Os trs tipos puros de dominao legtima (Weber)

[Neste texto, Weber seguindo a episteme corrente em fins do sculo XIX e que ainda bastante preservada atualmente na sociologia, d mais nfase aos fatores conservativos de maior alcance (s regularidades, ao estvel) que aos fatores proliferantes (s inovaes, ao acaso, ao instvel); i.e., ele enfatiza os fatores de ordem que subjazem em detrimento dos fatores de entropia que pululam. Contudo, Weber utiliza desse recurso com brilhantismo por desenvolv-lo cuidadosamente para, a seguir, contrap-lo a uma das grandes foras revolucionrias da Histria, a legitimidade do lder carismtico. Do ponto de vista da cincia poltica, o esquema deste texto importante, exatamente por essa opo epistemolgica, algo que, epistemologicamente o faz bastante assemelhado ao texto anterior (Poltica como vocao). Em Poltica como vocao Weber chama a ateno para os fatores conservativos do empreendimento poltico, os quais s um lder partidrio carismtico pululante deve compreender, subjugar e considerar para administrar com sucesso seu empreendimento singular. Agora, neste texto sobre os trs tipos de dominao Weber novamente chama a ateno para a estrutura sociolgica das formas de administrao que so coerentes com as crenas na legitimidade das bases jurdicas que aliceram (conservam) o domnio em formaes estatais distintas. Mais uma vez ele lembra que no h um domnio burocrtico exclusivo, portanto, que h invariavelmente a necessidade de um lder organizar seu quadro administrativo que lhe seja leal, lealdade calcada na solidariedade de interesses entre lder e membros quadro. Apresentando ainda, como as democracia convertem a dominao carismtica autoritria dos lderes e sua forma de anncio de ordem em domnio legal, em dominao anti-autoritria, mediante concorrncia em processo eleitoral de escolha e adeso ordem correta que prevalecer (vontade dos sditos)]

Dominao: a probabilidade de encontrar obedincia a um determinado mando. (p. 128) Motivos de submisso: Instveis Estveis Interesses (consideraes utilitrias de vantagens e inconvenientes) Mero costume (hbito cego de um comportamento inveterado) Puro afeto (mera inclinao pessoal) Crena na legitimidade das bases jurdicas: a) Dominao legal; b) Dominao tradicional; c) Dominao carismtica; Cada uma com quadro e meios administrativos prprios

[OBS: Se so bases jurdicas e so legitimadas; ento so bases de legitimidade do ponto de vista jurdico. Se h crena social nas bases da legitimidade jurdicas, ento elas so bases de legitimidade socialmente legitimadas. a legitimao sociolgica (crena) da legitimidade jurdica] [OBS: observar como ele arrola o motivo instvel com o motivo estvel, ainda que os distinga entre si; i.e., o motivo instvel reaparece no motivo estvel quando ele arrola os interesses com dominao legal; o costume com dominao tradicional; e, o afeto com dominao carismtica. Entretanto a dominao estribada em administraes distintas o elemento preponderante da anlise, porque considerado sociologicamente mais slido e de maior alcance.]

