II A DINMICA FSICO-TERRITORIAL 1.

Apropriao do ambiente natural De modo lamentvel, o padro de configurao espacial do Recife virou as costas aos ambientes naturais que integram a paisagem urbana. At a dcada de 20, o processo de formao e estruturao do Recife ocorreu, em grande parte, condicionado pelos recursos naturais, cuja insero no ambiente construdo agregava valor s prticas urbanizadoras, a partir de ento, essas prticas, na maioria das vezes, desprezaram esses recursos, quer como elemento natural quer como parte importante da paisagem construda , resultando nos seguintes problemas: a) A transformao de ecossistemas frgeis (mangues, matas e esturios) em reas urbanas. Desta forma observou-se o desaparecimento do manguezal tanto no esturio do Capibaribe quanto do Beberibe, que foi acentuado nos ltimos 30 anos. Tambm o aqufero Beberibe tem sido atingido pelo avano da ocupao urbana. o grande nmero de situaes de risco detectado sobre reas de mananciais mostra a ineficcia da legislao ambiental e da sua fiscalizao pelos rgos responsveis. b) A ocupao das alagadas, margens dos rios e canais, inicialmente por mocambos e, atualmente por edificaes de luxo; que contribuem para o confinamento da calha fluvial de alguns trechos dos rios e canais urbanos e, para a impermeabilizao do solo, o que causa enchentes de grandes propores nas ocupaes de entorno; c) A ocupao de reas de encostas, principalmente pela populao pobre; essa ocupao foi realizada de forma desordenada, com baixo padro construtivo e uso incorreto do solo, trazendo impactos ambientais, como eroses e ruptura de taludes e supresso da vegetao, com perda de solo de superfcie e instabilidade de encostas, contribuindo para uma srie de riscos para a populao residente. Atualmente, encontram-se identificados cerca de 10.000 pontos de risco nas reas de morros da cidade do Recife, com maior incidncia nos morros de Casa Amarela e Ibura. d) A substituio gradativa de edificaes unifamiliares por edificaes multifamiliares, sobrecarregando a infra-estrutura existente; e) O lanamento de esgoto e lixo nos corpos dgua, contribuindo para a poluio hdrica e refletindo na baixa qualidade da gua dos rios e, na balneabilidade das praias. Pontos isolados dessa faixa Boa Viagem (devido ao desge de galeria), no Pina e em Braslia Teimosa so classificados como imprprias uma vez que apresentam valores de coliformes fecais. f) A eroso costeira, que em anos mais recentes, acontece nas praias da zona sul do Recife, com avanos expressivos da linha da costa e perdas nas faixas de praia. O mar alcanou o calado e a avenida beira-mar, causando prejuzos cidade. g) O aumento da frota de veculos circulantes e o conseqente aumento da emisso de gases poluentes. Como conseqncia dos fatos acima indicados, o ambiente natural urbano deixa muito a desejar quando se tem em mente a necessidade de oferecer populao urbana um ambiente qualitativamente diferenciado. Ressalta-se-se a rede hidrogrfica, pela peculiaridade que confere ao Recife. Esta to importante para a cidade, como as redes de infra-estrutra e servios. No entanto, no vem sendo considerada como elemento estruturador para o planejamento urbano. Mais recentemente, observa-se uma revalorizao dessas reas pelo setor privado, sendo ainda mais urgente uma poltica contnua de interveno nos cursos dgua, com destaque para o Rio Capibaribe e seu esturio por razes histricas e importncia paisagstica, conformando identidade central do Recife. 2. reas de preservao ambiental e espaos pblicos 2.1 ZEPAs e IPAVs Dentro da viso de proteo ambiental, a Lei de Uso e Ocupao do Solo da Cidade do Recife (Lei Municipal N 16.176/96), definiu as Zonas Especiais de Proteo Ambiental (ZEPA 2), nas quais o municpio institui suas Unidades de Conservao tendo em vista a preservao de suas caractersticas ambientais. QUADRO 2.1 Zona Especial de Proteo Ambiental RECIFE 1996

Apenas as ZEPAS do Engenho Uchoa e da Lagoa do Ara foram regulamentadas. Entre as ZEPAS, seis so tambm protegidas pela Lei Estadual n 9989 de 13/01/1987; so as Reservas: Dois Irmos, Mata do Curado, Mata do Jardim Botnico Mata de Dois Unidos, Mata do Engenho Ucha, e Mata do Engenho So Joo. As trs ltimos esto em situao de risco extremo. Convm salientar que a degradao dos remanescentes da mata Atlntica tem consequncias graves no abastecimento dgua, na proteo contra eroso e deslizamentos e, no risco de extino da flora e fauna, alm de contribuir para o assoreamento dos rios, canais e esturios, agravando os problemas de alagamento na plancie. No entanto, as caractersticas ambientais esto, tambm, fortemente relacionadas existncia de reas verdes, em lotes privados, basicamente compostos por pomares e canteiros de plantas ornamentais. Os imveis institudos como IPAVs pela Lei N 16.176/96 incorporam parte dessa parcela de cobertura vegetal que contribuem para a amenizao do clima e qualidade paisagstica da cidade. Nesses imveis, quando da ocupao do solo, 70% da rea verde existente devero ser mantidas. A cidade possui 56 (cinqenta e seis) IPAVs constitudos por 89 (oitenta e nove) imveis que, em sua maioria, situam-se em reas densamente ocupadas e prximas aos grandes eixos virios. Mais de 20 (vinte) IPAVs foram objeto de anlise por terem apresentado processos que envolviam solicitaes de legalizao, aprovao de projeto inicial ou mesmo de desmembramento. Alguns desses processos acarretaram a descaracterizao da sua condio inicial. Alm disso, muitos dos imveis com significativa cobertura vegetal no foram considerados Ipavs. Sendo assim, torna-se urgente a identificao dessas reas, imprescindveis a qualidade de vida urbana 2.2 Espaos pblicos As reas que constituem o espao pblico da cidade ? aqui definido como espaos abertos, de uso comum, apropriados livremente pelo conjunto das pessoas que vivem numa cidade. (Prefeitura do Recife, 2002), ou seja, ruas e avenidas, ptios, parques, praas ? deixam muito a desejar quanto qualidade ambiental. Nos ltimos anos o Recife parece ter se esquecido que o cuidado e a ateno com os espaos pblicos de uma cidade indicam o modo de ser das sociedades que nela residem. O espao pblico tem sido tratado, muitas vezes, como simples espao residual e no como elemento fundamental da forma urbana que a cidade adquire e expressa. Isto , implanta-se um canteiro qualquer em espaos que sobram entre ruas e avenidas ou em sobras de loteamentos, sem que se atente para a qualidade do espao ofertado como resultado dessa ao. De modo semelhante, projetam-se praas e parques sem que se atente para a funo desses espaos na vida urbana contempornea. Dessa desateno resultam espaos qualitativamente pouco expressivos, pobres do ponto de vista urbanstico e, freqentemente, pouco atraentes que em nada contribuem para a

