Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.108.945 - RS (2008/0279112-5) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO JORGE MUSSI PAULO ROBERTO PIPINO LUCIANA PEREIRA DA COSTA E OUTRO(S) INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MARISTELA VAZ ALMERON E OUTRO(S) EMENTA PREVIDENCIRIO. RECONHECIMENTO DE ATIVIDADE ESPECIAL. TERMO FINAL. INAPLICABILIDADE DO ARTIGO 28 DA LEI N. 9.711/1998. DIREITO ADQUIRIDO. COMPROVAO DE SALUBRIDADE DA ATIVIDADE DESENVOLVIDA. LAUDO PERICIAL E USO EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL. DESCONSTITUIO. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. 1. A partir do julgamento do REsp n. 956.110/SP, a Quinta Turma, em alterao de posicionamento, assentou a compreenso de que, exercida a atividade em condies especiais, ainda que posteriores a maio de 1998, ao segurado assiste o direito converso do tempo de servio especial em comum, para fins de aposentadoria. 2. Impossibilidade de descaraterizar a salubridade da atividade reconhecida pelo Tribunal de origem por meio da anlise da prova pericial. 3. No que tange ao uso do EPI - Equipamento de Proteo Individual, esta Corte j decidiu que no h condies de chegar-se concluso de que o aludido equipamento afasta, ou no, a situao de insalubridade sem revolver o conjunto ftico-probatrio amealhado ao feito. (Smula n. 7). 4. Recurso especial improvido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer do recurso, mas negar-lhe provimento. Os Srs. Ministros Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Felix Fischer e Napoleo Nunes Maia Filho. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Jorge Mussi. Braslia (DF), 23 de junho de 2009. (Data do Julgamento).

MINISTRO JORGE MUSSI Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.108.945 - RS (2008/0279112-5) RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : PAULO ROBERTO PIPINO LUCIANA PEREIRA DA COSTA E OUTRO(S) INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MARISTELA VAZ ALMERON E OUTRO(S) RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO JORGE MUSSI: Paulo Roberto Pipino com fulcro no artigo 105, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, manifesta recurso especial contra acrdo proferido pelo egrgio Tribunal Federal da 4 Regio assim ementado:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO/CONTRIBUIO. CMPUTO DE TEMPO DE SERVIO ESPECIAL. COMPROVAO. 1. A Lei n 9.711/98 e o Regulamento Geral da Previdncia Social aprovado pelo Decreto n 3.048/99 resguardam o direito adquirido de os segurados terem convertido o tempo de servio especial em comum, at 28-05-1998, observada, para fins de enquadramento, a legislao vigente poca da prestao do servio. 2. At 28/04/1995 admissvel o reconhecimento da especialidade por categoria profissional ou por sujeio a agentes nocivos, aceitando-se qualquer meio de prova (exceto para rudo); a partir de 29-04-1995 no mais possvel o enquadramento por categoria profissional, devendo existir comprovao da sujeio a agentes nocivos por qualquer meio de prova at 05-03-1997 e, a partir de ento e at 28-05-1998, por meio de formulrio embasado em laudo tcnico, ou por meio de percia tcnica. (fl.153)

Sustenta o recorrente afronta ao artigo 57 da Lei n 8.213/91, alegando que "a simples concluso do laudo tcnico juntado aos autos nas fls. 73", bem como a comprovao do fornecimento de Equipamento de Proteo Individual - EPI, para o empregado, fls. 104/111, no serve de base para desconsiderar a especialidade da atividade desenvolvida pelo autor com exposio ao rudo em nveis superiores aos limites legais. Alm disso, "De acordo com o PPP da empresa em que o autor laborou, observa-se que o requerente permaneceu exposto ao rudo com intensidade mdia em torno de 88,1 dB, no perodo de 01.01.1986 at a DER" (fl.165).
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Afirma ainda, que "o reconhecimento da atividade especial desenvolvida pelo autor no perodo de 06.01.1986 at 29.08.2005 merece ser acolhido para que seja reconhecida a possibilidade de converso da aposentadoria pleiteada" (fl. 165) Intimado, a autarquia no apresentou contrarrazes (fls. 167). o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.108.945 - RS (2008/0279112-5)

