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Informationen

zur politischen Bildung


INHALTSVERZEICHNIS Seile
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Zu diesem Heft:
Seit den Reformen Mustafa Kemal Atatrks ab 1923 ha! die Trkei einen Neuorientierungsprozess vollzogen, der so umfassend, radikal und - trotz Rckschlgen - nachhaltig war, wie in keinem anderen islamischen Land. Das Bestreben, sieh in das westliche Europa zu integrieren, fhrte bis heute zu Demokratisierungsmanahtnen, wie zuletzt zu den Verfassungsnderungen vom August 2002. Als Mitglied internationaler Organisationen, etwa der UNO, der NATO und der OSZE, erwies sich die Trkei bei den internationalen Konflikten der jngsten Vergangenheit als verlssliche und solidarische Bundesgenossin der Westmchte.. Das Ende des OstWest-Konflikts bescherte ihr dabei eine Brckenfunktion zwischen Europa, dem Nahen Osten und Zentralasien, die hohe diplomatische und taktische Anforderungen stellt. Dennoch bleibt die Frage, inwieweit die Einstellungen einer westlich geprgten Elite von einer Gesellschaft getragen werden, die in ihrer Mehrheil stark in islamischen Traditionen wurzelt und daraus Sicherheit, Orientierung und Identitt schpft. Dieser Zwiespalt durchzieht die fast achtzigjhrige Geschichte der Trkischen Republik und wurde wieder sichtbar in den letzten Parlamentswahlen vom 3, November 2002: In einer freiheitlich-demokratischen Grundstzen verpflichteten Wahl votierten die Stimmberechtigten mehrheitlich fr eine islamisusche Partei. Die Partei fr Gerechtigkeit und Entwicklung" (AKP) Recep Tayytp Erdogans, die nun die Regierungsverantwortung bernommen hat, prsentiert sich z^ar bislang gemigt und bekrftigte umgehend die Einhaltung eines pro-europhehen Kurses. Doch bleibt abzuwarten, ob ihr der Spagat zwischen den Whlerwnschen und den Anforderungen von auen gelingen wird (Bewltigung der Wirtschaftskrise, Wahrung der Prinzipien Demokratie und Laizismm), Von der weiteren Entwicklung hngt beispielsweise die Entscheidung ber einen EU-Beitritt ab, die derzeit unter den Mitgliedstaaten uerst kontrovers diskutiert wird. Deutschland, mit traditionell guten Beziehungen zur Trkei, verfolgt dabei ein besonderes Interesse, denn die trkischstmmigen Zugewanderten stellen mit 2,4 Millionen Mensehen seine grte ethnische Minderheit. Christine Hesse

Landeskundliche Gegebenheiten........................................................................................ Geschichte Anatoliens und des Osmanisehen Reiches.....................................................


Ausbreitung derTrken.........................................................................................................................

bernahme des Islam ........................................................................................................................ Aufstieg des Osmanenreiclics ............................................................................................................... Zerfall der Weltmacht .. ..........................................................................................................................

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Grundlagen und Anfnge der Republik ............................................................................


Kampl um einen souvernen Staat - .................................................................................................... Innerstaatliche Reformen ...................................................................................................................... Bedeutung Kemnl Ataltlrks ..................................................................................................................

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Stationen der Innenpolitik seit 1945...................................................................................


Ausbildung des Mehrparteiensystems ................................................................................................. Staat in der Dauerkrise ......................................................................................................................... Rckkehr ?ur Demokratie .................................................................................................................... Instabile Koalitionen............................................................................................................................. Islamistisches Zwischenspiel ................................................................................................................ Bilanz der Regierung Ecevit ................................................................................................................. Parlamenbwanlen 2002.........................................................................................................................

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Grundzge des politischen Systems....................................................................................


Verfassung und Verfiissungswirklidikcil ............................................................................................
Organe von Staat und Verwaltung .......................................................................................................

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Parlament. Parteien und Wahlen ......................................................................................................... Regierung und Inleressenorganisationcn ......................................................................................... Recht und Justiz .................................................................................................................................. Starker Staal ........................................................................................................................................ Islam in der Trkei ............................................................................................................................. Laizismus und Religiositt .................................................................................................................... Hauplvariantcn ......................................................................................................................................

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Gesellschaft /wischen Tradition und Moderne..................................................................


Bevlkerungsentwicklung..................................................................................................................... Erziehungs- und Bildungswesen .......................................................................................................... Familie und Stellung der Frau .............................................................................................................. Soziale Unterschiede, soziale Sicherung ............................................................................................. Kurdische Frage ................................................................................................................................ Menschenrechlsproblematik .................................................................................................................
Massenmedien.........................................................................................................................................

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Entwicklungslinien der Auenpolitik ............................................................................................. Vorrang nationaler Inlcressen............................................................................................................... Eingliederung in das westliche Bndnis .............................................................................................. Neuorientierungen infolge der Zypernkrise ........................................................................................ Weichenstellungen seit 1980 ................................................................................................................. Herausforderungen der neunziger Jahre.............................................................................................. Schwierige Standorlbestimmung .......................................................................................................... Verhltnis zu Deutschland .................................................................................................................... Auf dem Weg zu einer wettbewerbsfhigen Volkswirtschaft ....................................... Dirigismus und Importsubstitulion ....................................................................................................... Wende zur Marktwirtschaft ............................................................................................................... Trkische Minderheit in Deutschland ............................................................................................ Erste Arbeitsmigration .......................................................................................................................... InlegrationsbcmhungeTi ...................................................................................................................... Vernderungen in der Sozialstruktur .............................................................................................. Alltagsleben ........................................................................................................................................ ParallelgeseUschaften? .........................................................................................................................
Trkische Unternehmen.......................................................................................................................

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..Inlegralionsbilanz"'.............................................................................................................................. Literaturhinweise und Internetadressen ................................................................................. .

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Erluterungen zu Schreibweise und Aussprache


Fr die Schreibweise von trkischen Begriffen, Eigen- und Ortsnamen wird die moderne Orthographie verwendet. Besonderheiten der Aussprache ergeben sich bei den Zeichen: /i Langenzeichen i fr das dumpfe'i c wie in Dschungel" j wie in franzsisch ,Journal" c tsch w\e Kutsche' r slets Zungen-r 3 Zpfchen-r wie in Rinde" s wie in Schande" h immer konsonantischer Hauchlaut, y wie deutsches j nicht Dehnungszeichen z wie in Sand" Osmanische Begriffe werden in moderner trkischer Orthographie wiedergegeben.

Landeskundliche Gegebenheiten
Udo Steinbach

ie Trkei bildet eine Landbrcke zwischen Asien und Europa. Die Hauptmasse ihres Territoriums (740634 Quadratkilometer oder 97 Prozent) liegt in Kleinasieri (Analolien). der kleinere Teil (23458 Quadratkilomeler oder drei Prozent) auf dem stlichen Teil des Balkans (Thrazien), Beide Teilt werden durch die Meerengen des Bosporus und der Dardanellen getrennt, die strategische Bedeutung hahen. Sie verbinden das Schwarze und das Mitlelmeer. Bis heule stellen sie den einzigen ganzjhrig eisfreien Zugang Russlands zu den Weltmeeren dar. Nichl zuletzt wegen der zahlreichen Verbindungen zu europischen Institutionen rechnet sich die Trkei selbst politisch, wirtschaftlich und militrisch 7.u Europa. Das Land ist in sechs zum Teil sehr unterschiedliche Regionen gegliedert: 0 Zentral- oder Inncranalolien, ein Hochland von 800 bis 1300 Meiern Hhe; 0 die Westksten-Region, die sich von der gis bis an den Rand der inneranatolischen Hochebene hinzieht. Sie ist stark zergliedert, buchtenreich und durch weit in die gis vorspringende Halbinseln gekennzeichnet; 0 die Sdksten-Region, die zwischen dem parallel zur Kste verlaufenden Taurus-Gebirge und der Kste liegt und durch zwei weile Buchten, die Bucht von Antalya im Westen und die Bucht in der kilikischen Ebene ((^ukurova) im Osten, geprgt wird: 0 das Ostanatolische Hochland, das ein Viertel der Trkei umfasst und im Araral mit 5137 Metern zu der hchsten Erhebung des Landes zusammenluft; 0 Nordanatolien und die Schwarzmeerkstc. Dieses Gebiet zieh! sich in einer Lnge von circa 1100 Kilometern und in einer Tiefe von etwa 150 bis 200 Kilometern vom Westen mit Hhen von 2500 Metern (Ilgaz-Daglan) bis in den Osten auf fast 4000 Meter (Kackar Dagi) hin und wird vun den WasserluFen des Kizilirmak und des Ycsilirmak unterbrochen; 0 das Marmara-Gebict und Thrazien, das in seinem Haupt leil eine von breiten Tlern durchzogene Tafel in Hhe von 100 bis 200 Metern darstellt.

Die Trkei ist reich an Bodenschtzen. Das Vorkommen an Erdl und Erdgas isl allerdings gering. Abbauwrdige Steinkohle findet sich an der Schwarzmeerkste im Gebiet von Zonguldak-Eregli-Amasra. An Mclallvorkommen ist in erster Linie Kupfer zu nennen: weitere wichtige Metalle sind Blei und Zink, die im westanatolischen Gebirge, im westlichen Taurus und stlichen Anatolien gefrdert werden: Eisenerze, ferner Chrom. Mangan. Wolfram. Aluminium, Bor. Phospor und Magnesit. Bauxit, Quecksilber sowie Antimon werden ebenso abgebaut. Aufgrund der weiten Ausdehnung des Landes sind die klimatischen Unterschiede erheblieh, was fr die landwirtschaftliche Entwicklung von groer Bedeutung ist. Grere Teile der sdlichen Randgebiete des Schwarzen Meeres erhalten jhrlich mehr ah 2000 mm Niederschlag, whrend sich Zentralanatolien mit ungefhr einem Zehntel begngen muss. In den ostanatulischen Hochlndern spielt die Schneedecke eine wichtige Rolle. Die Schmelzwasser trnken hier die Kulturen auch dann noch, wenn im Westen Analoliens kleinere Flsse bereits versiegt sind. Am Fu der westli-

chen Randgebirge begnstigt der warmfeuchte Meerwind den Anbau ppiger Ohslkulturcn. Die strksten Niederschlge lallen im ostpontischen Gebirgsbogen. wo sie jhrlich 2500 mm erreichen. Andererseits sorgt das feuchtheie Klima in der kilikischen Region einschlielich der Bucht von iskenderun dafr, dass Baumwolle und Zuckerrohr. Orangen. Zitronen und Bananenkulturen gedeihen. Fr die Landwirtschaft und in wachsendem Mae fr die Energieerzeugung sind die Gewsser von ausschlaggebender Bedeutung. Die Trkei besitzt nur zwei grere Flsse, die auf einer Lnge von ber 1000 Kilometern das Land durchflieen. Euphral (Firat) unU Kizilirmak. Alle brigen Flsse sind relativ kurz und von schwankender Wasserfhrung. Die Anzahl der natrlichen Seen isl verhltnismig gro, doch sind sie aufgrund der starken Verdunstung meist mehr oder minder salzhaltig. Die Zahl der Stauseen hat sich in den letzten Jahren rasch vermehrt. Im Rahmen des Sdostanalolien-Projekts"' wird zwischen Euphrat und Tigris ein Staudammsystem errichtet, das der Stromerzeugung und Bewsserung dienen soll.

Ankara, seit 1923 Hauptstadt und heute zweitgrte Stadt der trkischen Republik, ist nach Istanbul und Izmir wichtigster Industriestandort und Handelszentrum des Landes.

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Geschichte Anatoliens und des Osmanischen Reiches


Udo Steinbach

ereits in der Altsleinzeit siedelten sich Menschen in Analolien an. Vor etwa zehntausend Jahren entstanden

erste stndige Siedlungspltzc. im dritten Jahrlausend v. Chr. gewannen in West- und Zentralanatolicn indoeuropische Sprachen das bergewicht Die Hethiter hinterlieen die ltesten Texte, die eine indoeuropische Sprache fixiert haben. Sie waren in Keilschrift vcrlassl. Der helhilisehe Staat bildete neben gypten und Assyrien das dritte Grolreich im alten Orient. Seine Hauptstadt, Hattusas. wurde 150 Kilometer stlich von Ankara entdeckt. Im Zentrum des Hochlandes, im Gebiet des Van-Sees. erstand im ersten Jahrtausend v. Chr. der Slaal Urartu. Die Sprache seiner Bewohner war den kaukasischen Sprachen verwandt, seine hochentwickelte und eigenstndige Kultur erbten spter Armenier und Georgier. In den Gebieten am gischen Meer bildete sich im 13. Jahrhundert v. Chr. ein starker Verband griechischer Stmme. Zu Beginn des ersten Jahrtausends v. Chr. entstanden in Weslanatolien die Staaten Phrygicn, Karien, Lydien und der onische Sladtstaaienbund. Deren Bevlkerung setzte sich /um einen aus Ureinwohnern und zum anderen aus Griechen zusammen, die seil dem neunten Jahrhundert v. Chr. diese Gebiete kolonisierten. Lydien konnte unter Knig Krsus (560-547 v. Chr.) seine Macht auf ganz West- und Zentralanalolien ausdehnen, wurde jedoch im Jahre 547 Bestandteil des Perserreiches der Ach amen i den. Auch diese herrschten nicht lange ber Anatolien. Alexander von Makedonien (356-323) schlug das Heer des Perserknigs Darcios im Jahr 333 und gliederte Anatolien seinem Reich ein. Die griechische Kolonisation verstrkte sich: weite Verbreitung fand die Gemeinsprache" der Griechen, die Koine. Nach dem Zerfall des Reiches von Alexander dem Groen gehrten einzelne Gebiete Analoliens zu hellenistischen Staaten, zum Seleukiden-Reich (312-64 v. Chr.) und zum Plolemer-Reieh in gypten (323-31 v. Chr.). Es entstanden aber auch unabhngige Staaten. Gegen Beginn unserer Zeitrechnung wurden West- und Zentralanatolicn Teil des Rmischen Reiches. 395 trennte sich des4

sen Ostteil endgltig vom Westteil und konstituierte sieh zu einem selbstndigen Ostrmischen Reich. Nach seiner Hauptstadt Byzanz, dem spteren Kunstanlinopel. wurde es auch als Byzantinisches Reich bezeichnet. Bereits seit dem vierten Jahrhundert war es ein christlicher Slaal mit einer eigenen, der so genannten griechisch-orthodoxen Kirche, an deren Spitze der Patriarch von Konstantinopel stand. Um die Mitte des siebten Jahrhunderts schickten sich arabische Armeen an. im Namen ihrer neuen Religion, des Islam, die Well der Unglubigen"' zu erobern. Nachdem sie 651 den Iran eingenommen hatten, tnussie Ryzanz ihnen schlielich nach langen Kmpfen den Sdosten Anatoliens abtreten. AlsTurkslmme sich Ende des elften Jahrhunderts in grerer Zahl in diesem Gebiet niederlieen, fanden sie eine eihnisch bunt zusammengesetzte Bevlkerung aus Griechen. Armeniern. Kurden. Lasen, Arabern und Assyrern vor. die in viele Glaubensriehtungen und Sekten zerfiel. Griechen und Armenier besaen eine hochentwickelte Landwirtschaft und weit zurckreichende Traditionen stdtischen Lebens. Die Kurden und Araber waren dagegen in erster Linie Viehzchter, und die Griechen und Lasen der Kstengebiete be-

trieben Fischfang und Seefahrt. Ober dieses ganze komplizierte Substrat sollte sieh nun auch noch eine Schicht aus Turkvlkern legen.

Ausbreitung der Trken

er Name ,.T"u-ke", modern: ..Tucrqi". der nach berwiegender Ansicht die Bedeutung von stark"

oder ..mchtig" hatte, wurde erstmals in chinesischen Chroniken des sechsten Jahrhunderts erwhnt und bezeichnete die in der Mongolei und im Altai nomadisierenden Stmme. Die Stammheimat der Trken ist Mittelasien. Von dort breiteten sie sieh bis zum Kaspischen Meer im Westen aus. Sprachlich bildeten und bilden die Turkvlku trotz der weilen Ausdehnung ihres LLhensraumes und /um Teil erheblichen Dialektabweichungen weitgehend eine Einheit. Ihr Siedlungsgebiet erstreckt sich heute vom Balkan ber den Kaukasus und Zenlralasien bis in die Russische Fderation und in den Nordwesten der Volksrepublik China. Selbstndige Staaten mit lurksprachigcr Bevlkerung sind Aserbaidschan, Kasachstan. Usbekistan. Turk-

Anatnlien wurde ab dem 11. Jahrhundert von den islamisch gewordenen Trken besiedelt. Hier eine Moschee vor dein Araral, dem nrit 5137 Metern hchsten Berg der Trkei. menistan und Kirgistan.
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Die Vorfahren der heuligen Trken waren Angehrige des Stammes der Seldschuken. der um die Mitte des elften Jahrhunderts Bagdad, die Hauptstadt des islamischen Kalifats, eroberte. 1056 wurde dem Seldschuken Tugril. dem Begrnder des groseidschukischen Reiches, als erstem berhaupt der Titel Sultan" (Herrscher) verliehen. Ende des elften Jahrhunderts zogen Stammesverbnde der Turkmenen und Ogusen unter dem Kommando ihrer Anfhrer aus dem Geschlecht der Scldschuken nach Westen, in die sptere Trkei'", ein. Dort waren sie im 15. Jahrhundert in ihrer Mehrzahl sesshaft geworden und hatten damit den Grundstein fr das Entstehen eines neuen Volkes aelegt - der Trken.

bernahme des Islam

ie Geschichte der Trken ist untrennbar und wechselseitig mit der Geschichte des Islam verbunden. Er wurde Anfang des siebten Jahrhunderts von Mohammed (um 570-632), einem Kaufmann aus Mekka, verkndet. Der Prophet wollte nicht eigentlich eine neue Religion grnden. Er fasste seine Lehre, die bald nach seinem Tode im Koran zum Heiligen Buch des Islam zusammengestellt wurde, als Erneuerung und endgltige Vollendung der frheren monotheistischen (an einen einzigen Gott glaubenden) jdischen und christlichen Religionen auf. Im Mittelpunkt seiner Verkndigung steht der eine und allmchtige Gott; er hat die Welt und den Einzelnen geschaffen, und er wird am Ende der lge ein strenges Gericht halten. Die einzig richtige Haltung des Menschen zu Gott (AI/ah) ist die vollstndige Unterwerfung unter seinen Wilien {Islam). 622 besehloss er Prophet, die feindselige Umgebung Mekkas zu verlassen und nach Medina berzusiedeln. Mit dem Datum der ..Auswanderung" (Ilidschra) beginnt die islamische Zeilrechnung. In Medina ordneie Mohammed einer Aufforderung folgend das Gemeinwesen neu. Das durch den Propheten verkndete religise Gesetz (Scharia, lrk.; Seriat) war die Orientierungsgrundlage fr das private und offentliehe Leben und Handeln. Religion und Staal sind in dieser Gedankenwelt ein untrennbares Ganzes: Der Religion zu folgen bedeutet fr ihre Anhnger, die Muslime, zugleich fr das Gemeinwesen ttig zu sein. Alles politische Handeln muss sieh am Gesetz Gottes orientieren, welches im Koran und in der berlieferung des Prophelen (Sunna) festgelegt ist. Nach dem Tode Mohammeds suchten die Muslime ihre Religion und damit den islamischen Staal zu verbreiten. Als politische und militrische Fhrer der Gemeinde und Stellvertreter Gottes auf Erden fungierten die Kalifen, die Nachfolger des Propheten. Das die Welt umspannende Islamische Reich sollte zwar eine Utopie

Hhenburgen waren fr die Seldschukeii ideale Herrschaits/entreu. Die Ganiisonsburg Ho$ap in Oslanatolien bot Raum fr den Kommandeur und seine Truppen samt Familien.

bleiben. Doch fhJten sich die Muslime, zunchst die Araber selbst, dann wiederholt auch die Trken, diesem Auftrag verpflichtet. Die Trken nahmen den Islam erst im zehnten Jahrhundert freiwillig an. Seit der Eroberung Bagdads im Jahre 1055 bernahmen sie jedoch eine Fhrungsrolk- in der islamischen Well, die nahezu ein Jahrtausend dauern sollte.

Murat I. (1360-1389) verlieh dem osmanischen Staat eine auch die Folgejahrhunderte bestimmende innere Ausprgung. Der Herrscher, als Sultan bezeichnet, war der Staal schlechthin. Die Staatsgewalt wurde weitgehend durch da^ Militr ausuebl. Grundlagen der Rechtsprechung bildeten das islamische Reliionsgeseiz, (Senat) und ergnzende wellliehe Gesetze (Kanun). Christen und Juden genossen den Status einer Mittet, das heit einer eigenstndigen Gemeinde. Als Untertanen des Sultans mussten sie zwar an ihn Steuern entrichten, doch waren sie in der Verwaltung ihrer inneren, darunter vornehmlich rechtlichen und religisen Angelegenheiten weitgehend autonom. Der Dienst in der osmanischen Armee war ihnen verwehrt. Ihre religisen Wrdentrger (so etwa der Patriarch von Konsumlinopel) galten auch als die politischen Fhrer ihrer Gemeinden und erhielten bedeutende Privilegien. Die soziale Struktur wurde geprgt durch ein Lehenssystem, in dem bewhrten Kriegern Landbesitz (Tiniar) bertragen wurde. Dafr leisteten sie Dienst als belehnte Reiiersoldatcn. Erst spter konnten auch Zivilbeamte in den Genuss des zunchst ausschlielich Militrs vorbehallenen Timar-Systems kommen. Die Plrnden waren nicht erblich, konnten jederzeit zurckgezogen werden und fielen mit dem Tod des Inhabers automatisch zur Neuvergabe an den Staat. Dieses Heer aus Lehenskriegern ergnzte Murat I. durch die Truppe der Janitscharen. die anfnglich aus jugendlichen Kriegsgefangenen bestand und spter systematisch unter den Knaben der unterworfenen christlichen Vlker ausgehoben wurde (Praxis der Knabenlese). Kinder zumeist buerlicher Balkanvlker wurden

Aufstieg des Osmanenreiches


it dem Sieg ber die Byzantiner bei Manzikert (trk.: Malazgiri) im Jahre 1071 brachten die Seldschuken Anatolien unter ihren Einfluss. Ihrer Miiehl setzten erst die Mongolen Anfang des 13. Jahrhunderts ein Ende. Am Rande des zusammenbrechenden Seldschukenreidies bildete sich eine Reihe von unabhngigen Klein fTstentmern. Einer dieser Kleinfrsten, Osman (12811326). der Ahnherr der osmanischen Dynastie, halle sich durch erfolgreiche Militraklionen gegen seine christlichen Nachbarn hervorgetan. Im Gegensat* zu anderen Kriegsherren verstand er es, seine Eroberungen durch die Einrichtung einer wirksamen Verwaltung zu festigen. Ein hierarchisch geordnetes Berufsheer nutzte er als schlagkrftiges Instrument zur raschen Ausweitung seines Herrschaftsbereiches. Unter Osmans Sohn Orhan (1326-1360) drangen trkische Truppen um 1350 /um ersten Mal in europisches Gebiet ein und errichteten im stlichen Teil des heuligen Thrazien einen Sttzpunkt ur weiteren Eroberung des Balkans. Mit der Schlacht auf dem Amselfeld (Kosovo Poljc bei Pristina, 1389) kam Serbien unter osmanische Herrschaft.
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Zeittafel
1071 1281-1326 1353 1453 1514-1516 1517 Nach 1518 1529 1536 1683 1700 Sieg der Seldschuken ber die Byzantiner bei Manzikert; Beginn der trkischen Landnahme in Kleinasien Osman I., Grnder der osmamschen Dynastie Erster osmanischer Brckenkopf auf europischem Gebiet; Beginn der Eroberungen auf dem Balkan Einnahme Konstantinopels durch Sultan Mehmet II., den Eroberer" (1451-1481) Weite Teile Kurdistans werden in das Osmanenreich eingegliedert Eroberung von Kairo; gypten wird osmanisch Das Kalifat wird auf Sultan Selim I. bertragen Erfolglose Belagerung Wiens Die erste Kapitulation" Staatsvertrag ber Handels- und Konsularfragen mit Frankreich Zweite Belagerung Wiens scheitert Das Osmanische Reich tritt Asow an Russland ab; Russland erhlt das Recht zu uneingeschrnkter Schifffahrt auf dem Schwarzen Meer und durch den Bosporus und die Dardanellen ins Mittelmeer Frankreich wird Schutzherr der Katholiken im Osmanischen Reich Frieden von Kgk Kaynarca: Das Khanat der Krim wird selbststndig" Griechische U nabhng ig keitserkirung ra der Tanzimar-Reformen Einfhrung einer Verfassung Berliner Vertrag: Rumnien, Serbien und Montenegro scheiden aus dem osmanischen Staatsverband aus Erster Staatsstreich der Jungtrken" Das Osmanische Reich tritt auf seifen Deutschlands in den Ersten Weltkrieg ein Massenvernichtung von Armeniern in der syrisch-irakischen Wste

ihren Eltern weggenommen, zum Islam bekehrt, in besonderen Schulen ausgebildet und bedingungslos auf Treue zum Sultan verpflichtet. Sie blieben auch nach ihrer Ausbildung kasernier! und unterlagen einer harten Zucht. Heirat und jegliche sexuelle Bettigung waren ihnen verboten. Auf dem Hhepunkt der Macht Mehmet M. (1451-1481) eroberte am 29. Mai 1453 Konstantinopel (trkisch Istanbul, seil 1930 der offizielle Name) und machte es zur Hauptstadt. Mit dieser Eroberung halte der osmanische Staat den Aufstieg zur Grottmacht vollzogen. In der Folge/eif gelang die Eingliederung ganz Anatoliens. Syriens und. IS 17. auch gyptens, Dort konnten die Osmanen eines. Nachfahren jener abbasidischen Kalifen habhaft werden, die bis zur Eroberung durch die Mongolen (1258) in Bagdad residiert hallen. Zwar hatte diese Wrde schon damals ihre politische Wirkungskrall eingebt, doch war der Kalif ideell noch immer der Nachfolger des Propheten Mohammed in der Fhrung seiner Gemeinde, also Statthalter Allahs auf Erden. Er verkrperte die islamische Staatsidce und die Einheil der Muslime. Durch die bernahme der Kalifatswrde gewannen die Osm an en herrsch er religise Legitimation als Oberhaupt und Fhrer aller Muslime. Sie wurde noch gestrkt, weil ihnen seil der Eroberung Kairos auch der Schutz und die Verwaltung der heiligen Stdte Mekka und Medina anvertraut waren. Unter Slcyman dem Prchtigen (15201566) erlangte das Reich seine grollte Ausdehnung. Er nul/le die Wirren, die in Europa durch die Reformalionskriege und die Zwistigkeilen der europischen Mchte enlslanden waren, um auf dem Balkan weitere Territorial gewinne ?u machen. Der erste Versuch. 1529 in einem Groangriff Wien zu erobern, scheiterte zwar, doch gelang die Eingliederung weiter Teile Ungarns. Die Osmanen gewannen die Vorherrschaft im stlichen Mittelmeer, und mit der Eroberung von Tunis dehnten sie ihren Einfluss bis nach Nordafrika aus. Slcyman hat als Frderer von Kunsi und Architektur bleibende Leistungen hervorgebracht und zeigte damit dem Ausland, dass das Reich keineswegs nur aus religis fanatischen, barbarischen Kriegern besland. sondern seinen Gegnern an Organisation und Zivilisation ebenbrtig war. Die diplomatischen Kontakte zwischen der Hohen Pforte", wie die osmanische Regierung sinnbildlich nach der Eingangspforte des Sultanpalasles genannt wurde, und den europischen Staaten verdichteten sich. Mit dem zunehmend mchtiger werdenden Habsburgerreich ergab sich nach der gescheiterten Belagerung von Wien eine wechselnde Abfolge von Kriegen und diplomatischen Kontakten. hnliches gilt auch fr einige der italienischen

1740 1774 1829 1839-1876 1876 1878 1908 1914 1915 1918 1919 1919 1920 1920 (23,4.) 1922 1922 1923 1924 1938 1948 1949 1950

Waffenstillstand von Mudros Mustafa Kemai Pascha, Heeresinspekteur in Anatolien Griechische Truppen besetzen Izmir Nationalpakt durch das Parlament in Istanbul angenommen Erffnung der Groen Nationalversammlung" in Ankara Izmir von Truppen Kemals eingenommen Abschaffung des Sultanats Ausrufung der Trkischen Republik Abschaffung des Kalifats Tod von Mustafa Kemal Atatrk Trkei wird Grndungsmitglied der OEEC Trkei wird Mitglied im Europarat Erste demokratische Wahl unter Beteiligung der Oppositionspartei; Triumph der Demokratischen Partei"1 unter Adnan Menderes NATO-Beitritt der Trkei 1952 1960 Ein Militrputsch strzt die Demokratische Partei" und richtet militnsehe Kontrollen zur Einfhrung freier Wahlen ein 1971 Ein Ultimatum des Militrs zwingt die Regierung Demirel zum Rcktritt; bis zu den Wahlen vom Oktober 1973 regiert eine Reihe vom Militr ei ng ese tzter Tee h nok raten" - Kabi n ette Militrische Operation auf Zypern, die zur Besetzung von circa 1974 40 Prozent der Insel durch trkische Truppen fhrt 1980 Neuerlicher Putsch des Militrs, um einer Staatskrise ein Ende zu setzen 1983 Erste freie Wahlen nach dem Militrputsch; es siegt die Mutterlandspartei" von Turgut zal 1987 Rckkehr der alten Politiker" durch Referendum am 6. September 1987 Die Trkei stellt im April einen Antrag auf Mitgliedschaft in der EG 1995 Unterzeichnung des Vertrags zur Zollunion und Verfassungsnderungen 1999 Verbesserung des griechisch-trkischen Verhltnisses durch die griechische Hilfe nach dem Erdbeben in der Trkei 2001 34 Artikel der trkischen Verfassung werden an den europischen Rechts bestand angeglichen 2002 Erneute Verfassungsnderungen, so zur Verbesserung der Menschenrechtsgarantien und zur Eingrenzung der Todesstrafe
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aus lrkischer Herrschaft befreit. Der Friede von Karlowitz (1699) war das erste einer Reihe \on hnliehen Abkommen, in denen die Osmanen zunehmend aus ihTen europischen Besitzungen hinausgedrngt wurden. Russland, England und das habsburgische sterreich, aber auch Frankreich, das traditionell gute Beziehungen zur Hohen Pforte unterhielt, und seit Mitte des 18. Jahrhunderts Preuen meldeten in der Auseinandersetzung um das Osmanisehe Reich ihre Ansprche an.

Europische Einflussnahme
Im Osten drngten die Russen unter l'eter dem Groen an das Asowschc und Sehwarze Meer. Im Frieden von Ki;Uk Kaynarca (1774). der den trkisch-russischen Krieg beendete, mussle das Osmanisehe Reich auf weite Gebiete in Europa und auf dem Balkan sowie auf die Krim verzichten und Russland ein Schulzrcchl fr die auf osmamschem Territorium lebenden orthodoxen Christen einrumen, so wie es Frankreich bereits in der Kapitulation" von 1740 ber die Katholiken erhalten hatte. Damit war europischer Einmischung Tr und Tor geffnet und die Gromachtstellung des Osmanisehen Reichs verloren. Sultan Abdlhami! 1. (I774--1789] konnte lediglich noch seinen religisen Status gellend machen; Die Krimtataren sollten den osmanischen Sultan-Kalifen wenigstens noch in seiner Eigenschall als religises Oberhaupt der islamischen Welt anerkennen. Das Osmanisehe Reich war zum Gegenstand der ..Orientalischen Frage" geworden, die erst mit dem Ende des Reiches 1918 beantwortet" sein sollte. Dem wachsenden ueren Druck und der anhalienden inneren Schwche suchte die Hohe Pforte seil dem Beginn des 19. Jahrhunderts durch Reformen zu begegnen. Das osmanisehe Militrwesen sollte sich an europischen Vorbildern ausrichten und dabei vor allem deren Organisalionsstrukturen bernehmen. Das Janitscharenkorps konnte entmachtet werden. Neben die Reform des Militrwesens traten in den folgenden Jahrzehnten Reformen in den Bereichen der Verwallung, des Rechlswesens und der Schulbildung. Mil der Aufhebung des herkmmlichen Lehenswesens, der Timare (18.11). wurde der Boden zum Groteil in staatliche Domnen und zu etwa einem Drittel offiziell in Privateigentum umgewandelt. Um die Verwaltung wirkungsvoll zu verndern, wurden Schulen fr zivile wie militrische Ausbildungen gegrndet, Mii den Reformmanahmen war die Hoffnung auf Strkung des Reiches verbunden. Gleichzeitig stellten sie ein Signal an die europischen Mchte dar: Diese sollten das Osmanenreich als Teil Europas ansehen und von ihrer Konlronlalionshaltung abrcken. Darauf zielte insbesondere die Neuordnung ab, die am 3. November 1839 als Tanzimhi Haywiye (Heilsame Neu7

Mil der Eroberung Konstant in pels am 29. Mai 1453 stieg das Osinanische Reich zut Gromacht auf, (Reproduktion nach franzsischer Buchmalerei des 15. Jahrhunderts)

Stadtstaaten, vornehmlich Venedig. Ein Meilenstein war die Anerkennung des Osmanisehen Reiches 1536 in einem Vertrag mil Frankreieh. den die zeitgenssische Literatur als ..Kapitulation' bezeichnete. Er regelle Handelsfragen, die Rechtsprechung ber Franzosen auf osmanischem Territorium, die konsularische Vertretung von Franzosen bei der Hohen Pforte sowie die Behandlung von Kriegsgefangenen und richtete sieh vornehmlich gegen den gemeinsamen Gegner, das Habsburgerreieh. In spteren Zeilen, als das Osmanisehe Reich kaum mehr war als ein Spielball europischer Mchte, wurden hnliche Vertrge (Kapitulationen) allerdings dazu benutzt, seine Souvernitt und innere Stabilitt zu schwchen.

Europer, die diese zu ihrem einseitigen Vorteil nutzten. Dem gegenber standen erforderliche Mehrausgaben des Staatshaushalts insbesondere fr die Besoldung des Militrs und der Brokratie, aber auch fr Wohlfahrtsmanahmen angesichls der Verelendung breiler Bevlkerungski eise. Die Krisensjtuation griff auch auf den militrischen Bereich ber: Zahlreiche Angehrige der regulren Armee suchten sich dem Waffendienst zu entziehen oder wurden durch wirtschaftliche Noi gezwungen, sich Banden anzuschlieen, die plndernd umherzogen. Die Janilseharen bten die Qualitten ein. die aus ihnen einst eine Elitetruppe geformt hallen. Die strenge Rekrutierung und Ausbildung wurden gelockert, das Zlibat und die Kasernierung wurden durchbrochen, und alle Bevlkerungsschichten erhielten Zugang m den lukrativen mtern. Zugleich gelang es den Janilscharen, immer mehr Macht im I n nern an sich zu ziehen, da sich die gesellschaftlichen und politischen Strukturen zunehmend auflsten. Vor diesem Hintergrund wirkt es nicht berraschend, dass die zweite Belagerung von Wien (1683) unier der Herrschall von Sultan Mehmet IV. (1648-1687) vergeblich blieb. Die osmanisehe Fhrung halle den wirtschaftlichen und sozialen Wandel, der sich innerhalb des Habsburgerreiches vollzogen hatte, unterschtzt und nicht mil der waffenlechnischen und taktischen berlegenheil ihrer Gegner gerechnet. Mit der vernichtenden Niederlage der Osmanen am Kahlenberg (12. September 1683) begann eine Reihe militrischer Rckschlge, die auch bald zu bedeutenden territorialen Verlusten fhrten. Schon 1686 wurde die alte ungarische Hauptstadt Ofen, das heutige Buda, der westlich der Donau gelegene Stadtteil von Budapest, nach anderthalb Jahrhunderten
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Zerfall der Weltmacht

leymans Nachfolger, eine Reihe schwacher Herrscher, die hufig durch Haremsintrigen an die Macht kamen, trugen mageblich zum Niedergang des Osmanisehen Reiches bei. Seine lange tlberlebensdauer verdankte es zum einen politisch befhigten Growcsiren. Zum anderen waren seit dem 18. Jahrhundert die europischen Gromchte bestrebt, das Osmanisehe Reich zu erhalten, um Strungen des Mch Ungleichgewichts und damit mglicherweise einhergehende machtpolitische Nachteile zu vermeiden. Die Grnde fr den Niedergang sind zahlreich. Es entstanden konomische Engpsse. Mangelnde Ertrge aus Beutezgen verbanden sich mil Einnahmeausfllen etwa durch die Landflucht der steuerlich besonders belasteten Bauern. Dazu kamen Einbuen im Orienthandel durch die Verlagerung der Welthandclswege vom Millelmcer zum Atlantik seit dem 16. Jahrhundert und die Handelsprivilegien der

Ordnung) erlassen und im Februar 1856 durch das Hatt-iHmyn, das ..Groherrliche Handschreiben", ergnzt und bekrftigt wurde. Sie regelten das Steuersystem neu und fhrten grundlegende Prinzipien wie die Sicherheit des Lebens, der Ehre und des Privateigentums, die Einfhrung einer gerechten und ffentlichen Rechtsprechung und die Gleichheit fr die Anhnger aller Religionsgemeinschaften ein. Die bislang politisch ..diskriminierten" Nicht-Muslime im Reich sollten knftig ebenfalls prinzipiell ohne Einschrnkung osmanische Staatsbrger sein. Die 1876 proklamierte Verfassung war ein weilerer Meilenstein in Richtung auf eine europische freiheitlich-brgerliche Gesellschaftsordnung, wurde aber bereits 1878 von Sultan Abdlhamit II. (18761909) partiell auer Kraft gesetzt. Er nutzte die ungeklrte Lage auf dem Ralkan zur Wiederherstellung seiner absoluten Macht. Mit der Auflsung des Parlaments 1878 begann seine dreiigjhrige Alleinherrschaft, wahrend der er den Status der konstitutionellen Monarchie nach auen hin aufrecht erhielt. Alle anderen ISeslimmungen der Verfassung von 1876 blieben in Kraft. Der Friedensverlrag von Paris (1856) garantierte zwar die Unversehrtheit des Reiches und bedeutete gleichzeitig offiziell die Aufnahme in das europische Staatensysiem. Doch die nationalen Bewegungen unter den nicht-islamischen Vlkern strebten mit wachsendem Nachdruck nach Unabhngigkeil und fanden dabei die Untersttzung der europischen Mchte. 1829/30 erlangte Griechenland als erste Nation seine Unabhngigkeil. Mit dem Berliner Kongrcss von 1878, der die trkisch-russische Balkankrise beendete, schieden Rumnien. Serbien und Monte-

negro aus dem ostnanischen Staatsverband aus. Parallel zur fortschreitenden politischen Zerstckelung geriet das Osmanische Reich in die zunehmende wirlschaftliche Abhngigkeit von den sich industrialisierenden europischen Staaten. Sie berschwemmten das Land mit Billigwaren und hemmten so die Entwicklung einheimischer Industrien. Europer erhielten Konzessionen fr die Ausbeutung und den Export von Bodenschtzen, unterhielten eigene Postdienste in der Trkei, ihr Kapital finanzierte den Straenbau, die Elektrifizierung und vor allem den Eisenbahnbau. So ermglichte deutsches Kapital beispielsweise den Bau der ..Bagdadbahn'" von Istanbul nach Bagdad, deren letzter Teilabschnitt 1940 fertiggestellt wurde. Die Kosten der Kriegfhrung, eine verschwenderische Ausgabenpolitik und stndige Geldknappheit fhrten zur Verschuldung des Reiches gegenber europischen Staaten und im Oktober 1875 schlielich zum Staatshalt krott. Die Umschuldung vertiefte die Abhngigkeit vom Ausland. 1881 konnte Frankreich den osmanischen Vasallenstaat Tunesien beseUen, 1882 okkupierte England gypten. Allein die formale Oberhoheit verblieb beim Sultan. Die Politik der europischen Mchte sliirkledie nicht-islamischen Minderheiten im Orient. Es entstanden Spannungen mit dem islamischen Umfeld, die im Falle der Armenier tragische Folgewirkungen haben sollten. Die Autonomiebesircbungen armenischer Gruppen und deren Zusammenarbeit mit dem Kriegsgegner Russland nahm die osmanische Regierung zum Anlass. eine Radikallsung des Armcnierproblems" anzustreben. Eine groe Zahl von ihnen - Schlzungen bewegen sich

zwischen 600000 und 1.5 Millionen - fiel 1915 den Verfolgungen, die offiziell als ..Umsiedlungsaklioncn" bezeichnet wurden, zum Opfer. Die Trkei verweigert sich bis heute einer historischen Aufarbeitung dieser systematischen Massenvernichlung der Armenier. Jungtrken-Bewegung Rei aller uerlichen Stabilitt, die das Reich whrend der langen Regierungszeit Abdlhamils 1 [, bewahren konnte, formierte sich seil Ende der achtziger Jahre eine innere Opposition, die unter dem Namen Itiihat veterakki cemiyeti (Komilee fr Einheit und Fortschritt), im Ausland als die Jungtrken" bekannt, gegen die autoritre Herrschaft des Sultans aufbegehrte. Sie vertrat teilweise kontroverse Zielvoretellungen. Einige Gruppen forderten die Wiedereinfhrung der Verfassung sowie dje Vershnung und Zusammenarbeit mit den nationalen Minderheiten durch Dezentralisierung und Fderalisierung des osmanischen Staates. Andere Gruppen vertraten demgegenber eine verstrkte Integration im Zeichen eines trkischen Nationalismus. 1908 konnten die Jungtrken, die von Teilen der Armee untersttz! wurden. Sultan Abdlhamit zur Wiedereinsetzung der Vetiassung zwingen und bernahmen selbst die Regierung. Bald darauf setzten sich unter ihnen diejenigen durch, die eine radikale Trkifi/.ierung des Reiches befrworteten. Sie brachten damit allerdings nicht nur die christliche Bevlkerung, sondern in wachsendem Mae auch die nicht-trkischen muslimischen Vlker, namentlich die Araber, gegen sich auf. Gleichzeitig verlor das Reich in den beiden Balkankricgen (1912/13) nahezu alle Besitztmer auf dem Balkan, und es blieb in Europa praktisch nur der Besitzstand, der spter zum Gebiei der neuen Trkei werden sollte. Bereits seil Ende des 19. Jahrhunderts unterhielt die (rkische Fhrung gute Beziehungen zu Deutschland. Dies uerte sich in militrischer Zusammenarbeit ebenso wie bei der Vergabe weitreichender Infrastrukturpro]ekie. etwa der Bagdadbahn. Die Jungtrken. die groenteils das Deut sehe Reich als Vorbild ansahen, verstrkten die Zusammenarbeit. Zu Beginn des Ersten Weltkrieges sehloss Deutschland mit dem Osmanischen Reich ein Geheimbndnis, das schlielich zum Kriegsein tritt des Reiches als Alliierter Deutschlands fhrte. Es folgte ein Mehrfronlenkrieg. in dem die osmanische Armee durch Deutschland kaum Untersttzung erhalten konnte. Im Kaukasusgebiei kmpfte sie gegen Russland, im Irak und am Suczkanal gegen England. Weitere Einsatzgebiete waren Galizien. Mazedonien und Rumnien. Gleichzeitig rebellierten die - meist muslimischen - Araber, von der trgerischen Verheiung Englands auf einen eigenen Staat angestachelt, im Namen des arabischen Nationalismus gegen den islamischen" osmanischen Staat.

In den Batkankriegeu 1912/1913 verlor das Osmanische Reich fast alle Besitztmer auf dem Balkan. Ende Oktober 1912 werden Soldaten in Konstantinopel rekrutiert.
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Grundlagen und Anfange der Republik


Udo Steinbach

m 30. Okiober 1918 ergab sich die osmanische Staatsfhrung im Waffenstillstand von Mudros den Sicgermchtcn. England. Frankreich, [tauen, Griechenland, aber auch Armenier und Kurden waren bestrebt, Analolien unter sich aufzuteilen. Der Friedensvertrag vorj Sevres (August 1920), von seiten der Trken nicht ratifiziert, dachte diesen nur ein staatliches Rumpfgebilde ohne eigene Souvernitt zu. Um den Auflagen der Sieger zu entsprechen, heauftragte der Sultan den erprobten General Mustafa Kcmal, in Anatolien Ruhe und Ordnung wiederherzustellen und die Armee den Bestimmungen des Waffenstillstands gem zu demobilisieren. Dieser begab sich am 19. Mai 1919 nach Anatolicn, doch statt seinen Auftrag zu erfllen, setzte er sich an die Spitze des sich formierenden nationalen Widerstands gegen die Bcsaizungstruppen der Siegermch tc - vornehmlich Griechenlands und gegen die Unterwerfung des Landes unler die Bestimmungen des Vertrages von Sevres. Mustafa Kcmal (1882-1938), Sohn eines kleinen Beamten, wuchs im weltoffcnen Klima seiner Heimatstadt Saloniki (Thessaloniki} auf. in der auch die Bewegung der Jungtrken ihren Ausgang genommen hatte. Zu ihnen stand Mustafa Kemal zeitweise in Beziehung, wenn er auch ihre politischen Ansichten und ihre Vorgehensweise keineswegs immer guthie und sich speziell von ihrer Hinwendung zu Deutschland und vom Eintritt in den Ersten Weltkrieg an der Seite des Deutsehen Reiches distanzierle.

tionalen Rechte von ganz Anatolien und Thrazien". An die Spitze des die Gesellschaft reprsentierenden Komitees wurde Mustafa Kemal gewhlt. Ende 1919 verlegte das Komitee seinen Sitz nach Ankara, das wegen seiner zentralen Lage und der direkten Eisenbahnverbindung mit Istanbul als Standort gnstig erschien. Dort wurde im Januar 1920 mit dem Nationalpakt" ein Minimalprogramm der trkischen Nationalbewegung ausgearbeitet. In Reaktion auf die Auflsung des Parlaments in Istanbul durch die Briten im Mrz 1920 wurde Ende April die Groe Trkische Nationalversammlung" nach Ankara einberufen. Mustafa Kemal nahm nun gleich/eilig das Amt des Prsidenten der Nationalversammlung und des Vorsitzenden der Nationalen Regierung wahr. Die politische Konsolidierung der nationalen Bewegung wurde begleitet von militrischen Erfolgen gegen die Besatzungsmchte und gegen die nach Unabhngigkeit strebenden nicht-trkischen Vlker. 1920 wurden die Armenier, die die ostliehen Provinzen /.u einem armenischen Staat zusammenfgen wollten, geschlagen. Ende August 1922 erlitten die Griechen in wenigen Tagen eine vernichtende Niederlage, Mitte September verlieen die letzten griechischen Einheiten Smyrna (Izmir), gefolgt von praktisch der ganzen griechischen Zivilbevlkerung. Am 19. Oktober

1922 zogen die ersten Einheiten der Nationalen Befreiungsarmee in Istanbul ein. Angesichts des unerwartet starken Widerstands einigten sich die in die Auseinandersetzung verwickelten Mchte am 11. Oktober 1922 in Mudanya auf einen Kompromiss. Dieser wurde am 24. Juli 1923 im Frieden von Lausanne, den die Trken als gleichberechtigte Vertragspartner unterzeichneten, besttigt: Ganz Anatolien sollte ohne Einschrnkung der Souvernitt zur Trkei gehren. Von ihren europischen Besitzungen behielt die Trkei Ostthrazien (Thrazien) und Edirne. Den Anspruch auf die arabischen Gebiete gab sie auf. Das Meerengengebiet wurde entmilitarisiert und der lrkischen Souvernitt unterstellt. Damit waren die neuen Staatsgrenzen der Trkei festgelegt: die Vernderungen in Politik und Geislesleben folgten auf dem Fue. Nach ihrem Sieg hatten die Kemalisten'. wie die nationalen Krfte nun abkrzend genannt wurden, am 1. November 1922 das Sultanat abgeschafft. Dem letzten Herrscher aus dem Haus Osman blieb nur die geistliche - ..kalifische" - Gewalt. Nach Verlegung der Hauplstadi nach Ankara am 13. Oktober 1923 wurde am 29. Oktober die Republik ausgerufen und damit der bestehende staatsrechtliche Zustand sanktionierl.

Kampf um einen souvernen Staat

ustafa Kemal weckte eine nationale Bewegung. Ihre Anhnger sahen sich als die wahren Vertreter der irkischen Nation und ihrer Interessen. Der Zerfall der Zentralgewalt fiihrle zur Auflsung der osmanischen Armee. Die Deserteure konnten sich besonders in Anatolicn formieren, da dort ihr Rckhall in der Bevlkerung am grten war. Viele Bauern schlssen sich den Freicorps der Fahnenflchtigen an. In den Brgerschaften der Stdte bildeten sich ..Vereinigungen zur Verteidigung der nationalen Rechte". Auf den Kongressen von Erzurum und Sivas (Juli/September 1919) konstituierte sich die nationale Bewegung als ..Gesellschaft zur Verteidigung der na-

Mustafa Kemal Atatrk (1882-1938) schuf die moderne Trkei durch umfassende Reformen. Die Aufnahme zeigt ihn (5. v. 1.) beim Verlassen des Parlaments in Ankara 1928.

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Zwiespltiges Erbe
Zwiespltig ist das Verhltnis der Trken zu Sultanat und Kalifat, die Republikgrnder Mustata Kemal Atatrh abschaffte, als er den letzten Nachkommen Osmans ins Exil trieb. [. .] Denn zum einen hat die republikanische Geschichtsschreibung das Osmanische Reich zum Inbegriff mittelalterlicher Rckstndigkeit gestempelt; zum anderen waren jene Jahrhunderte die leuchtendste Zeit trkischer Macht und Gre gewesen. Unter diesen Umstnden schien es nur folgerichtig zu sein, dass die Republik jahrzehntelang jede Erinnerung an die Osmanen, jede Kenntnis, jedes Wissen zu unterdrcken und zu beseitigen suchte. Wie erfolgreich dies gelang, belegt ein Vorfall, der sich in den fnfziger Jahren zutrug, also weniger als drei Jahrzehnte nach dem Ende der Dynastie. Osmanoglu, eine Enkelin von Sultan Reschat, erlebte dies am eigenen Leib, als sie sich - nach ihrer Rckkehr aus dem Exil - um die trkische Staatsbrgerschaft bemhte. Sind Sie Musiima?", fragte sie der Beamte. Welche Religion hatten Ihr Vater und Ihr Grovater?" Mit an Fassungslosigkeit grenzendem Erstaunen erwiderte die ehemalige Prinzessin; Aber sehen Sie doch, mein Guter. Mein Grovater war Sudan Reschat. 1 Er war der Padischah, der Kalif. - In Ordnung", meinte darauf der Beamte. Aber war er Muslim, dieser Sultan Reschat?" Er hatte offensichtlich keine Ahnung mehr von der osmanischen Vergangenheit. [...] 42 Staaten teilen sich heute das Territorium, das einst von Konstantinopel aus beherrscht wurde [...]. Das Imperium gedieh, solange es wuchs Doch es begann zu krnkeln, als es zu gro wurde. [...] Die eroberten und unterworfenen nichttrkischen und nicht-muslimischen Vlker bewahrten im Osmanischen Reich ihre kulturelle und religise Unabhngigkeit [...] Doch als sich im 19 Jahrhundert der Nationalismus [...] verbreitete, da traf er auf religis definierte Gemeinschaften, die ihre nationale Identitt nicht verloren hatten und so rasch zu einer akuten Bedrohung fr den Staat werden konnten. [...] Als die Jungtrken" 1908 gegen das marode System putschten, da wurden sie von der Masse der Bevlkerung mit Jubel und Erleichterung begrt. [...] Die Erben Sultan Osmans waren entmachtet. [...] In einer feuchtkalten Novembernacht des Jahres 1922 verlie Mehmet VI. Vahdettin, der letzte osmanische Sultan, in einem Krankenwagen der britischen Armee seinen Palast am Ufer des Bosporus und ging an Bord des englischen Kriegsschiffes HMS Malaya, das ihn und sein Gefolge auer Landes brachte. [...] Wolfgang Koydl, Allahs Schauen unter dem Halbmond", in; SZ am Wochenende vom 11./12. November 2000.

Bis in die heutige Zeit wird Staats griinder Atatrk von den meisten Trken tief verehr).

Innerstaatliche Reformen
Im Mrz 1924 wurde auch das Kalifat abgeschafft. Zugleich wurden die religisen Gerichtshfe und Ausbildungssttten sowie das Ami des obersten Geistlichen. $eyhiitiskim (Scheikh-i-Islam), aufgelst. Damit demonstrierte Kemal, dass die Trkei sich nicht lnger einem auf dem Islam beruhenden Staatsgedanken verbunden fhlte. Die Beseitigung der aitehrwrdigen Institution, die seit den Tagen des Propheten Mohammed die Einheit der Gemeinde der Glubigen" symbolisiert halle, zwang die islamischen Vlker des Nahen Ostens, sich politisch neu m organisieren, [slamische Traditionalisten in und auerhalb der Trkei haben diese endgltige Zerstrung der islamischen Ordnung Kemal (und seinen Gefolgsleuten) bis heule nicht verziehen. Seit der Grndung der Republik bestimmte Alalrk (Vater der Trken), so der Ehrenname, mit dem die Groe Trkische Nationalversammlung Mustafa Kemal 1934 auszeichnete, mit unangefochtener Autoritt die weitere Entwicklung des Landes. Die Mehrheil der Trken verehrte ihn als charismatischen Fhrer. Die Reform manahmen der Folgcjahrc. die er initiierte, stellen in ihrer Gesamtheit die grundlegendste Erneuerung im islamischen Nahen und Mittleren Osten dar. Als zentrale Elemente der Reformmanahmen gelten: 0 die Einfhrung der europischen Gesetzgebung 1926: 0 die Einfhrung der internationalen Jahrcszhlung 1926 (Gregorianischer Kalender];
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0 die Einfhrung des Frauen stimm rechts und der Einehe 1926; 0 die Abschaffung des Islam als Staatsreligion 1928: 0 die Einfhrung des lateinischen Alphabets und das Verbot des Fes als Kopfbedeckung 1926-1928; 0 die Einfhrung von Familiennamen und des Sonntags als wchentlicher Feiertag sowie des passiven Fraucnwahlrechts 1934. Das Konzepl Kemahsmus" kristallisiert sich in sechs Prinzipien, die 1934 in das Programm der von Atatrk gegrndeten Staalspartei. der Republikanischen Volkspartei" (Cumhuriyei Halk Pariisi. CHP|. aufgenommen wurden. Sie lauten: 0 Nationalismus: Errichtung eines trkischen Nationalstaates. O Skularismus (Laizismus): Trennung von Staat und Religion und damit Austritt der Trkei aus der islamischen Slaatenwelt und Abkehr von der islamischen Reichsiclee. O Republikanismus: Wahl der republikanischen Regierungsform unter endgltiger Absage an die Wiedereinfhrung einer Sultans- oder Kaiilatsherrschaft. 0 Populismus: Gleichheit der Brgei ohne Ansehen von Volkszugehrigkcil. Sprache und Glauben. Zugleich sollte der ..Wille des Volkes" als konstitutives Element der Trkischen Republik anerkann! werden. 0 Elatismus: Bestimmende Rolle des Staates in der Wirtschaft. 0 Reformismus: Postulat einer permanenten dynamischen Umformung von Staat und Gesellschaft.

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Bedeutung Kemal Atattirks

ie Reform munahmen bringen drei grundstzliche Folgerungen /um Ausdruck, die Atalrk aus dem Niedergang des Osmanischen Reiches und dem Scheitern des Modernisierungsprozesses gezogen halle. Die europische Zivilisation halte sich der des Osmanischen Reiches berlegen gezeigt. Um die Trkei aus Unlerlegenheit und Abhngigkeit zu befreien, hielt Alatrk eine konsequente Verwestlichung von Staat und Gesellschaft fr geboten. Alatrk folgte damit einem Trend unter den Jungtrken, den einer ihrer Vertreter 1913 so beschrieben hatte: Es gibl keine /weite Zivilisation: Zivilisation bedeutet europische Zivilisation, und sie muss eingefhrt werden - mit ihren Rosen und ihren Dornen." Zum zweiten beendete er die Diskussion um die Identitt der Trken und die Grundlagen ihres Staates durch Propagierung eines ausgeprgten Nationalismus. Das Trkenlum wurde zur Nationalitt der auf dem Gebiet des trkischen Slaales lebenden Menschen erklrt. Ne nulu Trkm diyene" (wie erhaben ist es zu sagen: Ich bin ein Trke), galt als zentrales Bekenntnis. Noch wenige Jahre zuvor halle eine sich als ..osmanisch" fhlende Elite die Trken" unter den Untertanen als unwissende Bauern und Hirten verachtet. Erst seit Ende des 19. Jahrhunderts halten trkische Intellektuelle und Literaten begonnen. Stolz auf ihr Volkstum zu entwickeln - wie es Untertanen anderer Elhnien langst getan hatten. Die Entdeckung der trkischen Kultur'^ und die Reinigung der trkischen Sprache

bildeten Kernelemente der Kulturpolitik des neuen trkischen Staates. Der radikale Anspruch des neuen Nationalismus zeigte sich unter anderem in der 1935 verkndeten Theorie der Sonnensprache". Danach sollen alle Sprachen von einer einzigen in Zenlralasien gesprochenen Ursprache abgeleitet sein. Ihr sei das Trkische am nchsten, und alle Sprachen htten sich aus der Ursprache heraus durch das Trkische hindurch gebildet. Trotz, ihrer wissenschaftliehen Fragwrdigkeit genoss die Theorie eine Zeitlang politische Untersttzung von allerhchster Stelle. Der dritte Grundsatz war eine konsequente Skularisierung. Der Islam trat als Identifikationsmerkmal in den Hinlergrund, Die Religion hatte den Mixlernisierungsprozess des Reiches blockiert. Die islamische Rcichsidcc hatte darber hinaus das osmanische Slaatswesen in immer neue militrische Auseinanderselzungen verwickelt. Nun sollte Religion zur Privatangelegenheil des ein/einen werden. Der Abschaffung des Kalifats entsprach die Abschaffung des Islam als Staatsreligion in der Verfassung von 1928. 1937 wurde das Prinzip des Laizismus - der Trennung von Religion und Slaat - in die Verfassung bernommen: Der Trkische Staat ist republikanisch, nationalistisch, volksverbunden, etatistisch, laizistisch und revolutionr." Der Kemalismus" ist weder eine Ideologie noch ein detailliertes Programm fr gesellschaftliche Umgestaltung, kann jedoch als erster Versuch eines eigenen Entwicklungsweges" bezeichnet werden, der spteren Reformern und Revolutionren im Nahen und Mittleren Osten als Vorbild ge-

dient hat. Zu ihnen gehren Schah Reza Pahlawi (Persien), Prsident Habib Bourguiba (Tunesien), Prsident Gamal Abdel Nasser (gypten) und Revoluiinnsfhrer Muammar al-Gaddali (Libyen). Nirgendwo sonsi aber ist die Transformation so radikal erfolgt, hat sie so anhaltende Wirkung gezeigt und wurde sie so kompromisslos durchgesetzt wie in der Trkei. Widerstand und Aufstnde, vornehmlich unter den Kurden, wurden unterdrckt. Zwei Experimente mit einem Zwei-Parteien-System wurden rasch beendet (zulelzi 1930/31), als sie auer Kontrolle zu geraten schienen. Das neben dem Charisma Alalrks wirksamste Instrument zur Durehsel/ung der kemalislischcn Reformen wurde die 1923 gegrndete ..Republikanische Volkspart e i " (CHP). In i h r organisierte sich die neue Eiitc seiner Anhnger, Sie setzten sich zum Teil aus ehemaligen Militrs zusammen. Ein 1923 erlassenes Gesetz verlangte, dass diese den Dienst quittierten, bevor sie sich politisch bettigten. Andere groe Gruppen stellten die stdtische Schicht von Brokraten sowie lokale Eliten in Anatohen. Kemal Alatrk ist zu seiner Zeil von den meisten Trken lief verehrt worden. Sein Todestag (1. November 1938) wurde bis 1987 als Tag der Staatstrauer und seil 1988 als Alatrk-Gedenklag begangen, Atatilrks Bste steht an zahlreichen ffentlichen Pltzen in Stadt und Land, sein Portrt bzw. sein Foto hngen in alien Amtsstuben, und es gibl kaum eine ffentliche Veranstaltung, auf der er nicht in der einen oder anderen Weise bildhaft vertreten ist.

Stationen der Innenpolitik seit 1945


Udo Steinbach

m 19. Mai 1945 kndigte Staatsprsident Ismel inn eine tiefgreifende Vernderung fr die Trkei an: die ffnung zum Mehrparteiensystem und die Hinwendung zur Demokratie. Dafr gab es vielfltige Grnde: Auenpolitische Erwgungen in Folge der trkischen Mitgliedschaft in der UNO und der Annherung an die USA mgen eine Rolle gespielt haben. Ungleich bedeutsamer waren jedoch die gesellschaftlichen Umwlzungen, gefrdert durch die speziellen wirtschaftlichen Bedingungen der Kriegszeit. In den Stdten und auf dem Lande hallen sich neue cinflussreichc Krfte entwickelt, die zunehmend politische Mitsprache rechte einforderten. Auch eine wachsende Schicht von Industriearbeitern wirkte auf die ffnung des Systems hin. Die Span-

nungen innerhalb der Gesellschaft sowie zwischen dieser und der Regierung machten deutlich, dass die Republikanische Volkspartei" (CHP) nicht mehr als Sprecherin fr die Gesamtheit der Nation auftreten konnte.

