractersticas de cada regin. Por otra parte se determina que la escuela debe constar de cinco secciones: Jardn de nios; elemental; secundaria; Profesional; Especial para deficientes mentales. La Escuela-Ayllu fue destruida en 1941, sin embargo, la huella de Warisata perdura hasta ahora y se intenta, mediante la Reforma Educativa, recuperar sus principios pedaggicos y generalizar la administracin curricular puesta en marcha por Warisata.
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Contenido revolucionario del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 Era la primera vez que se compendiaba la filosofa de la Educacin en Bolivia, a travs de las bases y fines de la educacin Nacional. Las aspiraciones de la educacin para la formacin del hombre boliviano son entre otras las siguientes: - Formar ntegramente al hombre boliviano, estimulando el armnico desarrollo de todas sus potencialidades en funcin de los intereses de la colectividad. - Defender y fortalecer los valores biolgicos del pueblo y promover su vida sana por la buena nutricin. - Formar al individuo en una escuela tico-prctica de educacin del carcter. - Vigorizar el sentimiento de bolivianidad, combatiendo los regionalismos no constructivos. Desde el punto de vista administrativo legisl sobre: - El sistema de Gobierno y de administracin; el escalafn que rige la carrera del magisterio, respetando la libre sindicalizacin; - Los reglamentos para Alumnos, de Evaluacin Escolar, del Rgimen escolar y disciplinario; las funciones del personal administrativo. De acuerdo a las condiciones del pas, dividi la educacin en Urbana y Rural, lo que a lo largo del tiempo produjo divisiones y diferencias profundas en el tipo de educacin que se imparta en las ciudades y en el campo. Su principal mrito reside en haber llevado la educacin al campesino y al indgena, aunque no se haya logrado cumplir todos sus postulados, ni se hayan alcanzado los rendimientos mximos en lo que se hizo. Sin embargo, la revolucin se hizo efectiva mediante la educacin.
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La Poltica Educativa de Ovando. Despus de la muerte de Barrientos, accedi al poder el general Ovando, que intent montar una poltica educativa coherente con las propuestas de Reforma de Barrientos. Para ello formul sus polticas de avanzada dadas las condiciones del pas. En esta lnea reiteraba la responsabilidad del Estado en la Educacin y el derecho inalienable del pueblo a recibirla con el carcter liberador: la educacin debera ser el sostn de los valores de las personas: dignidad, solidaridad, libertad y anhelo de perfeccin; transmitiendo los valores nacionales y universales y formando al hombre boliviano en funcin de su realidad y la de Amrica, a fin de consolidar la democracia. Pregonaba la movilizacin de todos los sectores de la poblacin educada, maestros, universitarios, estudiantes, Fuerzas Armadas, Guardia Nacional, sindicatos y prensa para la alfabetizacin y educacin de adultos. La educacin deba formar tcnicos medios para el desarrollo econmico y social del pas, y formar mano de obra calificada de acuerdo a estos requerimientos. Durante su gobierno se efectu el Primer Congreso Pedaggico, en 1970. Entre las conclusiones de dicho Congreso se encuentran las siguientes: la educacin debe ser nacional, democrtica, cientfica y popular. Debe suprimirse la dicotoma entre la rural y la urbana; acelerar la creacin del Consejo Nacional de Educacin con representacin paritaria entre Gobierno y el Magisterio Nacional. Propone la creacin del Departamento de Pre-primaria en las Normales del Pas. En cuanto a la educacin primaria propone ocho cursos de estudio. Subdivide la educacin media en dos clases de bachillerato: acadmico y tcnico. Para el primero propone tres especialidades: Ciencias Socio-Econmicas, Qumico-Biolgicas y Fsico-Matemticas. El tcnico comprendera las especialidades: Industrial, Minera, Artesanal, Comercial-Administrativa, Agropecuaria, Tcnica femenina y Artstica. Sugiere la creacin de la ctedra de Educacin Especial en las Normales. En cuanto a la alfabetizacin formula dos objetivos: capacitar a los educadores de adultos en las tcnicas modernas de alfabetizacin y en lenguas nativas y crear la ctedra de alfabetizacin en los colegios