qualidade do ambiente construdo. Alm disso, a prtica recente de erguer muros inteiramente vedados, em casas e condomnios, tem contribudo para a desertificao das ruas, uma vez que no h nenhuma interao entre quem passa nessas ruas e quem reside nelas. Essa prtica estimula a violncia urbana, na medida em que afasta os olhos das ruas favorecendo aes criminosas. Some-se a esses problemas, a poluio visual e sonora que vem penalizando a cidade de modo alarmante. No que se refere aos espaos pblicos vegetados, as reas ocupadas pelos parques, praas, jardins, cemitrios e campus universitrios correspondem a cerca de 480 ha, ou seja, 2,17% da rea territorial da Cidade. Se a elas se agrega a parcela arborizada do sistema virio, essa rea vegetada pblica aumenta aproximadamente em mais 450 ha. Tem-se, assim que a cobertura vegetal dos espaos pblicos da cidade da ordem de 930 ha, ou seja, 4,2 % da superfcie do Recife. A maioria das praas com maior rea verde concentram-se nos bairros de Casa Forte, Graas, Jaqueira e Dois Irmos. Quanto ao estado de conservao, 44% apresentam um estado regular de conservao, 35% esto em bom estado e 21% encontram-se em situao de abandono. Como era de se esperar, o estado de conservao dessas reas est diretamente relacionado com a localizao. Assim, nos bairros de renda alta e mdia que esto localizadas aquelas em bom e regular estado de conservao. O que o quadro acima sugere que a cidade parece ter esquecido que, democrtico por excelncia, o espao pblico elemento vital na cidade. ele que possibilita o encontro e a circulao das pessoas de todas as classes, idades e nveis de renda, fazendo de um aglomerado qualquer uma cidade de verdade. o espao pblico que diferencia uma cidade da outra, conferindo-lhe identidade prpria. A identidade urbanstica de uma cidade favorece o aumento da auto-estima da populao local e aumenta as chances de atrao de negcios e investimentos externos. A melhora do espao pblico uma das poucas maneiras de que dispem as administraes para conseguir melhoria efetiva nas condies de vida da populao mais desfavorecida. Assim sendo, fundamental que se atente para o problema e que a cidade invista na melhoria do seu espao pblico, especialmente no momento em que elabora a reviso do seu Plano Diretor. 3. Saneamento ambiental 3.1 Aspectos gerais No que se refere ao saneamento, podemos afirmar que parte significativa da populao recifense vive em condies ambientais insalubres, o que repercute sobre a qualidade de vida da populao, especialmente para aqueles que habitam nas reas pobres da cidade. A classe mdia, atravs de solues individuais, consegue manter-se a certa distncia desses problemas, o que de certa forma mascara a m gesto pblica no setor. Abastecimento D'gua Os nmeros relativos a esse servio so preocupantes e mostram que, a cada ano, a situao se agrava. Segundo o IBGE, em 1991, 94,7% dos domiclios do Recife estavam ligados rede de gua; 2,0% eram abastecidos por poo ou nascente e 3,3% por outras formas. Em 2000, o percentual de domiclios ligados rede caiu para 88,0%. Em compensao o de abastecidos por poo ou nascente subiu para 9,6% enquanto os dados relativos a outras formas de abastecimento d' gua caiu para 2,4%. Entre a populao de baixa renda, a necessidade de armazenamento de gua, aliada ausncia de instalaes hidrulicas e sanitrias adequadas agravam as condies de higiene, com rebatimento na sade desses consumidores. Tambm a perfurao de poos "rasos", leva s residncias gua contaminada, em sua grande maioria, sendo portanto imprpria para consumo humano. Em virtude da ineficincia da oferta em relao demanda (dados referentes a janeiro de 2003), impera na rede de abastecimento d'gua do Recife um regime de rodzio de 20 horas com gua a cada 52 horas sem gua. Como resposta, tem ocorrido a proliferao de poos artesianos, particularmente nas reas ocupadas pelas populaes de mdia e alta renda.

O MAPA 10 apresenta, por setor, os domiclios particulares sem canalizao interna. Esgotamento sanitrio O Recife possui apenas 30% de sua rea coberta com rede pblica de esgotos, restrita ao centro da cidade e a bairros de maior poder aquisitivo - abrangidos pelos Sistemas Convencionais de Esgotamento Sanitrio de Cabanga (Recife, So Jos, Santo Antnio, Boa Vista, Madalena, Torre, Afogados, Santo Amaro e Boa Viagem) e de Peixinhos (Casa Forte, Parnamirim, Casa Amarela, Arruda. Encruzilhada, Campo Grande). Alm desses, existem os Sistemas Isolados, no conectados s duas grandes Estaes de Tratamento de Cabanga ou Peixinhos. O incio dos programas habitacionais em reas da periferia da cidade, na dcada de 60, levou construo de 30 desses sistemas, que tm como meta atender a uma populao da ordem de 110 mil habitantes. A partir da dcada de 1980, com o surgimento do Modelo Condominial, foram construdos cerca de 72 sistemas pela Prefeitura do Recife e pelo Governo do Estado. A Secretaria de Saneamento do Recife constatou, at o momento, a existncia de 67 desses sistemas, operando de forma precria, ou mesmo paralisados, prejudicando 120 mil usurios. Segundo o IBGE, em 1991, apenas 33,3% dos domiclios do Recife estavam ligados rede geral de esgotos. Em 2000, esse percentual sobe para 42%. Nesse mesmo ano, 46,6% dos domiclios dispunham de fossa sptica, 7,8% de fossa rudimentar e 2,7% no dispunha de banheiro. Considerando que nesse perodo no houve investimentos ou obras no setor, como explicar o crescimento de 10% no primeiro grupo de usurios? Trata-se, na realidade, de uma mudana na metodologia utilizada pelo IBGE nos dois censos: em 1991, no se inclua o domiclio ligado s galerias de guas pluviais, o que foi feito em 2000. Tal fato foi lamentvel, pois na cidade do Recife onde o sistema de esgotamento sanitrio do tipo separador absoluto e no unitrio (gua e esgoto juntos), a prtica de ligar esgotos s galerias pluviais ilegal e vai de encontro ao Cdigo do Meio Ambiente. Hoje no o nmero real de domiclios ligados rede de esgotos, ficando, assim, a anlise prejudicada. Mesmo assim, pode-se afirmar que mais de um milho de pessoas no Recife, no possuem servio de esgotamento sanitrio. Atravs do MAPA 11 a seguir podemos perceber a participao dos domiclios particulares com fossas rudimentares, valas e outros. Cabe registrar os bairros Cohab, Ibura e Jordo, onde ocorreu crescimento populacional elevado na ltima dcada, que apresentam maiores ndices de domiclios com essa forma precria de escoamento sanitrio. Cabe ressaltar tambm que ocorreram melhorias na prestao desse servio no Barro, Coqueiral, Curado, Jardim So Paulo, Sancho, Tejipi Engenho do Meio, Torres, Recife e Santo Amaro. Macrodrenagem A pluviosidade mdia do Recife da ordem de 2.000 mm / ano. As caractersticas peculiares da cidade quanto sua geomorfologia, aliadas a um processo de urbanizao realizado s custas da ocupao do espao natural das guas apontam para uma crescente dificuldade de escoamento das guas pluviais no territrio municipal. Esta circunstncia sobrecarrega as estruturas do sistema de drenagem e provoca, em muitos casos, inundaes indesejveis, s vezes permanentes, nas reas mais baixas. Bairros situados em reas baixas como Setbal, Imbiribeira, Santo Amaro, Madalena e Mustardinha, alm de todas as ocupaes ribeirinhas, exemplificam bem o que se afirmou acima. Alm do mais, a efetividade desse sistema de macrodrenagem ainda diminuda pela deficincia do sistema de microdrenagem a montante, pelos problemas de assoreamento e deslizamento dos morros e pelas naturais condies da cidade situada ao nvel do mar. O MAPA 12 apresenta os pontos crticos de alagamento. No caso das encostas dos morros, a ocupao desordenada e realizada revelia dos princpios bsicos da drenagem, contribui para agravar os problemas relativos macroderenagem, alm de torn-las reas de risco, sujeitas a desmoronamentos, ameaando, dessa forma, as vidas de seus moradores. Atualmente, o sistema de macrodrenagem do Recife formado por 66 canais principais que compem as redes naturais de drenagem das bacias dos rios Beberibe, Capibaribe, Jiqui, Jordo e Tejipi, nas