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO JORGE MUSSI (RELATOR): Inicialmente, quanto possibilidade de converso de tempo de servio especial em comum, o Superior Tribunal vinha entendo que somente era possvel a converso em relao atividade exercida at 28 de maio de 1998. A propsito, citam-se os seguintes precedentes:
Previdencirio. Converso de tempo de servio comum em especial. Termo final. 1. O art. 28 da Lei 9.711/98 estabeleceu o termo final de converso de tempo de servio comum em especial, que o mesmo determinado no acrdo, a saber, 28/5/1998. 2. Agravo regimental improvido (AgRg no REsp-297.773, Ministro Arnaldo Lima, DJ de 5/9/2005). Processual Civil. Previdencirio. Converso de tempo de servio especial em comum. Lei 9.711/98. Vedao. - A atividade desenvolvida em condies especiais confere ao segurado o direito de contabilizar o referido tempo de servio para todos os fins de direito. - Nos termos do art. 28 da Lei 9.711/98, a converso do perodo laborado em circunstncias especiais em tempo de servio comum somente possvel no que tange atividade exercida at 28 de maio de 1998. - Recurso especial conhecido e provido (REsp-492.710, Ministro Vicente Leal, DJ de 28/4/2003). firme a jurisprudncia desta Corte de que permitida a converso em comum do tempo de servio prestado em condies especiais, para fins de concesso de aposentadoria, nos moldes previstos poca em que exercida a atividade especial, desde que at 28/5/98 (Lei n 9.711/98) (REsp-579.202, Ministro Paulo Gallotti, DJ de 17/10/2005).

Todavia, no julgamento do REsp n. 956.110/SP, a Quinta Turma, em alterao de posicionamento, assentou a compreenso de que, exercida a atividade em condies especiais, ainda que posteriores a maio de 1998, ao segurado assiste o direito converso do tempo de servio especial em comum, para fins de aposentadoria. Elucidativo, alis, o excerto da lavra do Excelentssimo Senhor Ministro ARNALDO ESTEVES, em voto-vista proferido no julgado citado: Cumpre fazer um histrico da vasta legislao que vem regulamentando a matria desde a edio da Lei
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8.213/91, inclusive de forma a restringir ou mesmo suprimir o direito do trabalhador que labora em condies especiais. Editada a Lei 8.213/91, foi mantida a possibilidade de converso do tempo especial em comum, para fins de obteno da aposentadoria comum, conforme redao do seu art. 57, 5. Contudo, o art. 28 da MP 1.663-10, de 28/5/98, revogou o referido pargrafo. A partir de ento, passou-se a entender que somente o tempo anterior edio dessa MP seria passvel de converso. A MP 1.663-13, de 26/8/98, alterou a redao do art. 28 e, em seu art. 31, manteve a revogao do 5 do art. 57 da Lei 8.213/91, que foi igualmente mantida pelo art. 32 da MP 1.663-15. Muitos julgados desta Corte, inclusive o verbete sumular n 16 dos Juizados Especiais Federais, advm desse entendimento aqui firmado. Confiram-se, a propsito: REsp 300.125/RS, DJ 1/10/01 e AgRg no REsp 438.161/RS, DJ 7/10/02, entre outros. Em 20/11/98, esta ltima MP (1.663-15) foi parcialmente convertida na Lei 9.711/98, no entanto, sem a parte do texto que revogava o referido 5. Conclui-se, portanto, que permanece a possibilidade da converso do tempo de servio exercido em atividades especiais, porque o 5 do art. 57 da Lei 8.213/91 fora mantido . de se ressaltar que esse foi o entendimento do Supremo Tribunal Federal em 12/5/99, quando o Min. MOREIRA ALVES, Relator da Ao Direta de Inconstitucionalidade de dispositivos e expresses contidas na MP 1.663, considerou: Ao que est prejudicada quanto expresso " 5 do art. 57 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991" contida no artigo 28 da Medida Provisria n. 1.663-14, de 1998, porque no foi ele reproduzido na Lei 9.711, de 20.11.98, em que se converteu a citada Medida Provisria. (ADI n1.891-6/DF, in DJ de 8/11/2002) Logo depois da converso da referida MP na Lei 9.711/98, sobreveio a EC n 20, de 15/12/98 que, alterando a redao do 1 do art. 201 da Constituio, vedou a adoo de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudicassem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. Cumpre observar que ainda no foi editada a referida lei complementar e que essa determinao foi igualmente mantida pela EC n 47/05.
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Em paralelo, em 14/9/98, foi editado o Decreto 2.782, de 14/9/98, que regulamentava o art. 28 da MP 1.663-13/98 acerca do tempo de servio especial exercido at 28/5/98. Esse decreto foi revogado pelo Decreto 3.048, de 6/5/99, que, em seu art. 70, regulamentava a Lei 9.711/98 e estabelecia restries converso do tempo especial em comum, vedando a converso a partir de maio/98 e estabelecendo percentual mnimo de tempo de exerccio de atividade especial. Por fim, sobreveio o Decreto 4.827, de 3/9/03, que alterou o referido art. 70, assim dispondo: A converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum dar-se- de acordo com a seguinte tabela:
TEMPO A CONVERTER DE 15 ANOS DE 20 ANOS DE 25 ANOS