Erfolg bei den erslen Wahlen im Ju 1946 - nicht zuletzt wegen massiver Wahlmanipulation seitens der Regierungspartei - bescheiden blieb. Die neue Partei wurde zum Sammelbecken fr all jene, die sich von der herrschenden kemalistischcn Elite ausgeschlossen fhllen. Sie wandten sich gegen die soziale und kulturelle Entfremdung, die durch die Modernisierungsbestrebungen der allen Staatspartei entstanden war. Ihre Propaganda richleten sie vor allem an die Landbevlkerung und stellten deren mangelnde Interessenvertretung durch die Regierungsparlei heraus. Ein weiterer Kritikpunkt war die ..Unterdrckung des Islam". Die Skularisierungspolilik der Kemalisten hatte das problematische Verhll-

Ausbildung des Mehrparteiensystems

elal Bayar. ein enger Weggefahrte Atatrks, trieb diese innere politische Entwicklung voran. Gemeinsam

mit einer Gruppe Gleichgesinnter verlie er die Republikanische Volkspartei" und grndete im Januar l'M6 die ..Demokratische Partei" {Demokral l'arli, DP), deren
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Parteienbersicht
flKP Aflalet ve Kalkirima Partisi-Partei lr Gerechtigkeit und Entwicklung (gegrndet 2001, Vorsitzender Recep Tayyip Erdogari, gemigtislamistisch. Gewinnerin der absoluten Mehrheit in den Wahler von 2002) ANAP Anavatan Partisi - Mutterlandspartei (konservative Pariarnentspartei, gegrndet 1983 durch Turgu! zal. derzeitiger Vorsitzender Mesut Yilmaz] AP Adalet Partisi - Gerechtigkeitspartei (gegrndet 1961, 1964-1980 unler Vorsitz von Sleyman Oemirel, 1992 Angliederurg an die DVP) CHP Ciimliuriyet Halk Partisi - Republikanische Volkspartei (1923 vor Atatrk gegrndete Staatspartei bis 1945, 1999-2002 licht im Parlament vertreten. 2002 einzige Oppositionspartei, Vorsitzender: Deniz Baykal) DER Demokrasi Partisi - Demokratie Partei (1993 als Ersatzpartei fr die HEP gegrndete pro-kurdische Partei, 1994 verboten] DP Demokrat Parti - Demokratische Partei (1946 von Celal Bayar gegrndet. 1960 verboten. Nachfolgerin wurde die AP) DSP Demokrat Sol Parti - Partei der Demokratischen Linken (rational-soziale Parlamentspartei, gegrndet 1986, Vorsitzender seil 1987 Biilent Ecevit] DYP Dogru Yol Partisi - Partei des Rechten Weges (1983 gegrndet. Vorsitzender 1987-1993 Sleyman Demirel, danach Tansu Ciller) FP Fazilet Partisi - Tugendpartei (islamistische Parlamentspartei, 1996 als Ersatzpartei der vom Verbot bedrahten RP gegrndet, Vorsitzendet Recai Kutan) HADEP Halkin Demokrasi Partisi - Volksdemokratie-Partei (1994 gegrndet, pro-kurdisch) HEP Halkin Emek Partisi - Volksarbeiterpartei (1990 gegrndet, pro-kurdisch, 1993 verboten) MHP Milliyetci Hgreket Partisi - Partei der Nationalen Bewegung (unter anderem Namen 194B gegrndet. 1969 in MHP umgetauft, Vorsitzender 1965-1980 Alparslan Trke?, nach Wiederzulassiing 1992 Beitritt zur MQP unter Beibehaltung des Namens, Vorsitzender seil 1997 Devlet Bahgeli) MSP Milli Selamet Partisi - Nationale Hellspartei (1972 gegrndete islamislische Partei, Vorsitzender 1973-1980 Necmettin Erbakan, nach Wiederzulassung 1992 Angliedemng an die neue RP von Erbakan) BP Refah Partisi - Wohlfahrtspartei (islamistische Parlamentspartei, gegrndet 1983 von Anhangern als Nachfolgepartei der MSP, 19871997 unter dem Vorsitz von Necmettin Erbakan. 1998 verboten) SHP Sosyal Demokrat Halkgi Parti - Sozialdemokratische Volkspartei (1985 aus dem Zusammenschluss der Populistischen Partei von 1983 mit der SODEP entstanden, 1995 Anschluss an die CHP) SODEP Sosyal Demokrasi Partisi - Soziale Demokratie-Partei (1983 unter dem Vorsitz von Erdal Inn gegrndet, 1985 in SHP umbenannt) TIP Trk Isgi Partisi - Trkische Arbeiterpartei (1961 konstituiert, quasi-kommunistisch. 1971 verboten, 1974 Neugrndung, 1980 verboten) Zusammengestellt nach Erhard Franz.

nis von Islam und Gesellschaft in der Trkei in den vergangenen Jahrzehnten nicht zufriedenstellend lsen knnen. In den - nunmehr freien und unverflschten - Wahlen vom 14. Mai 1951) erlitt die Republikanische Volkspartei' eine herbe Niederlage. Whrend die Demokratische Partei" 408 von 487 Sitzen errang, konnte sie nur 69 Mandate gewinnen, die restliehen zehn gingen meist an Unabhngige. Cclal Bayar wurde zum Prsidenten. Adnan Menderes zum Ministerprsidenten gewhlt. Ismet Inn bernahm die Rolle des Oppositionsfhrers. Er widerstand dem Angebot von vier Armee-Generlen, die ..Demokratische Partei'" aufzulsen und i h m so die Rckkehr zur Macht /u ermglichen. Die trkische Demokratie schien nach der Wahl von 1950 unler gnstigen Vorzeichen geboren. Herrschaft der Demokratischen Partei" Wenn das demokratische System stets von neuem unter inneren Druck geriet, so lag das an zahlreichen Ursachen, etwa an der politischen Kultur", das heit den Traditionen im weitesten Sinne, die in Politik und Geseilschaft noch wirkten, sowie am gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Wandel, der sich unter Menderes beschleunigte und seit den sechziger Jahren teilweise berstrzte. Die einsetzende Bevlkerungsexplosion, die Bevlkerungsverschiebung vom Land in die Stadt und von Ost nach West, die voranschreitende Verelendung der Sldle und die wachsende Einbindung der Trkei in den Weltmarkt lieen politische Belastungen fr ein Land entstehen, das bislang unterentwickelt, relativ bevlkerungsarm und. im Schatten von Weltpolilik und Weltwirtschaft gelegen, von einer zentra-

len Schaltstelle aus relativ leicht zu kontrollieren gewesen war. Die zehnjhrige Herrschaft der ..Demokralischen Partei" ist ein Beispiel fr das prekre Verhltnis zwischen der jeweils regierenden Partei und anderen gesellschaftlichen und politischen Gruppen innerhalb des durch die Verfassung vorgegebenen Rahmens. Die verfassungsmigen Ordnungen von 1%1, 1971 bis 1973 und 1982 spiegeln den Wunsch der jeweils herrschenden Elite bzw. Regierung wider, die Gesellschaft nach ihrem Willen zu formen und so ihre Machlausbung zu sichern. Adnan Menderes, misstrauisch gegenber der Opposition, die in der Brokratie, bei den Intellektuellen und dem Militr starke Untersttzung fand, konnte auch aufgrund der zunchst vorzeigbaren wirtschaftlichen Erfolge - gerade im landwirtschaftlichen Bereich - die Wahlen von 1954 noch eindeutiger fr sich entscheiden als 1950. Die zunehmend autokratische Art seiner Machtausbung und einsetzende wirtschaftliche und soziale Probleme wie Inflation. Verschrfung der Einkommensunterschiede und Verelendung durch Stadiwanderung fhrten aber dazu, dass er die Wahlen von 1957 nur noch knapp gewann. Als Menderes mehr und mehr die Opposi tion auszuschalten versuchte, putschte am 27. Mai 1960 die Armee. Die Demokratische Partei" wurde verboten und Adnan Menderes zusammen mit zweien seiner Minister 1961 hingerichtet. Eingriff des Militrs Einerseils beendete der Militrputsch eine vielversprechende Ta der trkischen Demokratie, andererseits wurde er zum Vorboten einer neuen so/io-polilischen Ord nung, vorgezeichnel durch eine neue, von

Bei den Wahlen vom 14. Mai 1950 siegte die Demokratische Partei". Am 29. Mai verlies) der neue Ministerprsident, Adnan Menderes, seine Antrittsrede vor dem Parlament.
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oben verordnete Verfassung, die am 9. Juli 1961 durch Volksabstimmung angenommen wurde. Sie war ein liberales Dokument, das der Regierung bei ihrer Machlausbung /ahlreiche Kontrollen, insbesondere durch Verfassungs- und Verwaltungsgerichte, auferlegle und ein wirksames Regieren erschwerte. Die schon in den sechziger Jahren begonnene Auffchcrung des weltanschaulichen und politischen Spekirums setzte sich nun beschleunig! fort. Neben den allen" Parteien (die ..Gcrcchtigkcitspartci" Adaler Parlisi. AP, wurde die Nachfolgerin der 1960 verbotenen ..Demokratischen Partei") entstanden auf der uersten Linken und Rechten extremistische Parteien. Sie hallen groen, nachhallig wirksamen Einfluss auf auerparlamentarische Gruppierungen, die sich auf der Linken und seil der zweiten Hlfte der sechziger Jahre auch auf der Rechten herausbildeten. Die Zusammenste zwischen ihnen nahmen stetig zu und sollten Ende der siebziger Jahre zu anarchischen und brgerkriegshnlichen Zustnden eskalieren. 1961 konstituierte sich die Trkische Arbeiterpartei" (Tiirk /jf( Partisi, TIP), eine quasj-kommunistische Partei, die bei den Wahlen van 1965 mit 15 Abgeordneten ins Parlament einzog. Nicht zuletzt weil sie zeitweilig ziemlich unverhllt kurdische Autonomiewnsche untersttzte, wurde die Partei 1971 bis 1975 verholen. Nach ihrer Neugrndung weitgehend bedeutungslos, war sie seit 1980 erneut verboten. Die extreme Rechte, die in den sechziger Jahren politisch wirksam wurde, trat in zwei Strmungen mit unterschiedlichen programmatischen Gcwichlungen auf: Zielvorstellung der Partei der Nationalen Bewegung" (Milliyetqi liareket Parlisi. MHP) war ein trkisch-vlkischer Nationalismus, die Nationale Heilspartei" (Milli Selamei Parlisi. MSP) trat fr einen islamischen Fundamentalismus und die Wiedererrichtung einer islamischen Ordnung" ein.

Mit Maschinenpistolen bewaffnete Mnner berfallen 1977 in Istanbul die Teilnehmer einer Maikundgebung, die Deckung hinter Plakaten suchen. Gewaltttige bergriffe extremistischer Gruppierungen waren in den siebziger Jahren an der Tagesordnung. Ministerprsidenl Demirei trat zurck, und es folgte eine ber zweijhrige Phase militrisch gelenkicr Politik in der Trkei. Die Regierung wurde von - zum Teil parteilosen - Technokralen gefhrt. Es gelang aber trotz vereinzelter Verfassungsnderungen nicht, die Krise zu bewltigen. Die notwendigen Slruklurreformen blieben aus, und die Polarisierung der Krfte wurde nicht eingedmmt, sondern im Gegenteil gefrdert. So fanden die freien Wahlen im Oktober 1973 unter keinen guten Vorzeichen stall. ein nicht unbetrchtlicher Teil der Whlerschaft, insbesondere auf dem Lande und in den anatolischen Stdten, in der heilen Welt einer islamischen Ordnung" Zuflucht suchte. Da die beiden groen Parteien. CHP und AP, nach den Wahlen nahe/u gleich stark waren, mussten sie zur Regierungsbildung Koalilionspartner gewinnen. Nach monatelangen Verhandlungen vereinbarte Ecevit schlielich ein Bndnis mit dem Vorsitzenden der MSP, Necmetlin Erbakan. Eine sich sozialdemokratisch verstehende Partei tat sich mit einer islamisch-fundamentalistischen Partei zusammen, deren erklrtes Ziel die Errichtung einer gerechten" (das heit islamischen) Ordnung war. In der Krise um Zypern von 1974 zerbrach die Koalition, und Anfang 1975 bildete Sleyman Demirei durch eine Nationale Front", in der neben seiner AP die beiden rechtsextremen Parteien MSP und MHP bcrproportional vertreten waren, eine neue Regierung. Diese war weder imstande, der sich gravierend verschlechternden wirtschaftlichen Lage (zum Teil verursacht durch steigende Energie preise) zu begegnen, noch durch Reformen die akut werdende soziale Krise (so etwa sich verschrfende Einkommensunlerschiede, Verstdterung, Arbeitslosigkeit) zu bewltigen. Polarisierung und Niedergang des politischen Lebens der Trkei schrillen rasch voran. Die Wahlen von 1977 brachten keine nderung. Sowohl Ecevit wie Demirei weigerten sich, durch eine groe Koalition von CHP und AP die politische Pail-Siluation zu berwinden. Erst durch den Abfall von 14 Abgeordneten aus den Reihen der Nationalen Front", dem durch Geldzahlungen und Versprechungen von Mini sterposten nachgeholfen wurde, konnte

Politische Patt-Situation
Die Republikanische Volkspartei" (CHP) errang mit 33,3 Prozent der Stimmen und mit 41.1 Prozent der Sitze das beste Ergebnis seit ihrer vernichtenden Niederlage von 1950. Sie hatte sich seitdem in eine moderne sozialdemokratische Massenpartei umgewandelt. Fr diese Entwicklung stand Blent Ecevit, seit 1965 Generalsekretr und seit 1972 Vorsitzender der Partei, als Nachfolger Inons. Dies bedeutete neben einem Generationswechsel auch die Neuinlerprelalion des Kemalismus durch einen Vertreter der gemigten Linken. Ecevits Leistung lag darin, dass er es am Ende schaffte, die inlerprelierbaren Prinzipien des Kemalismus fr eine Strategie sozialdemokratischer Gescllscha Ilsen lwicklung zu nutzen. Die Gerechtigkeiispartei" (AP) von Sleyman Demirei wurde zweilslrksle Kraft und bekam 29.8 Prozent der Stimmen und 33.1 Prozent der Parlamentssitze. Die islamische Nationale Heilspartei" Necmeltin Erbakans erhielt 11,8 Prozent der Stimmen und 10.7 Prozent der Sitze und war damit die drittstrkste Gruppierung im Parlament. Ihr Erfolg zeigte, dass

Staat in der Dauerkrise

nde der sechziger Jahre huften sich die ttlichen Auseinandersetzungen zwischen linksextremen Gruppen und

Organisationen, die der nationalistischen MHP nahestanden. Da die Regierung unter Minisierprsidenl Sleyman Demirei, der als Vorbildender der AP das Land seit 1965 mit absoluter Mehrheit regierte, weder diese Aktionen unlerbandnoch die politischen Probleme zu lsen schien, die mit dem raschen gesellschaftlichen Wandel und der wirtschaftlichen Entwicklung einhergingen, griff die militrische Fhrung am 12. Mrz 1971 ein. Sie drohte mit Machtbernahme, falls es der Regierung nicht gelingen sollte, den Terrorismus wirksam zu bekmpfen und geforderte Reformen durchzufhren.

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politischen Spektrums - mit neuen Fhrern und neuen Namen entstehen zu lassen, scheiterte. Am 6. November 1983 stimmte das Volk mit klarer Mehrheit gegen das Konzept. Die Wahlen gewann die ..Mutterlandsparlei" (AnavtMan Partist. ANAP, nach deutschem Sprachgebrauch eher Valerlandspartei") unter Turgul zal. Mit 45.15 Prozent der Stimmen und 211 von 400 Szen fr die ANAP wurden die vom Militr begnstigten Parteien vernichtend geschlagen. Damit war der Versuch des Militrs, eine politische Neuordnung /u etablieren, bereits in den Anstzen gescheitert.

Rckkehr zur Demokratie


Die Wahlen verdeutlichten einmal mehr, dass die Zustimmung /u Demokratie und Pluralismus mittlerweile tief in der trkischen Whlerschaft verwurzelt war, Nachfolgeorganisationen der verbotenen Parteien mit neuen politischen Fhrern traten nunmehr auf den Plan. Erdal Inn, Sohn des einstigen ..zweiten Mannes", Isinet Inn. und als Professor fr Physik an der Universitt Ankara bis dahin eher ein Mann des akademischen Lebens, trat an die Spitze der neugegrndeten Sozialen Demokratie-Partei" (Soxyal Demokrat Partisi, SODEP). der Nachfolgcpartei der ("HP. Blent Ecevit grndete die Partei der Demokratischen Linken" {Demokrat Sol l'arii, DSP), deren Wirtschartsprogramm durch eine starke Stellung des Staates und deren politische Linie durch einen rigiden trkischen Nationalismus gekennzeichnet waren. Nachfolgepartei der Gercchtigkcitspartei" Dcmircls wurde die Partei des Rechten Weges" (Dogru Yol Partei. DYP). Der Aufbau einer neuen Parleienlandschafl sollte mit den Wahlen vom 29. November 1987 besiegelt werden. Zuvor wurde am 6. September 1987 in einer Volksabstimmung mit einer knappen Mehrheit von .32 Prozentpunkten entschieden, dass die von den Militrs fr zehn bzw. fnf Jahre verbannten Politiker aul die politische Bhne zurckkehren drften. So konnten der Sozialdemokral Blent Ecevit, der konservative Sleyman Dcmirel und die beiden Rechtsauen, Nccmeltin Erbakan und Alparslan Tlirkes, ihre politische Ttigkeit wiederaufnehmen. Siegerin der Wahlen vom 29. November 1987 wurde mit 36,29 Prozent der Stimmen und 292 Mandaten die ANAP unter Turgul zal: gefolgt von der ..Sozialdemokratischen Volkspartei" (Sosya! Demokrat Hatkp Pani.SH\>. der Nachfolgepartei der kurzlebigen SODEP) mit 99 Mandaten und der Partei des Rechten Weges", jetzt wieder unter ihrem angestammten" Fhrer Sleyman Demirel mit 59 Mandaten. Alle anderen Parteien scheiterten an der Zehn-Prozent-Klausel.

Am 12. September 1980 beendete das Militr durch seine Machtbernahme die innenpolitische Kmensiruation. Soldateu kontrollieren Zivilfahrzeuge auf de Straen Istanbuls. Ecevit Anfang 1978 eine Regierung bilden. Aber die Situation besserte sich nicht. Endlose Streiks des radikalen Gewerkschaf ts verband es DISK (Fderation der Gewerkschaften revolutionrer Arbeiter") und all/u freigebige Lohnsteigerungen heizten die Inflation weiter an. Der Stillstand in der Regicrungsarbeit lhmte in zunehmendem Mae auch das ffentliche Leben. Militante Krfte blockierten die Ttigkeit ffentlicher Organisali einen und Institutionen. Im November 1979 bernahm Demircl wieder die Regierung. l- und Lebensmiltclknappheit sowie brgerkriegshnliche Zustande durch Terroraktionen machten den Winier 1979/80 in der Trkei zu einem Alptraum fr die Bevlkerung. Ein im Januar 19H0 verkndetes neues wirtschaftliches Slabilisjerungsprogramm unter Leitung von Turgut zal kam zu spt. 0 Wiederherstellung von Ruhe und Ordnung: 0 Schaffung eines stabilen politischen Systems: 0 Verwirklichungeiner neuen Wirtschaftsordnung. Auerdem strebten die Generle die Entpulilisierung aller Bereiche der trkischen Gesellschaft - von den Gewerkschaften ber den ffentlichen Dienst bis zu den Universitten - an. Bald nach der Machtergreifung setzten Suberungen groen Stils unter den Angehrigen des ffentlichen Dienstes ein, von denen Zehntausendc betroffen waren. Der Einsatz von Foltermanahmen gehrte zu den besonders verwerflichen Begleiterscheinungen der Verfolgungen, die die Machthaber ignorierten oder zu vertuschen versuchten. Der im Juli 1982 verffentlichte Verfassungsentwurl wurde im November in einer Volksabstimmung mit 91,2 Prozent der Stimmen angenommen. Mit diesem Referendum verbunden war die Wahl des Vorsitzenden des Nationalen Sicherheitsrates, Kenan Evren. zum Staatsprsidenten fr einen Zeitraum von sieben Jahren. Er genoss zu diesem Zeitpunkt noch breite Popularitt. Im Gegensatz zur Verfassung von 1961 verlor sich das Grundgesetz von 1982 in einer Vielfalt detaillierter Regelungen. Den Belangen des Staates wurde durch die Begrenzung der individuellen Freiheilen Rechnung getragen. Die Grundrechte waren zwar generell verbrieft, ihrer Gellung wurden aber mit Rcksicht auf die staatliche Einheil sowie auf die ffentliche Ruhe und Ordnung enge Grenzen gesetzt. Der Plan der Generle, ein neues Parteiensystem in Gestall zweier Parteien - je einer Partei auf der rechten und linken Seite des
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Intervention der Generle


In dieser Situation bernahm am 12. September 1980 das Militr /um dritten Mal seit dem bergang zum MehTpartcicnsystem die Macht. Dies heiieutele das Ende der Zweiten Republik (1961-1980). die aber trotz aller Turbulenzen, besonders nach 1976, auch positive Entwicklungen vorzuweisen hat. wie das rasche wirtschaftliche Wachstum und die zunehmende Industrialisierung zwischen 1963 und 1976, eine freie Presse nach 1963 und die Herausbildung einer groen Zahl von Verbnden und Interessengruppen. Diesmal leistete das Militr ganze Arbeit". Das Pariamen! wurde aufgelst und die Verfassung auer Kraft gesetzt. Allerdings lieen die Generle unter Kcnan Evren von Anfang an keinen Zweifel daran, dass sie ihre Machtbernahme nur als vorbergehend ansahen. Sie verfolgten fr die neue Trkei" drei Ziele:
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Reformen Turgut zals


In den Jahren seh 1983 war Turgut zal (1927-1993) der neue Mann" in der trkischen Politik, die bestimmende politische Gestalt in Ankara. Er halte im letzten Kabinett Demireis, dem 1980 durch das Militr ein Ende bereitet wurde, begonnen, mit einem umfangreichen, der Marktwirtschaft verpflichteten Wirlschaflsprngramm die trkische Wirtschaft zu revolutionieren. Die Militrs hallen dann den erfahrenen Wirtschallsmanager ..bernommen"". Politisch war Turgul zal seil den siebziger Jahren eher dem religisen Lager zuzurechnen gewesen. Jet/l wurde er der Architekt der Rckkehr zur Demokratie und der Hinwendung zur Marktwirtschall europischen Zuschnitts. Fr seine Partei war er eine Integrationsfigur. Mit steigenden wirtschaftlichen Problemen verlor auch zals Charisma an Glanz. Das forcierte Wirtschaftswachstum, das aus Grnden politischer Rcksichtnahme - gegensteuernde wirtschafls- und finanzpolitische Manahmen vermissen lie, halle eine hartnckige Inflalionsratc von rund 80 Prozent zur Folge, die die Regierung nichl eindmmen konnte und die zu wachsenden sozialen Hrten fhrte. Bei den Kommunalwahlen im Mrz 1989 kam die ANAP nur noch aul den dritten Platz hinter SHP und DYP. 7al. mit seiner Partei im Abstieg, nutzte die Gunst der Stunde und lie sich nach dem Auslaufen der Prsiden tschall von Ex-General Kenan Evren am 1. Oktober 1989 zum Prsidenten whlen. Er war nach Celal Bayar (1950-1960) der /weite zivile Staatsprsident in der Geschichte der Trkischen Republik, Mit einer Reihe von zum Teil spektakulren Manahmen versuchte er, die Trkei /.u verndern. Das Land sollte ein Gesicht erhalten, das es

den Europern erleichtern wrde, es als Mitglied der Europischen Gemeinschall (EG( zu akzeptieren. 1991 wurden die Paragraphen 140 bis 142 und 163 des Strafgesetzbuches gcslriehen. Sie hatten kommunistische Aktivitten in gleicher Weise wie islamistisehe Bestrebungen unter Strafe gestellt. Das im Oktober 1983 verabschiedete Sprachengeselz. das sich vornehmlich gegen den Gebrauch der kurdischen Sprache gerichtet hatte, wurde annuliert. Daneben gelang es zal, den Einfluss des Militrs in der trkischen Politik deutlich zurckzudrngen. Einen Konlrastpunkl zur Liberalisierung bildete das im April 1991 verabschiedete Antiterrorgesctz". Zwar sollte es in erster Linie der Terrorbekmpfung dienen, doch waren in das Gesetz eine Reihe von Vorschriften eingeflossen, die nachhaltige Eingriffe in die Menschen- und Brgerrechte ermglichten. Das gill namentlich fr Artikel acht, der jegliche Art von Propaganda und Demonstration fr separatistische Ziele unter Strafe" stellte. Er berhrte das Recht auf freie Meinungsuerung und hal tatschlich seit 1991 den Gerichten einen verhngnisvollen Freiraum gegeben, gegen Meinungsuerungen, vor allem mit Bezug auf die kurdische Frage, strafrechtlich vorzugehen. Mit den Wahlen vom Oktober 1991 bte die ANAP die Macht ein. Als slrkste Gruppierung ging die DYP von Sleyman Demircl hervor. Sie erreichte mit 27 Prozent der Stimmen und 179 Sitzen jedoch nichl die absolute Mehrheit. Drittstrkste Partei nach DYP und ANAP wurde mit 21 Prozent die SHP. unter deren 86 Abgeordneten sich 22 ehemalige Mitglieder der kurdischen Volksarbeiterpartei" {Halkin Emek Partisi, HEP) befanden. In den mehrheitlich kurdischen Sdostprovinzen waren smtliche auf die SHP-Liste sesetz-

ten Kandidaten der HEP gewhlt worden. Die beiden Parteien der extremen nationalistischen und islamislisehen Rechten, die bei den Wahlen vier Jahre zuvor noch an der Zehn-Prozent-Hrde gescheitert waren, konnten auf einer gemeinsamen Liste 17 Prozent der Stimmen erringen. Nach dem Wahlerfolg der DYP beauftragte Prsident zal Sleyman Demirel, der sich mit den Jahren zu einem politischen Rivalen um die Vorherrschaft im konservativen Lager entwickelt halle, mit der Regierungsbildung. Ein Viertcljahrhundcrt nachdem Demirel 1965 sein erstes Kabinett gebildet hatte und nachdem er zweimal vom Militr abgesetzt worden war (1971 und 1980). stand er wieder einer Reeierung vor, diesmal in Koalition mit der SHP. Am 17. April 1993 starb Turgul zal berraschend. Mit seiner Person verbinden sich die Durchsetzung der Marklwirlsehaft, die Fortentwicklung der Demokratie, die Rckdrngung des politischen Einflusses des Militrs, die Abschaffung des Inlurmaonsmonopols des staatlichen Rundfunks sowie schlielich seine realislisehe Politik im Hinblick aul die kurdische Frage. In der Auenpolitik erwies sich zal nicht nur als berzeugter Gefolgsmann der USA. Mit dem Antrag auf Mitgliedschaft in der EG suchte er 1987 einen Gordischen Knolen zu durchbrennen, den Generationen trkischer Politiker vor ihm nur noch komplizierter geknpft hatten. Sein Tod bedeutete einen Einschnitt in der Entwicklung der Trkei.

Instabile Koalitionen

m 16. Mai 1993 wurde Sleyman Demirel zum neunten Prsidenten der Trkei gewhlt. Seine Nachfolgerin

als Vorsitzende der DYP wurde l'ansu (,'iller. Demirel selbst hatte die Wirtseh aflsprofessorin Ende der siebziger .lahrc in die Politik geholl. Sie war entschlossen, sich mit allen Mitteln dureh/.usel/en und zu behaupten. So gelang es ihr, Demirel auch als Mini sl er prsi den lin /.u beerben. Sie war die erste Frau in diesem Amt, Koalitionspartnerin wurde die SHP. Die Koalition war in hohem Mae mit ihren eigenen Prohiemen beschftigt. Der Konflikt mit der PKK (siehe S. 34) eskalierte. Wiederholte Waffenstillslandsangebote seitens des PKK-Chefs Abdullah calan blieben unbeantwortet. Die Kurdenfragc. deren politische Dimension Slaatsprsidenf zal erkannt haue, wurde unter Tansu (,'iller wieder ausschlielich Sache des Militrs, das den Terror der PKK zunehmend mil Staalsierror gegen die Bevlkerung im Sdosten erwiderte. Bis Ende 1V94 wurden ber 2000 Drfer evakuiert", die Bewohner mit Waffengewalt im Verlassen ihrer Huser gezwungen und diese niedergebrannt und zerstrt. Anfang Mai hob das Parlament wegen separatistischer
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Turgut zal, der Vorsitzende der konservativen Mutlerlandspartei" (ANAP), freut sich ber seinen berraschenden Wahlsieg bei den Parlamentswahlen am 7. November 1983.

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Mcsut Yilmaz und Tansu Qiller nicht besonders gut. Dies machte eine effiziente Regierungsarbeit von Anbeginn unmglich. Schon am 6. Juni kndigte Yilmaz die Koalition auf.

Islamistisches Zwischenspiel
Am 28. Juni 1996 wurde Necmellin Erbakan, der Vorsitzende der RP als der strksten Fraktion mit der Regierungsbildung beauftragt. In kurzer Zeil kam eine Koalition aus RP und DYP zustande, der das Parlament Anfang Juli das Vertrauen aussprach. Das Koalitionsabkommen bewahrte Tansu filier vor Befragungen durch eine Parlamentskommission. die die Verwendung von Mitteln aus einem so genannten Schmiergeldfonds untersuchen sollte. Ein Autounfall, der sich am 3, November hei Susurluk/Provinz Bahkesir ereignete, erschtterte das gesamte Staatswesen. Weil suspekter als Waffenfunde (Pistolen. Maschinenpistolen, Schalldmpfer) im verunglckten Personenwagen war die Zusammensetzung der Insassen: ein mil falschen Papieren ausgestatteter, von Interpol gesuchter Terrorist aus der rechten Szene, die ebenfalls unter falschem Namen reisende Geliebte eines ermordeten Unterweltbosses und der Chef des Istanbuler Polizeidepartments. Alle drei kamen bei dem Unfall ums Leben. Ein vierter Insasse. Abgeordneter der DYP aus Urfa, gleichzeitig Fhrer eines bekannten kurdischen Klans, war der einzige berlebende. Dies nhrte den bereits gclegenllich aufgetauchten Verdacht, dass Politiker, Teile der Sicherheilskrfte und organisiertes Verhrechen hei einer Kclte von mysterisen Morden an Personen aus dem Unterwellmiheu. an kurdischen Geschftsleuten und Intellektuellen sowie an linksliberalen Journalisten /.usammengearbeitet htten. Er konnte bis in die Gegenwart nicht vollstndig entkrftet werden. Der neue Ministerprsident Erbakan suchte neue Akzente in der Auenpolitik zu setzen: Seine ersten beiden Auslandsreisen fhrten ihn in islamische Lnder, nach Iran. Pakistan, Singapur. Malaysia und Indonesien sowie nach gypten. Libyen und Nigeria. Auf Erbakans Initiative trafen sich im Sommer 1997 in Istanbul die Staatschefs bzw. Ministerprsidenten Nigerias, gyptens, der Trkei, Irans. Pakistans. Bangladeschs. Malaysias und Indonesiens und konstituierten die Gruppe der Developing-8 (D-8). eine auf wirtschaftliche und politische Kooperation ausgerichtete Gemeinschaft - schon in ihrer Bezeichnung ein sichtbares Gegenstck zur westlichen" Gruppe der G-7 (Deutschland. Frankreich. Grobritannien, Italien, Japan, Kanada. USA). Durch diese Politik sah sich das laizistische Establishment, vor allem das Militr, he-

Bewohner der ostanalolischen Kreisstadt Lice, die 1993 bei Kmpfen zwischen trkischer Armee und PKK zerstrt wurde, packen ihren Hausrat fr die Flucht nach Diyaibakir.

uerungen" die Immunitt von acht Abgeordneton der prokurdischen ..Demokratischen Arbeiterpartei'" auf. Einige von ihnen wurden nach der Abstimmung verhaftet. Die Partei. Nachfolgerin der HEP, wurde im Juni verboten. Als Ersatzpartei hatte sich bereits im Mai 1W4 die kurdische ..Volksdemokratie-Partei" (llalkm Demokrat Partai. HADEP) konstituiert. Vor dem Hintergrund weitgehender Stagnation konnte als Alarmsignal gewertet werden, dass die Islamisten bei den Kommunalwahlen am 28. Mrz 1994 ihre Gewinne verdoppeln konnten. Auf Kosten der groen Parteien erhielt die islamistische ..Wohlfahrtspartei" (Refali Parsi. RP; Nachfolgerin der MSP) unter Necmettin Erbakan 18,75 Prozent der Stimmen; ihre Kandidaten gewannen unter anderem die Brgermeisterposten von Istanbul und Ankara. Die DYP Tansu (jllers behauptete sich mit 22 Prozent, gefolgt von der ANAP mit 20,87 Prozent. Die SHP fiel mit 13.19 Prozent auf die vierte Stelle zurck. Das Jahr 1995 sah die Ministerprside nun und ihre Koalition im bcrlebenskampf. Mit Blick auf die Ratifizierung des um 6. Mrz in Brssel unterschriebenen Vertrages ber die Zollunion der Trkei mit der EU durch das Europische Parlament musste das demokratische Erscheinungsbild des Landes verbessert werden. Dazu sollten Verfassungsnderungen beitragen, fr die Zweidrittelmehrheiten erforderlich waren. Nach einer den Sommer andauernden uerst kontroversen Diskussion wurden am 23. Juli 16 nderungen angenommen. Einige betrafen technische Fragen wie die Erhhung der Parlamentssitze von 450 auf 550, andere hoben in der Verfassung verankerte Bettigungsverbote fr Parteien und Organisationen auf. Indirekt in Zusammenhang mit dem Verbot von kurdischen Parteien, stand die nderung,

wonach bei einem Partcivcrbol durch das Verfassungsgerichl nich! mehr alle, sondern nur diejenigen Parteimitgiieder, die das Verbot verschulde! hallen, ihren Abgeordnetenstatus verlieren sollten. Die Koalition berlebte diesen Kraftakt nicht lange, im Februar 1995 halten sich die Mitglieder der beiden Linksparteien, SHP und CHP, auf eine Verschmelzung verstndigen knnen. Die vereinigte Linke trug nun wieder den klassischen" Namen der Republikanischen Volkspartci" (CHP). Am 10. September bernahm Deniz Baykal, ein langjhriger Vertreter des linken Flgels der Sozialdemokraten, deren Fhrung. Als er zwei Tage spter die Koalition aufkndigte, musste auch Tansu filier zurcktreten. Als Ministerprsidentin in einem nachfolgenden DYP-MindcrhcilskabineLl schrieb sie Neuwahlen fr den 24. Dezember 1995 aus. Deren Ergebnis lag gleichsam im Trend: Bei einer ungewhnlich hohen Wahlbeteiligung ging die islamistische RP mil 21.38 Prozent und 158 Silzcn als Siegerin hervor. Zweitstrksle Fraktion wurde die DYP mit 135, gefolgt von der ANAP mit 132 Sitzen. Ecevits Partei der Demokratischen Linken'" zog mit 76 und die CHP mit 49 Abgeordneten in das neue Parlament ein; mit 10,71 Prozent hatte sie gerade noch einmal die Zehn-ProzentHrde bersprungen. Die Regierungsbildung gestaltete sich erwartungsgem schwierig. Erst am 12. Mrz 1996 erhielt eine Regierung aus ANAP und DYP das Vertrauen des Parlaments; die RP war noch nicht zum Zuge gekommen. Als Minderheitskabinett ohnehin schon auf die Duldung anderer Parteien angewiesen, waren die Aussichten auf die Stabilitt der Regierung durch die notorischen Animositten zwischen den beiden Parteifhrern
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i au sge fordert. Die Auseinandersetzung nahm zeitweilig die Dimension eines Machtkampfes an. Ein bezeichnendes Beispiel war die in Sinean, einem Vorort von Ankara, vom dortigen RP-Brgermeister veranstaltete Jerusalem-Nacht"' (31. Januar/l. Februar 1997). Sie geriet zu einer Demonstration gegen Israel und fr den islamischen Staat, hei der der iranische Botschafter als Ciastredner die Trkei aufforderte, stall des Skularismus die Scharia, das islamische Gesetz, als Grundlage des Staates zu whlen. In den frhen Morgenstunden des 4. Februars zogen Panzer und Iruppenverbande auf dem Weg zu einem Manver"' durch die Hauptstrae von Sinean. Es war eine Warnung; vor einem Siaatsslreich scheute die Mililrfhrung zurck. Am 28. Februar 1997 forderte der Nationale Sicherheitsrat ultimativ ein entschiedenes Vorgehen der Regierung gegen den radikalen Islam im Lande. Dies schloss vor allem auch eine von ihm verordnete Schulreform ein. in der die fnfjhrige Grundstufe auf acht Jahre erweitert und die Mittelstufe aufgehoben werden sollte. Die Zahl der islamischen /mum-//aii/j-fVorbeter-Prediger-)Schulcn mussten reduziert sowie die Koranschulen privater islamischer Einrichtungen dem Erziehungsminislerium unterstellt bzw. geschlossen werden. Erbakan suchte diese Reformen hinauszuzgern; schlielich reichte er unter vielfltigem Druck am 18. Juni 1997 seinen RckIrill ein. Seine Hoffnungen, nach der Rotation mit Tansu (filier wenigstens im Kabinett bleiben zu knnen, erfllten sich niehl. Der Staatsprsident beauftragte Mesul Yilmaz mit der Regierungsbildung. Die RP wurde am 16. Januar 1998 durch das Verfassungsgerichl verboten. Bereits im vorangegangenen Dezember war aber vorausschauend eine ,. Aus weich parlei" gegrn-

det worden, die sich Tugendparlei" (Fazitel Partisi. FP) nannte und in die die meisten der KP-Parlamentarier nahtlos bertraten. Und schon im Mai 1998 bildete die FP wieder die strkste Fraktion. Parleivorsilzender wurde aufgrund des mit dem Verbot ein hergehenden politischen Banns gegen Erbakan Recai Kulan.

Bilanz der Regierung Ecevit

ie von Anbeginn an fragile Regierung unter Yilmaz, die Anfang Juli 1997 ihre Arbeil aufnahm, zerbrach, als das Parlament dem Ministerprsidenten am 25. November 1998 das Misstrauen aussprach. Yilmaz wurde der Begnsiigung eines nahen Parteifreundes im Zusammenhang mit dem Privalisierungsverkauf einer greren trkischen staatlichen Bank beschuldigt. Erst am II. Januar 1999 gelang es Hlenl Ecevit, eine Mindcrheilsregicrung zu bilden. Ihre wesentliche Aufgabe bestand darin, die Neuwahlen durchzufhren, die bereits im Juli vergangenen Jahres auf den 18. April 1999 festgelegt worden waren. Die Ergebnisse dieser Wahlen, die zugleich Parlaments- und Kommunalwahlcn waren, entsprachen nicht den Prognosen. Mit 22,1 Prozent erhielt die DSP Ecevits 136 Sitze und wurde strkste Fraktion. Vllig unerwartet errang die nationalistische MHP, die unter ihrem neuen Vorsitzenden Devlel ISahceli einen Erneuerungsprozess erfahren halte, mit 18.1 Prozent der Stimmen 130 Mandate. Erst an dritter Stelle schnitt die FP mit 13,2 Prozent der Stimmen (110 Sitze) ab. Unter lerner liefen'" rangierten die ANAP mit 13.2 Prozent (86 Sitze) und die DYP mit 12.1 Prozent (85 Sitze).

Das Wahlergebnis reflektierte in erster Linie die Welle nationalistischer Selbstvergewisserung innerhalb der trkischen Gesellschaft. Sie war eine Reaktion aul die Zurckweisung der Trkei in Luxemburg als Kandidatin fr eine Mitgliedschaft in der EU im Dezember 1997. Die Gefangensetzung des PKK-Vorsitzendcn calan am 16. Februar 1999 gab ihr einen neuerlichen Schub. Bemerkenswert war, dass die CHP. die ..Partei Atatrks", mit 8.7 Prozent die Zehn-Prozent-Hrde nicht berwinden konnte. Zwar blieb auch die kurdische HADEP landesweit deutlich darunter (4.7 Prozent), doch konnte sie im Osten und Sdoslen bei Ergebnissen zwischen M) und 50 Prozent der Whlerslimmen in sieben Stdten die Mehrheit in den Stadtrten erringen. Die von Blent Ecevit als Ministerprsident und Dcvlet Bahi;eli als seinem Stellvertreter angefhrte Koalitionsregierung aus DSP. MHP und ANAP erhielt am 9. Juni 1999 das Vertrauensvolum des Parlaments.

Positive Ergebnisse
Die Regierung hat - entgegen weit verbreiteten Erwartungen - ihre Mehrheit im Parlament genutzt, um eine Reihe von seil Jahren verschleppten Geselzgebungsvorhaben durchzubringen. Dazu gehrten die Reform der Renlen- und Krankenversicherung sowie der Steuergesetzgebung, Erstmalig in der Geschichte der Trkei wurde eine Arbeitslosenversicherung eingefhrt und die internationale Schiedsgenehtsharkeil anerkannt. Als Folge der Zollunion wurde eine nationale Wettbewerbsbehrde gegrndet und ein modernes Zollgesetz verabschiedet. Gesetzesnderungen schufen rechtliche Erleichterungen fr die Privatisierung der ineffizienten und defizitren Staatsunternehmen. Auch auf dem ungleich schwierigeren Gebiet der Strkung von Rechtssicherheit, Brgerfreiheiien und Menschenrechten wurden Reformschritte uniernommen. Ein .,Reuegcsctz'~ stelUc den PKK-Kmpfern wenn auch unter sehr schweren Bedingungen - Straffreiheit bzw. Slrafnachlass in Aussicht. Die Strafen fr Folter und Misshandlungen durch Polizei- und Sicherheilskrfte wurden erheblich verschrft. Eine Teilamncslie wurde fr Delikte im Bereich der Meinungsuerung gewhrt. In der Diskussion um die Mngel der trkischen Demokratie wies der Vorsitzende des Obersten Appellationsgerichts (vergleichbar dem Bundesgerichtshof) auf schwere Demukratiedefizile in der trkischen Verfassung hin: sie schtze eher den Staat vor dem Brger als den Brger vor dem Staat. Damit lste er eine turbulente ffentliche Debatte aus. Ebenso empfahl Auenminister Ismail Cem, Kurden die ffentliche Benutzung ihrer Sprache in Hrtunk und Fernsehen zu erlauben.

Misstrauisch beugt vom laizistischen Establishment unternuhui Neunettin Erbakan (l.) seine ersten Auslandsreisen als Ministerprsident in mehrere islamische Lnder. Am 5. Okiober 1996 wird er vom libyschen Staatschef Muammar a)-. Gaddafi in Tripolis begrt.
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Zur positiven Bilanz gehrte auch die Wahl des Vorsitzenden des Verfassungsgerichts, Ahmet Necdet Sezer. zum zehnten

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Staatsprsidenten des Landes im Mai 2000. Sezer. ein politischer Auenseiter, war bereits in der Vergangenheit durch seine Kritik an den undemokratischen Elementen der Verfassung in Erscheinung getreten. Bis zum Ende der Regierung Ecevit im November 2002 machte er intensiv von den ihm von der Verfassung eingerumten Befugnissen Gebrauch, ber seine Unterschrift unter die im Parlament verabschiedeten Gesetze politischen Einfluss zu nehmen. Mehr b andere Prsidenten vor ihm wurde er dabei zum Korrektiv gegen die Neigungen trkischer Politiker, bei der Gesetzgebung im wesentlichen ihren eigenen Vorteil und die Interessen ihrer Klientel im Auge zu haben. Von der Hochschulgesetzgehung ber das Amnestie-, Privatisierung- und Pressegesetz bis zur Kampagne gegen die Korruption trug die trkische Innenpolitik bis Ende 2002 auch seine Handschrift. Aul der positiven Seite stehen schlielich auch die Verfassungsnderungen, insbesondere vom Oktober 2001 und August/ September 2002. die Hindernisse fr den Beitrat der Trkei zur EU aus dem Weg zu rumen suchten. Negative Faktoren Negativpunkte der Regierung Ecevit wurden durch die Proteste gegen den Strafvollzug und die Korruptionsvorwrfe gegen zahlreiche fhrende Politiker deutlich. Der militante Widerstand von Hftlingen gegen die Einfhrung eines neuen Gefngnis-Typs, dem die Sicherheitskrfte zum Teil mit groer Hrte entgegentraten, und das Todesfasten insbesondere politisch linksorien tierler Gefngnisinsassen, das auch im Jahr 2002 Todesopfer forderte, verrieten die starke Spannung zwischen dem Staat und der politischen Klasse auf

der einen und der Gesellschaft auf der anderen Seile. Auch die Korruptionsvorwrfe und die Anti-Korruptionskampagnen zeigten, dass die Politiker das Vertrauen der Brgerinnen und Brger in hohem Mae verloren haben. Damit stand als weiterer Negaljvfaklor die anhallend starke Slellung des Militrs in der trkischen Politik in Verbindung. Es bt seinen Einfluss vornehmlich ber den Nationalen Sicherheitsrat aus. Spannungen zwischen den Militrs und den Politikern traten insbesondere auch im Zusammenhang mit der vom Militr geforderten Anti-Korruptionskampagnc zutage. Whrend einer Beratung des Nationalen Sicherheitsrats am l. Februar 2002 ber die akute Finanz- und Wirtschaftskrise verlie Minislerprsident Ecevit - selbst der Korruption unverdchtig - vorzeitig die Sitzung und lie seinen Emotionen gegen Staatsprsident Se/er freien Lauf. Der Prsident hatte ihn gefragt, weshalb er, der Minisicrprsident. sich vor den Untersuchungen des Korruptionsausschusses beim Prsidialamt frchte. Mit seinem Ausbruch brach Ecevit die Tradition, nicht ber lnterna der Sitzungen des Sicherheitsrates zu berichten; er lste damit Spekulationen ber einen Zusammenbruch der Regierung aus. die einen Brsenstur/ und einen dramatischen Verfall der Whrung nach sieh zogen. Eine Ursache der Bankenkrise war in der Tat. dass sich Politiker jahrelang zur Befriedigung ihrer Klientel der staatlichen Banken bedient hallen. Zur Rettung aus der Krise wurde Kemal Dervis. bis dahin einer der stellvertretenden Prsidenten der Weltbank, aus Washington nach Ankara gerufen. Seine Manahmen, die darauf gerichtet waren, in enger Abstimmung mit dem Internationalen

Whrungsfonds den Staat und die Wirtschaft, insbesondere das Finanzwesen, zu entfilzen, sowie der anhaltende Druck, gegen der Korruption verdchtige Politiker vorzugehen, lieen die Spannung innerhalb der Regicrungskoalition anwachsen. Minister wurden gezwungen, das Kabinett zu verlassen oder gingen freiwillig aus Prolest gegen die Wirtschaftsmanahmen. 2002 verlor der gesundheitlich unbersehbar geschwchte Ministerprsident, der die Regierungsgcschtte nur noch eingeschrnkt wahrnehmen konnlc, die Kontrolle ber das Kabinett und insbesondere auch ber seine eigene Partei. Zahlreiche Abgeordnete verlieen die Partei der Demokratischen Linken" und wandten sich anderen Parteien zu. Der Auenminister und langjhrige Weggefhrte Ecevits, Ismacl Ccm. trat aus Regierung und Partei aus und grndete eine eigene Partei. Vor diesem Hintergrund wurde die Forderung nach vorgezogenen Neuwahlen, der sich Ecevit zunchst noch widersetzte, insbesondere vom Militr und von Staatsprsident Sezer untersttzt. Schlielich wurde der 3. November 2002 als Wahllermin festgelegt und am 1. Oktober 2002 vom Parlament mit knapper Mehrheil besttigt. Zuvor war auch Kemal Dervis aus der Regierung ausgetreten und schloss sich - zui Enttuschung der Reformer um Ismael Ccm - der Mutter aller trkischen Parteien, der ..Republikanisehen Volkspartej". an.

Parlamentswahlen 2002

ie Befrchtungen vieler Abgeordneter, bei vorgezogenen Neuwahlen von den 41 Millionen wahlberechtigten Trkinnen und Trken wegen der verheerenden Finanz- und Wirtschaftskrise abgestraft zu werden, sollten sich bewahrheiten. Bei den vorgezogenen Parlamentswahlen am 3. November 2002 scheiterten alle drei Parteien der bisherigen Regierungskoalilion unter Ministerprsident Ecevit an der Zehn-Prozent-Hrde. Damit gehren sie dem neuen Parlament nicht mehr an. Ecevits Partei der Demokratischen Linken" (DSP), die 1999 mit 22.1 Prozent strkste Partei geworden war. konnte nach dem vorlufigen Enders>ebnis diesmal nur 1,2 Prozent der Stimmen gewinnen. Die Partei der Nationalen Bewegung" (MHP) kam auf 8.3 Prozent, die liberal-konservative Multerlandspart e j ' fANAP) auf 5,2 Prozent. Einen berwltigenden Sieg hingegen er rangen die gemigten Islamisten, die durch die religis-modernistische Partei fr Gerechtigkeit und Entwicklung" (Adatei vc Kalkinma Partisi. AKP) vertreten werden. Die erst ein J ahr zuvor gegrndete Partei des frheren Istanbuler Brgermeisters Recep Tayyip Erdogan, gegen die ein Verbots verfahren luft, gewann 34.2 Prozent der Stimmen. Die gemigten Islamisten stellen knftig 363 der 550 Abgeord-

In einem Wahllokal des Ortes Bentderesi markiert ein Wahlhelfer den Finger einer Frau nach der Stimmabgabe zur Parlainentswahl 2402. In der Trkei besteht Wahlpflicht.

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neten und verfgen damit ber die absolule Mehrheil in der National Versammlung. Kr die Zwei-Drillel-Mehrheit wren 367 Abgeordnete erforderlich gewesen. Als einzige andere Partei nahm die Republikanische Volkspartci" (CHP). die sei! 1999 nicht in der Nationalversammlung vertreten war. die Zehn-Prozent-Hrde. Die CHP unter Deniz Baykal erhielt 19.3 Prozent der Stimmen und wird mit 178 Abgeordneten in der Nationalversammlung die Rolle der Opposition bernehmen. Zum Zeitpunkt der Wahlen stand Uer Kandidat der AKP fr das Amt des Ministerprsidenten noch nicht lest. Spitzenkandidat Erdogan. dem wegen ..islamistischcr Volks Verhetzung" das passive Wahlrecht aberkannt worden war. kann nicht tr das Amt des Ministerprsidenten kandidieren. Am Wahlabend versprach Erdogan, seine Partei wolle fr ..Arbeil und Brot" sowie ein Ende der Korruption sorgen, und bekrftigte den pro-europischen Kurs seiner Partei, die sich fr eine Beschleunigung des EU-Beitrittsprozesses einsetzen werde.

Bei einer Wahlveranstaltuug im September 2002 prsentieren sich der AKP -Vorsitz ende Recep Tayyip Erdogan (1.) und sein Vize, Abdullah Gl, der sptere neue Ministerprsident.

Grundzge des politischen Systems


Udo Steinbach

Verfassung und Verfassungs Wirklichkeit

ie gellende Verfassung wurde am 7. November 1982 - also whrend der Herrschaft des Militrs - in einer Volksabstimmung angenommen. Eine Mehrheit von ber 91 Prozent der zur Abstimmung verpflichteten wahlberechtigten Brgerinnen und Brger hatten ihr ihre Zustimmung gegeben. Mit der Verfassung wurde ein demokratischer, laizistischer und sozialer Rechtsstaat proklamiert (Art. 2). Sie spiegelte die politischen Rahmenbedingungen, unter denen sie zustande kam - die Strungen des politischen Lebens, die der Eingriff des Militrs beendet halte. So lie sie das Bemhen erkennen, wirklichen oder vermeintlichen Fehlentwicklungen wirksam zu begegnen. Das Ergebnis war eine Verfassung, die den Staat vor der Gesellschaft zu schtzen sucht und ber die Brgerinteressen stellt. Der Grundrechtekatalog isl von beachtlichem Umfang (Art. 12-74). Er garantiert den Brgerinnen und Brgern Rechte von verschiedenem Geltungsumfang gegenber dem Staat. Allerdings stehen diesen Rechten auch Ansprche des Staates an die Burgerinnen und Brger gegenber. Bis zur Verfassungsnderung am 3. Oktober

2001 legte beispielsweise Artikel 13 fest, dass alle Grundrechte und -freiheiten durch Gesetz beschrnkt werden konnten, wenn der Schutz der unteilbaren Einheit von Staatsgebiet und Staatsvolk, der nationalen Souvernitt, der Republik, der nationalen Sicherheit, der ffentlichen Ordnung, der Sicherheit der Allgemeinheit, des ffentlichen Interesses, des Sittengesetzes und der ffentlichen Gesundheit dies erforderte. Damit war ein problematisches Verhltnis zwischen Verfassung und Verfassungs Wirklichkeit angelegt. Symptomatisch dafr ist das Antiterrorgesetz aus dem Jahr 1991. das Grundrechte drastisch einschrnkt und trotz erheblicher verfassungsrechtlicher Bedenken der berprfung durch das Verfassungsgeriehl standhielt. In anderen Fllen scheiterten die Bemhungen des Verfassungsgerichts, den Grundrechten Geltung zu verschaffen, an der mangelnden Ausfhrungsbereitschaft der brigen zur Anwendung der Verfassung berufenen Organe, weil diese die Verfassungsbesiimmungen mitunter als unerwnschte Begrenzung ihrer Herrschaftsgewalt ansahen. Whrend der vergangenen zwei Jahrzehnie besehloss das Parlament mehrere Verfassungsnderungen. Besonders umfnglich geschah dies 1995, 2001, als auch Art. 13 betroffen war, und 2002. Ziel dabei war

die Annherung an in der Europischen Union geltende Slandards von Demokratie sowie Menschen- und Brgerrechten.

Organe von Staat und Verwaltung

er Prsident der Republik isl das Staatsoberhaupt". Er hat jedoch nur begrenzte, wenn auch im Vergleich zum deutschen Bundesprsidenten weitgefasslere Befugnisse, die in Art. 104 der Verfassung aufgefhrt sind. Am bedeutendsten ist der Einfluss des Prsidenten im Gesetzgebungsverfahren. in dem er ein Velorecht hat. das aul einem nicht nur formellen, sondern auch materiellen Prfungsrecht beruht. Er darf also die Verfassungsmigkeit eines Gesetzes prfen und das Gesetz gegebenenfalls zurckweisen. Hiervon haben die seit 1983 amtierenden Prsidenten hin und wieder auch Gebrauch gemacht und konnten so ihre Position in der politischen Praxis strken. Allerdings vermag das Parlament bei erneuter Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit den gewnschten Gesetzestext unverndert und endgltig durchzubringen. Ein weiteres politisches Kon troll mitte 1 des Prsidenten ist die Mglichkeit, die Nalio19

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Auszge aus der Verfassung


Stand 31.12.2001 Prambel - Diese Verfassung, die die ewige Existenz des trkischen Vaterlandes und der trkischen Nation sowie die unteilbare Einheit des Groen Trkischen Staates zum Ausdruck bringt, wird, um entsprechend der Auffassung vom Nationalismus, wie sie Atatrk, der Grnder der Republik Trkei, [...], verkndet hat; mit dem Ziel, die ewige Existenz, die Wohlfahrt, das materielle und geistige Glck der Republik Trkei als ehrenvolles und gleichberechtigtes Mitglied der Vlkerfamilie der Welt entschlossen auf das Niveau moderner Zivilisation zu heben; [...] von der Trkischen Nation der Liebe der der Demokratie innig verbundenen trkischen Kinder zu Vaterland und Volk bergeben und anvertraut. [,..] Artikel 2 - Die Republik Trkei ist ein im Geiste des Friedens der Gemeinschaft, der nationalen Solidaritt und der Gerechtigkeit die Menschenrechte achtender, dem Nationalismus Atatrks verbundener und auf den in der Prambel verkndeten Grundprinzipien beruhender demokratischer, laizistischer und sozialer Rechtsstaat [...] Artikel 5 - Die Grundziele und -aufgaben des Staates sind es, die Unabhngigkeit und Einheit des Trkischen Volkes, die Unteilbarkeit des Landes, die Republik und die Demokratie zu schtzen, Wohlstand, Wohlergehen und Glck der Brger und der Gemeinschaft zu gewhrleisten, die politischen, wirtschaftlichen und sozialen Hindernisse zu beseitigen, welche die Grundrechte und -freiheiten der Person in einer mit den Prinzipien des sozialen Rechtsstaates und der Gerechtigkeit nicht vereinbaren Weise beschrnken, sowie sich um die Schaffung der fr die Entwicklung der materiellen und ideellen Existenz des Menschen notwendigen Bedingungen zu bemhen.]...] Artikel 13 (grundlegend gendert 2001) - Die Grundrechte und -freiheiten knnen mit der Magabe, dass ihr Wesenskern unberhrt bleibt, nur aus den in den betreffenden Bestimmungen aufgefhrten Grnden und nur durch Gesetz beschrnkt werden. Die Beschrnkungen drfen nicht gegen Wortlaut und Geist der Verfassung, die Notwendigkeiten einer demokratischen Gesellschaftsordnung und der laizistischen Republik sowie gegen den Grundsatz der Verhltnismigkeit verstoen. Artikel 14 (grundlegend gendert 2001} - Von den Grundrechten und -freiheiten dieser Verfassung darf keines gebraucht werden, um Aktivitten mit dem Ziel zu entfalten, die unteilbare Einheit von Staatsgebiet und Staatsvolk zu zerstren und die demokratische und laizistische Republik zu beseitigen. [...] bersetzung- Christian Rumpf

nalVersammlung aufzulsen, sollte ein Ministerrat das Vertrauen nicht erhalten oder es ihm entzogen werden und die Aufstellung eines neuen Ministerrats innerhalb von 45 Tagen nicht mglich sein (Art. 116). Rechtsverordnungen mit Gesetzeskraft werden durch den Ministerrat unter dem Vorsitz des Prsidenten erlassen. Als verfassungsmiger Vorsitzender des Nationalen Sicherheitsrats (siehe unten) ist er an der vorbereitenden Stellungnahme, als Vorsitzender des Ministerrats an der Ausrufung des Not- und Ausnahmezustands beteiligt. Die meisten Befugnisse des Staatsprsidenten beziehen sich auf Ernennungen. Dazu gehrt in erster Linie die Ernennung des Ministerprsidenten, auf dessen Vorschlag er aueh die Minister beruft. Im Namen der Nationalversammlung erhlt der Staatsprsident den Oberbefehl ber die Streitkrfte, er ernennt den Genera Istabschef und entscheidet ber den Einsatz der Armee. Nationaler Sicherheitsrat Die Armee spieli im politischen Leben des Landes eine bedeutende Rolle. Sie manifestiert sich im Nationalen Sicherheitsrat, der in der Verfassung seit l%1 verankert ist. Auf Seilen des Militrs gehren ihm die Kommandeure der Armee, Luftwaffe, Marine und Gendarmerie sowie der Generalslahschef an. Auf ziviler Seite sind der Staatsprsident als Vorsitzender, der Ministerprsident sowie der Auen-. Innenund Verteidigungsminister beteiligt (Art. 118. Verf.). Nach der Verfassung hat der Nationale Sicherheitsrat keinerlei Entscheidungsbefugnisse, sondern gibt lediglich Stellungnahmen und Empfehlungen ab. Dennoch bt das Militr ber dieses Organ einen wesentlichen Einfluss auf die Tagespolitik aus. Die groe Autoritt des Militrs im politischen und gesellschaftlichen Leben der TUrkei lie bislang jede Regierung bereit sein, Empfehlungen" des Nationalen

Sicherheitsrats als mageblich und - faktisch - bindend anzuerkennen. In der zweiten Hlfte der neunziger Jahre hat sich der Nationale Sicherheitsrat verstrkt in die Innen-. Auen- und Gesellschaftspolitik eingemischt. Grundlage dafr war ein weitgesteckter Begriff von Sicherheit", fr die sich das Militr zustndig hall. Dazu gehren unter anderem so unterschiedliche Politikfeldcr wie die Beziehungen /.IXT Europischen Union, die Zypernfragc, der Umgang mit dem Islam und der kurdischen Minderheit einschlielich der Frage, ob die kurdisehe Sprache in den Medien und im offiziellen Bereich zugelassen werden sollte. Zur Rechtfertigung ihrer Standpunkte beziehen sich die Militrs auf den Kemalismus", als dessen Hter sie sieh betrachten. Die Empfehlungen des Nationalen Sicherheitsrats sind von der Regierung mit Vorrang" zu behandein, sie sind also nicht beliebig. Regionalverwaltung Der trkische Staat ist zcntralistisch organisiert. Der wichtigste Hinderungsgrund fr eine Regionalisicrung ist noch immer die Bcfrchlung. dass hierdurch der ..nationale Einheitsstaat" in Gefahr gerater und einem Separatismus Vorschub geleistet werden knnte. Dennoch gibl es au( den Verwaltungsebencn der Provinzen Bezirke und Gemeinden politische Bereiche, in denen nicht nur Entscheidungen der Zentrale in Ankara ausgefhrt werden, sondern auch, wenngleich in sehr begrenztem Mae, eigenstndige Entscheidungsbefugnisse bestehen. Die Trkei umfasst gegenwrtig 81 Provinzen. Diese hohe Zahl ergiht sich aus dem Wunsch einzelner Gebiete nach Eigenstndigkeif", dem die Regierungen zumeist aus wahltaktischen Grnden entsprochen haben. Oberster Reprsentant der Zentralverwaltung in der Provinz ist der Prfekt oder Gouverneur (Vati), der vom Minister-

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rat ernannt und vom Staatsprsidenten besttigt wird. Er gehrt meist der regionalen Mehrheilsparlei an, vertritt die Regierung auf der Provinzebenc und ist mit der Leitung und Koordinierung der verschiedenen Vcrwaltungsbcreiche beauftragt. Neben seiner Funktion als oberstes Vollzugsorgan der Zentralverwaltung auf Provinzebene ist er auch Vorsitzender der vom Volk gewhlten Provinzversammlung. Diese trifft in sehr begrenztem Mae Entscheidungen in Angelegenheiten der lokalen Selbstverwaltung. Da deren Umsetzung jedoch von der Zustimmung des Prfekten abhngt, kann selbst hier letztlich der Grundsatz des Zentralismus zum Tragen kommen. Die Provinzen sind in Bezirke unterteilt, an deren Spitze ein vom Innenminister ernannter Bezirksgouverneur iKaymakam) steht. Die Bezirke sind wiederum in Utiterbezirke gegliedert. Sladlgemeinden (Belediye) haben eine Stadtverwaltung, die durch einen vom Volk gewhlten Brgermeister geleitet wird. Auch die Dorf vorsieher (Miihlitr) werden vom Volk gewhlt. Vor allem auf der Ebene der Sladlgemeinden bestehen einige wichtige Selbstverwaltungskompetenzen, insbesondere in den Bereichen Verkehrsinfrastruktur und Bauplanung. Da jedoch eigene Finanzicrungsquellen kaum zur Verfgung stehen, isl die Selbstverwaltung auf Stadt- und Provinzebene auch aus diesem Grunde nahezu zur Bedeutungslosigkeit verurteilt.

Regionale Metropolen, wie hier das Messe-, Industrie- und Handelszentrum Izmir, verfgen nur in sehr eingeschrnktem Ma ber polirische Entscheidiingskoinpetenzen.

und unabhngig im gemeinschaftlichen Interesse der Nation aus. Dass Eigenverantwortlichkeit" und Unabhngigkeit" aueh bei trkischen Abgeordneten Bindungen beispielsweise an Fraktion und Partei unterliegen, isl in der Trkei so gltig wie in anderen demokratischen Staaten. Die Abgeordneten genieen Immunitt.

wegung" (MHP) unter Alparslan Trke? in der Versenkung verschwand. Das Erbe der Islamischen Heilspartei" iral. wieder unter Neemettin Erbakan, die Wohlfahrtsparlei" an. Diese wurde 1998 durch das Verfassungsgericht verboten, aber sogleich durch die Tugendpartei", unter neuer Fhrung, ersetzt, bis diese im Juni 2001 ebenfalls verboten wurde. Damit spaltete sich die islamistische Bewegung in der Trkei. Die traditionelle Linie wird von der Partei der Glckseligkeit" (Saadet t'arsi. SP) fortgesetzt; an ihrer Seile entstand die Partei fr Gerechtigkeit und Entwicklung" (AKP), die unter Recep Tayyip Erdo^an einen modernistischen und demokratischen Islam im Rahmen eines skularen Systems zu vertreten verspricht. Zu Beginn der neunziger Jahre standen also die politischen Fhrer der siebziger Jahre wieder an ihren Pltzen, wobei sich eigentlich nur die Namen der Parteien gendert halten. Allein Blent Ecevit kann fr sich in Anspruch nehmen, wiederum auf dem Boden der Sozialdemokratie, eine neue politische Plattform gefunden zu haben. Bemerkenswert ist. dass bei allen Tendenzen zur Rckkehr in alte politische Gleise die 1983 von Turgut Ozal gegrndete Multerlandsparlei" (ANAP) sich - unler Mcsut Yilmaz - als eine der vier wichtigsten politischen Krfte behaupten konnte. Nicht zu unterschtzen sind bei allen diesen Bewegungen einige kleinere Parteien, die aufgrund der Zehn-Prozent-Hrde im Wahlsystem keine Sitze im Parlament erlangen konnten. Dies war zunchst die kurdische HEP. die einige Silze im Parlament errang, indem sich ein Teil ihrer Funktionre ber Listen der Sozialdemokralen whlen lie. Nach ihrem Verbot durch das Verfassungsgerichl lebte die Partei als DEP weiter. Als auch diese ver-

Parlament, Parteien _____ und Wahlen _____

P arteten entwicklung
Am Anfang des Parteiensyslcms in der Trkei stand die vom Slaatsgrnder als Trgerin seines politischen Programms gegrndete Republikanische Volkspartci" (CUP). Die Entwicklung /um Mehrparleiensystem setzte 1946 ein. Die Zeit nach 1983, dem Jahr der Rckkehr zur Demokralie, war von heftigen Bewegungen in der Parlcienlandschaft gekennzeichnet. Es bildete sich ein MehrparleienSystem heraus. Die Sozialdemokratie erlebte eine mehrfache Metamorphose: Zum einen vereinigten sich zwei als sozialdemokratische Parteien gegrndete Gruppierungen zur Sozialdemokratischen Volkspartci". die ihrerseits 1995 in der CHP aufging. Abspaltungen hieraus fhrten unter Blent Ecevit zur Grndung der Partei der Demokralischen Linken" (DSP), die 1999 bis zu den Wahlen 2002 als einzige sozialdemokratische Partei im Parlament vertreten war und nicht frei von nationalistischen"' Zgen ist. Die ehemaligen Mitglieder und Anhnger der Gerechtigkeitspartei" sammelten sich in der Partei des Rednen Weges" (DYP), die nach der Aufhebung der Politikverbote 1987 Slcyman Demirel zu ihrem Vorsitzenden machte. Die Nachfolge der allen ..Partei der Nationalistischen Bewegung" wurde von der Partei der Nationalen Arbeit' (MCP) angetreten, die nach Wiedergrndung der Partei der Nationalen Be-

ie Trkei ist eine parlamentansehe Demokratie. Die Groe Trkische Nationalversammlung trifft als Parlament die Grundsatzentscheidungen, die den politischen, sozialen, wirtschaftlichen und rechtlichen Alltag des Staatslcbens steuern. Seit 1987 umfasst sie 550 Abgeordnete, die in der Regel fr fnf Jahre gewhlt werden. Sehon vor Ablauf der fnfjhrigen Legislaturperiode kann die Nationalversammlung Neuwahlen beschlieen. Die Wahlen von 1991.1995. 1999 und 2002 fanden vorzeitig stall. In den Anfngen der Republik war das Parlament noch stark von ehemaligen Offizieren geprgt, die - wie der Staaisgrnder Mustafa Kemal - im Befreiungskrieg und bei der Grndung der Republik eine Rolle spielten. Nach Einfhrung des Mehrpartcicnsyslems 1946 traten andere Berufsgruppen - Freiberufler. Lehrer und sonstige Beamte - als Parlamentsmitglieder in den Vordergrund. Die vier grten Gruppierungen im Parlament von 1983. nach Wiederherstellung der Demokratie, wurden von Rechtsanwlten, Ingenieuren, Geschftsleuten und LInternehmern gestellt. Wie auch in den meisten anderen demokratischen Verfassungen blich, vertreten die Abgeordneten nicht Partikularinteressen, etwa nur ihren Wahlkreis, sondern ben ihr Mandat eigenverantwortlich

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boten wurde, diesmal unler Verlust smtlicher Mandate im Parlament, wurde 1994 die HADEP gegrndet, gegen die derzeit ein Verbotsverfahren schwebt. Hei den Wahlen im April 1999 hatte diese Partei zwar landesweil keine fnf Prozent erreicht, gewann jedoeh in einzelnen Wahlkreisen des Sdostens mehr als 60 Prozent der Stimmen. Bei den gleichzeitig stattfindenden Kommunalwahlen errang sie dort sieben Oberbiirgermeisterposten. darunter in Diyarbakir. Auch sozialistisch und kologisch ausgerichtete Parteien sind im polnischen Spektrum vertreten, allerdings ohne groen Einfluss zu haben. Bis Ende der sechziger Jahre halte innerhalb eines Zweiparteiensystems das klassische Rcchls-Links-Schema Bestand. Von 1973 bis 1991 kristallisierten sich bei einem relativ stabilen Wahlverhallen drei Blcke heraus: Die Mille-Rechts-Parteien (50-55 Prozent), die Mille-Links-Parleien (30-33 Prozent) sowie die islamistischen und nalionalistischen Parteien, die von 1965 bis 1991 ihren Anteil von acht auf 17 Prozent verdoppelten. Die Kommunalwahlen von 1994 und die Parlamentswahlen von 1995 beendelen die Periode der drei stabilen Blcke - nicht zuletzt, weil den traditionellen Parteien immer weniger zugetraut wurde, die drngenden wirtschaftlichen Probleme zu lsen und den schwerfalligen, stark zentralisierten Staatsapparat zu modernisieren. Die Mitte-Reehls-Parteien bten von 1983 bis 1995 ber 15 Prozentpunkle ein und landeten bei 39 Prozent, die Mitte-Links-Parteien fielen um sieben auf 25 Prozent, die islamistische Wohlfahrtspartei steigerte von 1983 bis 1995 ihren Stimmenanleil indessen von vier auf 21 Prozent. Mille der neunziger Jahre besetzten jeweils zwei Parteien die drei tradilionellen Blcke konservativ, links und reehts/islamistisch.

