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INFORME DE COYUNTURA LABORAL

Ao 2 Nmero 5 - Invierno de 2000

La vboratori o
Facultad de Ciencias Sociales / SIMEL Buenos Aires - UBA
Contexto Macro
La dulce espera...de la reactivacin

Escenario Laboral I

Dinmica del empleo urbano. El futuro lleg hace rato...

Escenario Laboral II

Movilidad y precariedad.Trayectorias laborales 1998-1999

Precariedad

Proceso de polarizacin: precarizacin y desempleo durante la ltima dcada

Ingresos

El ingreso segn su tipo

Dossier

La privatizacin del Frigorfico Santa Elena: un estudio de caso

Nota editorial
Hemos llegado al nmero 5, y nos alegra que Lavboratorio haya enriquecido su estilo, ampliado su difusin y convocado a ms colaboradores. Al nuevo formato editorial se le ha sumado una lista de distribucin por correo electrnico con ms de 100 subscriptos, la posibilidad de acceder en forma directa al informe a travs de la pgina Web de la Facultad de Ciencias Sociales y de la pgina del SIMEL Buenos Aires, y la produccin de jvenes investigadores a travs de notas de actualidad. Y para que siga siendo nuestro informe (de los editores, colaboradores y, por supuesto, de los lectores) reiteramos nuestra convocatoria a todos aquellos que quieran acercarnos sus trabajos, as como sus opiniones, crticas o comentarios. Porque, reiteramos, es este un espacio abierto a todos los interesados en mostrar su mirada sobre la problemtica social y laboral de nuestro pas.

Lavboratorio

Ao 2 N 5 Invierno de 2000

Lavboratorio

Ao 2 N 5 Invierno de 2000

Lavboratorio - Informe de Coyuntura Laboral

FCS / SIMEL - UBA Ao2 N5 Invierno de 2000

Indice
Contexto Macro: La dulce espera de la reactivacin
Luego del ajuste fiscal realizado por el equipo econmico, la economa no presenta signos confiables de que est comenzando una etapa de crecimiento, tal y como lo afirman los funcionarios del Palacio de Hacienda. Los indicadores econmicos de los primeros dos trimestres del ao muestran una situacin de estancamiento que no permite suponer, al menos en el corto plazo, una reactivacin.

Pg. 5

Escenario laboral I: Dinmica del empleo urbano. El futuro lleg hace rato...
El primer relevamiento de los mercados de trabajo del 2000, el primero del Gobierno de la Alianza. Un anlisis de las variaciones de los principales indicadores de los mercados de trabajo urbanos ocurridos en el ltimo ao. Y una clasificacin de los aglomerados urbanos en funcin de las variaciones de sus tasas a lo largo de la dcada del 90.

Pg. 10

Escenario laboral II: Movilidad y precariedad. Trayectorias laborales 1998-1999


En un contexto de reacomodamientos institucionales y macroeconmicos qu caractersticas adopta el mercado de trabajo, en particular respecto a la movilidad de la fuerza de trabajo y las caractersticas de las nuevas inserciones? Una aproximacin con base en un anlisis de panel de la EPH.

Pg. 14

Precariedad: Proceso de polarizacin: precarizacin y desempleo durante la ltima dcada


El proceso de precarizacin se ha profundizado y extendido desde principios de los noventa. Cmo se ha producido este despliegue de caractersticas cada vez ms heterogneas? Afect este proceso a todos los sectores? Cules son los perfiles que han sufrido el mayor impacto? Cules fueron los sectores que ms expulsaron trabajadores?

Pg. 16

Ingresos: El ingreso segn su tipo


Continuando el anlisis de los ingresos, los analizaremos a partir de su origen y la evolucin del nmero de perceptores, como indicador de los puestos de trabajo generados y de las posibilidades de generar ingresos por medio de diversas estrategias de subsistencia. Con el fin de evitar las distorsiones producidas por la no respuesta, se realiz una estimacin de estos valores. Esto permite realizar un anlisis diacrnico con casi la totalidad de la muestra de la EPH.

Pg. 22

Dossier: La Privatizacin del Frigorfico Santa Elena: un estudio de caso


Silvia Lago Martnez y Jorge Sorda El caso que se analiza aqu, la privatizacin del Frigorfico Regional Santa Elena, permite abordar el tema de las privatizaciones desde lugares poco frecuentados por la bibliografa. Por un lado por que se trata de una regin del interior del pas, luego por su carcter industrial, pero tambin porque aparecen claramente definidas la participacin de los distintos actores involucrados y las consecuencias econmicas y sociales.

