Universidade de Braslia Departamento de Servio Social Disciplina: Seguridade Social I - Previdncia Social Prof: Priscilla Maia

Slides Unidade I

DI GIOVANNI, Geraldo.Sistemas de Proteo Social: uma introduo conceitual. In: OLIVEIRA, M.A.(org). Reforma do Estado e poltica de emprego no Brasil. Campinas(SP): UNICAMP.IE, 1998.

Sistemas de proteo social perspectiva generalizante Terico- sistemtica (no a-histrico: captar sua complexidade historicidade e particularidade. No existe sociedade humana que no tenha desenvolvido algum sistema de proteo social: Literaturas: Antropolgicas Etnogrficas Sociolgicas Historiogrficas Sociedades antigas Sociedades modernas Sociedades contemporneas

formas de proteo social

Rsticos Organizaes Sofisticadas

Instituies no especializadas e plurifuncionais (da famlia sistemas especficos)

Sistemas de Proteo Social

As formas s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio e as privaes. Inclui tambm tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto de bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas, na

vida social.
Abrange, ainda, os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades.

Sociedades sempre alocaram recursos e esforos em atividades de proteo social: Tradio: caridade, fraternidade, solidariedade. Variam de acordo os grupos sociais, critrios histricos e culturais e os poderes estabelecidos

Troca: prticas econmicas.

Autoridade: Estado como gestor, regulador e produtor das atividades de proteo social

No se pode adotar uma postura evolucionista: 1. interpretaes de carter finalista j esto praticamente cincia social. 2. no existe registro histrico do desaparecimento de nenhuma das trs modalidades, embora se possa constatar a predominncia de uma delas em certos perodos histricos, bem como a convivncia de critrios, ainda que de modo desequilibrado. abolidas da

Quais as formas de proteo social que mais ganharam relevncia?: Os sistemas de proteo social que ganharam maior importncia foram aqueles desenvolvidos nas sociedades capitalistas europias, especialmente a partir das ltimas trs dcadas do sculo passado e que deram base aos sistemas de seguridade social verificados em todas as sociedades complexas da atualidade. O trao mais marcante e fundamental destas configuraes o fato de serem implantados e geridos pelo Estado.

resulta de complexas relaes macropolticas (plano do poder pblico) envolvendo: principais instituies do Estado (como governo e parlamento), outras instituies e grupos (tais como classes sociais, partidos polticos, sindicatos).

a ao de Estado resulta, assim, de jogos e embates sobre o montante, a forma e o destino dos recursos sociais.

A proteo social se institucionaliza e toma formas concretas atravs de polticas de carter social, a partir da efetiva tomada de responsabilidade pelo Estado (e reconhecimento pela sociedade) como sua funo legal e legtima.

polticas integram um campo de relaes que envolvem diferentes interesses e poderes, resultando em um processo complexo, no refletindo, assim, um consenso final entre as foras e agentes sociais envolvidos.
Funes do Estado: Proteo Social
Sistemas de proteo social

Privados Tradicionais

Pblico

Privados Mercantis

Polticas Pblicas de Carter Social

destinatrios

Polticas de regulao social: Conjunto da sociedade

Polticas sociais: grupos sociais especficos

Tipo PBLICO mbito Mercantil

Empresas de seguro; Patronato; Cooperativas; Empresas de servio.

PRIVADO No-mercantil
Famlias; Igrejas; Filantropia; Associaes mtuas.

Instituies

Instituies governamentais especializadas

Modalidades

Servios; Penses; Aposentadorias; Transferncias; Benefcios fiscais;, Financiamentos; Regulamentao.

Servios; Aposentadorias; Penses.

Servios; Transferncias; Prestaes in natura.

Embora predominantemente nas sociedades contemporneas, os sistemas pblicos de proteo social, assentados sobre critrios de alocao poltica, convivem com outros sistemas de presena mais ou menos marcada, mantendo tambm nveis diversos de interao com estes sistemas mercantis ou nomercantis.

A funo de proteo exercida pelo Estado, no entanto, modelam-se institucionalmente, por meio de polticas pblicas com o intuito de definir e executar medidas de carter prescritivo, normativo e operativo, exercendo um poder de eleger e discriminar escolhas, objetivos e grupos de destino, sempre

atravs de um complexo relacionamento com outros agentes e foras

envolvidas.