Auch das Ergebnis der Wahlen vom April 1999 lie eine eindeutige Aufteilung nach politischen Lagern nicht mehr erkennen. Es zeigte den nahezu sensationellen Aufstieg zweier Parteien, die noch bis y,u den Wahlen als krasse Auenseiterinnen galten. Als Siegerin aus den Wahlen ging die sich noch immer als sozialdemokratisch verstehende DSP unler Blent Ecevit hervor. Zweitstrkste Partei wurde die dezidierl nationalistische MHP. die nach dem Tod ihres Grnders und jahrelangen charismatischen Fhrers Alparslan Turkes am 4. April 1997 unter der Fhrung von Devlet Bahceli ein moderatercs Image angenommen hatte. Was diese beiden Parteien verband, war ein kemalistisch cingefrbter trkischer Nationalismus. Das Gefhl, wieder wer" zu sein, zugleich jedoch insbesondere von den Europern nicht angemessen gewrdigt und gesehtzt zu werden, lie trkische Whlerinnen und Whler unterschiedlicher Lager den nationalistischen Schulterschluss vollziehen. Das Versagen der Koalition, insbesondere die wirtschaftliche Situation des Landes nachhaltig zu verbessern, fhrte in den Wahlen vom 3. November 2002 zu einem wiederum dramatischen Umschwung des Whlerverhallens: Mit 34.4 Prozent der Stimmen konnten die gemigten Islamisten unter Recep Tayyip Erdogan nahezu zwei Drille! der Sitze (363) erobern. Gegenber der modernen Richtung des ehemaligen Istanbuler Oberbrgermeisters verlor der konservative Flgel der islamistischen Bewegung, fr den jahrzehntelang der Name Necmetlin Erbakan gestanden hatte, an Bedeutung. Die Stellung der politischen Parteien im trkischen Verfassungssyslem wird bei aller Unterschiedlichkeit der politischen Strmungen, die sie reprsentieren, vor allem durch das politisch-weltanschauliche

Korsett der kcmalistischen Prinzipien fixiert. Noch bis 1995 bestimmten zahlreiche Verbote das Parteileben und standen einer wirklich freien Entfaltung parteipolitischer Willensbildung im Wege. Erst mil den Verfassungsnderungen 1995 und 2001 sowie einer nderung des Parteiengesetzes im August 1999 wurden wichtige Schritte zu einer Anpassung des Parteien Systems an westeuropische Standards unternommen. So ist die Kooperation mil auslndischen Parteien erleichtert worden, auch wenn nach wie vor finanzielle Untersttzung aus dem Ausland nicht angenommen werden darl. Die Zusammenarbeit mit Vereinen und anderen Vcreinigungslormen ist nun mglich. Lehrkrfte und Studierende an Hochschuleinrichtungen knnen Parteien beitreten, versagt ist dies jedoch nach wie vor der brigen Beamtenschaft. Richtern und Staatsanwlten, Soldaten sowie Schlern. Das Beilrittsalter wurde von 21 auf 18 Jahre herabgesetzt. Die Rechtsprechung des Europischen Gerichtshofes fr Menschenrechte zieht einer trkischen Politik der Parteien verbte, regelmig vollzogen durch entsprechende Urteile des Verfassungsgerichts, zunehmend Grenzen Die Parteiprogramme mssen den Grundstzen einer freiheitlich-demokratischen Grundordnung entsprechen. Der Grundsatz der unteilbaren Einheil von Staatsgebiet und Slaatsvolk wird durch das Parteiengesetz so streng geschtzt wie das Laizismusprinzip. Die nationalistische Komponente im Sinne des geltenden Kemalismus tritt auch mit dem Verbot zutage. Minderheiten zu schallen" (Art. 81, ParteiG) bzw. zu behaupten, dass sich auf trkischem Boden Minderheiten befinden, die sich national, religis, ethnisch oder sprachlich von der Mehrheit unterscheiden. Das trkische Wahlsystem ist ein reineVerhltniswahlsystem mil einer nationalen Zehn-Prozent-Klausel. Sie soll davor schtzen, dass die kleinen extremistischen Parteien wieder das Gewicht der siebziger Jahre erhalten, als sie trotz weniger Mandate entscheidende Bedeutung bei der Koalitionsbildung erlangten. Sicherlich soll mit ihr auch verhindert werden, dass eine demokratisch legitimierte kurdische Partei im Parlament vertreten ist. Das in seiner Grundform mit dem Wahlgesetz von 1983 eingefhrte Wahlsystem begnstigt eher die groen Parteien und ist im brigen mehr durch Variabilitt als durch Stabilitt gekennzeichnet: Nahezu vor jeder Wahl wird das Wahlgesetz, gendert, in dem cinice trkische Politiker den goldenen Schlssel1" zur Ausschaltung ihrer politischen Konkurrenten sehen. Die Wahlen sind fr alle Brgerinnen und Brger, die das 18. Lebensjahr vollendet haben, geheim, frei, allgemein, gleich und direkt. Die Wahlbeteiligung ist in der Regel hoch. Dies kann nicht zuletzt auf die Wahlpflichl zurckgefhrt werden: Wer nichl whlt, muss umgerechnet 13 Euro Strafe zahlen.

Blick in den Plenarsaal des Parlaments in Ankara whrend einer Sitzung am 28. Mai 2002.

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Informationen zur politischen Bildung Nr. 277QOD2

Regierung und Interessenorganisationen

ie Regierung wird vom Ministerrat gebildet. Der Minislerprsident wird vom Staatsprsidenten ernannt. Er

muss aus dem Kreis der Abgeordneten kommen, whrend dies fr die brigen Minister nicht zwingend ist. Anders als der deutsche Bundeskanzler hat der trkische Ministerprsident keine in der Verfassung festgeschriebene Richtnienkompetenz". In der politischen Praxis unterscheidet sich ihr Gewicht jedoch kaum voneinander. Die Leitungsfunktion des Ministerprsidenten wird unter anderem in seiner Befugnis deutlich, dem Staatsprsidenten die Abberufung eines Ministers vorzuschlagen. Das Schicksal des Ministerrats wiederum ist mit dem des Minislerprsidenten verbunden. Tritt dieser zurck oder wird er dem Slaatsgerichlshof berantwortet, kann auch der gesamte Ministerrat nicht weiter amtieren. Interessenorganisationen auerhalb der staatlichen Strukturen kommt in der Trkei relativ geringes Gewicht zu. Erst die politische ffnung nach auen und die verstrkte Demokratisierung lieen gesellschaftliche Krlte an der Gestallung politischer Entscheidungen teilhaben. Die Verfassung von 1961 stellte hierfr die Grundlage bereit, indem sie das Recht zur Grndung von Gewerkschaften, die Versammlungsfreiheit und das Streikrecht gewhrleistete. Der/eil sind in der Trkei vier gewerkschaftliehe Dachorganisationen aktiv: Die staalstreue Trk I? (circa 2.13 Millionen Mitglieder), die nationalistische und MHP-nahe MISK (cirea 2500 Mitglieder), die islamisch eingefrbte Hak !; (circa 360000 Mitglieder) und die sozialistische D1SK (circa 350000 Mitglieder). Mit dem abnehmenden Anteil des Staalssektors in der trkischen Wirtschaft verloren die Gewerkschaften an Einfluss. Die von Turgul zal initiierten durchgreifenden Libcralisierungsmanahmen, die das Ende des kemalistischen Prinzips der staatliehen Wirtschaftslenkung (siehe unten) einleiteten, haben die Stellung der Arbeilgeber gegenber dem Staat gestrkt. Sie gelten als Antriebskrfte politischen und gesellschaftlichen Wandels. Die Vertretung der trkischen Privatwirtschaft (insbesondere der Grounternehmen), der Unternehmerverband TSIAD. isl sei! 1983 zu einer machtvollen Lobby der Interessen der trkischen Wirtschaft gegenber der Regierung (und zeitweilig auch dem Militr) geworden. Seit 1985 begann trotz weiter bestehender Einschrnkung der Versammlungsfreiheit und des Handlungsspielraums die Zahl der nicht-staatlichen Organisationen zu steigen und sieh im Sinne einer avil society gegenber Staat und Parteien zu profilieren. Insbesondere in den neunziger Jahren wuchsen Umwellverbndc und Menschenrechtsvereine. Neben dem 1986 gegrndeten Menschenreehtsverein (Insan Haklan

Dernegi, IHD) und der 1989 gegrndeten Trkischen Mensehcnrechtssliftung (Trkiye Insan Haklan Vaqfi, TIHV) gib! es seit 1997 auch einen islamischen Mensch en rech! s verein (Mazlum Der). Die Hauplaktivilten dieser landesweit etablierten Organisationen sind die Aufklrung und Dokumentation von Mensdienreehisverleizungen, wobei sie auch mit internationalen Organisationen zusammenarbeiten. Insgesamt isl die Stellung der Menschenrechtsorganisationen in der Gesellschalt und gegenber den staatlichen Organen noch sehwach. Die Behinderung ihrer Arbeit ist ein Dauerthema der intcrnalionalen Kritik an in der Trkei fort besiehenden Demokratiedefiziten.

Handelsgesetzbuch in Kraft, in dem Einflsse verschiedener westeuropischer Rechtsordnungen erkennbar sind. Vor allem whrend der neunziger Jahre erfolgte eine Reihe gesetzgeberischer Manahmen, die eine Anpassung des Kechtssystems, insbesondere des Wirtschaflsrcchts. an Erfordernisse des Europa rechts zum Ziel hatten und haben. Die Geriehtsverfassung entspricht europischen Mastben. Sie hat einem 7weistufigen Aufbau, der grundstzlich neben einer Talsach eninslanz nur noch eine Revisionsinstan/ vorsieht. Die richterliche Unabhngigkeit isl in einem ..Hohen Richter- und Staalsanwallrar institutionalisiert worden. Die Militrgerichtsbarkeit bildet einen auch in der Verfassung ausgewiesenen eigenen Gerichtszweig. Sie ist zustndig fr Straftaten von Mililrpersonen im Dienst oder von Zivilpersonen gegen militrische Einrichtungen. Die Verfassung von 1%1 verfgte die Grndung eines Verfassungsgerichts, das 1962 seine Ttigkeit aufnahm. Es isi unter anderem fr die Durchfhrung von Parieiverbotsverfahren und von Strafverfahren gegen den Staatsprsidenten. Regierungsmitglieder. Oberste Richter und Staatsanwlte zustndig. Auerdem prft es die Jahresbilanzen der politischen Parteien, Im Gegensatz zum Bundesverfassungsge-

Recht und Justiz


as heulige Rechlssyslem hat in den zwanziger Jahren eine radikale Modernisierung unter vollstndiger Ahschaflung islamischer Elemente erfahren. Fr das Zivilrecht wurde das Schweizerische Zivilgesetzbuch, fr das Slrafreehl das italienische Gesetzbuch bernommen, und das ffentliche Recht orientiert sich am franzsischen System. Die Strafprozessordnung stammt aus Deutschland, die Zivilprozessordnung aus dem schweizerischen Kanton Neuenburg. 195S trat ein
Inlonnalionen zur politischen Bildung Nr. 277/2002

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Gefhrliche Comics
stndag isi einer der bekanntesten Comiczeichner der Trkei, und seine Geschpfe werden nicht nur geliebt, sie sind auch gefhrlich: Sein jngstes Buch, Die Sonntagsliebenden", ein richtiger Renner, wurde vom langen Arm des Staates verboten. Medienverbote sind in der Trkei an der Tagesordnung, aber was ist so wild an einem Comic, ass er das Volk verderben knnte? [...] Trkische Zeitungen sind keineswegs prde, Boulevardbltter zeigen auch in dem mehrheitlich muslimischen Land Bikini-Schnheiten. Die sind offenbar weniger gefhrlich als ein Zeichner, der der Gesellschaft einen Zerrspiegel vorhlt. [...) stndag macht nicht nur Bcher, er ist auch der spiritus rector der berhmtesten trkischen Karikaturzeitschrift Leman, die pro Woche gut 100 000 Exemplare verkauft, eine sensationelle Zahl. Leman ist eine Erfolgsstory, eine wahre Schule der Karikatur, und ein politisches Blatt mit frechen Texten zwischen den bunten Bildchen. Vierzehr Prozesse hat Leman derzeit am Hals. Wir haben eine Codesprache entwickelt. erzhlt stndag. Aber sie haben unsere Codes geknackt, immer wieder mssen wir uns neue ausdenken." Das Wort Faschist" wird man in Leman nicht finden. Wenn dort aber von einem kleinen, gut genhrten Ochsen" die Rede ist, wei der Leman-Leser auch Bescheid. [...] Die Paragraphen gegen die Gedankenfreiheit sind eine Plage fr die trkische Presse Die Prozesse laufen hufig nach dem Motto: eine hohe Gefngnisstrafe wird angedroht, aber nicht vollstreckt, wenn der Autor sich in den nchsten drei Jahren nichts mehr zu schulden kommen lsst. Diese Maul korb Wirtschaft soll einschchtern, und wenn sie es nicht tut, dann sorgt sie fr allerlei journalistische Eiertnze. In manchen Kolumnen steht mehr zwischen den Zeilen als im Schwarzgedruckten. [...] Die einschlgigen Paragraphen 312 und 159 des Strafgesetzbuches hat jeder Autor im Kopf: verboten ist jede Beleidigung oder Herabsetzung" der Regierung, der Justiz, des Militrs und der Polizei. [...] Aber nicht nur das Strafgesetzbuch sorgt fr Publikationsprobleme. Ein mit harten Bandagen gefhrter Konkurrenzkampf und die schwere Wirtschaftskrise haben hunderte von Journalisten arbeitslos gemacht. Nebenbei wurde der Staat selbst zum grten Medien-Boss des Landes, weil er verschuldete Banken und ihren Medienbesitz bernahm. Leman hat in diesem Haifischteich das Wunder fertig gebracht, nicht aufgefressen zu werden. Wchentlich erscheinen 16 Seiten, zwar auf billigem Papier, aber ohne Anzeigen. [...] Christiane Schltzer, Der Duft der Strae", in. Sddeutsche Zeitung vom 11. Februar 2002.

Sie: Amerika...NATO...Taliban...Osama bin Laden... Abietin'- (Mnnernante). Fr den Zeichner stndag ist Humor in seinem Teil der Welt so etwas wie ein Wundverband".

rieht und einigen anderen europischen Verfassungsger ichlcn kcnnl das trkische Verfassungsgeriehtssyslem keine Vertassungsbeschwerde. Sie wird in der Trkei hin und wieder gefordert, um eint: \erbesserte Kontrolle des Gesetzgebers zu ermglichen. Seit die Trkei die Rechtsprechung der Organe der Europischen Menschenrechtskonvention (EMRK) anerkannte - 19S7 die Kommission bzw. 1990 den Gerichtshof - hat sieh die lndividualbeschwerde in Straburg zu einer Art Frsatzverfassungsbeschwcrde" entwickelt, die die genannten Organe in Einzelfllen sogar ohne die ansonsten erforderliche Ausschplung des innerstaatlichen Rechtsweges zulassen.

chen wie geistigen Unversehrtheit des Menschen nicht nachvollziehbar. Die Begegnung mit dem Staat gestaltet sieh deshalb fr alle, die sich dieser Logik nicht beugen, schwierig bis schmerzhaft. In letzter Zeit scheint sich dieses Verstndnis nicht nur bei den Spitzen Vertretern der trkischen Politik, sondern auch an der brokratischen Basis zu ndern. Das ist zum einen ein Verdienst der trkischen intellektuellen Elite, die auf der Geltung von Menschen- und Brgerrechten bcharrtc. Zum anderen zeigt sich darin der sich intensivierende politische Austausch zwischen Europa und der Trkei. So wie in der Osnianenzcil, als alle wichtigen Entscheidungen in der Hauplsladl getroffen wurden, ist auch die aktuelle politische Kultur der Trkei stark zentralistisch geprgt. Daran ndert nur wenig, dass das Herz der Wirtschaft in Istanbul schlgt und sich mit weiteren Metropolen wie Izmir, Konya. Mersin.ja sogar Diyarbakir konkurrierende" Machtzenlren aufgebaut haben. Alle wesentlichen Manahmen unterliegen zentraler Steuerung aus Ankara, begrndet in der kemalistischen Ideologie. Im Namen der nationalen Einheit wurden kritisches Hinlerfragen und Aufgeschlossenheit fr Vernderungen zum Teil gewaltsam in den Hintergrund gedrngt. Dies hai der trkischen politischen Kultur bis heute die Annherung an moderne europische Standards erschwert. Auch die Heranbildung eines starken, solide gebildeten und wcltcffencn Mittelstandes wurde dadurch behindert.

Starker Staat

ine Gesamtcharakterisierung des politischen Systems der Trkei muss von der zentralen Rolle des starken Siaales"' ausgehen. Dieser trifft auf die Ansprche einer modernen Gesellschaft an individuelle und politische Freiheit, woraus fast zwangslufig ein schwer lsbares Spannungsverhltnis erwchst. Fr die Verfechter eines ..starken Staates" hat seine Funktion, fr Ausgleich und inneren Frieden /.u sorgen, wenig Raum. Hier liegen auch die Grnde fr das problematische Verhltnis der Brokratie zu Sinn und Funktionen der Menschenrechte: Wo das Brger- und Menschenrecht hinter dem Interesse des starken Staates zurckzutreten hat. ist der moderne Anspruch auf absoluten Schutz der Wrde und krperliInformationen zur politischen Bildung Nr. 277/2002

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Islam in der Trkei


Udo Steinback

Laizismus und Religiositt


ie Kemalislen waren der berzeugung gewesen, dass es gelingen wrde, den Islam aus dem Erscheinungsbild der Trkei zurckzudrngen und ihn ausschlielich in die Sphre der persnlichen Religiositt zu verbannen. Bereits Ende der vierziger Jahre deutete sich an. dass sie einen zu rationalen, zu europischen Maslab an die Trkei angelegt halten. Lediglich in ihren frhen Jahren hat die Trkisehe Republik das Prinzip des Laizismus konsequent angewandt und streng auf einer Trennung von Religion und Politik bestanden. Mit der Einfhrung des Mehrparteiensystems begannen Politiker jedoch, die Religion fr ihre Ziele zu instrumentalisieren. Der Religionsunterricht wurde wieder zugelassen, zunchst nur wahlweise an den Grundschulen, unter den Mitrs im Jahre 1982 sogar obligatorisch in allen Schulformcn. Noch vor dem erdrulschartigen Wahlsieg der DP im Jahre 1950 wurde 1949 in Ankara eine neue theologische l-akullt erffnet. Korankurse, wenn auch staatlich organisiert und kontrolliert, erhielten Zulauf, ein intensiver Neubau von Moscheen setzie ein, verfallene Moscheen wurden restauriert. Nach ihrem Putsch von 1980 setzten die Generle den Islam dann gezielt ein, um die politische Linke zurckzudrngen. Als sie 1983 abtraten, gelang es dem neuen Premierminister Turgul /al. der selbst dem Orden der Naksibendi (siehe unten) angehrte, die religisen Stimmen nahezu geschlossen an sich zu binden. Zu den meisten Bruderschaften (siehe unten) unterhielt er gute Kontakte; in seiner M ulterlandsparlei" waren die - gemigten - Islamisten lange Zeit strker als der liberale Flgel. Von 1983 bis 1991 bernahmen sie /ahlreiche Stellen in der staatlichen Brokratie, vor allem in den Ministerien fr Erziehung und Inneres sowie im Planungsami. Die Bruderschaften (Tarilua) und Gemeinschaften (Cemam) begannen, Zeitungen zu grnden. Schulen zu fhren und Unternehmen zu beireiben. Auch die marktwirtschaftliche (ffnung begnstigte die Islamisierung". Wo der Staat dem gestiegenen Bedarf an sozialen Leistungen aufgrund leerer Kassen nicht mehr nachkommen konnte, fllten islamische Selbsthilfegruppen die Lcke, in den achtziger .lahren konnte somit eine neue Generation von skularen, aber auch urbanen religisen In-

tellektuellen heranwachsen, die sich erst- komplexen Behrde: Es beschftigt 88000 mals zu Fragen der politischen Ordnung Angestellte - Vorbctcr (Imam). Prediger uerten. Einige von ihnen zhlen heule zu (Hatip), Gebetsrufer (Muezzin) und isladen meist gelesenen Theoretikern der Tr- mische Rechtsgelehrte {Miifiii). Ihm unkei. Zeitungen und Zeitschriften mit isla- terstehen ber 70000 Moscheen, die von mischem Profil elahilierten sich, auch Fern- der Generaldircklion fr Stiftungen" unsehkanle und Radiostationen. Es entstand terhallen werden. ein islamischer Literaturbetrieb mit eigeDas halbamtliche Konzept einer trkischnen Verlagen und Vertriebswegen. islamischen Synthese sucht eine Verbindung von TUrkentum und Islam. Staat und Religion herzustellen. Ihre Ideologen und Hauptvarianten Wortlhrer, vertreten durch den Intellcktucllenclub'" (Aydmlar ocagi). haben sich Der Islam in der Trkei stellt sich in seit den siebziger Jahren in Gestaltung und drei Varianten dar: als Staatsislam, Ausfhrung von Verfassung und GesetzVolksislam sowie als politischer Islam (Is- gebung eingeschallct. Hauptanliegen des lamismus). Die erste Variante ist vor allem ..Clubs" war es, salopp formuliert. 2500 durch die Religionsbehrde, das Diyanel Jahre (!) Trkentum, 1000 Jahre Islam und Isteri Rcisligi. (Prsidium fr religise (nur) 150 Jahre westlichen Denkens in der Angelegenheiten, kurz: Diyanel), geprgt. nationalen Kultur der Gegenwart" zur SynIhm oblagen und obliegen die berwa- these zu bringen (nach Pclra Kappen). chung der religisen Literatur und die Ver- Dieses Anliegen wurde sowohl von einer waltung der geistlichen mter. Das Diya- nationalistischen wie einer islamischen Klinet war bis 1950 mit wenig Personal ausge- entel verinnerlicht, die den GrumJkonflikt slaltel und halle lediglich den Koran und zwischen gesleieertem trkischen Nalionaleinige religise Grundlagen werke heraus- bewusstsein und islamischer Identiitskrise gegeben. Seither wuchs das Amt zu einer bis dahin nicht zu lsen vermocht hatte.

Die Selim-Moschee, die 1574 eingeweiht wurde, beherrscht das Stadtbild von Edime. Ihre vier schlanken Minarette sind mit 83 Metern die hchsten islamischen Gebetstrme.

ln]oi~malionen zur politischen Bildung Nr. 277/2002

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Volksislam
Dem puristischen Islam Verstndnis gegenber hat sich in der gesamten islamischen Welt ein Volksislam entwickelt, der berwiegend die einfachen Glubigen anspricht. Er organisiert sich in Bruderschaften und nimml Elemente des Hciligenkults auf, aber auch der Mystik und des Aberglaubens. Die Bruderschaften vertreten die Einstellung, dass der Mensch Goll erkennen und zeitweise zu einer Einheil mit ihm gelangen kann. Der mystische Lehrer, der an der Spitze einer Bruderschaft steht, fhrt seine Anhnger auf den Weg dieser Gotteskenntnis. 1924 wurde nicht nur das Kalifat beseitigt, auch die Bruderschaften wurden abgeschafft. Gleichwohl war es schwierig, den Aktionsradius jener Bruderschaften einzuschrnken, die sich informell um Scheichs gruppierten. Sie bcrlehicn. oll als Wanderprediger, im Untergrund: zum Fortdauern des trkischen Islam leisteten sie einen wesentlichen Beitrag. Im Zeichen der einsetzenden Liberalisierung nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs kamen sie wieder zum Vorschein. An der Spitze eines der einflussreichslen Orden, der Naksibendi. steht Feihullah Glen, der 1938 in der nordostanatohsehen Stadt Erzurum geboren wurde. (Der Orden fhrt seine Entstehung auf den aus der Gegend von Buchara stammenden Mohammed Naqschband. 1317-1389, zurck.) Der ..trkische Islam", den Glen vertritt, soll wie das Osmanische Reich gegenber niehtislamisehen Religionen tolerant und gegenber den Wissenschaften aufgeschlossen sein. Glen strebt nach einer

Einheit zwischen den Traditionen der lokalen Religiositt und den Anforderungen der Moderne. In seinem Imperium nehmen daher die privaten Schulen eine zentrale Stellung ein. Eine zweite Sule seiner Aktivitten sind die Medien. Die auflagenstarkste islamische Tageszeitung ..Zaman" der nationale Fernsehkanal ..Zamanyotu" und mehrere Zeitschriften hren auf seine Stimme. Politischer Islam Die dritte Facette des Islam in der Trkei ist der politische Islam. Bis in die sechziger Jahre hatte der trkische Islam keinen Anspruch auf politische Wirksamkeit erhoben. Dies nderte sich mit Mehmet Zahid Kotku (I897-19W1). einem Scheich der Bruderschaft der Naksibendi. Er begann in den sechziger Jahren in Istanbul einen Kreis politisch motivierter Studenten um sich zu scharen, verlie den kulturellen Islam'" der trkischen Konservativen und entwickelte einen ..politischen Islam", Zu seinen Studenten gehrten Necmettin Erbakan und Turgut zal. Auf Anregung Kotkus grndete Erbakan 1970 die erste islamislische Partei der Trkei. Nach diversen Verboten durch das Verfassungsgericht (bzw. das Militr) nannte sie sich in den achtziger und neunziger Jahren Wohlfahrtspartei-1 (Refah Panisi, RP). Aufgrund der zwei Phasen ihrer Geschichte - Herkunft aus einer politisierten Bruderschaft, Whl er/u wachs durch die rasche Urbanisierung - hesteht die islamislische Partei aus zwei Generationen, die ein unterschiedliches Politik Verstndnis vertreten. Die erste, traditionalistische Generation stammt berwiegend aus der ana-

tolischen Provinz und ist in den hierarchischen Strukturen der Bruderschaft der Naksibendi verwurzelt. Whrend deT Urbanisierung der achtziger Jahre wurde die erste Generation um eine junge, modernistische ergnzt, die nicht mehr in Bruderschaften eingebunden ist. Die RP trat jetzt moderner auf als ihre Vorgngerparleien. Themen wie Wirtschaft und Soziales, Verwaltung und Management ersetzten religise Diskurse und theologische Fragestellungen. Erst der modernistische Flgel ermglichte der Partei, ihren Stimmenanleil von 1987 bis 1995 zu verdreifachen. Die Frchte dieser Strategie konnte sie 1994 (Sieg bei den Lokalwahlen! und 19% (bernahme der Regierungsverantworiung) ernten. Die anhaltenden inneren Auseinandersetzungen und Querelen auch in der Nachfolgepartei (..Tugcndparlci'". Fazilei Panisi, FP) haben deren Ansehen in der ffentlichkeit jedoch sinken lassen. Das Ergebnis war der Ruckgang der Whiergunst bei den Parlamentswahlen vom April 1999. Im Juni 2001 wurde die Partei verboten. Von den beiden Nachlolgcparlcien versteht sich die Partei fr Gerechligkeil und Entwicklung" (AKP) als reformistische Kraft im Gegensatz zur traditionell-religisen ..Glckspartei" (SP). Damii ist die Spaltung in den Reihen des politischen Islam in der Trkei unbersehbar geworden. Anders als in anderen islamischen Lndern, etwa Algerien oder gypten, ist islamisch motivierte Gewalt, die das islamische Gesetz ($eriai) mit Waffen durch/.usetzen sucht, noch kein verbreitetes Phnomen. Eine Bedrohung gehl jedoch von zwei militanten Bewegungen aus: der ..Front der Soldaten des islamischen Groen Ostens" (Istami Byuk Dngu Akmalar-Cephe, 1BDA-C) und der trkischen Hizbullah. Beide sind fr eine Reihe von Terroranschlgen in der ersten Hlfte der neunziger Jahre verantwortlich: Die 1BDA-C in westlichen Grostdten, die Hizbollah im kurdischen Sdosten. Die 1BDA-C ist aus einer kurdischen Umgebung hervorgegangen und hat einen groen fderativen islamischen Staat propagier!. Viele Anhnger der Hisbollah rekrutierten sich indessen aus islamistischen kurdischen Kreisen, die mit der UnierstUung der Sicherheiisorga- J ne den linken"' kurdischen Separatismus I bekmpfen sollten. Ende 1999 begannen die Sicherheitskrfle selbst, gegen die Hizbollah vorzugehen. In wenigen Wochen wurden Dut/cnde von Leichen ermordeter Journalisten, Intellektueller und Wirtschaflsvertreier entdeckt. Kurden". Linke". Liberale" und Unlersitzer der PKK" waren die Kriterien, nach denen sie als Opfer ausgesucht /u sein schienen. Nur zgernd rumten Vertreter des Staates ein. dass die Sicherheilskrfle an der makabren Instrumentalisierung islamistischer Extremisten und an der Vertuschung ihrer Untaten Anteil hatten.

Studentinnen der Universitt Istanbul protestieren 1997 gegen das Verbot der staatlichen Aufsichtsbehrde ber die Hochschulen, auf dem Campus ein Kopftuch in tragen.
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Inforaiiilionen zur politischen Bildung Nr. 277/2O2

Aleviten Nach den sunnitischen Muslimen bilden die Aleviten die zahlenmig grte Religionsgemeinschaft, der jeder fnfte Bewohner der Trkei angehrt. Die Aleviten bekennen sieh zum Islam. Doch anders als die Sunniten beherzigen sie die Fnf Sulen", die grundlegenden Glaubensvorschriften des Islam (Ablcgung des Glaubensbekenntnisses; fnfmaliges Gebet am Tag; Abgabe eines bestimmten Vcrmgcnsanlcils; Fasten im Monat Ramadan; Wallfahrt nach Mekka) nicht. Den Koran legen die Aleviten nicht nach den Buchstaben aus. sondern deuten ihn mystisch. Der Mensch, der im Zentrum ihrer Frmmigkeit steht, soll nicht Sklave Gottes sein, sondern seine vollkommene Schpfung: er soll autonom und selbstveranlwortlich handeln. Die Alevilcn belcn nicht in einer Moschee, sondern treffen sieh zu kultischen Handlungen in einem Gemeindehaus {Cemevi), Mnner und Frauen nehmen daran gleichberechtigt teil. Kulielemente sind religis inspirierte Gedichte und rituelle Tnze. Das Alevitentum ist das Ergebnis einer religionsgeschicfiilichen Entwicklung, die christliche und gnoslische Elemente aufgenommen hat. Am auffallendsten aber sind zugleich radikal schulische Zge, die in der Vergttlichung Alis gipfeln, des Vetters und Schwiegersohns des Propheten Mohammed. An die Slcllc der Einheit Gottes setzen die Atevilen die Trinitt Allah-AliMohammed. Das Aleviiemum war im 13. Jahrhundert in Anatolien als Volksreligion der lndlichen Bevlkerung und der nomadisierenden Turkmenenstmme entstanden. Geprgt ist es von den Bruderschaften, die mit ihrer volkstmlichen Mystik den religisen Grundhedrfnissen der einfachen Bevlkerung mehr entgegenkamen als der orthodoxe Islam mit seiner Geselzeslrcue und Schriftglubigkeit. Eng waren zunchsi die religisen und politischen Beziehungen zum mystischen Orden der iranischen Safawiden. Nach der Niederlage des safawidi sehen Schahs Ismail gegen die Osmanen bei (^aldiran im Jahre 1514 fand die Mehrheit der anatolisehen Aleviten eine neue geistige Leitung im Orden des trkischen Mystikers Had Bektas Veli, den Bektasis. Dieser Orden war im 13. Jahrhundert gegrndet worden und hatte sich ber ganz Analohen ausgebreitet. Wegen ihrer unorthodoxen Auslegung des Korans und ihrer religisen Praktiken galten die Alevilen in der osmanischen Epoche als ..Hretiker". Sie wurden an den Rand gedrngt, sogar verfolgt. Die Republik Trkei brachte den Aleviten Glaubensfreiheit und die Anerkennung als gleichberechtigte Brgerinnen und Burger. Das erklrt, weshalb die Angehrigen der alevitischen Glaubensgemeinschaft

politisch durchweg dem kemalistisch-laizistischen Lager zuzurechnen sind. Aleviten leben ber das ganze Land verteil!, doch liegen ihre Siedlungsschwerpunkte im Osten Zcntralanalolicns. Die alevitischen Zuwanderer, die in den sechziger und siebziger Jahren in die Grostdte gezogen waren, haben den sozialen Aufstieg meist geschafft. Es entstand eine alevische Mittelschicht, die Anwlte. Ingenicure, Unternehmer, Journalisten und hnliche Berufe hervorbrachte. Ihnen fallen bei der Neuorganisation der Gemeinschaft heule Fhrungsaufgaben zu. Politisch hekennen sie sich berwiegend zur Sozialdemokratie und gemigten Linken. Auffallend ist aber zugleich der hohe Anteil von Alevilen in radikalen linken, teilweise militanten Organisationen. Heule bekennen sieh zahlreiche Alevilen ffentlich zu ihrer Identitt und zu ihrem lange geheim gehaltenen Glauben. Konservative und nationalistische Alevilen hehauplen. das Alevitentum habe den wahren"1 Islam der Trkei geschaffen, ihr Islam entspreche den Eigenheiten der Trken mehr als die den Arabern entlehnte Orthodoxie. In den neunziger Jahren kam es zu mehreren gewaltttigen Ausschreilungen zwischen politisch Konservativen der exIre misli sehen Sunnilcn auf der einen und Angehrigen der alevitischen Glaubensgemeinschafl auf der anderen Seile. Die Auseinandersetzung um die eigene Identitt isl in vollem Gange. Laizismus und Islam heute Ihren sichtbaren Ausdruck findei die Auseinandersetzung um die Rolle des Islam in der lrkischen Gesellschaft heutzutage in der Diskussion um das Tragen des Kopfluchs. Das laizistische Establishment sieht darin eine politische Manifestation und unlersagl es an im weitesten Sinne staatlichen" Pltzen. Dazu gehren vor allem das Parlament, die Regierung und die Verwaltung. Auch Studentinnen ist es seitens der staatlichen Behrde fr die Aufsicht ber die Universitten nicht gestaltet, das Kopfluch auf dem Campus zu tragen. Proleslhandlungen von Frauen, die das Kopfluch an Orten anlegen, wo dies verholen ist, lsen in der ffentlichkeit und in den Medien zum Teil leidenschaftliche und kontroverse Reaktionen aus. Heule verfgt in der Trkei keine islamisch orientierte Gruppe, Bewegung oder Partei ber ein Monopol. Hatten die diversen islamislLschcn Parleigriindungen, die sich mit dem Namen Necmcttin Erbakan verbinden, frher sozialen Protest in der Sprache des Islam zu artikulieren gesucht, so hat die islamische Bewegung in der Auseinanderselzung mit der trkischen Gesellschaft whrend der neunziger Jahre an Breite zugenommen. Inwieweit sie zu einem integralen Bestandteil der trkischen Demokratie wcTden knnte, ist eine der groen Zukunftsfragen an die Trkei.
Informationen zur politischen Uildng Nr. 277/2002

Liberalisierung im Islam
Sibel Eraslan kann sich turchlbar aufregen, wenn sie an die kahlen Betzimmer denkt, die Frauen im Islam traditionell zugewiesen werden. [...] Sibel Eraslan trgt ihr geblmtes Kopftuch nach streng islamischer Art gebunden. Die 35-Jhrige nennt sich selbst eine islamische Feministin". [...] Jngst aber gab es eine Art feministische Revolution in der Trkei, und das ausgerechnet im Raum des Religisen. Die hchste staatliche Religionsbehrde. Diyanet genannt, entschied nach eingehender Beratung mit 111 theologischen Experten, darunter sechs Frauen, dass Mnner und Frauen in trkischen Moscheen knftig gemeinsam beten drfen. Sibel Eraslan findet das nur richtig, weil damit lalsche Traditionen" abgeschafft wrden. Die Anwltin war in Mekka. Mnner und Frauen gehen dort zusammen um die Kaaba und werden auch im Gebet nichl getrennt. Ich habe geweint, als ich das gesehen habe. Es gibt doch keine heiligere Stelle fr uns." Die trkische Religionsbehrde setzte bisher vor allem auf Kontrolle der ber 70 000 Moscheen im Land. Nun aber gibt Ankara Signale fr ein fortschrittliches Islam verstand ms und empfiehlt sich damit auch als Gesprchspartner in Debatten zur Entwicklung eines Euro-Islam Die Diyanet-Dekrete haben den Charakter von Emptehlungen. Sie erzwingen keinen Gehorsam, aber sie erffnen neue Rume, auch fr Diskussionen. [...] Mit der theologischen Liberalisierung wird die Kluft zwischen der Trkei und den streng religisen Regimen des Mittleren Ostens immer grer. So haben die trkischen Theologen jetzt auch testgehalten, dass Glubige ihre rituellen Gebete nicht nur in Arabisch, sondern in ihrer Muttersprache verrichten knnen, dass Frauen dieselben Erbteile zustnden wie Mnnern und dass die Vorschrift, wonach zwei weibliche Zeugen einem mnnlichen entsprchen, .keine allgemeine Regel mehr sein kann". Auch das Recht des Mannes, seine Frau zu strafen, halten die Experten fr eine falsche Interpretation des heiligen Koran: Fr die verbreitete innerfamilire Gewalt" sei der diesbezgliche Vers jedenfalls keine Rechtfertigung". Dekrete sind das eine, die Praxis ist das andere In der Moschee von Ortaky empfngt eine ltere Frau mit strengem Kopftuch zwei junge Trkinnen in sommerlichen Trag er-T-Shirts. Sie mchten die Moschee sehen. Die Frau fhrt sie in den Prachtraum, die Gebetskammer fr die Frauen zeigt Sie nicht. Aber wrde sie dort beten, neben den Mnnern? Emprt weist die Frau diese Idee von sich. Nein, 11 nein, das geht doch nicht , ruft sie. Das verbietet doch der Koran." Chrisliane Schltzer, Revolution im Betraum", in: Sddeutsche Zeitung vom 16. Juli 2002-

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Gesellschaft zwischen Tradition und Moderne


Udo Steinbach
er revolutionre Umbruch nach 1920 ging mit einer tief greifenden Umgestaltung der trkischen Gesellschaft einher. Das Osmanische Reich war von einer schmalen Elite regiert worden. Eine brgerliche Gesellschaft im europischen Sinne hatte sich bis zu seinem Ende kaum entwickelt. Dafr fehlte auch die wirtschaftliche Grundlage. Der Handel und die ohnehin nur schwach entwickelte industrielle Produktion lagen berwiegend in den Hnden von Nicht-Trken - etwa Armeniern und Griechen -, whrend die osmanisch/liirkische Oberschicht sich in der Regel auf Verwaltung und Mililrwesen konzentrierte. Mit dem Sieg der nationalen Bewegung waren neue Perspektiven gesellschaftlicher Entwicklung erffnet. Die Fhrung ging nunmehr auf jene Krfte ber, die sich der kemalislisehen Ideologie verschrieben hallen, im Wesentlichen ehemalige Offiziere. Angehrige der freien Berufe, Intellektuelle und lokale Eliten, auf die sich die Kemalislen sttzten, da sie die Masse der lndlichen Bevlkerung nicht zu erreichen vermochten. Unter der Fhrung der Demokratischen Partei" formierte sieh dann nach 1950 eine neue brgerliche Fhrungsschichl, die die kemalistischen EnlWicklungsprinzipien

derle allen eigenen kullurellen und religisen Traditionen anzupassen suchte und sich insgesamt lr ein gemildertes und realistischeres Modernisier ungskonzcpl einsetzte. Sie traf auf den Widerstand einer Staatselite, die die Schlsselpositionen in der Verwaltung und lange auch an den Universitten behauptete, ihren letzten Rckhall in der Armee halle und sich als eigentliche Erbin des Kcmalismus verstand. Diese Auseinandersetzung zieht sich wie ein roler Faden durch die Geschichte der Trkischen Republik seil 1945 bis in die Gegenwart. Turgul zal. der zwischen 1983 und 1993 die Politik des Landes bestimmte, kann als der herausragende Vertreter jener liberalen" Elite gesehen werden.

vfllkerung ist ausgesprochen jung: 1997 war jeder Dritte unter 15, jeder Zweite unter 2U Jahre all. Demgegenber isl die Gruppe der Senioren verschwindend klein. 1997 stellten sie lediglich fnf Prozent der Gesamtbevlkerung. Als Folge der unausgeglichenen Altersstruktur drngt in der Trkei jahrlich eine weit grere Zahl von Arbeitsuchenden auf den Arbeiismarkl als aus Altersgrnden ausscheidet. Dadurch steigen Arbeitslosigkeit und Unterbeschftigung. Die in den vergangenen Jahren sinkende Geburtenrale wird sich im Hinblick auf das geringe Wachsmm des Erwerbspotenzials erst langfristig entlastend auswirken. Das Wachstum der trkischen Bevlkerung ist mit dem Wachstum der Stdte verbunden. Die Zahl der Stadtbewohner und -bewohnerinnen hat in den achtziger Jahren um jhrlieh durchschnittlich 4,5 Prozent zugenommen, whrend der Anteil der lndlichen Bevlkerung nahezu stagnierte. Lebten 1927 75. Prozent der trkischen Gesamlbevlkerung auf dem Land, so waren es Ende 1997 nur noch 34.9 Prozent. Seit 1950 wuchs die Stadtbevlkerung um 672 Prozent, die Landbevlkerung nur um 38 Prozent. Ausschlaggebend dafr isl im Wesentlichen die seit 1950 anhaltende Landflucht bei gleichzeitig beginnender Industrialisierung vor allem in den Stdten der westlichen Landesteile. Die Landflucht hat ihre Ursachen nicht in erster Linie in der Attraktivitt der Stdte, sondern in den schweren Existenzbedingungen im lndlichen Raum. Hohes Bevlkerungswachstum und die fortschreitende Verkleinerung der Ackerflchen als Folge der Realicilung fhren dort zu dauerhafter Unterbeschftigung und Arbeitslosigkeit. Der Mangel an alternativen Beschl ligungsmgl ich keilen vor Ort zwingt die Arbeitslosen zur Abwanderung in die Stdte. Mittlerweile weist die Trkei mit einem Landesdurchschnitt von 66.2 Prozent (2001) einen sehr hohen Urbanisierungsgrad auf. Allerdings isl dies nur der Mittelwert, von dem viele Regionen erheblich nach oben oder nach unten abweichen. Mit einem Stadtbcvlkerungsanleil von ber 75 Prozent heben sich die Provinzen um die Metropolen Ankara, Istanbul und 1zmir deutlich von den brigen Landesteilen ab. Die meisten Regionen mit einem minimalen Versldt er ungsgrad liegen hingegen in Ostanalolien.

Bevlkerungsentwicklung

ines der schwer wiegenden Probleme war und isl die Bevlkerungsentwicklung. 1927 betrug die Gesamthevlkerung 13.6 Millionen Menschen. Bei der Volkszhlung im November 1997 lag die Trkei mit einem Zuwachs von 197 Prozent und 62,6 Millionen an 17. Stelle der bcvlkerungsreichslen Lnder der Erde. Laut Census war sie im Oktober 2000 auf

in ei Der Einkaufsslrae in Istanbuls historischem Stadtteil Beyoglu drngen sich die Menschen. Die trkische Bevlkerung hat sich innerhalb von 75 Jahren verfnffacht. strker an eine Gesellschaft mit Jahrhun- circa 67.8 Millionen angewachsen. Die Be28
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Probleme einer Grenzstadt


Van ist eine Stadt der Widersprche. [...] Offiziell hat die grte Stadt im trkischen Grenzdreieck zwischen Iran, dem Irak und Armenien 226000 Einwohner. 400000 Menschen sollen es wirklich sein. Denn Van ist nicht nur Ziel iranischer Flchtlinge. In 15 Jahren Krieg der kurdischen PKK mil der trkischen Armee wurden bis 1999 rund um Van 282 Drfer geleert. [...] Evakuiert" hei t das offiziell. Die Vertriebenen sind noch immer in der Stadt, so machen sich die Armen untereinander Konkurrenz. Sie kommen ins Rathaus und bitten um Brot", sagt Resul Acar. der 37-jhrige Vizebrgermeisler. Acar mchte, dass die Bauern in ihre Drfer zurckkehren. Seit einem Jahr erlaubt der Staat dies auch. Den Leuten aber fehlt das Geld fr Saatgut." Viele knnten sich nicht mal eine Bustahrkarte leisten, sagt Acar. [...} Die Handelskammer von Van hat offiziell 33 Betriebe registriert, mit 492 Beschftigten. Doch das sind die Zahlen fr das Jahr 2000. Jetzt sind es nur noch 260 Angestellte. In der Trkei gibt es seit zwei Jahren eine Wirtschaftskrise, wir hier haben aber schon seit 20 Jahren Krise", sagt Zahir Kandasoglu. der Chef der Handelskammer von Van. Kandasogiu spricht vom Fluch des Terrors", der die Region so lange nicht losgelassen hat. Da hatten die Investoren Angst. Nun landen zweimal tglich wieder Flugzeuge in Van, aber der Aufschwung blieb aus. Das Pro-Kopf-Einkommen betrgt 500 Dollar im Jahr, ein Viertel des trkischen Durchschnitts. [.. ] Van hat sich um Kredite der deutschen Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) fr den Ausbau von Kanalisation und Mllentsorgung bemht. Das passt Ankara nicht, weil die staatliche liier Bankasi, die trkische Entwicklungsbank, die Geschfte lieber selbst macht. [..] Will der Brgermeister ins Ausland reisen, um Investoren zu suchen, braucht er die Genehmigung des Gouverneurs. Ankara ernennt die Gouverneure, sie sind mchtiger als die gewhlten Rathauschefs. [.. ] Van ist altes armenisches Siedlungsgebiet, aber in der armenisch-trkischen Gegenwart herrscht noch immer die Erinnerung an die blutige Vergangenheit. [...] Nun wnscht sich Van armenische, amerikanische und andere Touristen [...] wenn nur die Grenze zwischen der Trkei und Armenien geffnet wre. Doch die ist zu, wegen der speziellen trkischarmenischen Beziehungen. [...] Stille Diplomatie hat jungst auch die Auenminister der beiden Feindstaaten zueinander gefhrt. Vielleicht kommt so auch Van doch noch aus der Isolation heraus. [...] Christiane Schttzer, Die Gestrandeten vom Van-See", in: Sddeutsche Zeitung vom 29.130. Mai 2002.

Die Stadt Diyarbakir ist einer der Hauptziel punkte der Flchtlinge, die wegen der kriegerischen Auseinandersetzungen im Sdosten des Landes ihre Drfer verlassen mssen.

Seil den schtiger Jahren bis heute konzentrierte sich das durch die Uinnenmigration ausgeloste Stdte Wachstum auf wenige Metropolen: Die fnfein wohnerstrksten Stdte Istanbul. Ankara, izmir. Konya und Bursa beherbergen nahezu ein Drittel der trkischen Stadtbevlkerung (Volkszhlung 1997). Aufgrund der kriegerischen Zustnde in den sdstlichen Provinzen hat auch die intrarcgionale Migration ein hohes Ausma angenommen, da groe Teile der dortigen Landbevlkerung ihre Drfer gezwungenermaen verlassen, um in den Stdten Schutz zu suchen. Besonders betroffen von den intraregionalen Zuwanderungen sind Adiyaman. Diyarbakir. Ga/ianlep, Agn. Bingi, Van, Sanliurla und Batman. Innerhalb von sieben Jahren (1990-1997) ist beispielsweise in Adiyaman die Einwohnerzahl jhrlich durchschnittlich um 4.1 Prozent angestiegen. Auch die Stadt Istanbul bildet einen Hauptzielpunkt der Binnenmigration. Jhrliche Zuwanderungsraten von etwa 400000 Personen aus verschiedenen Regionen der Trkei bewirkten unter anderem, dass die Einwohnerzahl von 1.3 Millionen im Jahr 1961 nach den Ergebnissen der Volkszhlung Ende 1997 auf circa zehn Millionen angestiegen ist. Die wirtschaftlichen Disparitten sind dramatisch. Whrend in den neunziger Jahren etwa 37 Prozent des Bruttoinlandsprodukts allein in der Marmara-Region erwirtschafte! wurden, lag der Anteil Ostanatoliens bei lediglich vier Prozent. Nahezu die Hlfte des gesamten Bruttoinlandsprodukts (49.3 Prozent) wird in Istanbul, Adana, Bursa. Ankara. Izmir und anderen Stdten im Nordwesten und an der Schwarzmeerkste, insbesondere Zonguldak. erwirtschaftet, in denen

knapp ber ein Drittel der Gesamtbevlkerung des Landes lebt. Diese regionalen Unterschiede beruhen neben der einseitigen Industrialisierung und infrastmkturellen Erschlieung auch auf den klimatischen und geographischen Gegebenheiten. Im Landesdurchschnitt als entwickelt gellende Regionen verfgen ber vielfltige Vorteile: In der nordstlichen Marmara-Region linden modern ausgestattete Industrieslandorte sowohl einen bevlkerungsstarken einheimischen als auch einen gut erreichbaren europischen Absatzmarkt fr ihre Produkte. Die mittlere giiiskste um das Messe-, Finanz- und Industriezentrum Izmir kann von seinem Exporthafen und von gut erschlossenen Agrarrumen im Hinterland profitieren. Das Schwergewicht der Entwicklung in der Mittelmeerrcgion liegt einerseits im Bereich des produzierenden Gewerbes und des Tourismus (rund um Antalya), andererseits im Reichtum der landwirtschaftlichen Produktion. Die in der Kstenebenc der Qukurova produzierten Agrargter lassen sich direkt in den Umschlags Zentren Mersin und Adana vermarkten. Ankara wiederum hat als gewerbe- und induslriereiche Verwaltungsmetropole alle Vorteile einer Hauptstadt in einem zentral regierten Land zu bieten. Eine durchschnittliche Entwicklung weisen Zentralanatolien und das mittlere und stliche Sehwarzniccrgcbiet auf. Dagegen haben, beginnend mit den Provinzen Sivas, Maras und tiaziantep. die meisten stlichen Provinzen einen unterdurchschnittlichen Entwicklungsgrad. Als besonders rckstndig gelten die ostanatolischen Provinzen Billis. Hakkan. Mus und Van. Einen vergleichbar geringen Enlwicklungsindex haben Lirfa und Afyon.
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chen Bekleidung (Schuluniform) und in <Jer strengen Beachtung der ueren Erscheinungsformen zum Ausdruck. Fingerngel- oder Haarkonlrtille ist im Schulalltag nicht selten. Die allgemeinen Disziplinvorschriften in den Schulen schreiben beispielsweise vor, dass langhaarige Mdchen ihre Haare in zwei Zpfe zu flechten haben und dass die Haare bei Jungen die Ohrlnge nicht berschreiten drfen. Anders als in Deutschland berechtigt in der Trkei das Reifezeugnis, das am Ende der Sekundarstufe erteilt wird, nicht zum Hochschulstudium, sondern nur zur Teilnahme an zwei landesweiten Universittsaufnahmeprfungen. Im Durchschnitt gelingt es nur etwa einem Drittel der Prflinge, einen Studienplatz zu erhalten. Besonders schlechte Aussichten haben im allgemeinen die Absolventen der Gymnasien im Sdosten der Trkei. Um ihre Chancen auf einen Studienplatz zu erhhen, greifen materiell bessergestellte Eltern von trkischen Schlerinnen und Schlern zustzlich auf den privaten Bildungsbereich zurck. Die Zahl der kostenpflichtigen Kurse in Privalschulen, die auf die Aufnahmeprfung der fremdsprachigen Gymnasien oder auf die Universittsprfung vorbereiten, nimmt stetig zu. Der Bildungserfolg wird immer mehr zu einer Frage der Finanzkrafi des Elternhauses. Die hohe Bedeutung des Privatsektors wirkt sich zugleich negativ auf das Qualittsniveau der kostenlosen ffentlichen Schulen aus, weil besser qualifizierte, aber im Staalsscklor unterbezahlte Lehrkrfte an Privatschulen wechseln. Der Aufbau eines modernen Hochschulwesens bedurfte einer lngeren Anlaufphase als der Neubeginn im Bereich der schulischen Bildung. Heute gibt es 68 Uni-

Rund 90 Prozent der entsprechenden Alters Jahrgnge besuchten 1995 eine Grundschule. ABC-Schtzen warten vor ihrer Schule in Burhaniye auf die Einschnlungszereinnnie.

Erziehungs- und Bildungswesen


Das kemalislische Konzept zur Erneuerung der Trkei ma dem Erzieh ungswesen als Vermittlungsinstanz fr die neuen Worte einen hohen Stellenwert bei. Die Einfhrung der lateinischen Schrift anstelle der dem Lautstund der trkisehen Sprache unangemessenen arabischen Schrift (1928) bot die Voraussetzung fr eine Alphabetisierung weiter Teile der Bevlkerung. Nachdem arabische und persische Bestandteile aus der trkischen Sprache entfernt und durch neue, aus trkischen Wurzeln abgeleitete Wrter ersetzt worden waren, bildete das ztiXrkqe (das reine Trkisch) den sprachlichen Ausdruck einer neuen nationalen Ideologie und nationaler Bildungsinhalte. Atatrk war berzeugt, dass Wissenschaft und Bildung die Wegweiser zu einer modernen trkischen Gesellschaft sein wrden. Sein 1924 in Samsun vor Lehrern getaner Ausspruch ..der sicherste Fhrer im Leben ist das Wissen"' (Hayatta en hakiki mrsit ilimir) steht als Leitsatz ber dem Haupteingang der Universitt Ankara. Abgesehen von den Landesteilen im Sdosten und Osten, in denen der Ausnahmezustand herrsch!, ist die Versorgung mil Grundschulen und entsprechendem Lehrpersonal mittlerweile landesweit sichergestellt. Anders sieht die Situation bei den Mittelschulen aus. Trotz achtjhriger Schulpflicht besuchen viele Kinder bisher nur die Grundschule (fnf Jahre). Fr die Erfllung der Mitlclschulpflicht fehlen vielerorts einerseits Lehrkrfte. Schulgebude. Bcher und sonstige Lehrmittel. Andererseits mangelt es gerade im lndlichen Milieu an Einsicht der Eltern in die Notwendigkeil eines fortgesetzten Schulbesuches. So besuchten 19% nur 53.4 Prozenl

der entsprechenden Altersjahrgnge Grund- und Mittelschule. die In erster Linie sind es die Mdchen, die nach nur fnf Jahren die Schule beenden, vermutlieh weil ihrer Ausbildung ein geringerer Stellenwert beigemessen wird als der der Jungen. So besuchten im Schuljahr 1995/% lediglich 152(1919 Mdchen die Mittelschule, whrend die Zahl der Jungen mit 1 598157 darber lag. 1995/% besuchten 29,9 Prozenl der Kinder der entsprechenden Jahrgnge ein allgemeinbildendes und 23.5 Prozent ein berufsbildendes oder technisches Gymnasium. Die Erziehung im Sinne der kemalistischen Ideologie kommt in der einheitli-

Obwohl das offizielle Bildungssyslem laizistischen Prinzipien verpflichtet ist, erfreuen sich auch religise Bildungseinrichtungen, wie diese Koranschule in Burdus, regen Zulaufs.

versitten, von denen 20 ausschlielich in


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Englisch unterrichten. 17 Universitten sind Privat- bzw. Stiflungsumversitten. Die meisten von ihnen he linden sich in den Metropolen Istanbul und Ankara. Zum Teil haben sie mit l'rivatunivcrsi taten im Ausland, insbesondere in den USA und in Grobritannien. Vertrge abgeschlossen und die Sludicnmhalte. Lehrmethoden und -malerialien ihrer Vertragspartner bernommen. Trotz hoher Studiengebhren (bis zu 5000 US-Dollar pro Sludicnjahrl haben sich diese Universitten aufgrund ihres Bildungsniveaus, des Unterrichts in englischer Sprache und der guten Beschftigungsaussichten ihrer Absolventen in der Industrie schnell bewhrt. Wie im Sehulbereich auch, birgt diese Entwicklung die Gefahr einer Auszehrung der ffentlichen Universitten. Ein Relikt der Militrherrschaft (19801983). das der freien Entfaltung des Hochschulsektors im Wege steht, ist das oberste zentrale Kontrollorgan, der Hochschulrat (Yksek gretim kurulu, YK). Sein Aufgabenbereich ist unter anderem in Artikel 131 der Verfassung von ) 982 geregell. Er besieht aus Mitgliedern, die seitens der Universitten, des Ministerrats und des Generaislabschefs dem Staatsprsidenten vorgeschlagen und von diesem direkt ernannt werden. Sie mssen nicht aus dem universitren Bereich stammen. Die Kompetenzen dieses einflussreichen Gremiums sind sehr weilreichend: YK ist zustandig fr die inhaltliche und organisatorische Ausrichtung und die personelle Besetzung der Hochschulen. So knnen beispielsweise Fakultten ihre Dekane nicht selbst whlen. Diese werden vielmehr vom Hochschulral ausgewhlt und ernannt. In der letzten Zeit gibt es zunehmend Widerstand gegen die als willkrlich empfundenen Eingriffe von YK in das Hochschulleben; dieser findet Untersttzung auch bei Staatsprsident Ahmet Necdel Sezer.

Familie und Stellung der Frau


re und Zusammensetzung der Haushalte in der Trkei weisen deutliche Unterschiede zwischen den einzelnen Regionen und zwischen Stadt und Land auf. In der Stadt sind die Familien kleiner als auf dem Land. Wahrend 1993 Familien mit neun oder mehr Mitgliedern auf dem Land elf Prozent der Haushalte ausmachten, waren es in der Stadt nur 3,2 Prozent. Die durchschnittliche Haushaltsgre auf dem Land betrug 1993 fnf Personen. Gleichwohl hat sich die insbesondere auf dem Land vorherrschende traditionelle Familienform durch den Wandel der wziaIcn und wirtschaftlichen Strukturen berwiegend aufgelst. Aufgrund der durch das Erbrecht bedingten Landverknappung pro Familie und der Unterbeschftigung auf dem Land ziehen Teile der Grofamilie in die Stadt. Obgleich sie dort in Kleinfamilien leben, stehen die einzelnen Mitglieder der ehemaligen Grofamilie in enger Beziehung zueinander und leisten sieh gegenseitig Untersttzung. Die Reformen nach 1924 weiteten die Rechte der Frauen aus und sicherten ihre Gleichstellung hinsichtlich Erziehung, Rechlsstatus. Berufschancen und ihrer politischen wie brgerlichen Rechte. Die Einfhrung des Schweizer Zivilgesetzbuchs (1926) und die Verleihung des aktiven und passiven Wahlrechts (1934) haben die vllige Gleichberechtigung festgeschrieben. In der Alltagswirklichkcil bestehen jedoch betrchtliche Unterschiede in Bezug auf Lebensform und Stellung der Frau in der Gesellschaft. In der Stadt wird das Familienleben weit-

Frauenrechte in der Trkei


Ausgerechnet vor der Moschee in der Isliklal-Strae tragen die Mdchen ihre gepiereten Bauchnabel zur Schau. Keine Aufregung in der Fugngerzone. [...] In Beyog lu, dem vergngungsschtigen Zentrum Istanbuls, ist alles schon mal da gewesen. In Falih, dem Stadtteil der Frommen sdlich des Goldenen Horns, zehn Taximinuten entlernt, wissen die Menschen von alledem nichts. [...] Viele Frauen haben Baumwolltcher tesl um den Kopf gezurrt, einige sind in den schwarzen gar$at gehllt, der nur den Augen einen Sehschlitz gewhrt. Sie meiden die Menge au( der Strae: Vorsicht, Berhrungsgefahr! [...] Zehn Minuten zwischen zwei Welten, von denen in der Trkei nie ganz klar scheint, welche von morgen und welche von gestern ist. Das Parlament in Ankara wollte Ende vorigen Jahres ein fr alle Mal festlegen, wohin die Reise geht. Dafr durchforsteten die Abgeordneten das 75 Jahre alte brgerliche Gesetzbuch und stellten Frau und Mann gleich. [. ] Seit 1. Januar dieses Jahres muss die Frau ihren Mann nicht mehr um Erlaubnis fragen, wenn sie arbeilen will. Bei einer Scheidung wird das Vermgen geteilt, Frauen drfen erst mit 18 Jahren heiraten. Alles scheinbar Selbstverstndlichkeiten. Aber in der Trkei gelten sie erst seit zwlf Wochen. [...] Caglayan und ihr ehemaliger Mann hatten das neue Gesetz vorweggenommen: Er arbeitete als Journalist, sie als Architektin, wohlgemerkt: ohne seine Erlaubnis. [...] Caglayan trgt Hosen und kein Kopftuch - aus Bequemlichkeit, nicht um etwas zu beweisen. [...] Ais Unternehmerin ist sie nun unabhngiger als die meisten trkischen Mnner. Was ihr allein fehlt, ist freie Zeit. Davon hat Fatma (Namen von der Redaktion gendert) mehr, als ihr lieb ist. Sie sitzt nicht weit von der groen Moschee in Fatih auf einer Parkbank. Ihren Rock hat sie tief ber die Stiefel gezogen, das Kopftuch um den Hais gewickelt und mit einem festen Knoten unter dem blassen Kinn abgesichert. [...] Die Volksschule hat Fatma schon mit elf Jahren beendet, eine Ausbildung hat sie nicht. [...] In diesem Milieu haben neue Gesetze wenig Wirkung. Es herrschen die Gebote der Tradition. Die Polygamie ist in vielen Drfern Sdostanatoliens immer noch gern gebte Praxis. Ein Mann muss nur zum Imam gehen, und schon verfgt er ber eine zweite Frau im Hause. [..,] Mdchen werden zu Hause verwahrt [...] bis der Brutigam[...] kommt, [...j Fatih ist nicht Sdostanatolien und doch voller Moscheen, ungeschriebener Gesetze und fester Moralvorstellungen. Sie sind oft strker als das neue Zivilgesetzbuch. [..,] Michael Thumann: Getarnt in die Freiheit", in: Die Zeit Nr. 13 vom 21. Mrz 2002.