secundarios, normales y universidades. La reforma del General Bnzer de 1973. La propuesta de reforma del gobierno de Banzer se inicia con un reglamento de evaluacin y con la Ley de Educacin emitida por D.S. n 10704 e 1 de febrero de 1973. Con este decreto se busca propiciar la actualizacin del curriculum y el mejoramiento de las tcnicas pedaggicas pues se afirma que, slo en base de un Cuerpo de Objetivos ser posible determinar la estructura y funcionalidad del sistema y la elaboracin de nuevos planes y programas. En este sentido el nuevo reglamento estableca los fines de la educacin nacional: Educar para edificar un Estado Nacionalista de Orden y Trabajo, de Paz y Justicia; lograr la formacin del hombre boliviano en funcin de las necesidades del desarrollo econmico y social de la Nacin; y, estableca los horarios para cada nivel y ciclo. Esta Reforma insisti en la reglamentacin y en la especificacin de la administracin curricular, y en la aprobacin de nuevos planes de estudio. Es notoria la ausencia de menciones especificas sobre la problemtica de gnero en todas estas reformas. Prcticamente se obvia el problema de la educacin de las mujeres y se engloba a nias y nios en el mismo discurso. En cuanto a la educacin Superior no Universitaria solamente precisa los objetivos de cada una de las ramas de esta educacin: la Normal, la Industrial, la Comercial, la Artstico musical, y la de Artes Plsticas. El diagnstico de la Educacin Boliviana publicado en 1974 y realizado durante varios aos ha mostrado que la educacin no ha sido el motor de desarrollo que se le asign en la sociedad boliviana. Ha estado alejada de los campesinos, de los indgenas, de las grandes masas. Por otra parte se afirma que la Educacin secundaria est organizada de tal forma que da mucha importancia a la enseanza general y muy escasa a la formacin profesional, preparando, sobre todo para la Universidad, que es, prcticamente, el nico camino para los bachilleres; ya que tanto la estructura de la Educacin General actual y el prestigio social, que traen consigo las llamadas profesiones liberales, se lo imponen como nica salida. 13. Lo ms importante de este diagnstico es que hace hincapi en la diversidad cultural de Bolivia, reconociendo los pueblos originarios que ocupan el territorio desde tiempos remotos; el mestizaje que se ha producido y la movilidad social que se ha operado en el seno de la sociedad. Todo ello exige una nueva educacin.
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Sin embargo poco fue lo que cambi en el sistema educativo, en la calidad de la educacin y en sus contenidos. La educacin en el campo segua siendo precaria y deficiente. El retraso de la mujer era creciente y la desercin general estaba en aumento. El segundo Congreso Pedaggico Nacional celebrado en 1979, durante el gobierno del general David Padilla en uno de sus puntos toc el Anlisis crtico del sistema educativo actual con relacin a la realidad educativa; analiz el subsistema de educacin de adultos y no formal, precisando que su carcter liberador le viene dado por su vinculacin con la produccin y de su origen popular al emerger de los propios sujetos del proceso, de sus valores culturales, por lo cual se debe priorizar la produccin de materiales bilinges. Entre otros tpicos recomienda la estrecha vinculacin de la escuela con la comunidad Entre las recomendaciones para mejorar el sistema educativo figuran el mejoramiento de los recursos humanos; que los maestros recin egresados de las normales presten sus servicios en los Departamentos o regiones a los que pertenecen. Se sugiere suprimir la divisin entre educacin rural y urbana. Incorporar los idiomas nativos en la enseanza de acuerdo a su rea de influencia. Y una educacin identificada con la clase obrera y con su prctica revolucionaria, a fin de evitar que sea un instrumento de alienacin. La Apertura Democrtica y la Educacin. La Apertura democrtica se inicia en el pas con el gobierno del Dr. Hernn Siles Zuazo. El corto perodo de gobierno (1982-1985), que se vio truncado al 2 ao no permiti poner en prctica todo lo que haba prometido en el campo social, econmico y educativo. A este respecto atac el problema del analfabetismo mediante el D.S. 19453 de 14 de marzo de 1983, que aprobaba el Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular. Para prepararlo y llevarlo a cabo se cre el Servicio Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular (SENALEP) por D.S. 18841 del 24 de marzo de 1983. Este documento fue importante por los postulados y acciones que recomendaba, entre otras cosas: - Desarrollar programas de alfabetizacin con metodologas adecuadas a la realidad boliviana y vincular la alfabetizacin con la educacin popular y las polticas de desarrollo y de cambio social. - Promover la investigacin socio-educativa de alto nivel necesaria para el cumplimiento de sus funciones. - Determinar las modalidades tcnico-pedaggicas a adoptarse en el desarrollo de programas y metodologas requeridas, en funcin de las peculiaridades culturales y etno-lingsticas de la poblacin boliviana. La metodologa propuesta por el Plan Nacional de Alfabetizacin era participativa y propona los siguientes lneamientos: - Iniciar la accin con una reflexin sobre la realidad circundante. - Estimular la expresin de las necesidades. - Promover la movilizacin para la alfabetizacin bilinge. - Lograr la igualdad social y la dignidad cultural entre los diferentes pueblos y culturas del territorio nacional. La accin escuela-comunidad tuvo un verdadero auge durante muchos aos en el sistema nuclear de educacin rural e inspir la mayor parte de las actividades del Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular. La labor del SENALEP fue muy positiva durante los aos que estuvo vigente. Finalmente fue suprimido en 1993. El Libro Blanco y el Libro Rosado. Durante el gobierno del Dr. Paz Estenssoro (1985-1989) y bajo el titular del Ministerio de Educacin, Dr. Enrique Ipia se elaboraron dos libros que impactaron a la opinin pblica tanto por el contenido como por su enfoque ideolgico y poltico. Fueron documentos fundamentales que abran el camino a la Reforma Educativa. Rechazados por los maestros, en el cambio de rgimen se perdieron, pero sus principios abrieron el camino para la actual reforma de la educacin.
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El libro Blanco constituye un valioso aporte para la Reforma y contempla los siguientes tpicos: 1.- Por qu una nueva reforma educativa? 2.- Ley de Educacin Boliviana, anteproyecto. 3.- Pre-proyecto de Reforma de la Legislacin Educativa. 4.- Conferencia Episcopal. 5.- Seminario Pedaggico Nacional. El Libro Rosado publicado en septiembre de 1988 es un documento que seala los lineamentos esenciales para una reforma educativa. Las lneas prioritarias sugeridas se resumen, entre otras, en: - Mayor acceso a la educacin - Erradicacin del Analfabetismo - Mejoramiento de la calidad y la eficiencia del sistema: El Libro Rosado constituye uno de los esfuerzos mayores y mejor fundamentados en la bsqueda de una mejor educacin mediante una reforma en profundidad del sistema administrativo y del escolar. Recoge la tradicin boliviana en cuanto a la poltica educativa al reafirmar el gran objetivo general de la educacin nacional cual es el de formar el Nuevo Hombre Boliviano, reflexivo y crtico, consciente de sus derechos y obligaciones, abierto a la participacin y a la tolerancia, educado para vivir en democracia; creativo y apto par los nuevos tiempos de cambios imprevisibles Estos documentos deban haber sido discutidos en un Congreso Pedaggico que no se llev a cabo. nicamente dieron origen al documento Bases y estrategias para el proceso de reforma del sistema educativo nacional, publicado el 17 de febrero de 1988. Dentro de las estrategias planteadas se contemplan las de orden estructural que tienen que ver con: - la descentralizacin - la estructura curricular y la estructura organizacional - la participacin popular en el sistema. Termina con un breve diagnstico de cada uno de los niveles de la educacin formal, de la organizacin institucional, de los aspectos acadmicos y formula recomendaciones para superar las falencias y mejorar el sistema educativo, y, por lo mismo, la calidad de la educacin. El Gobierno de la UDP. De 1989 a 1993 estuvo en el poder el Presidente Jaime Paz Zamora, al cual el Ministerio de Educacin present una propuesta para la reforma educativa cuyos principales puntos eran: - El problema de los salarios del magisterio. - La reforma como