Encontra-se nas sociedades contemporneas, ao lado de um complexo institucional pblico altamente especializado, outros tipos de sistemas de proteo social, organizados em diversos graus de mercantilizao, que atuam ou nas fronteiras dos sistemas oficiais, de modo subsidirio e complementar, ou ainda de modo coordenado, com diferentes graus de interao e compatibilidade com as funes estatais de proteo.

QUESTO Qual o limite entre direito e mercadoria?

Os sistemas de proteo social

tm se estruturado de modo diverso e

especfico, seja do ponto de vista das formas de organizao desenvolvidas no

setor pblico, da constituio e presena dos sistemas privados, e tambm da

interao entre estas reas. a estrutura de classes e a distribuio de riscos (velhice, doena, desemprego etc.) no interior das vrias categorias sociais, tambm em relao com a dinmica ocupacional e demogrfica; a constelao de clivagens existente em um dado pas e a correspondente estrutura de seu sistema partidrio - coalizes reformistas eram praticveis/convenientes.

o ambiente da poltica pblica, ou seja, um conjunto de fatores organizativos e culturais entre os quais o arranjo institucional herdado do passado e seus problemas de funcionamento, assim como os estmulos fornecidos por exemplos estrangeiros e por idias circulantes na agenda de polticas nacional e internacional.

As origens dos modernos sistemas de proteo social Segunda metade do sculo passado: nos pases europeus surge uma tendncia que se tornaria quase universal no sculo XX:

O Estado como organizador, produtor, gestor e normatizador dos sistemas de proteo social.
condies polticas, econmicas e socioculturais vigentes nos diferentes pases

Responder crescente incapacidade do mercado de regular as relaes econmicas, especialmente aquelas com mais implicaes sociais

Por qu? os graves problemas sociais vividos na Europa do sculo passado e as pssimas condies de trabalho vigentes: os acidentes, as doenas profissionais e o desemprego;
crescente organizao das classes trabalhadoras atravs de sindicatos, a constituio de partidos polticos de inspirao socialista, comunista ou laborista, no bojo da expanso dos direitos polticos; as lutas sociais travadas em funo disto, bem como a capacidade de mobilizao das elites dirigentes em sua resposta (s vezes preventiva) crise social.

Evidenciou que:

a pobreza no era uma decorrncia dos mritos (ou demritos) e performances pessoais, mas um fenmeno ligado a uma relao com as condies sociais de vida e, particularmente, de trabalho. ou pelo menos, que se estava diante de um outro tipo de pobreza: no aquela dos prias, dos loucos e doentes, mas a pobreza paradoxal daqueles que trabalhavam.

Pr-histria dos sistemas de proteo social Os regulamentos das corporaes medievais j incluam alguma espcie de proteo, e tambm as associaes de aprendizes previam a assistncia a seus membros em casos de doena e na procura de trabalho, havendo mesmo uma espcie de indenizao s famlias, em caso de morte. No perodo absolutista, as poucas instituies existentes passaram para o

controle do Estado, mas, no foram abolidas.

Na histria dos sistemas de proteo social, a Inglaterra sempre desempenhou um papel pioneiro. Com exceo da Blgica, Frana, Itlia e Holanda, todos os pases europeus fizeram emanar disposies de lei que contemplavam assistncia pblica

obrigatria aos pobres.

Ao lado destas medidas, os pases europeus tambm foram codificando sistemas de proteo social, de natureza variada. Todavia, ressalta-se que: a assistncia aos pobres por quase todo o sculo XIX permaneceu acompanhada de medidas disciplinares repressivas que, embora temporariamente atenuadas nos ltimos vinte anos do sculo XVIII, no foram, todavia, abolidas. O empenho do poder pblico no se limitava a assistir os

pobres inabilitados para o trabalho, mas providenciava tambm que aqueles

habilitados ou ento em situao de misria por culpa prpria fossem obrigados a retornar ao trabalho. O controle da pobreza era confiado a uma espcie de polcia dos pobres. Os ociosos e mendigos eram internados em casas de trabalho e correo VIGIAR E PUNIR! poltica social negativa

Na segunda metade do sculo XIX ocorre uma reforma de legislao sobre a pobreza, originando os sistemas de segurana social, de modo que antes da Primeira Guerra Mundial, quase todos os pases europeus j dispunham de pelo menos trs sistemas, com poucas excees.