Seit 1924 schreiben Gesetze die Gleichstellung der Frauen auch in Hinblick auf ihre beruflichen Chancen vor. Eine FemsehmoderaloriD berichtet von der Brse in Istanbul. gehend von den Ansprchen einer InIiiforaiationenzui1 poljLjachen Bildung Nr. 277/2002

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Kinderarbeit in Istanbul
Sie verkaufen billige Kugelschreiber und Kaugummis, Feuerzeuge und Heftpflaster. Mdchen machen das, die Jungs pulzen Schuhe oder bieten Sesamkringel an. Die Kinder haben ihre eigenen Geschlechter-Regeln. [...] Kinderarbeit gehrt zum Straenbild trkischer Metropolen, aber Gouverneure und staatliche SozialbehOrden haben sich nun vorgenommen, dies zu andern. Sie woflen das bestehende Verbot der Kinderarbeit nun auch mittels polizeilicher berwachung durchsetzen. Schlielich hat die Trkei jngst die Europische Kinderschutzkonvention unterzeichnet. Aber Kinderarbeit ist mehr als ein lstiges bel, das man am liebsten auch vor den Touristen verstecken wrde, weshalb die Polizeikontrollen beispielsweise in Antalya und im Zentrum von Istanbul besonders intensiv sind. Die jungen Straenhndler sind ein fester Bestandteil der trkischen Schattenkonomie. Verbote allein werden die Kinder daher kaum von den Straen holen. Das ist alles nur Kosmetik, wenn man keine finanziellen Alternativen fr die Kinder und ihre Familien schafft", sagt die Stadtplanerin Bediz Yilmaz, 28, die schon seit Jahren die Lebensbedingungen der Arbeitskinder in dem Istanbuler Slumvtertel Tarlabasi erforscht. [...] Ein Vater hat mir gesagt, er hat fn( Kinder. Er hat aber neun. Die Mdchen zhlt er nicht mit", sagt Suna ztrk, 30, die am Rand des Slums in einer bemerkenswerten Einrichtung arbeitet. Eine staatliche Stiftung betreibt dort das Kinderzentrum von Beyoglu, eine Zuflucht fr die kleinen Handler. Dort gibt es buntes Malzeug und einen Kindergarten tr die Kleinsten, weil die Straenkinder hufig kleine Geschwister im Schlepptau haben, auf die sie auch noch aufpassen sollen. Suna ztrk erzhlt von Kindern, die ganze Familien ernhren. Eine Weile hat das Zentrum Eltern Geld gegeben, wenn sie ihre Kinder nicht mehr auf die Strae schickten. 40 Millionen Lira (etwa 30 Euro] pro Monat und Kind. Das war viel fr die rmsten. [...] Die Mehrzahl der Hndlerkinder, sagt die Stadtplanenn Bediz Yilmaz, lebt bei ihren Familien. Das Kinderzentrum von Beyoglu hat herausgefunden, dass drei von vier Straenhndlern eine Schule besuchen - ein Fortschritt, denn von ihren Mttern tat dies nur jede siebte. [...] In Istanbul ergab eine Untersuchung, fr die 786 Kinder befrag! wurden, die ganz auf der Strae leben, dass die wenigsten sich dies ausgesucht haben. Ein Drittel war vor familirer Gewalt geflohen, ein weiteres Drittel kam aus zerbrochenen Familien - bittere Daten fr ein Land, in dem die Familie einen so hohen Stellenwert hat. [...] Christiane Schltzer. Eine Kindheit zu verkaufen", in: Sddeutsche Zeitung vom 2. September 2002.

dustriegesellscliaft bestimmt. Obgleich die Familie durchaus ihren patriarchalischen Charakter bewahrt hat, genieen die weiblichen Haushaltsmitglieder einen hheren Status als in lndlichen Gebieten. Die Heirat und die finanzielle Versorgung durch den Ehemann sind fr die Frauen nicht mehr die einzige Mglichkeit, ihren sozialen Status zu verbessern. Vielfach bedingt die konomische Notwendigkeit, dass die Frau /um Haushaltseinkommen beitrgt. Eine akademische Ausbildung und die Erwerbsttigkeit gerade in Berufen, die eine hohe Qualifikation erfordern, sichern ihr ihre Unabhngigkeit und verhelfen ihr zu gesellschaftlichem Ansehen. Wahrend die hierarchische Beziehung der Geschlechter zueinander in den Stdten zunehmend einem egalitren Verhltnis weichl. verlieren der den lteren Familienmitgliedern entgegengebrachte Respekt und Gehorsam kaum an Bedeutung. Im Dezember 2001 beschloss das Parlament eine Zivilrechisreform, die besonders die Rechte der Frau in der Ehe verbessert und die Gleichberechtigung frdert. Es war die erste umfassende Reform des trkischen Zivilrechts nach Einfhrung des tlrgerliehen Gesetzbuches vor 75 Jahren. So wurde insbesondere der Passus ersalzlos gestrichen, wonach der Mann das berhaupt der ehelichen Gemeinschaft ist. Zudem wurden die Rechte der Frau im Falle einer Scheidung verbessert. Die Lebensgrundlage der Familien im lndlichen Raum ist die Landwirtschaft. Jede Familie, unabhngig ob Kern- oder Grolifamilic, ist eine wirtschaftliche Einheit, in der gemeinsam produziert und konsumiert wird. Dabei wirken die Frauen bei der Feldarbeit ebenso mit wie die Mnner. Dennoch ist das Mitspracherecht der Frauen gering, da die feudalen und patriarchalen Strukturen sowie die traditionellen Werte einer Agrargese lisch all hufig noch ihre Gltigkeil haben und auch die Aufgaben-

und Rollenverteilung innerhalb der Familie bestimmen. Der Vater oder - in seiner Vertretung - der lteste Sohn ist das Familienoberhaupt. Das erwirtschaftete Geld wird von ihm verwallet. Er ist fr das Ansehen seiner Familie und fr den Verkauf der produzierten Gter verantwortlich. Whrend die Mnner sich nach verrichteter Arbeit ausruhen knnen, sind die Frauen durch die Feld- und Hausarbeil einer Doppelbcliistung ausgesetzt. Frh werden die Mdchen auf ihre Rolle als Muller und Hausfrau vorbereitet. Denn auf dem Land stellen eine Heirat und die Grndung einer Familie insbesondere fr Frauen die einzige Mglichkeit dar. ihren sozialen Status in der Gesellschaft /u verndern. Mit der Eheschlieung erhlt die Frau Sieherheil und nach der Geburt ihrer Kinder auch ein greres Ansehen innerhalb der drflichen Gemeinschaft. Insgesamt ist das Erscheinungsbild der Frau in der trkischen Gesellschaft mehrdeutig. Einerseits haben sich verschiedene Vernderungen der letzten Jahrzehnte ausgewirkt. Die Verbreitung des Fernsehens hol den Frauen gerade im Osten Informationsmglichkeiten ber die modernen" Aspekle des gesellschaftlichen Lebens. Die Auswirkungen der Mechanisierung haben ebenso zur Erleichterung ihrer Arbeit beigetragen wie das Angebot von Fertigprodukten etwa in Ernhrung und Kleidung. Vor allem aber die Abwanderung der Mnner zur Arbeil in die Stadt oder ins Ausland hat das Leben trkischer Frauen auf dem Lande verndert; Die finanziellen berweisungen haben die Familien von Selbstversorgern mehr zu Verbrauchern gewandelt; die eigene Produktion wurde eingeschrnkt. In Abwesenheit der Mnner bernahmen die Frauen deren Ttigkeiten, womit die Arbeitsmigralion trotz anderer auch negativer Auswirkungen ei-

Zwei Jungen bieten iin Touristenzentrum Antalya Sesanikringel zum Kauf an. Viele Familien sind finanziell darauf angewiesen, dass die Kinder zum Lebensunterhalt beitragen.
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nen Beitrag zur Emanzipation der Frauen auf dem Lande geleistet hat. Auf der anderen Seile gibt es auch heule noch eine deutliche Diskrepanz zwischen den sieh modernisierenden gesellschaftlichen Strukluren und den Einstellungen zur Rolle der Frau. Sicht man von den Miftelund Oberschichten ab. so zhlen Jungen noch immer mehr als Madchen. Auf dem Land wird die Frau vor allem im Lichte ihrer Rolle als Hausfrau und Mutter gesehen. Herkmmliche Praktiken wie die Zahlung eines Braulgeldes oder Wertvorstellungen wie die Jungfrulichkeil vor der Ehe finden weiter - auf dem Lande naturgem deutlieh strker als in der Stadt Beachtung. Erziehung und Sozialisation der Frau betonen noch immer weiterhin ihre Unterordnung und Passivitt. Demgegenber werden die Autoritt und die palriarchale Stellung des Mannes herausgestellt. So lebt die trkische Frau gerade dort, wo die Modernisierung in anderen Bereichen Einzug gehalten hat, hufig in In der Trkei hat die Familie traditionell einen hoheu Stellenwert auch fr die soziale Abeinem Rollenkonflikt zwischen scheinba- sicherung. Hier Hoden sich drei Generationen turn gemeinsamen Mittagessen zusammen. rer Gleichheit des Status mit dem Mann und Emanzipation einerseits, und anderer- tersuchungen ist sie zwischen 1987 und ausreichen, um die Leislungcn fr die vieseits einer aus dem Islam kommenden 1994 um 31,8 Prozent gestiegen. In diesem len Arbeitslosen und Unlerbeschfgten Ideologie, die Heirat und Mullerrolle in Zeitraum nahm der Anteil der Bevlke- zu finanzieren. den Vordergrund stellt. rung, der unter dem Existenzminimum leben muss, von 7.5 Millionen auf 9.5 Mil- Beim Aufbau eines Sozialversicherungslionen Menschen zu. An der Grenze des systems sind zwar Furtschritte erzielt worSoziale Unterschiede, Existenzminimums leben circa 23 Mil- den, gleichwohl aber genieen Teile der soziale Sicherung lionen Menschen. Untersuchungen bele- Bevlkerung noch immer keinen sozialen gen, dass eine Oberschicht von fnf Pro- Schutz. 19% waren 15,4 Prozent der trkiie soziale Struktur in der Trkei ist zent genauso viel Kaufkraft fr Lebens- schen Bevlkerung durch das Sozialversidurch ein krasses Geflle gekenn- mittelausgaben besitzt wie 50 Prozent der cherungsnetz nicht erlassl. Dazu gehrten zeichnet. Die jhrliche Zunahme der Bevlkerung. Seil dem 1. Januar 2002 be- vor allem Beschftigte im informellen SekBetrgt der gesetzliche Netto mindest lohn tor. Landbewohner und finanzschwache Schichten. vlkerung um eine Million Menschen wirft circa 138 Euro. wachsende Probleme hinsichtlich der sozialen und infrastrukturellen Entwicklung Wie in zahlreichen anderen Lndern mit Kurdische Frage sowie der Beschftigung auf. Nach Schl- traditionalcn Gesellschaftsverhllnisxen zungen werden in den nchsten zehn Jah- war die Familie fr den einzelnen seit jeher ren 14 Millionen junge Menschen ins die Garant in sozialer Sicherheit. Allerie kurdische Frage" zeigt heule am erwerbsfhige Alter eintreten und die Be- dings wurden auch in der Trkei seil den deutlichsten, dass die trkische Geschftigungssituation zustzlich verschr- sechziger Jahren Familien- und Nachbarsellschaft durch zahlreiche ethnische fen. Die offiziellen Daten ber die Arbeits- schaftsstrukturen in wachsendem Mae und/ losigkeit sind mit Vorsicht zu betrachten, zugunsten der Lebensformen moderner oder religise Minderheiten gekennzeich<ia sie ein positives Bild vom trkischen Industriegesellschaften aufgegeben. An- net isl. Das Osmanische Reich, ein VielvlArbeitsmarkl vermitteln sollen. 1997 lag dere Institutionen mussten geschaffen ker- und Vielrehgionenstaat, hinterlie ein die offiziell angegebene Gesamtzahl der werden, die bei Krankheit. Invaliditt oder ethnisch/religises csellschaftsgemisch. Arbeitslosen im Landesdurchschnitt bei Alter dem einzelnen oder seinen An- bestehend aus sunnitischen und aleviti11.2 Prozent. In Wahrheit drfte allerdings gehrigen Schutz gewhrten. schen Trken, sunnitischen, alevilischen die Arbeitslosigkeit wesentlich grer und jezitlischen Kurden, verschiedenen sein. Nicht zuletzt die Zahlen in lndlichen Das trkische Sozialversicherungssyslern Turkmenensimmcn (alevitisch oder sunRegionen (3.2 Prozent) entsprechen nicht befindet sich derzeit erst im Aufbau. Ob- nitisch), sehntischen aserbaidschanischen den tatschlichen Gegebenheiten, weil die wohl die Verfassung von 1982 das Recht Trken, Tataren, sunnitischen, nusairidort auerordentlich hohe verdeckte Ar- des einzelnen auf soziale Sicherheit fest- schen und christlichen Arabern. Lhascn, beitslosigkeit nicht bercksichtigt wird. schreibt (Art. 60), sind die Erfolge in die- Tscherkessen. Georgiern. Abchasen. AlbaWie wenig die Wirtschaft in der Lage isl. sem Bereich bisher mig. Im August 1999 nern, Mazedoniern. Bosniern, Griechen, die erforderlichen Arbeitspltze zu schaf- verabschiedete das Parlament eine Reform Juden. Armeniern, Polen und anderen. fen, zeigt die Tatsache, dass bei einem des Sozialversicherungswesens. Die dazu Wahrend die allermeisten der genannten Wachstum der trkischen Industrie von gehrende Arbeitslosenversicherung trat Minderheiten aus unterschiedlichen histosechs Prozent zwischen 1990 und 1997 die im Juni 2000 in Krall. Auch die Einfh- rischen Grnden gegenwrtig keine Rolle Zahl der Beschftigten nur um zwei Pro- rung einer Krankenversicherung, obwohl mehr spielen, bestehen Probleme mit der seit I9h3 in jedem Fnfjahresplan der tr- alevilischen (religisen) bzw. kurdischen zent anstieg. kischen Regierung enthalten, erweist sich (ethnischen) Minderheil fort. Die Einkommensverteilung hat sich seit als schwierig. Bislang konnten aus Mangel den achtziger Jahren zu Lasten der Bezie- an Finanzkraft weder eine private noch Grundlage der offiziellen Miniierhcitenpoher niedriger Einkommen erheblich ver- eine staatliche Absicherung der Arbeitslo- litik ist der Vertrag von Lausanne vom Juli schlechtert. In den unteren Schichten der sen gewhrleistet werden. Die Beitrge der 1923. Er regelle die Rolle der religisen Bevlkeruno wuchs die Armut. Nach Un- wenigen aktiv Versicherten wrden nicht Gruppen, indem er den nicht-muslimischen

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Ortsnamen. Von der RepublikgrUndung bis 1938 kam es zu ber zwanzig kurdischen Aufstnden mit unterschiedlich ausgeprgten kurdisch-nationalen Forderungen. Danach schien das Kurdcnproblem" fr ein halbes Jahrhundert gelst". Neben der brutalen Bekmpfung bot der trkische Staat auf der anderen Seite kurdischstmmigen Brgern die Chance des Aufstiegs in allen Bereichen von Staat, Gesellschaft, Wirtschaft und Kultur, wenn sie bereit waren, sich vollstndig zu assimilieren und ihre Forderung nach einer eigenen kurdischen [dentill aufzugeben. Zugleich wurden kurdische Gesellschaftsstrukturen in das politische Leben des Staates eingebunden: Die Stammesfhrer, Klanchefs und Grogrundbesitzer (Aga) wurden Vertreter der politischen Parteien. Sie saen als Abgeordnete im Parlament in Ankara, reprsentierten den trkischen Staat ..im Osten" und stellten sicher, dass das Stammesvolk richtig" whlte. Dafr akzeptierte der Staat die bestehenden Herrschafls- und Besitzverhltnisse.

Teile der kurdischen Bevlkerung Oslanatoliens leben als Nomaden. Seit der Staatsgrndung 1923 kmpfen die Kurden um die Anerkennung ihrer eigenstndigen Kultur. Minoritten das Rech! auf die Bewahrung ihrer kulturellen Eigenheit, auf freie Religionsausbung sowie eigene Schulen zusicherte: Dies bezog sieh jedoch nur auf die etablierten1' christlichen Minderheiten, zu denen die orthodoxen Griechen und die Armenier gehrten. Bestrebungen, anderen christlichen Gruppen, wie den syrischorthodoxen oder arabischen Christen, einen ahnlichen Status zu verschaffen, gab es nicht. Nur den Juden wurden in der neu gegrndeten Republik ihre aus der osmanischen Periode stammenden Rechte auf religise und kulturelle Autonomie besttigt. Mit Bezug auf nicht-turkischsprachige Minderheilen bestimmt Paragraph 39 des Vertrages von Lausanne immerhin den freien Gebrauch jeder anderen Sprache als Trkisch nicht nur im privaten Verkehr, sondern auch in der Presse, in Publikationen und bei ffentlichen Anlssen. der trkischen Nation zu fhlen. Vor diesem Hintergrund ist der Schutz nicht-trkischer Spraehen niemals verwirklich! worden. Die trkische Sprache und die trkisch-nationale Slaalsideologie blieben vom Beginn der Republik an untrennbar miteinander verbunden. Das nationale Konstrukt. das die trkischen Staatsbrger als Nation"' einer einheitlichen Elhnie (der Trken) definiert, wird heute von der Geschichte eingeholt. Zahlreiche Kurden, Angehrige eines nach Sprache und - teilweise - nach Kultur von den Trken unterschiedenen Volkes, richten heule an den irkisehen Staat Forderungen, die von kulturellen Rechten, insbesondere im Bereich der Sprache, bis hin m einer politischen Terrilorialautonomie in ihrem Siedlungsbereich reichen. Das Nalionverstndnis der Kemalisten wurde ab 1923 im Sinne einer politischen, sprachlichen und kulturellen Trkisierung durchgesetzt. Ein erster Aufsland der Kurden unier Scheich Said aus Palu im Dezember 1925 halte neben religisen auch polnische und wirtschaftliche Ursachen. Durch die 1923 eingeleiteten Reformen und durch die zentral ist ische Politik des Staatsgrnders fhlte sich die kurdische Gesellschaft im Osten Anatoliens politisch und wirtschaftlich marginalisiert. Die Durchsetzung des Laizismus war fr viele Kurden noch schwerer 7u akzeptieren als fr die Mehrheit der Trken. Die dem Aufstand folgende militrische Auseinandersetzung war begleitet von Manahmen zur Vernichtung eines kurdischen Volkstums. Dazugehrten Deportationen aus den kurdischen Regionen und die Ansiedlung von Trken ebendort sowie die Verbreitung der trkischen Sprache im Sdosten, die Einfhrung von trkischen Familiennamen und die Trkisierung der
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Bewaffneter Kampf der PKK


Ab August 1984 begann eine marxistische Gruppe, die Kurdische Arbeiterpartei" (Partiya Karkeren Kurdistan, PKK), unter ihrem Fhrer Abdullah calan mit einem bewaffneten Kampf gegen den trkischen Staat, der terroristische Aktivitten einsehloss. Ziele der 1978 gegrndeten Organisation waren die Abschaffung der feudalen Verhltnisse in Kurdistan und die Grndung einer unabhngigen sozialistischen Kurdenrepublik mit der Hauptstadt Diyarbakir. Vor der Verhaftungswelle, die dem Putsch vom September 1980 folgte, halle sich ein Teil der PKK-Fhrung ins Ausland absetzen knnen. calan selbst halte sich nach Syrien und dem Libanon begeben. Der Gewallttigkeit der PKK begegneten die trkischen Sicherheilskrfte durch eskalierende bergriffe und zunehmend flchendeckende Repressalien. Dies, die Ermordung Unbeteiligter, die Ausweisung von Personen aus der Region, die Rumung von Drfern und die Zerstrung von Ortschaften, denen die Untersttzung der PKK nachgesagt wurde, fhrten mit den Jahren zu einer zunehmenden Identifizierung immer breilerer Teile der kurdischen Bevlkerung im Osten und Sdosten des Landes mit den Kmpfern in den Bergen. Seh rill weise begann die trkische Elite immerhin einzurumen, dass es Kurden als eine ethnische Gruppe innerhalb der Trkei gehe, allerdings wurde und wird bis heule die kurdische Frage auf ein Problem der Terrorismusbekmpfung reduziert. Anstze zu politischen Lsungen wurden nur sporadisch unternommen. Seit 1991 ist der ffentliche Gebrauch der kurdischen Sprache gestaltet. Der Versuch, ber kurdische Parteien eine demokratische Lsung fr die Kurdenfrage zu finden, endete mit dem Verbot derselben. Ein Teil ihrer

Restriktive Minderheitenpotik
Im kemalistischen Nationalismuskonzepl setzte sich das Modell der Staatsnalion durch. Angesichls der mulli-elhnischen Zusammensetzung der Bevlkerung war die trkische Nation" ein Konstrukt, das erst geschaffen werden musste. Das Verbindende - so die kemalistische Staatselile - sei nicht die Religion, die Konfession oder gar die Rasse, sondern das Bekenntnis zur ..trkischen Nation". Dabei gehl der trkische Nationalgedankc von der unteilbaren Einheit von Staatsgebiet und Staatsvolk" aus. Das bedeutet, dass den Minderheiten, mit Ausnahme der im Lausanncr Vertrag definierten, keine kulturellen und politischen Sonderrechte eingerumt wurden. Nach dem Selbst Verstndnis der Staatsgrnder der Trkischen Republik basierte das Trkentum nicht auf ethnischer Herkunft, sondern auf dem Willen, sich als Teil
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zur Niederlegung der Waffen und zur Annahme einer Fricdcnsstralegie zu bewegen. Mit erstaunlicher Disziplin ist die Organisation ealan darin gefolgt, wiederholt hat seither die Fhrung den Kurs einer friedlichen Verstndigung besttigt. Allerdings bleibt bislang unklar, ob sich die trkische Staalselite auf die historische Aufgabe cinlssl. die Kurdenfragc politisch zu lsen. Die Signale sind widersprchlich. Die kurdische Frage hat die trkische Gesellschaft zuliefst vergiftet und gespalten. Die Einsicht, dass der Konflikt eine Gefahr fr die Stabilitt des Landes darstellt, die wirtschaftliche Entwicklung behindert und die Trkei zu isolieren droht, ist weit verbreitet. Nicht nur Menschenrechtsgruppen mahnen eine politische Lsung an. Auch aus Teilen der trkischen Wirtschaft und der trkischen Presse kommt Kritik. Sie fordern eine politische Lsung durch eine radikale Demokratisierung von Staat und Gesellschaft.
1984 begann die PKK einen bewaffneten Kampf gegen den trkischen Stau). PKK-Mii- Zudem bt die EL) seit langem anhaltenglleder unter Fhrung von Cemil Bayik (M.) in einem Trainingscainp im Irak 1991. den Druck aus. um die Haltung der Trkei

Protagonisten wurde zu mitunter langjhrigen Haftstrafen verurteilt. ber der kurdischen Volksdemokratie-Partei" (nach ihrem trkischen Namen Hat kam Demokrasi Partisi abgekrzt: HADEP). die im Mai 1994 gegrndet wurde, schwebte auch ifn Herbst 202 die Gefahr des Verbots.

ende Prozess rief in der trkischen ffentlichkeit starke nationalistische Reaktionen hervor. Er endete erwartungsgem mit dem Todesurteil, dessen Vollstreckung jedoch ausgesetzt wurde. Im Gefolge der Verfassungsnderung von August 2002 wurde es in lebenslange Freiheitsstrafe umgewandelt. Abdullah calan verbt seine Strafe auf der Gefngnistnsel Imrali. auf Seit 1993 hatte Abdullah calan den Kurs der ihm auch der Prozess gemacht wurde. der PKK gendert. Sie vertrat nicht mehr die Errichtung eines unabhngigen kurdiSuche nach friedlichen Lsungen schen Staates als Lsung der Kurdenfrage calan machte nach seiner Verhaftung seiin der Trkei. Vielmehr forderte ealan mit wachsendem Nachdruck demokrati- nen zunchst noch ungebrochenen Einsche Bedingungen, die es gestatteten, eine flussauf die PKK geltend, um die Kmpfer kurdische Identitt im privaten und ffentlichen Leben der Trkei zum Ausdruck zu bringen. Dieses Bestreben einer Lsung der kurdischen Frage im Rahmen des trkischen Staates teilt die weil berwiegende Mehrheit der Kurden. Dagegen stiee ein Kurdenstaat" in der ganzen Region eher auf Widerstand und knnte international kaum auf Untersttzung hoffen. Auerdem haben sich durch die Wanderungsbewegungen der letzten Jahrzehnte die trkische und die kurdische Bevlkerung zunehmend vermisch!. Verbreitete Schtzungen besagen, dass mindestens die Hlfte aller Kurden in der Trkei (circa zwlf bis IS Millionen) auerhalb der Kurdenprovinzen im Osten und Sdosten des Landes lebt, besonders konzentriert in den Stdten Istanbul, Izmir. Ankara und Adana. Die Anerkennung eigener kultureller Rechte bzw. die Schaffung fderaler Strukturen wren geeignete Schrille, um die Wahrung einer kurdischen Identitt mit dem Anspruch des trkischen Staates auf Aufrechterhaltung seiner territorialen Integritl zu verbinden. Am 16. Februar 1999 wurde PKK-Chef calan in Nairobi gefangen genommen und in die Trkei gebracht. Der anschlie-

in der Kurdenfrage zu ndern. In einem am 3. August 21)02 vom Parlament verabschiedeten Reformpaket wurde diesbezglich ein erster wichtiger Schritt getan: Zulssig sind nunmehr Hrfunk- und Fernsehsendungen ,.in verschiedenen Sprachen und Dialekten, die traditionell von trkischen Brgern im Alltag benutzt werden". Desgleichen drfen in privaten Lehrcinrichtungen jetzt auch Kurse in diesen Sprachen und Dialekten abgehalten werden. Hinler dieser vagen Formulierung verbarg sich nach einhelliger bereinstimmung vorrangig, wenn nicht gar einzig die Zulassung des Kurdischen. Entsprechend vehement war der Widerstand aus nationalisti-

PKK-Chef calan wurde 1999 der Prozess gemacht. Im kugelsicheren Glaskasten hrt er das Todesurteil an, das 2002 in eine lebenslngliche Freiheitsstrafe umgewandelt wurde.

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Kurdisch erlaubt
Um vor einem trkischen Staatssicherheitsgericht zu landen, brauchte es nicht viel. Es gengte schon, wenn ein Vater seiner Tochter einen kurdischen Vornamen gab. Bervian etwa. Damit konnte es zu einer Anklage wegen Untersttzung einer terronstisehen Vereinigung" kommen. Oder ein Busfahrer spielte eine Musikkassette mit kurdischen Texten und hatte den Staatsanwalt am Hals. Alles vorbei, mit der Aufhebung des SprachBanns fr das Kurdische durch das Parlament in Ankara hat sich die Trkei von einer Jahrzehnte langen Obsession befreit, die da hie, jeder Familienvater oder Filmemacher, jeder Musiker oder Medienmensch, der sich des Kurdischen bedient, ist ein potenzieller Separatist, der die trkische Nation spalten will. [...] Damit aber wurde mehr als ein Sprachenstreit beendet. Es geht nicht nur um die kurdische Kultur, wir erleben eine Vernderung des Verhltnisses von Staat und Gesellschaft", sagte der Sozialwissenschaftler Dogu Ergil der Sddeutschen Zeitung. Frher galt das Diktum, jeder muss trkifiziert werden." Nun habe das Parlament die Vielfalt der trkischen Gesellschaft anerkannt. Das ist ein groer zivilisatorischer Schritt", meint Ergil. Mit dem offiziellen Ende der Kmpfe zwischen der trkischen Armee und der Kurden-Guerilla PKK vor genau drei Jahren war im Sdosten bereits Entspannung eingetreten. Aus Straencafes in Diyarbakir drhnten kurdische Popsongs, und das kurdische Neujahrsfest Newroz durfte in diesem Mrz fast berall gefeiert werden. Aber es war ein Zustand trgerischer Toleranz. Sicherheitsbehrden und Justiz agierten widersprchlich. So wurde bei einem Radiosender, der kurdische Musik spielte, pltzlich die Einrichtung beschlagnahmt. Ein Filmerfolg, in dem ein Kind kurze kurdische Stze spricht, wurde erst mit Auszeichnungen berhuft, spter aber aus den Kinos verbannt. Jetzt kann Kurdisch in privaten Kursen gelernt werden. In Istanbul werben bereits die ersten Veranstalter dafr. Kurdisches Radio und Fernsehen wird es ebenso geben, wenn auch unter staatlicher Kontrolle. Lokale Bros der Hadep, der einzigen legalen Kurden-Partei, erzhlen von Reaktionen der Erleichterung. [...] In den Sdost-Provinzen kam die Hadep nach Umfragen bisher auf mehr als 50 Prozent der Stimmen. Landesweit aber lag sie - bei etwa iwlf Millionen Kurden in einer Bevlkerung von 68 Millionen - unter zehn Prozent. .Dies waren Stimmen fr die kurdische Identitt", sagt Ergil. [..,] Christiane Schitzer: ..Ende der Trkifizienjng", in: Sddeutsche Zeitung vom 6. August 2002.

sehen Kreisen, die auch im Parlament noch einmal die drohende Spaltung der Trkei als Konsequenz dieser Gesetzgebung beschworen. Es bleibt nun abzuwarten, ob die staatliche Rundfunkbehrde, die Justiz, aber auch die staatlichen Stellen vor Ort an ihrem bisherigen engen Verstndnis von ..Separatismus" festhalten und nahezu jede beilufige Erwhnung oder gar Akzentuierung kurdischer kultureller Eigenstndigkeit als Regelversto ahnden,

ohne finanzielle Entschdigung und der Einsatz von Folter sind die hufigsten Menschenrechtsverletzungen, die im Zuge der Bekmpfung der PKK. begangen wurden. Die Situation der Mensehen- und Brgerrechte wird darber hinaus gefhrdet durch Unregelmigkeiten im Staatsapparat. Missstnde an den Universitten, Bcschneidung der Gewerkschaftskompetenzen, Einschrnkung der Versammlungs-, Presse- und Meinungsfreiheil sowie des De mon slrat i o n s r ec hts. Im Strafvollzug findet die Folter nahezu regelmig Anwendung, da die eher mangelhaft ausgebildeten Polizeibcamlen glauben, auf diese Weise Aussagen und Gestndnisse erwirken und eine rasche Aufklrung von staatsfeindlichen Aktivitten erreichen zu knnen. Obwohl die Folter offiziell verboten ist, haben die Behrden bis in die jngste Zeit hinein ernsthafte Anstrengungen vermissen lassen, offenkundige Flle von Folter zu verfolgen. Nur schritlweise ist die politische Fhrung der Trkei der Forderung nach Verbesserung der Menschcnrechtssitualion entgegen gekommen. Ein Beispiel dafr ist der Umgang mit der Todesstrafe. Sie war bereits durch nderung der Verfassung am 4. Oktober 2001 im Prinzip abgeschafft worden, wurde jedoch fr terroristische Straftaten beibehalten. Seil 1984 herrschte ein Moratorium, whrend dessen keines der zahlreichen Todesurteile vollstreckt wurde. Mit dem Reformpake! vom August 2002 hat die Groe trkische Nationalversammlung mit 256 gegen 162 Stimmen bei einer Enthaltung den Termrismusvorbe-

Menschenrechtsproblematik
ormal hat die Trkei grundlegende Dokumente zur Verwirklichung der Menschenund Brgerrechte akzeptiert. Sie ist Milunterzeichnerin der Europischen Menschenrechtskonvention, die 1950 von den Milgliedstaalen des Europarats verabschiedet wurde und 1953 in Kraft trat. 1987 gestattete sie das individuelle Beschwerderecht ihrer Staatsbrger bei tler Europischen Menschen rech tskiimmission. Darber hinaus erkannte das Land 1990 das Recht des Europischen Gerichtshofs fr Menschenrechte an, hei Beschwerden Verhandlungen gegen es einzuleiten. Ein weiteres Gremium, dessen Prfungen sich die Trkei unterwirft. ist die Europische Kommission zur Verhtung von Folter", die ohne Vorankndigung Untersuchungsausschsse in die verschiedenen Staaten entsenden kann. Des ungeachtet werden vielfltige Menschenrechtsverletzungcn beklagt, die zugleich der Aufnahme der Trkei in die EU im Wege stehen. International wird die Menschenrechtssituation vor allem im Zusammenhang mit der Kurdenfrage diskutiert. Die Rumung von Drfern

Jeden Samstag protestieren Frauen in Istanbul gegen das spurlose Verschwinden von Angehrigen und gegen Meii sehe nreihts Verletzungen. 1996 erhielten die Samsfags-Frauen" dafr die Carl-von-Ossieizkj-Medaille der Internationalen Liga fr Menschenrechte.
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halt getilgt und beschlossen, alle ergangenen Todesurteile in schwere lebenslange Freiheitsstrafen umzuwandeln. Damit isl die innertrkische Rechtslage mit der Forderung der europischen Menschenrechtskonvention in Einklang gebracht worden. Auch in anderen Bereichen hat das Reformpaket die Trkei europischen Vorstellungen von Rechtsstaatlichkeit angenhert. Dies gilt fr die Verwirklichung der Meinungsfreiheit: So ist nunmehr Kritik an staatlichen Einrichtungen, einschlielich der Streitkrfte, nicht lnger strafbar, so lange sie nicht in beleidigender und verunglimpfender Form erfolgt. Das neue Presserechl ersetzt Freiheitsstrafen bei Versten vor allem gegen politische Verbote durch Geldstrafen; Verbesserungen im Demonsiralionsrechl und Vernderungen im Vereins- und Stiftungsrcchl haben die trkische Zivilgesellschall, wenn auch nur geringfgig, gestrkt. Die staatliche Aufsicht der Vereine und hnlicher Organisationen wurde neu geregelt. Verbessert wurde auch die Lage der auslndischen Glaubensgemeinschaften: fhnen sind jetzt der Erwerb, die Veruerung sowie die Erbschaft von Immobilien erlaubt. Artikel 10 schlielich nimml umfangreiche nderungen und Ergnzungen des Polizeirechts vor. mit denen bei Einstzen zur Gewhrleisiung der ffentlichen Ordnung und bei Verhaftungen die Wahrung rechlsslaallichcr Grundstze sichergestellt werden soll. Insbesondere sind knltig willkrliche Durchsuchungen und Verhaftungen ausgeschlossen. Ein Grund fr die noch immer nicht voll befriedigende Situation der Menschenrechte isl das aus der Vergangenheil tradierte Verhltnis von Staat und Gesellschaft. Im trkischen Staats Verstndnis wird noch ein Rest der islamisch-osmanischen Auffassung vom Staat als dem Vollzugsorgan des gttlichen Willens auf Erden sichtbar. So sind im polischen Denken und Handeln der Trken das Kollektiv, die Nation und ihre politische Organisation, der Staat, dem Einzelnen und seinen Rechten noch immer bergeordnet. Dass eine Manahme im hohen Interesse des Staates liegt, ist in vielen Fllen eine ausreichende Berechtigung fr Entscheidungen in Regierung und Verwaltung auch fr die Ausgrenzung, ja Verfolgung ganzer Gruppen.

In der Trkei unterhlt iiulie/u jede Gesellschaft liehe Gruppierung eine eigene Tageszeitung. Andererseils unterliegt die Pressefreiheit inuner wieder starken Einschrnkungen. begann der erste private Fernsehkanal mit Sendungen von Deutschland in die Trkei. 1992 folgten weitere Stationen. In Anpassung an gewandelte Realitten nderte das Parlament 1993 die Verfassung und hob das Rundfunkmonopol auf. Neben der ffentlich-rechtlichen FernsehanslallTRT (Tiirkiye Radyo ve Televizvun Kurumu) etablierten sich bis zum Jahre 2000 16 landesweile private Fernsehsender und ber 30 landesweile Radiostationen. Ergnzt werden sie von ber 350 regionalen und lokalen privaten Fernseh- und 1500 Radiostationen. In wenigen Jahren haben private Fernsehkanle das trkische Fernsehen radikal modernisiert und professionalisierl. Gegenber der wachsenden Popularitt des Fernsehens stagniert die Verkaufsaullage der groen berregionalen Tageszeitungen seit Jahren bei etwa drei Millionen. 80 Prozent der Printmedien befinden sich in der Hand von Kon/.ernen. Durch die Fusionierung der beiden wichtigsten unter ihnen im Jahr 1996 wurde der Zeitungsvertrieb praktisch monopolisiert und erfolgreich die Grndung neuer Zeitungen unterbunden. Nahezu jede gesellschaftliche und religise Gruppierung verfgt ber eine eigene Tageszeitung. Das Niveau der trkischen Prinlmedicn isf mit deutschen Standards nur ansatzweise zu vergleichen. Die meisten von ihnen sind im Boulevardstil gehalten. Erscheinungsort der Mehrzahlist Istanbul. Am serisesten (bei kleiner Auflage) isl die Zeitung Cumhuriyet (Die Repuinformalionen zur politischen Bildung Ni\ ZT7/2O02

blik|. deren Ursprnge in den Beginn der Republik zurckreichen. I h r steht das Massenblall Hitrriyei (Freiheit) gegenber, das dem trkischen Militr nahesteht. Ein anderes Massenblwlt ist die Tageszeitung Sabah (Der Morgen). Milliyet (Die Nation) versucht sich ein liberales Erscheinungsbild zu geben. Zaman |Dic Zeit) ist gemigt religis und steht einer der fhrenden Gestalten des Volksislam, Felhullah Glen, nahe. Turkish Daily News ist eine cnghschsprachigc Zeitung, die sich gemigt und relativ seris nicht zuletzt auch an die nichttrkische Leserschaft wendet. In ihren eigenen Sprachen geben die Minderheilen der Armenier. Griechen und Juden eigene Zeilschrifien heraus. Obwohl der ffentliche Gebrauch des Kurdischen seit 199] zulssig ist. erscheint unter den kurdischen Periodika bislang lediglich die Wochenzeitschrift Rojname (Journal) in kurdischen Dialekten. Die Lage der Medien isl hchst widersprchlich: Einerseits sind in der Trkei viele Journalisten in Haft oder von Haft bedroht. Andererseits sind Publikationen verbotener politischer Gruppierungen frei erhltlich, ausgenommen solche der PKK. Zeitungen, denen im Zusammenhang mit der Kurdenfrage die Verbreitung separatistischer Meinungsuerungen" vorgeworfen wurde, wurden wiederholt verboten und unter neuen Namen wieder gegrndel. Grundlagen fr die Strafverfolgung sind das Anti-Terror-Gcsetz, das Notstandsgesetz in den Provinzen in Sdostanatolien und das Strafgesetzbuch (SS 168.169 und 312).
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Massenmedien

n den letzten Jahren haben die trkischen Medien eine beachtliche Entwicklung vollzogen und dabei nicht wenig zur weiteren Ausprgung der Zivilgesellschaft beigetragen. Und auch mh Blick auf die negativen Seilen der trkischen Politik und Gesellschaft kommt ihnen eine in wachsendem Mae aufklrende Rolle zu. Grundlegend haben sich in den neunziger Jahren die elektronischen Medien verndert. 1990

Entwicklungslinien der Auenpolitik


Udo Steinbach

er radikalen Neuordnung der inncrtrkischen Verhltnisse durch Alatrk entsprach eine grundlegende

Zweiten Weltkrieg bis zum letzten Augenblick hinauszuschieben. Am 23. Februar 1945 erklrte die Trkei Deutschland den Krieg - und schuf damit die Voraussetzung. Grndungsmitglied der UNO zu werden. Schnell aber sollte deutlich werden, dass das Land einer neuen Herausforderung gegenbersiand. Es galt, die Auenpolitik den raschen Vernderungen der Weltpolitik anzupassen, die mit dem Ende des Krieges auftraten.

Neuorieniierung in der Auenpolitik. Die Einbindung des trkischen Kernlandes in ein Weltreich halle das Land jahrhunderlelang in immer neue Kriege verwickelt. Besonders wahrend der letzten 150 Jahre seines Bestehens war es zunehmend zum Spielball der europischen Gromchte geworden, und schlielich hatten sich immer mehr nicht-trkische Untertanen des Sultan-Kalifen gegen seine Herrschaft erhoben. Nach der berzeugung Atatrks. der selbst unter anderem an Fronten in Arabien gekmpft halte, hatten sieh die Trken in Angelegenheilen aufgerieben, die auerhalb ihres eigentlichen trkischen - Interesses lagen. Unterenlwicklung, Rckslndigkek und politischer wie gesellschaftlicher Verfall waren fr ihn die sichtbaren Folgen einer soiehen Politik.

Eingliederung in das westliche Bndnis

Die entschlossene Eingliederung in das westliche Bndnis und die Gefolgschaft gegenber den USA hallen in diesen Jahren auenpolitisch ohne Zweifel Prioritt. Demgegenber trat das regionale Umfeld zurck. Das gall auch fr die Beziehungen zum Nachharn Griechenland. Im Verhltnis zu ihm war es /war /u gelegentlichen Strungen gekommen, und mit der in den fnfziger Jahren einsetzenden Agitation der Zypern-Griechen fr eine Vereinigung der Insel mit dem Muiterland traten knftige Turbulenzen bereits an den politischen Horizont. Auf der anderen Seite aber herrschte ein hohes Ma an Interessenidentitl - insbesondere aulgrund der Bedrohung durch die Sowjetunion. Anerkennung Israels Der Nahe Osten trai erst langsam fr die trkische Auenpolitik ins Bild. Da es Alalrks Prinzip gewesen war, sich aus dieser Region, in die die Trken jahrhundertelang verstrickt gewesen waren, herauszuhalten, zeigte die trkische Seite keine Eile, sich dort zu engagieren. Die erste schwierige Entscheidung aber betraf die Einstellung gegenber dem Slaat Israel, der im Mai 1948 gegrndet wurde. Noch 1947 hatte sich Ankara in den Vereinten Nationen gegen die Teilung Palstinas ausgesprochen, doch musste es seinen Standpunkt bald revidieren. Der Wunsch nach enger Kooperation mit den USA lie divergierende Einstellungen zum jdischen Staat nicht zu. Und so erklrte sich die Trkei 1949 als erster Staat der Region zur Anerkennung Israels bereit. 1952 wurden volle diplomatische Beziehungen aufgenommen. Es kann kein Zweifel daran bestehen, dass die trkische Politik in ihrem nheren und weiteren Umfeld amerikanischen Vorstellungen folgte. Die Sowjetunion blieb der erklrte auenpolitische Gegner des Landes. Auch mit dem Beginn der Entspannung Ende der fnfziger Jahre nderte Ankara seine Haltung zunchst kaum. Es waren nicht zuletzt die Entwicklungen im Nahen Osten, die ein Auftauen der Beziehungen bis auf weiteres verhinderten. Dort nmlich hatte die Revolution der Freien Offiziere in gypten (1952) unter der Fhrung Gamal Abdel Nassers eine Reihe von Lreignissen in Gang gesetzt, die im folgenden Jahrzehnt weile Teile der Region tiefgreifend und revolutionr verndern sollten. Dies aber konnte im Zeilaller des Kalten Krieges nicht ohne Auswirkung auf die Stellung und das Engagement der

Vorrang nationaler Interessen


er im Zuge des Befreiungskrieges (1919-1922) neu geschaffene Nationalstaat sollte sich in seiner Auenpolitik nunmehr slrikl an nationalen Interessen orientieren. Die Abschaffung des Kalifats war auch in diesem Zusammenhang ein symbolischer Schrill. Im Wesentlichen bedeutete Auenpolitik fr Alatrk die Wahrung des Friedens, um alle Krfte auf den inneren Aufbau konzentrieren zu knnen. Daraus folgte die Aufgabe aller territorialen Ansprche auerhalb der Trkei in ihren 1923 im Vertrag von Lausanne anerkannten Grenzen, verbunden mit strikter Neutralitt und Uiindnisfreiheit. Die Stellung des neuen Staates in der Region wurde durch zwei Abkommen abgesichert: den ..Balkanpakt" mit Griechenland, Jugoslawien und Rumnien vom 9. Februar 1934 sowie den Orientpakt" mit Iran, dem Irak und Afghanistan vom l. Juli 1937. Erst angesichts des heraufziehenden Wellkrieges schloss die Trkei mit Grobritannien (12. Mai 1939) und Frankreich {23. Juni 1939} Beistandspakte. Bereits 1938 halle Frankreich den ehemaligen Sancak" (Bezirk) Alexandrelle - die heuiige Provinz Iskenderun - an die Trkei zurckgegeben. Durch eine grozgige Auslegung dieser Vertrge sowie eine Schaukelpolitik zwischen den Mchten gelang es dem Land, den Eintritt in den
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m Mrz 1945 lie der sowjetische Diktator Josef Stalin wissen, das* Moskau den trkisch -sowjetischen Freundschaftsverlrag von 1925 nicht verlngern werde. Wenig spler przisierte die Sowjetunion ihre Forderungen an die Trkei: Der Meerengenstalus sollte neu verhandell werden: Stalin forderte die Konirolle sowie eine gemeinsame Verteidigung der Meerengen durch die Trkei und die Sowjetunion - unter Einschluss der Errichtung einer sowjetischen Mililrbasis. Darber hinaus sollten auch die 1921 an die Trkei zurckgegebenen Gebiete von Kars und Ardahan. die 1878 bis 1917 zu Russland gehr! hallen, zur Sowjetunion, genauer gesagt zur Armenischen Sowjetrepublik, zurckkehren. Fr die Trkei war damit eine bedrohliche Situation entstanden. Einmal mehr sah sie sich der Konfrontation mit dem Erzfeind" vergangener Jahrhunderte ausgesetzt. Die Entschlossenheit des Westens, die Trkei zu schtzen, machle am 12. Mrz 1947 der amerikanische Prsident Harry S. Truman deutlich. In der nach ihm genannten Truman-Doktrin" slcllle er lest, dass die nationale Integritt und Souvernitt Griechenlands und der Trkei fr die Sicherheil der USA und aller freiheitsliebenden Menschen von Bedeutung sei. Damit war der Weg zu massiver Militr- und Wirtschaftshilfe des Westens frei. Am 18. Februar 1952 stimmte das trkische Parlament mit berwltigender Mehrheit der Aufnahme in die NATO zu. Die Trkei war damit auch auenpolitisch auf einem neuen Weg. Schon zuvor, im April 1948, hatic sie zu den Grndern der Organisation fr Wirtschaftliche Zusammenarbeit in Europa (OEE(') gehr! und war im August 1949 - zusammen mit Griechenland dem Europarat beigetreten.

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beiden Supermchte bleiben, war der Nahe Osten Joch fr beide Seiten von hohem strategischem, aber nicht zuletzt auch wirtschaftlichem Gewichl. Der Stellenwert des Nahen und Mittleren Ostens fr die trkische Auenpolitik nahm Folglich im Jahrzehnt nach 1952 deutlich zu. Wie eng sich die Trkei an die amerikanische Politik anlehnte und wie wenig eigene regionalpolitische Interessen Ankara in jenen Jahren verfolgte, lsst sich unter anderem an der Tatsache ablesen, dass sich Ankara Ende 1955 neben dem Irak. Pakistan. Iran und England dem auf amerikanisches Betreiben zustande kommenden BagdadPakt anschloss. Dieser sollte sich freilich als kurzlebig erweisen. Die Revolution im Irak vom 14. Juli 1958. durch die Knig Faisal II. gestrzt wurde, bedeutete sein Ende. brig blieb nur der ..nrdliche Grtel", bestehend aus der Trkei. Iran und Pakistan. Im August 1956 trat die Zentrale Bndnisorganisalion {Central Treaty Organization, CENTO) an seine Stelle, zu der auer den genannten drei Staaten auch Grobritannien und die USA gehrten. Doch fand sich die Trkei in der Region relativ isoliert, als 1963 auf Zypern ein Problem aufbrach, das die politisch*? Fhrung in Ankara bald dazu zwang, die Auenpolitik des Landes einer Revision zu unterziehen und sich auch in der Region nach neuen Freunden umzutun.

5. Juni 1964 teilte der amerikanische Prsident Lyndon B. Johnson Ministerprsident Inn mit. dass die-Trkei nichl selbstverstndlich mit dem Schulz der NATO rechnen knne, falls ihre Intervention auf Zypern zu einem Konflikt mit der Sowjetunion fhren wrde. In der UNO stimmten die meisten Blockfreien gegen trkische und fr griechische Positionen. Die Lnder des Ostblocks wie des westlichen Lagers enthielten sich der Stimme. Dies musstc den Trken vor Augen fhren, wie sehr die nahezu bedingungslose Gefolgschaft gegenber den USA das Land isoliert hatte. Abkehr VOD regionaler Isolation Mit der Krise um Zypern begann die Auenpolitik Teil innenpoliiischer Auseinandersetzungen im Lande /u werden. Sie verlor damit die Geradlinigkeit, mit der seil Atatrk die politische Elite den Plalz der neuen Trkei im internationalen System bestimmt hatte. Das Aufkommen neuer politischer, gesellschaftlicher und ideologischer Strmungen, die in Ankara um Machl und Einfluss rangen, lie eine Diskussion um eine-wenn auch begrenzte - Neuorientierung in der Auenpolitik entsiehen. Zwar blieb die Trkei Mitglied der NATO, sie hegann jedoch zunehmend, die sich seil der Zypernkrise von 1964 verbessernden Beziehungen zur Sowjetunion zu bercksichtigen. Der Besuch des trkischen Ministerprsidenten Sleyman Demirel in Moskau im September 1967 markierte deutlich einen Neubeginn in den trkisch-sowjetischen Beziehungen. Diese festigten sich obschon nicht frei von Rckschlgen - in den kommenden Jahren und schlssen auch umfangreiche sowjetische Wirtschaftshilfe und wirtschaftliche Zusam-

menarbeit speziell bei industriellen Groprojekten ein. Auf eine von der Sowjetunion gewnschte vertragliche Formalisierung der politischen Beziehungen lieen sich jedoch weder der konservative und politisch grundstzlich prowestliche Demirel noch sein sozialdemokratischer Rivale Ecevit ein. Der Schock der Zypernkrise bewegte Ankara nach 1965 auch zur Verbesserung der Beziehungen mil den wichtigsten arabischen Staaten. Dies wurde keineswegs nur von religis orientierten Krften gefrdert. Fr die Linke waren die nahstlichen Staaten ein Bindeglied zu den Blockfreien, mit denen sie mehr und mehr liebugelte. Ein signifikantes Indiz fr eine Politiknderung, die neben politischen auch wirtschaftliche Grnde hatte, war die Tatsache, dass Ankara zunehmend die arahische Position im Nahostkonflikt zu untersttzen begann. Die trkische Regierung machte sich die arabische Forderung nach dem Rckzug der Israelis aus allen Gebieten, die sie 1967 besetzt hatten, und nach der Anerkennung der ..legitimen Rechte der Palstinenser" zu eigen. Die tief sitzenden Aversionen im trkischarabischen Verhltnis konnten jedoch nicht ganz berwunden werden. Noch immer wirken bei den Arabern die Ressentiments der ehedem Unterworfenen und bei den Trken die berheblichkeit der einstmals Herrschenden fort. Und die glubigen Muslime verzeihen der Trkei nach wie vor nicht die Abschaffung des Kalifats von 1924. Besetzung und Teilung Zyperns Das Verhltnis mit Griechenland blieb auch im Jahrzehnt nach Ausbruch der Zy-

Neuorientierungen infolge der Zypernkrise


intergrund des Zypernkonflikts war die Auseinandersetzung zwischen den Inselgriechen und den Insellrken um einen annehmbaren Status der beiden ethnischen Gruppen im Hinblick auf die sich abzeichnende Unabhngigkeit von Grobritannien. Diese wurde I960 mglich, als Griechenland und die Trkei, die sich aktiv in die Auseinandersetzungen auf der Insel eingemischt hallen, von ihren Maximalpositionen der ..Vereinigung" mit Griechenland (Enosis) bzw. der Teilung der Insel (Taksim) abrckten. Die ersten schweren Auseinandersetzungen zwischen den Volksgruppen erfolgten 1963. Anlass war die Aufkndigung der Verfassung durch den zypcrn-griechischcn Staatsprsidenten. Erzbischof Makanos. Vorausgegangen waren anhallende Zwistjgkeiten mit seinem zypern-lrkischen Vertreter ber die Verwirklichung der Verfassung, die das schwierige Verhltnis zwischen der griechischen Mehrheil (ca. 80 Prozent) und der lrkischen Minderheit (ca. 18 Prozent) auf der Basis weitreichender Rechte der Trken regeln sollte. 1964 drohte sich die Trkei zum Schutz der militrisch unter Druck geratenen trkischen Minderheit einzumischen. In dieser fr alle Trken hochgradig emotionalen Situation erhielt Ankara aus Washington eine Warnung: Mit Datum vom

Nach der Teilung Zyperns 1974 flchteten griechisch- und trkischstiiunige Zyprioten in die jeweiligen Inselhlften. Hier eine Familie in einein trkischen Flchtlingslager.

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pernkrise durch mehrere strittige Punkte anhallend belastet. Zum einen gab es das gisproblcm mit stndigen Querelen ber die Frage der HoheitsgeWsser, des Festlandschelfs, der Lufthoheit und der Remilitarisierung griechischer. Kleinasien vorgelagerter Inseln. Ungleich brisanter war jedoch die Besetzung Nordzyperns durch trkische Truppen im Summer 1974. Der Auslser der Krise, die die beiden Lander erneut an den Rand des Krieges brachte, war unbestritten der von der griechischen Militrjunta unter Diktator Georgios Papadopoulos in Athen gesteuerte Putsch der zypern-griechischen Nalionalgarde gegen Erzbischof Makarios. Dahinter stand noch immer das Ziel der Vereinigung mit dem Mutterland. In ihrer Eigenschaft als Garantien!acht der Vertrge, auf denen die Unabhngigkeil und Verfassung Zyperns beruhten, sah sich die Trkei herausgefordert, zum Schutz der trkischen Volksgruppe zu intervenieren. Am 2U. Juli landeten trkische Truppen auf der Insel und rckten bis zum 16. August weiter bis zur seither sogenannten ..Altila-Linie" (trkische Bezeichnung der von der UNO Greenline" genannten Trennlinie) vor. Damit gerieten rund 40 Prozent der I nsel mit etwa - seinerzeit 60 Prozent der Industrie, 65 Prozent der Landwirtschaft und 80 Prozent des Tourismus unter trkische Kontrolle. Vor allem aber liihrte die Flucht von rund 120 000 Griechen und 40000 Trken zur gewaltsamen Entflechtung eines groen Teils der ethnischen Gemengelage auf der Insel. Die Entwicklungen auf Zypern seit der trkischen Invasion haben Fakten geschaffen, deren normative Kraft eine Rckkehr zum Status tjuo ante lr die Trken inakzeptabel und unmglich macht. Im Februar 1975 rief der Fhrer der lrkischen Zyprioten. Rauf Denktas, den Tr-

kischen Fderativen Staat" auf der Insel aus. proklamierte also die unale Aulonomic des lrkisch besetzten Nordens und besiegelte damit die trkische Aurfassung, dass es au! der Inse! kein einheitliches Staatsvolk geben knne. Eine Losung der Zypernfrage wird seitdem durch drei Probleme erschwert: die Gre des von der trkischen Volksgruppe zu beanspruchenden Territoriums; die Frage der Rckkehr der Flchtlinge; und die knftige Vcrfasstheit des neu zu schaffenden gesamlzyprischen Staates. Die trkische Seile strebt einen unabhngigen, souvernen, blockfreien, bizonalen Bundesstaat an. mit einem den beiden gleichberechtigten fderativen Gebieten bergeordneten Bundesparlament und einer Zenlralregierung mit eher geringen Kompetenzen. Die griechische Seite favorisiert eine Lsung sehr nahe am Ideal der Wiedervereinigung: eine fderative Staatsordnung mit mglichst umfassenden Kompetenzen der Zentralrcgicrung. Griechische Forderungen sind der Abzug der trkischen Truppen sowie der aus der Trkei eingewanderten Siedler; die vllige Verwirklichung des Rechts auf Freizgigkeit, auf Eigenlumserwerb und auf Niederlassung sowie des Rechts auf Rckkehr der Flchtlinge; eine hundesstaatliche Lsung unter zypern-griechischer Hoheit; und territoriale Konzessionen durch die ZypernTrken. Eine schwerwiegende Folge der trkischen Militraktionen war die Verhngung eines Waffenembargos gegen die Trkei durch die USA Anfang 1975. Im Gegenzug schloss die Trkei 26 amerikanische Einrichtungen auf ihrem Staatsgebiet, darunter seinerzeit wichtige, gegen sowjetisches Territorium gerichtete lieobachlungssta-

lionen. Zwar wurde das Embargo im Sommer 1978 wieder aufgehoben. Es lie aber die trkische Auenpolitik nach einer noch greren Eigenstndigkeit im internationalen Kontext suchen. Die Perspektive einer Einbettung des Landes in den Rahmen der Dritten Welt" wurde zum ersten Mal seit der Hinwendung des Landes zum westlichen Sicherheitssystem eine ernsthaft in Betracht gezogene politische Option.

Weichenstellungen seit 1980

in bedeutsamer Einschnitt fr die trkische Auenpolitik fiel in die Phase der dritten Intervention des Militrs

ab September 1980. Am 1. Januar 1981 wurde Griechenland Mitglied der EG. Auf diese hatten sich die "Trkei und Griechenland lange Zeit im Gleichschritt zubewegt. Auf ein Assoziierungsahkommen der damaligen EWG mit Griechenland am 30. Mrz 1961. das zum 1. November in Kraft trat, war am 12. September 1963 ein ebensolches Abkommen mit Ankara gefolgt, das am 1. Dezember 1964 wirksam wurde. Nach einer .,Vorbereitungsphase" sollte am Ende einer anschlieenden 22-jhrigen ..bergangsphase" in der Endstufe die Zollunion" und damit eine spatere trkische Mitgliedschaft in der EG mglieh werden. Der Coup der Generle von 1980 legte diese Bestrebungen vorbergehend auf Eis. Die Mitgliedschaft gab Griechenland ein Vetorecht in allen die Beziehungen der Trkei mit der EG betreffenden Fragen. Es hat dieses Instrument zu nutzen gewusst. Die Zypernfragc schlielich sollte eine neue Dimension bekommen, als der nordzyprisehe Prsident". Rauf Denklas, am 15. November 1983 die unabhngige Trkische Republik Nordzypern ausrief.

Bndnispolitische Kontinuitt
Auch nach der Rckkehr zur Demokratie im Herbst 1983 stand die lrkische Auenpolitik im Zeichen von Kontinuitt. Ihre wichtigste Achse blieben die Beziehungen zu Washington, die durch den berfall des irakischen Diktators Saddam Hussein auf Kuwait am 2. Aueust 1990 neue Anste erhielten. Trotz der damit verbundenen insbesondere wirtschaftlichen - Nachteile und politischen wie militrischen Risiken schloss sich die Trkei der Allianz zur Befreiung Kuwaits vorbehaltlos an. Die aus dem Irak durch die Trkei ans Mittelmeer fhrende lpipeline wurde geschlossen: das Embargo wurde - von offizieller Seite wenigstens-strikt eingehalten. Als der Krieg am I7..lanuar 1991 ausbrach, konnten amerikanische Flugzeuge von Militrflugpltzen in der Sdosllrkei aus Einstze fliegen. Minislerprsident Turgut zal selzle damit ein auenpolitisches Signal fr den Anspruch auf eine neue Rolle" der Trkei nach den weltpolitischen Vernderungen der Jahre 1990/91. Am

Ein finnischer UN-Soldat steht Wache an einem Auen posten der UN-Truppen auf Zypern. 40

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Golf sollte sie nunmehr als regionale Macht" auftreten. Im bergang zu einer neuen Wellordnung" wurden somit zugleich Weichcnstcllungen der trkischen Auenpolitik vorgenommen. Bemhungen um EG-Beitritt Prsident zals bemerkenswertester Versuch, der trkischen Auenpolitik neue Horizonte zu erffnen, waren seine Bemhungen, Eintritt in die E zu erhallen. Die Beziehungen hatten sich 1985 wieder belebt, nachdem sie mit der Intervention der Generle 1980 ausgesetzt worden waren. Erneute Verhandlungen waren aus trkischer Sicht - nicht zuletzt notwendig geworden, um fr trkische Arbeitnehmer das Recht auf Freizgigkeit zwischen der Trkei und den Mitgliedslndern der EG durchzusetzen. Entsprechende Abmachungen im Zusatzprotokoll von Ankara aus dem Jahre 1970 dienten der Trkei dabei als Aufhnger. Da sich jedoch einige Mitgliedslnder angesichts der wirtschaftlichen und sozialen Krisen innerhalb der EU gegen eine verstrkte Arbeilsmigralion aus der Trkei verwahrten, kam Ankara in dieser Frage nicht weiter. Ais weitere Bemhungen der Trkei um die Fortentwicklung des Assoziier ungsver hlt nisses nicht zuletzt am stndigen Veto Griechenlands scheiterten, reichte die trkische Regierung am 14. April 1987 offiziell einen Antrag auf Mitgliedschaft ein. Die Resonanz in den Milgliedstaalen der Gemeinschaft war zurckhaltend. Am 18. Dezember 198'J verffentlichte die Kommission der EG in Brssel ihre Reaktion auf den lrkischen Antrag. Sie attestierte der Trkei zwar eine grundstzliche Beitrittsfhigkeit", lie jedoch keinen Zweifel daran, dass die Trkei weder politisch noch wirtschaftlich fr eine Mitgliedschaft in der EG reif sei. Neben einer detaillierten Krilik an der wirtschaftlichen Entwicklung des Landes wurde auch mit politischer Kritik nichl gespart. Kritische Anmerkungen galten der Verfassung von 1982, den Unzulnglichkeiten des parlamentarischen Systems, der Regierungspolitik gegenber oppositionellen Gruppen und der Mensche nrechtssituation. Unzulnglich sei bislang der Schutz der Minderheiten, insbesondere der Kurden, und schlielich frdere der Streit zwischen Trken und Griechen den Wunsch der trkischen Regierung nicht, als 13. Mitglied der EG beizutreten; auf die offene Zypernfrage wurde ausdrcklich verwiesen. Diese Argumente werden bis heute vorgebracht, wenn es um den Beitritt der Trkei zur EU gehl. So war der Beilrittsversuch gescheiten. Zugleich aber begannen beide Seilen, die vertraglichen Beziehungen mit neuem Leben ?,u fllen. Ein gewaltiger Kraftakt - gerade auf trkischer Seite - machte es mglich, dass der Assoziationsrat EU-Trkei am 6. Mrz 1995 die Zollunion beschlieen konnte. Im Dezember ratifizierte das Europische Parlament diese Entscheidung trotz groer Bedenken und unler der Auf-

Thema des Auenniinislertreffens in Bonn im November 1995 war die* Zollunion der Trkei mit der EU. Hier unterhlt sich Auenminister Deuiz Baykal nt seinen Amlskollegen Klaus Kinkel (2. v. I.), Susanns Agnelli (Italien, 3. v. 1.) und Javier Solana (Spanien, r.).

lge, schrittweise die Demokratie zu verliefen. Damit konnte die Assoziierung am 1. JanuaT 1996 in die Endphase eintreten.

Stolperstein" Zypernkonflikt
Griechenland halle sich seine Zustimmung zur Zollunion mit der Trkei durch Konzessionen abhandeln lassen: dabei ging es im Wesentlichen um die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen zwischen der El1 und Zypern. Noch immer erwies sich Griechenland als eine der strksten Hrden auf dem Weg der Trkei nach Europa. Unter allen Streitpunkten bildete weiterhin die Zypernfrage einen Sprengsalz; bis in die Gegenwart hinein verleiht sie der Entwicklung in den trkisch-griechischen Beziehungen etwas Un vorherseh bares. Auch die UNO, unler Generalsekretr Butros Butros-Ghali besonders engagiert, vermochte durch ihren ,,sei of ideas" (1992) keine Wende herbeizufhren. Danach sollte ein zuknftiger Bundesstaat eine vlkerrechtliche Einheit (mit einer einzigen Staatsbrgerschaft) bilden, bezglich der Siedlungsstruktur bizonal in zwei Kantone geteilt sein und verfassungsmig bikommunalen Charakter besitzen. Whrend die griechische Seite den .,sct" als Verhandlungsgrundlage akzeptierte, uerte Rauf Denktas viel weileireichende Ansprche an die Souvernitt eines zuknftigen zypern-trkischen Staates und an die Gleichberechtigung und Glekhve-rireUing der trkischen Volksgruppe mit der griechischen. Die Trken auf der Insel ebenso wie im Mutterland fordern die staatliehe Anerkennung Nordzyperns und eine Behrittsperspcklive fr die Trkei. Dies ist auch vor dem Hinlergrund zu sehen, dass die beiden anderen der drei Garantiemchte'' - Grobritannien und Griechenland - mit dem Beitritt

zur EL' ihren vlkerrechtlichen Status gegenber 1959/60, als zu dritl Unabhngigkeit und Verfassung Zyperns garantiert werden sollten, grundlegend verndert haben. Griechenland argumentiert, dass es nicht akzeptabel sei, Ankara gleichsam eine Schiedsnchterroile mit Blick auf die Beziehungen zwischen Zypern und der EU einzurumen. Schon wird auch damit gedroht, ein Velo einzulegen, wenn es im Zuge des Erweilerungsprozesses der EU um die Aufnahme neuer Mitglieder gehen werde.

Herausforderungen der neunziger Jahre


ur wenige Lnder sind von dem weltpolitischen Umbruch der beginnenden neunziger Jahre so nachhaltig betroffen wie die Trkei, die seitdem einen neuen Platz in der Region wie in der internationalen Politik insgesamt einzunehmen sucht. Nahezu umgehend reagierte die trkische Auenpolitik auf die weltpolitischen Vernderungen 1989/90: den Fall der Berliner Mauer, den Prozess der deutschen Wiedervereinigung und den sich beschleunigenden Zerfall der Sowjetunion, Letzterer bewog Prsident Turgut zal. zum Vorkmpfer eines umfassenden trkischen Engagements im Kaukasus und in Zentralasien/u werden. Auch die entschlossene Parteinahme fr die Alliierten im Golfkrieg von 1990 gegen den Irak lie den Anspruch erkennen, eine regionale Rolle" zu spielen. So zeigt sich im Rckblick das Jahr 1990 als ein neuerlicher Wendepunkt in der Auenpolitik der Trkei.

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Symbol fr ein vereintes Zypern


Es ist Freitagnachmittag auf Zypern. Dass Ruhe herrscht im Dorf Pyla, ist nicht selbstverstndlich. Denn das Dorf ist der letzte gemischte Ort Zyperns. Im Cafe Pile sitzen die Trken, im Cafe Makedonia die Griechen Die Griechen nennen ihr Dorf Pyla, die Trken nennen es Pile. [...] Nach der Besetzung des Nordens durch trkische Truppen im Sommer 1974 wurden beide Inselhlften durch Vertreibungen ethnisch gesubert". 200000 Griechen mussten ihre Heimatdrfer im Norden verlassen, 45000 Trken wurden vom Sden in den Norden abgeschoben. Nur das Dorf Pyla blieb verschont. Trken und Griechen konnten in ihren Husern wohnen bleiben. Als die Waffen schwiegen, befand sich Pyla zwischen den verfeindeten Stellungen, heute liegt es mitten in der kargen Pufferzone zwischen Nord und Sd. in einem von 1300 UN-Blauhelmen berwachten Grenzstreifen. Pyla sei ein Symbol lr das friedliche Zusammenleben von Griechen und Trken", finden die Vereinten Nationen. Was im Groen nicht gelingen will, in Pyla ist es Alltag, 800 Griechen und 400 Trken leben Haus an Haus. [...] Bislang bestand Regierungschef Ecevit stets darauf, dass nur das von Ankara anerkannte Nord Zypern internationale Anerkennung erhalten drfe, was die Republik Zypern im Sden stets kategorisch abgelehnt hatte. Fnf Jahre herrschte zwischen Denktas (Rauf Denktas, Prsident der Trkischen Republik Nordzypern" - Anm. d. Red.) und Klerides (Glafkos Klendes, Prsident der griechischen Republik Zypern - Anm. d. Red.): zwischen dem offiziellen Nord- und dem offiziellen Sdzypern. Funkstille, Seit Januar jedoch wird verhandelt. [...] Fast 90 Prozent der trkischen Zyprioten wollen gemeinsam mit den Griechen in die EU. Die Unzufriedenheit mit der wirtschaitlichen Situation im Nordteil wchst von Tag zu Tag. Im trkischen Mutterland wollen einflussreiche Kreise wie etwa der Unternehmerverband Tsiad seit langem wissen, warum die Trkei wegen 200 000 Zyperntrken ihre eigenen Europaambitionen fahren lassen sollte. Die eindeutige Botschaft der EU ist hier angekommen: Wenn es zu keiner Einigung kommt, nehmen wir die Republik Zypern 2004 auch allein auf - die Beitrittskriterien habe der griechische Teil schlielich lngst erfllt. Die Strategie der EU ist nicht ohne Risiko. Das gereizte trkische Militr hat bereits deutlich gemacht, dass es den Sttzpunkt Nordzypern dann eher vollstndig zu annektieren als zu rumen gedenke. Europa htte dann im Mittelmeer keinen kleinen, es htte einen ziemlich groen Krisenherd. (...] Gunnar Khne. ..Ein Dort probt Vershnung", in: Die Zeit Nr. 30 vom 18. Juli 2002.