reas de interseo dessas bacias com a do municpio. Considerando a deficincia do sistema, imprescindvel a elaborao de um plano diretor de macrodrenagem, contemplando as bacias hidrogrficas e envolvendo os municpios metropolitanos integrantes das bacias. Resduos slidos No que se refere coleta dos resduos slidos no Recife, ela pode ser considerada relativamente satisfatria. Com base nos dados do Censo de 2000 (IBGE), a coleta direta abrange 93,3% dos domiclios e a realizada de modo indireto (caambas) atinge 2,9% dos domiclios. Mesmo assim, importante registrar que pouco mais de 3% dos domiclios, segundo a mesma fonte, tem seu lixo jogado em terrenos baldios, em rios e/ou canais ou nos logradouros enquanto aproximadamente % queimam ou enterram os resduos na prpria propriedade. Informaes da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2000, publicadas pelo IBGE, mostram para a RMR que, considerando os dados desagregados para o destino final do lixo coletado, 21% do total do lixo coletado vai para o lixo; 10% para o aterro controlado; 65% para o aterro sanitrio; 1% para a usina de compostagem; 1% para a usina de triagem; 0,04% para a incinerao e 1,6% para outros. Os principais elementos da problemtica dos resduos slidos no Recife so: o alto custo da coleta e do destino final (R$ 4 milhes/ms), o carter ainda limitado da coleta seletiva e, sobretudo, (i) o destino final dos resduos que fica fora do territrio municipal no bairro da Muribeca, em Jaboato dos Guararapes, em aterro cuja gesto compartilhada, ficando sob a responsabilidade do Recife as tarefas operacionais; (ii) o destino final de resduos slidos especiais; (iii) os cadveres de animais recolhidos no Recife ou sacrificados no Centro de Vigilncia Animal da Secretaria Municipal de Sade que atende tambm ao Municpio de Olinda; (iv) os resduos hospitalares provenientes das unidades de sade municipais, estaduais, federais e privadas localizadas no municpio. 3.2 Condies precrias de habitabilidade Para a anlise das condies de habitabilidade precria, considerou-se: (i) a concentrao de moradores nos domiclios (domiclios com mais de cinco moradores); (ii) a deficincia de saneamento bsico (domiclios com esgotamento sanitrio por fossa rudimentar, vala, rio, lago, mar e outros escoadouros) quanto ao abastecimento de gua (domiclios canalizados s na propriedade ou terreno e aqueles com abastecimento dgua de poo ou nascente); e (iii) os baixos rendimentos dos responsveis (sem rendimentos e com renda at dois salrios mnimos). Com o cruzamento desses indicadores, foi possvel evidenciar as reas onde as condies de habitabilidade possuem nveis mais baixos, que podem ser visualizadas no MAPA 13. 4. Cultura e patrimnio Histrico 4.1 Cultura No Recife, as aes e os equipamentos se concentram no centro histrico da cidade - Bairro do Recife -, em eventos de grande visibilidade, como Carnaval, semana da seresta e outros. Entre as manifestaes culturais do Recife, a msica se destaca, sobretudo aps o resgate de sons regionais que, misturados com a msica pop, vm chamando a ateno da mdia nacional para o som regional/local. O Movimento Mangue Beat proliferou-se atravs do surgimento de vrias bandas regionais, em que se destacam ritmos locais como o maracatu, o coco e o forr. Assim, o Recife se consolida como centro aglutinador e disseminador de novas e tradicionais tendncias culturais. Mais recentemente, vm sendo implantados outros centros culturais. Esses so as ncoras nas regies da cidade, de atividades temporrias e permanentes inseridas em Festivais multiculturais, Mercados multiculturais de forma a garantir o escoamento e a visibilidade da produo cultural de cada localidade e em oficinas, propiciando oportunidades de profissionalizao (para jovens de 16 a 25 anos, prioritariamente). Os Centros Multiculturais consolidam espaos fsicos, situados em Parques, onde as aes de formao tcnica e artstica, nos seus diversos segmentos garantem a continuidade dos Festivais Multiculturais, possibilitando atualizao dos profissionais, instigando o debate sobre a produo e difuso cultural, permitindo-lhe visibilidade e comercializao. Parcialmente implantado, o Centro Multicultural do Stio da Trindade,(local do Arraial Velho do Bom Jesus centro de resistncia ocupao holandesa no sc. XVII) precisa ser implementado. Dois outros Centros, devero ser implantados nos Parques do Caiara, na margem direita do Capibaribe e no Parque do Jiqui, onde se localiza a torre de amarrao do Zepellin. Do ponto de vista dos equipamentos culturais, outros setores se afirmam e fazem parte da agenda

cultural do Recife, como o Museu de Arte Moderna Alusio Magalhes Mamam, e os festivais de cinema, de dana e de teatro, que projetam a cidade para alm de suas fronteiras. Essa base cultural do Recife se apresenta com perspectivas econmicas, dadas suas razes nacionais e histricas. Quanto s manifestaes culturais praticadas ao ar livre, convm registrar que ainda so insuficientes os espaos livres para o esporte e a recreao na cidade. Os existentes caracterizavam-se pela sua inadequao, o que significava a sua no-utilizao para prtica de cultura, esportes e lazer. Isso impede a populao de freqent-los e usufru-los de maneira saudvel para convivncia social. Mas, recentemente, a gesto municipal vem desenvolvendo um programa, orientado pelo objetivo de incluso social, no qual promove em parques da cidade a prtica de esporte saudvel, em horrios acessveis populao e com instrutores que orientam os exerccios de forma a estimular a adoo de hbitos saudveis. No mbito das aes da poltica de esportes para o Recife est, portanto, a redescoberta de espaos para a prtica esportiva, com a recuperao de praas, parques, pistas de corrida, skate e patins, alm do resgate de brincadeiras populares e antigas como meio de preservao da memria ldica pernambucana ne os campos de pelada, que so espaos de lazere, sobretudo, nos bairros perifricos da cidade. 4.2 Patrimnio histrico O Recife uma cidade cuja origem remonta ao incio da colonizao brasileira. Seu territrio mantm, ainda hoje, edificaes e conjuntos urbanos de reconhecido valor histrico, arquitetnico e cultural. Remanescentes de diversos perodos de sua urbanizao so testemunhos dessa histria e da criatividade dos diversos grupos formadores da sociedade brasileira e recifense. O ambiente construdo da cidade, como parte integrante de um todo chamado Paisagem Urbana, resultante de uma sntese dos objetos, atributos e relaes que do forma e expresso ao espao fsico, econmico, social e cultural, resultante da apropriao do ecossistema original da cidade, no processo coletivo de sua criao, dispostos ao longo do tempo e do espao. Da observao e revelao das diferenciadas ambincias ou paisagens urbanas, que se compreendem as existncias de reas de preservao e de proteo do patrimnio histrico-cultural, como testemunhos da origem e do desenvolvimento do ambiente construdo. A preservao desse patrimnio (histrico, cultural, ambiental e paisagstico) est diretamente vinculada melhoria da qualidade de vida da populao, pois essa preservao da memria igualmente uma importante demanda social. Constitui, assim, uma atividade de interesse urbano definidora das funes sociais da cidade e do bem estar coletivo. O patrimnio histrico da cidade do Recife rene stios urbanos e exemplares da arquitetura civil, religiosa e militar representativos de diferentes fases da sua histria. So bens culturais reconhecidos e protegidos por legislao Federal operada, desde 1937, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan (Decreto-lei n 25/37); por legislao estadual (Lei n 7970/79) operada pela Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco Fundarpe; e pela legislao municipal, desde 1983 (Lei 14.511/83, baseada no Plano de Preservao dos Stios Histricos da RMR, de 1978), sucedida pela Lei de Uso e Ocupao do Solo LUOS (Lei n 16.176/96), que regulamenta as 33 Zonas Especiais de Preservao do Patrimnio Histrico ZEPHs, [abrangendo, no seu conjunto, 6.358 imveis que totalizam 492,64 hectares]. E ainda pela Lei n 16.284/97, de proteo dos 154 Imveis Especiais de Preservao IEPs. Essas reas so unidades ambientais e elementos de grande importncia para a valorizao ambiental e afirmao da identidade urbanstica da cidade do Recife. Os stios histricos da cidade do Recife dividem-se em cinco categorias: Stios rea de valor artstico notvel que serviram de palco a acontecimentos de reconhecida importncia histrica: ZEPH 01 Arraial Velho do Bom Jesus (atual Stio da Trindade) Conjuntos Antigos complexos urbanos notveis, formados por edificaes tpicas, seja por conter exemplares de excepcional arquitetura, seja por constituir ncleo de expressivo significado histrico: ZEPH 02 Apipucos; ZEPH 03 Benfica; ZEPH 04 Capunga; ZEPH 05 Poo da Panela; ZEPH 06 Ponte dUchoa; ZEPH 07 Praa da Varzea; ZEPH 08 Bairro da Boa Vista; ZEPH 09 Bairro do Recife; ZEPH 10 Bairros de Santo Antnio e So Jos; ZEPH 32 Monteiro; ZEPH 32 Manguinhos. Runas