Pg. 29

Lavboratorio

Ao 2 N 5 Invierno de 2000

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Ao 2 N 5 Invierno de 2000

Contexto Macro

La dulce espera de la reactivacin


Luego del ajuste fiscal realizado por el equipo econmico, la economa Argentina no presenta signos confiables de que est comenzando una etapa de crecimiento. Los indicadores econmicos del primer y segundo trimestre del ao muestran una situacin de estancamiento que no permite suponer en el corto plazo una reactivacin.

Estimaciones frustradas
Las esperanzas puestas en un crecimiento en el orden del 5% y luego del 2,5% del PBI a partir de la asuncin del nuevo gobierno fueron frustradas con un leve crecimiento del 0,9% en el primer trimestre y las estimaciones para el segundo trimestre se redujeron a una variacin positiva del 1,8%. De verificarse este aumento del PBI, el promedio para el primer semestre del ao rondara el 1,3%, cifra que se ubica por debajo del crecimiento vegetativo. El crecimiento experimentado por el nivel de actividad en el primer trimestre se explica casi en su totalidad por el aumento de las exportaciones ya que el resto de los componentes de la demanda agregada registraron por un lado una cada del 3,1% para la inversin y por otro lado el consumo creci 1,1% partiendo de niveles anteriores muy bajos (Para el mismo perodo, en 1999 el consumo disminuy 3,1%).

Oferta y Demanda Globales(*) Valores trimestrales y variaciones porcentuales (Millones de pesos, a precios de 1993)
Concepto
Producto Interno Bruto a precios de mercado Variacin porcentual anual Importaciones de Bienes y Servicios Variacin porcentual anual Oferta y Demanda Globales Variacin porcentual anual Consumo Privado (1) Variacin porcentual anual Consumo Pblico Variacin porcentual anual Inversin Interna Bruta Fija Variacin porcentual anual Exportaciones de Bienes y Servicios Variacin porcentual anual

IV Tr 98
285.783 -0,6 36.790 -3,3 322.573 -0,9 197.910 0,0 36.047 -3,7 59.927 -3,9 28.689 2,8

1998
288.195 3,9 38.691 8,4 326.886 4,4 201.476 3,9 33.737 -1,1 60.839 6,6 30.834 10,1

I Tr 99
264.743 -3,0 33.694 -11,2 298.437 -4,0 190.681 -3,1 29.142 1,3 51.006 -11,4 27.607 -0,3

II Tr 99 III Tr 99 IV Tr 99
285.878 -4,9 31.958 -17,9 317.835 -6,4 193.392 -7,0 34.770 0,5 56.070 -10,6 33.603 -2,0 281.409 -4,1 36.507 -11,1 317.917 -5,0 191.185 -6,0 35.946 1,2 60.099 -4,8 30.686 -6,1 284.828 -0,3 35.704 -3,0 320.532 -0,6 195.361 -1,3 37.165 3,1 57.999 -3,2 30.007 4,6

1999
279.215 -3,1 34.466 -10,9 313.680 -4,0 192.655 -4,4 34.256 1,5 56.294 -7,5 30.476 -1,2

I Tr 00
267.134 0,9 33.721 0,1 300.855 0,8 192.741 1,1 30.036 3,1 49.423 -3,1 28.656 3,8

(1) Incluye variacin de existencias (*) Estimaciones preliminares Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos Direccin Nacional de Cuentas Nacionales

El estancamiento de la inversin
El comportamiento de la inversin es el principal indicador del grado de estancamiento de la economa argentina. Mientras que el gobierno utiliza gran parte de sus energas para fomentar la inversin interna a travs de la generacin de confianza en los inversores externos, los niveles de inversin retrocedieron un 3,1% en el primer trimestre del ao, manteniendo la tendencia fuertemente recesiva que empez en el cuarto trimestre de 1998. La conduccin econmica mantiene firme sus ideas de que mediante el ajuste fiscal se logra

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Grfico N1 "Evolucin del Consumo Pblico, Privado y la Inversin Interna Bruta Fija." Por Trimestres
4 2 0,0 0 IV Tr 98 -2 -4 -6 -6,0 -8 -10 -12 Consumo Privado -11,4 -10,6 Consumo Pblico Inversin Interna Bruta Fija -7,0 -3,7 -3,9 -3,1 -4,8 I Tr 99 II Tr 99 III Tr 99 IV Tr 99 -1,3 -3,2 I Tr 00 1,3 0,5 1,2 3,1 1,1 3,1