Die Entwicklungen seit 1990 haben zu einer grundlegend vernderten Situation gefhrt. Die Auflsung der Sowjetunion und das Ende der globalen Konfrontation haben der Trkei ein Umfeld von uerster Komplexitt zuwachsen lassen. Sie kunn sich weder auf die splendid isoiaon (..vollstndige Ungcbundenheil") des Staalsgriinders zurckziehen noch bieten internationale Bndnis- und Sicherheitsstrukturen einen ausreichenden Rahmen fr die auen-, wirtschafts- und sicherheilspolitischen Belange und Interessen des Landes. Die Trkei muss diese Interessen zunehmend eigenstndig vertreten.

trag bekrftigte. Gegen Albanien bestehen im Prinzip griechische Gebielsansprche mil Blick auf Sdalbanien fort. Dagegen ist die Trkei den Albanern, die zur Mehrheit Muslime sind, in der Perspektive einer gemeinsamen osmanischen Geschichte verbunden. Auch in der Kosovo-Krise nahmen beide Lnder unterschiedliche Positionen ein. In Athen stie der militrische Einsatz nicht zuletzt aus historischer Verbundenheit mit den Serben auf weil verbreitete Kritik. Demgegenber beteiligte sich die Trkei an der Aktion, indem sie eigene Flugzeuge und Luftsttzpunkte zur Verfgung stellte. Auch unabhngig von der Problematik des ehemaligen Jugoslawien blieben die trkisch-griechischen Beziehungen gespannt. Signifikant dafr war der Streit um die griechische Insel Imia (von den Trken Kardak genannt), der Ende Januar 1996 beide Seiten an den Rand einer kriegerischen Auseinandersetzung brachte. Whrend Ankara die Flle von aus trkischer Sicht umstrittenen Inseln politisch verhandeln wollte, verwies Athen auf seine Bereitschaft, die Angelegenheit vor den Internationalen Gerichtshof in Den Haag zu bringen. Im Zypernkonflikl wurde die Stimmung gereizter, als Ankara die 1995 von der EU getroffene Entscheidung, im Gegenzug zu dem griechischen Einverstndnis zu einer Zollunion mit der Trkei Beitritts Verhandlungen mit der Insel aufzunehmen, nicht akzeptierte. Die Trkei sieht darin eine Verletzung der 1959 geschlossenen Vertrage, die die Unabhngigkeit Zyperns konstituierten. Erst seit 1999 ist eine nahezu sensationelle Wende im Verhltnis zwischen den beiden Lndern zu beobachten, wozu auch die griechische Hilfe anlsslich des Erdbebens in der Trkei im August 1999 beitrug. Athen lie seine Bedenken fallen, der Trkei den Kandidatenstatus bei der EU einzurumen, und die Beitrittsvcrhandlungen mil Zypern schreiten fort. Aus all dem ergeben sich neue Perspektiven, doch noch einen Ausgleich im Viereck Athen-Ankara-griechisch- und trkisch-Nikosia herbeizufhren.

Trken und Griechen im Balkankonflikt


So war die trkische Politik in den Konflikten um den Zerfall .Jugoslawiens seit 1991 von zwei grundlegenden Besorgnissen geleilet: Einmal galt es /.u verhindern, dass der Krieg in Bosnien-Herzegowina zu einer Vertiefung der Kluft zwischen dem Westen und der islamischen Welt fhren wrde: eine solche Entwicklung htte die Lage derTrkei in den internationalen Bezieh ungen kompliziert. Zum anderen musste einer Ausweitung des Konflikts auf andere Teile des ehemaligen Jugoslawien, wo bedeutende trkische Minderheiten (und erhebliche muslimische Bevlkerungstcile) leben, entgegengewirkt werden. Daher war Ankara vor allem darum bemht, die religisen und ethnischen Aspekle des Konflikts herunterzuspielen, und wertete ihn als Aggression der Serben gegen die international anerkannten Staaten Kroatien und Bosnien-Herzegowina, Mitglieder der UNO und anderer internationaler Organisationen. Ankara erklrte seine Bereitschaft, auch mit militrischen Mitteln unter der Regie der UNO oder regionaler Organisationen wie der NATO oder der OSZE an der Beendigung der ethnischen ,.Suberungen" mitzuwirken, und erkannte Bosnien-Herzegowina am 6. Mr/ 1992 an. Insgesamt hat Ankara in der Bosnienkrise seine Politik zugleich mit der internalionalen Linie eng koordiniert und nahm die Beendigung des Konflikts aul der Grundlage des Abkommens von Dayton (November 1995) mit Erleichterung auf. Die Entwicklungen auf dem Balkan hallen anhaltende Rckwirkungen aut das ohnehin prekre Verhltnis zu Griechenland, weil beide Lnder unterschiedliche Akzente setzten: Whrend Ankara die frhere jugoslawische Teilrepublik Mazedonien unmittelbar nach ihrer Unabhngigkeilserklrung (November 1991) diplomatisch anerkannte, forderte Athen den jungen Staat zu einer Namensnderung auf. da es wegen der gleichnamigen nordgriechischen Provinz Gcbielsansprche Skopjes auf das griechische Mazedonien befrchtete. 1994 verhngte Griechenland ein Embargo gegen Mazedonien, whrend die Trkei 1995 ihre guten Beziehungen mil einem trkisch-mazedonischen FreundschaftsverInformationen zur politischen Bildung Nr. 277/2O2

Zentralasien und Kaukasus


Wie auf dem Balkan, so sind auch im Kaukasus und in Zentralasien nach dem Ende der Sowjetunion Nachbarregionen entstanden, mit denen sich vielfltige politische, wirtschaftliche und kulturelle Beziehungen entwickelt haben. Die ffnung dieser Regionen, die naturgem vor den NATO-Mitgliedern jahrzehntelang hermetisch abgeriegelt waren, setzte in der Trkei von Anfang an betrchtliche Emotionen und weitreichende Planungen politischer und wirtschaftlicher Umgestaltung frei, in der sich das Land einen entscheidenden Stellenwert beima. Wenngleich dies nicht als ein pantrkislischcs Konzept interpretiert werden sollte, so kamen doch darin Selbsibcwusstsein und die Gewissheit zum Ausdruck, im Verbund mil den

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lurksprachigen Republiken Zentralasiens ber wachsende Gestaltungsspielrume zu vertilgen. Sehr rasch erwies sich jedoch, dass der Trkei angesichts des liefen wirtschaftlichen Einbruchs Zentralasiens die Kapazitten fehlten, signifikante Entwicklungsimpulse 7M geben. Auch die im Juni 1992 ins Leben gerufene Schwarzmeer-WirtschalIsregiun, der auller allen Sehwarzmeeranrainern auch Armenien, Aserbaidschan, Moldawien. Griechenland und Albanien angehren, hat die anfangs in sie gesetzten Erwartungen nicht erfllen knnen. Auch im politischen Bereich berstieg die anfngliche Euphorie das realistisch Machbare. Das gilt etwa mil Ulick auf das Zusammenrcken der Turkvlker. Auf dem ersten Turk-ipfel in Ankara 1992 wurden in der ..Erklrung von Ankara" in allgemein gehaltener Form Gemeinsamkeiten beschworen. Sie betrafen die bilaterale und multilaterale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Infrastruktur, die Verpflichtung auf die Prinzipien der Demokratie und der Achtung der Menschenrechte, den Skularismus und die Marktwirtschaft sowie die Zusammenarbeit im kulturellen, insbesondere im sprachlichen Bereich. Konkrete Absprachen ber einen von trkischer Seite vorbereiteten Zielkatalog, der die Liberalisierung des Handels, einen Zollabbau und den Bau von Erdgas- und Erdlpipelines htte beinhalten sollen, wurden nicht getroffen. Ersichtlich nahmen die Staalschcfs nicht zuietzt auf die Interessen Russlands in der Region Rcksicht. Der Traum von einem zusammenrckenden wirtschaftlichen und politischen turksprachigen Raum ist dabei zu verblassen. Verflogen isl aber auch die Vision einer Demokratisierung zentralasiatischer Regime nach trkischem Vorbild. Die neue Rolle" der Trkei in Zentralasien war nicht zuletzt auch von Washinglon vorgezeichnet worden. Zum einen sollte ber die Trkei der - unterstellte - Einfluss der Islamischen Republik Iran in Zentralasien eingedmmt werden. Zugleichsollte die Trkei dazu beitragen, das nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion sprbar werdende politische Vakuum in Zentralasien zu fllen. Schlielich wurde die Trkei zur Partnerin amerikanischer Bemhungen, einen dominanten Pari bei der Ausbeutung der Erdl- und Erdgasreserven in der Region (vor allem in Aserbaidschan und Kasachstan) zu bernehmen. Sptestens seit 1993 hat Ankara in Zentralasien erhebliehen Widerstand aus Moskau zu spren bekommen. Politische, siehe rheitspolitischc und wirtschaftspolitische Rivalitten kennzeichnen das trkisch-russische Verhltnis auf den Schaupltzen Kaukasus und Zcntralasien. Moskaus Ressentiments grnden auf der Jahrhunderle langen Auseinandersetzung zwischen dem smanischen Reich und dem zaristischen Russland. Die Neigung. Tr-

ken und Islam miteinander gleichzusetzen, lssi die Ausdehnung des trkischen Einflusses bis an die Grenzen Russlands als Teil einer islamischen Gefahr" erscheinen, die zwischen dem Kaukasus und Tadschikistan im Aufbruch zu sein scheint. Tatsachlich ist es der Kaukasus, wo russische und trkische Interessen in wachsendem Mae aufeinander treffen. Reibungspunktc sind beispielsweise die Stationierung russischer Truppen an der armenischtrkischen Grenze, wirtschaftliche Interessen im lreichen Aserbaidschan und Konkurrenz in den Beziehungen zu Georgien. Das wirtschaftliche Interesse der Trkei an Zcntralasicn und dem Kaukasusland Aserbaidschan liegt - neben einem ausgedehnten Handel - vor allem in der Gewinnbeteiligung beim Transport von Erdl und Erdgas aus den zentralasiatischen Lndern und Aserbaidschan. Mil groem Nachdruck suchen neide Seilen zu erreichen, dass die lukrativen Pipelinenetze durch ihr Staatsgebiet verlaufen. Moskau denkt mit Blick auf den Transport vor allem des aserbaidschanischen, kasachischen und turkmenischen ls und Gases an einen Ausbau alter sowjetischer Netze. Ankara betreibt dagegen den Bau einer Trasse, die die Osttrkei durchquert und im Sdosten auf die Pipeline stt, welche irakisches Erdl bei Iskenderun ans Mittelmeer bringt. Naher und Mittlerer Osten Auch die drille, an die Trkei angrenzende Region, der Nahe und Mittlere Osten, stellt eine schwierige und herausfordernde Nachbarschaft dar. Die Beziehungen zu Syrien sind seil langem nachhaltig gestrt. Neben historischen Grnden liegt das zum einen in der jahrelangen Untersttzung der Arbeiterpartei Kurdistans (PKK) durch die Fhrung in Damaskus. Zum anderen betrachtet Syrien den Ausbau des Sd-

nstanatolien-Projekts. eines umfangreichen Bewsserungs- und Energieerzeugungsvorhabens, mit Argwohn. Fr Damaskus wurde die PKK in dem Mae ein wirksames Instrument gegen Ankara, in dem beide Seiten nicht zu einer Verstndigung ber die Wasserfrage kommen konnten. Vor dem Hintergrund des trkischen Anspruchs, die Verfgung ber das Wasser von Euphral und Tigris in gleicher Weise als trkisches Recht zu betrachten, wie es die arabischen lproduzenten mit dem Erdl tun. befrchtet Damaskus. Ankara konnte das Wasser vollstndig gem trkischen Interessen verbrauchen und Syrien von der lebenswichtigen Ressource abschneiden. Die Befrchtungen hinsichtlich des Wassers werden auch von Bagdad geteilt. Doch isl das trkisch-irakische Verhltnis komplexer als das trkisch-syrische. Zwar ist es fr den Augenblick eher durch Interessen-Gemeinsamkeiten geprgt. Su hat Ankara ein erhebliches Interesse an einer Normalisierung der desamtsituation des Irak: Sie wrde die Wiederaufnahme des vollen lexports durch die trkischen Pipelines und damit eine Verbesserung der WirtschaftssJtualjon in der armen, sdstlichen, kurdisch geprgten Region des Landes bedeuten. Auch muss Ankara mit Blick auf das Kurden prob lern im eigenen Land daran gelegen sein, dass Bagdad die Konirolle ber den kurdischen Norden des Landes zurckgewinnt. Auf der anderen Seite aber hat die kurdische Frage zur Belastung der Beziehungen gefhrt. Die wiederholten Operationen der trkischen Armee gegen die PKK auf irakischem Boden waren zwar geeignet, die irakischen Kurden in Schach zu halten, bedeuteten aber auch eine Verletzung der Souvernitt des Irak. Einer amerikanischen Militropera lion im Irakt mit dem Ziel, den Diktator Saddam Hussein abzusetzen, stand Ankara ablehnend gegenber. Zugleich bekrftigten Regierung und Militr

Tausende trkischer Soldaten sammelten sich im Mrz 1995 an der trkisch-irakischen Grenze, um eine Offensive gegen Lager der militanten PKK im Nordirak zu starten.
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Aus der EU-Beitritts-Diskussion


Nach geografiscfter Lage, historischer Vergangenheit, Religion, Kultur, Mentalitt ist die Trkei kein Teil Europas. [...] Warum sollte heutzutage ein muslimischer [ .] Staat zu Europa hinzustoen, das nun einmal durch seine vllig anderen Traditionen geprgt ist? [...] Warum sollte, da nach europischen Kriterien rund 30 Prozent des trkischen Arbeitskrfte Potenzials als arbeitslos gelten, [. ] die Freizgigkeit in die EU erffnet werden? [. ] Im Fall eines Beitritts um 2012/14 stellten 90 Millionen Trken die grte Bevlkerung eines EU-Mitgliedstaates. Das knnte den Anspruch auf finanzielle Sonderleistungen und eine politische Fhrungsrolle begrnden. [...] Warum blo sollte sich die EU im Sdosten [...] Nachbarn wie den Irak Saddam Husseins und das Syrien von Assad junior zulegen und berdies noch das [...] Kurdenproblem freiwillig schultern? [...] Das [...] Demokratiedetizit, das die Beitnttsgeschichte der Trkei kennzeichnet, wirft ein grelles Licht auf die Missachtung des Souverns und seiner gewhlten Vertreter [...] Anstatt Beitrittsverhandlungen zu erwgen, sollte man endlich ber Kompensationen nachdenken, wie durch Assoziation, Zollunion, Finanzhilfen und andere Kooperationsformen die trkische Enttuschung ber die gebotene Absage auf lngere Sicht auszugleichen wre und der Trkei auf ihrem Weg in die westliche Moderne geholfen werden knnte. [...] Hans-Ulrich Wehler, Das Trkenproblem-, in: Die Zelt Nr. 38 vom 12. September 2002. [. .] Allerdings hat Europa der Trkei die Aufnahme in die EU versprochen, sobald bestimmte Bedingungen erfllt sind, die ja nicht darin bestehen, dass die Trken ihre mehrheitlich muslimische Glaubensberzeugung aufgeben und von ihrer orientalischen Lebensart abgehen. Vielmehr mssen die Menschenrechte in der Trkei strker respektiert werden [...] Das trkische Parlament hat den meisten Auflagen letzt voll entsprochen: Die Todesstrafe ist abgeschafft, Rundfunk- und Fernsehsendungen sowie (privater) Unterricht in Kurdisch und Arabisch sind erlaubt, die Meinungsfreiheit wurde auf die Kritik am trkischen Militr und Staat ausgedehnt, das Vereinsrecht liberalisiert und das Demonstrationsrecht gefestigt Christliche und jdische Stiftungen sind von nun an legal, auch die Wiederaufnahme eines Verfahrens vor dem Europischen Gerichtshof fr Menschenrechte in StraBburg ist erlaubt. [...] Einflussreiche gesellschaftliche Gruppen wie die trkischen Unternehmer haben sich dafr ausgesprochen, alle groen Parteien auer der nationalistischen MHP beiahen den Beitritt. (...] Europa ist im Wort und versucht, sich herauszureden: Einige [...] wollen erst einmal abwarten, ob Menschenrechte und Demokratie sich tatschlich besser verankern knnen. Andere vertrauen auf die abschreckende Wirkung langwieriger Beitrittsverhandlungen. [...] Wieder andere fhren schweres kulturelles Geschtz auf: Wie auch immer sich die Trkei konomisch entwickelt und demokratisiert, Mitglied der EU knne sie nicht werden, weil sie historisch-kulturell einfach nicht zu Europa gehre. [...] Realistisch, wie sich diese Politik der Abschottung gerne gibt, ist sie gewiss nicht, und eine Alternative zu Europa steht fr die Trkei auch schon am Horizont: das berhandnehmen des Islamismus, genhrt durch die Wirtschaftskrise, und Trume vom grotrkischen Reich, womit die Verwestlichung der trkischen Nation weit zurckgedreht wrde. Wer ihr diesen Weg nach Osten empfiehlt, kann wohl selbst nicht an Europa glauben, nicht an das christliche und auch nicht an das von Demokratie und Menschenrechten. Claus Leggewie, Krten und Schwalben", in: Frankfurter Rundschau vom 13. August 2002. Der Wert der Trkei fr die EU liegt primr im Bereich der Auenpolitik. Die Stichwcrte sind Energiepolitik und Sicherheit. [.. ] Bereits letzt durchziehen Rhren mit turkmenischem, iranischem und sibirischem Gas die trkische Erde. Mittelfristig wird die Trkei zur wichtigsten Verteil erste He der l- und Gasvorrte einer Region, deren Reserven Kuwait den Rang ablaufen. [.. ] Europa [...] hat ein vitales Interesse an sicheren Transportwegen. Und damit an der Trkei. [...] Gegen die Trkei ist eine effiziente europische Auen- und Sicherheitspolitik weder in Sdosteuropa noch im Nahen Osten mglich, wo unter anderem die Existenz Israels durch die Trkei mit gesichert wird. Auch der Ausbau der Europischen Sicherheits- und Verteidigungsinitiative ist nicht ohne die Trkei zuhaben. [...] Vom Fluss des kaukasischen ls wird die Trkei direkt und indirekt profitieren. [...] Der Ausbau der Transportwege fr l und Gas wird aus den 240 Millionen Einwohnern der gesamten Region mittelfristig Konsumenten machen, die aus der Trkei als Ausgangspunkt leicht zu erreichen sind. Wer die 67 Millionen Trken nur als Einwanderungsmasse und nicht als einen viel versprechenden Markt betrachtet, wird seine eindimensionale Sicht in zehn bis 15 Jahren grndlich revidieren mssen. Gnter Seufert, Keine Angst vor den Trken", in: Die Zeit Nr. 39 vom 19. September 2002

ihre Entschlossenheit, Unabhngigkeitsbestrebungen der irakischen Kurden gegebenenfalls militrisch entgegen zu treten. Die Beziehungen zwischen der Trkei und Iran, durch Gesehichte und Religion belastet, waren seil der iranischen Revolution (1979) ambivalent. Insbesondere die wirtschaftlichen Kontakte blieben von Pragmalismus gekennzeichnet. Der bilaterale Handel, umfangreiche Vertrge im Energiebercich sowie Anstze multilateraler Zusammenarbeit im Rahmen der Econonuc Cooperailon Organization (ECO] haben an der Oberflche die Normalitt der Beziehungen signalisiert. Auf der anderen Seite fhrte die ideoloeische Gegenstzlichkeil immer wieder zu Spannungen, ja Konflikten. Wiederholt hat Ankara Teheran die l intcrsllzung extremistischer religiser Elemente in der Trkei, die Verfolgung gellohener Dissidenten und die Beteiligung des iranischen Regimes an der Ermordung trkischer Persnlichkeiten, die fr ihre laizistische Einstellung bekannt waren, vorgeworfen. Das ambivalente bis instabile Umfeld der Trkei im Mittleren Osten und die Suche nach einem regionalen Sicherheitssystem wenn nicht als Alternative, so doch als Ergnzung zu sich mglicherweise verndernden Bindungen an den Westen - hat Israel seil 19% in nahe/u spektakulrer Weise als trkischen Sicherheitspartner in den Vordergrund treten lassen. Seither ha! sich eine enge Zusammenarbeit entwickelt. Es ergingen umfangreiche Rstungsauftrge der Trkei an Israel, der israelischen Luftwaffe wurden bungsflge ber der Trkei gestattet und Anfang 1998 wurde unler Beteiligung der 1 IS-Marine ein erstes gemeinsames Marinemanver durchgefhrt. Diese Entwicklung hat das Befremden und die Animositten zwischen der Trkei und einer Reihe arabischer Staaten weiter verlieft. Das Zusammenwirken der beiden grten Militrmchte der Region wird angesichts ihrer ungelsten Probleme mit den arabischen Nachbarn als Bedrohung empfunden. Die Zusammenarbeit der Sicherheitsorgane beider Lnder fhrte im Februar 1999 zur Festsetzung des Fhrers der kurdischen PKK. Abdullah calan. Beziehungen zur EU Seit dem Ende des Ost-West-Konllikts und dem Zerfall der Sowjetunion spielt die Trkei ihren neu gewonnenen regionalen Stellenwert aus. um ihren Platz in der iniernatiunalen Politik neu zu bestimmen. Trotz vielfltiger Irritationen im Verhltnis mit der EL1 hat eine Mehrheil innerhalb der politischen Elite daran festgehalten, den Weg nach Europa mit Blick auf eine Vollmilgliedschaft loriisuselzen. Deshalb war die Enttuschung in Ankara gro, als die Staats- und Regierungschefs der EL! am 12./13. Dezember 1997 in Luxemburg beschlossen, der Trkei vor allem wegen der unzulnglichen Menschenrechlssiluation den Status als Kandidatin fr eine Vollmil-

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gliedschafl. wie er Tr zwlf andere potenzielle Mitgliedstaaten gilt, vorzuenthalten. Die Unmulsuerungen blieben nicht ohne Wirkung. Hinzu kam die allseits als konstruktiv, loyal und wirkungsvoll anerkannte Rolle der Trkei im Kosovo-Konflikt im Frhjahr [999. Dies hat die Einsicht reifen lassen, dass die Bereitschaft der trkischen politischen Klasse, ihre Probleme nach europischen Standards zu lsen, grer sein wrde, wenn ihr eine unzweideutige Perspektive auf eine eventuelle Vollmitgliedschaft eingerumt wrde. Vor diesem Hintergrund und angesichts der bei allen Trbungen im politischen und vor allem wirtschaftlichen Bereich noch immer starken trkisch-deutschen Beziehungen unternahm die Bundesregierung die Initiative, die Beschlsse von Luxemburg zu revidieren. Dies ist auf dem europischen Gipfel in Helsinki geschehen. Bemerkenswert war auch, dass Griechenland seine jahrelange Blockadehaltung aufgab und gleichfalls dem Beschluss zustimmte, der Trkei den Status einer Beitrittskandidalin einzurumen. Im Ringen um diese Entscheidung der EU ist immer wieder auch die starke Allianz der Trkei mit den USA hervorgetreten. Ohne Zweifel ist Ankara fr Washington heute ein strategischer Partner mit Blick auf die amerikanischen Interessen in der Golfregion und Zentralasicn. Der Druck aus Washington, die Trkei durch eine Perspektive auf Vollmitgliedschaft sowohl zu stabilisieren als auch so eng wie mglich an den Westen zu binden, trug zu dem Stimmungsumschwung bei, der schlielich zu den Beschlssen von Helsinki fhrte. Die trkisch-amerikanische strategische Partnerschaft, die Israel mit einbezieht, hat in dem gemeinsamen Interesse an den Ex~ porlroulen zentralasialischen Erdls und Erdgases eine feste Grundlage. Da die Islamische Republik Iran aus ideologischen Grnden als Transiiland ausgeschlossen wird und Russland umgangen werden soll, um Abhngigkeiten /u vermeiden, ist die 1 urkei fr Washington die rationale Route fr einen ins Auge gefassten Osl-WestTransporlkorridor und eine unverzichtbare Trumpfkarte im groen Spiel" um zentralasiatisehes l und Gas. Die Bedeutung, die Washington diesem Exportweg beimisst. wurde durch die Anwesenheit Prsident Clintons bei der Unterzeichnung eines entsprechenden Abkommens signalisiert, das am 19. November 1999 am Rande des Gipfeltreffens der Mitgliedstaaten der Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) die Prsidenten Aserbaidschans (Haydar Aliev). Georgiens (Eduard Sehewardnaze) und der Trkei (Slcyman Dcmirel) unterzeichneten. Weitere Vereinbarungen ber die neuen transkaukasischen Energiewege wurden zustzlich von den Prsidenten Turkmenistans (Saparmurad A. Nijasow) und Kasachstans (Nursultan

A. Nasarbajew) signiert. Die Grundsieinlegung fr den Beginn der Pipeline BakuCeyhan Mille September 2002 war der sichtbarste Erfolg trkisch-amerikanischen Zusammenwirkens im Kaukasus und in Zentralasien.

Schwierige Standortbestimmung
ie Vernderung der auenpolitischen Parameter der Trkei hal eine intensive Debatte um die Grundzge der Auen- und Sicherheitspoliiik des Landes nach sich gezogen. ..Genpolitik" ist dabei zu einem zentralen Begriff der Slandortbestimmung geworden. Neben der Verortung des Landes in der ,.Randlage zu Europa" bei gleichzeitiger Lage im ..Zentrum des eurasischen Kontinents" ist die Rolle der Trkei in der NATO sowie im Rahmen einer knftigen Sicherheilsarchitektur Europas zentrales Thema. Die NATO hat nach wie vor einen zentralen Stellenwert fr die trkische Sicherheit. Hier ist die Trkei ein gleichberechtigtes Mitglied und die strategischen Gemeinsamkeiten mit den LISA verleihen ihr Gewicht gegenber der EU und Russland. Distanz zur ESVP Wie Washington steht auch Ankara den berlegungen zur Schaffung einer europischen Verteidigungsstruktur kritisch distanziert gegenber. Dabei wnscht die Trkei mit Nachdruck, in diese Uherlegungen als gleichberechtigte Partnerin einbezogen zu werden. Bereits 1999 setzte die Trkei auf dem NATO-Gipfcl anllich des 50-jhrigen Bestehens des Bndnisses in Washington (23.Z24. April 1999) einen Passus im Abschlusskommunique durch, dass die Europische Sichcrheits- und Verteidigungsinitiative (ESPI) die NATO nicht ohne vorherige Zustimmung des NATO-Rats fr militrische Zwecke einsetzen darf. Die

I m November 2000 trafen sich die Verteidigungsmmisier der EU-Lnder in Brssel, um ber die Aufstellung einer schnellen Eingreiftruppe der inzwischen zur Europischen Sicherheils- und Verteidigungspolilik (ESVP) deklariericn Initiative zu beraten. Diese Truppe sollte innerhalb der NATO bis zum Jahr 2003 Tr Einstze bereit stehen, die in erster Linie die regionalen Interessen der Europer und erst in /weiter die der USA berhren. Die Trkei bot ein Kontingcnl von 6000 Mann an, wofr sie allerdings ber den Status eines ..beratenden" Mitgliedes hinaus aktiv am Entscheidungsprozess beteiligt sein wollte. Nach langwierigen und schwierigen Verhandlungen zeichnete sich Ende 2002 in dieser Frage ein Kompromiss ab: Danach soll Ankara in den Entscheidungsprozess einbezogen werden, wenn sich der vorgesehene Einsatz in geographischen Rumen vollzieht, die der Trkei benachbart sind oder in denen die Trkei wesentliche politische Interessen hal.

Energiepolitische Interessen
Auch 2002 sind Ambivalenzen in der Auenpolitik der Trkei unbersehbar. So ist das Verhltnis zu Russland sowohl durch polilische Konkurrenz, insbesondere im Kaukasus, als auch durch eine zunehmend enge wirtschaftliche Zusammenarbeit nicht zuletzt im Bereich der Energieversorgung der Trkei mit russischem Erdgas gekennzeichnet. Energiepolitische Zusammenarbeit ist auch die Grundlage des Verhltnisses zu Iran. Allerdings fhren die kontrren weltanschaulichen Orientierungen immer wieder zu politischen Krisen zwischen dem theokralisch regierten Staat und der laizistischen Trkei. Spannungen mit Armenien Die Beziehungen zu den Staaten des Kaukasus gestalten sich unterschiedlich. Problematisch bleibt insbesondere das Verhltnis zu Armenien. Auch Ende 2002

Am 19. November 1999 unterzeichneten Aserbaidschan, Georgien und die Trkei im Beisein des damaligen US-Prsidenten Clinton ein Abkommen zum Bau einer l-Pipeline. Trkei hal in diesem Rat Sitz und Stimme.
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Fnf Herausforderungen
Vertretung im Europischen Parlament Zur Zeil gibl es im Parlament acht verschiedene Fraktionen mit 626 Europaabgeordneten. Im Falle einer Mitgliedschaft wre die Trkei nach dem momentan geltenden Schlssel, aufgrund ihrer 67 Millionen Einwohner, durch 74 Abgeordnete im Europischen Parlament vertreten. Diese groe Zahl neuer Abgeordneter knnte das politische Koordinatensystem im Parlament deutlich verschieben. Vertretung in Kommission und Rat Zur Zeit gibt es in der EU zwanzig Kommissariate. Jeder grere Mitgliedstaat stellt zwei Kommissare, die kleineren Staaten jeweils einen. Im Falle einer Mitgliedschaft wrde die Trkei nach dem jetzt angestrebten, aber noch nicht realisierten Prinzip im Wechsel ein Kommissariat erhalten. Sie htte damit nicht die Position, die ihr hinsichtlich der Bevlkerungsgre zustehen wrde. Ebenso muss eine Einigung ber die Stimmenzahl im Europischen Rat getrotten werden. Als ungewhnlich groer Beitrittskandidat wrde der tatschliche Beilritt der Trkei - bei Gleichbehandlung mit den anderen groen Staaten - die Machtverhltnisse in den EU-Institutionen sprbar verndern. Finanzielle Aspekte Bei einem Beitritt der Trkei werden erhebliche Belastungen fr den EU-Haushalt befrchtet. Diese Vorbehalte sind aber nur zum Teil berechtigt. Wre die Trkei 1998 EU-Mitglied geworden, htte sie auf Grundlage der damaligen Wirtschaftsdaten 2,9857 Milliarden ECU in die EU-Haushaltskasse eingezahlt und 10,308 Milliarden ECU aus ihr erhalten. Das heit, dass die Trkei fr jeden ECU, den sie in die EU-Kasse einzahlt, 3,57 ECU entnimmt. Diese Zahl betrug im selben Jahr 4,86 ECU fr Griechenland, 3,73 ECU fr Portugal; fr Irland 4,07 ECU und fr Spanien 2,30 ECU. Zollunion Der Beitritt der Trkei in die Zollunion konnte nur aufgrund der Beharrlichkeit der Trkei realisiert werden. Der Grund hierfr lag darin, dass die Trkei durch die Zollunion eine langfristige potenzielle Mitgliedschaflsperspektive sicherstellen wollte. Nachteile ergeben sich daraus, dass die Trkei bei EU-Regelungen mit Drittlandern keinerlei Mitspracherecht hat. Freizgigkeit Im Falle einer Mitgliedschaft der Trkei befrchten die EU-Staaten, die Freizgigkeit knnte ein weiteres Ansteigen der Arbeitslosenzahlen in Europa nach sich ziehen Die Trkei deutete bereits vor zwei Jahren ihre Bereitschaft an, in diesem Punkt durchaus den Forderungen der EU entgegenzukommen, indem das Recht auf Freizgigkeit bis auf weiteres verschoben werden knne. Faruk $en

blieben die Grenzen, die im Zusammenhang mil dem armenisch-aserbaidschanischen Konflikt um Nagorrto Karabadi, eine armenische Enklave in Aserbaidschan, geschlossen wurden, weitgehend gesperrt. Und auf die Bestrebungen der inlernaiionalen Gemeinschaft, die insbesondere 1915 durch die osmanisehe Slaaisftihrung gegen die Armenier ergriffenen Verfolgungsmanahmen als Vlkermord anzuerkennen, reagiert Ankara aggressiv. In der Wahrnehmung der trkischen politischen Klasse zielt die Kampagne" unter anderem darauf. Gebictsansprche Armeniens auf Karabach /.u sanktionieren. Hhepunkt der trkischen Reaktionen (unter anderem auf entsprechende Vorste in den USA und Israel) waren die gegen Frankreieh verhngten Manahmen, dessen National Versammlung im Januar 2001 die Resolution /um Armenier-Genozid1' 1915 endgltig verabschiedete. In einem Aktionsplan" wurden unter anderem franzsische Firmen von lukrativen Ausschreibungen, speziell in der Rstungsindustrie, ausgeschlossen. Haltung im Irak- und Afghanistankonflikt Whrend sieh das Verhltnis zu Syrien nach der Gefangensetzung von PKK-Chef calan entspannt hat. bleibt das lrkisehirakisehe Verhltnis widersprchlich. Auf der einen Seile hat Ankara ein groes Interesse insbesondere an der Wiederaufnahme der wirtschaftlichen Zusammenarbeit, die vor allem den armen Regionen im Sdosten der Trkei zugute kommt. So sandle die Trkei im Januar 200! nach zehn Jahren Abwesenheit wieder einen Botschafter nach Bagdad. Zugleich aber ist sie die wichtigste regionale Verbndete Washingtons mil Blick auf

die militrischen Manahmen der USA gegen das irakische Regime. Von trkischen Luftwaffenstlzpunkten aus haben Amerikaner und Briten seit Mrz 1991 die Flugverbots/onen im Irak kontrolliert. Und im Rahmen der sich Ende 2002 abzeichnenden Militroperation der USA zum Sturz des irakischen Regimes kommt der Trkei eine strategische Bedeutung zu. Wiederholt hat die trkische Regierung deshalb den amerikanischen Prsidenten George W. Bush vor der Durchfhrung des Vorhabens gewarn). Vur dem Hintergrund der engen Beziehung zu Washington und insbesondere angesichts der auch Ende 2(102 noch nieh! berwundenen tiefen Wirtschaftskrise, zu deren Bewltigung Ankara nachhaltiger amerikanischer Unlersll/ung vor allem beim Internationalen Wahrungsfonds bedarf, blieben der trkischen Politik nur geringe Handlungsspielrume gegenber Bagdad. Auch nach den Terroranschlgen vom 11. September 2001 hat es die Trkei verstanden, sich als verlsslicher Partner der USA zu prsentieren. Obwohl sich nach Umfragen 66 Pro/.ent der trkischen Bevlkerung gegen die amerikanischen Militrmanahmen zur Bekmpfung des Taliban-Regimes und der Terrororganisation At-Quniiia aussprachen, kam es auf offizieller Ebene zu weitreichenden Unterstl/.ungsleistungen. Auf Drngen der Militrfhrung lie sich der Minislerprsident vom Parlament ermchtigen, im Bedarfsfall trkische Truppen ins Ausland '/.n entsenden und die Stationierung auslndischer Truppen in der Trkei zu gestatten. Schon im Oktober 2001 entsandle Ankara eine Spezialabteilung nach Afghanistan. Staatsprsident Ahmet Necdet Se/er und Auenminister

Auf dem EU-Gi|)fel in Helsinki im Dezember 1999 wurde der Trkei der Status einer Beitrittskandidatin verliehen. Auf dein Gruppenfoto der Gipfelteilnehmer steht der damalige Ministerprsident der Trkei, Blenl Ecevit (7. v. r.>, in der vordersten Reihe.
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Ismail Cem reisten nach Pakistan und Afghanistan. Am 16. Dezember 2001 wurde die trkische Botschaft in Kabul wieder erffnet. Die Trkei beteiligte sieh 2002 an der internationalen Friedenslruppc fr Afghanistan und bernahm nach Grobritannien deren Fhrung. Tauziehen um den EU-Beitritt Die Beziehung zur Europischen Union bleibt der Punkt, an welchem das anhallende Problem der Standorlbestimmung sichtbar wird. Der Verleihung des KandidatenStatus im Dezember 1999 waren zhe Verhandlungen gefolgt. Um Beitrittsverhandlungen erffnen zu knnen, mussten die EU und die Trkei einen Vertrag ber die Beitrillsparlnerschafl schlieen, in welchem die Vorbedingungen festgesetzt waren, und die Trkei mussle ein Programm vorlegen, wie sie diese Bedingungen in die Praxis umsetzen wollte. Bevor der Vertrag ber die Beitrittspartnerschaft auf dem EU-Gipfel in Nizza (4. bis 7. Dezember 2000) unterzeichnet werden konnte, hatte ein politisches Tauziehen um Formulierungen stattgefunden. Ende Mr/ 2<XH) hatte die Trkei Brssel erklrt, dass fr sie eine Erwhnung von Kurden" oder gar kurdischer Minderheit" vllig inakzeptabel sei: und Ende November hatte Ecevit verkndet, dass die Trkei Nordzypern nicht einer EU-Mitgliedschaft oplern werde. Diese Ankndigung richtete sieh gegen den Versuch Griechenlands, eine Lsung des Zypernkonflikls als kurzfristige sowie eine Lsung des trkisch-griechischen Konflikts in der gis als mittelfristige Vorbedingungen in den Vertrag einzubeziehen. Erst am 4. Dezember 2000 kam ein Kompromiss zustande, der die beiden Fragen unter der berschrift politische Kriterien und verstrkter politischer Dialag" auffhrte. Die Trkei legte die l'assage dahingehend aus. dass die beiden Fragen Bestandteile des Dialoges seien, jedoch nicht implizit eine Lsung erforderten. Das nationale Aktionsprogramm trat am 19. Mrz 2001 in Kraft. Im August/September 2002 verabschiedete das Parlament in Ankara eine Reihe von Gesetzen, die crklrlermacn darauf gerichtet waren, die immer wieder angemahnten politischen Defizite im Hinblick auf einen Beitritt des Landes /ur EU zu beseitigen. Damit verbanden sich nachhaltige Forderungen an Brssel, auf der Sitzung des Europischen Rates im Dezember 2002 einen Termin zum Beginn der Beilritlsvcrhandlungcn festzusetzen. Mit den nderungen der Verfassung im August/September 2002 wurden talschlich einige der einem Beginn der Beitriltsverhandlungen entgegenstehenden Probleme gelst. Auch bestand Brssel nicht lnger auf einer Lsung der ZypernGute politische und wirtschaftliche Kontakte verbanden das Osiuanische und das Deutsche Reich. Ausdruck dieses Verhltnisses war die Entsendung 300 trkischer Handwerkslehrlinge im Kriegsjahr 1917 zur Ausbildung in das wilhelminische Berlin,

frage vor einem Beitritt der Insel {genauer: des griechischen Teils) zur EU. Zwei Fragen aber waren noch offen: Wird Ankara die in der Vergangenheil wiederholt geuerte Drohung wahrmachen und den Norden der Insel mit der Trkei vereinen, wenn es zu einem einseitigen Beitritt des griechischen Teils der Insel ohne eine Lsung des Problems mit dem Norden kommt? Eine solche ..Vereinigung" wrde die Beziehungen zwischen Ankara und Brssel auf eine neue Grundlage stellen. Und wie lange wrden -zum anderen-die Trken, die berzeugt sind, ihre ..Hausaufgaben'- gemacht /.u haben, sich in der Frage des Beginns der Beilrillsverhandlungen noch hinhalten lassen? So war nicht auszuschlieen, dass beide Seiten nach jahrzehntelangem Auf und Ab sich doch noch entschlieen wrden, ber eine vllig neue Form der Beziehungen nachzudenken. Mit der Zollunion hat Ankara seil 19% ohnehin einen besonderen Status im Verhltnis zur EU. wie er fr keinen anderen Beitnltskandidaten gegeben ist.

(1815-1898) war das Osmanische Reich ein Partner vor allem gegen die Ausbreitung des russischen Einflussbereiches. Zugleich wurde es zum bedeutendsten Expansionsgebiet des deutschen Imperialismus. Mit dem Bau der anatolischen Bahnen und der Bagdad-Bahn hoffte Berlin. Konstantinopel politisch und wirtschaftlich strker an sieh zu binden. Die Verstrkung des polnischen und militrischen Einflusses, der Zugang zu den Rohstoffen der Region und Exportc von Fertigprodukten waren miteinander verknpfte Ebenen. Der gemeinsame Kampf im Ersten Wellkrieg hat sich als Erinnerung an eine Waffenbrderschaft" im Verhltnis beider Vlker festgesetzt - in der Erinnerung der Trken freilich mehr als der Deutschen. Der Waffenstillstand von Mudros (30. Oktober 1918) unterbrach die Beziehungen zwischen Berlin und Konslanlinopel. Doch nach der Regelung der trkischen Frage durch den Vertrag von Lausanne (1923) knpfte Deutschland wieder diplomatische Kontakte zur Trkei. Die Grundlage des neuen Verhltnisses bildete der deutsch-trkische Freundschafls vertrag vom 3. Mrz 1924. Besonders bedeutsam fr die Beziehungen nach 1933 war die Aufnahme deutscher Wissenschaftler und Knstler, die vor der nationalsozialistischen Herrschaft ins Ausland hatten flchten mssen. Die Emigranten - zu den prominentesten unter ihnen gehrten der Komponist Paul Hindemilh und der sptere regierende Brgermeister von Berlin. Ernst Reuter - hilden im Rckblick nach der Waffenbrderschaft" im Ersten Weltkrieg das strkste Band in den deutsch-trkischen Beziehungen, bevor diese mit der trkischen Arbeitsmigration nach Deutsehland abermals eine neue Qualitt erhallen sollten.

Verhltnis zu Deutschland

eutschland und die Trkei verbindet eine ber 100-jhrige Beziehung. Durchweg war das Verhltnis von Zusammenarbeit und Freundschaftlichkeit geprgt. Hierin unterscheiden sich die deulsch-lrkisehen Beziehungen von denen anderer europischer Mchte zu dem Land am Bosporus.

Verlssliche Partnerschaft
Seil etwa 1880 hatten die Beziehungen systematischere Formen angenommen: Fr Reichskanzler Otto von Bismarck
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Exil Trkei
Im Januar 1933 bernahmen die Nationalsozialisten die Macht in Deutschland.[...] In den folgenden Monaien verloren rund 2000 meist jdische Wissenschaftler und Hochschullehrer ihre Stellen an den Universitten. Parallel dazu wurden Tau sende von Sozialdemokraten. Sozialisten und Kommunisten aus dem Staatsapparat entfernt. [.. ] Fr viele war die Flucht ins Ausland die einzige be rieben scha nee. [...] Zur gleichen Zeit fhrte die 1923 gegrndete Trkische Republik ihre Modernisierungsmanahmen durch. Verschiedene Reformen wie das Frauenstimmrecht und die Einfhrung des lateinischen Alphabets waren bereits abgeschlossen. Als nchstes war eine umfangreiche Universittsreform geplant. [...] Nach intensiven Gesprchen wurde im Juli 1933 ein Anstellungsvertrag mit deutschen Professoren unterzeichnet. Die Wissenschaftler verpflichteten sich, schnell Trkisch zu lernen und in der Sprache des Gastlandes Lehrbcher in ihren Fchern zu schreiben. Nach dem Anschluss" sterreichs an Nazi-Deutschland emigrierten viele sterreichische Intellektuelle ebenfalls nach Istanbul und Ankara. Bis 1945 fanden rund 800 deutschsprachige Exilanten Zuflucht in der Trkei. Die deutschsprachigen Exilanten kamen hauptschlich aus den Gebieten Wissenschaft, Architektur, Stadtplanung, Musik, Schauspiel und Opernkultur. Einer der bekanntesten deutschen Emigranten war der frhere Oberbrgermeister von Magdeburg, Ernst Reuter. [...] 1938 bernahm Ernst Reuter eine Professur fr Stdtebau an der neugeschaffenen Universitt in Ankara. Reuter lernte schnell Trkisch und konnte seine Vorlesungen bald in der Landessprache halten. Er verfassie drei Lehrbcher zur Verwaltungswissenschaft und genoss besonders in Regierungskreisen ein hohes Ansehen. [...] 1946 kehrte Ernst Reuter nach Deutschland ?urck. Von 1948 bis zu seinem Tod im Jahre 1953 war er Regierender Brgermeister von West-Berlin. [...] Zu den engsten Freunden von Ernst Reuter im trkischen Exil gehrte Hans Wildbrandt. Der Landwirtschaftsexperte kam 1934 [...] in die Trkei und grndete das trkische Genossenschaftswesen. Ein weiterer Weggefhrte Ernst Reuters in der Trkei war der Philologe Georg Rohde. Der katholische Professor musste 1935 Deutschland verlassen, weil seine Frau aus einer jdischen Familie stammte. In Ankara bekam er einen Lehrstuhl an der neugegrndeten Fakultt fr Fremdsprachen, an der unter anderem Latein, Griechisch. Sumerisch und Arkadisch unterrichtet werden sollte. Im Bereich der Architektur und Stadtplanung war der Einfluss der deutschsprachigen Emigranten enorm. Neben Martin Wagner, Bruno Taut, Hans Poelzig, Martin Elssser und Paul Bonatz gehrte der sterreicher Clemens Holzmeister zu den bekanntesten Architekten, die ihre abgebrochene Karriere in der Trkei fortsetzen konnten. [...] 1939 bekam Clemens Holzmeister den Auftrag, das neue Parlamentsgebaude in Ankara zu bauen. Es wurde sein Prestigeobjekt. Mit Hilfe von deutschen und sterreichischen Fachleuten liefi er aus verschiedenen Gebieten der Trkei Marmor und andere Natursteine herbeischaffen. Der Bau dauerte fast zehn Jahre, erst 1949 wurde das Parlamentsgebude in Betrieb genommen. [...] Der Einfluss der deutschen Experten war auch im Bereich der Musik und der Schauspielkunst gro. Anfang der dreiiger Jahre bekam der in Berlin lebende Inspektor Cevat Dursunoglu von der trkischen Regierung den Auftrag, einen Experten zu finden, der das Musikleben in der Trkei reformieren sollte. Dursunoglu nahm Kontakt mit dem Dirigenten Wilhelm Furtwngler auf. Er wiederum empfahl den Komponisten Paul Hindemith, dessen Oper ..Mathis der Maler" gerade verboten worden war. Hindemith nahm das Angebot der trkischen Regierung an. Er lie sich von der Berliner Musikhochschule beurlauben und ging 1935 zum erstenmal nach Ankara, Bis 1938 besuchte Hindemith insgesamt viermal die Trkei. Er schrieb verschiedene Gutachten und vermittelte deutsche Musiker in die Trkei. Hindemith schlug vor. sich an den traditionellen Wurzeln der trkischen Musik zu orientieren und nicht den westlichen Musikbetrieb zu bernehmen. [...] Auf Empfehlung von Paul Hindemith kam 1936 auch der Musikwissenschafter Eduard Zuckmayer in die Trkei. Der Bruder des Schriftstellers Carl Zuckmayer grndete in Ankara die Akademie fr Musiklehrer. 1972 starb er und wurde dort begraben. Das Musikinstitut der GaziUniversitt trgt heute noch seinen Namen. Nach dem Zweiten Weltkrieg kehrten viele deuschsprachige Emigranten zurck oder wanderten in andere Lnder weiter. Einige blieben in der Trkei und verbrachten dort ihren Lebensabend. Fr sie war das Land lngst zur zweiten Heimat geworden. Mit ihrem Erfahrungshintergrund leisteten sie einen wichtigen Beitrag zum Aufbau der damaligen trkischen Gesellschaft. Ernst E. Hirsch zum Beispiel vertasste das trkische Handelsgesetzbuch und Urheberrecht, Fritz Neumark das Steuergesetz. Gerhard Kessler grndete mit einem trkischen Kollegen die erste Gewerkschaft des Landes. Ayhan Baklrdgen, Die Trkei als Exilland whrend der Zeil des Nationalsozialismus", in: Neue Zrcher Zeitung vom 20./21. Mrz 1999.

Nach dem Zweiten Weltkrieg entstand auf der Grundlage politischer, wirtschaftlicher und sicherheitspolitischcr Zusammenarbeit die gegenseitige Oewisshcil einer verlsslichen Partnerschaft. Diese bewhrte sich an zahlreichen auenpolitischen Themen der Ost- West- Politik. Deutschland fand Ankara mit Zuverlssigkeit auf seiner Seite. Umgekehrt hat Bonn whrend der trkischen Staatskrisen 1960. 1971 und 1980 die Verbindung nicht abreien lassen. Irritationen in den Beziehungen In den achtziger Jahren mehrlen sich Belastungen in den deutsch-trkischen Beziehungen. Im Oktober 1961 war zwischen der liundesrepublik Deutschland und der Trkei ein Abkommen zur Anwerbung trkischer Arbeitskrfte fr den deutschen Arbeilsmarkl" abgeschlossen worden. Und nach dem zwei Jahre spter abgeschlossenen Assoziicrungsabkommen zwischen der Trkei und der Europischen (Wirtschafls-)Gemeinschaft htie zum 1. Dezember 1986 der freie Zuzug trkischer Arbeitnehmer auch nach Deutsehland in Kraft treten sollen. Je nher das Datum heranrckte, um so nachhalliger weckte dies tief dreht ungen bei Politikern. Journalisten und nicht zuletzt einem groen "feil der ffentlichkeit in Deutschland. Whrend die Bundesregierung von der Freizgigkeitsklausel abrckte und Ankara durch ein Paket aus finanziellen, wirtschaftlichen und sozialen Zuwendungen vum Bestehen auf der Klausel abzubringen suchte, hielt die trkische Regierung daran fest. Die Verstimmung verstrkte sieh, als Bonn keine Anstallen machte, den im April 1987 gestellten Antrag der Trkei auf Vollmitgliedschafl in der Europischen Gemeinschaft nachdrcklich zu untersttzen. Psychologischen Schaden richteten nicht zuletzt auch Inhalt und Stil der Kritik an, die von nahe/u allen Lagern der deutschen Politik und von seilen der Medien an den Unzulnglichkeiten der trkischen Demokratie, insbesondere an den Menschenrecht sveTlei/.ungen gebt wurde. In den neunziger Jahren haben sich die Beziehungen, die von trkischer Seite jahrzehntelang von starken pro-deutschen Emotionen gelragen waren, weiter versachlicht. Die Ursachen dafr sind zahlreich. So haben rechtsradikale Tendenzen in Deutschland auch zur Zunahme gewaltttiger Ausschreilungen gegenber der trkischen Gemeinschaft in Deutschland gefhrt. Die Verbrechen von Mlln im November 1992 und Solingen im Mai 1993 sind Ereignisse, die sich auf trkischer Seile eingeprgt haben. Die ungelsten innenpolitischen Probleme der Trkei sind auf Deutsehland bertragen worden. Die An und Weise, wie deutsche Behrden und Regierungen darauf reagierten, ist vielfach in der Trkei auf

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Unverstndnis gestoen. Ankara hat auch nach dem Verbot der PKK in Deutschland im November 1993 - immer wieder ein hrteres Vorgehen gegen ..kurdische Kriminelle" - auch deren Auslieferung an die Trkei - gefordert. hnliches gilt fr islamische Fundamentalisten", die in der Trkei entweder bekmpft oder zumindest von politischer Teilhabe ausgeschlossen wurden. Dass der Kalif von Kln", Cemaleddin Kaplan, jahrelang nahezu ungehindert seine extremistischen Islamparolen verbreiten konnte, hat Deutschland in Ankara Sympathien gekostet. Gleiches bewirkte die politische und finanzielle Untersttzung, die von der in Deutschland ansssigen Islamischen Gemeinde Milli Grij an die diversen einander nachfolgenden islamistisehen Parteien in der Trkei geleistet wurde. Schlielich ist die wiederholte Unterbrechung deutscher Waffenlieferungen an die Trkei auf vehemente Kritik gestoen. Die Aussetzung der Lieferungen erfolgte, wenn sich in Bonn Meldungen verdichteten, dass die trkische Armee aus Deutschland gelieferte Waffen zur Bekmpfung der PKK - etwa bei der Zerstrung kurdischer Drfer - einsetzte, Ankara sah sich dadurch von einem Bundesgenossen (im

Rahmen der NATO) bei legitimer Selbstverteidigung im Stich gelassen. Besonders heftig reagierten die Trken durch alle Schichten der Bevlkerung hindurch auf den Versuch, die Trkei von dem Erweilerungsprozess der EU mit dem Argument auszuschlieen, dieser beruhe auf einer europisch-Christ liehen Identitt, die von der islamisch geprgten Trkei nichl geteilt werde. Mit dieser Begrndung wurde der Trkei der Kandidaten-Slatus auf der Sitzung des Europischen Rates von Luxemburg im Dezember 1997 verweigert.

Einbrgerung von seit langem in Deutschland lebenden Migranten erleichtern und in Deutschland geborenen Kindern der hier lebenden Zugewanderten die doppelte Staatsbrgerschaft gewhren. Damit verbindet sich die Erwartung, dass die Integration der Jugendlichen als deutsche Staatsbrger erleichtert wird. Bis zur Vollendung des 23. Lebensjahres mssen sie sich fr eine Staatsbrgerschaft (das heit hier: die deutsche bzw. trkische) entscheiden. Zum anderen hat die rot-grne Regierung die Bemhungen Ankaras um Verleihung des Kandidalenstalus mit Blick auf die Mitgliedschaft in der EU untersttzt. Dem offiziellen Bcschluss in Helsinki ging eine intensive Abstimmung zwischen Berlin und Ankara voraus, bei der es insbesondere darum ging. Ministerprsident Ecevit IU berzeugen, dass ein unmissverstndliches Bekenntnis zu den Kopenhagener Kriterien" die Voraussetzung eines positiven Votums sein wrde. Die Beziehungen zwischen Deutschland und der Trkei beruhen Ende 2002 auf einer Grundlage, die auch knftige Belastungen aushalten wird. Beide Lnder sind auf eine Weise miteinander verflochten, die zu kooperativer Problemlsung keine Alternative lsst.

Enge Kooperation
Die genannten Faktoren haben das trkisch-deutsche Verhltnis belastet, aber zu keinem Zeilpunkt grundlegend verndern knnen. Die Frage nach der Stellung der wachsenden Gemeinschaft trkischer Migranten gehrt zu den Zukunltsfragen Deutschlands, und an einer demokratischen Trkei, die eine gestaltende Rolle fr Frieden und Sicherheit in den an das Land angrenzenden Regionen spielt, bestehl in Berlin ein nachhaltiges Interesse. Die Koalition aus SPD und Bndnis9/Die Grnen, die 1998 an die Regierung kam, versuchte, diesem Interesse zu entsprechen, indem sie eine Reform des Staatsangehrigkeitsrechts initiierte. Das soll die

Auf dem Weg zu einer wettbewerbsfhigen Volkswirtschaft


Udo Steinbach

ie wirtschaftliche Bilanz des Osmanischen Reiches war verheerend. Einzig agrarische Rohstoffe wie Tabak. Baumwolle und Rohseide wurden exportiert, Industrieprodukte und zahlreiche Nahrungsmittel mussten eingefhrt werden. Der Anteil von Industrie und Handwerk am Sozialprodukt betrug ll)13 lediglich 13 Prozent. Das Land war verkehrsmig kaum erschlossen; so hatte das gesamte Eisenbahnnetz 1923 nur eine Lnge von 3756 Kilometern. Die Landwirtschaft litt unter der fehlenden Infrastruktur und ihre Ertrge waren niedrig. Die Ursache dafr lag in einem Mangel an technischen Mglichkeilen und Fachkrften. Auslndische Unternehmen kauften die Rohstoffe ab, die sie als Fertigprodukte wieder in das Reich exporlierlen. Auslndische Finanzhuser dominierten das Bankwesen, und als Folge des Staatsbankrotts von 1875 halte das Reich einen Teil seiner Finanzund Rechtshoheit den europaischen Mchten bertragen.

Dirigismus und Importsubstitution

ach Ausrufung der Republik begann 1923 eine Phase des wirtschaftlichen Aufbaus. Mit der staatlichen

Souvernitt erlangten die Trken auch ihre wirtschaftliche Handlungsfreiheit und die Finanzhoheit zurck. Die trkische Staatsfhrung setzte zunchst auf eine liberale Wirtschaftsordnung und hielt sich aus der Wirtschaft heraus. Lediglich die Eisenbahn und die Hfen wurden ausgebaut und die Versorgungs bei riebe sowie der Bergbau verstaatlicht. Von 1923 bis 1930 wuchs die trkische Wirtschaft jhrlich um elf Prozent. Insgesamt blieben die Ergebnisse jedoch enttuschend, und die Weltwirtschaftskrise lastete schwer auf den Entfaltungsmglichkeiten der jungen Volkswirtschaft. So musste der Slaat selbst die Wirtschaft ankurbein, ein Schritt, der von 1932 an entschlossen getan wurde. Der Etatismus",
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die staatliche Lenkung ausgewhlter Wirtsc haftsbereiche, wurde eines der Prinzipien des Kemalismus. Die neue Wirtschaftspolitik zielte darauf, die Importgter durch einheimische Produkte zu ersetzen. Zlle schtzten die nicht wettbewerbsfhigen Unternehmen. 1934 lief in der Trkei der erste Fnfjahresplan auerhalb der Sowjetunion an. Letztere stellte dazu Kredite bereit und trug so mit dazu bei, dass eine Reihe von Unternehmen fr die Produktion von chemischen Erzeugnissen. Eisen- und Stahl Verarbeitung, Texlil- und anderen Versorgungsgtern entstehen konnten. Als die Demokratische Partei" 1950 die Regierungsverantwortung bernahm, erlebte die Landwirtschaft einen Aufschwung. Der Staat gewhrte fr Agrarprojekte zinsgnstige Kredite, die Produkte kaufte er zu hohen Garantiepreisen ab. Dadurch stieg zwar der Lebensstandard der lndlichen Bevlkerung, aber die einsetzende Mechanisierung setzte auch Arbeitskrfte frei. Eine starke Landflucht war die Folee.

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Nach 1960 erholte sich die Wirtschaft wieder. Hatte die Regierung Menderes wirtschaftspolilische Entscheidungen gegen Ende eher mit Blick auf kurzfristige Zielt getroffen, setzte die neue Regierung der Republikanischen Volkspartei" wieder auf staatliche Olobalplanung. 1960 wurde das Staatliche Planungsami (De Wer Planlama Tefkilati, DPT) gegrndet.

Wende zur Marktwirtschaft


die Frderung der Exporte. Sie stiegen von inen radikalen Wechsel ihrer Wirt- 2.9 Milliarden (198) auf 11.7 Milliarden schaftspolitik vollzog die Trkei An- US-Dollar (1988). Der Anstieg wurde nafang der achtziger Jahre. Am 24. Januar hezu ausschlielich mit industriell erzeug198(1 verkndete die Regierung Demirel ten Gtern erzielt: die Paleile reichte von ein umfassendes Programm zur Sanierung Textilien ber Lcderwaren bis zu Eisen der Wirtschaft, an dessen Ausarbeitung und Stahl. In den Jahren 1980 bis 1987 wies der Internationale Whrungsfonds (IWF) die trkische Wirtschall die hchste beteiligt war. Mit seiner Umsetzung wurde Wachst umsralc der OECD-Slaaten aus: Turgutzal betraut, der von 19ft7 bis 1971 pro Jahr wuchs sie real um 5,4 Prozent. Im dem Staatlichen Planungsami vorgestan- selben Zeitraum ging der Anteil der Landden hatte und danach drei Jahre bei der wirtschaft am Bruttoinlandsprodukt von Weltbank ttig gewesen war. Mit dem Sa- 21.4 Prozent weiter auf 16.7 Prozent nierungsprogramm vollzog sich eine fun- zurck, der Anteil der Industrie verdopdamentale Wende in der trkischen Wirt- pelte sich fast von 19.8 Prozent auf 36,2 schaftspolitik: Markt Wirtschaft und Ex- Prozent. Dieser Entwicklungsprozess porlorienlierung traten an die Stelle von sehlug sich in der Folgezeil freilich nur beDirigismus und [mportsubstitution. Die dingt in der Beschftigungsrate nieder: Im Manahmen umfassten unier anderem die Jahr 2000 waren in der Landwirtschaft Abwertung der trkischen Lira um 50 Pro- 38 Prozent, in der Industrie dagegen nur zent und die Freigabe des Wechselkurses, 24 Prozent der Arbeitnehmerinnen und die Liberalisierung des Auenhandels und Arbeitnehmer beschftigl. Im Bereich die Frderung des Exports. Damit wurden Dienstleistungen arbeiteten 38 Prozent. auslndische investieren angezogen, die die Trkei bisher gemieden hatten. Auch Nach Jahren eines kontrollierten Wirtstiegen die ankzinsen ber das Niveau schaft spoli tischen Kurses kehrte die Trder Inflalionsrate, so dass sich Sparen wie- kei ab 1987 auf alle populistische Pfade der lohnte. zurck. In jenem Jahr votierten 50,16 Prozent der Stimmberechtigten fr die vorzeiTurgut zals radikale Reformen haben die tige Rckkehr der alten Politiker", ber Trkei in wenigen Jahren von einem die die Generle ein zehnjhriges PoliAgrarland in eine Volkswirtschaft mit ei- likverbot verhngt hatten (siehe Seile 14). ner rasch wachsenden Industrie transfor- Auch Sleyman Demirel, der politische miert, von einem Enlwicklungs- in e in Ziehvater und sptere Rivale zals. betrat Seh welle nland. Erfolgreich war besonders

wieder die politische Bhne. Die Wahlkample waren von freigebigen Zuwendungen an das Wahlvolk begleitet. Dies lie die Inflation nach 19H7 drastisch ansteigen, Autgrund der chronischen Schwche der trkischen Regierungen blieben auch in den neunziger Jahren durchgreifende Strukturreformen zur Sanierung der lUrkischen Wirtschaft und insbesondere der ffentlichen Finanzen aus, 1996 flssen 63 Prozent aller Einnahmen (ohne Kreditaufnahmen zur Defizitdeckung) in Zinszahlungen, in Lhne und Gehlter nur 25 Prozent und in Investitionen lediglich drei Prozent. 19% mussle die ffentliche Hand (Zerilralregierung und Gebietskrperschalten ohne Staatsbetriebe] Nellokredite in Hohe von 9.9 Prozent des Bruttosozialprodukts aufnehmen. Finanziert wurde tier Kreditbedarf des Staates im Wesentlichen ber die Druck erpresse. Das heizte die Inflation weiter an. Wenn das Bruttosozi alprodukf trotz des wirtschaftspohtischen Stillstandes von 1995 bis 1998 kontinuierlich anstieg (1995 um 8,1 Prozent, 19% um 7.9 Prozent, 1997 um sechs Prozent. 1998 um 3.9 Prozent), so war dies einer boomenden trkischen Privatwirtschaft zu danken. Die erste Generation der trkischen Unternehmer war noch eng mit der Politik und der Wirtschaftsbrokratie verwoben gewesen, ihre Betriebe hatten von den hohen Zollschranken und einem ausgeklgelten Subventionssystem profiliert. Unter den Bedingungen des internationalen Wettbewerbs wuchs in Jen achtziger Jahren jedoch eine zweite Generalion trkischer Unternehmer heran, die ihre Ausbildung meist an auslndischen Eliteuniversitten erhalten hatten, sich dem Wettbewerb stellten und nicht nach staatlichen Hilfen riefen. Insgesamt hat sich die trkische Wirtschaft in den neunziger Jahren liefgreifend verndert. Die Agrarnation Trkei ist keine Selbst versorgen n mehr. 1995 schloss der Auenhandel mil Agrarproduklen erstmals seit vielen Jahren mil einem Defizit ab. Ein Blick auf die Exportstruktur verdeutlicht den Weg, den die Trkei zurckgelegt hat: Mitte der neunziger Jahre entfielen nur noch sieben Prozent des Exports auf Agrarprodukte, 91 Prozent auf industriell verarbeitete Gter. Textilien fhrten mit einem Anteil von 37 Prozent die Lislc an.