4.1) Dominao legal [estatuda] Em virtude: de estatuto. Tipo mais puro: dominao burocrtica Idia bsica: qualquer direito pode ser criado e modificado mediante um estatuto sancionado corretamente quanto forma Associao dominante: empresa, eleita ou nomeada. O que se denomina por servio [servio pblico] tambm uma empresa heternoma e heterocfala Heternoma: diferente de autnomo; i.e., a ordem da associao estatuda por estranhos, e no pelos prprios membros (Weber, Economia e Sociedade, 1999, p.31) Heterocfala: diferente de autocfala; i.e., o dirigente da associao e o quadro administrativo so nomeados por estranhos, e no segundo a ordem da associao (id.) Os subordinados so membros da associao (cidado, partidrios, camaradas, etc.) Obedece-se regra estatuda (e no a pessoa em virtude de seu direito prprio) Quem ordena tambm obedece lei ou regulamento de uma norma formalmente abstrata. Seu direito de mando est legitimado por uma regra estatuda, no mbito de uma competncia concreta, baseada em sua utilidade objetiva e em exigncias profissionais estipuladas para a atividade do funcionrio. Quadro administrativo: funcionrios. O funcionrio tem formao profissional. Sua administrao: trabalho profissional em virtude do dever objetivo do cargo. Seu ideal: sine ira et studio, sem influncias pessoais e emocionais, livre de arbtrio e capricho, sem considerao da pessoa, de modo estritamente formal segundo regras racionais, sob pontos de vista da convenincia objetiva. A base do funcionamento tcnico: a disciplina do servio. [Consideraes] 1) Correspondem dominao legal as estruturas do Estado moderno e da empresa capitalista: associaes com fins utilitrios. Ambas vigem sobre contratos. 2) A burocracia o tipo mais puro de dominao legal. Porm, nenhuma dominao exclusivamente burocrtica e exercida unicamente por funcionrios contratados. H os chefes carismticos (hereditrios ou plebiscitrios) e os dignitrios [alta graduao honorfica]. No quadro administrativo, alm de funcionrios contratados h tambm dignitrios e representantes de interesses.

Toda a histria do desenvolvimento do Estado moderno, identifica-se com a da moderna burocracia e da empresa burocrtica, da mesma forma que toda a evoluo do grande capitalismo moderno se identifica com a burocratizao crescente das empresas econmicas. 3) A burocracia no o nico tipo de dominao legal; h os funcionrios designados por turno, por sorte ou por eleio, h a administrao pelos parlamentos e comits, corpos colegiados, todas so congruentes com a administrao legal desde que a competncia esteja fundada sobre regras estatudas. As corporaes colegiadas poca da fundao do Estado moderno contriburam decisivamente para a forma de dominao legal e o conceito de servio. Antes e hoje, a burocracia eletiva desempenhava papel importante.

4.2) Dominao tradicional (p. 131) Em virtude: crena na santidade das ordenaes e poderes senhoriais de h muito existentes. Tipo mais puro: dominao patriarcal [Idia bsica: no declarada ] Associao dominante: a de carter comunitrio Os subordinados so os sditos Obedece-se pessoa em virtude de sua dignidade prpria, santificada pela tradio: por fidelidade. O contedo das ordens est fixado pela tradio. Quem ordena o senhor. Quadro administrativo: servidores O funcionrio um familiar, um funcionrio domstico, amigos pessoais ou de pessoas ligadas por vnculo de fidelidade. Em princpio, frente s normas e tradio, considera-se impossvel criar novo direito. Reconhece-se que o estatuto vlido desde sempre (por sabedoria). Fora das normas tradicionais, a vontade do senhor se exerce caso a caso, de forma totalmente pessoal, a seu prazer, graa e arbtrio suscetvel de influncias tambm pessoais. Na base da administrao e direitos h os princpios de eqidade tica material, da justia ou da utilidade prtica, mas no os de carter formal. Sua administrao e legitimidade: trabalho regulado pela descrio do senhor, do qual ele completamente dependente, quanto mais importante for o cargo. Rege-se pelo que permitido aos servidores por docilidade dos sditos. [Seu ideal: no declarado] A base do funcionamento: no a disciplina do servio ligada ao cargo, mas sim a fidelidade pessoal do servidor.

Modalidades de posio do quadro administrativo: (p. 132) 1) Na forma de estrutura puramente patriarcal de administrao [dominao patriarcal (sultanato) tipo mais puro de dominao tradicional] Servidores em completa dependncia do senhor: - patrimonial (escravos, servos, eunucos); - extrapatrimonial (de camadas no totalmente desprovidas de direitos: favoritos, plebeus) Administrao heternoma e heterocfala; No existe seleo profissional nem honra estamental Meios aplicados em nome do senhor e por sua conta No h garantias contra o arbtrio do senhor O tipo mais puro o sultanato. Todos os verdadeiros despotismos tiveram esse carter O direito corrente do exerccio do senhor A dominao patriarcal o tipo mais puro de dominao tradicional. A fidelidade inculcada pela educao e pelo hbito inveterado. A associao domstica constitui a clula reprodutora das relaes tradicionais de domnio.