-3,1

Fuente: Instituto de Investigaciones Gino Germani, UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos MEOy SP

reducir el riesgo pas y esto trae como consecuencia la disminucin de las tasas de inters creando las condiciones necesarias para reiniciar el ciclo inversor. Pero lo que se observa para este perodo del ao es una consecuencia prevista del ajuste fiscal: esta medida est actuando procclicamente frenando la incipiente recuperacin con la que haba finalizado 1999 desalentndose an ms las posibl es inversiones. La situacin de la inversin interna se torna ms grave an cuando se analiza su composicin. El tem bienes durables de produccin tuvo una variacin porcentual negativa del 14,5% durante 1999 y en el primer trimestre de este ao disminuy un 6,3%. Estos datos muestran que se est generando un perodo en donde se est postergando la renovacin del capital instalado que ya se encuentra en funcionamiento. Esta situacin produce un retraso de la economa en cuanto a la acumulacin del capital, perjudicando y retrasando an ms los problemas de competitividad de la economa argentina.

El consumo analizado por sectores


El consumo privado vari positivamente 1,1% en el primer trimestre de este ao, luego de cuatro trimestres fuertemente recesivos. El comercio interno no presenta un escenario ms alentador que el de la inversin interna, midiendo esto a travs de ventas a supermercados y centros de compras. La venta en los supermercados tiene una tendencia negativa desde 1998 y en Mayo de este ao la variacin anual negativa fue del 4,3%. La venta en Centros de Compras tiene una tendencia an ms negativa que la de los supermercados: la tasa de variacin anual en Mayo fue 7,8% negativa. La Industria tuvo un crecimiento promedio para el primer semestre de 1,8% (variacin anual) que, siguiendo la misma dinmica que el PBI, se explica a travs del incremento de las compras brasileas de productos argentinos, mientras que el mercado interno no presenta signos de una recuperacin. Por otra parte la actividad de la Construccin es uno de los sectores ms castigados en esta coyuntura econmica: es el impuestazo, la poda de las remuneraciones en el sector pblico, la agudizacin de los problemas de empleo y la fuerte disminucin de la obra pblica los factores que explican una cada del 10,6% en los primeros cinco meses del ao.

Lo mejor de la coyuntura: el Comercio Exterior


En el segundo trimestre del ao el gobierno, en un intento por dar seales positivas al mercado, anunci con bombos y platillos los resultados de la balanza comercial. Se torn casi como un hecho histrico de los ltimos tiempos que el valor de las exportaciones superara el de las importaciones. Los nmeros muestran que efectivamente las exportaciones tuvieron durante todo el primer semestre variaciones anuales positivas. Lavboratorio
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Abril y Mayo son los meses con variaciones ms fuertes con un 15% y un 14% respectivamente. Las importaciones tambin tuvieron un repunte del 12% en Mayo de este ao (variacin porcentual anual). Pero Qu es lo que explica el crecimiento de las exportaciones? Son los productos primarios, especialmente los combustibles, los que se vieron beneficiados con un contexto de precios internacionales favorables. El crecimiento de las exportaciones se vio tambin fomentado por la recuperacin de Brasil (constituido como el principal comprador de la Argentina.) que creci un 3% en 1999 y se prev que crecer un 6% en el 2000. Esta recuperacin de la economa brasilea oscurece an ms el panorama futuro de las inversiones internas argentinas ya que Brasil se constituye en el principal pas receptculo de las inversiones extranjeras en el cono sur.

El achicamiento del mercado interno


De este panorama coyuntural expuesto se concluye que el mercado interno es la esfera ms golpeada por el ajuste fiscal, la disminucin de la inversin interna y el estancamiento del consumo. Esta situacin de estancamiento se agudiza an ms al observar los datos que public la Encuesta Permanente de Hogares sobre la desocupacin en Mayo de este ao. La desocupacin abierta alcanz a ms de dos millones de personas. Esta situacin se agrava al realizar un anlisis regional.