Mil den Reformen Tnrgut zals seit den achtziger Jahren stiegen die Exporte industriell gefertigter Produkte. In dieser Istanbuler Textilfabrik wurden 1994 Herrenanzge hergestellt. 50
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Als Folge der expandierenden Industrialisierung isl die Nachfrage nach Energie in den letzten Jahren um durchschnittlich zehn Prozenl jhrlich gewachsen. Da die Trkei aus eigener Produktion nur etwa ein Drittel der erforderlichen Energiemenge erzeugen kann, werden erhebliche Kapazitlen an Elektrizitt aus Iran. Bulgarien und Georgien eingefhrt. Darber hinaus sind langfristige Liefervertrge fr Erdgas unter anderem mil Russland. Iran und Turkmenistan geschlossen worden. Einer der wichtigsten Zweige der Dicnslleislungsbranche isl der Tourismus. 1980 waren ersl 13 Millionen Urlaubsreisende in die Trkei gekommen: 1998 knapp zehn. Sie brachten 7.2 Milliarden US-Dollar an Devisen in das Land. Waren 1999 wegen der politischen Unsicherheiten im Zusammenhang mit dem Kampf gegen die PKK die Einnahmen drastisch zurckgegangen, gab es im Jahr 2000 eine Rekordzahl von mehr als zehn Millionen auslndischen Besucherinnen und Besuchern. Die Einnahmen aus dem Tourismus lagen im Jahr 2001 bei circa elf Milliarden US-Dollar. Sd oslanatolien-P roj ekt Ein Projekt, das sich nachhaltig auf die wirtschaftliche Kapazitt des Landes auswirken wird, ist das Sdostanatolien-Projekt (Giincy dogu Anadolu Projesu GAP). Es wurde Ende der sechziger Jahre entworfen und soll mit seinen 22 Dmmen und 19 Wasserkraftwerken im Bereich von Euphral und Tigris den wachsenden Energiebedarf decken. In den achtziger Jahren ging das Projekt in ein integriertes Entwicklungsprojekt ber. Heute soll das Vorhaben, in das der trkische Staat am berlauf von Euphral und Tigris 32 Milliarden US-Dollar investiert, in erster Linie dazu beilragen, die Unlcrenlwicklung der Region zu berwinden. Das Projekt erstreckt sich in der nrdlichen Ebene Mesopota-

miens auf einer Flche von 75000 Quadratkilometern. Damit isl es so gro wie die drei Benelux-Staaten zusammen. Die Landwirtschaft sowie Textil- und Nahrungsmittelbelriebe sollen 1.3 Millionen neue Arbeitspltze schaffen und damit die Zahl der Stellen in Sdoslanatolien gegenher 1985 nahezu verdoppeln. Keine trkische Regierung hat sich von Einwnden gegen das Prestigeohjekt davon abhalten lassen. Die Einwnde und Zweifel betrafen in erster Linie die kologischen Folgen, die mit der Schaffung der enormen Wasserflchen hinler den Staudmmen verbunden sein knnten. Zweifel wurden auch daran geuert, dass das GAP dem trkischen Osten erhebliche Entwicklungsimpulse vermitteln und damit wirtschaftlich zur Lsung der Kurdenfragc beitragen knne. Zollunion Trkei - EU Am 1. Januar 1996 ist die Zollunion zwischen der Trkei und den El."-Staaten in Kraft getreten. Dabei handelt es sich um ein rein wirtschaftliches Abkommen. Zwischen beiden Seiten sind die Zollschranken gefallen, gegenber Dritten befiehl ein gemeinsames Auen/ollregime. Die Trkei hat ihre Wirtschaftsgeset/gebung weilgehend an die Europas angepassl. Bereits 1996 nahm das Handelsvolumen zwischen der EU und der Trkei von 27 Milliarden auf36 Milliarden US-Dollar zu. 1998 lag es bei 50,? Milliarden US-Dollar. Trkische Befrworter der Zollunion erhoffen von der wirtschaftlichen Integration mit Europa einen dreifachen Nutzen: 0 einen Exportschub, insbesondere nach der Aufhebung der frheren Einfuhrquoten fr trkische Textilien; 0 Anziehung auslndischer Investoren, die den europaischen Markt beliefern wollen. Sie sollen neue Arbeitspltze schaffen, die die Slelleneinbuen durch die sieigenden Importe aus Europa kompensieren:

Expansion des Tourismus


[...] Es isl schwer zu sagen, ob die trkische gis blht oder bereits blutet. Klar scheint, dass sie sich gerade rasant entwickelt. Im Augusl landen tglich 20 Flugzeuge auf dem vor sieben Jahren gebauten Flughafen von Bodrum. und noch werden sie nicht wie an der trkischen Ftiviera im Sden, wo ber 100 landen, auf Deutsch empfangen Von den drei Millionen Deutschen, die vergangenes Jahr ihren Urlaub in der Trkei verbrachten (insgesamt kamen elf Millionen Touristen], verloren sich erst 20 Prozent in der gis zwischen Bodrum, Cesme und Kusadasi. Ein Grund ist, dass die gis nicht mit groartigen Strnden aufwarten kann. [...] Gebaut wird trotzdem euphorisch. Die Zuversicht ist gro. [...] Vor zwei Jahren, aktuellere und nach Regionen aufgeschlsselte Zahlen existieren nicht, brachte die Trkei es auf 1824 Hotels mit 325 000 Betten. Im selben Jahr wurde an 1300 Projekten und zustzlichen 243 000 Betten gebaut. In den letzten 13 Jahren hat sich die Anzahl der Hotels verdreifacht, whrend sich die Anzahl der Betten vervierfacht hat. [...] Seit sieben Jahren bestehen Bauvorschriften und Zonenplne fr die trkische gis. Aber sie sind so undurchsichtig wie Yeni Raki mit Wasser, das trkische Nation algetrnk aller, die Alkohol trinken drfen. [...] Fairerweise muss eingerumt werden, dass nicht die groen Hotels in Bezug auf kologie die groen Probleme verursachen, sondern die unzhligen Sommerhuser und Sommersiedlungen der Wohlhabenden. [...] Whrend der Staat bei Hotels Einfluss nehmen kann, indem er etwa per Gesetz die fachgerechte Entsorgung der Abwsser einfordert, sind ihm bei privaten Bauten die Hnde gebunden. [...] Mittlerweile arbeiten rund 2,5 Millionen Trken im Tourismussektor, das macht einen Einheimischen aut knapp vier auslndische Gste, ein Verhltnis, das schon beinahe Butlerqualitten autweist. 8.5 Milliarden Dollar werden jahrlich mit dem Tourismus erwirtschaftet. Wenn es nach Tasar (Mustafa Tasar, bis November 2002 Tourismusminister der Regierung Ecevit -Anm. d. Red.) [. .], geht, sollen im Jahr 2020 mit 60 Millionen Gsten 50 Millionen Dollar verdient werden; das wre ein Viertel es heutigen Bruttosozialproduktes. 60 Millionen Touristen wrden, nimmt man die heutigen Zahlen als Grundlage, 1750000 Betten bentigen. Rechnet man 190 Betten pro Hotel, kme man auf 9250 Hotels Wo die alle stehen sollen, ist eine andere Frage. .Aber", so Tasar, dieTrkei ist gro," [...] Michael Bahnerth. Allahs wilder Westen", in: Die Zeit Nr. 34 vom 15. Augusl 2002.

Der Atalrk-Sfaudanun am Euphral in der Provinz $anhurfa - hier im Juli 1992 - ist Teil des Sdostanatolien-Projekts, das der Unterentwicklung der Region begegnen soll.
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Fit fr den Wettbewerb?


Der Iniernationale Whrungsfonds hat die Trkei der EU nhergebracht. [...] Der forderte von der Trkei ein radikales Reformprogramm, das, anders als frhere Programme, auch umgesetzt wurde. StruMurreformen haben die Banken und die Landwirtschaft auf eine solidere Basis gestellt, haben Branchen wie Energie und Telekommunikation dereguliert. Die Konsolidierung des Staatshaushalts ist eindrucksvoll auf den Weg gebracht. Im Ergebnis stabilisieren diese Manahmen die gesamtwirtschaftliche Entwicklung. [...] Dennoch weist die Marktwirtschaft der Trkei weiter Schwchen auf. Auf dem Korruptionsindex liegt das Land, trotz eines funktionierenden Rechtssystems, unter 120 Lndern auf Platz 64. Da die Privatisierung weitgehend gescheitert ist seit 1985 wurden insgesamt nur drei Prozent des Bruttoinlandsprodukts erlst hegt der Staatsanteil hher als erwnscht. Gegen die Funktionsfhigkeit der Marktwirtschaft spricht das hohe Zinsniveau tur Staatsanleihen. [...] Ebenfalls uneinheitlich ist das Bild bei der Erwartung, ob die Wirtschaft dem Wettbewerbsdruck der EU standhalten kann. [...] Um wirklich wettbewerbsfhig zu werden, fehlt der Trkei vor allem Kapital, und das nicht nur m Form auslndischer Direktinvestitionen. Ausgaben von nur vier Prozent des Bruttoinlandsprodukts fr Bildung und Erziehung seien einfach zuwenig, um bei einer so schnell wachsenden Bevlkerung wie in der Trkei ausreichend Humankapital zu schaffen, mahnt die EU-Kommission. Zudem gibt die Trkei nur ein halbes Prozent des Bruttoinlandsprodukts fr Forschung und Entwicklung aus. [...] Groe auslndische Investoren kommen nicht gerade zahlreich in dte Trkei, und nicht wenige derer, die es gewagt haben, beschweren sich ber die nichttarifren Handelsschranken. Als die Zollunion mit der EU 1996 in Kraft trat, sind die Zlle gefallen. An die Stelle der Zolldirektion ist aber das staatliche Normen! nstitut TSE getreten. Fr viele Produkte, die multinationale Unternehmen weltweit produzieren, mssen sie in der Trkei fr das TSE nochmals ein trkisches Normenzertifikat vorlegen. Das Verfahren, dieses zu bekommen, beschreiben Industrievertreter als aufwendig und zeitraubend. [...] Gerade die auslndische Geschftswelt untersttzt aber eine Mitgliedschaft der Trkei in der EU Unter den deutschen Unternehmen sprechen sich mehr als 80 Prozent dafr aus", sagt Marc Landau, Geschftsfhrer der Deutsch-trkischen Industrie- und Handelskammer zu Istanbul. [...] Rainer Herrmann, Noch ist die trkische Wirtschaft nicht Hl fr die EU", in: Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 28. Oktober 2002.

0 neue Impulse fr die Transformation, die sich seil den achtziger Jahren vollzieht, um aus der Trkei eine international wettbewerbsfhige Volkswirtschaft zu formen. Mit der Zollunion war zunchst die Befrchlung verbunden, weite Teile der trkischen Industrie kiinnten unier dem hcrangebot aus der EU importierter Waren zusammenbrechen und speziell die Mittelund Kleininduslrien wrden um ihre Existenz gebracht. Andere sahen die trkische Groindustrie bedroht und frchteten, sie knne mit ihren im Weltvergleich kleinen Serien der auslndischen Konkurren/ nicht standhalten. Diese Befrchtungen haben sich aber nicht bewahrheitet. Speklakulre Firmenzusammenbrche blieben aus. Auch gab es keine negativen Einflsse auf Produktion und Gewinne. Zwar stiegen die trkischen Einfuhren aus der EU nach Vollendung der Zollunion stark an; abeT es wuchsen auch, wenngleich gemigter, die trkischen Ausfuhren dorthin. Die bilateralen Handelsbilanzen Trkei/EU wiesen auf der trkischen Seite hohe Defizite aus. die jedoch von der Trkei in hinreichendem Mae ausgeglichen werden konnten, teils durch Exporte in andere Lnder, teils durch Tourismuseinnahmen. In wichtigen Branchen nahmen trkische Unternehmen mit Blick auf die Zollunion hohe produktive Investitionen vor. Auslndische Direktinvestitionen nahmen zu. auch wenn es keinen groen Schub gab. Sie lagen auch im Jahr 200] noch unter einer Milliarde US-Dollar. Trotr aller Schwierigkeiten kann die Zollunion als ein Meilenstein auf dem Weg der Trkei zu einer international wettbewerbsfhigen Volkswirtschaft bezeichne: werden. Bemhungen um Stabilisierung Trotz einer relativ dynamischen wirtschaftlichen Entwicklung hat die Trkei aber noch immer mit fr ein Entwicklungsland typischen Problemen zu kmpfen. So ist der trkische Staat aufgrund der leeren Kassen immer weniger in der Lage. Sozialleislungen bereitzustellen. Der Aufbau einer Arbeitslosenversicherung befindet sich noch in den Anfngen: unzulnglich funktionierende Sozialversicherungen gibt es fr Arbeitnehmer!nnen und Arbeitnehmer. Staatshedienslete und Sclbststndige, Ausgeprgt sind auch noch immer starke Unterschiede bei der EinkommensverteiInformationen zui politischen Bildung Nr. 277/2002

lung. 1994 entfielen auf die 20 Prozent der rmsten Haushalle 4,9 Prozent des Volkseinkommens, auf das folgende Fnflei 8.6 Prozent, auf das mittlere Fnftel 12,6 Prozent, auf das vierte 19 Prozent, auf das letzte und reichste jedoch 54,9 Prozent. Das auf der Grundlage des registrierten Sozialprodukts ermittelte Pro-Kopf-F.inkommen erreichte 1994 fr das rmste Fnftel landesweit 529 US-Dollar, fr das mittlere Fnftel 1361 US-Dollar und lr das reichste 5932 US-Dollar. 1 n der Trkei liegt das Pro-Kopf-Einkommen des reichsten Fnftels 11,2-mal ber dem niedrigsten (in Deutschland 5,7-mal). Nach dem bereits merklich gebremsten Wirtschaftswachstum von 19% (BSP: plus 3,9 Prozent) folgte 1999 - mitverursacht durch die Erdbebenkatastrophe in der Trkei - ein deutlicher Rckgang der Wirtschaft. Auch um dem /,u begegnen, legte die Regierung Ecevit Mitte 2000 ein Slabilisierungsprogramm aut, das sich neben durchgreifenden Verbesserungen im fiskalischen Bereich (mehr ffentliche Nettoeinnahmen, besseres Schuldenmanagement) insbesondere auf strukturelle Reformen (beschleunigte Privatisierung, unabhngige Bankenaufsicht) erstreckte. Bei der Umsetzung der hochgesteckten Programmziele gab es jedoch Probleme. So war der Wirtschaftpolitische Kurs mangelhaft koordiniert, und die Verordnung der Reorganisation stie in den staatlichen Unternehmen auf Widersland. Das im Mai 2001 neu formulierte Stabilisierungsprogramm konnte zwar im Bereich der ffentlichen Finanzen Erfolge bewirken. Bemerkenswert war ein - zumindest zeitweiliger - Rckgang der Inflationsrate. Auch wurde mit wichtigen Struklurreformen begonnen. Dazu gehrten die Schaffung gesetzlicher Grundlagen zur Privatisierung von groen Staatsbetrieben und die Errichtung einer unabhngigen Zentralbank. Bei der Neuordnung des Bankenseklors attestierte der Internationale Whrungsfonds der Trkei wiederholt Fortschritte. Auch die eingeleitete Trennung von Politik und dem Management wichtiger Institutionen der Wirtschall und Finanzen fand Anerkennung. Von Milte 2001 an verlief die Entwicklung der makrokonomischen Eekdaten ungnstiger. Das schlug sich in einer Verringerung des Sozialprodukts um circa elf Prozent, dem strksten Rckgang seit dem Zweiten Weltkrieg, nieder.

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Unter den wichtigsten makrokonomischen Gren gerieten vor allem die mitte!- und langfristigen Zinsen schon bald auer Kontrolle und schssen wieder in die Hhe. Dies war der Auslser fr die Freigabe des Wechselkurses im Februar 2002, die die trkische Lira abstrzen lie. Die Folgen der damit dramalisch zutage getretenen Wirtschaftskrise waren auch Ende 2002 noch nicht berwunden. Die wirtschaftlichen Folgen der Anschlge vom 11. September 2001 sind fr die Trkei zwiespltig. Wegen ihrer hohen Verschuldung, der Abhngigkeit vom derzeit weltweit stagnierenden Tourismus und der

Nhe zum Mittleren Osten bekommt sie die Zurckhaltung von Investoren zu spren, die gegenber Schwellenlndern ohnehin kritisch eingestellt sind. Dem steh! die verstrkte strategische Bedeutung gegenber, die dem Land wahrscheinlich gengend internalionale Untersttzung sichert, um seinen aktuellen Zahlungsverpflichtungen nachzukommen. Ausschlaggebend ist dabei die berwiegend positive Haltung der USA und des IWF. Auch die Weltbank untersttzt den eingeschlagenen Weg. Im Ausland erweckte Vertrauen, dass der im September 2002 zurckgetretene Wirtschaftsminisler.

Kemal Dervi, daraufdrngte. Politik und Wirtschaft schrfer zu trennen. Mil der angedeuteten Gesetzgebung sind wichtige Schritte auf dem Reformkurs vollzogen. Weniger staatliche Einflussnahme, mehr budgetre Disziplin und die Eindmmung des inflationren Drucks bleiben weiterhin die Schlsselfaktoren zur Wiedererlangung makrokono misch er Stabilitt und politischer Glaubwrdigkeit. Inwieweit die neue, aus den Wahlen vom 3. November 2002 hervorgegangene Regierung den eingeschlagenen Kurs fortsetzen wird, drfte ausschlaggebend fr die wirtschaftliche, zugleich aber auch politische Zukunft des Landes sein.

Trkische Minderheit in Deutschland


Faruk $en

m Jahr 2001 jhrte sich der Beginn der Migration der grten in Deutschland lebenden Zuwanderergruppe zum 40. Mal. Ein groer Teil der 2.4 Millionen trkischstmmigen Menschen ist inzwischen in Deutschland geboren und kennt die Trkei nur aus Erzhlungen und von Reisen. Trotz in vielen Fllen geglckter Integration existieren noch immer starke Fremdheilsgefhle auf beiden Seiten, grtenteils hervorgerufen durch kulturelle Unterschiede und die muslimische Religion der trkischen Minderheit. Diese Gefhle schlagen sich auf deutscher Seite bei einigen Bevlkerungsgruppen in Ablehnung nieder, auf trkischer Seite bewirken sie den teilweisen Rckzug in die vielzitierten ethnischen Nischen".

nesien, Marokko und schlielich 1968 mit Jugoslawien unterzeichnet. Die Abkommen boten einen allgemeinen Rahmen zur Anwerbung von Arbeitskrften in den genannten Staaten, die extra zu diesem Zweck Vermittlungsbros einrichteten. Die deutschen Unternehmen meldeten ihren Arbeitskrftebedarf, woraufhin geeignete Bewerberinnen und Bewerber ausgewhlt und an diese vermittelt wurden. Dabei ging die deutsche Seile davon aus. dass die Angeworbenen nach einer bestimmten Zeit in ihre Heimai zurckkehren wrden. Das ..Abkommen /_ur Anwerbung trkischer Arbeitskrfte fr den deutschen Arbeitsmarkt" wurde am 31. Oktober 1961 zwischen der Trkei und Deutschland geschlossen. In diesem Jahr lag die Zahl der gemeldelen offenen Arbeitsstellen um die 500000. dem standen nur circa 180000 als arbeitslos gemeldete Deutsehe gegenber. Als aufgrund der lpreisexplosion 1973 eine wirtschaftliche Rezession einsetzie. nahm der Arbeitskrftebedarf stark ab. und so verfgte die Bundesregierung im November 1973 einen Anwerbeslopp. Damals lebten 910500 Trken in Deutschland. Eine erste Welle der Remigralion halle bereits whrend des Konjunkturrckgangs von 1966/67 stattgefunden. Da es in der Trkei aber kaum Mglichkeiten zu wirtschaftlichem Fortkommen gab. bemhten sich viele der Remigranlen um eine Rckkehr nach Deutschland. Famili enzusamm enfhrung Ziel des Anwerbestopps war es, langfristig die Zahl der auslndischen Arbeitskrfte in Deutschland zu verringern. Dies wurde

nicht erreicht. In den Jahren zuvor hatte den trkischen Arbcitsmigranlen die Mglichkeit offen gestanden, auch nach einer Rckkehr in ihre Heima! wieder nach Deutschland zurck zu kommen. Nun gab es nur noch die Wahl, entweder lr immer zurckzukehren oder auf lngere Sicht in der Rundesrepublik zu bleiben. Zudem halten sich zu diesem Zeilpunkt die Planungen von Arbeitgebern und Arbeitsmigranien gleichermaen verndert: Die deutsche Wirtschaft wollte die gerade angelernten Arbeitskrfte nicht durch neu eingereiste, ungelernte Krfte ersetzen. Gleichzeitig erwies sich die Vorstellung der trkischen Migranten, nach einer gewissen Zeil wieder in die Trkei zurckzukehren und ihre Ersparnisse dort zu investieren, als schwieriger durchfhrbar als vermutet. Die erwirtschafteten Mittel reichten fr eine sorgenfreie Existenz nicht aus. Da sich ein lngerer Aufenthai! in Deutsehland abzeichnete, holten viele trkische Migranten ihre Familien nach. Sie konnten sich dabei auf internationale Abkommen sttzen, die das Recht von Wanderarbeitern auf Familie festschreiben, wie zum Beispiel Art. 8 der Europischen Menschenrechtskonvention oder Art. 9 der Europischen Sozialcharta. Riickkehrfrd erung Zum Teil kamen ber 200000 Familienmitglieder pro Jahr in die Bundesrepublik, bis im Dezember 1981 das Famienzusammenfhrungsallcr von 18 auf 16 Jahre herabgesenkt wurde. In den achtziger Jahren pendelte sieh die Zahl der in der Bundesrepublik lebenden trkischen Minderheit bei circa 1.5 Millionen ein, ab Anfang der neunziger Jahre wuchs sie auf heute 2,4

Erste Arbeitsmigration

ie Zuwanderung von Arbeitskrften in die Bundesrepublik Deutschland war in den fnfziger Jahren

noch vergleichsweise gering. Bis 1959 wurden etwa 50U00 Personen vornehmlich italienischer Herkunft angeworben. Aufgrund der expandierenden Wirtschaft und der steigenden Nachfrage nach Industriearbeitskrften folgten 1960 Anwerbevertrge mit Griechenland und Spanien. Die Arbeitszeitverkrzung auf 45 Stunden, verlngerte Ausbildungszeiten, der Bau der Mauer, durch den der bersiedlerslrom aus der DDR ahriss. sowie der Eintritt der geburtenschwachen Kriegsjahrgnge ins Erwerbsleben fhrten zu einem Rckgang des inlndischen Arbeitskrfteangebots. Deshalb wurden bereits 1961 weitere Anwerbevertrge mit der Trkei und spter mit Portugal, Tu-

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Millionen Trkisch stamm ige. Davon sind rund 400000 bereits eingebrgert. Um finanzielle Anreize fr die Rckkehr zu schaffen, verabsdnedele der Bundestag am 28. November 1983 das Gesetz zur Frderung der Rck kehrbereitschaft von Auslndern", das rund 250000 auslndische, meist trkischstmmige Personen in den Jahren 1983 und 1984 zur Heimkehr bewegte. Das Gesetz wurde nicht nur aus konomischen Erwgungen verabschiedet, sondern auch, weil der trkischen Minderheit die Fhigkeit abgesprochen wurde, sich in ein christlieh geprgtes westeuropisches Land zu integrieren. ber die menschlichen und konomischen Folgen der Rckkehr erfuhr die deutsche Bevlkerung nur wenig. Fr viele Kinder, die einen groen Teil ihrer Schulzeit in Deutschland verbracht hatten, war die Rckkehr ein Abschied fr immer, da sich die Familien verpflichten musslen. im Familienverband und ohne Mglichkeit eines erneuten Zuzugs in die Bundesrepublik auszureisen. Familien, die jahrelang in Westdeutschland gearbeitet hatten, bekamen nur das ausgezahlt, was sie im Laufe der Jahre selbst in die gesetzliche Rentenversicherung eingezahlt hatten. Der Arbeitgebcranlcil wurde einbehallen. und die Rckkehrer verzichteten auf spatere Rentenansprche. Dies bedeutete fr viele eine folgenschwere Entscheidung, zumal die Modelle zur Eingliederung der ehemaligen Arbeitsmigranten in der Trkei Misserfolge waren. Hierzu gehrten auch die Arbeitnehmergesellsehalten, die in Deutschland fr eine erfolgreiche Reintegration in die Trkei konzipiert wurden. Die Rcmigranlcn sollten einerseits in ihnen Arbeitspltze linden, und zum anderen sollten sie zu Teilhabern dieser Unternehmen werden. Aus unterschiedlichen Grnden seheiterten die Arbeitnehmergesellsehaften innerhalb weniger Jahre. Die in Deutschland verbleibenden Trken, die Mehrzahl der trkischen Migranten, richteten sich indessen fest im Land ein. Die Rckkehrabsicht wurde, inzwischen aber eher als eine bloe Willensbekundung, von vielen noch immeT aufrecht erhalten, mitunter dankbar aufgenommen von der deutschen Gesellschaft, da sie das Fehlen von Integration angeboten entschuldigte.

Staatsbrger in Deutschland. Bei dieser breit gefhrten Debatte ging es vor allem um die Frage, ob deren Einbrgerung erleichtert werden sollte, um der Realitt der Einwanderung, die zunehmend als Tatsache akzeptiert wurde, gerecht zu werden. Befragungen trkischer Migrantinnen und Migranten ergeben inzwischen, dass zwei Drittel keine Rckkehrabsichten hegen und sich mehr als die Hlfte zumindest auch mit Deutschland verbunden fhlt.

zent gegenber 1998. Insgesamt waren damit Ende 1999 337 841 trkisch stmmige Personen eingebrgert, inzwischen liegt die Zahl bei schtzungsweise ber 400000. Das deutsche Einbrgerungsgesetz, das seit der Zeil des Deutschen Reiches auf dem Prinzip des ius sanguinis. des Rechtes der Abstammung beruht, wurde jedoch erst durch das am 1. Januar 2000 in Kraft getretene neue Staalsbrgerschaftsrceht gendert. Neben das Recht der Abstammung trat das ius sotis. das Recht des Bodens (Geburtsorlprinzip). Danach hat jeder in Deutschland geborene Mensch, unabhngig von der Staatsangehrigkeit der Eltern, einen Anspruch auf die deutsehe Staatsbrgerschaft, wenn ein Elternlcil seit mindestens acht Jahren in Deutschland lebt. Auch Migranten, die mindestens seit acht Jahren in Deutschland leben, eine Aufenthaltserlaubnis haben, die deutsche Sprache beherrschen, keine Arbeitslosen- oder Sozialhilfe beziehen und nicht straffllig geworden sind, ermglicht das neue Gesetz die Einbrgerung. Allerdings wurde eine doppelle Staatsangehrigkeit als Regelfall nach wie vor ausgeschlossen. Effektiv weitete sich der Kreis der Einbrgerungsberechligten aber erheblith. Die trkische Bevlkerung reagierte auf die Bestimmungen im neuen Staatsangehrigkeitsgesetz mit Enttuschung. Besonders die Regelungen zum Doppclpass sowie die Einbrgerung Voraussetzung ausreichender deutscher Sprachkenninissc" sorgten fr Kritik. Einige Selbsiorganisationen rieten gar von der Einbrgerung nach dem neuen Recht ab. Tatschlich drften zu hohe Gebhren fr die Einbrgerung (255 Euro fr Erwachsene. 51 Euro fr Kinder bis 16 Jahre) sowie die Verunsicherung ber die in den einzelnen Bundeslndern sehr unterschiedliehe

Angebot zur Einbrgerung


Bereits 1991 wurde das aus dem Deutschen Reich stammende Staatsbrgergeset/ gendert und die Einbrgerung erleichtert. Die doppelte Staatsbrgerschaft wurde nur in Ausnahmefllen zugelassen, wenn eine Entlassung aus der ursprnglichen Staatsbrgerschaft nicht mglich war. Allerdings ermglichten die trkischen Behrden ihren ehemaligen Staatsangehrigen, nach der Entlassung aus der trkischen Staatsangehrigkeit, die Bedingung fr die Erteilung der deutschen ist. die trkische Staatsbrgerschaft wieder neu zu beantragen. Auf diese Weise erlangten circa 260000 Deutsche trkischer Abstammung die doppelte Staatsbrgerschaft. Diese Praxis wurde 1997 auf Druck der deutschen Regierung eingeschrnkt. Die ehemaligen trkischen Staatsangehrigen erhielten seitdem von den trkischen Behrden nur noch eine so genannte f'embe Karl (rosa Karte), die sie berechtigt, eingeschrnkt Grundbesitz zu erwerben und Erbschaften anzutreten, die aber beispielsweise das Wahlrecht nicht zuerkennt. Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes wurden 1999 103900 Personen trkischer Herkunft eingebrgert. Nach einem leichten Rckgang 1997. dem ein starker Anstieg seit 1991 vorangegangen war, bedeutet dies eine Steigerung um 57 Pro-

Integrationsbemhungen

nfang der neunziger Jahre entzndete sich im Zuge rechtsradikaler bergriffe, an erster Stelle der Brandstiftungen von Mlln November 1992 und Solingen Mai 1993. und als Konsequenz der Erfolge rechtsradikaler Parteien bei Landlagswahlen die Diskussion um die Integration auslandischer, darunter auch besonders trkischer Slaalsbrgerinnen und
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1961 begann die Arbeitsini gratian aus der Trkei nach Deutschland. Ein trkischslmuu'ger Betriebsrat spricht mit zwei Kollegen in einer Fertigungsliallt der BMW-Werke.

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Handhabung des Sprachlests einen betrchtlichen Teil der trkischen Minderheil noch von der Einbrgerung abhalten. Insbesondere in Bezug auf die erste Generation der trkischen Migranten, die im Erwachsenenaller als Erwerbsttige in die Bundesrepublik kamen und kaum Gelegenheit hatten, sich die deutsche Sprache anzueignen, wurden die Sprachtests als besondere Hrte gewertel. Trotzdem entscheiden sich viele der Migranten, die ihren stndigen Aufenthalt in Deutschland nehmen, auch fr die Annahme der deutschen Staatsangehrigkeit, um Rechtssicherheit und politische Parlizipalionsmglichkciten zu erhalten. Durch die Annahme der deutschen Staatsbrgerschaft wird die Integration mageblich gefrdert, denn hierdurch erlangen Migrantinnen und Migranten politische Gleichberechtigung - eine Voraussetzung fr die Entwicklung eines Hrgerbcwusstseins. Die amtliche Statistik zur Entwicklung der trkischen Bevlkerungszahl in Deutschland verliert aufgrund des zunehmenden Trends zur Einbrgerung und aufgrund der als Deutsche in Deuischland geborenen trkisehstammigen Kinder an Aussagekraft, da die Deutschen lrkiseher Abstammung in ihr niehl mehr aufgefhrt werden. Mit den Reformen des Staatsangehrigkeitsrechts in Deutschland gewinnt diese statistische Lcke zusehends an Bede u tu ns. Etwa die Hlfte der trkischen Jugendlichen ist in Deutschland geboren oder zumindest aufgewachsen. Viele von ihnen fhlen sich mit Deutschland und der Trkei gleichermaen verbunden und besuchen, wie ihre deutschen Altersgenossen, gerne Diskotheken. in Deutschland geboren otier hier aufgewachsen. Knapp drei Viertel der 18- bis 25-jhrigen haben mindestens die weiterfhrende Schule in Deutschland besucht. Ethnische Vielfalt Bis 1973 wurden die Trken" in Deutschland als eine homogene Gruppe wahrgenommen. Die Differenziert heil trkischen Lebens in Deutschland dringt erst langsam und versptet ins Bewusstsein der deutschen Gesellschaft. Auch die schon von Beginn an besiehenden ethnischen und religisen Unterschiede unter den seil 1961 Eingewanderten sind kaum bekannt. Neben Trken (im Sinne der ethnischen Zugehrigkeit) sind in groer Zahl Kurden, aber auch Angehrige fast aller anderen in der Trkei lebenden ethnischen und religisen Gruppen in die Bundesrepublik gekommen. Dazu zahlen die Aseris, die in Deutschland eine recht groe Gruppe bilden, sowie in kleinerer Zahl Krimtataren, Kasachen und Uiguren. Genaue Zahlenangaben zur BevlkerungsgTe dieser Gruppen gibt es nicht, da eine statistische Erfassung nach ethnischer Zugehrigkeit in Deutschland nicht stattfindet. Auf das Vorhandensein und die ungefhre Gre der Gruppen lsst sich in erster Linie aus der Existenz entsprechender Selbstorganisationen schlieen. Die Grndung eigener Vereine zeigt, dass ethnische, kulturelle, religise oder konfessionelle Bezge eine Rolle spielen. Durch die Selbstorganisationen sollen die Eigenarten erhalten und gepflegt werden. In einzelnen Fllen ist hiermit auch eine politische Orientierung verbunden, wie bei einem Teil der kurdischstmmigen Migrantinnen und Migranten aus der Trkei. Aufgrund politischer Aktivitten kam es in Deutschland zeitweilig /u Spannungen zwischen kurdischstmmigen und anderen Zuwanderergruppen. Die Kurden sind nach den Trken die zweilstrkste ethnische Gruppe aus der Trkei, stammen aber auch aus dem Iran. Irak. Syrien und dem Libanon. Ihre Gesamtzahl wird von den kurdischen Organisationen auf 400000 bis 500000 geschtzt, wobei etwa 90 Prozent aus der Trkei kommen sollen. Die Zahl der kurdischen Asylsuchenden und -berechtigten drfte 30 000 bis 40 000 betragen. Auch hinsichtlich der Religion sind die Zuwanderer aus der Trkei nie eine homogene Gruppe gewesen. Gcschlzte 98 Prozent bekennen sich zum Islam, davon gehrt die Mehrheit der sunnitischen Glaubensrichtung an. Nahezu ein Drittel zhlt sich zu den Aleviten. die sich hinsichtlich Lebensweise und Religionsausbung betrchtlich von den Sunniten unterscheiden. Insgesamt leben in der Bundesrepublik Deutschland Angehrige von 47 unterschiedlichen ethnischen bzw. religisen oder konfessionellen Gruppen aus der Trkei. _______ Alltagsleben _____

Vernderungen in der Sozialstruktur

ii Blick auf die Vernderung der soziodemographi sehen und soziokonomischen Struktur bleibt das

Jahr 1973 der wichtigste Einschnitt in der Geschichte der trkischen Migration nach Deutschland. Denn mit Anwerbestopp und Familiennachzug vernderte sich die Sozialstruktur der trkischen Migranten gravierend. Kamen zu Beginn der trkischen Zuwanderung fast ausschlielich erwerbsttige Mnner in die Bundesrepublik, sind inzwischen nur noch ein Viertel der trkischslmmigen Mensehen als ..Gastarbeiter" nach Deutschland gekommen: 53 Prozent wanderten im Zuge der Familienzusammenfhrung ein, und 17 Prozent der erwachsenen Trkinnen und Trken sind bereits hier geboren. Mehr als die Hlfte der Erwachsenen lebt bereits lnger als 20 Jahre hier. Von den circa zwei Millionen trkischen Staatsangehrigen sind etwa 800(XX) jnger als 21 Jahre, weitere 445(X)() sind zwischen 21 und 30 Jahre alt. Damit Meilen die jungen Migranten 60 Prozent der trkischen Gesellschaft in der Bundesrepublik. Der Bevlkerungsanteil der auslndischen Jugendlichen betrgt in der Altersgruppe zwischen 15 und 18 Jahren zehn Prozent. Die Hlfte der jungen trkischen Minderheit ist

urch den Familiennachzug wurde die deutsche Gesellschaft mit einem fr sie neuen Phnomen konfrontiert. Sie musste pltzlich feststellen, dass die sozialen Folgen der Migration bisher nicht bercksichtigt worden waren. Schulen. Kindergarten und Behrden sowie das Gesundheilssystem waren auf die neue Bevlkerungsgruppc nicht eingestellt und sind es zum Teil bis heute nicht. Erst mit dem inzwischen mehr oder weniger expliziten Bekenntnis zur Einwanderungsrealitt im Zuge der Diskussion um
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die gesetzliche Regelung von Zuwanderung in den Jahren 20OU/2001 scheint eine pragmatische Dehatte um die Notwendigkeiten fr ein Zusammenleben der unterschiedlichen ethnischen Gruppen in Deutschland mglich geworden zu sein. Unterdessen hat sich der Hanillungsbedarl in manchen Bereichen vergrert. Zu einem drngenden Problem hal sieh besonders die Versorgung der lteren muslimischen Migrantinnen und MigTanten im System der deutschen Altenhilfe entwickelt. Ein Blick au] die hier entstehenden Probleme illustrier!, wie Migration Gesellschaft verndert und wie sich Herausforderungen ergeben, die bei der zunchst von wirtschaftlichen Interessen geleiteten Anwerbung von Arbeitskrften nicht kalkuliert waren. Erste Generation im Rentenalter Trkische Migranten stellen spezifische Anforderungen an ihre Versorgung im Alter, die in den mitunter noch immer vorhandenen kulturellen und so?ialen Unterschieden zur deutschen Gesellschaft begrndet liegen. Die Tatsache, dass die Einrichtungen der Allen Versorgung auf diese Bedrfnisse bis dato mit wenigen Ausnahmen nicht eingerichtet sind, hat nicht zuletzt mit dem lange verteidigten deutschen Sclbstverstndnis zu tun, keine Einwanderungsgesellschaft zu sein - obwohl inzwischen ber sieben Millionen Auslnderinnen und Auslnder in Deutschland leben. Die Rckkehrneigung ist in der Gruppe der lteren deutlich ausgeprgter als in der zweiten und dritten Generation. Allerdings sind selbst unter den ber 60-jhrigen die Rckkehrwilligen in der Minderheit. ImJahr 1999 prognostizierte das Zentrum fr Trkeisludien einen Anstieg der auslndischen Bevlkerung ber 60 Jahre von rund 500000 auf circa 2,8 Millionen im Jahr 2030. Der Anteil der alten Menschen an der auslndischen Bevlkerung steigt demnach von 6.8 Prozent im Jahre 1997 auf 24,1 Prozent 2030, und ist damit in dieser Bevlkerungsgruppe nicht so hoch wie unter den Deutschen (1997 22,5 Prozent; 2030: 36.2 Prozent). Der beralterungsprozess ist abeT ungleich dynamischer. Die ab 1961 angeworbenen trkischen Arbeitskrfte erreichen jetzt langsam das Rentenalter. Sie stellen zugleich die Gruppe, die insbesondere aufgrund des muslimischen Glaubens von den Deutschen als die fremdeste" unter den Arbeitsmigranten empfunden wird. Ihre Integration in das System der deutschen Altenversorgung wird daher auch grere Probleme als die der brigen sdeuropischen Zugewanderten bereiten. Fr die lrk isch stamm igen Menschen sind die Riiekkehrschranken in der Regel hher als fr Spanier oder Italiener, fr die schon aus inirastrukturellcr und aufenthaltsrechtlicher Sieht das Pendeln zwischen dem Altersruhesitz im Hcrkunfts56

Die erste Generation der trkischen Migranten erreicht das Rentenalter. Viele von ihnen werden ihren Lebensabend in Deutschland verbringen. Szene in Berlin-Kreuzberg, 2001. land und der Familie in Deutschland eher ein gangbarer Weg sein kann. Sie haben jederzeit die Mglichkeit innerhalb der EU den Standort zu verlagern. Migranlinnen und Migranten aus der Trkei, die nicht die deutsche Staatsbrgerschaft haben, laufen dagegen Gefahr, ihren Aufenthaltsstatus und somit die Option zu verlieren, den Wohnort im Aller erneut nach Deutschland zu verlegen. Die Kommunen und die Alten hilfetrger stehen vor einer Reihe von neuen Aufgaben. Die Versorgung lterer Migranten stellt sieh insbesondere in den Zentren der Gro- und Mittelstdte, in denen rund zwei Drittel der ber 60-jhrigen Migranten leben. Angebole der Altenversorgung und -betreuung. die sieh gezielt an diese Gruppen richten, lieen sieh durch die Ausbildung und den Einsat/ einer berschaubaren Zahl interkullurell geschulten Personals gewahrleisten. Dies betrifft beispielsweise die Schaffung von freien Pltzen in Alters- und Pflegeheimen, wofr entsprechendes Personal erforderlich ist. Auch private Pflegedienste werden in Zukunft in grerer Zahl interkulturell kompetentes Personal bentigen, das entsprechend ausgebildet werden muss. Aus der spezifischen rumlichen Verteilung ergeben sich sowohl besondere Belastungen, als auch einige tendenziell gnstige Lebensumslnde: Zwar muss in den Kernstdten mit hheren Mieten, wenig Wohnraum und relativ groer kologischer Belastung gerechnet werden -dalrsind aber die Verkehrsanbindungen gnstig. es bestehen gute Chancen, sieh in ethnische Selbstorganisalionen zu integrieren, aber auch Zugang zu deutsehen Angeboten der Allenarbeit zu finden. Neben den Unterschieden betrifft die allgemeine gesellschaftliehe Entwicklung deutsche und zugewanderte Menschen in
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gleichem Mae: immer frheres Berufsuustrittsaller. Erhhung der Lebenserwartung, rumliche und familire Ausgrenzung Pflegebedrftiger sowie die Professionalisierung von Pflege, eine zunehmende Zahl von Single-Haushalten, die rasche Verfallszeit von Wissen und die gesellschaftliche Diskriminierung lterer. Viele Zugewanderte unterliegen diesen Bedingungen sogar noch in verschrfter Form, da sie aufgrund gesundheitlicher Belastungen im Arbeitsleben oftmals frher aus ihrem Beruf ausscheiden als ihre deutschen Mitbrger. 1999 bezogen nach Auskunft der Rcntenversichcrungstrger beispielsweise 34 Prozent der trkischen Rentenempfnger ihre Rente aufgrund verminderter Erwerbsfhigkeil, bei den deutschen Rentnennnen und Rentnern lag der Anteil bei 8.8 Prozent. Die vermeintlich intakteren Familienstrukturen von Zugewanderten sind indessen immer weniger geeignet, die lteren Menschen aufzufangen. Einerseits unterliegen die Familieniraditionen auch unter Zugewanderten einer Erosion, andererseits werden viele Vorteile der verbleihenden Familiemtrukluren durch die vergleichsweise schwierige finanzielle Situation der ZuwantJcrerfamilicn konterkariert. Trotz vergleichbarer Betroffenheil haben die Entwicklungsaufgaben der Altenhilfe selbst - unter anderem die Kompensation und Erhallung von Kompetenzen zur selbststndigen Lebensfhrung, die Akzeptanz von Kompetcnzverlusten. die Bildung von Interessen- und Solidargemeinschaften, die Definition neuer Lebensaufgaben - fr Deutsehe und Zugewandertc oft unterschiedliche Bedeutung. In der Gesundheitsvorsorge ist eine andere Herangehensweise insbesondere an ltere Musliminnen und Muslime notwendig. Da Gebrechlichkeit als Alterserscheinuna von

Ausgewhlte trkische Organisationen in Deutschland


Trkisch-Islamische Union der Anstalt fr Religion (DITiB) Der mi lg liederstrkste trkisch-islamische Einzelverband ist die Trkisch-Islamische Union der Anstalt fr Religion" {Diyanet is-leri Trk Islam Birligi, abgekrzt: DITIB). (...) Deren Zahl (Mitgliedsvereine - Anm. d. Red.) ist auf 780 angewachsen. Neben Moscheevereinen sind in der Union auch Elternpflegschaften und Sportvereine vertreten. Insgesamt zhlt der Verband etwa 150 000 Mitglieder. [...] Die [...] DITIB vertritt das trkische Modell des Laizismus [...]. Als Ableger des Staatlichen Amtes fr Religionsangelegenheiten" (Diyanet isieri Baskanligi - DIB) im Ausland koordiniert die Organisation die Betreuung der Mitgliedsvereine. [...] z. B. [.. ] die Versorgung der Moscheegemeinden mit imamen, die vom Staatlichen Amt fr Religionsangelegenheiten entsende! werden und ihr Gehalt vom trkischen Staat beziehen. [...] Dem Selbstverslndnis nach setzt sie sich fr die Integration unter Wahrung der trkischen und muslimischen Identitt ein. [...] Islamische Gemeinschaft Milli Gr? (IG MG) Gemessen an der Zahl der angeschlossenen Moscheevereine, der Nebenorganisationen und Mitglieder bildet die Islamische Gemeinschaft Milli Grs (IGMG) den zweitgrten Einzelverband trkischer Muslime in Deutschland. [...] Allein in Deutschland liegt die Zahl der Moscheegemeinden bei 274 [...]. Die IGMG begreift sich als Vereinigung, die ihre Mitglieder in religisen, kulturellen und sozialen Belangen betreut. Hierzu gehrt hauptschlich die Arbeit der Moscheegemein den, die in Form eigener Abteilungen (Frauen. Jugend [..]) oder Nebenorganisationen Aktivitten und Angebote organisieren. [...] Die Imame Sind in der Regel ausgebildete Theologen aus der Trkei, die von der Mitgliedsgemeinde durch Spenden sowie die Ertrge aus angegliederten Gemischtwarenlden finanziert werden. Das theologische Personal wird teilweise in eigenen Einrichtungen geschult. [...] Seit einigen Jahren wird die IGMG vom Verfassungsschutz beobachtet und in dessen jhrlichen Berichten genannt, da sie als verfassungsfeindlich eingestuft wird. Verband der Islamischen Kulturzentren (VIKZ) Einer der ltesten Dachverbande trkischer Muslime in Deutschland ist der Verband der Islamischen Kulturzentren (VIKZ bzw. IMKB fr Islam Kultur Merkezleri Birligi) mit Sitz in Kln. [...] Diesem sind bundesweit rund 300 Gemeinden angeschlossen. Der Verband nennt eine Mitgliederzahl von ca. 20000, die Anzahl der Gemeindemitglieder insgesamt wird fr Deutschland mit ca. 100000 beziffert. In Deutschland gilt das Hauptaugenmerk des Verbandes der Wahrung der trkischislamischen Identitt der Jugendlichen. Die Aktivitten beschrnken sich vornehmlich auf Korankurse und Unterricht in islamischem Recht, Ethik und Geistesgeschichte. [...] Trk Federasyon Die Fderation der Trkisch-Demokratischen Idealistenvereine in Europa" {Avrupa Demokratik Olkcu Trk Dernekleri Federasyonu), kurz Trk Federasyon genannt, gehrt zu den Dach verbanden, die bereits in den siebziger Jahren gegrndet wurden. Ihre Anhnger werden auch lkcler (Idealisten) oder Bozkurtcuiar (Graue Wlfe) genannt. [...] Die Grndung der Trk Federasyon 1978 in Frankfurt/M. [...] ging auf eine Initiative des Fhrers der Partei der Nationalistischen Bewegung" [...] zurck. [...] Rund 200 Mitglieds vereine werden vom Verband selber angegeben, von denen die meisten als trkische Kultur- oder Idealisten vereine firmieren, die Zahl der Mitglieder!.. ) drfte heute bei 5000-6000 liegen [...] Im Gegensatz zu den anderen Dachverbnden ist die Trk Federasyon weniger religis, sondern eher nationalistisch-politisch ausgerichtet. Trkisch-Islamische Union in Europa (ATJB) Die ATiB {Avrupa Trk Islam Birligt) ist aus einer Abspaltung von der Trk Federasyon hervorgegangen. Den Hintergrund bildeten ideologische Differenzen. [...]. Der ATIB sind eigenen Angaben zufolge bundesweit circa 123 Vereine angeschlossen, und die Zahl der Mitglieder liegt bei 11 500. Strker als die Trk Federasyon orientiert sich der Verband an einer Verbindung zwischen trkischem Nationalismus und Islam [...]. Als Hauptzielsetzung wird die Bewahrung und Entwicklung der kulturellen Werte und ihre Weitergabe an die folgenden Generationen definiert. Die ATIB begreift sich als Interessenvertretung einer auf Dauer in Deutschland lebenden trkischen Minderheit [...]. Almanya Alevi Birllkleri Federasyonu (AABF) [...] Die offizielle Grndung der internationalen Vereinigung erfolgte im Jahre 1993 unter der Bezeichnung Fderation der Aleviten-Gemeinden in Europa" [...] Der Fderation der Aleviten-Gemeinden in Deutschland gehren bundesweit 90 Vereine an [.. ]. Die AABF versteht sich als unabhngige, demokratische und dem Laizismus verpflichtete Interessenvertretung der Aleviten, in der nicht auf Unterschiede der Religion, Rasse. Sprache und nationale Herkunft geachtet wird. So sind im Verband nicht nur trkische, sondern auch kurdische Alevitenorganisiert. [...] Faruk Sen/Hayrein Aydin, Islam in Deutschland, Mnchen 2002. S. 51 ff Rat der Trkeistmmigen Brger (RTS) 1993 wurde der Rat der Trkei stmmigen Brger" (RTS) [.,.] als lose Vereinigung von 17 trkischen und deutsch-trkischen Mitgliedsverbnden mit circa 2000 Vereinen unterschiedlicher Orientierung ins Leben gerufen. Die RTS definiert ihr Ziel als die Wahrung aller Belange der trkischen Staatsbrger in Deutschland und die Untersttzung und Koordinierung von Bemhungen verschiedener Vereine und Ver11 bnde [...]. Allgemeine politische Forderungen der RTS sind zum Beispiel doppelte Staatsbrgerschaft, Bekmpfung der Fremdenfeindlichkeit und Schutz vor bergriffen sowie Verbesserung der Situation trkischer Migranten und ihrer Nachkommen im sozialen, gesundheitlichen und im Bildungsbereich. [.. ] Trkische Gemeinde In Deutschland (TGD) 1995 erfolgte die Grndung der Trkischen Gemeinde in Deutschland" (TGD), in der 15 Dachorganisationen [...] mit ber 150 Vereinen zu einem Spitzen verband zusammengeschlossen sind. Die entsprechend der fderalen Strukturen der Bundesrepublik organisierte TGD versteht sich als parteipolitisch unabhngige Interessenvertretung der 2,3 Millionen Deutschland-Trken. Im Arbeitsprogramm werden rechtliche Gleichstellung und Gleichbehandlung, Rassismus und Auslnderfeindlichkeit sowie soziale, wirtschaftliche und kulturelle Bedrfnisse als vorrangige Ttigkeitsfelder bestimmt. Im Vergleich zum RTS tritt die TGD aber auch oftmals als Verfechter der Interessen der Trkei auf. wenn es um die deutschtrkischen [...] Beziehungen geht. [...] K u rd I sehe O rgan i sation en Gemessen an der PKK [Partiya Karkeren Kurdistan, Arbeiterpartei Kurdistans) sind KOMKAR (Fderation der [Arbeiter-]Vereine aus Kurdistan in der BRD e. V.) und die Kurdische Gemeinde [Civata Kurd li Almanya) in Deutschland nahezu bedeutungslos. Die PKK wird als weitaus einflussreichste und anhngerstrkste Organisation und damit - zumindest im politisierten Teil der kurdischstmmigen Bevlkerung in Deutschland - als einzig wirksame Vertreterin kurdischer Interessen wahrgenommen. Gemein ist den kurdischen Organisationen, dass sich ihre Aktivitten zum einen auf die Mobilisierung der kurdischen Bevlkerungsgruppe in Deutschland richten und zum anderen auf die deutsche Politik und ffentlichkeit, um so auf die staatlichen Stellen in der Trkei zur Lsung des Konfliktes Etnfluss zu nehmen. In diesem Sinne arbeiten kurdische Organisationen in enger Kooperation, vor allem wenn es um die Frage der vlkerrechtlichen Anerkennung der Kurden in Deutschland geht. Canan Atilgan, Trkische politische Organisationen in der Bundesrepublik Deutschland (Materialien fr die Arbeit vor Ort Nummer 9 der Konrad-Adenauer-Stiftung), Sankt Augustin 2002, S. 20 ff.

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ihnen eher akzeptiert wird, messen sie der Gesundheitsvorsorge oftmals einen geringen Stellenwert zu. Krankheiten werden allgemein gan/hel icher verstanden, was die Kummunikation mit deutschen Schulmedizinern erschwert. Auch das muslimische Selbstverstndnis stellt an das Pflegepersonal, das mit lteren Zugewanderten arbeitet, besondere Ansprche. Kulturelle Sensibilitt ist schon bei der alltglichen Betreuung nutwendig vom Speisen angebot ber das Verhalten der PilcgekrTle beim Betreten eines von einem Muslimen bewohnten Zimmers bis hin zu den Sprachkenntnissen der Pflegeund Betreu ungskrfle.

Besonders erfolgreich sind sie dort, wo Angebote entweder gar nicht bestanden oder die Integralion in Strukturen der deutschen Gesellschaft als mangelhaft empfunden wurde. Diese ethnischen Selbsiorganisalionen knnen in einem eigendynamischen Prozess den Rckzug in die eigene Gruppe verstrken. Sie benligen fr den Erhall und den Ausbau ihres Einflusses das ethnospezifische kulturelle Potenzial der trkischen Minderheit. Die Integration der Migranten wrde dagegen mil den vitalen Ei genin lercssen der ethnischen Selbstorganisationen kollidieren. Die Abspaltung crfassl inzwischen auch gesellschaftliche Bereiche, denen traditionell ein groes Inlegralionspolen/ial zugeschrieben wird. Das gili insbesondere fr die in Deutschland populrste Sportart Fuball. Hier offenbart sieh der Rckzug in ethnische Nischen in der steigenden Anzahl eigenelhnisehcr Mannschaften. Die Grnde liegen in einem Gemisch sozialer und kultureller Ursachen: Das gilt zum Beispiel fr die gemeinsame Freizeitgestaltung (Alkoholverbot fr Muslime). Auerdem fhlen sich viele trkische Jugendliche schon im Jugendbereich deutscher Vereine bei der Mannschaftsaufstellung von den deutschen Trainern benachteilig]. Dies wiegt besonders schwer, da die Suche nach sozialer Anerkennung durch den Sport aufgrund mannigfaltiger anderer Benachteiligungen bei Zuwanderern weitaus ausgeprgter ist als bei Deutschen. Empfundene Ungleichbehandlung Das Ausma der Ungleichbehandlung von Trken und Deutschen variiert je nach Lebensbereich, wobei die strkste Diskriminierung im nichl-offenilichen Sektor festzustellen ist. In einigen Bereichen wie Gastronomie. Polizei und Justiz konstatieren in den Umfragen des Zentrums fr

Trkeistudien zwischen 80 Prozent und <X) Prozent der Befragten keine Ungleichbehandlung. Im Umgang mit der deutschen Bevlkerung, beim Einkauf und in der Nachbarschaft, lieg) der Anteil derer, die Diskriminierung erfahren, schon bei rund einem Viertel. In den von sozio-ftkonomischer Konkurrenz gepragien Bereichen sieh! dies noch ungnstiger aus. Bei der Wohnungs- und Arbeitssuche sowie am Arbcits- b/w. Ausbildungsplatz, also in Bereichen mil Verleilungskonfliklen aufgrund knapper Ressourcen, wird Ungleichbehandlung von den Betroffenen mehrlaeh und hufig beobachtet (zwischen 38 Prozent und 43 Prozent). Insgesaml haben ein Viertel aller Befragten bereits Ungleichbehandlung /wischen den beiden Volksgruppen erfahren, neun Prozent einmal und 17 Prozent auch schon mehrfach. Drei Vierteln der trkischen Migranten blieb dies hisher erspart. Trkisch-deutsche Kontakte Trotz dieser tendenziellen Ausgrenzung ist die These von den ,.1'arallelgesellschaften'" zu relativieren. Mehr als drei Viertel der trkischen Migranten haben nach Untersuchungen des Zentrums fr Trkeisludien. die unieT lO trkischstmmigen Zuwanderern in Nordrhein-Westfalcn 1999 und 2000 durchgefhrt wurden. Kontakte zu Deutschen, die ber das gegenseitige Gren hinausgehen. Am hufigsten findet die Begegnung in der Nachbarschaft slall. dort stehen 81 Prozent in regelmiger Verbindung mil Deutschen. Auch am Arbeitsplatz haben 78 Prozent Kontakle zu deutschen Kollegen, und im Freundesund Bekanntenkreis finden sich bei 75 Prozent der Befragten Deutsche. Ein Drittel der Migranten unterhlt sogar familire bzw. nhere verwandtschaftliche Beziehungen zu Deutschen, Somit ist nicht nur der eher erzwungene Austausch am Arbeitsplatz stark ausgeprgt, sondern auch der weitgehend freiwillige Umgang in der Nachbarschall und im Freundeskreis. Schulische Bildung Bildung untersttzt den Zugang der Migranten zur deutschen Gesellschaft und erleichtert den Erwerb grundlegend wichtiger Kenntnisse und Fertigkeiten, insbesondere das Erlernen der Sprache. Die Chancen an Schulbildung, beruflicher Ausbildung und am Arbeilsmarkl sind fr Migranlinnen und Migranten noch immer deutlich schlechter als fr die Angehrigen der deutschen Gesellschaft, Dennoch hal sich das Schul- und Ausbildungsni\eau der jungen Trkinnen und Trken im Vergleich zur ersten Generation der Arbeitsmigranten deutlich erhht. Allerdings besieht ein gravierendes Problem: Auch die zweite und dritte Generalion heterogenisiert sich mehr und mehr - eine Gruppe mit hherer Schul- und qualifizierter Berufsausbildung steht einer betrchtlichen Zahl gerade von

Parallelgesellschatten?

ie Art und Weise, wie Deutsche und Zuwanderer inzwischen miteinander leben, wird unterschiedlich bewertet. In der politischen Debatte macht seil einiger Zeit das Schlagwort der Parallelgesellschaften" die Runde, oftmals verknpft mit der implizit oder explizit geuerten Sorge um die Radikalisierung der muslimischen Zuwanderer.

Talschlich bilden sich bei der trkischen Minderheit, wie auch teilweise bei den anderen Zuwanderergruppen, immer weiter gehende ethnische Infrastrukturen. In Berlin und in den groen Stdten des RhcinRuhr-Gebicles knnen vom Einkauf ber den Friseurbesuch bis zur Mitgliedschall in einer Fuballmannschafl alle Alllagsbcschftigungen heule weilgehend innerhalb der trkischen Gemeinschaft erledigt werden. Mit der Dauer des Aufenthalts entwickelten sich Organisationsstrukturen weiter und etablierten sich mit der Zeil immer mehr Angebole in unterschiedlichen

Kenntnisse ber fremde Lebensgewohnheiten frdern das Zusammenleben. Polizeianwrter informieren sich in einer Moschee in Berlin-Kreuzberg ber Vorschriften des Islam. Lebensbereichen,
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Sprache als Integrationshindernis


Wie die am Ende des letzten Jahres verffentlichte OECD-Studie zum internationalen Vergleich von Schulleistungen gezeigt hat. gehren in Deutschland in erster Linie auslndische Jugendliche zur bildungspolitischen Risikogruppe". [...] Mit einem Anteil von 23 Prozent beim berprften Jahrgang der 15-jhrigen Schler ist diese Gruppe in Deutschland berdurchschnittlich stark. [...] Diese Zahlen beunruhigen Politiker und Pdagogen auch deshalb, weil vor allem bei den trkischen Kindern eine irritierende Entwicklung festzustellen ist. Vor zehn Jahren haben wir eigentlich keine greren Probleme mit der Sprachkompetenz auslndischer, vor allem trkischer Schler gehabt", sagt Hajo Bajon, Beigeordneier fr Schule in Recklinghausen. Seit einiger Zeil aber beobachten wir, dass ausgerechnet die hier aufgewachsenen Kinder der dritten Generation, deren Eltern also zum berwiegenden Teil auch schon in Deutschland geboren worden sind, immer schlechtere Sprach kenntnisse haben." [...] Im Zentrum fr Trkei-Studien in Essen sucht man nach Erklrungen fr dieses Phnomen. Hayrettin Aydin legt dabei Wert auf eine differenzierte Betrachtung: Die beobachteten Sprachprobleme treten vor allem in Ballungsrumen auf, in denen die trkische Bevlkerung sich auf bestimmte Quartiere konzentriert." [...] Wenn Vater und Mutter beide berufsttig sind, bleiben die Kinder hufig bei den Groeltern, die als Angehrige der ersten Einwanderergeneration in der Regel ber geringe Deutsch kenntnisse verfugen. Hinzu kommt die Heiratsmigration, bei der jhrlich etwa 16000 Ehepartner aus der Trkei nach Deutschland wandern, die meist kein Deutsch sprechen. [...] Das Land Nordrhem-Westfalen und die betroffenen Stdte haben mit umfangreichen Programmen zur Sprachfrderung auf diese Probleme reagiert. Schon im Vorschulalter sollen die Migrantenkinder auf mglichst spielerische Weise mit der deutschen Sprache vertraut gemacht werden. In den Grundschulen werden Frderklassen eingerichtet, wenn die Anzahl der fremdsprachigen Schler [...] hoch ist, [..] Oft sprechen die Kinder von Zuwanderern auch die Sprache ihrer Eltern nur deformiert. Um ein solches mehrsprachiges Stammeln zu verhindern, empfehlen Sprachwissenschalter, die Sprache der Herkunft solide zu lernen, um darauf aufbauend die neue Zielsprache Deutsch erwerben zu knnen. [...] Und anzusprechen seien nicht nur die Kinder, sondern auch ihre Eltern. [...]. HGribert Seifert. Rckzug in die Kulturkolonie", in: Sddeutsche Zeitung vom 2./3. Mrz 2002.

Gute Spraclikcnnliiisso sind eine mehlige Voraussetzung fr eine erfolgreiche Integration. Frde mnier rieht soll nichl-deutschen Kindern zu besserem Schukrfolg verhelfen.

Jugendlichen ohne Schulabschluss oder Berufsausbildung gegenber. Im Schuljahr 1998/1W besuchten rund 936700 auslndische Schlerinnen und Schler deutsche Schulen, 408712 von ihnen waren lrkischstmmige Kinder und Jugendliche, damit gingen 4lJ Prozent der Trken unter 21 Jahren zur Schule. 1995 betrug dieser Anteil noch 63 Prozent, zehn Jahre zuvor 86 Prozent, wobei die absoluten Schlerzahlen zwischen 1980 und 1999 leicht zugenommen haben, zugleich jedoch die Anzahl trkischer Jugendlicher in Deutschland enorm gestiegen ist. Der Rckgang der Schlerzahlen deutet darauf hin. dass heute weniger auslndische Jugendliche bzw. ihre Familien den Wert hherer Schulbildung erkennen. Noch in den achtziger Jahren galt dies als wichtiges Erziehungsziel und einzige Mglichkeit, als Angehriger der /weiten Migrantengencration in der deutschen Gesellschaft sozial aufzusteigen. Ein Grund fr diese Entwicklung liegt mglich erweise darin, dass zwar bei trkischen Familien der Wunsch vorhanden ist. dass die eigenen Kinder in der Schule und im Berufsleben Erfolg haben, sie jedoch befrchten, dass sich die Kinder ihnen durch den groen Einlluss der Bildungseinrichtungen kulturell entfremden. Daneben bestehen weitere migrationsspezifische Probleme: Der Wert, der gerade im muslimischen Kulturkreis der Bildung traditionell beigemessen wird, verfall! in der zweiten und dritten Zuwanderergeneration angesichts der Verlockungen des schnellen Geldes, verdient mittels ungelernter Ttigkeiten. Die enormen Schwierigkeiten der irkischen Jugendlichen, auch mit hherer schulischer oder beruflicher Ausbildung auf dem Arbeilsmarkt Fu zu fassen, verstrken diese Entwicklung. Zwar hat sich die Qualitt der Schul-

abschlsse der auslndischen Jugendlichen bis 1993 leicht verbessert, doch hat sich der Trend zu qualifizierten Abschlssen seil 1993 merklich verlangsamt und im Falle der Erlangung der Hochschulreife sogar umgekehrt. 1999 waren neun Prozent aller Schlerinnen und Schler an allgemeinbildenden Schulen Auslnder: An Grundschulen betrug ihr Anteil zwlf Prozent, an Hauplschulen 17 Prozent, an Realschulen sechs Prozent und an Gymnasien nur vier Prozent. Die Verteilung der auslndischen Schulabgnger belegt im Vergleich zu den deutschen deutlich schlechtere Voraussetzungen fr den Ausbildung- und Arbeitsmarkl: Rund 19 Prozent der auslndischen Jugendlichen verlassen die Schule ohne Abschluss. 42 Prozent erreichen den Hauptschulabschluss. 29 Prozent den Realschulabschluss und nur sieben Prozent erlangen die Hochschulreife. Von den dculschen Schulabgngern erreichen 26 Prozent die Hochschulreife. 25 Prozent einen Hauptschulabschluss und nur acht Prozent verlassen die Schule ohne Abschluss. Berufliche Integration Auf die berufliche Bildung wirkte sich die Stagnation bei den Schulabschlssen auslndischer Schlerinnen und Schler noch strker aus: Von 1995 bis 1998 sank ihre Ausbildungsquotc von 41.1 auf 37.8 Prozent. Bei den deutschen Altersgenossen stieg diese Quote im selben Zeitraum hingegen leiehl von 63.8 auf 65.9 Prozent. Mit dem bergang von der Schule in den Ausbildungsbercich stellen sich tr auslndische Jugendliche also noch besondere Probleme, die mit den relativ geringwertigen Schulabschlssen zusammenhngen. Der Blick auf die Gruppe der trkischen Auszubildenden ergibt folgende sektorale Verteilung: 48 Prozent absolvieren ihre
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Hilfe zur Selbsthilfe"


Das AIM- (Projekl Ausbildung und Integration fr Migranten - Anm. d. Red.) Projektbro liegt mitten in der Lbocker Altstadt. Zwei junge, engagierte Frauen, die gelernte Einzel ha ndelskauffrau Hulya Keskin (34) und die Brotachkraft Desiree Wetzel (27), entfalten hier seit September gewaltige Schaffenskraft. In rund neunzig Fllen, so ihre Statistik, haben sie trkischen und anderen Jugendlichen im Alter zwischen 15 und 25 Jahren bislang auf die Sprnge geholfen. Sie vermitteln Nachhilfe bei Schulproblemen, helfen Praktikumsstellen zu finden, suchen im Internet nach Lehrstellen, und wenn die Jugendlichen nicht fndig werden, ruft Hulya Keskin bei Betrieben an. Weil es in Deutschland etliche auslndische Unternehmen mit einem Milliardenumsatz gibt, weil viele dieser Betriebe gerne Lehrlinge ausbilden mchten, jedoch die formalen Voraussetzungen nicht erfllen, verfolgt der Verein Trkische Gemeinde - eine bundesweite nicht religise Interessen Organisation trkischer und trkischstmmiger Leute - seit Februar 1998 in Schleswig-Holstein noch ein weiteres erfolgreiches Projekt: Migranten schaffen zusatzliche Lehrstellen, von Wirtschaftsministerium und Arbeitsamt Kiel finanziert. Von den rund 900 trkischen Unternehmen in diesem Bundesland sind zwar nur 100 als Ausbildungsbetriebe geeignet. [...] Diese 100 Betnebe aber htten mit Hilfe des Vereins 160 zustzliche Ausbildungspltzegeschaffen. [...] .Trkische Eltern wissen wenig ber das deutsche Schul- und Ausbildungssystem', sagt Keskin. Damit das anders wird, gehrt Auendienst zu den wichtigen Aufgaben der Projektleiterin. So organisieren Keskin und Wetzel Elternabende und Projekttage in Schulen mit hohem Auslndern teil und heimsen dafr viel Beifall ein: Viele trkischen Eltern kamen zum ersten Mal", jubelte der Leiter einer Grund- und Hauptschule, was Keskin keineswegs berrascht. Trkische Eltern wagten sich normalerweise nicht in deutsche Schulen, weil sie als Auenseiter angeguckt werden und weil sie die Sprache nicht verstehen". Die beiden Projektfrauen referieren auf Trkisch und auf Deutsch ber Berufsorientierung, weiterfhrende Schulen, duales System, und whrend der Pro]ekttage schleppen sie alle, die wollen, zur Orientierung aufs Arbeitsamt. Wenn ein Jugendlicheres schafft, bin ich stolz, ihm dabei geholfen zu haben", sagt Keskin. Und Wetzel ergnzt: So werden sie integriert, unabhngig von Hautfarbe und Nationali tt."[-l Monika M. Metzner. ,Am Kopftuch soll es nicht scheitern", in: Frankfurter Rundschau vom 12. Juni 2002.