2) Na forma de estrutura estamental de administrao (p.132) Servidores independentes do senhor, pessoas de posio prpria que lhes angaria proeminncia social. Esto investidas em seus cargos por privilgio, concesso do senhor ou possuem direito prprio do cargo em virtude de um negcio jurdico (compra, penhora ou arrendamento). Administrao, ainda que limitada, autnoma e autocfala exercendo-se por conta prpria; a dominao estamental. A competio dos titulares dos cargos em ralao ao mbito dos mesmos (e de suas rendas) determina a delimitao recproca dos seus contedos administrativos e figura no lugar da competncia. A articulao hierrquica freqentemente ferida pelo privilgio. Falta a categoria disciplina.

As relaes so reguladas pela tradio, pelo privilgio, pelas relaes de fidelidade feudais ou patrimoniais, pela honra estamental e pela boa vontade. O poder repartido entre senhor e o quadro administrativo com ttulo de propriedade e privilgio. Essa diviso de poderes imprime carter estereotipado ao tipo de administrao. [Consideraes] Coexistncia da esfera da atividade ligada tradio com a atividade livre comum em todas as formas de dominao tradicional. No mbito dessa esfera livre, a ao do senhor ou do seu quadro administrativo tem que ser comprada ou conquistada por meio de relaes pessoais. Falta o direito formal, predominam os princpios materiais na administrao e na justia. Todas as codificaes e leis da dominao patrimonial respiram o esprito do chamado Estado providncia: predomina uma combinao de princpios tico-sociais e utilitrios-sociais que rompe toda rigidez jurdica formal.

4.3) Dominao carismtica Em virtude: da devoo efetiva pessoa do senhor e dos seus dotes sobrenaturais (carisma) e, particularmente: a faculdades mgicas, revelaes ou herosmo, poder intelectual ou de oratria. O sempre novo, o extraordinrio, o inaudito e o arrebatamento emotivo que provocam. Tipo mais puro: dominao do profeta dominao do heri dominao do heri guerreiro dominao do grande demagogo [Idia bsica: no declarada ] Associao dominante: de carter comunitrio, na comunidade ou no squito. Tipo que manda: o lder Tipo que obedece: o apstolo [sequaz, seguidor, partidrio, sectrio] Obedece-se exclusivamente pessoa do lder por suas qualidades excepcionais, somente enquanto essas qualidades lhe so atribudas, ou seja, enquanto seu carisma subsiste. O domnio caduca quando essas qualidades deixam de ser identificadas. Quadro administrativo: Os subordinados so escolhidos segundo carisma e vocao pessoais. No se exige qualificao como com funcionrios (quadro administrativo burocrtico); ou posio como [com servidores] no quadro administrativo estamental; ou dependncia pessoal como [com servidores] no quadro administrativo patriarcal. No h o conceito racional de competncia, nem o conceito estamental de privilgio. A misso do senhor e sua qualificao carismtica determinam a extenso da legitimidade do seguidor Administrao: na medida em que assim se possa dizer carece de orientao por regras, estatudas ou tradicionais. [Seu ideal:] So caractersticas da administrao: revelao, criao momentnea, ao, exemplo, decises particulares, o irracional. [A base do funcionamento:] A forma genuna da jurisdio e a conciliao de litgios carismticos a proclamao da sentena pelo lder e sua aceitao pela comunidade. Sentena obrigatria, sempre que no se lhe oponha outra corrente, de carter tambm carismtico (luta de lderes pela confiana que levar um deles ao castigo). [Consideraes] a) O passado antigo somente conhece as dominaes tradicional e carismtica, ainda que tenham ocorrido tentativas insignificantes de domnio estatudo [burocrtico]. A caa e as campanhas