edificaes que embora deterioradas constituem relquia evocativa de um acontecimento histrico: ZEPH 31 Arraial Novo do Bom Jesus (atual Praa do Arraial Novo); ZEPH 34 Forte do Buraco (stio protegido por legislao federal). Edifcios Isolados (ZEPH) exemplares excepcionais de arquitetura, seja para fins religiosos, militares, pblicos ou privados: ZEPH 11 Arquitetura purista; ZEPH 12 Aflitos; ZEPH 13 Brennand; ZEPH 14 Casa da Cultura / Estao Central; ZEPH 15 Barbalho; ZEPH 16 Escola Rural; ZEPH 17 Faculdade de Direito; ZEPH 18 Hospital Pedro II; ZEPH 19 Hospital Santo Amaro; ZEPH 20 Igreja das Fronteiras; ZEPH 21 Igreja B. Viagem; ZEPH 22 Igreja Conceio (J. Barros); ZEPH 23 Igreja Santo Amaro / Cemitrio dos Ingleses; ZEPH 24 Mercado C. Amarela; ZEPH 25 Palcio da Soledade; ZEPH 26 Pavilho de bitos; ZEPH 27 Sobrado da Madalena; ZEPH 28 Vila do Hipdromo; ZEPH 29 Fbrica da Tacaruna; ZEPH 30 Matadouro de Peixinhos. Imveis Especiais de Preservao (IEP) exemplares isolados de arquitetura significativa, representativos da Arquitetura Ecltica, Protomoderna, e Moderna, num total de 154 unidades. Questes Relevantes da Preservao: a) potencialidades 1. Reconhecimento municipal da importncia do Patrimnio construdo como forte diferencial para a preservao da identidade urbanstica da cidade, mediante a instituio de normas e procedimentos integrados legislao de controle do uso do solo; Boa articulao entre as instncias Federal, Estadual e Municipal na gesto patrimonial; Reconhecimento da importncia da Pesquisa Arqueolgiga preliminar precedendo as intervenes em reas histricas; Presena marcante de expresso popular na rea central, em Santo Antnio e So Jos; Potencialidade e atratibilidade das reas centrais para as atividades de cultura e lazer.

2. 3. 4. 5.

b) problemas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Inexistncia de uma poltica de preservao integrada e articulada s diretrizes dos programas municipais; Esvaziamento de reas centrais, perda da funo e pouca atratividade para o uso habitacional em conjuntos antigos do centro da cidade; Deficincia na articulao entre planejamento e fiscalizao das reas histricas; Pouco conhecimento e participao da populao em relao ao patrimnio histrico da sua cidade; Processo de deteriorao e falta de controle dos processos de descaracterizao, em reformas e adaptaes para mudanas de uso, em imveis comerciais do centro da cidade; Baixa qualidade de mobilidade, acessibilidade, transporte coletivo e estacionamento no centro histrico; Ausncia de Planos Especficos de Preservao e Reabilitao, excetuando-se a ZEPH 9 (Bairro do Recife);

5. Processos de uso e ocupao do solo 5.1 Dinmica de ocupao do solo Estudos para o Plano Diretor, em 1991, assinalavam que o Centro Expandido, Boa Viagem, Derby, Espinheiro, Graas e Aflitos, Torre e Madalena e proximidades da Av. Caxang abrigavam as maiores reas construdas (MAPA 14). Na dcada passada, esses bairros mantm a sua trajetria de concentrao, exceo de alguns bairros do Centro Expandido. Mas, outros bairros passam a conhecer acrscimos significativos em termos de rea construda. Em 1996, as maiores reas construdas concentravam-se em Boa Viagem (929. 832 m2), seguido pela Boa Vista (832.808 m2), Imbiribeira (576.697 m2), Santo Amaro (535.696), Santo Antnio (676.038) e