Panorama fiscal y productivo de las provincias argentinas, en los 90


Durante el segundo trimestre del ao el ajuste fiscal fue el detonante de estallidos sociales en varias provincias argentinas. A raz de esta situacin se dieron a conocer informes sobre los niveles de potencial conflictividad social que posean las diferentes provincias. Debido a esto hemos decidido en este nmero analizar cul fue la situacin de las estructuras productivas y fiscales provinciales. A travs de cinco indicadores de la economa real observamos cul es el nivel de vulnerabilidad de los sistemas econmicos regionales. Para ello se analizar la recaudacin de ingresos, a travs del Producto Bruto Geogrfico y de las Transferencias de origen nacional. Luego se muestra cmo se gastan esos ingresos observando las erogaciones de cada provincia y la cantidad de empleados pblicos provinciales y municipales. Por ltimo se muestra el saldo de estos dos grupos de variables observando la deuda pblica de cada provincia. Todas estas variables se muestran controladas por la cantidad de habitantes. El Producto Bruto Geogrfico por habitante muestra que las provincias que ms ingresos generan son las de la regin pampeana regin histricamente rica en recursos y las provincias patagnicas que por una lado poseen actividades extractivas de alto valor agregado y por otro lado son zonas prcticamente despobladas. En la punta ms lejana de este grupo de provincias se encuentran las provincias del Noreste (menos Misiones) y el Noroeste argentino. El cuadro 1 en parte se correlaciona con el cuadro 2: las provincias que poseen una menor capacidad de generar ingresos son las que reciben mayores transferencias de origen nacional. Dentro de este grupo se encuentran las provincias del extremo sur que, histricamente subsidiadas, reciben por zona desfavorable mayores ingresos del Estado Nacional. Los cuadros 3 y 4 muestran cmo las provincias con estructuras productivas fuertes poseen un bajo o mediano nivel de erogaciones. Mientras que las provincias atrasadas deben recurrir al gasto fiscal y al empleo pblico para sostener el equilibrio social en su interior. Estos anlisis ya conocidos tienen el objetivo de discutir y tener presente un aspecto olvidado en los anlisis econmicos actuales: la grave crisis fiscal y productiva en la que se encuentran la mayora de las provincias argentinas. Son muchas las provincias que se encuentran en bancarrota: los Estados provinciales tienen altos niveles de deuda pblica y son incapaces de sostenerse con sus propios recursos. De estos cuadros analizados surgen cuatro grupos de provincias caracterizadas por una situacin fiscal y productiva similar. El primer grupo est constituido por Buenos Aires, Capital Federal, Crdoba, Santa Fe y Mendoza. El segundo grupo est constituido por La Pampa, Misiones, Salta, Tucumn, Entre Ros, San Luis, Chubut y Corrientes. Estas provincias se caracterizan por ser las generadoras de ingresos y que perciben bajos niveles de transferencias del Estado Nacional. El tercer grupo est constituido por Santiago del Estero, Chaco, Neuqun, San Juan, Ro Negro, Jujuy y Santa Cruz. El cuarto grupo est constituido por Tierra del Fuego, La Rioja, Catamarca y Formosa. Estos dos grupos se caracterizan por contener las provincias ms endeudadas, que dependen del empleo pblico para cerrar la brecha en el mercado laboral y tambin dependen de las

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Anexo de Cuadros
Cuadro 1 Producto Bruto Geogrfico por habitante, en $. Por provincia, 1996 Mas de 8000
1-Cap. Fed. 2-Santa Cruz 3-San Luis 4-T. d. Fuego 5-Chubut 6-Neuquen 7-La Pampa

8000 a 5001
8-La Rioja 9-Santa Fe 10-Bs. As. 11-Ro Negro 12-Crdoba

5000 a 4001
13-San Juan 14-Entre Ros 15-Misiones 16-Mendoza

4000 a 3001
17-Catamarca 18-Salta 19-Tucumn 20-Corrientes

Hasta 3000
21-Chaco 22-Jujuy 23-Formosa 24-Santiago del Estero

Provincias

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT ASO58, FCS, UBA, con base en datos del Informe del Centro de Estrategias Regionales- 1999-2000- En base a datos del MEOySP

d
g

Cuadro 2 Transferencia de recursos nacionales por habitante, en $. Por provincia, 1995 Hasta 400
1-Cap. Fed. 2-Bs. As. 3-Crdoba 4-Mendoza 5-Santa Fe

401 a 550
6-Tucumn 7-Misiones 8-Salta 9-Corrientes 10-Neuqun

550 a 700
11-Entre Ros 12-Ro Negro 13-Chubut 14-Chaco 15-Jujuy

701 a 1000
16-S. Estero 17-San Juan 18-La Pampa 19-San Luis 20-Formosa

1001 y ms
21-La Rioja 22-Catamarca 23-Sta. Cruz 24-Tierra del Fuego

Provincias

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT ASO58, FCS, UBA, con base en datos del Informe del Centro de Estrategias Regionales- 1999-2000- En base a datos del MEOySP

Cuadro 3 Erogaciones totales por provincia por habitante. En $, proyeccin 1996 Hasta 750
1-Bs. As. 2-Crdoba 3-Mendoza 4-Tucumn 5-Santa Fe

8
1501 y ms
21-Neuqun 22-La Rioja 23-Sta. Cruz 24-Tierra del Fuego.