MULTIPLICADORES
MULHER (PARA 30) 2,00 1,50 1,20 HOMEM (PARA 35) 2,33 1,75 1,40

1 A caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob condies especiais obedecer ao disposto na legislao em vigor na poca da prestao do servio. 2 As regras de converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum constantes deste artigo aplicam-se ao trabalho prestado em qualquer perodo. (grifei) Destarte, foroso concluir que, conjugando-se as regras dos arts. 28 da Lei 9.711/98 e 57, 5, da Lei 8.213/91, permanece a possibilidade da converso do tempo especial em comum, independentemente da data do exerccio da atividade especial. A propsito, confiram-se: Lei 8.213/91, art. 57: A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. (Redao dada pela
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Lei n 9.032, de 1995)
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5 O tempo de trabalho exercido sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva converso ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo critrios estabelecidos pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para efeito de concesso de qualquer benefcio. Lei 9.711/98, art. 28: O Poder Executivo estabelecer critrios para a converso do tempo de trabalho exercido at 28 de maio de 1998, sob condies especiais que sejam prejudiciais sade ou integridade fsica, nos termos dos arts. 57 e 58 da Lei no 8.213, de 1991, na redao dada pelas Leis ns 9.032, de 28 de abril de 1995, e 9.528, de 10 de dezembro de 1997, e de seu regulamento, em tempo de trabalho exercido em atividade comum, desde que o segurado tenha implementado percentual do tempo necessrio para a obteno da respectiva aposentadoria especial, conforme estabelecido em regulamento. Nesse sentido, o Min. SEPLVEDA PERTENCE, ao apreciar o AG 467.821/SP, assim se manifestou: Decido. O acrdo recorrido, alm de se fundar no argumento de que o art. 57 da L. 8.213/91 continua vigente em razo da no-converso em lei do art. 28 da MPr 1.663-10/98 razo pela qual o agravado poderia converter o tempo especial em tempo comum sem as restries impostas pelo Dec. 2.782/98 , afirmou que o disposto no art. 28 da L. 9.711/98, se aplicado ao caso concreto, ofenderia o direito adquirido do agravado, uma vez que retroagiu seus efeitos a 28.05.1998. Correta a deciso. O cmputo do tempo de servio e os seus efeitos jurdicos j includa a converso questionada regem-se pela lei vigente quando da sua prestao: incensurvel, pois, a aplicao ao caso da garantia de direito adquirido. (DJ de 14/9/96) Eis como foi lavrada a ementa:
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. JULGAMENTO EXTRA PETITA E REFORMATIO IN PEJUS. NO CONFIGURADOS. APOSENTADORIA PROPORCIONAL. SERVIO PRESTADO EM CONDIES ESPECIAIS. CONVERSO EM TEMPO COMUM. POSSIBILIDADE.
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1. Os pleitos previdencirios possuem relevante valor social de proteo ao Trabalhador Segurado da Previdncia Social, sendo, portanto, julgados sob tal orientao exegtica. 2. Tratando-se de correo de mero erro material do autor e no tendo sido alterada a natureza do pedido, resta afastada a configurao do julgamento extra petita. 3. Tendo o Tribunal a quo apenas adequado os clculos do tempo de servio laborado pelo autor aos termos da sentena, no h que se falar em reformatio in pejus, a ensejar a nulidade do julgado. 4. O Trabalhador que tenha exercido atividades em condies especiais, mesmo que posteriores a maio de 1998, tem direito adquirido, protegido constitucionalmente, converso do tempo de servio, de forma majorada, para fins de aposentadoria comum. 5. Recurso Especial improvido (REsp 956110/SP, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 29.8.2007, DJ 22.10.2007 p. 367 - grifou-se).

Trilhando idntico rumo cita-se aresto ainda desta Turma:

PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CONVERSO DE TEMPO DE SERVIO ESPECIAL EM COMUM. AUSNCIA DE LIMITAO AO PERODO TRABALHADO. DECISO MANTIDA PELOS SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS. 1. possvel a converso do tempo de servio especial em comum do trabalho prestado em qualquer perodo, inclusive aps 28 de maio de 1998. Precedentes desta 5. Turma. 2. Inexistindo qualquer fundamento apto a afastar as razes consideradas no julgado ora agravado, deve ser a deciso mantida por seus prprios fundamentos. 3. Agravo desprovido (AgRg no REsp 1087805/RN, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 19.2.2009, DJe 23.3.2009).