blicas constituem a rea mundana da liderana carismtica, enquanto a magia constitui seu mbito espiritual. O demagogo (poltico carismtico) produto da cidade-estado ocidental. b) A crena no profeta (f) ou no reconhecimento do heri ou do demagogo so considerados dever que, para ser traduzido em legitimidade deve ser observado pelo lder e pelo seguidor. A autoridade carismtica uma das grandes foras revolucionrias da Histria. Em sua forma totalmente pura tem carter eminentemente autoritrio e dominador c) Independentemente de como atuam os lderes carismticos, o importante se foram considerados e atuaram como tal, vale dizer, se encontraram ou no reconhecimento. Se se fizeram acreditar, caso isso falhe, seu domnio oscila. As relaes de domnio legal, na grande maioria, repousam sobre bases mistas a crena em sua legitimidade: a crena inveterada da legitimidade formal associada crena da legitimidade do hbito tradicional, ou associada crena da legitimidade do prestgio (carisma). A comoo de uma dessas bases por exigncias contra a tradio, ou de uma adversidade aniquiladora do prestgio ou de violao da correo legal, usualmente abala igualmente a crena na legitimidade. Para a subsistncia continuada da submisso efetiva, em todas as relaes de domnio, h que existir um quadro administrativo em atuao ininterrupta para a execuo das ordens e assegurar a submisso a elas. A organizao a expresso que designa a segurana dessa ao realizadora de domnio. A lealdade do quadro administrativo depende da solidariedade (ideal e/ou material) de interesses entre o quadro e o senhor. O senhor em virtude do isolamento dos membros deste quadro e da solidariedade de cada um para com ele, o mais forte diante de cada indivduo renitente, porm em todo caso o mais fraco se estes se associam entre si. quando um novo quadro administrativo se forma em oposio e substituio ao estabelecido anteriormente. d) A dominao carismtica extracotidiana e puramente pessoal, ao persistir quando se passa a autoridade do senhor a seus sucessores, tende a tornar-se cotidiana (rotineira). Isso pode ocorrer: d.1) por converso das ordenaes carismticas em tradicionais, afastando-se da recriao carismtica e introduzindo a autoridade dos prejuzos e dos precedentes; d.2) por converso do quadro carismtico em quadro legal ou estamental, por assuno de direitos ou apropriados por privilgios; d.3) por transformao no sentido do carisma, de como se soluciona o problema da sucesso: d.3.a) busca de indcios de qualificao carismtica; d.3.b) por crena em alguma tcnica de designao (orculo, sorte, etc.)

d.3.c) por designao: d.3.c.1) pelo prprio portador do carisma designao do suscessor d.3.c.2) por um apostolado ou um squito carismaticamente qualificado. Comprova-se e reconhece-se o senhor certo, qualificado carismaticamente e chamado para assumir. (Ex.: eleio do papa) d.3.c.3) por carisma hereditrio. O carisma est no sangue. O direito de sucesso. d.3.c.4) transferncia mgica do carisma por determinada espcie de ao sacerdotal (uno, imposio de mos e outros atos sacramentais). A crena est ligadsa eficcia do ato sacramental e no pessoa a ser portadora do carisma d.3.c.5) por reinterpretao no autoritria A legitimidade carismtica interpretada pela legitimidade democrtica, a forma de reconhecimento do pretendente legtimo de dominao carismtica converte-se em eleio. Converte-se deste modo o senhor, escolhido em virtude de suas pretenses carismticas, num funcionrio eleito pelos sditos conforme sua vontade livre. Na concorrncia de ordens diversas e opostas, a escolha da ordem correta decidida por meios carismticos no interior de uma ordem legal. O princpio majoritrio passa a ser o mecanismo que converte o princpio carismtico pelo qual a ordem jurdica anunciada comunidade e reconhecida por esta. A diferena entre lder eleito e funcionrio eleito depender de sua atitude (conforme qualidades individuais) para imprimi-la ao quadro administrativo e aos sditos. O funcionrio como mandatrio dos eleitores (mandato imperativo) e o lder como responsvel exclusivamente perante si prprio, seu prprio arbtrio (democracia de caudilho)