Ausbildung in Industrie und Handel. 39 Prozent im Handwerk. Auf Freie [ierule (Arzthelferin. Rechtsanwaltsgehilfin und hnliches) entlallen zehn Prozent der Ausbildungen, whrend im Offen (liehen Dienst kaum trkische Auszubildende zu linden sind (ein Prozent). Die Berufswahl selbst konzentrier! sich auf wenige Ttigkeiten. Junge Frauen whlen vor allem eine Ausbildung als Friseurin. Arzt- bzw. Zahnarzt hei ferin oder Verkuferin. Junge Mnner lassen sich bevorzugt zum KfzMechaniker, Maler und Lackierer der Eleklro-, Gas- und Wasserinstallateur ausbilden, obwohl diese Berufe wenig zukunllstrchtig und die Aufstiegschancen gering sind. Andererseits sind inzwischen rund 24000 trkische Studierende an deutschen Hochschulen immatrikuliert, vor allem in den Fchern Wirtschaft und Recht sowie Ingenieurwesen und Kulturwissenschaften. Sie stellen 1.4 Prozent aller Studierenden sowie rund acht Prozent der 18- bis 25-jhrigen Tiirkisehstmmigen und haben zu 73.4 Prozent das deutsche Schulsystem durchlaufen - eine hhere Quote als bei allen anderen auslndischen Studierenden. Dies zeig! eine Entwicklung hin zur Integration, die in Anbetracht von rund 30 Prozent deutschen Studierenden in der Altersgruppe von 18 bis 25 Jahren allerdings noch eine Randerscheinung ist. Insgesamt verfgen 33 Prozent der jungen Trkisch stamm igen zwischen IS und 30 Jahren ber keine berufliche Ausbildung. Immerhin 52 Prozent erreichten einen schulischen oder betrieblichen Berulsabschluss oder 'sind gerade dabei ihn zu erwerben, drei Prozent haben eine Meister- oderTcchnikerausbildung absolviert und vier Prozent erreichten einen l.'niversiltsabsehluss. Die recht gleichfrmige Wahl von wenig weiter qualifizierenden Ausbildungspltzen bzw. den vollstndigen Verzicht auf Ausbildung seitens der Mehrheit der gering qualifizierten jungen Trken lssl sieh durch die Bedeutung erklren, die ethnische Gemeinschaften haben. Sozialisationsbetlingungcn in Stadtteilen mit hohem Migrantenanteil und niedriger Wohnqualill sind mit spezifischen, zumeist geringen Bildungschancen verbunden. Wenn bereits die EUerngeneraiion in ihrer Volksgruppe ber innerethnische Nelzwerke verfgt, ist es auch fr die zweite Generation wahrscheinlich, dass sie entsprechende Beziehungen aufbaut. Diese stellen durchaus einen Sozi alisationsgewinn dar, der fr den Zugang zu den Arbcilsmrkten der ethnischen Gemeinschaft von Bedeutung, fr die formalisierte Stcllcnvcrgabe in der deutschen Gesellschaft aber hinderlich sein kann. Zum Abschluss dieses Abschnitts noch ein Blick auf die Beschfligungsstruktur der jungen Trken: Von den Jugendlichen bis einschlielich 24.lahren. die einer Beschftigung (inklusive Ausbildung) nachgehen, sind elf Prozent als ungelernte Arbeitskrfte tlig, knapp ein Viertel ist angelernt

und ein weiteres Viertel sind Facharbeiter. Jeder Fnfte ist Angestellter auf der unteren, ungefhr jeder Zehnte auf der mittleren Ebene. Der Anteil der an- und ungelernten Arbeitskrfte nimmt mit steigendem Alter noch zu: Sind zwei Drittel der ber 60jhrigen und 71 Prozent der 45- bis 59jhrigen Trkischstmmigen Arbeiter, sind es unter den 18- bis 2 9-jhrigen ..nur" noch 41 Prozent. Entsprechend steigt bei den Jngeren der Facharbeiter-, vor allem aber der Angestelllenanteil gegenber den lteren deutlich an. Knapp ein Viertel der 18- bis 29-jhrigen Erwerbsttigen sind Angestellte. Die Beschftigungsstruktur der zweiten Generation der Trken in Deutschland ist damit im Vergleich mit der ersten Generation bereits differenziert und heterogen. Im Vergleich mit der deutschen Gesellschaft weisen die trkischen Arbeitskrfte aber noch immer einen deutlichen Oualifizierurmsrcksland auf.

Trkische Unternehmen

ine Perspektive fr trkische Jugendliche, auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt Fu zu fassen, bieten zunehmend die trkischen Unternehmen in der Bundesrepublik. Seit den achtziger Jahren machten sieh immer mehr Arbeiismigranten seibs Island ig, zunchst vorwiegend in der ..Nisohenkonomie". Im Laufe der Zeil erweiterten sich jedoch die Branchen, in denen auslndische Unternehmen ttig sind. Nicht nur wie traditionell in der Lebensmittelbranche und der Gastronomie, sondern auch in den Bereichen Dienstleistungen, Handwerk. Bau, produzierendes Gewerbe und Technologie bereichern trkische und auslndische Anbieter die Angebotsstruktur. Die Zahl der trkischen Selhststndigen in Deutschland belauft sieh inzwischen auf fas! 60000. Die Selbsistndigenzahl zeigt deutlich, dass die Trken auf die Herausforderungen des Strukturwandels reagiert haben und ihn aktiv mitgestalten. Trotz des eklatanten Arbeitskrfteabbaus in Kohle- und Stahlindustrie haben die zugewanderten Menschen, die einst als Arbeitskrfte fr diese Branche angeworben wurden, sowie ihre Nachkommen ihren Platz im deutschen Wirtschaftsleben damit zu einem beachtlichen Teil eigeninitiativ (wieder-) gefunden. Dies belegt die wirtschaftliche Dynamik der Gruppe der Migranten. In den Jahren 1985 bis 2000 ist die Zahl der trkischen Selhststndigen von 22000 auf 59500 angestiegen. Dies entspricht einer Wachslumsrate von 170 Prozent und bedeutet eine jhrliche durchschnitt liehe Wachstunisrate von elf Prozent, Allein im Jahr 2000 haben rund 4300 Trken den Weg in die Selbststndigkeit angetreten. Insofern ist die Selbststndigkeit als Berulsperspektive bei der trkischen Minderheit in Deutschland weiterhin sehr beliebt.

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Dieser seil den neunziger Jahren anhaltende Grnderbixim wirkt sich sowohl auf die gesellschaftliche Integration insgesamt als auch auf die allgemeine Beschitigungsund Wirtschaitssituaiion in der Bundesrepublik aus. Trkische Unternehmen leisten einen Beitrag zur Entlastung des Arbeitsmarkles durch die Schaffung von Arheits- und Ausbildungspltzen, entrichten Steuern und Abgaben, bereichern das Angebot von Waren und Dienstleistungen, fordern den Wettbewerb auf dem lokalen und regionalen Markt und entlasten die Sozialkassen. Denn ein wichtiges Motiv fr die Selbststndigkeit ist die drohende bzw. eingetretene Arbeitslosigkeit.

Integrationsbilanz"
ie trkischslmmige Bevlkerung in Deutschland ist inzwischen so heleriigen. dass die Erstellung einer Inlegralionsbilanz tr die Gruppe der Trken" fast unmglich ist. Neben Integrationserfolgen im Uildungsbereich und auch im Erwerbsleben bestehen in genau diesen Hereichen nach wie vor Probleme, denen sich Gesellschaft und Politik strker zuwenden mssen. Eine Integration kann nur dann gelingen, wenn beide Seilen, also sowohl Zuwanderergruppen wie auch deutsche Gesellschaft, die entsprechende Einstellung teilen und daraus Konsequenzen ziehen. Bis in die neunziger Jahre hinein wurde nicht vom dauerhaften Verbleib der Zuwanderer ausgegangen, so dass Umorientierung oder Reformen versptet kamen. Beispielsweise wurde das Konzept der interkulturellen Pdagogik", die dem Ressourcenansatz folgt und die gegenseitige ffnung und das gegenseitige Lernen in den Mittelpunkt rckt, erst im Verlauf der neunziger JahTe angewandt. Der Einfhrung eines islamischen Religionsunterrichtes als ordentliches Unterrichtsfach, in der ffentlichkeit seit 1999 intensiv diskutiert und mil Sorge betrachtet, fehlen bislang die Voraussetzungen. Im Jahr 2002 wurde schlielich von der nordrhein-westflischen Landesregierung die Einrichtung eines Lehrstuhls fr islamische Theologie und Religionspdagogik beschlossen, an dem Lehrerinnen und Lehrer fr den islamischen Religionsunterricht ausgebildet werden sollen.

Trotz immer noch anzutreffender gegenseitiger Skepsis sind die trkischstmmigen Mitbrgerinnen und Mitbrger inzwischen lngst ein fester Bestandteil der deutschen Gesellschaft.

sehe Sprachkennlnisse - seine Chancen in der deutschen Gesellschaft sind sehr gering. ET nimmi zugleich Diskriminierung weniger stark wahr, vermutlich weil er geringere Ansprche an eine Integralion stellt. Er orientiert sich an den in der Heimat gebliebenen Familienangehrigen und Freunden seiner Generation, zu denen er vor allem in wirtschaftlicher Hinsicht im Vergleich besser abschneidet. Er fhlt sich eher mit der Trkei als mit Deutschland verbunden und neigt da/u, sich die Rckkehr offen zu halten. Entsprechend wenig ausgeprgt ist die Absicht zur Einbrgerung. Somit richtet sich sein Handeln eher auf eine Bewahrung der Herkunftskuliur. Im Gegensatz da?u ist die zweite Generation durch eine verbesserte Schul- und Ausbildung, eine hhere berufliche Stellung und ein besseres Sprachniveau charakterisiert - die Chancen, an der deutschen Gesellschaft teilzuhaben, sind also besser, wenngleich noch deutliche Differenzen zu ihr bestehen. Zugleich nehmen die Mitglieder dieser Gruppe Diskriminierung aufgrund der vllig anderen Ansprche sehr viel strker wahr, was die subjektive Wahrnehmung der Teilhabechancen relativ beeinflusst. Diese Gruppe richtet sich im Unterschied zur ersten Generation an den deutsehen Gleichaltrigen aus, zu denen der Vergleich negativ ausfllt. Ein typischer" Angehriger der zweiten Generation fhl! sieh mir Deutschland und der Trkei gleichermaen verbunden und hat selten die Absieht zu remigrieren. Trotzdem werden eigenelhnische Organisationen zustzlich zur Teilnahme am deutschen gesellschaftlichen Lehen genutzt. Die Nhe zur deutschen Gemeinschaft, die sich in Kontakten, in einem positiven Deutsehlandbild und im interethnischen Freizcilverhalten ausdrckt ist strker als bei der ersten Generalion. Die

zweite Generalion eignet sieh allmhlich die Werte der deutschen Gesellschaft an, wobei die Herkunftskultur nach wie vor eine wichtige Rolle spielt. Insgesamt hat sich die zweite Generation im Unterschied zur ersten teilweise an die deutsche Gesellschaft angepassi. Unbersehbar ist aber, dass innerhalb der zweiten Generation die Integration unterschiedlich verluft. Zum einen existier! die bereits beschriebene typische Zweilgeneralionsgruppe. Zum anderen finden sich jedoch Zweitgeneration sangehrige, deren Teilhabechancen nach wie vor sehr gering sind und die sich von der deutschen Gesellschaft eher zurckziehen. Diese - wenn auch kleine - Gruppe nutzt zur Verbesserung ihres sozialen Status verstrkt eigenelhnische Strukturen, die die Abschottung weiter untersttzen knnen. Diese bersicht macht deutlich, dass von gelungener oder misslungener Inlegralion der Trken in Deutschland im 40. Jahr der Migration keine Rede sein kann. Vielmehr ist die Lebenssituation der Trken in Deutschland, genauso wie ihr Verhltnis zu den Deutschen und ihren Institutionen, uerst komplex und differenziert. Die Beantwortung der Frage nach der gelungenen Integration wird zudem dadurch erschwert, dass unter Integration Verschiedenes verstanden wird. Ist die Exislenz trkischer Diskotheken, trkischer Fuballvcrcinc. trkischer Wohnviertel oder Lebensmittelgeschfte ein Zeichen misslungener Integration? Wo hrt das legitime Bestreben, im Verbund mit den Landsleuten zu sein, auf und wandelt sich in eine Bedrohung des ges ellschaft liehen Zusammenhalts? Sicher mssen fr eine gelungene Integralion trkische Zuwanderer und deutsche Aulnahmegesellschaft strker als bisher zusammenwirken.

Gencrati ons v ergl ei ch e


Um die bestehenden Probleme der Integra lion zu verdeutlichen, sollen zwei Gruppen, zwischen denen besonders groe Unterschiede bestehen, betrachtet werden: Die erste Generation der Arbeitsmigranten und ihre Kinder, die zweite Generation. Der typische"' Arbcitsmigranl der ersten Generation, die momentan rund ein Viertel der trkischen Bevlkerung ausmacht, verfgt ber eine eher geringere Schulund Berufsausbildung, meist einen niedrigen Berufsslatus und eher schlechte deut-

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Literaturhinweise und Internetadressen


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Beitrge in deulscher Sprache haben eine Zusammenfassung in Trkisch und Beitrge in trkischer Sprache eine in Deutsch. Goldberg. Andreas/Sen,Faruk (Hg.):Deutsche Trken - Trkische Deutsche? Die Diskussion um dir doppelte Staatsbrgerschaft. Mnster 1999. 2(X) S. Sammlung von Beitrgen aus Wissenschaft, Politik. Wirtschaft, Journalismus und Kultur flii-und wider die Einfhrung einer doppelten Staatsangehrigkeit. Httcrolh, Wolf-Dieter/Hhfeld. Volker: Trkei. Geographie - Geschichte - Wirtschaft - Politik (Wl,.). 2.. vllig neu bearb. Aufl.. Darmstadt 2002.380 S. Standardwerk zu den geographischen und sozialgeographischen Grunddalen und -Strukturen der Trkei. Durch zahlreiche Schaubilder und Karten angereichert, richtet sich die Arbeit vornehmlich an ein wissenschaftlich interessiertes Publikum. Koszinowski. Thomas/Mattes. Hanspeter (Hg.): Nahost -Jahrbuch. Politik, Wirtschaft und Gesellschaft in Nordafrika und dem Nahen und Minieren Osten. Opladen 1.988 ff., jeweils ca. 220 S. In dem Jahrbuch werden systematisch und standardisier! jhrlich seil 1987 Innen-, Auen- sowie Sozial- und Wirtschaftspolitik der Lander zwischen Nordafrika und Pakistan dargestellt, ergnzt durch Querschnittanalysen zu wichtigen und grundlegenden Entwicklungen im Berichtszeitraum. Kreiser, Klaus: Kleines Trkai-Lexikon, Mnchen 1991,160 S. Der Band gibt eine kompakte bcrsichi ber Daten, Fakten. Entwicklungen sowie Persnlichkeilen der Trkei und ihrer neueren Geschichte. Kreis er, Klaus: Der Osmanische Staat. 13(10-1922. Mnchen 2001. 252 S. Neuere Publikation zur Geschichte des Osmanisehen Reiches von einem profunden Kenner der Materie. Mango. Andrew: Atatiirk, London IV9V, 666 S., cngl. Der Autor bietet die bis dato detaillierteste Darstellung des Lebens und Wirkens des StaalsgrndeTs der modernen Trkei. Mustafa Kemal Atatrk. Moser. Brigitte/Veilhmann, Michael W.: Die Trkei. Nation zwischen Europa und dem Nahen Osten, Graz/Wien/Kln 2002, 351 S. Die Darstellung der Grundzge der politischen Entwicklung der Trkei zeichnet sich durch journalistisch aufgelockerte Lesbar keil aus. Rumpf. Christian: Laizisinus, Fundamentalismus und Religionsfreiheit in der Trkei in Verfassung. Recht und Praxis, in: Verfassung und Recht in bersee 32 (1999) H. 2. S. 164-190. Eines der grundlegenden Prinzipien von Staat und Gesellschaft in der Trkisehen Republik, der Laizismus, wird in seinen rechtlichen, politischen und kulturellen Dimensionen analysiert. Sauer, Martina/Goldberg, Andreas: Die Lebenssituation und Partizipation trkischer Migranten in Nordrhein-Westfalen, Mnster 2001.176 S. Ergebnisse einer standardisierten Befragung von 1000 trkischstmmigen Zuwanderern in Nordrhcin-Wcsllalen im Jahr 2000 m ihrer Lebenssituation und Lebe nsz u fri e den h ei t. Schler, Harald: Die trkischen Parteien und ihre Mitglieder. Hamburg 1998,449 S. Bei der Arbeit handelt es sich um eine grundlegende politik wissenschaftliche Untersuchung ber Struktur und Entwicklung des politischen Systems in der Trkei seil dem Zweiten Wellkrieg. Seufert. Gnter: Politischer Islam in der Trkei. Islamismus als Symbol einer sich modernisierenden muslimischen Gesellschaft. Stuttgart 1997. 598 S. Die Darstellung beleuchtet in politikwissenschaftlicher Methode das Aufkommen eines politischen Islam in der Trkei und dessen Stellung in politischem System und Gesellschaft seit den sechziger Jahren. Steinbach. Udo: Die Trkei im 20. Jahrhundert. Schwieriger Partner Europas. Bergisch-Gladbach 1996. 478 S. Der Hand gihi eine bersicht ber Politik und Gesellschaft der Trkei im 20. Jahrhundert. Steinbach, Udo: Geschichte der Trkei. 2. Aufl., Mnchen 2001,127 S. Vermittelt werden die wichligslen politischen Entwicklungslinien der Trkei im 20. Jahrhundert vor dem Hintergrund der osmanischen Geschichte. Besonders zur einfhrenden Lektre geeignet. Sirohmeier. Martin/Yalcin-Heckmann, Laie: Die Kurden. Geschichte, Politik, Kultur. Mnchen 2000.261 S. Dieses Buch schildert die Geschichte der Kurden von ihrer Islamisierung im 7. Jahrhundert bis h in zur Einrichlung der U NO-Schutzzone im Nordirak nach dem Golfkrieg. Der zweite Teil ist der gegenwrtigen kurdischen Gesellschaft gewidmet. Wehling. Hans-Georg (Hg.): Die Trkei vor den Toren Europas. Landcszentralc fr politische Bildung Baden-Wrttemberg: Der Brger im Staat. 50. Jahrgang. H. 1. 2000, 67 S. Das Hefl enthalt in komprimierter Form die wichtigsten Fakten zu Geschichte, Gesellschaft. Innen- und Auenpolitik sowie zur Wirtschaft der Trkei. Zentrum fr Trkeistudien: Die konomische Dimension der trkischen Selbstndigen in Deutschland und in der Europischen Union. Broschre. Essen 2001. Ergebnisse einer bundesweiten Befragung unter 110(1 lrkischstmmigen Selbstndigen im Jahr 2001, mit den Schwerpunkten Branchenzugehorigkeil und Betricbsslruktur. Internetadressen Sen. Faruk/Sauer. Martina/Halm. 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Infoi-malioaen zur polilischen Bildung Nr. 277/2002

Informationen zur politischen Bildung


Herausgeberin: Bundeszentrale fr politische Bildung/hpb, Berliner Freiheit 7, 53111 Bonn, Fax-Nr.: 1888/5 15-3 09. Intern et-Adresse: http://www.bpb.de E-Mail: info@bpb.de Redaktion: Nicole Alexander, Elke Diehl. Jrgen Faulenbach, Christine Hesse (verantwortlich, bpb), Jutta Klaeren. Manuskript und Mitarheit: Nicole Alexander, Bonn; Pamela Brandt, Bonn; Elke Diehl. Bonn: Jrgen Faulenbach. Bonn; Dr. Glistan Grbey. Berlin; Christine Hesse, Bonn; Dr. Heinz Krmer, Stiftung Wissenschaft und Politik, Berlin; Dr. Faruk en, Zentrum fr Trkeistudien, Essen; Prof. Dr. Udo Steinbach, Deutsches Orient-Institut. Hamburg. Technische Gestaltung: Hans-Jrgen Binder, Lorenz Brandl, Mnchen. Titelbild: dpa. Die Fotos auf Seite 5,28 und 30 (oben) sowie die Grafik Bevlkerungsentwicklung im 20. Jahrhundert" in Karte II sind der Publikation: Wolf-Dieter Htteroth/Volker Hhfeld, Trkei- Geographie - Geschichte - Wirtschaft - Politik" (WL.), 2., vllig neu bearb. Aufl., Darmstadl: Wissenschaftliche Buehgesellsehaft 2002, entnommen. Kartenteil: Ingenieurbro fr Kartographie, Joachim Zwick, Gieen. Kartendruck: Baumann GmbH & Co. KG, Kulmbach. Gehamfhcrslcllung, Verlag und Vertrieb: Franzis' print & media GmbH, Denisstrae 1/b, 80335 Mnchen. Druck: Tiefdruck Schwann-Bagel GmbH & Co. KG, Belricbssltte Bruckmann Tiefdruck, Mittenheimer Strae 64, 85764 Oberschleiheim. Die Hefte werden kostenlos abgegeben. Erscheinungsweise: vierteljhrlich. ISSN 0046-9408. Auflage dieser Ausgabe: 920000. Redaktionsschlu dieser Ausgabe: November 2002. Text und Fotos sind urheberrechtlich geschtzt. Der Text kann in Schulen zu Unterrichtszwecken vergtungsfrei vervielfltigt werden. Der Umwelt zuliebe werden die Informationen zur politischen Bildung auf chlorfrei gebleichtem Papier gedruckt.

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Titelbild:
Die Galata-Brcke ber den Bosporus verbindet den europischen Teil Istanbuls (vorn) mit dem Stadtteil skdar auf der kleinasiatischen Seite,

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Erweiterung der Europischen Union

EU-Erweiterung als Herausforderung

u Beginn des neuen Jahrtausends verhandelt die Europische Union (EU) mit zwlf Staaten aus Mittel- und Sdosteuropa ber ihre Aufnahme in die Union. Die potenziellen Beitrittskandidaten sind die Lnder Mittel- und Osteuropas Polen, Rumnien, Tschechien. Ungarn, Bulgarien, Slowakei, Litauen, Lettland, Slowenien, Estland (MOE) sowie Zypern und Malta. Darber hinaus gilt die Trkei seit Ende 1999 als offizielle Beitriltskandidatin, mit der allerdings wegen unzureichender Erfllung der Aufnahmekritcricn noch keine Verhandlungen gefhrt werden. Dies geht zurck auf einen Beschluss des Europischen Rais in Helsinki im Dezember 1999. Der Europische Rat setzt sich aus den Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten sowie dem Prsidenten der Europischen Kommission zusammen. Er wird untersttzt von den Auenministern und einem K om mis sio nsmi Igli ed. Schlielich liegt ein offizielles Beitrittsgesuch der Schweiz seit dem 20. Mai 1992 vor, das allerdings aufgrund der im Dezember 1992 negativ verlaufenen Volksabstimmung in der Alpenrepublik ber die Mitgliedschaft im Europischen Wirtschaftsraum, das heit in EWG und EFTA (European Free Trade Assoziation, Europische Freihandelszone; gegrndet I960 auerhalb der EWG), ruht. Die Aufnahme von bis zu zwlf Staaten in den kommenden Jahren wird zu einer existenziellen Herausforderung fr die EU, will sie als handlungsfhige Akteurin in der internationalen Politik fortbestehen. Gleichzeilig stellt die Erweiterung aber auch eine groe Chance fr die Union dar, eine neue Qualitt in den internationalen Beziehungen zu erreichen.

Nachdem sterreich 1995 der EU beigetreten war, wurden auf dem Wiener Flughafen die neuen EU-Schilder angebracht.

Historischer Kontext

Nachdem dieser wirtschaftliche Zusammenschluss sich sehr erfolgreich entwickelt hatte - zwischen 1957 und 1962 wuchs der innergemeinschaftliche Gterhandel mehr als doppelt so stark wie der weltweite Gterhandel -, kam es 1973 zur ersten Erweiterung der EG. Grobritannien, Irland und Dnemark traten der Gemeinschaft bei, um durch die Mitgliedschaft eine bessere konomische Entwicklung zu erreichen. Ursprnglich hatte die norwegische Regierung ebenfalls die Beitrittserklrung unterschrieben, doch votierte die Mehrheit der norwegischen Bevlkerung 1972 in einer Volksabstimmung gegen den Beitritt ihres Landes. Ein nchster ETweiterungsschub vollzog sich in den achtziger Jahren mit der Sderweiterung. Griechenland, das bereits 1961 ein Assozialions-Abkommen mit der EWG geschlossen und somit teilweise besonderen Zugang zum Gemeinsamen Markt bekommen hatte, wurde 1981 zehnter Mitgliedstaat der EG. Im Zuge dieser Sd er Weiterung traten Portugal und Spanien 1986 der EG bei, nachdem sie in einem lngeren Prozess der Demokratisierung ihre autoritren Regime - die spanische Franco- bzw. portugiesische Salazar-Caetano-Diktatur - abgeschafft hatten. So verdoppelte sich innerhalb von weniger als zwanzig Jahren die Mitglied erzhl der Gemeinschaft, was sowohl Auswirkungen auf die innere Struklur als auch auf die Rolle der EG in den internationalen Beziehungen halle. 1995 kam es schlielich zur vorerst letzten Erweiterung der Gemeinschaft, als mit Schweden, Finnland und sterreich wcilere EFTA-Staaten der inzwischen durch den 1993 in Kraft getretenen Maastrichter Vertrag zur EU umgewandelten Gemeinschaft beitraten. Mit diesem Vertrag wurde die EU konstituiert, die aus drei Sulen - den Europischen Gemeinschaften, der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik (GASP) sowie der polizeilichen und jusliziellen Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZ) - besteht. Die vier genannten Erweiterungsrunden, zu der faktisch auch noch der Beitritt der DDR zur Bundesrepublik Deutschland im Jahr 1990 gehrt, haben die EG hinsichtlich Flche, Bruttoinlandsprodukt (BIP) und innerem Zusammenhall sehr slaTk verndert. Die Bevlkerung der Gemeinschaft stieg von 209 Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern im Jahr 1957 auf 376 Millionen.

er europische Integralionsprozess mit seinem supranationalen Ansatz begann 1951 mit Grndung der Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Slahl (EGKS) durch Frankreich, Italien, die Benelux-Staaten (Belgien, Niederlande, Luxemburg) und die Bundesrepublik Deutschland. 1957 wurden von den selben sechs Staaten die Europische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) und die Europische Atom gern ei nschaft (EURATOM) geschaffen. Die Europische Gemeinschaft (EG) entstand 196? aus der Fusion von EGKS, EWG und EURATOM.

EU-Erweiterung als Herausforderung .. 2


Historischer Kontext........................................ 2 Entwicklung der Beitrittsvoraussetzungen __ 3 Verfahrensstationen ........................................ 5 Bemhungen um eine innere Reform............... 6 Merkmale und Ziele der Erweiterung ............. 8 Beitrittsverhandlungen ...................................12 Auswirkungen der Erweiterung ......................14 Meinungsumfragen zum Erweiterungsprozess 17 Literaturhinweise und Internetadressen ____ 19

Die Rche der Gemeinschaft wurde mehr als verdoppelt. Das Bruttoinlandsprodukt verzehnfachte sieh nahezu durch die Er- Jahr weiterung und die damit verbundenen Produktionszuwchse. Mit der gewachsenen Mitgliedszahl erhhte sich auch der Stellenwert der EG/EU in der internationalen Politik. Gleichzeitig nahmen aber auch die Disparitten zu, indem sich die Strukturunterschiede zwischen den verschiedenen Regionen innerhalb der Gemeinschaft vergrerten.
1973

Kennzahlen zu bisherigen EU-Erweiterungen


Ka nd i d ate nl ander Bevlkerung in Mio. 209 64 31 279 10 4 290 49 17 350 Flche in 2 1000 m 1280 358 28 1638 132 8 1770 597 34 2367 BIP in Mrd. zu MP'l 831 204 25 Pro-Kopf-BIP in 1 2 zu MP > in KKS >

EU-6 W Dnemark, Irland, Grobritannien Kandidaten/E U-6 (%)

3970 3167
80

3831 3910 102 8498 5 306 62 11320 7798 69 18183

1981

EU-9 Griechenland Kandidaten/EU-9 (%)

2373
42 2

8521 4294
50

1985

EU-10 Spanien, Portugal Kandidaten/EU-10(%)

3057
258 8

10543 5319
51

21453 7509 Bei erfolgreichem Verlauf der sterreich, Schweden, Finnland 22 871 568 18 942 Beitrittsverhandlungen wird 25832 sich die Zahl der EU-MitgliedKandidaten/EU-12(%) 6 37 8 120 104 Staaten nahezu verdoppeln. Mit 2005/ EU-155> 376 3238 7 983 21232 21 188 dem zuknftigen Beitritt der 5 6 106 1083 355 8063 3367 mittel- und osteuropischen 2008 10MOE+2 * ' Staaten in die EU. die sich auch Kandidaten/EU-15(%) 28 34 16 38 5 diesmal wieder stark verndern 11 MP: Marktpreise.2I KKS: Kaufkraftstandards. wird, stellen sich deshalb viele 3> Mit Inkrafttreten des Maastricht Vertrags ber die Europische Union am 1. November 1993 hat sich der Name der Fragen. Behlt die EU ihre Europischen Gemeinschaft (EG) zu ELI gendert. 5 Handlungsfhigkeit? Wird die " Bundesrepublik Deutschland. Belgien, Frankreich, Italien, Niederlande und Luxemburg Zahler fr 1999. 61 MOE (Mittel- und osteuropische)-Staaten Bulgarien, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Rumnien, Slowakei, SloweUnion eine in den iniernationa- nien, Tschechien und Ungarn plus Malta und Zypern. len Beziehungen berzeugende IWF, World Economic Outlook, Oktober 2000, EU-Kommission. Akteurin oder erlangt sie gar als global player" ein strkeres internationales Gewicht? Wird sich die EU finanziell berfordern? Knnen die beitrittswilligen gleichzeitiger Vertiefung der EG vor. Das htte die MOEStaaten den Acquis Communautaire (den gemeinschaftlichen Be- Staaten erst einmal in den Wartestand versetzt. Doch diese sitzstand der EU, der smtliche gltigen Vertrge und Rechtsakte hielten weiter am Ziel der Mitgliedschaft in EG/EU und NATO umfasst) erfllen? Werden der EU durch die neuen Milgliedstaa- fest, sodass die westeuropischen Staaten sich diesen Forderunten Konflikte erwachsen? Wie wird das Verhltnis der EU zu den gen stellen musslen. neuen Nachbarn, besonders zu Russland und zur Ukraine, aber auch zum Nahen Osten gestaltet? Auch stellt sich die Frage, welKopenhagener Kriterien che Auswirkungen die EU-Erweiterung auf die Agrar- und Regionalpolitik haben wird und welche Folgen auf den Arbcitsmrk- Auf der Gipfelkonferenz des Europischen Rats von Kopenhagen len - auch im Hinblick auf mgliche Migrationsbewegungen - zu im Juni 1993 wurden daher konkrete politische, wirtschaftliche erwarten sind. Schlielich wird es auch um die Akzeptanz der f- und rechtliche Voraussetzungen fr einen EU-Beitritt formuliert. fentlichkeit sowohl in den EU-Lndern als auch in den Beitritts- Im Beschluss heit es: Der Beitritt wird stattfinden, sobald ein lndern gegenber der Erweiterung gehen sowie darum, welche assoziiertes Land in der Lage ist. die Verpflichtungen der MitStaaten nach dieser Erweiterungsrunde aufgenommen werden gliedschaft 7U bernehmen, indem es die wirtschaftlichen und sound wo die Erweiterung einmal enden wird. zialen Voraussetzungen erfllt." Gefordert wurden 0 institutionelle Stabilitt als Garantie fr eine demokratische und rechtsstaatliche Ordnung, fr die Wahrung der MenschenEntwicklung der Beitrittsvoraussetzungen rechte sowie die Achtung und den Schutz von Minderheilen,
1895 EU-12

as internationale System vernderte sich 1989/90 dramatisch durch den Zusammenbruch des Sozialismus, die Auflsung des Warschauer Pakts und des Rats fr Gegenseitige Wirtschaftshilfe (RGW), durch das Auseinanderbrechen der Sowjetunion und den Beitritt der DDR zur Bundesrepublik Deutschland. Dadurch fanden sich die Staaten Mittel- und Osteuropas (MOE) in einem politischen, konomischen und gesellschaftlichen Vakuum wieder. Smtliche bisherigen Beziehungsgeflechte existierten nicht mehr. Es stellte sich die Frage nach dem knftigen Weg dieser Lnder sowohl auf nationaler als auch internationaler Ebene. Welche territorialen, ethnischen und kulturellen Grenzen, welches zuknftige Gesellschaftsmodell, welche konkrete Organisationsfonn sollten sie whlen, welche Rolle sollten diese Staaten in der internationalen Politik einnehmen? Sehr schnell entschieden sich die neuen Eliten der MOE-Staaten fr die Integration in die Europische Union und in die NATO. Dies traf jedoch sowohl die politischen Eliten als auch die Gesellschaften in Westeuropa unvorbereitet. Frankreichs Prsident Franc.ois Mitterrand schlug zur Jahreswende 1989/90 die Schaffung einer europischen Konfderation bei

Die Staats- und Regierungschefs legten auf der Gipfelkonferenz in Kopenhagen im Juni 1993 Kriterien fr einen EU-Beitritt fest.

Zypern - Hoffnung auf berwindung der Teilung


Als einziger der Beitrittskandidaten zur Europischen Union (EU) erfllt Zypern bereits die Maastricht-Kriterien fr die Anbindung an die Euro-Zone. Wirtschaftlich schneidet die Insel sogar besser ab als manche Mitgliedsstaaten. Wie aus jngsten statistischen Daten hervorgeht, hat sie im vergangenen Jahr ein Wachstum von vier Prozent erreicht und damit den EU-Durchschnitt von 1,8 Prozent bertroffen. Die Inflation betrgt zwei Prozent. Anders als die meisten EU-Staaten erfllt die Inselrepublik damit die Preisstabilitts-Vorgabe der Europischen Zentralbank. Auch beim Haushaltsdefizit liegen die Zyprer im Maastricht-Rahmen. [...] Mit einem Schuldenstand von 54,6 Prozent des BIP erfllt Zypern auch bei der Gesamtverschuldung die Maastrichter-Konvergenzvorgaben. [...] Die fr Zypern genannten Daten beziehen sich aber nur auf den griechisch kontrollierten Inselsden. Im Nordteil, der seit 1974 von der Trkei besetzt gehalten wird, ist die Wirtschaftslage ungnstiger. Zuverlssige Daten fr Nordzypern gibt es nicht. Aber Experten schtzen das jhrliche Pro-Kopf-Einkommen dort auf etwa 5000 Euro. Das wre weniger als ein Drittel dessen, was im griechischen Sden erwirtschaftet wird. [...] Der fr 2004 erwartete EU-Beitritt der Republik wrde den im Norden lebenden trkischen Zyprern, die bei der Inselteilung 1974 etwa 18 Prozent der Bevlkerung ausmachten, einen Ausweg aus der wirtschaftlichen Dauerkrise erffnen. Die EU hat ihnen eine Soforthilfe von 208 Millionen Euro in Aussicht gestellt. Aber die seit Jahresbeginn in Nikosia gefhrten Gesprche ber eine Wiedervereinigung kommen nicht voran. [...] Die EU-Auenminister haben erst krzlich wieder bekrftigt, dass eine Lsung fr Zypern zwar die Anbindung erleichtern wrde, nicht aber Bedingung fr die Aufnahme der Insel ist. Scheitern die Wiedervereinigungsgesprche, wrde voraussichtlich 2004 nur der griechisch kontrollierte Sden der EU beitreten. Doch viele trkische Zyprer hoffen, dass es ihnen doch noch gelingt, auf den bereits fahrenden EU-Zug aufzuspringen. Meinungsumfragen zeigen, dass die Mehrheit der Zyperntrken fr den Anschluss an Europa ist. [...] Gerd Hhler, Zypern ist schon fr den Euro qualifiziert", in: Frankfurter Rundschau vom 23. April 2002.

EU-Kommissionsprsident Romano Prodi (l.v.) traf sich 24)01 mit dem Staats- und Regierungschef der Republik Zypern Glafkos Klerides in Nikosia zu Gesprchen ber einen baldigen Beitritt.

0 eine funktionsfhige MarkiWirtschaft sowie die Fhigkeit, dem Wetlbewerbsdruck und den Marktkrfien innerhalb der Union standzuhalten sowie 0 die bernahme des Acquis Communautaire. Darber hinaus gab es eine vierte Beitrittsbedingung, die sich die EU selbst stellte: Vor der Aufnahme neuer Mitglieder sollte sich die Gemeinschaft reformieren und damit erweiterungsfhig werden. Mit diesen Bedingungen wurden recht hohe Hrden aufgestellt, gleichzeitig behielt die EU mit Hilfe des vierten Kriteriums den Erweiterungsprozess immer unter ihrer Kontrolle, da sie den Zeitraum der Erweiterung von ihrer inneren organisatorischen Entwicklung abhngig machen konnte.

Zuknftige Partner
Die Einstellung, die mittel- und osteuropischen Staaten nicht nur als Bittsteller, sondern vor allem als zuknftige Partner zu begreifen, erfolgte auch mit Rcksicht auf das eigene Interesse. Eine unsichere Entwicklung mit Krisen, Konflikten oder gar Kriegen in Mittel- und Osteuropa htte wahrscheinlich auch gravierende Auswirkungen auf Westeuropa nach sich gezogen. Zu denken ist hier vor allem an mittelbare Folgen wie einen qualitativen Sicherheitsveriust, Fluchtbewegungen, Kosten fr Stabilisierungsmanahmen im Krisenbereich sowie an den Import von Konflikten rivalisierender auslndischer Gruppen. Bereits im Sommer 1989, als die zuknftige Entwicklung in Mittelund Osteuropa noch nicht absehbar war. beschlossen die Staatsund Regierungschefs der sieben wichtigsten Industrielnder (USA, Kanada, Japan, Grobritannien, Frankreich, Deutschland, Italien - die damalige G7-Gruppe) in Paris, den Prozess der Demokratisierung und Modernisierung in Polen und Ungarn durch koordinierte Wirtschaftshilfe zu untersttzen, wobei die EGKommission mit der Koordinierung der Hilfsleistungen beauftragt wurde. Das PHARE (Polund Hungary Aid for the Reconstruetion ofthe Eccmamy, Polen-Ungarn-Hilfe fr wirtschaftlichen Wiederaufbau) genannte Programm wurde in den neunziger Jahren auch auf die anderen Bewerberstaaten ausgedehnt. Etwa neun Milliarden ECU haben die PHARE-Geberstaaten zwischen 1989 und 1998 an Zuschssen fr die MOE-Lnder bereitgestellt, was PHARE zu einem wichtigen Integrationsinstrument werden lie. Es richtete sich auf folgende Ziele: Hilfe beim Ausbau leistungsfhiger Verwaltungen (30 Prozent) und Investitionen (70 Prozent), die den Anpassungsprozess an die EU frdern sollten.

Bereits im Dezember 1991 schlssen die Visegrdstaaten - Polen, Tschechoslowakei und Ungarn - die ersten Europa-Abkommen mit der EG, die konkrete Beitrittsperspektiven enthielten. 1993 folgten Europa-Abkommen mit Rumnien, Bulgarien sowie der Tschechischen und der Slowakischen Republik, in die sich die Tschechoslowakei 1992 geteilt hatte. Die haitischen Staaten Estland, Lettland und Litauen unterzeichneten 1995 und Slowenien 1996 Assoziierungsabkommen. Malta und Zypern hatten bereits 1970 und 1972 die Europa-Abkommen unterzeichnet. Die Europa-Abkommen zielten auf die Schaffung einer Freihandelszone zwischen der Gemeinschaft und den Beitrittslndern, wobei die EG ihre Handelsschranken frher und umfassender abbaute als das jeweilige Partnerland, Der Agrarseklor blieb allerdings von der Handelsliberalisierung ausgenommen. Ferner wurde in diesen Abkommen die Intensivierung der wirtschaftlichen, finanziellen und kulturellen Zusammenarbeit, insbesondere die Untersttzung beim bergang zur Marktwirtschaft vereinbart. So ergaben sich Rahmenbedingungen fr politische Stabilitt und wirtschaftliches Wachstum, wobei bereits etwa ein Drittel der Bestimmungen des Acquis Communautaire vorweggenommen wurde. Der Europische Rat entwickelte auf seiner Tagung in Essen fr die EU 1994 eine Heranfhrungsstrategie, die neben den Ratsbeschlssen Weibcher (Dokumentensammlungen zu einer be-

stimmien Frage) und Beitrittspartnerschaften vorsieht. Ein Schlsseldokument der Heranfhrungsstrategie ist das Weibuch mit dem Titel Vorbereitung der assoziierten Staaten Mittel- und Osteuropas auf die Integration in den Binnenmarkt". Agenda 2000 Im Juli 1997 legte die Kommission - Exekutivorgan der EU. das ber die Einhaltung des Gemeinschaftsrechts wacht, und Motor der Integration" - mit der Agenda 2000" ein umfangreiches Dokument ber die Strategie der ELI zur Erweiterung vor. Aufgrund der Stellungnahmen der Beitritlskandidaten sowie der so genannten Kopenhagener Kriterien (Stabilitt der Demokratie und ihrer lnslilutionen; funktionierende Marktwirtschaft: Fhigkeit zur bernahme der Rechte und Pflichten der EU) empfahl die Kommission der EU die gleichzeitige Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit Estland. Polen. Slowenien. Tschechien und Ungarn. Diese Lnder knnten nach Auffassung der Kommission in der Lage sein, zusammen mit Zypern alle Voraussetzungen fr die Mitgliedschaft auf mittlere Sicht /.u erfllen. Bei den nicht bercksichtigten Staaten rief diese Kommissionsempfehlung heftige Kri-

Malta zwischen Isolation und Integration


Malta Hegt sdlich von Sizilien, in der Mitte zwischen Gibraltar und Istanbul. Man spricht Arabisch und ist katholischer als der Papst. Aber aus der Nhe betrachtet, sieht Malta aus wie ein Sditalien, das sich als England verkleidet hat. Mit Essig-Chips, Pubs und englischen Bussen, mit schnurgeraden Straen und Reihenhusern im Brighton-Stil. Die Huser tragen englische Namen. [...] 1964 entlie Grobritannien Malta in die Unabhngigkeit: Zum ersten Mal in seiner Geschichte gehrte die kleine Insel sich selbst. Bis dahin war sie Objekt fremder Begierden: Malta war phnizisch, rmisch, arabisch, normannisch, spanisch. 250 Jahre lang herrschten die Ritter des Johanniterordens. Bis Napoleon kam und von den Briten abgelst wurde, die Malta in ihren unsinkbaren Flugzeugtrger" (Churchill) verwandelten. Es ist also nicht verwunderlich, dass der Zwergstaat, der so gro ist wie Mnchen und so viele Einwohner hat wie Wuppertal, seine Unabhngigkeit htet wie eine schleifengeschmckte Reliquie. Wenn es nicht gerade um das Schlagerfestival geht, steht zumindest die eine Hlfte der Malteser Europa sehr distanziert gegenber. Sie sind Anhnger der antiklerikalen Labour Party, der Partit Laburista, MLP, kurz: die Roten. Die andere Hlfte sind die Blauen, mehr Parteien von Belang gibt es auf Malta nicht Die Blauen sind Anhnger der brgerlichen National Party, die Partit Nazzjonalista, PN. Sie mchten der EU beitreten, die Roten sind dagegen. [,..] 1990 beantragt Malta den Beitritt zur EU, da sind die Blauen an der Macht, sechs Jahre spter erobern die Roten wieder das maltesische Parlament und ziehen den Antrag zurck, 1998 geschieht wieder das Gegenteil. Die Roten versuchen, Malta auf eine Zukunft als Schweiz im Mittelmeer" einzuschwren, und prophezeien fr den Fall eines EU-Beitritts einen Ausverkauf der Insel. [...] Die Blauen dagegen versprechen Milch und Honig und europaische Investitionen. 2004 wird in Brssel ber Maltas Beitritt entschieden - aber bevor es dazu kommt, wird in Malta ein Referendum darber abgehalten, ob der 385000-Seelen-Staat dazugehren will oder nicht. Und ber den Ausgang dieses Referendums wird die Partei bestimmen, die bei den nchsten Parlamentswahlen gewinnen wird. Malta ist wie ein Frosch, der auf einem Felsen sitzt, sagt der Schriftsteller Oliver Friggeri. Mal sitzt der Frosch unter, mal oberhalb des Wassers - wie eine Amphibie, die sich nicht entscheiden muss: Sollen wir isoliert bleiben oder uns integrieren? [...] Petra Reski, Frosch auf dem Felsen", in: Die Zeit Nr. 13 vom 21.Mrz2002.

Die Bevlkerung der sdlich von Sizilien gelegenen Mittelmeerinsel Malta, hier der Fischerhafen von Marsaxlokk, wird in einem Referendum ber den zuknftigen EU-Beitritt abstimmen.

tik hervor. Im Dezember 1997 beschloss der Europische Rat in Luxemburg, ab 30. Mrz 1998 einen alle assoziierten MOE-Staaten und Zypern umfassenden Beitrittsprozess einzuleiten. Unmittelbare Beitrittsverhandlungen sollten aber nur mit Zypern und den fnf von der Kommission vorgeschlagenen MOE-Staaten aufgenommen werden (Luxemburg-Gruppe). Mit der ,,Agenda 2000" verabschiedete der Europische Rat von Berlin im Mrz 1999 ein Reformpaket, das die Finanzierbarkeil der Erweiterung sichern sollte. Die zentralen Bestandteile sind die Umsetzung der Europa-Abkommen und Heranfhrungshilfen in Form des PHARE-Programms sowie der neuen Instrumente fr die Anpassung der Landwirtschaft (SAPARD) und die regionale Entwicklung (ISPA). Nach den Erfahrungen des Kosovo-Krieges, der im Frhjahr 1999 einen hchst gefhrlichen Konfliktherd in Europa entstehen lie, nahm der Europische Rat im Dezember 1999 in Helsinki einen Kurswechsel in der EU-Erweiterungspolitik vor, indem er die Aufnahme von Beilriltsverhandlungen mit den fnf zunchst nicht bercksichtigten MOE-Staaten Bulgarien, Lettland. Litauen, Rumnien und der Slowakei sowie Malta (Helsinki-Gruppe) beschloss. Gleichzeitig wurde die Trkei offiziell zur Beitrittskandidatin erklrt. Verhandlungen darber jedoch wegen der dortigen Situation von Demokratie und Menschenrechten noch nicht in Aussicht gestellt. Das Land hat aber durchaus eine Chance auf die Aufnahme von Verhandlungen, wenn es einen konsequenten Demokratisierungsprozcss betreibt.

Verfahrensstationen

ach Artikel 49 des EU-Vertrages kann jeder europische Staat einen Antrag auf Mitgliedschaft in der EU steilen. Die geographische Komponente allein ist zwar keine Voraussetzung dafr, sie kann aber wirksam werden; so wurde zum Beispiel der Antrag Marokkos auf Mitgliedschaft 1987 zurckgewiesen. Nach der Revision des Maaslrichter Vertrages durch den 1997 in Kraft gelrelenen Amsterdamer Vertrag ist die Mitgliedschafl in der Union auch an die Erfllung bestimmter Werte gebunden. So heit es in Artikel 6,1 des EU-Vertrags: Die Union beruht auf den Grundstzen der Freiheit, der Demokratie, der Achtung der Menschenrechte und Grund frei h ei ten sowie der Rechtsstaatlichkeil: diese Grundstze sind allen Mitglied Staaten gemeinsam'". Darber hinaus werden die Mitglicdstaalen durch den EG-Vertrag im Artikel 4,1 zusammen mit der Gemeinschaft auf eine Wirtschaftspoli-

tik festgelegt, die dem Grundsatz einer offenen Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb verpflichtet ist. Aus der Erfllung dieser Kriterien resultiert allerdings kein Rechtsanspruch auf Mitgliedschaft. Die Beitrittsentscheidung liegt im Ermessen der EU und ihrer Milgliedstaaten und ist daher eine politische Entscheidung. Das Procedere des Beitritts ist umfangreich und Zeitaufwand ig. Zwischen offizieller Beantragung des Beitritts und endgltiger Mitgliedschaft liegen erfahrungsgem mehrere Jahre. Gem

Artikel 49,1 EU-Vertrag richtet der beitrittswillige Staat seinen Antrag an den Rat. Erst nachdem die Kommission eine ausfhrliche Stellungnahme ber das Fr und Wider eines Beitritts des Bewerberstaates vorgelegt und das Europische Parlament mit der absoluten Mehrheit seiner Mitglieder diesem Antrag zugestimmt hat, beschliet der Rat einstimmig die Aufnahme von Verhandlungen mit dem Bewerberstaal. Mit ihm fhrt nun die halbjhrlich unter den Mitgliedstaalen wechselnde EU-Prsidentschaft im Namen der Mitgliedstaalen die Verhandlungen. Faktisch kommt jedoch der EU-Kommission die entscheidende Rolle als Verhandlungsakteurin zu. da sie die gemeinsame Position der EU vorschlgt, koordiniert und in vielflligen Arbeitskontakten mit den Bewerbe rstaaten steht. In diesen Beitrittsverhandlungen wird der gesamte gemeinschaftliche Besitzstand (Acquis Communautaire) in Unterkapitel aufgeteilt und von den Akteuren .,verhandelt'-. Es handelt sich dabei um keine Verhandlungen im eigentlichen Sinne, da die Bewerberlnder gehalten sind, den gemeinschaftlichen Besitzsland anzuerkennen und es darum gehl, wie eine Einigung ber zeitlich befristete bergangsregelungen und Abweichungen erzieh werden kann. Nach Abschluss der Verhandlungen wird die eitriitsakle unterzeichnet. Anschlieend beginnt der Ratifikalionsprozess. Seitens der EU mssen das Europische Parlament mit absoluter Mehrheit und der Rat einstimmig dem Beitritt neuer Mitglieder zustimmen. Des weiteren ist die Zustimmung der Parlamente der Mitglieds!aaten sowie der Bewerberstaalen erforderlich. In einigen EU-Staaten sowie in manchen Bewerberlndern knnen darber hinaus Referenden durchgefhrt werden, lsl dieser gesamte Prozess erfolgreich zum Abschluss gekommen, steht einem endgltigen Beitritt nichts mehr entgegen. Vom Abschluss der Verhandlungen bis /um Inkrafttreten des Beitritts drften mindestens 18 Monate vergehen.

Bemhungen um eine innere Reform


Schon in den Kopenhagener Kriterien von 1993 hatte die EU sich verpflichtet, vor einer Erweiterung eine Reform ihrer Institutionen vorzunehmen. Die Reformen waren erforderlich, weil die auf 15 Staaten angewachsene EU mit den fortgeschriebenen Institutionen der auf sechs Staaten ausgerichtelen EG operierte, die aber bereits eigentlich schon niehl mehr tauglich waren, als die EU noch zwlf Mitgliedslaalen umfasste. Wie sollten diese Institutionen mit einer EU 20 oder gar EU 27 funktionieren? Auf dem Europischen Gipfel von Amsterdam konnten sich die Staats- und Regierungschefs jedoch nur darauf einigen, auf einer nchsten Regierungskonferenz die noch offenen Fragen (so genannte leftovers) 7U erledigen. Dabei handelte es sich um die Zusammensetzung der Kommission, die Stimmenwgung und das Entscheid ungsprocedere im Ministerrat sowie um die Zusammensetzung des Europischen Parlaments. Neue Stimmengewichtiing Auf dem Europischen Gipfel von Nizza im Dezember 2000 konnten diese noch klrungsbedrftigen Punkte nach kontroversen Verhandlungen endgltig gelst werden, sodass gerade in den Bewerbe rstaaten der Gipfel von Nizza als ein Erfolg

Acquis Communautaire
[...] Im Laufe des europischen Einigungsprozesses in Folge der Montanunion, der Europischen Wirtschaftsgemeinschart, dann der Europischen Gemeinschaft und letztendlich der Europischen Union wurde ein einheitliches Regelwerk geschaffen, das innerhalb aller Mitgliedsstaaten gilt. Dieser so genannte Acquis Communautaire" umfasst (1] den Inhalt, die Prinzipien und die politischen Ziele der Vertrge (einschlielich derer der Vertrge von Maastricht, Amsterdam und Nizza), (2) die Gesetzgebung auf der Basis der Vertrge und die Rechtsprechung des Europischen Gerichtshofs, (3) die angenommenen Stellungnahmen und Resolutionen innerhalb des EU-Rahmens, (4) die Positionen, Erklrungen und Entscheidungen im Rahmen der gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik, (5) die Positionen, Entscheidungen und angenommenen Konventionen im Rahmen der gemeinsamen Justiz- und Innenpolitik, (6) die internationalen Abkommen der EU und die Vereinbarungen zwischen den Mitgliedsstaaten, die bezglich der EU-Aktivitten geschlossen worden sind. Trotz des betrchtlichen Umfangs von mehr als 80000 Seiten mssen alle Beitrittslnder das gesamte Regelwerk bernehmen, damit Fr alle Mitgliedslnder die gleichen Rechte und Verpflichtungen gelten. Um diese Flle von einheitlichen europischen Regelungen berhaupt verhandeln und umsetzen zu knnen, wurde der Acquis Communautaire'm 31 Kapitel aufgeteilt. [...] Daniel Piazola, Entwicklungsunterschiede innerhalb einer erweiterten EU", in: Aus Politik und Zeitgeschichte, Beilage Das Parlament, B1-2/2002, S. 19.

dieser Bestimmung wird dem demographischen Gewicht Deutschlands mit seiner Einwohnerzahl von 82 Millionen, das bei den Stimmen im Rat relativiert wird, etwas entgegen gekommen. Ob diese Regelung auch eine praktische Lsung ist, muss erst ihre zuknftige Anwendung zeigen. Im Vertrag von Nizza wurde auch eine nderung von der Einstimmigkeit zur qualifizierten Mehrheil in 31 Bereichen vollzogen. So werden zum Beispiel der Prsident der Europischen Zentralbank und auch der Prsident der EU-Kommission in Zukunft im Europischen Rat mit qualifizierter Mehrheit und nicht mehr wie bisher einstimmig gewhlt. Darber hinaus sind qualifizierte Mehrheitsentscheidungen bei weiteren Ernennungen und Geschftsordnungsgenehmigungen vorgesehen. Insgesamt hat der Vertrag von Nizza zur Ausdehnung des Anwendungsgebiets fr qualifizierte Mehrheitsentscheidungen gefhrt, wenngleich sie nicht auf alle erhofften Bereiche wie zum Beispiel die Steuerpolitik ausgedehnt wurden.

Strukturreform der EU-Kommission


Der zweite noch ungeklrte Verhandlungspunkt von Maastricht fhrte zu einer Strukturreform der EU-Kommission. Ohne eine solche Reform wre diese bei zwlf neuen Mitgliedern auf 33 Kommissare angewachsen. Solch eine groe Zahl htte die Arbeitsfhigkeit der Kommission in Frage gestellt. So besehloss der Europische Rat, dass ab 2005 die groen Staaten auf einen zweiten Kommissar verzichten werden und somit ab diesem Zeitpunkt das Prinzip ,.ein Land, ein Kommissar" gilt. Damit wird die Vergrerung der EU erst ab dem sechsten Erweiterungsstaat zu mehr EU-Kommissaren fhren. Mil dem Beitritt des 27. Mitgliedstaats soll eine erneute Reform der Kommission zu einer Verkleinerung des EU-Organs fhren. Dann wird durch einen einstimmigen Ratsbeschluss ein auf strikter Gleichheil beruhendes und im Vorhinein festgelegtes Rotationssystem eingefhrt. Hierbei sollen einzelne Lnder aus zusammenhngenden Regionen festlegen, wann sie jeweils einen Kommissar stellen. Innerhalb der Kommission wurde darber hinaus die Stellung des Prsidenten gestrkt, indem er das Recht zur Entlassung von Kommissaren erhalten hat. Sitzverteilung im Europischen Parlament Der dritte noch zu klrende Punkt bezglich der Zusammensetzung des Europischen Parlaments (EP) konnte in Nizza ebenfalls erfolgreich gelst werden. Das EP wird zuknftig 732 Abgeordnete haben, wobei die Sitze lr die neuen Mitglied Staaten bereits

angesehen wurde. Zum ersten Mal erschienen die Kandidaten!ander in offiziellen EU-Dokumenten, schriftlich fixiert mit ihren zahlenmigen Vertretungen in den EU-Organen. Das zentrale Ergebnis von Nizza wird in der signifikanten nderung der Abstimm ungsrege In und Stimmengewichie im Ministerrat gesehen. Vom 1. Januar 2005 an wh"d ein neuer, erweiterter Verteilungsschlssel zur Anwendung gelangen, der die relative Gre und Bedeutung der einzelnen Lnder besser bercksichtigen soll. Zwar erhalten die greren Staaten im Verhltnis zur frheren Regelung eine bessere Reprsentation, die durch den Beitritt der vielen kleinen MOE-Staaten allerdings relativiert wird. So werden die groen Staaten anstelle der bisherigen gewichteten zehn Stimmen ber jeweils 29 Stimmen verfgen, whrend zum Beispiel Kleinstaaten wie Lettland. Slowenien und Estland ber vier Stimmen verfgen werden. Die Stimmenverteilung unterliegt keiner unmittelbar nachvollziehbaren Logik. So erhlt zum Beispiel Spanien mit der Hlfte der Bevlkerung Deutschlands 27 Stimmen im Ministerrat, whrend Deutschland 29 Stimmen zugewiesen wurden. Litauen hat mit 3.7 Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern ebenso sieben Stimmen wie die Slowakei mit 5,3 Millionen. Eine an Einwohnerzahl und Bruttosozialprodukt gewichtete Orientierung wre den politischen Realitten eher gerecht geworden. Bei einer Mehrheilsentscheidung im Rat. in der die qualifizierte Mehrheit Anwendung findet, muss bei einer EU mit 27 Mitgliedern nicht nur erstens die qualifizierte Mehrheit (255 Stimmen von 345, das entsprche 73,9 Prozent) erreicht sein, sondern es muss zweitens die Mehrheit der Staaten {also 14} diesem Beschluss zustimmen. Drittens muss jede Entscheidung durch die Regierungen der Lnder getragen werden, die mindestens 62 Prozent der Bevlkerung reprsentieren. Mit

bercksichtigt sind. Deutschland (99) sowie Luxemhurg (sechs) behalten als einzige jetzige EU-Staaten ihre Parlamentssitze, whrend die brigen EU-Staaten zugunsten der Bewerberstaaten ihre Parlamentssitze reduzieren mussten. Auch bei der Zuweisung der Sitze an die einzelnen Staaten isi eine innere Logik nicht erkennbar. Die Entscheidung muss vielmehr als ein politischer Interessenausgleich zwischen den beteiligten Akteuren gesehen werden. Estland, mit 1,5 Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern dreimal so gro wie Luxemburg, erhlt genauso wie Luxemburg sechs Sitze. Ungarn und Tschechien mit einer etwa gleichgroen Einwohnerzahl wie Belgien von rund zehn Millionen sollen aber mit je 20 Abgeordneten zwei Abgeordnete weniger als Belgien stellen. Allerdings mssen diese Bestimmungen noch in den Beitritts vertragen mil den Bewerberstaalen besttigt werden, so dass hinsichtlich der Zahl der Abgeordnelen fr einige Bewerberlnder noch Vernderungsspiel rum besteht.

Merkmale und Ziele der Erweiterung

egenber den bisherigen Erweiterungsrunden zeichnet sieh diese dadurch aus. dass noch nie vorher so viele Staaten gleichzeitig einen Beitrittsantrag gestellt haben und die EU nun mit diesen gleichzeitig in Verhandlungen treten muss. Das verlangt zustzliche EU-Finanzmittel in bislang ungekannter Hohe und eine groe Umverteilung bisheriger Geldmittel. Auch hinsichtlich des Wohlstandsniveaus wird mit der Erweiterung Neuland betreten, waren doch die Unterschiede zwischen den Mitglieds- und Beitriltslndern whrend der bisherigen Erweiterungsrunden nicht so gro. Bei den potenziellen Mitgliedslndern handelt es sich mit Blick auf die Bevlkerungszahl - mil Ausnahme von Polen und Rumnien - um Kleinstaaten, was notwendigerweise die bisherige Reprsentation der Mitglieder in den EUOrganen verndern wird.

Slowenien ist das kleinste Land der mittel osteuropischen Beitrittv kanclidaten: Historischer Brunnen in der Stadt Maribor, dem Handels-, Verwaltung- und Kulturzentrum im Nordosten des Landes.

Gute Ausgangsposition fr Slowenien


Slowenien ist mit einer Flche von 20251 Quadratkilometern und einer Bevlkerung von zwei Millionen das kleinste, [...] aber das reichste Land unter den mittelosteuropaischen EU-Beitrittslandern. Dank enger wirtschaftlicher Beziehungen zu den Nachbarn Italien und sterreich erfreute sich die ehemals zu Jugoslawien gehrende Republik von jeher eines hheren Lebensstandards als die Nachbarn im Osten. Diese gute Ausgangsposition hat Slowenien seit der Unabhngigkeit im Dezember 1991 genutzt und weiter ausgebaut. Das Land ist heute eines der erfolgreichsten Transformationslnder der Region und zeichnet sich durch hohe politische und wirtschaftliche Stabilitt aus. Die wirtschaftliche Integration mit der EU, die als wichtigster Handelspartner gut zwei Drittel der Ausfuhr des Landes aufnimmt und zwei Drittel des Importbedarfs deckt, ist faktisch schon vollzogen.!...] Zwar hat sich das Land mit strmischen Reformen bewusst zurckgehalten und sich statt der von Polen oder Ungarn praktizierten Schocktherapie dem behutsamen Gradualismus verschrieben. Der Erfolg kann sich jedoch sehen lassen, auch wenn Slowenien bis vor kurzem mit einem Staatsanteil von mehr als 50 Prozent am Produktivvermgen kein Vorzeigemodell fr eine Privatwirtschaft lieh organisierte, liberale Wirtschaftsordnung sein kann. Bis auf die hartnckig hohe Inflationsrate stimmen aber die wirtschaftlichen Grunddaten; der vergleichsweise hohe Lebensstandard und die Zufriedenheit der Slowenen, die sich am liebsten in ihrem Land selbst aufhalten, sind der beste Beweis dafr, dass die politisch Verantwortlichen Disher nicht enttuscht haben. Carola Kaps, Das Musterlndle plagt die Sorge, ein Nettozahler der EU zu werden", in: Frankfurter Altgemeine Zeitung vom 4. Mrz 2002.