So eles: seguros contra acidentes, contra doenas, contra o desemprego e o sistema de aposentadorias, que incluiu a velhice, a invalidez e a morte do arrimo de famlia.
Quais so as diferenas entre estes sistemas nascidos entre 1885 e 1915 e os sistemas precedentes? regulados por normas nacionais; tem por objetivo garantir rendimentos que cobririam riscos padronizados tais como acidentes, doenas, velhice, morte ou desocupao dos segurados; seu campo de aplicao no foi limitado a categorias profissionais isoladas, mas dependiam de critrios mais gerais de rendimento ou status ocupacional; sua natureza foi obrigatria, o que implicou a imposio de seguro para determinados grupos, ou ainda, a obrigao dos poderes pblicos financiarem programas voluntrios; seu financiamento ficou a cargo, alm dos segurados, do Estado ou dos patres, e em muitos casos, do Estado e dos patres; reconheceram o direito subjetivo individual s prestaes e sua fruio no comportou

nenhuma discriminao poltica.

Isso, por que? Crescimento demogrfico tornando crnico os problemas urbanos e criando uma forma de sociabilidade impessoal Debilidade dos vnculos de proteo social vigentes at ento: famlia, comunidade

Tcnicas mecanizadas: aumento dos acidentes e doenas relacionadas ao

trabalho Proteo vinculada ao trabalhador e no cobria as necessidades das famlias; Contratos de trabalho sob o capitalismo: instabilidade no emprego e da renda;

QUESTO SOCIAL

CRUCIAL PARA RESPOSTA QUESTO SOCIAL Voto: democratizao do direito de voto faria que as necessidades das classes trabalhadoras, sempre relativas sua segurana social se tornassem uma questo poltica central neste contexto.

Organizao dos trabalhadores: constituio e consolidao dos movimentos sindicais e a constituio e crescimento dos partidos operrios - est na base da criao de sistemas de seguros obrigatrios

existncia de regimes parlamentares, limitao do sufrgio, presena de monarquias constitucionais e ao surgimento de democracias de massa, bem como a mudana nos modelos de interpretao da realidade social:secularizao (laicizao), racionalizao, individualizao e politizao.

configurao de diferentes sistemas de proteo social

Modelos de Classificao de Sistemas de Proteo Social 1. R. Titmus (vinte anos de predomnio nas anlises)
Trs gneros de Welfare State:
Welfare State residual - caracterizado por polticas seletivas, realizadas quase sempre a posteriori, quando os canais naturais e tradicionais de satisfao de necessidades no resolvessem determinadas carncias e exigncias dos indivduos. A interveno possuiria

ento um carter temporalmente limitado e deveria cessar com a eliminao da carncia

social. Welfare State meritocrtico-particularista - modelo fundado nas capacidades

individuais de performance, tais como as relativas produtividade e capacidade de

ganhos individuais. Assim, as polticas sociais deveriam apenas interferir para a correo de certas falhas do mercado que, eventualmente, se tornassem obstculo para os indivduos resolverem suas necessidades. Welfare State institucional redistributivo - neste modelo, por fora do mercado, esto garantidos a todos os cidados os direitos e as prestaes relativas ao bem-estar em termos de patamares mnimos de renda ou servios, sejam estatais, seja por meio de instituies com fundos repassados pelo Estado.

Crticas ao modelo de anlise proposto por R. Titmus

demonstra um certo esquematismo; no permite captar os mix histricos em que comparecem diferentemente os pesos relativos do Estado, do mercado e do que vem sendo chamado de o terceiro setor na organizao mais geral da proteo social; pequena capacidade de apreender as relaes entre o perfil da proteo social e a dinmica do sistema de interesses e do sistema poltico.