Por essa razo, mostra-se cabvel a concesso do tempo de servio especial em comum aps 1998, desde que comprovado o exerccio de atividade especial. No entanto, tal no aconteceu no presente caso, pois apesar do pedido ser referente ao perodo de 7.12.1983 a 29.8.2005 - sendo em tese cabvel a converso de todo o perodo pleiteado - o Tribunal de origem, por meio do laudo pericial e demais provas, decidiu que aps 5.1.1986 no estava caracterizada a exposio a agentes nocivos de forma habitual e permanente. Assim decidiu o Tribunal Regional Federal quanto ao reconhecimento do exerccio da atividade de carter especial:
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Restou devidamente comprovado nos autos o exerccio de atividade especial pela parte autora no perodo de 07/12/1983 a 05/01/1986, conforme a legislao aplicvel espcie, em virtude de exposio habitual e permanente, aos agentes nocivos "rudo" (80,5 e 88,1 dB). Quanto ao perodo posterior a esse interregno, o laudo pericial foi claro em concluir que o trabalho do segurado era salubre (fl.73): "(...), conclui-se que o Segurado labora de forma salubre. (...), alm do que a utilizao de EPI's e EPC's executada de forma adequada, garantindo atenuao a todos os efeitos da eventual exposio aos acima mencionados agentes ocupacionais". Conforme as fichas de controle de EPI (fls.104/111), o autor passou a usar esse equipamento, no mnimo, a contar de 06/01/1986 (fl. 152). Com base na prova pericial, o colegiado no reconheceu o carter especial da atividade exercida no perodo posterior a 5.1.1986, razo pela qual descabe mudar tal entendimento sem a anlise dos elementos de prova dos autos. Ademais, no que tange ao uso do EPI - Equipamento de Proteo Individual, a jurisprudncia desta egrgia Turma inclina-se no sentido de ser incabvel, em sede de apelo raro, a anlise da eficcia do EPI para determinar a eliminao ou neutralizao da insalubridade, em virtude do bice da Smula 7/STJ. Nesse vrtice:
PREVIDENCIRIO. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO. EXERCCIO EM CONDIES ESPECIAIS. COMPROVAO POR MEIO DE FORMULRIO PRPRIO. POSSIBILIDADE AT O DECRETO 2.172/97 RUDOS ACIMA DE 80 DECIBIS CONSIDERADOS AT A VIGNCIA DO REFERIDO DECRETO. EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL. SIMPLES FORNECIMENTO. MANUTENO DA INSALUBRIDADE. APLICAO DO VERBETE SUMULAR N 7/STJ. RECURSO IMPROVIDO. 1. A Terceira Seo desta Corte entende que no s o perodo de exposio permanente a rudo acima de 90 dB deve ser considerado como insalubre, mas tambm o acima de 80 dB, conforme previsto no Anexo do Decreto 53.831/64, que, juntamente com o Decreto 83.080/79, foram validados pelos arts. 295 do Decreto 357/91 e 292 do Decreto 611/92. 2. Dentro desse raciocnio, o rudo abaixo de 90 dB deve ser considerado como agente agressivo at a data de entrada em vigor do Decreto 2.172, de 5/3/97, que revogou expressamente o Decreto 611/92 e passou a exigir limite acima de 90 dB para configurar o agente agressivo.
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3. O fato de a empresa fornecer ao empregado o Equipamento de Proteo Individual EPI, ainda que tal equipamento seja devidamente utilizado, no afasta, de per se, o direito ao benefcio da aposentadoria com a contagem de tempo especial, devendo cada caso ser apreciado em suas particularidades. 4. Incabvel, pela via do recurso especial, o exame acerca da eficcia do EPI para fins de eliminao ou neutralizao da insalubridade, ante o bice do enunciado sumular n 7/STJ. 5. Recurso especial a que se nega provimento (REsp 720.082/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 15.12.2005, DJ 10.4.2006 p. 279 - grifou-se).

Diante do exposto, nega-se provimento ao recuso especial. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA

Nmero Registro: 2008/0279112-5

Nmero Origem: 200671000103907 PAUTA: 23/06/2009

REsp 1108945 / RS

JULGADO: 23/06/2009

Relator Exmo. Sr. Ministro JORGE MUSSI Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro JORGE MUSSI Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. UREA MARIA ETELVINA N. LUSTOSA PIERRE Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : PAULO ROBERTO PIPINO LUCIANA PEREIRA DA COSTA E OUTRO(S) INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS MARISTELA VAZ ALMERON E OUTRO(S)

ASSUNTO: Previdencirio - Benefcios - Aposentadoria - Tempo de servio

CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, conheceu do recurso, mas lhe negou provimento." Os Srs. Ministros Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Felix Fischer e Napoleo Nunes Maia Filho. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Jorge Mussi. Braslia, 23 de junho de 2009

LAURO ROCHA REIS Secretrio

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