So Jos (537139). No entanto, levando em considerao o ano 2003, Boa Viagem apresentou um crescimento de 43%, Imbiribeira e Santo Amaro de 49% e os demais bairros com crescimento inferior a 20%, sendo que o Bairro de Santo Antnio no conheceu acrscimo de rea construda. Chama a ateno o incremento ocorrido na Ilha do Leite (163%), em decorrncia do Plo Mdico, e Ilha de Joana Bezerra, que tinha uma rea construda, em 1996, na ordem de 1.500 m2, passando em 2003, para 48.300 m2. Esse crescimento deve ser creditado implantao dos edifcios do Frum e Associao dos Amigos com Deficincia (AACD). Destacam-se, ainda, os acrscimos no perodo 1996/2003 , de: Casa Forte, (283%), Arruda, Torreo e Ipsep ( em torno de 150%) Dentre as reas pobres situadas na periferia, chama a ateno os acrscimos, no perodo considerado, nos seguintes bairros: Passarinho (517%), Macaxeira (313%), Guabiraba (283%), Mangabeira (377%), Mangueira (175%), Dois Irmos (140%), Stio dos Pintos, Ponto de Parada, Porto da Madeira (todos em torno de 100%). Quanto densidade construtiva (MAPA 15), ou seja, a relao entre a rea construda e a rea do conjunto de lotes, estudos para a elaborao do Plano Diretor identificavam que o Centro, Boa Viagem, Espinheiro, Derby, Graas e Aflitos , detinham, em 1991, densidades elevadas, superiores a 70%; essas densidades eram relacionadas excessiva verticalizao. Ao mesmo tempo, identificavam a existncia de reas vazias para futuras edificaes. Essas reas foram sendo paulatinamente ocupadas e muitas edificaes com at dois pavimentos foram demolidas e substitudas por edificaes verticalizadas. Dados de 2003 assinalam que as reas que apresentam as maiores densidades construtivas residenciais so: a orla de Boa Viagem; Braslia Teimosa, Aflitos, Graas, Espinheiro, parte de Parnamirim e dos morros da zona norte, Barro, Cohab e, proximidades dos eixos da zona oeste (avenidas Caxang, Abdias de Carvalho e Dr. Jos Rufino). Quanto ao coeficiente de aproveitamento, a presente anlise, feita a partir dos setores censitrios, possibilita uma maior aproximao com a realidade. Muito embora a maior parte do territrio ainda apresente um coeficiente abaixo de um ou igual a um, h reas que ultrapassam at os coeficientes estabelecidos pela atual legislao que variam de 3 a 4 ( exceo do Centros Comerciais que atinge 7). Sabe-se, entretanto, que com o coeficiente acrescido (garagem), pode-se alcanar coeficientes acima desses valores. O Centro e partes de bairros situados na margem esquerda do Rio Capibaribe e nos morros da zona norte apresentam coeficientes at um e, em algumas reas encontram-se at 3. Em certas reas de Boa Viagem, Pina e Paissandu encontram-se coeficientes acima de 4, conforme se observa no MAPA 16. Quanto verticalizao, dados de outubro de 1990 assinalavam que a cidade ainda era predominantemente horizontal, uma vez que 56% do total da rea construda correspondia s edificaes de 01 pavimento. Alm disso, apenas 23% das unidades residenciais correspondiam a edificaes com mais de 5 pavimentos. Mas, o processo de verticalizao intensificou-se em determinadas reas da cidade. Considerando-se os dados de 1996, constata-se que Boa Viagem tinha 43% de suas unidades habitacionais em imveis com mais de 10 pavimentos, passando em 2003, para 57%. Dessas, 4,19% localizam-se em edificaes com mais de 20 pavimentos (MAPA 17). O conjunto dos bairros do Derby, Aflitos, Graas e Espinheiro tinha 39% de suas unidades habitacionais em prdios com mais de 10 pavimentos, passando em 2003 a representar, respectivamente 54%, 72%, 62% e 49%. Em Casa Forte, Tamarineira, Santana, Poo, Parnamirim, Monteiro, aproximadamente 18% das unidades estavam nessa faixa, passando em 2003 a representar, respectivamente, 44%, 31%, 34%, 24%, 62% e 42%. No caso da Madalena, o processo de verticalizao evoluiu ao longo do tempo, uma vez que contm unidades habitacionais em todas as faixas. Ao contrrio de outros que saltam das faixas mais baixas para as mais altas. o caso dos bairros Ilha do Retiro e Rosarinho que apresentam, respectivamente, 24%, 63% e 35,86% de suas unidades habitacionais em edificaes com mais de 16 pavimentos. Chama a ateno a verticalizao dos bairros Iputinga (8,16% situam-se no intervalo de 6 a 20 pavimentos) e Vrzea (9,5% situam-se no intervalo de 16 a 20 pavimentos). Considerando a rea total construda da cidade, observa-se que a maior parte ainda corresponde a imveis de 1 e 2 pavimentos, que estende-se por uma mancha que sai dos bairros do Recife, Santo Antnio e So Jos, dirigindo-se para o Pina. H uma concentrao em parte de Santo Amaro, Campo Grande, parte dos morros e nos bairros situados na margem esquerda do rio Capibaribe. Apenas em

determinadas reas no h predominncia de rea construda em imveis de at dois pavimentos: em Boa Viagem, na margem esquerda do Rio Capibaribe, em parte da margem direita e em parte do Centro Expandido. Alm disso, a rea construda dos imveis residenciais com mais de 20 pavimentos concentra-se, sobretudo, em Boa Viagem e na margem esquerda do Rio, sendo inexpressiva em outros locais. O grande problema em termos do processo de verticalizao e de adensamento construtivo da cidade que vem se realizando de forma indiscriminada em parte do territrio da cidade sem, muitas vezes, ocorrer de forma compatvel com a paisagem urbana e com a capacidade das estruturas urbanas. No sem razo, as comunidades das Graas e de Casa Forte clamaram por restries quanto aos parmetros urbansticos estabelecidos para esses bairros. No primeiro caso, em decorrncia, muito mais, da falta de capacidade do sistema virio de absorver um maior adensamento construtivo e, no segundo, por conta, sobretudo, da necessidade de preservar a paisagem. A resposta da municipalidade foi Lei dos Doze Bairros. Acrescente-se, que essas estruturas excessivamente verticalizadas no guardam uma relao com o parcelamento do solo, resultando, na maioria das vezes, no confinamento dos espaos pblicos, criando reas propcias para a manifestao da violncia. Alm disso, no caso especfico de Boa Viagem foi erguida uma muralha na Avenida Beira Mar, impossibilitando a vista para o mar para aqueles que no habitam na orla e ocasionando sombra na praia aps as duas da tarde. No caso das reas formais da cidade, constata-se que h uma coincidncia entre as manchas com maiores densidades construtivas, maiores coeficientes de aproveitamento e maiores alturas. No caso das reas informais, mais particularmente nos morros, onde foi constatado um alto coeficiente de aproveitamento, verifica-se uma coincidncia entre as manchas com altas densidades construtivas e com maiores coeficientes de aproveitamento. Apesar de terem altos coeficientes de aproveitamento, no so verticalizados, o que indica uma ocupao macia dos terrenos. 5.2 Dinmica espacial das atividades econmicas A dinmica de localizao das atividades comerciais, de servios e industriais, conheceu, ao longo do tempo, profundas transformaes. At a dcada de 70, o centro abrigava as principais atividades econmicas e institucionais. Com a emergncia de um dinmico mercado imobilirio direcionado s classes mdias, os bairros do Espinheiro, Graas e Boa Viagem tornaram-se reas privilegiadas para esses investimentos imobilirios. Tal processo significou a migrao do tercirio nobre , que se localizava na rea central, para esses bairros, particularmente para os seus principais eixos virios. Ao mesmo tempo, contribuiu para a expanso, na rea central e seu entorno, das atividades comerciais e tercirias direcionadas para os segmentos populares. O resultado foi uma forte concentrao dessas atividades no Centro Principal. Apesar de sua vitalidade, foi praticamente esquecido pelo poder pblico municipal, contribuindo ainda mais para a migrao daquelas atividades comerciais e de servios que resistiam s mudana do perfil social da demanda. Essa concentrao de atividades comerciais e de servios na rea central, nos termos acima colocados, foi fortemente impulsionado pelas maiores facilidades de mobilidade, o que contribuiu para uma certa estagnao dos centros secundrios - Encruzilhada, Afogados e Casa Amarela. Os estudos do uso e ocupao do solo, desenvolvidos para subsidiar o Plano Diretor (1991), identificavam que a participao do uso residencial correspondia a quase 89% das reas dos terrenos da cidade Os imveis comerciais e de servios localizavam-se, especialmente, no Centro Principal (Bairro do Recife, So Jos, Santo Antnio, Boa Vista, Soledade, Santo Amaro), Boa Viagem, Espinheiro, Derby, Encruzilhada, Aflitos e Curado. No entanto, apenas na rea central, predominavam imveis destinados a essas atividades. Na dcada de 90, o mercado imobilirio foi se expandindo para outros bairros, particularmente para Torre, Madalena, Aflitos, Tamarineira, Parnamirim, Santana, Casa Forte, significando a expanso das atividades comerciais e de servios que foram se instalando, particularmente, nas suas principais vias de acesso. O Centro Principal ainda agrega grande parte dessas atividades. Alm do comrcio atacadista e varejista, nessa rea localiza-se parte considervel dos rgos pblicos, instituies financeiras e unidades de ensino pblicas e particulares bem como parte importante dos equipamentos relacionados ao turismo, ao lazer e cultura. Vizinho ao Centro Principal, o Plo Sade um elemento de atrao de fluxo. Esse Plo que,