Heterogene Ausgangsbedingungen
Die konomischen und kologischen Slandards sowie die Infrastruktur der Bewerberlnder unterscheiden sich gravierend vom EU-Durchschnitt, weil ihr Entwicklungsstand deutlich unter dem der rmsten Milgliedslaaten liegt. So erreichte Bulgarien im Jahr 2000 lediglich 22 Prozent des Bruttosozialprodukts pro Kopf des EU-Durchschnitts. Die Slowakei kam auf 49 Prozent und Slowenien als bestes Bewerberland erreichte 71 Prozent. Aus diesen heterogenen Strukturen erwachsen vielfltige Probleme. Der Anglei chungsprozess drfte mehrere Jahrzehnte dauern, einige Fachleute sprechen gar von Generationen. Es wird zu einer vllig neuen Regelung der Finanzsiruktur in der EU kommen mit massiven Auswirkungen auf den Kohsions- sowie die Strukturfonds, mit denen die Disparitten zwischen den Volkswirtschaften der EU verringert werden sollen (vgl. auch Seite 14 f.). Mit dem Beitritt der MOE-Staaten wird der Durchschnitt des Lebensstandards in der erweiterten EU gesenkt und damit entfallen Frderungsmanahmen fr bisher unterdurchschnittlich entwickelte Regionen, die dann oberhalb des EU-Durchschnitts liegen. Der Beitrill wird zu einer Verringerung des durchschnittlichen BIP pro Kopf fhren, was wiederum Auswirkungen auf die Regional- und Strukturfrderung der Union nach sich ziehen wird. So werden groe Teile dieser Frderung in die Bewerberstaaten flieen. Mit der Erweiterung werden Lnder in die EU aufgenommen, die noch bis Ende der achtziger Jahre unter sozialistischer Herrschaft standen. Aus dieser Entwicklung ergeben sich notwendigerweise spezifische Integratkmsproblerne in die EU. So erschwert eine teilweise noch vorhandene sozialistische Mentalitt, die dem Staat einen Groteil der Verantwortung bertrgt, den Transformationsprozess der Gesellschaften. Auch kollidiert der nach Jahren der Unterdrckung erwachte Nationalismus der Bewerberstaaten mit den Anforderungen der Mitgliedschaft, die weitreichende Beschrnkungen der gerade neu gewonnenen Souvernitt verlangen. Zweifellos setzen die Gesellschaften in den Bewerberstaaten.

groe Erwartungen und Hoffnungen in einen EU-Beitritt, besonders in Bezug auf die Verbesserung des Wohlstands, der Lebensund Arbeitsbedingungen, hinsichtlich der Demokratisierungsprozesse in den Gesellschaften wie auch im Hinblick auf wirischaflliche Stabilitt und Sicherheil. Eine weitere Verzgerung des Erweit erungsprojekts knnte die noch berwiegend mehrheitlich vorhandene Untersttzung fr den EU-Beitritt in den mittel- und osteuropischen Gesellschaften zurckgehen lassen und gerade zu

jener Entwicklung in den MOE-Staaten fuhren, die mit der Erweiterung verhindert werden soll. Geostrategisch wird sich die EU durch die Erweiterung bis an die Westgrenze der russischen Fderation ausdehnen. Da Russland als zu groe Macht nicht der EU beitreten kann - um nicht die ganze Architektur der Union zu sprengen - stellt sich nach dem Beitritt der MOE-Staaten auch die Frage nach der endgltigen Ostausdehnung. Langfristig drften auch die Staaten des Balkans, insbesondere nach dem Ende der Kriege auf der jugoslawischen Halbinsel, eine gute Chance haben, in den Kreis der EU-Beitrittskandidaten aufgenommen zu werden. Schlielich wird die Struktur der Europischen Union durch neue mgliche Koalitionsbildungen in einer erweiterten Union verndert. Die Osterweiterung fhrt zu einem bisher nicht gekannten Problem der Union, da sie sich damit in ein auenund sicherheilspolitisches Spannungsfeld begibt. Zum einen knnte sie Minderheitenkonflikte importieren, zum anderen knnten Spannungen mit Russland entstehen, falls die NATO und/oder die EU als Ordnungsmchte in dessen Nachbarschaft zu agieren suchen. Zi e I vor ste llungen Mit der Erweiterung verfolgen die verschiedenen Akteure unterschiedliche Ziele. So will die EU die politische Stabilitt, die Demokratie, die Menschenrechte und den Minderheitenschutz nach Ost- und Sdeuropa ausdehnen. Die friedliche und gewollte Integration freier Nationen auf dem gesamten europischen Kontinent wird in Ost und West als Garant tr Stabilitt angesehen. Dadurch wird eine bessere Kontrolle der Pufferzone zwischen den westeuropischen Kern] an dem und den potenziell instabilen postsowjelischen Republiken ermglicht. Durch die Erweiterung um mehr als 100 Millionen Menschen wchst der Wirtschaftsraum auf 480 Millionen Verbraucherinnen und Verbraucher. Damit entsteht der grte einheitliche Markt der Welt, der fr die Herausforderungen im Globalisierungsprozess gut gerstet ist. Der zunehmende Export in die Bewerberlnder sorgt fr ein hheres Wirtschaftswachstum in den Mitgliedstaaten und sichert damit Arbeitspltze. Neben dem zumindest mittelfristigen Zugewinn an politischer, insbesondere sicherheitspolitischer Stabilitt fhrt die Erweiterung um zwlf neue Mitgliedstaaten neben einer Strkung des weltpolitischen Gewichts der EU auch zur Strkung der konomie des Binnenmarkts. Mit der Einfhrung der hohen, kostenintensiven EU-Standards in den

Lettland: EU als Modernisierungsinstrument"


Fnf Minuten, heit es, kriegt jeder, um berhmt zu sein. Kaupers brachte es in exakt drei Minuten und vier Sekunden hinter sich. So lange dauert My Star, das Lied, mit dem er und seine Band Brainstorm den Schlager-Grand-Prix 2000 gewannen, oder jedenfalls fast. Platz drei in der Gesamtwertung [...]- weit mehr als ein Achtungserfolg fr den bis dahin nicht eben berreprsentierten lettischen Pop. Es muss davon ausgegangen werden, dass das fernsehende Europa seine Existenz am 13. Mai letzten Jahres erstmals zur Kenntnis nahm. [...] Neue Zeiten, neue Sitten. [...] Das Empfangspersonal in den groen Hotels bt den Wechsel vom schnarrenden Befehls- zum weltollenen Dienstleistungston. Die Taxifahrer ben ihre Existenz als moderne Personenbefrderer, die hchstens gelegentlich mehr als den Tarif verlangen. Am Eingang zur Altstadt (von Riga, Anm. d. Red.) prangt ein gerade erst fertig gewordenes Riesenwandgemlde mit einer Schnheit von L'Oreal, und die Busse, teilweise noch schlecht gefederte Gefhrte aus sozialistischen Tagen, tragen bei ihrer Fahrt durch den Vorfrhling verheiungsvolle Werbeaufschriften. [...] Die Altstadt mit ihren frisch renovierten Zinnen, Giebeln und Irish Pubs ist gerstet fr den ganz groen Touristenansturm, der - zu wenig Sonnentage im Jahr, keine Fhrverbindung nach Skandinavien - ausbleibt. Ein paar hundert Meter weiter erstreckt sich die so genannte Moskauer Vorstadt: verfallende Holzhuser aus den Dreiigern, die ber ihren Bewohnern zusammenzubrechen drohen, gefolgt von niederschmetternden Plattenbauten weiter drauen. Was von den Sowjets, die jetzt wieder Russen heien und eine mehr als starke Minderheit im jungen Staat bilden, brig blieb, was weiter von ihnen zu erwarten ist, beschftigt Leitartikler wie Passanten. [...] Ainars Dimants [...] ist [...] der Spiritus Rector der lettischen Europabewegung, einer nichtstaatlichen Organisation, die die gute Sache vorantreibt. [...] Man geht wohl nicht fehl, in ihm den ersten lettischen Abgeordneten im Straburger Parlament zu erblicken - fr den Fall, dass es was werden sollte mit dem Beitritt. Ainars Dimants, der makelloses Deutsch spricht (an der Berliner Humboldt-Universitt gelernt), hat eine ebenso makellose Theorie im Hinblick auf Brainstorm und Europa. Zum Ersten gibt es eine lange und oft unterschtzte Liedtradition im Land, nicht zuletzt zum Ausdruck gekommen in der singenden Revolution" der baltischen Staaten. Zum Zweiten ist man dem Westen, Hitler-StalinPakt und langjhrige Unterdrckung durch verschiedenste Besatzer hin oder her, einfach nher als den rmlichen Gegenden des Ostens. Zum Dritten, und das ist entscheidend, dient die Europische Union als ..Modernisierungsinstrument", das man angesichts der gegenwrtigen Lage nicht leichtfertig verspielen darf. Wer zu spt kommt, den bestraft das Leben! Geradein Riga hat man diese Lektion gelernt. [...] Thomas Gro, Hoffen auf den Abba-Effekt", in: Die Zeit Nr. 20 vom 10. Mai 2001.

Bewerberstaaten sollen nicht nur die Wettbewerbsbedingungen zwischen West und Ost angeglichen, sondern gleichzeitig auch die Umweltsiluation in ganz Europa deutlich verbessert werden. Allerdings wird von bestimmten Akteuren, zum Beispiel besonders in Grobritannien, die Erweiterung auch in der Hoffnung betrieben, eine Vertiefung der Integration zu verhindern und aus der EU eine intensivierte Freihandelszone zu machen, da Grobritannien einer weiter gehenden Integration distanziert gegenbersteht. Durch die Erweiterung wird der gemeinsame Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts auf die neuen Milgliedslaaten ausgedehnt, wodurch sich effektivere Manahmen gegen organisierte und grenzberschreitende Kriminalitt erffnen. Eine Vereinheitlichung der Asyl- und Flchtlingspolitik wird durch die Erweiterung zustzlich ermglicht.

Straencafe in der Hauptstadt Riga, deren Altstadt unter Denkmalschutz steht. Lettland beantragte im Jahr 1995 den EU-Beitritt.

Theater und Kunst in Litauen


Ein Witz" sei diese Republik, sagt Oskaras Korsunovas, aber kein schlechter". Der zornige junge Mann des litauischen Theaters [...] kann zwar kein Englisch, beherrscht aber auf und hinter der Bhne perfekt den gesamteuropischen Gebarencode des Nachwuchsexistenzialisten, zwischen neuem Ernst und zeitloser Mrrischkeit. Er sucht und findet immer wieder neue, eigenwillige Bilder fr die, tur seine Generation, die am Beginn eines eigenstndigen Lebens in den Sog des totalen gesellschaftlichen Zusammenbruchs geriet. [...] Die [...] lteren Zuschauer, die in Kostm und kratziger Beamtentuchhose auf dem goldbraunen Samt des Theaters hocken, [...] sind noch gro geworden mit dem feinnervigen, vieldeutigen Anspielungstheater der Sowjetzeit, das aut der Bhne metaphorisch Widerstand geleistet und die Verschwrung mit dem Publikum gesucht hat. Mit diesem Interpretationsbesteck rcken sie nun unverdrossen dem Neuen zuleibe, das ihnen Korsunovas gleich mit seiner ersten Inszenierung - da war er gerade mal Anfang 20 und studierte noch an der Akademie von Vilnius - kredenzte. Und offenbar finden sie genug Gesellschaftskritik und moralische Imperative zu knabbern, jedenfalls sprechen sie seinem krperbetonten Theater [...] begeistert zu. [...] Mit jedem Stck mochte ich ein Stck Tradition zerstren", sagt Korsunovas. [...] Das Theater hat heute auch in Litauen keine Mission mehr, und die soll es auch gar nicht haben. Theater ist Selbstzweck und dient in erster Linie der Vermittlung individueller Erlebnisse." [...] Schon lange ist sein Theater dort angekommen, wo sein Land erst noch hin will: in Europa. Schon Anfang der Neunziger hat er in Parchim mit deutschen Schauspielern ein Stck inszeniert, da hab ich auch nicht anders gearbeitet als hier". [...] Trotz der Sprachbarriere habe die Kommunikation mit dem Publikum immer funktioniert. Ich spreche die Weltsprache der Dramatik." Auerdem halten die zahlreichen Gastspielreisen zu den westeuropischen Festivals sein Unternehmen berhaupt am Leben. Denn obwohl die Kompanie allein im vergangenen Jahr acht Premieren stemmte und damit den Spielplan des Nationaltheaters - in dem sie eigentlich nur gastiert - prgt, bekommt sie kaum ffentliche Frdermittel. Das Land ist arm; noch immer gibt es eine ausuternde Schattenwirtschaft. [...] Allerdings ist Korsunovas auch hier schon einen Schritt weiter: Die Logos von mehr als zehn Sponsoren schmcken den Schluss des Programmheftes. [...] Was wenig daran ndert, dass Kultur in Litauen bestenfalls ein Blmchen am Rand des Weges nach Europa ist, zur freien Marktwirtschaft, zum Wohlstand fr mehr als nur ein paar Privilegierte, die in den chromblitzenden Nobelboutiquen von Lagerfeld bis Versace einkaufen knnen. Und doch sind die jngeren Kunstler und Intellektuellen erstaunlich unerschtterlich in ihren Versuchen, die Kunst nach der Befreiung aus der politischen Umklammerung nun als eigenen Wert gegen alle konomische Vernunft zu behaupten. [...] Christof Siemens, Ein Engel sucht Sponsoren", in: Die Zeit Nr. 11 vom 8. Mrz 2001.

Eines der Wahrzeichen der 1 liiuptstudl Litauens, Vilnius, ist das Stadttor in der Altstadt, die zum UNESCO-Weltkullurerbc gehrt. Unterschiedliche Interessenlagen Die einzelnen Staaten sowohl innerhalb der EU als auch in Mittelund Osteuropa verbinden mit der Erweiterung unterschiedliche Interessen, die erheblich durch die geographische Lage der Mitgliedstaatcn geprgt werden. Je nher ein Land zu den potenziellen Beitrittsstaaten hin gelegen ist. desto grere Bedeutung gewinnt die Erweiterung fr dieses Land. So haben natrlich Staaten wie Deutschland. sterreich, Finnland und Schweden ein deutlich hheres Interesse an der Osterweiterung als Staaten an der sdlichen oder westlichen EU-Peripherie wie Portugal oder Irland, fr die allerdings die Erweiterung vor dem Hintergrund eines befrchteten Ressourcentransfers hchste Aufmerksamkeil beanspruchen wird. Die drei skandinavischen Staaten Finnland, Schweden und Dnemark befrworten als Ostseeanrainerslaatcn den EU-Beitritt insbesondere der baltischen Lnder Estland, Litauen und Lettland sowie auch Polens. Neben wirtschaftlichen Grnden spielen hier machtpolitische berlegungen eine Rolle, wird doch sowohl der Ostsee anrainerblock als auch die Position der kleineren Staaten innerhalb der Union gestrkt und die der groen Mitglied Staaten relativiert. Die sdeuropischen Staaten Griechenland, Portugal und Spanien, die bislang vom Kohsionsfonds am meisten profitieren, eint die Absicht, eventuelle mit der Erweiterung verbundene Nachteile zu verhindern. Alle drei Staaten wollen auch in Zukunft ihre zum Teil sehr hohen Leistungen aus dem Kohsionsfonds und dem Slrukturfonds der Union bezichen. Die vorhandene Skepsis, die auch in Irland geteilt wird, wird noch bestrkt durch die Annahme, dass die durch die Erweiterung bedingten Handelsvorteile weniger ihren eigenen Lndern als vielmehr den unmittelbar angrenzenden Lndern wie Deutschland und sterreich zugute kommen knnten. Andererseits versprechen sie sich eine Zunahme des Tourismus und damit wirtschaftlichen Fortschritt. Grobritannien ist zwar nach langem Zgern 197.3 dem europaischen Integrationsprozcss beigetreten, versteht diesen jedoch hauptschlich als eine konomische Zusammenarbeit. Die Erweiterung der EU wird in Grobritannien begrt, da ein Demokratie- und Stabilitt sexport nach Osten als frderlich fr Westeuropa angesehen wird. Gleichzeitig wird sie aber auch aus der berzeugung begrt, dass die Erweiterung eine Vertiefung der Union verhindere und somit die Entwicklung zu einem befrchteten Superstaat" abgewendet werden knne.

Die mittel- und osteuropischen Staaten erhoffen sich von der Einbindung in die Europische Union durch den Zugang zum grten gemeinsamen Mark! der Welt eine rasche Steigerung des Sozialprodukts und der allgemeinen Lebensqualitt. Verbunden damit ist die Erwartung auf Zugang zu Kapital, neuen Technologien, neuen Organisationsfhigkeiten, auf Modernisierung der Vcrwaltungsslrukturcn, der Gesetzgebung, Normen und Regelwerke sowie auf eine beschleunigte Entwicklung jener Regionen, die unmittelbar an EU-Lnder grenzen. Durch ihre Aufnahme versprechen sich die Beiirillsstaaten gleichzeitig eine Stabilisierung der politischen Systeme. Auch soll der EU-Beitritt zu einer auen- und sicherhei apolitischen Strkung dieser Lnder gegenber der Gromacht Russland fhren.

Die Benelux-Staaten favorisieren die Erweiterung im wesentlichen aus zwei Grnden. Zum einen bedeutet der Beitritt der millel- und osteuropischen Staaten eine Machtbegrenzung der groen Lnder, zum anderen beschleunigt die Erweiterung nach ihrer Erwartung die von ihnen gewnschte Reform der EU. Italien steht der Erweiterung grundstzlich positiv gegenber, werden doch dadurch konomische Zugewinne erwarte!. Allerdings drfte die italienische Untersttzung nur anhalten, wenn das Land seine Rolle als groe Industrienation innerhalb der EU auch nach der Erweiterung beibehalten kann. Frankreich hat sich bereits 1991 zusammen mit Deutschland fr die Heranfhrung der osteuropischen Staaten an die EU eingesetzt, als gemeinsam mit Polen das so genannte Weimarer Dreieck - eine regelmige Zusammenarbeit der drei Staaten - eingerichtet wurde. Eine Osterweiterung bedeutet fr das Land neben konomischen Vorteilen auch eine weitere Sicherheitsgarantie, da Deutschland damit noch weiter in die europischen Strukturen eingebunden wrde und - in Frankreich immer wieder befrchtet - ein deutsches Zusammengehen mit den mitteleuropischen Staaten bei gleichzeitigem Abdriften aus der EU verhindert werden knnte. Auch besondere historische Beziehungen zum Beispiel zu Polen und gemeinsame Spraehwurzeln mit Rumnien waren fr die letztlich positive franzsische Position entscheidend. sterreich ist von der Erweiterung am meisten betroffen, da mit der Tschechischen und der Slowakischen Republik, Ungarn und Slowenien vier Nachbarlnder unter den Bewerberslaaten sind. Einerseits gibt es groe Befrchtungen, dass mit der Osicrweiierung eine verstrkte Arbeilsmigration nach sterreich und eine zunehmende Slandortverlagerung von Betrieben in die Nachbarlnder verbunden sein knnte. Andererseits sehen in sterreich gerade die politischen Eliten immer deutlicher die konomischen Chancen, die sich durch die Osterweiterung fr das Land ergeben. Deutschland ist von der Erweiterung besonders betroffen, da es das konomisch strkste und ein politisch sehr einflussrciches Mitglied der EU ist, in direkter Nachbarschaft zu zwei groen Bewerberlndern (Polen und Tschechien) liegl und das Land mit dem hchsten Anteil an den Export- und ImportbeZiehungen sowie an Investitionen der EU mit bzw. in diesen Lndern ist. Schon in den ersten Vertrgen mit den mittel- und osteuropaischen Staaten nach dem Ende des Ost-Wc st-Konflikts zu Beginn der neunziger Jahre hatte sich Deutschland fr die Integration dieser Staaten in die EG ausgesprochen. Im Zuge der Ost er Weiterung werden fr die osteuropische Wirtschaft ein krftiger Wachstumsschub, eine deutliche Verbesserung der konomischen Situation und damit eine nachlassende Motivation zur Abwanderung in den reichen Westen" erwartet.

Tschechien als funktionierende Marktwirtschaft"


Die Europische Kommission verlieh Tschechien in ihrem EUFortsc hriitsbe rieht im vergangenen Jahr zwar das Prdikat funktionierende Marktwirtschalt'', dennoch hat der EU-Anwrter bei der Verwaltungsumstrukturierung geringe Fortschritte aufzuweisen. Von Unternehmerseite werden als besondere Mngel die schleppende Bearbeitung und die Brokratie bei Rech tsverfahren beklagt, aber auch der unzureichende Glubigerschutz und eine konsequente Korruptionsbekmpfung. Es fehlt an Rechtssicherheit, einer transparenten Steuerreform und einer Umgestaltung der ffentlichen Verwaltung. Um den sozialen Frieden nicht zu gefhrden, haben die jeweiligen Regierungen der vergangenen Jahre die Privatisierung von Unternehmen in kleinen Schritten vollzogen. Dadurch fehlt es aber an Mitteln fr Zukunftsinvestitionen. Gegenwrtig ist der Privatisiert!ngsprozess zum Stillstand gekommen, vor allem bei groen Industrieunternehmen (Energienese EEZ. Eesky Telekom, Stahlindustrie) besieht noch Handlungsbedarf. Der staatliche Wohnungsbau liegt nahezu vllig am Boden. Die Stimmung im Volk ist besorgniserregend (46 Prozent der Bevlkerung sind mit der aktuellen Situation unzufrieden). Eine Trendwende ist nicht in Sicht. Der neue Ministerprsident Vladimir Spidla strebt die Bildung eines modernen Sozialstaats" nach schwedischem Muster an, darber hinaus will er vor allem das Klima fr Investoren verbessern, Muss er auch, wenn er die hohen Defizite im Staatshaushalt abdecken und sein Wahlversprechen halten will. [...] Tschechien, in der Mitte Europas gelegen, will weg vom Rand der EUStaatengemeinschaft. Die Auenhandelsdaten belegen das eindrucksvoll: sowohl 1mals auch Exporte nahmen berdurchschnittlich zu. Die tschechische Wirtschaft wickelt allein mit der Europischen Union rund zwei Drittel ihres Auenhandels ab, etwa 70 Prozent der tschechischen Exporte stammen aus Produktionsunternehmen, die ganz oder teilweise in auslndischem Eigentum stehen. [...] Die Bundesrepublik Deutschland ist [...] weit vor Russland, der Slowakei und Italien, der wichtigste Auenhandelspartner der Tschechischen Republik. [...] Andreas P. Lux, Fr die Tschechische Republik ist der Weg in die EU doch ziemlich weil", in: Das Pariamen! vom 19./26. August 2002.

Fr Deutschland bieten die osteuropischen Lnder mit einer Einwohnerzahl von insgesamt etwa 100 Millionen einen interessanten Markt, der schon vor der formellen Erweiterung zu einem hohen Zuwachs der Exportc gefhrt hat. Davon profilieren besonders Deutschland und sterreich, die allein 40 bis 50 Prozent des gesamten EUAuenhandels mit den MOEStaaten abwickeln. Auf der Ostseite sind vor allem Polen, Un- Am Grenzzollamt Altenberg passieren jeden Tag bis zu 1O Lastkraftwagen die deutsch-tschechigarn und Tschechien begnstigt. sche Grenze. Deutschland ist vor anderen Staaten der wichtigste Auenhandel spar tner Tschechiens.

Beitrittsverhandlungen

Bulgarien - Warten auf den Wohlstand


Die unverndert hohe Arbeitslosen rate von 18 Prozent und die nach wie vor weitverbreitete Armut sind die Erklrung fr die berall sprbare Unzufriedenheit mit der politischen Fhrung. Zwar waren die hohen Erwartungen im letzten Sommer, nach dem Regierungswechsel werde es gleichsam ber Nacht zu einer sprbaren Verbesserung des Lebensstandards kommen, ebenso unrealistisch wie die vollmundigen Versprechungen des Premierministers. Dies hindert die Mehrzahl der Leute aber nicht daran, sich bitter enttuscht von der Regierung abzuwenden, nachdem sie feststellen mussten, dass sich an der Armseligkeit ihrer Lebensumstnde nichts gendert hat. [...] An der Frustration der Bulgaren ndert auch die Tatsache nichts, dass sich die groen internationalen Finanzorganisationen, aber auch internationale Banken und Bewertungshuser zufrieden ber die wirtschaftliche und politische Entwicklung des Landes uern. Ende Februar hat beispielsweise der Internationale Whrungsfonds (IWF) Bulgarien auf der Grundlage eines strikten Reform program ms einen zweijhrigen Beistandskrsdit ber 300 Millionen Dollar genehmigt. [...] Makrokonomisch steht das Land in der Tat gut da, auch wenn sich viele Bulgaren nur mit mehreren Jobs und der Untersttzung ihrer Grofamilie ber Wasser halten knnen. Bulgarien hat whrend der vergangenen vier Jahre im Vergleich zu den anderen mitteleuropischen Staaten nicht nur wirtschaftlich aufgeholt; es ist auch gelungen, die Auslandsschulden zu reduzieren und die Inflation deutlich unter zehn Prozent zu senken. Der Staatshaushalt ist ausgeglichen, die Whrung dank des currency boards" stabil. Ungeachtet der globalen Wirtschafts seh wache wird auch in diesem Jahr mit einer realen Wachstumsrate von vier Prozent gerechnet. [...] Was die Investoren aber [...] noch immer von Bulgarien fernhlt, ist eine lange Liste von Mngeln, die ber die inkompetente Brokratie, unklare Rechtslage, hohe Steuerbelastung, schlechte Zahlungsmoral der Geschftspartner, unzureichende Infrastruktur bis hin zu Korruption, mangelnder Kaufkraft, problematischer Finanzierungsbedingungen oder auch geringer Leistungsbereitschaft der Mitarbeiter reicht. Die Regierung mag zwar guten Willens sein, die richtigen Gesetze verabschieden und den Reformkurs halten, die Umsetzung all dieser Reformvorhaben ist allerdings eine andere Sache. Diese Dinge brauchen Zeit, [...] Carola Kaps, Warten auf den versprochenen Wohlstand", in: Frankfurter Allgemeine Zeltung vom 6, Mai 2002.

hrliche Fortschritts berichte, die von der EU-Kommission ber die Entwicklung in den Bewerberstaaten vorgelegt werden, sollen Klarheit darber bringen, inwieweit sich diese den

in Kopenhagen aufgestellten Kriterien nhern bzw. sie erfllen. In der im Juli 1997 von der EU-Kommission vorgelegten Agenda 2000" wurde ein Finanzrahmen fr die Zeit von 2000 bis 2006 in Hhe von 704,26 Milliarden Euro vorgesehen. Davon werden knapp 80 Milliarden Euro fr die Heranfhrungsslralegien und Einglicdcrungshilfen fr die Beitrittsstaaten vorgehalten. Fortschritte bei den Bewerber Staaten In den Fortschrittsberichten von 1999,2000 und 2001 bescheinigte die EU-Kommission im Wesentlichen allen Kandidaten, die politischen Beitrittskriterien erfllt und Fortschritte bei der Festigung der demokratischen Ordnung erzielt zu haben. So werden mit Ausnahme Rumniens, Bulgariens und der Trkei alle zehn Bewerber als stabile Demokratien mit funktionierender Marktwirtschaft bezeichnet, so dass ihre Brgerinnen und Brger die Chance erhalten, bereits bei den nchsten Wahlen zum Europischen Parlament im Juni 2004 mitzustimmen. Die Tschechische Republik, Estland, Ungarn, Lettland, Litauen. Polen, die Slowakei und Slowenien werden nach dem jngsten Fortsc hrittsbe rieht der Kommission vom November 2001 als funktionierende Marktwirtschaften bezeichnet. Zwar bestehen zwischen diesen Lndern wesentliche wirtschaftliche Unterschiede, doch sollten sie nach Auffassung der Kommission nach einer Reihe noch durchzufhrender Manahmen in der Lage sein, dem Weltbewerbsdruck und den MarklkrTten Stand zu halten. Bulgarien ist dabei, eine funktionierende Marktwirtschaft zu werden. Rumnien erfllt noch nicht die Kriterien, auch wenn dem Land Fortschritte bescheinigt werden. Der Europische Rat bekrftigte auf seiner Tagung in Gteborg am 16. Juni 2001, dass der Erweiternngsprozess unumkehrbar ist. Auch er bescheinigte beeindruckende Fortschritte bei der Erfllung der Beitrittskriterien. Allerdings werden die Kandidatenlnder nach dem Grundsatz der Differenzierung behandelt. Die am besten vorbereiteten Staaten sollen danach rascher in den Verhandlungen vorankommen. Ziel des Rats ist der Abschluss der Verhandlungen bis Ende 2002, damit die Staaten als Mitglieder an den Wahlen zum Europischen Parlament 2004 teilnehmen knnen. Auch das Europische Parlament besttigte den Kandidaten, bei den Vorbereitungen /um Beitritt gut vorangekommen /u sein. Von den insgesamt zu verhandelnden 31 Kapiteln wurden bis

Ende Juli 2002 mit Zypern, Estland. Slowenien und Litauen je 28, mit Lettland und der Slowakei jeweils 27, mit Polen und Ungarn je 26, mit Tschechien 25 sowie mit Malta 24 Kapitel ausgehandelt (vgl. S. 20). Allerdings geht es bei den restlichen Kapiteln um die wirklich schwierigen Themen wie Innen- und Rechtspoiitik. Wettbewerb, Steuern. Verkehr, Haushalt sowie die Regional- und Landwirtschaftspolitik. Die Verhandlungsgrunds tze des Erweiterungsprozesses - individuelle Verdienste, Differenzierung und Chance zum Aufholen - sollen weiterhin Anwendung finden.

Beispiel Polen
Polen ist mit einer Einwohnerzahl von 39 Millionen das bevlkerungsmig grte Bewerberland. Dort begann auf dem Gebiet der ehemaligen Warschauer-Pak t-Slaaten mit der Grndung der ersten freien Gewerkschaft (Solidarnosc) 1980 die Demokratisierung. Aus den ersten freien Parlaments whlen im Nachkriegspolen 1989 ging die inzwischen zur Partei gewandelte Solidarnosc als Siegerin hervor. 1990 wurde ihr Fhrer Lech Walesa erster demokratisch gewhlter Prsident Polens. Die neue Regierung fhrte eine radikale Wirtschaftsreform durch, die mit dem Namen des Finanzministers Leszek Balcerowicz verbunden ist. Der Handel wurde liberalisiert. die Preise freigegeben, unproduktive Staatsbetriebe stillgelegt und die Privatisierung von Produktionsmitteln

Sofia mit der Universitt, der dahinter liegenden Alexander-Newski-Kirche und einem Teil des Parlamentsgebudes (I.). Bulgarien ist auf dem Weg, eine funktionierende Marktwirtschaft zu werden.

Durch die Grndung von Solidarnosc hat die freie Gewerkschaftsbewegung in Pulen Tradition. Hier demonstrierten im Juni 2002 polnische Werftarbeiter fr den Erhalt ihrer Arbeitspltze.

Nach den Fortschrittsberichten der EU-Kommission erfllt Polen bereits wesentliche Vorgaben der Union wie beispielsweise eine demokratische Verfassung und einen stabilen Rechtsstaat mit einer modernen und dezentralisierten Verwaltung. Die Marktwirtschaft in Polen funktioniert im Wesentlichen, die Industrie ist in weiten Teilen modernisiert und privatisiert. Polnische Arbeitskrfte sowie Ingenieurinnen und Ingenieure sind gut ausgebildet und gelten im internationalen Vergleich als hochmotiviert, einfallsreich und sehr fleiig. Polen ist aufgrund seiner politischen und wirtschaftlichen Stabilitt fr auslndische Kapitalanleger von groem Interesse. Das Land wickelt inzwischen mehr als zwei Drittel seines Handels mit den EU-Staaten ab. Nach all den bedeutenden Vorleistungen, die von Polen erbracht wurden, will die Mehrheit der Bevlkerung nun eine schnelle Mitgliedschaft ohne langjhrige bergangsfristen bei der Realisierung der vier Freiheilen des Binnenmarkts (freier Waren-, Dienstleistungs-, Personenund Kapitalverkehr). Der Beitritlsprozess ist zwischen Regierung und Opposition zunehmend umsiritlen; die Opposition fordert eine bessere Vertretung der polnischen Interessen in den Verhandlungen. Inzwischen hat Polen 26 der 31 Kapitel verabschiedet und liegt damit durchaus gleichauf im Zeitplan mit anderen Staaten wie Tschechien oder Ungarn. Beispiel Rumnien Rumnien war bis 1989 Mitglied des Warschauer Pakts und des Rats fr gegenseitige Wirtschaftshilfe. Whrend der kommunistische Parteichef Nicolae Ccausescu (Staatsprsident 1974-1989) in der Auenpolitik einen von Moskau unabhngigen Kurs verfolgte, baute er in der Innenpolitik die Alleinherrschaft der kommunistischen Partei zu einer unerbittlichen Diklalur aus. Mit Hilfe der Geheimpolizei Securitate" wurde jedes Aufbegehren der verelendeten Bevlkerung unterdrckt. Ceausescu wurde im Dezember 1989 im Verlauf der Revolutionen in Mittel- und Osteuropa gestrzt und zusammen mit seiner Frau von einem Volksgericht" zum Tode verurteilt und hingerichtet. Bedingt durch die diktatorische Herrschaft wurde das Entstehen oppositioneller Gruppierungen sowie jegliche freie Meinungsuerung bis zum Volksaufstand 1989 praktisch unterbunden. Dadurch konnten viele-vordergrndig gewendete -Kader der kommunistischen Partei auf wichtigen Positionen im Staatsdienst verharren. Das Land hat zwar eine Hinwendung zur parlamentarischen Demokratie vorgenommen - eine neue demokratische Verfassung wurde durch Volksabstimmung 1991 angenommen -. doch wurde in der ersten Hlfte der neunziger Jahre eine nur unklare und halbherzige Reformpolitik durchgefhrt. Erst seit 1998 steuert die rumnische Politik einen konsequenten Reformkurs. Erstmals im Jahr 2000 konnte Rumnien seit 1995 mit 2,1 Prozent wieder eine positive Wachstumsrate des BIP erzielen. Die rumnische Wirtschaft ist durch eine Dominanz des Agrarbereichs gekennzeichnet, in der 41.7 Prozent der Erwerbsttigen beschftigt sind, die aber nur 15,5 Prozent zum BIP beitragen. Das Land muss demnach weiterhin Lebensmittel einfhren. 27,6 Prozent der Erwerbsttigen arbeiten im industriellen Sektor und erwirtschaften 36.3 Prozent des BIP. Schlielich tragen 30,7 Prozent der im Dienstleistungssektor Beschftigten 48,2 Prozent zum BIP bei. Die meisten kleinen und mittleren Betriebe in Rumnien sind inzwischen privatisiert. Die Schlieung unrentabler staatlicher Grobetriebe bzw. die Privatisierung der brigen groen Staatsunternehmen fhrte zu Massenentlassungen von Arbeitskrften. Die Arbeitslosigkeit wird zwar offiziell mit 8,5 Prozent angegeben, drfte aber deutlich ber diesem Wert liegen. Rumnien erfllt zwar die politischen Beitrittskriterien von Kopenhagen, hat aber aufgrund des konomischen Rckstands keine Chance auf Aufnahme in die nchste Erweiterungsrunde. Im Forlschrittsberichl 2001 konstatierte die EU-Kommission dem Land betrchtliche Erfolge bei der Konsolidierung und Stabilisierung seiner Institutionen, der Demokratie, der Rechts Staatlichkeit sowie der Achtung und dem Schutz von Menschenrechten. Der Fortschrittsbericht attestiert beim Aufbau der Marktwirtschaft Fortschritte: Mittelfristig drfte es zwar nicht in der Lage sein,

gefrdert. Folgen dieser Schocktherapie waren zunchst eine hohe Inflationsratc und eine steigende Arbeitslosigkeit, mittelfristig stellten sich die Manahmen aber als erfolgreich heraus. Polen verzeichnete zwischen 1995 und 2001 Wachstumsraten beim BIP um jhrlich 5,8 Prozent. Damit fand es Anschluss an die beiden Spitzenreiter Ungarn und Tschechien, auch wenn das ProKopf-Einkommen der polnischen Bevlkerung mit 37 Prozent des EU-Durchschnitts immer noch sehr niedrig ist. Die Inflationsrate konnte von 28,1 Prozent 1995 auf 7,2 Prozenl 1999 reduziert werden, wenngleich sie 2000 erneut auf 10,4 Prozenl anstieg. In der Landwirtschaft, die 3,8 Prozent zum BIP beitrgt, gibl es noch 18,1 Prozent Beschftigte. Die Industrie hat einen Anteil von 36.6 Prozent am BIP, wenngleich sie nur 31,4 Prozent der Erwerbsttigen verzeichnet. Im Dienstleistungssektor erwirtschafteten 50,5 Prozent Beschftigte 1999 59,6 Prozent des BIP. Die Arbeitslosigkeit pendelte im Zeitraum von 1996 bis 21100 zwischen 12,3 und 16,7 Prozent. Der Anteil des privaten Sektors am BIP von gegenwrtig 65 Prozent soll mglichst bald auf 90 Prozent gesteigert werden, um besonders die Wettbewerbsfhigkeit von Grounternehmen zu erhhen. Der Anteil von kleinen und mittleren Unternehmen betrgt in Polen zur Zeit 99 Prozent. Sie beschftigen etwa zwei Drittel der Erwerbsttigen und tragen zu 50 Prozent des BIP bei. Die wichtigste innenpolitische Herausforderung stellt die Reform der polnischen Landwirtschaft dar. Sie ist traditionell kleinteilig und weist nur eine geringe Mechanisierung auf. So konstatiert auch der Jahresbericht 2001 der EU-Kommission, dass zur Zeit noch eine schlussige Strategie fr den Agrarbereich fehle. Die notwendige grundlegende Reform von Politik, Gesetzgebung und Strukturen hat bisher weder in der Landwirtschaft noch im Fischereisektor stattgefunden. Gerade in diesen Bereichen ist Polen nicht konkurrenzfhig mit den Landwirten der EU, so dass es zu einer Verdrngung vieler in der Landwirtschaft Beschftigten nach einem EU-Beitritt kommen drfte. Die Erwartung, die gleichen Subventionen wie heule die Landwirte in den EU-Staaten zu erhalten, drfte sich nicht erfllen, da anderenfalls die EU-Agrarpolitik nicht mehr finanzierbar wre. Zur Erfllung der EU-Vorgaben und um wettbewerbsfhig zu bleiben, wird sich auch im Bergbau und in der Stahlindustrie nach dem Beilritt ein Stellenabbau vollziehen. Im Bereich der Umwelt ist das Land von EU-Standards noch ebenso entfernt wie im Hinblick auf die Effizienz seiner Brokratie. Nach einem Beitritt wird Polen eine 1200 Kilomeier lange Auengrenze der EU haben, so dass die Grenzregime zu Weirussland und zur Ukraine ausgebaut werden mssen. Dies umfasst sowohl Manahmen zur Zurckdrangung der illegalen Einwanderung als auch strukturelle Verkehrs Verbesserungen, insbesondere um lange - volks- und betriebswirtschaftlich teure - Wartezeiten zu verkrzen.

Auswirkungen der Erweiterung

ie Erweiterung der EU um zehn oder gar zwlf neue Mitgliedstaaten wird nachhallige Auswirkungen auf die Agrarund Strukturpolitik der Union haben. Mil der Erweiterung erhht sich die landwirtschaftliche Flche der Union um die Hlfte. Auerdem sind die Bewerbersiaa ten wesentlich strker landwirtschaftlich geprgt als die EU-15 mit ihren gegenwrtigen Mitgliedstaaten. Der Anleil des AgraTbereichs am BIP betrgt in den MOE-Staaten durchschnittlich sechs Prozent, im Vergleich zu weniger als zwei Prozent in der heuligen EU. In den MOE-Staaten sind durchschnittlich 22 Prozent der Erwerbsttigen in der Landwirtschaft beschftigt, whrend es in den EU-Lndern durchschnittlich nur 4,7 Prozent sind und in Deutschland gar nur 2,8 Prozent. Dagegen ist die Produktivitt deT Landwirtschaft in den MOE-Staaten sehr gering und betrgt nur etwa zehn Prozent der landwirtschaftlichen Leistungsfhigkeit in den EU-Staaten. Daher mssen in diesem Sektor die grten Anpassungen vorgenommen werden. Reform der Agrar- und Strukturpolitik Circa 80 Prozent der EU-Finanzmittel wurden in den letzten Jahren fr die Agrar- und Strukturpolitik der Union aufgewandt. Dies machte vor dem Hintergrund der anstehenden Erweiterung politische Reformen notwendig, da sich mit dem Beilritt der MOE-Staaten der Kreis der anspruchsberechtigten Staaten um ein Vielfaches erhhen wird. Die EU-Kommission hatte bereits im Juli 1997 mit der Agenda 2000: Eine strkere und erweiterte Union'" Reform vorschlage fr die Politikbereiche der EG und die Auswirkungen der Erweiterung und ihre Finanzierung dargelegt.

Die Liraweltkatastrophe in Rumnien fhrte entlang der Ftii-.se

Thei und Donau im Februar 2000 zu massenhaftem Fischsterben. dem Wttbcwcrbsdruck und den Marktkraflen innerhalb der Union standzuhalten, aber es hat Manahmen ergriffen, die ihm dies langfristig ermglichen sollen."' Bis zur Aufnahme in die EU hat Rumnien also noch viele Probleme zu lsen. Das Pro-Kopf-Einkommen erreicht mit 61)00 Euro gerade einmal 27 Prozent des EU-Durchschnitts, wobei gleichzeitig noch ein Groteil der Bevlkerung an der Armutsgrenze lebt. Eine vollstndige Reform der Agrarwirtschaft ist erforderlich, um den Wettbewerbskrften im Gemeinsamen Markt standhalten zu knnen. Dadurch werden in diesem Bereich viele Arbeitspltze veTloren gehen. Die Privatisierung staatlicher Grounternehmen wird zu langsam betrieben, so dass noch immer etwa 50 verlustbringende Unternehmen aus der Schwerindustrie ein Viertel des Staatshaushalts verschlingen. Die Umweltproblematik stellt sich fr Rumnien in einem auerordentlichen Ausma. Dies machte die Umweltkatastrophe entlang der Flsse Thei und Donau im Februar 2000 drastisch deutlich - es traten erhebliche Mengen Zyanid aus dem See eines Bergwerks aus und verursachten unter anderem ein gewaltiges Fischsterben. Die Mitgliedschaft in der EU wird in Rumnien von der Politik und groen Teilen der Gesellschaft befrwortet. Als traditionsreiches europisches Land, so wird argumentiert, habe Rumnien darauf ebenso einen Anspruch wie durch die erbrachten Vorleistungen, beispielsweise in Form einer neuen demokratischen Verfassung und der Einfhrung der Marktwirtschaft. Rumnien begrndet seinen Beilritt auch mit seiner strategischen Lage, wodurch die Stabilitt an der Sd-Ost-Flanke Europas und im Seh war/m eerraum langfristig gesichert werden knne. Die EUKommission hat jedoch in ihrem Fortschrittsbericht 2001 anhand einer groen Mngelliste begrndet, warum Rumnien erst zu einem spteren Zeitpunkt der EU beitreten knnen wird. So werden neben Korruption als einem groen Problem mangelnder Fortschritt bei der Reform der ffentlichen Verwaltung und die erforderliche bessere Gewhrleistung der Judikative genannt. Insgesamt besteht in Rumnien daher noch erheblicher Reformbedarf.

Auf dem Berliner Sondergipfel im Mrz 1999 einigten sich die Staats- und Regierungschefs auf ein umfangreiches Reformpaket. Zur Vorbereitung auf die Osterweiterung beschlossen sie ein Einfrieren der Kosten in der Agrarpolitik auf nominal 40.5 Milliarden Euro jhrlich fr die nchsten sieben Jahre, so dass sich die Ausgaben bis 2006 inflalionsbereinigt auf knapp 300 Milliarden Euro allein fr den Agrarbereich belaufen werden. Eine Rckfhrung der Preissttzungen fr Getreide in zwei Stufen von je 7,5 Prozent, fr Rindfleisch um 20 Prozent sowie fr Milchprodukte ab 2005

Struktur- und Kohsionsfondsmittel an die Beitrittskandidaten 2005 bzw. 2008

' keine Angaben fr Malta

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Eigene Berechnungen

soll zur Verbesserung der Weltbewerbsfhigkeit der EU-Landwirtschaft fhren. Auch sieht die finanzielle Vorschau ab 2000 pro Jahr 3,12 Milliarden Euro jhrlich fr die BeitritlsVorbereitung sowie 58.07 Milliarden Euro als Mittel fr die neuen Mitglieder zwischen 2002 und 2006 vor. Die Strukturpolitik soll die regionalen Unterschiede verringern und den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhall in der EU strken sowie zu einer Anglcichung der Lebensverhltnisse in den Regionen der Mitgliedslnder fhren. Als Instrumente der Strukturpolitik dienen folgende vier Strukturfonds: 0 der Europische Fonds fr Regionale Entwicklung (EFRE), 0 der Europische Sozialfonds (ESF). 0 der Europische Ausrichtungs- und Garantiefonds fr die Landwirtschaft (EAGFL) und 0 das Finanzinstrument fr die Ausrichtung der Fischerei (FIAF). Bis 1999 wurde im Rahmen der Strukturpolitik nach dem Giekannenprinzip" verfahren, so dass vor dem Hinlergrund sieben unterschiedlicher Frderungszielc praktisch jedes Mitgliedsland in den Genuss von Frdermitteln kam. Mit der Reform von 1999 gibt es in Zukunft nur noch drei Zielgebiete, in denen nur noch circa 35 bis 40 Prozent der EU-Bcvlkcrung gefrdert werden. Ziel eins sieht die Entwicklung und strukturelle Anpassung der Regionen mit Entwicklungsrckstand vor; Ziel zwei fasst die wirtschaftliche und soziale Umstellung von Gebieten mit Strukturproblemen ins Auge und Ziel drei hat die Anpassung und Modernisierung der einzelstaatlichen Bildungs-, Ausbildungs- und Beschftigungspolitiken zum Inhalt. Insgesamt sind fr die Struktur-, Regional- und Kohsionsfonds mehr als 200 Milliarden Euro fr die Zeit von 2000 bis 2006 vorgesehen. Konsequenzen fr die Kandidatenlnder Mit der Erweiterung werden die Beitrittskandidaten zu gleichberechtigten Mitgliedstaaten, die den inzwischen erfolgreich eingeschlagenen Demokralisierungs- und Slabilisierungsprozess der politischen Systeme sowie der Marktwirtschaft vertiefen knnen. Der Beilritt bedeutet aber gleichfalls auch die bertragung von Teilen der Souvernitt, die einige Beitritts Staaten erst nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion b/.w. des Sozialismus insgesamt erreicht haben. Es fllt diesen Staaten daher nicht leicht, Entscheidungen ber bestimmte Politiken - zum Beispiel die Agrarpolitik, die Handelspolitik und mittelfristig auch die Whrungspolitik auf europische Institutionen zu verlagern. Nach einer gewissen bergangszeit sind die neuen Mitgliedslnder gehallen, die Standards der EU zu bernehmen: dafr verbessert sich mit dem Beitritt mittelfristig ihre wirtschaftliche Situation, indem das Wohlstandsgcfllc zwischen alten und neuen Mitgliedern allmhlich abgebaut wird.

Selbstbewusste Europapolitik in Ungarn


Die ungarische Europapolitik ist nicht nur von einem starken Selbstvertrauen, aber auch von einer pragmatischen und flexiblen Verhandlungsfhrung gekennzeichnet. Sttzen kann sie sich dabei auf eine im ostmitteleuropischen Vergleich hohe gesellschaftliche Akzeptanz, die von der guten wirtschaftlichen Lage bei einer niedrigen Arbeitslosigkeit gefrdert wird. Die Beitrittsverhandlungen verliefen bisher relativ reibungslos: In den problematischen Fragen der Freizgigkeit von Arbeitnehmern und des Landerwerbs durch Auslnder konnte rasch ein Kompromiss mit der EU gefunden werden. Schwierige Fragen bleiben die Landwirtschaftspolitik sowie die Neuverteilung der Strukturfonds. Alles deutet jedoch darauf hin, dass Ungarn die Verhandlungen im Jahre 2002 abschlieen und 2004 der EU beitreten kann. [...] Die flexible ungarische Verhandlungsfhrung wird von den anderen Kandidaten missmutig beugt. Whrend Polen und Tschechien die von Deutschland und sterreich geforderte bergangsfrist bei der Arbeitnehmerfreizgigkeit emprt als Affront zurckwiesen, machten die ungarischen Politiker gute Miene zum bsen Spiel. Man gab zu verstehen, dass man diese Forderung nicht in erster Linie gegen Ungarn gerichtet sah. [...] Ebenso rasch einigte sich Ungarn mit der Europischen Union auf eine siebenjhrige bergangsfrist fr den Erwerb von landwirtschaftlichen Nutzflchen durch EU-Auslnder. Die bergangsfrist soll die ungestrte Entstehung einer konkurrenzfhigen heimischen Agrarwirtschaft ermglichen. [...] Markus Mildenberger, Die EU-Erweiterung aus Sicht der Beitrittskandidaten-, in: Politische Bildung 35/2002, S. 61 ff.

und Arbeitskrfte geben - zu denken ist hier insbesondere an in der Landwirtschaft Beschftigte -, die im Rahmen des Strukturwandels mit ihren Fhigkeiten den neuen Herausforderungen noch nicht adquat begegnen knnen. Mit der Osterweiterung wird die Auengrenze der EU um mehr als 700 Kilometer nach Osten verschoben, so dass Staaten wie Polen, die Slowakei und Ungarn demnchst die Auengrenzen der EU bilden und das EU-Grenzregimc gem dem Schengener Abkommen anwenden mssen. Dadurch wird der besondere Grenz-

Die zunehmende Marklffnung wird den Wettbewerbsdruck fr inlndische Produkte weiter erhhen und zumindest in Teilen der Wirtschaft die notwendigen Strukturreformen vorantreiben, was zunchst zu einer Erhhung der Arbeitslosigkeit fhren drfte. Durch die Mitgliedschaft knnen die Beitrittsstaaten grere Direktinvestitionen aus den alten EULndern erwarten, die mageblich zur Modernisierung und Aufstockung des veralteten Kapitalstockes und damit zur Erschlieung neuer Wachs tumspotenziale beitragen werden. So drften - wenn auch nicht auf allen Sektoren gleichmig verteilt - Wohlstandsgewinne erwirtschaftet werden. Zweifellos wird es neben Erwei- 11 as ungarische Parlament - hier bei der ersten Sitzung nach den Parlament whlen 2002 terungsgewinnern'' auch solche Betriebe muss einen zuknftigen Beitritt ratifizieren. Noch gibt es offene Fragen j ^er Agrarpolitik.
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Liberale Wirtschaftspolitik in Estland


Insbesondere die konsequente liberale Wirtschaftspolitik war nach offiziellen uerungen dalr verantwortlich, dass Estland 1997 als erstes Land aus dem Baltikum zu Verhandlungen zur Aufnahme in die Europische Union eingeladen wurde. [...] Allerdings bedeutet dies nicht, dass sich die estnische Regierung nun zurcklehnen kann, im Gegenteil: Die berzeugungsarbeit gegenber der eigenen Bevlkerung mehrt sich durch die Tatsache, dass voraussichtlich 2003 die Bevlkerung in einem Referendum ber den Beitritt Estlands abstimmen wird - auch wenn dies in der estnischen Verfassung nicht zwingend vorgeschrieben ist. Neben der Frage, inwieweit der freie Zugang auslndischer Investoren bestehende Arbeitspltze in der Landwirtschaft und in anderen Industriezweigen gefhrden wird, existieren auch innerhalb der Bevlkerung latente Vorbehalte hinsichtlich der Aufgabe von Teilen der staatlichen Souvernitt. [...] Eine Ursache fr den Erfolg der estnischen liberalen Wirtschaftspolitik liegt [...] zu einem groen Teil darin begrndet, dass diese von der Bevlkerung trotz aller Widrigkeiten in wesentlichen Punkten ohne innere Unruhen mitgetragen wurde und der Wunsch nach sozialpolitischer Teilhabe am soziokonomischen Aufholprozess fr lange Jahre unterblieben ist. [...] Am Beispiel Estlands lsst sich exemplarisch nachvollziehen, dass dieser baltische Staat seine auenpolitischen Ziele durch enge Kooperation mit seinen wohlhabenden skandinavischen Nachbarn und durch eine bedingungslose Unterwerfung unter die marktwirtschaftlichen Gesetze erreichen konnte [...]. In der Rolle des Musterschlers hat sich Estland unter den Beitrittskandidaten einen hervorragenden Ruf erworben, whrend seine baltischen Nachbarn - unter anderem durch die zeitweilige Beteiligung der Kommunistischen Partei an der Regierungsbildung und durch russische Interventionen - in der westeuropischen ffentlichkeit und Publizistik immer noch nicht die Weihen eines Tigerstaates" erlangen konnten. Frank Leptien, Estland - ein baltischer Tiger'?", in: Europische Rundschau Nr. 3/2002, S. 75 ff.

Estland - hier der Rathausplatz von Tallinn - gehrt zur ersten Gruppe der Beitrittskandidaten. Der baltische Staat hat mit einer konsequenten liberalen Wirtschuftspolitik Erfolge erzielt.

Staaten abschlieen mssen, um vor allem den vielen Kleinhndlern beiderseits der Grenzen Einkommens- und Arbeitsmglichkeiten zu erhalten.

Auswirkungen auf die EU-Staaten


Die Erweiterung fhrt zur Ausweitung der Wertcgemcinschafl EU nach Osten und Sden, wodurch die dort erreichte Stabilitt Gcsamteuropa strkt. Der politische Nutzen in Form von Stabilitt, Demokralie und Marktwirtschaft im Osten Europas ist fr die EU das berragende Motiv der Erweiterung. Durch sie wird die EU ihre Akteursqualitt steigern, gleichzeitig aber durch die Ost- und Sd Verlagerung nher an die Krisengebiete der Weltpolitik - Naher Osten, Kaukasus. Zentralasien - heranrcken, so dass daraus auch Folge Wirkungen fr die Gemeinsame Auenund Sicherheilspolilik der Union zu erwarten sind. Die EU muss ein neues Beziehungsgeflecht zu den dann angrenzenden Staaten Russland, Weirussland und Ukraine knpfen, denn nur auf diese Weise lsst sich der Stabilitatsexport glaubhaft sichern. konomisch wird das Bruttoinlandsprodukt durch intensiveren Handel steigen. Allein fr Deutschland und sterreich wird mit 0.5 Prozent Zuwachs des BIP gerechnet. Schon durch die Europa-Abkommen ist ein intensiver Handel gerade dieser beiden Staaten mit Polen, der Tschechischen Republik und Ungarn entstanden. Der bcrproporlional steigende Export in diese Lnder sichert viele Arbeitspltze in der Bundesrepublik. Polen und Ungarn sind bereits jetzt unter den 15 wichtigsten Exportlndern. Mit der Anwendung der harmonisierien Wettbewerbsregeln und der hohen europischen Umweltschutz- und Sozialstandards, kontrolliert durch die EU-Kommission und eventuell sanktioniert durch den Europischen Gerichtshof, kann das Ziel einer einheitlichen gesamteuropischen Rechtsgemeinschaft erreicht werden. Mit dem Beitritt erhalten Investoren aus den EULndern die Sicherung konomischer, politischer

handel. wie er sich gegenwrtig insbesondere zwischen Polen und der Ukraine; sowie zwischen Polen und Weirussland vollzieht attraktive; Mrkte unmittelbar hinter der Grenze fr die jeweils andere Bevlkerung - nach einem Beitritt in dieser Form nicht mehr mglich sein. Diese Beitritlsstaaten werden ein Sonderregime im Handel mit den nicht der EU angehrenden Nachbar-

und rechtlicher Grundlagen fr ihre Kapitalanlagen. Neue gnstige Mglichkeiten zur Produktion in Mittel- und Osteuropa werden ebenso erffnet wie die damit zusammenhngende Versorgung des westeuropischen Binnenmarktes. Allerdings ist auch eine verschrfte Konkurren/, um Industriestandorte und Arbeitspltze mglich. Der Wcltbewerbsdruck fr nicht oder nur wenig ausgebildete Arbeitskrfte, insbesondere fr die Problemgruppen der jugendlichen und lteren Langzeil arbeitslosen, wird sich erhhen. Wahrscheinlich werden auch die Lhne relativ und zumindest kurzfristig real sinken. Durch die Perspektive der Erweiterung werden sich die Transformationsprozesse in den MOE-Staaten beschleunigen und in der Folge der Bedarf an Zulieferungen zur Modernisierung ihrer Infrastruktur und ihrer Produklionsanlagen anwachsen. Auerdem wird der verkehrstechnische Aushau der Wesl-Ost-Trassen die bessere und kostengnstigere Anbindung und Erschlieung der groen Mrkte in Osteuropa ermglichen. Die traditionell intensiven deutschen Wirtschaftsbeziehungen mit Osteuropa werden dadurch noch weiter gesteigert. Arbeitnehmerfreizgigkeit Niederlassungsfreiheit fr Personen und Freizgigkeit der Arbeitnehmer sind unabdingbare Elemente der EU-Mitgliedschaft. Auslndische Arbeitskrfte aus anderen EU-Staaten mssen daher grundstzlich zu gleichen Konditionen wie inlndische Arbeitskrfte beschftigt werden. Eine zeitweilige Einschrnkung dieses Grundrechts der Freizgigkeit darf nur bei Vorliegen schwerwiegender Grnde erfolgen. In der EU selbst wurde die Arbeitnehmerfreizgigkeit nur schrittweise realisiert. So erreichten die sechs EG-Grndungsmitglieder sie erst 1968. Den Neumitgliedern Griechenland, Spanien und Portugal wurde sie sechs bzw. sieben Jahre nach dem Beitritt gewhrt. Trotz dieser langen Praxis ist die grenzberschreitende Verflechtung der EU-Arbeilsmrkte nicht sehr ausgeprgt. Arbeitskrfte aus jeweils anderen EU-Lndern machten sowohl 1973 als auch 1990 nur etwa zwei bis drei Prozent aller Beschftigten auf den Arbeitsmrkten aus. Dennoch bestehen gerade in den an die Beitrittsstaaten angrenzenden Lndern wie Deutschland und sterreich zum Teil berechtigte Befrchtungen in Bezug auf groe Wanderungsbewegungen von Ost nach West, da sich das Lohnniveau zwischen den EU-Lndern und den Beilrittskandidaten deutlich unterscheidet. Selbst in rmeren EU-Lndern wie Portugal und Spanien liegen die Durchschnittslhne wesentlich hher als in den MOE-Staaten. In Deutschland, Frankreich, sterreich, Luxemburg sowie in den skandinavischen Staaten bersteigen die Lhne die der Beitrittslnder um das Fnf- bis Zehnfache. Diese Diskrepanz muss notwendigerweise einen Sogeffekt bewirken, der sich verstrken wird, wenn die wirtschaftlichen Aussichten in den Beitrillsstaaten sich verschlechtern sollten. Die Schtzungen ber die zuknftigen Wanderungen aus den mittel- und osteuropischen Lndern in die EU-Mitgliedslnder weisen gre Unsicherheiten auf. Das Institut zur Zukunft der Arbeit (IZA) in Bonn schtzt, dass in 15 Jahren drei Millionen Menschen aus den MOE-Staaten einstrmen werden, also jhrlich rund 200000. Dieser Prozess wird zu einer Senkung des Lohns von etwa 0,8 Prozent im ersten Jahr fuhren. Das Deutsche Institut fr Wirtschaft (DIW) in Berlin erwartet fr Deutschland 1,3 Millionen Zuwandernde aus den MOE-Staaten in zehn JahTen. So kann davon ausgegangen werden, dass jhrlich zwischen 120000 und 380 000 um Arbeit nachfragende Menschen aus den MOE-Staaten in die EU-Staaten kommen werden. Nach etwa zehn Jahren wird mit eineT Halbierung gerechnet. Vor dem Hintergrund der bereits vorhandenen Arbeitslosigkeit von circa zehn Prozent in Deutschland und mehr als 20 Prozent in den neuen Bundeslndern wird insbesondere in den grenznahen Gebieten Ostdeutschlands die Befrchtung geuert, dass sich die bereits sehr angespannte Arbeitsmarklsiiuaiion noch weiter verschrfen werde. Dem lsst sich entgegnen, dass die Arbeit suchenden Zuwandernden sich eher nicht in solchen Regionen niederlassen werden, die durch hohe Arbeitslosigkeit, ungnstige Beschftigungschancen und niedrige Arbeitslhne gekennzeichnet sind. Zweifellos ist fr die stru kl urschwachen an MOE-Staaten angrenzenden Regionen die Erweiterung des Binnenmarktes von groereT Bedeutung als fr entfernt liegende Gebiete in Portugal oder Irland. Damit hier kein Verdrngungsprozess einsetzt, wurden vor allem auf Initiative Deutschlands und sterreichs bei den Verhandlungen Obergangsfristen fr die Anwendung der Arbeitnehme rfreizgigkeit festgelegt, deren Hchstgrenze sieben Jahre betragen soll. Bereits nach zwei Jahren soll eine erste berprfung erfolgen. Den neuen EU-Mitgliedern werde somit ermglicht, eine vorzeitige Aufhebung der Frist zu beantragen, die nur bei ernsthaften Strungen'1 des Arbeitsmarkts voll ausgeschpft werden soll. Hat ein Land seine Grenze vorzeitig fr Arbeitsmigration geffnet, kann es bei Krisen auf Sicherheitsklauseln zurckgreifen. Fr Deutschland wurde bei der Dienstleistungsfreiheit fr die Branchen Bauwirtschaft, Reinigungsgewerbe und Innendekoration eine Siebenjahresfrist festgelegt.

Meinungsumfragen zum Erweiterungsprozess


ie Erweiterung der Europischen Union kann nicht ohne die Zustimmung der Gesellschaften sowohl der Mitgliedstaaten als auch der Bewerherl ander erfolgreich gestaltet werden. Das Nein" der Mehrheil der dnischen Abstimmenden zum Maastrichter Vertrag 1992, korrigiert nach politischen Zugestndnissen seitens der EU 1993 zu einer mehrheitliehen Zustimmung, sowie die ablehnende Haltung einer Mehrheit der Abstimmenden in Irland zum Vertrag von Nizza 2001 hat dies belegt. Es ist daher auch fr die anstehende Entwicklung von Bedeutung, wie es um die Untersttzung der Gesellschaften in den Mitgliedstaaten bestellt ist. Die Europische Kommission lsst aus diesem Grund halbjhrlich die Brgerinnen und Brger in den Mitglied- und Bewerberstaaten dazu befragen, so dass auch Lngsschnittergebnisse vorliegen. EU-Mitgliedstaaten So meinten zum Beispiel 1998 74 Prozent (1999:72 Prozent), dass eine erweiterte EU eine grere Rolle in der Weltpolitik spielen knnte. 66 Prozent {1999: 64 Prozent) glaubten, dass durch die Erweiterung die Union kulturell bereichert wrde sowie Frieden und

So berwiegt die Zustimmung fr eine erste Gruppe bestehend aus Malta, Ungarn. Polen, Zypern und der Tschechischen Republik. Fr eine zweite Gruppe mit der Slowakei. Estland. Lettland und Litauen hallen sich Ablehnung und Zustimmung in etwa die Waage. Bei der dritten Gruppe, gebildet von Bulgarien, Slowenien, Rumnien und der Trkei, berwiegt die Ablehnung. Wird nach den von den Bewerberlndern zu erfllenden Kriterien gefragt, meinen mehr als neun von zehn Befragten, dass die Bewerberlnder die Menschenrechte und die Prinzipien der Demokratie akzeptieren, einen erfolgreichen Kampf gegen das organisierte Verbrechen sowie den Drogenhandel fhren und einen effektiven Umweltschutz betreiben mssten. Darber hinaus wird von den Bewerberstaaten die Akzeptanz der bestehenden Vertrge und Rechtsordnungen erwartet, das heil die Akzeptanz des Acquis Communatuaire, Zustzlich meinen fast drei Viertel der Befragten, dass die Bewerberlnder EU-Interessen ber ihre eigenen nationalen Belange stellen sollten. Sicherheit garantieren knne. Die wachsende Rolle der EU in der Weltpolitik sowie der kulturelle Gewinn ergaben sich als Hauptgrnde fr die Untersttzung. Im Herbst 2001 lag die durchschnittliche Zustimmung zur Erweiterung in der EU bei 51 Prozent, wobei allerdings eine groe Varianz zwischen den einzelnen Lndern bestand. So war in Griechenland mit 74 Prozent die Zustimmung am hchsten, whrend sie mit 39 Prozent in Frankreich am geringsten ausfiel. Die Umfrageergebnisse - im Frhjahr 2002 wieder etwas verndert - zeigen, dass die Gesellschaften in den EU-Staaten nur jene Staaten in die Gemeinschaft aufnehmen mchten, die auch die Bcitriltskriterien erfllen. Die Befragungen zeigen also, dass die EU-Brgerinnen und -Brger die Erweiterung im wesentlichen aus politischen Grnden befrworten; sie sind jedoch skeptisch hinsichtlich der wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen. Befrchtungen. ngste und Opposition gegenber der Erweiterung werden voraussichtlich anwachsen, wenn die Menschen den Eindruck gewinnen, dass durch die Erweiterung ihr Lebensstandard sinkt und ihre ArbeilsplatzsicheTheit eingeschrnkt wird. In Deutschland untersttzt zwar eine Mehrheit die EU-Erweiterung, doch werden Besorgnisse hinsichtlich der wirtschaftlichen Entwicklung geuert. Nur ein knappes Viertel glaubt, dass durch die Erweiterung Arbeitspltze geschaffen werden und sich ihr persnlicher Lebensstandard verbessere. Besonders besorgt sind die Deutschen ber die zuknftige Migration. Zwei Drittel der Befragten befrchten dadurch eine ansteigende Arbeitslosigkeit. Fast drei Viertel haben Angst vor einem Anwachsen der Kriminalitt und weitere zwei Drittel rechnen mit negativen Auswirkungen auf die Sozialsysteine. Die Zahlen machen deutlich, dass die deutsche Bevlkerung in sehr hohem Mae ber die wirtschaftlichen und sozialen Folgen der EU-Erweiterung besorgt ist. Alles in allem wird sie in der deutscheu Gesellschaft nicht als eine prioritre Aufgabe betrachtet. Viele der Befragten glauben, dass sie persnlich kaum von der Erweiterung betroffen sind.

Proeuropische Mehrheit in der Slowakei


Whrend in den umliegenden Lndern zunehmend Kritik am schleppenden EU-Erweiterungsprozess laut wird, entwickelt sich die Slowakei auf den ersten Blick zum europischen Musterknaben. [...] Ihr Ziel, gleichzeitig mit den ostmitteleuropischen Nachbarn der EU beizutreten, begrndet die Slowakei mit der proeuropischen Haltung ihrer Brger, aber auch mit praktischen Erwgungen, ihre Grenzen nicht zur EU-Auengrenze werden zu lassen, was zum Beispiel das Ende der Zollunion mit Tschechien zur Folge htte. Die demokratischen Defizite [...], die von der EU immer wieder moniert worden waren, konnten in relativ kurzer Zeit behoben werden. Die Situation der ungarischen Minderheit, deren politische Vertretung SMK sich als stabilisierender Faktor der Koalition erwies und auch fr die internationale Reputation der Regierung bedeutsam war, hat sich deutlich verbessert. Nach Erfllung der politischen Beitrittskriterien bleibt das Hauptproblem der slowakischen Integrationspolitik die schwache wirtschaftliche Leistungsfhigkeit mit einer Arbeitslosigkeit von derzeit fast 18 Prozent. Immer wieder mahnte die EU Manahmen zur Eingliederung der Roma-Minderheit an. Mit circa 500000 Personen bilden sie einen Bevlkerungsanteil von rund neun Prozent mit steigender Tendenz. Roma werden immer wieder Opfer rassistischer Diskriminierung auch durch die lokalen Behrden. Gleichzeitig birgt der hohe Arbeitslosenanteil in dieser Bevlkerungsgruppe, der regional bis zu 100 Prozent erreichte, vor allem in der strukturschwachen Ostslowakei enormen sozialen Sprengstoff. [...] In der Frage der Behandlung nationaler Minderheiten, vor allem der Roma und der Ungarn, gibt es keinen Konsens in der slowakischen Politik. Die 1999 erffnete EU-Beitrittsperspektive hat jedoch wesentlich zu einer Selbstdisziplinierung der politischen Verantwortlichen beigetragen. [...] Markus Mildenberger, Die EU-Erweiterung aus Sicht der Beitrittskandidaten", in: Politische Bitdung 35/2002, S. 61 ff.

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Die Situation nationaler Minderheiten in der Slowakei, hier 1998 eine Roma- und Sinti-Siedlung nahe der Ortschaft Jarovnice, wurde auch im Rahmen der EU-Beitrittsveihandlungen thematisiert.