Propostas: a) Ferrera (1990): foram introduzidos outros critrios, tais como a estabilidade e robustez dos direitos civis, a fragmentao social e institucional, a generosidade nas prestaes, a estrutura das prestaes e a presena do Estado, Abriu-se campo para que os outros sistemas fossem estudados e enquadrados com maior preciso

Aumentaram as chances positivas de comparao entre os diferentes modelos

Modelo Residual Meritocrticoparticular Institucional Redistributivo

Critrio
Estabilidade e robustez dos direitos civis Fragmentao social e institucional Generosidade Estrutura das prestaes Presena do Estado Baixa Padronizada Residual Baixa Alta Alta

Alta
Mdia Meritocrtica Maior

Baixa ou Ausente
Alta Padronizada Essencial

b) Novos estudos possibilitaram o surgimento de subespcies nos

b.1) Ascoli - o modelo ento vigente no abarca as prticas clientelistas do sistema poltico (italiano). Assim, prope, duas subespcies: a particularista clientelar e a particularista corporativa. b.2) Universalismo: mximo e mnimo a partir do estudo das realidades presentes na Europa: Inglaterra e pases escandinavos.
Critrio Modelo Residual MeritocrticoParticularista --1. Corporativo (+) 2. Clientelar (-) ----1. Universalismo mximo (+) 2. Universalismo mmino (-) --1. Estatalburocrtico (+) 2. ConfessionalPartidrio (-) --Fragmentao institucional Generosidade/ Qualidade Presena do Estado

Institucional Redistributivo

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2. Esping-Andersen
Modelos Liberal Descrio a hegemonia social da burguesia empresarial e a predominncia dos valores liberais centrados na iniciativa privada e na tica do trabalho obstacularizaram o reformismo social e encorajaram solues mercantis tambm como resposta s necessidades de proteo. Como Mdia trata a Classe

ficam fora do sistema (uma vez que este se dirige apenas a grupos em situao de riscos comprovados,

Conservadorcorporativo

a hegemonia burguesa vem conjugada tm direito a prestaes tradio estatalista, doutrina social da igreja e diferenciadas de melhor articulao por categorias do corpo social, nvel; promovendo a expanso de programas generosos, com efeitos redistributivos negligenciados.

Socialdemocrata

a hegemonia social-democrata produziu a expanso de um Welfare State apoiado na interveno pblica em substituio tanto do mercado quanto da famlia, e dirigido promoo de uma igualdade de padres mais elevados; garantindo a toda a populao o acesso a prestaes de bens e servios de alta qualidade e alto nvel.

so incorporadas internamente ao esquema universal que distribui a todos as mesmas prestaes

O critrios fundamentais utilizados por Esping-Andersen : Grau de desmercantilizao: a medida em que os sistemas subtraem o trabalhador/cidado da dependncia do mercado. Princpio de estratificao: combinao de seis atributos poltico-sociais dos sistemas de Welfare.
Modelo Liberal Conservadorcorporativo Grau de Desmercadorizao baixa Intermediria a) b) c) d) Socialdemocrata Alta e) grau grau de de Princpio de estratificao corporativismo estatalismo (fragmentao (percentual das institucional despesas do para

sistema);
prestaes aos empregados pblicos); grau de residualismo (percentual das despesas para os mais

pobres);
grau de privatizao (percentual da despesa privada para aposentadoria, penses e sade); grau de universalismo (percentual da populao assegurada nos sistemas existentes);

f)

diferencial de prestaes (amplitude de variao entre as

prestaes mnima e mxima possveis).

Concluses:

no h um e sim vrios arranjos possveis de Welfare State, que se configuraram a partir de circunstncias histricas e lutas polticas particulares a cada nao os critrios de classificao e avaliao dos sistemas de proteo social visam explicitar limites e virtudes dos vrios modelos, assim como permitir uma comparao entre eles. pode-se associar arranjos particulares com matrizes poltico-ideolgicas claramente distintas, o que em ltima instncia conduz constatao de que os sistemas de proteo social so produtos e, ao mesmo tempo, elementos estruturantes da vida social moderna.

Todos os dias somos confrontados com o apelo exaltante de combater a pobreza. E todos ns, de modo generoso e patritico, queremos participar nessa batalha. Existem, no entanto, vrias formas de pobreza. E h, entre todas, uma que escapa s estatsticas e aos indicadores numricos: a penria da nossa reflexo sobre ns mesmos. Falo da dificuldade de nos pensarmos como sujeitos histricos, como lugar de partida e como destino de um sonho.

Mia Couto