inicialmente, instalou-se nos bairros Ilha do Leite e Paissand (eixo-mdico-ou-da-sade originado no sculo XIX com duas unidades hospitalares nos seus extremos: o Hostital Pedro II, nos Coelhos e o Hospital Portugus, no Paissand), estendeu-se territorialmente, na direo da margem esquerda e parte da margem direita do Rio Capibaribe, seguindo a tendncia de localizao da populao de maior poder aquisitivo, usuria de servios privados de sade, caracterstica mais marcante desse Plo. Diferentemente do Centro Principal, esse vetor de expanso agrega atividades comerciais organizadas em sua grande maioria em centros de compras, como shoppings e galerias (Plaza Shopping, Hiperbompreo, Carrefour), voltadas para as classes de rendas mais altas, bem como tambm unidades de ensino privado, dirigidas para esse mesmo segmento social. Na margem direita, nas ruas Jos Osrio, Visconde de Albuquerque, Jos Bonifcio e Real da Torre, desenvolvem-se atividades de comrcio e servios bastante diversificadas (mercado, restaurantes, lojas de equipamentos de informtica, padarias , supermercado, etc.), alm de atividades relacionadas sade - clnicas mdicas e hospitais Na direo sul, em Boa Viagem, destaca-se a concentrao de equipamentos de lazer e cultura (hotis, cinemas, bares, restaurantes, feiras tpicas, em funo da atratividade turstica do bairro). Atividades educacionais tambm esto presentes, com equipamentos direcionados populao de rendas mdia e alta. Alm dessas atividades, observa-se a presena de servios de sade, especialmente clnicas. Ao longo da Avenida Mascarenhas de Morais, continuam a se destacar as transportadoras, responsveis pelo trfego pesado da rea. Ainda na Zona Sul, subindo os morros, a presena do uso habitacional mais marcante, sendo o comrcio do tipo local ao contrrio da Zona Norte, onde os Centros Secundrios da Encruzilhada, de Casa Amarela, Beberibe e de gua Fria constituem importantes plos de comrcio e de servios diversificados , como feiras livres, farmcias, armazns de materiais de construo, servios de assistncia tcnica, supermercados etc. , concentrado nas imediaes dos mercados pblicos e nas principais vias locais. De forma semelhante dinmica existente em Casa Amarela, o Centro Secundrio de Afogados representa uma rea de comrcio popular, bastante dinmico, com grande nmero de atividades concentradas em torno do Mercado Pblico, Largo da Paz, Biblioteca Municipal e ao longo das vias principais. Outra rea que se destaca por apresentar um uso diferenciado o eixo da Avenida Caxang, que abriga atividades comerciais e de servios diversificados, com um nmero expressivo de revendedoras de automveis, assim como de atividades ligadas sade. Vale salientar a poltica dos Distritos Industriais promovida pela Sudene a partir dos anos 60, responsvel pela instalao de atividades industriais no Distrito Industrial do Curado, na margem da BR 232, em conurbao com Jaboato. No resto da cidade, no significativa a presena de outros usos alm do habitacional ou do comrcio de bairro. 5.3 reas urbanizveis e vazios urbanos Toda a extenso territorial do municpio do Recife considerada Zona Urbana, entretanto ainda existem muitos imveis rurais, cadastrados apenas pelo INCRA, alguns com dezenas, ou outros com centenas de hectares, alguns j loteados, outros que ainda resistem ao parcelamento para fins urbanos. Esto localizados nas proximidades das rodovias BR101, BR 232 e BR 408 (TIP-Curado), a oeste da BR101 e nos limites com Jaboato, Camaragibe (Aldeia) e Paulista. Algumas dessas reas esto protegidas por legislao estadual de proteo de mananciais e reservas ecolgicas, o que implicar em parmetros mais restritivos de parcelamento, ocupao e uso para fins urbanos. Outras, entretanto, integram a fronteira de conurbao e de transbordamento do tecido virio do municpio do Recife. Nos estudos sobre a dinmica espacial, constatou-se que o processo de urbanizao e ocupao da cidade gerou um tecido com muitos vazios. Alm daqueles grandes imveis rurais situados a oeste da BR 101, das regies limtrofes com Jaboato, Camaragibe e Paulista, encontram-se ainda glebas e grandes terrenos vazios ou subutilizados bem localizados e bem servidos de infra-estrutura, em bairros mais centrais do municpio do Recife. Acrescente-se ainda que, nos ltimos trinta anos, a dinmica urbana do Recife gerou, tambm, edificaes vazias ou subutilizadas, merecendo ateno especial as que se situam nos bairros centrais da cidade, particularmente aquelas que conheceram um processo de obsolescncia funcional (antigas fbricas, ptios ferrovirios, antigas instalaes militares, armazns porturios) e que apresentam um grande potencial em termos de reutilizao. Os novos Planos Diretores devero dar cumprimento s determinaes da Constituio Federal e do Estatuto da Cidade, especialmente quanto ao controle do cumprimento da Funo Social da Propriedade. Frente a interesses individuais de apropriao privada da valorizao fundiria e imobiliria, ocasionada pelos investimentos pblicos em infra-estruturas urbanas, deve prevalecer o interesse coletivo, considerando-se que essa valorizao decorreu de benfeitorias socialmente produzidas mediante recursos dos habitantes da cidade. Tal situao no uma especificidade da cidade do Recife. Acontece, praticamente, em todas as cidades

brasileiras. No sem razo o Estatuto da Cidade estabeleceu instrumentos com o objetivo de combater a especulao fundiria e imobiliria. Para tanto, definiu que o Plano Diretor dever delimitar as reas e imveis vazios, fechados ou mal aproveitados situados em reas com infra-estruturas adequadas para a utilizao imediata, sobre os quais devero incidir quatro instrumentos: (i) parcelamento, edificao e ou utilizao compulsrios , (ii) IPTU progressivo no tempo (iii) desapropriao com pagamento em ttulo da dvida pblica e (iv) direito de preempo. Com o objetivo de aplicar esses instrumentos no Recife, esto sendo levantados, mediante imagem de satlite (2002), todos os terrenos vazios e aparentemente subutlizados. O mapa de reas vazias est sendo elaborado. Esse levantamento prvio evidentemente propiciar apenas uma primeira aproximao dessa realidade, mesmo porque estar sendo tambm conceituado e definido, pelo Plano Diretor, o parmetro de referncia para o rigoroso enquadramento (classificao) desses imveis, os limites abaixo dos quais o imvel ser considerado improdutivo, vazio, subocupado ou subutilizado. Conforme determinao do Estatuto da Cidade, os Planos Diretores definiro as reas onde sero aplicados esses instrumentos coercitivos. Como opo metodolgica do atual processo de reviso do PDCR, decidiu-se que somente se aprofundar essa anlise aps a delimitao dessas reas, que sero demarcadas em funo dos vetores de dinamizao espacial a serem, em tempo, definidos pelo Plano Diretor. 5.4. Tendncias locacionais dos empreendimentos imobilirios habitacionais O objetivo desta parte do diagnstico identificar: (i) as tendncias de localizao dos empreendimentos imobilirios habitacionais, utilizando os dados sobre projetos aprovados ou licenciados no perodo de 1996 a maio de 2003 (os que esto sendo construdos, ou sero, provavelmente, construdos), e (ii) os impactos dos projetos aprovados ou licenciados aps a promulgao da lei dos doze bairros. Foram considerados os imveis habitacionais com mais de 1.000 m, totalizando 447 projetos, correspondendo a uma rea construda de 3.287.715m . De 1996 a maio de 2003 Os dados permitem as seguintes constataes: 1. 2. O bairro de Boa Viagem, isoladamente, lidera as prefernciais locacionais. Nele, concentram-se 22,64% do total da rea a ser construda ou em construo. Os bairros das Graas (8,12%), Espinheiro (6,24%), Casa Forte (6,65%), Parnamirim (3,76%), Tamarineira (2,61%), Aflitos (1,65%), Monteiro (1,88%), Santana (1,00%), Jaqueira (1,45%), Poo da Panela (1,31%) e Derby (0,26%), totalizam uma participao de 34,93% do total da rea a ser construda ou em construo, bem superior a participao de Boa Viagem. No bairro de Apipucos, no foram registrados projetos. Ressalta-se que a superfcie de Boa Viagem (738 ha), aproxima-se da dos doze bairros citados (858 ha). As reas situadas margem direita do rio Capibaribe Torre (7,00%) e Madalena (6,23%) continuam a atrair investimentos. As participaes dos bairros de Casa Amarela (3,93%), Rosarinho (3,36%), Ilha do Retiro (1,44%) e Pina (2,14%) sugerem vetores de expanso territorial do mercado imobilirio, rompendo as fronteiras dos bairros de Casa Forte, Espinheiro, Madalena e Boa Viagem. As participaes dos bairros de San Martin (2,21%), Iputinga (1,33%), Jardim So Paulo (0,90%) e Imbiribeira (1,05%) apontam para uma ampliao das fronteiras do mercado imobilrio direcionado aos segmentos de renda mdia baixa.