proceso gradual, progresivo, congruente, globalizador y, esencialmente participativo. - Educacin para el trabajo y participacin de la mujer. - Descentralizacin del servicio de educacin. - Expansin de la oferta de la escolarizacin. - Formacin docente (normalista o universitaria). Para hacer operativa esta propuesta se elabor un Plan de Emergencia que comprenda: - Financiamiento del Banco Mundial, UNICEF y UNESCO. - Racionalizacin y reduccin o supresin de la oferta educativa nocturna y supervisoras nacionales. - Sistema escalafonario basado en la formacin y capacitacin permanente y en la antigedad (mixto). - Poltica salarial que evite la disparidad remunerativa (5a. categora 30 % y categora al mrito 150%
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- A mayor trabajo mayor remuneracin. Buscar que los incrementos salariales tengan relacin con el tiempo de trabajo. Esta estrategia fue puesta en marcha y a travs del Ministerio de Planificacin se organiz el Equipo de Trabajo para la Reforma Educativa, ETARE, que prepar el proyecto de Reforma, lo impuls y negoci el financiamiento. Durante este perodo se logr avanzar en la propuesta de la reforma educativa, retomando las que se gestaron durante el anterior gobierno del MNR, con el libro Rosado y el Libro Blanco, en los cuales se exponan las grandes deficiencias del sistema educativo y las posibilidades de superarlas. El Gobierno de Snchez de Lozada. El MNR volvi al poder con el Presidente Snchez de Lozada, que hizo suyo el proyecto de Reforma Educativa, dando muestras de una visin nueva en el pas, por la cual se da continuidad a los proyectos del gobierno anterior. Se elabor una nueva legislacin para dar marcha a la reforma educativa, cuyos fines y objetivos quedaron consignados en la Ley 1565 de Reforma Educativa del 7 de julio de 1994 y en los decretos supremos reglamentarios del mes de febrero de 1995. Los fines de la Educacin Boliviana , bajo otra formulacin, retoman los propuestos por el Cdigo del 55, dando as continuidad a la poltica educativa en el pas. Entre otros conviene resaltar los siguientes: 1. Formar integralmente al hombre y mujer bolivianos, estimulando el armonioso desarrollo de todas sus potencialidades, en funcin de los intereses de la colectividad. 2. Fortalecer la identidad nacional, exaltando los valores histricos y culturales de la Nacin Boliviana en su enorme y diversa riqueza multicultural y multiregional. 3. Estimular actitudes y aptitudes hacia el arte, la ciencia, la tcnica y la tecnologa, promoviendo la capacidad de encarar, creativa y eficientemente, los desafos del desarrollo local, departamental y nacional. 4. Desarrollar capacidades y competencias, comenzando por la comprensin del lenguaje y expresin del pensamiento a travs de la lectura y escritura, y por el pensamiento lgico mediante la matemtica, como bases del aprendizaje progresivo para el desarrollo del conocimiento, el dominio de la ciencia y la tecnologa, el trabajo productivo y el mejoramiento de la calidad de vida. 5. Generar la equidad de gnero en el ambiente educativo, estimulando una mayor participacin activa de la mujer en la sociedad. 6. Inculcar al pueblo los principios de soberana poltica y econmica, de integridad territorial y de justicia social, promoviendo tambin la convivencia pacfica y la cooperacin internacional. Este proyecto de educacin contempla tambin la reestructuracin administrativa del Sistema Educativo Nacional y de la Secretara Nacional de Educacin.
NOTAS
1 Vsquez, Vctor Hugo, Historia de la Educacin Boliviana, en Enciclopedia de la Educacin Boliviana Franz Tamayo, Teddy Libros Ediciones, La Paz, 1991, p. 20 2 idem, p, 21 3 Historia del la Conquista del Per (Prescot la atribuye a Tpaj Inca Yupanqui), citado por Vsquez, Vctor Hugo, Ob. cit. p. 23 4 Vsquez, Vctor Hugo, Ob. cit. p. 24-25 5 Juan Gins de Seplveda, citado por Surez, Faustino, Historia de la Educacin en Bolivia, p. 22 6 7 8 9
Ob. cit. p. 27 Surez, F. citado por Vsquez, V.H. Ob. cit. p. 34 Tamayo, Franz, Creacin de la Pedagoga Nacional, editores El Diario La Paz, Bolivia, 1910, p. 11.
Citado por Vsquez, V. H., Ob. cit. Citado por Vsquez, Ob. cit. p. 46 11 Ob. Cit. p 47. 12 Surez, citado por Vsquez, Ob. cit. p. 48
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