3. 4.

5.

A distribuio espacial desses empreendimentos pode ser melhor vizualizada mediante o MAPA 18. Considerando todos os projetos aprovados ou licenciados, sero construdas 38.830 novas vagas de estacionamento, cuja localizao acompanha de perto a tendncia locacional dos projetos. Quanto verticalizao, essa tem sido a tnica dos novos projetos e isto pode ser observado atravs da Tabela 4 que indica uma incidncia de edificaes com mais de 16 pavimentos (68,01%). A faixa de 16 a 20 pavimentos participa com 23,49% do total da rea construda, a de 21 a 25 pavimentos com 23,71%, de 26 a 30 pavimentos com 11,86% e mais de 30, com 8,95%. Provavelmente, nos prximos anos, a cidade do Recife ter 199 edificaes com mais de 20 pavimentos. Tabela 4 Quantidade de empreendimentos por intervalo de pavimentos dos projetos aprovados ou licenciados

De 1996 a maio de 2003

Depois da Lei dos Doze Bairros A partir da promulgao da Lei dos Doze Bairros, em 1 de Dezembro de 2001, foram aprovados ou licenciados 212 projetos, correspondendo a uma rea construda de 1.605.002m, permitindo as seguintes constataes: 1. Os bairros das Graas (3,44%), Espinheiro (1,15%), Casa Forte (4,70%), Parnamirim (3,13%), Tamarineira (0,62%), Aflitos (0,33%), Monteiro (0,85%), Santana (0,30%), Jaqueira (0,83%), Poo da Panela (1,20%), totalizaram uma participao de 16,55% no total da rea construda dos projetos. Em Apipucos no foram registrados projetos. O bairro de Boa Viagem passou a concentrar 33,87%.

2.

Esses dados indicam impactos positivos ao: (i) reduzir o adensamento construtivo, especialmente, nas Graas, Espinheiro, Apipucos e Derby (nestes dois ltimos no foi registrado nenhum novo projeto); bairros esses que apresentam srios problemas de circulao viria e (ii) no provocar o congelamento da ARU, uma vez que em todos os bairros, com exceo de Apipucos e Derby, foram registrados novos projetos, chamando ateno para a pouca reduo da participao dos bairros de Casa Forte e Parnamirim. Concluses Em termos gerais, os dados impulsionam as seguintes constataes: A continuidade do processo de adensamento construtivo em Boa Viagem, cuja estrutura viria encontrase saturada. Os projetos em construo e a serem construdos nos Doze Bairros ocasionaro um grande impacto tanto na infra-estrutura, quanto na paisagem. No entanto, a situao passou a ser controlada com a Lei n o 16.719/2001. A tendncia de adensamento construtivo na Torre e Madalena est se consolidando e expandindo-se para a Ilha do Retiro, reproduzindo a mesma forma de ocupao. No Centro Expandido, o adensamento construtivo, particularmente na Boa Vista, com certeza ter repercusses negativas no trfego. Os bairros de Iputinga e Caxang vem chamando ateno do mercado imobilirio, provavelmente em decorrncia da melhoria da Avenida Caxang e a construo da Radial 5

Os projetos nos bairros de San Martin e Jardim So Paulo indicam o deslocamento do segmento do mercado imobilirio direcionado para a classe mdia de menor poder aquisitivo. Alguns projetos esto sendo ou sero construdos do lado esquerdo do rio Jordo, apontando para a expanso territorial do mercado imobilirio de Boa Viagem. 6. Processos informais de ocupao do solo A omisso do Estado em relao a uma necessria regulao das propriedades urbanas e sua ao direta, por meio de polticas de desenvolvimento urbano e habitacional, se rebateram numa distribuio seletiva dos investimentos pblicos, incentivando a reteno especulativa da terra e restringindo o acesso ao solo urbano e moradia para a populao de baixa renda. Esta populao s vem tendo, historicamente, acesso terra urbana e a alternativas habitacionais mediante aes informais e irregulares de ocupao da terra e padres de baixssima qualidade na construo da habitao, em reas pouco infra-estruturadas e ambientalmente frgeis, com as piores condies de habitabilidade (margens de crregos, reas de risco geotcnico, entre outras). A situao de irregularidade, do ponto de vista da posse da terra, inibe, ainda, o exerccio da luta pelos direitos, principalmente para transformaes estruturadoras a maior parte das reivindicaes fica restrita a demandas pontuais, a partir das necessidades emergenciais para a sobrevivncia. De modo geral, os instrumentos de planejamento e regulao urbanstica no vm, historicamante, guardando vnculos mais estreitos com a realidade das desigualdades scio-econmicas, nem com os limites e possibilidades da gesto urbana. Acabam, por isso, no tendo repercusses mais sistmicas em relao s condies concretas da cidade. Dependendo das circunstncias e dos interesses envolvidos, atingem, to somente, parte da cidade e da sociedade. Tais processos geraram uma dicotomia denotada pela convivncia entre espaos legais e espaos informais. Os assentamentos irregulares (a favela, as vilas, os loteamentos clandestinos etc.), autoconstrudos, tornaram-se partes integrantes e significativas do desenvolvimento urbano no Recife e a principal forma de acesso moradia para o segmento de baixa renda. Segundo o Cadastro de reas Pobres (PCR/URB; UFPE/FADE, 1998) 659.076 habitantes (46,32% dos habitantes do Recife) ocupam 154.280 moradias em 421 assentamentos de baixa renda, apresentando a carncia de infra-estrutura e servios urbanos, alm de irregularidades quanto propriedade e/ou s condies de ocupao do solo - numa rea de 3.357 hectares, correspondendo a 15,26% da rea total do municpio. Do total destes assentamentos somente 252 compem as 66 Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS. QUADRO 01 Recife: Nmero de Habitantes, Unidades Habitacionais em Assentamentos Precrios de Baixa Renda.

Alguns processos em relao aos assentamentos de baixa renda devem ser considerados para a problemtica habitacional do Recife: a expanso e adensamento dos assentamentos de baixa renda nas reas perifricas, como p. ex. nos bairros de Pau Ferro, Vrzea, Passarinho, Brejo da Guabiraba e Ibura, vm sendo ocupadas sem planejamento e sem condies adequadas de infra-estrutura, acentuando a reduo das estruturas naturais de drenagem, problemas ambientais nos sistemas naturais com substituio de ecossistemas (Matas e Mananciais) por ocupaes e situaes de risco em encostas. A maior parte do incremento populacional no perodo 1991/2001 no Recife, cerca de 299 mil dos 418 mil habitantes, ocorreu,

sobretudo, nas reas de colinas a noroeste, oeste e sobretudo sul; o adensamento dos assentamentos de baixa renda em reas centrais, como o caso de Braslia Teimosa, a partir da coabitao e da substituio de populao - mobilidade de grupos de renda prximos, a partir da valorizao das reas, sobrecarregando a precria infra-estrutura existente e piorando as condies de drenagem, salubridade e conforto ambiental, com a verticalizao e expanso das construes nos lotes (diminuindo o solo natural). A impossibilidade de ascenso scio-econmica de muitas famlias pobres e sua resistncia para se manter em reas com acesso a servios e oportunidades de trabalho e renda vem acarretando na intensificao da autoconstruo nos assentamentos em reas centrais, num processo de adensamento (muitas das vezes mediante verticalizao). Apesar da expressiva diferena entre as condies de habitabilidade das reas centrais em relao periferia, em nenhuma parte do territrio do Recife h condies ideais quanto ao saneamento ambiental - drenagem, coleta e tratamento de lixo, abastecimento d'gua e coleta e tratamento dos esgotos sanitrios. bvio que a ausncia destes servios mais acentuada nas reas ocupadas pela populao de baixa renda e que estas condies inadequadas se ressaltam para a questo da moradia do Recife. A falta ou precariedade dos servios e infra-estruturas de saneamento ambiental associadas s condies dos domiclios (salubridade, conforto ambiental, densidade, qualidade da construo etc.) e s condies de acessibilidade, mobilidade, disponibilidade de espaos pblicos (para lazer, descanso etc.), adensamento construtivo entre outros aspectos acabam por definir a precria habitabilidade de grande parte da cidade. A questo habitacional no se resume, portanto, demanda exclusiva por unidades habitacionais deve ser compreendida no mbito do dficit de habitabilidade, envolvendo vrias dimenses referentes s condies de saneamento ambiental, acessibilidade, regularizao da situao normativa e fundiria e a oportunidades no mbito do trabalho e renda. As necessidades habitacionais do Recife esto expressas no dficit habitacional - 15,7%, bem acima da mdia nacional (10,1%) e, principalmente, na inadequao de habitaes quanto infra-estrutura 64,4%, tambm acima da mdia brasileira (45,1%). O caminho para o enfrentamento da questo habitacional no Recife passa necessariamente pela reorientao de prioridades de investimentos construindo uma viso preventiva e de estruturao que possa alicerar uma atuao duradoura, a partir de processos democrticos e criteriosos de estabelecimento de prioridades e pelo reconhecimento dos assentamentos informais pelo sistema geral de planejamento a partir da reviso das legislaes urbansticas e da regularizao do ponto de vista normativo e jurdico-fundirio dos assentamentos precrios e irregulares e a oferta de terra para empreendimentos habitacionais, principalmente, para a populao que ocupa reas que no possam ser consolidadas. Este caminho leva necessidade de associao de diversos instrumentos estabelecidos no Estatuto da Cidade para inibio da reteno especulativa de terra e para induo para utilizao desta com habitao de interesse social. Estas medidas so fundamentais para o reconhecimento do direito cidade e moradia da maior parte da populao no Recife, considerando que metade da populao no Recife habita assentamentos precrios e que a maior parte das leis e normas urbansticas est pouco afinada com a realidade scio-econmica e valores da maioria da populao no Recife. 7. Sistema de transporte e trnsito O contexto metropolitano do Recife exige que se adote uma viso abrangente da infra-estrutura viria. No sem razo, a responsabilidade metropolitana foi considerada como um dos princpios norteadores da presente reviso do Plano Diretor - PDCR, tendo, inclusive, como fundamento o conceito de rede, abrangendo todo o territrio da cidade na sua real condio metropolitana (MAPA 19). Os transportes necessitam de uma rede fsica para funcionarem como elementos essenciais para a mobilidade das pessoas e os deslocamentos de cargas. No caso do Recife, essa mobilidade precisa levar em considerao que (i) a populao que se desloca no Recife, no apenas a populao residente no municpio, dado o seu carter de plo principal de concentrao dos empregos e servios da metrpole e (ii) a infra-estrutura fsica dos transportes necessita de um tratamento conjunto envolvendo os municpios metropolitanos, particularmente os conurbados ao Recife, tanto em termos fsicos, como operacionais. Entre os principais problemas do sistema de transporte na cidade do Recife, destacamos aqui o do congestionamento dos seus principais eixos virios, em grande parte, provocados e agravados (MAPA 20): i) pela concentrao de grande nmero de equipamentos, que subtraem da via pblica espaos para paradas e estacionamentos para o embarque e desembarque de passageiros, em especial nos acessos aos estabelecimentos de ensino.

ii) pelo excessivo adensamento, com o aumento da concentrao de unidades habitacionais destinadas, em sua maioria, a uma populao que se utiliza do transporte individual prprio com mais de um automvel por habitao; iii) pela concentrao de atividades que atraem trfego pesado em determinadas vias; iv) pelo trfego de passagem em importantes eixos virios. Convm registrar que, historicamente, os investimentos pblicos municipais tm se concentrado em intervenes virias que privilegiam o transporte individual em detrimento do transporte pblico. Recursos vm sendo, ao longo do tempo, investidos em alargamento de vias e construo de viadutos com vista a aumentar a fluidez do trnsito. Praticamente, no ocorreu a ampliao das pistas exclusivas para nibus. No perodo 1991/2000, foram acrescidos, apenas, 1.380m (11%) na extenso de faixas exclusivas para nibus, em relao aos 20km anteriores dcada de 90 (CTTU, 2000). Alm disso, as linhas do metr que ligam Recife a Jaboato e a Camaragibe, com carter metropolitano, vm sendo subutilizadas. Os projetos previam um adensamento na malha urbana ao longo dessas linhas, o que no vem ocorrendo como previsto. Brevemente, entrar em operao uma nova linha de metr (sul) que, no territrio do Recife, acompanha a Avenida Mascarenhas de Morais, ainda no densamente ocupada. Sendo assim, de um lado, o Recife convive com a maior parte de seus principais eixos virios saturados e, de outro, com um sistema, subutilizado, de transporte pblico de qualidade. Diante dos problemas levantados e com o objetivo de promover maiores nveis de acessibilidade, contribuindo, assim, para um melhor funcionamento da cidade, urgente: privilegiar investimentos em transporte pblico, introduzindo, inclusive, nos eixos congestionados novas tecnologias, a exemplo do transporte leve sobre trilhos ou pneus; criar mecanismo de reorientao do adensamento construtivo e da localizao de atividades comerciais e de servios para as reas que acompanham as linhas do metr ou que contam com uma malha viria que ainda suporta maiores fluxos, a exemplo do bairro de Santo Amaro; complementar o sistema virio, particularmente aquele que constitui suporte do Sistema Integrado de Passageiros (SEI). Convm registrar - a partir da pesquisa domiciliar, realizada pela EMTU/Recife em 1997 assinala que ocorreu um aumento da participao das viagens a p no conjunto de deslocamentos internos da RMR, ao passar de 19,13% para 23,74%, no perodo 1972 /1997, em contraposio queda nos percentuais de participao dos modos coletivo e individual. Para realizar esses deslocamentos, a populao enfrenta problemas decorrentes do grau de degradao em que se encontram as caladas da cidade. Alm da qualidade do pavimento, muitas dessas caladas so ocupadas pelo comrcio informal e pelo mobilirio urbano, instalados de forma desordenada e, tambm, servem de estacionamento de veculos. Em relao, ao sistema virio, destacam-se pontos de travessia no adequados, contribuindo para a ocorrncia de acidentes. A situao muito mais grave quando se consideram os deficientes fsicos e visuais que, raramente, contam com rampas de acesso s caladas, mesmo tratando-se hoje de uma obrigao legal.