751 a 1000
6-Misiones 7-Salta 8-Corrientes 9-Stg. Estero 10-Chaco 11-C. Federal 12-Entre Ros

1001 a 1300
13-San Juan 14-Jujuy 15-Ro Negro 16-San Luis

1301 a 1500
17-Formosa 18-Chubut 19-La Pampa 20-Catamarca

Provincias

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT ASO58, FCS, UBA, con base en datos del Informe del Centro de Estrategias Regionales- 1999-2000- En base a datos del MEOySP

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Cuadro 4 Cantidad de Empleados Pblicos Provinciales y Municipales c/1000 habitantes. Por Provincia, 1993/1996 Hasta 50
1-Cap. Fed. 2-Bs. As. 3-Crdoba 4-Mendoza 5-Santa Fe 6-Misiones

50 a 59
7-Chaco 8-Entre Ros 9-Salta 10-Corrientes 11-Chubut 12-Tucumn

60 a 69
13-Ro Negro 14-San Luis 15-Jujuy 16-Santiago del Estero

70 a 84
17-La Pampa 18-San Juan 19-Neuquen 20-Tierra del Fuego

85 y ms
21-Formosa 22-Sta. Cruz 23-Catamarca 24-La Rioja

Provincias

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT ASO58, FCS, UBA, con base en datos del Informe del Centro de Estrategias Regionales- 1999-2000- En base a datos del MEOySP

Cuadro 5 Deuda pblica provincial por habitante en $. Diciembre 1999 Menos de 400
1-Bs. As. 2-San Luis 3-La Pampa 4-Santa Fe 5-Santiago del Estero

Entre 400 y 800


6-Crdoba 7-Salta 8-Entre Ros 9-Mendoza 10-San Juan 11-Tucumn 12-Capital Federal

Entre 800 y 1200


13-Misiones 14-Santa Cruz 15-Neuqun 16-Chubut 17-Corrientes

Entre 1200 y 1600


18-Jujuy 19-Chaco 20-Catamarca

Mas de 1600
21-Ro Negro 22-Formosa 23-La Rioja 24-Tierra del Fuego.

Provincias

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT ASO58, FCS, UBA, con base en datos del Informe del Centro de Estrategias Regionales- 1999-2000- En base a datos del MEOySP

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Escenario Laboral - I

Dinmica del empleo urbano El futuro lleg hace rato ...


Mayo de 1999 - Mayo de 2000. Todo un palo ya lo ves
En el ltimo ao, en medio de un proceso de marcada retraccin de la actividad econmica, la actividad de la industria cay en 5 de los 6 ltimos meses; los principales indicadores del mercado de trabajo muestran inocultables signos de deterioro. Para el total de los aglomerados relevados por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC, entre mayo de 1999 y mayo de 2000, el incremento de la tasa de Desocupacin fue de casi 1 punto porcentual (0,9 p. p., aumentando del 14,5% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en mayo de 1999 al 15,4% en mayo de 2000). Esto se produjo por la cada de la tasa de Empleo (cay 0,6 p. p.), y, en realidad, hubiera sido mayor de no ser por la cada de la tasa de Actividad (0,4 p. p.). La Subocupacin Horaria, como a lo largo de casi toda la dcada continu aumentando, con un incremento de 0,8 p. p. en el ltimo ao. Esta misma mecnica se produjo en el aglomerado del Gran Buenos Aires, en el cual el aumento de la Desocupacin fue menor (pas del 15,6% en mayo de 1999 al 16% en mayo de 2000, aumentando 0,4 p. p.) debido a que la cada de la Actividad fue ms pronunciada que en el total de los aglomerados (cay del 46,6% a 45,3%, bajando 1,3 p. p. en un ao), al tiempo que el Empleo cay 1,2 p. p.. En este aglomerado la Subocupacin creci 1,1 p. p.. En el caso de los aglomerados del interior, tomados como un conjunto, el proceso fue diferente. El aumento de la Desocupacin, 1,6 p. p.p, pasando del 12,9% de la PEA en mayo de 1999 al 14,5% en mayo de 2000, se debi fundamentalmente a la combinacin de un aumento de la tasa de Actividad (0,5 p. p.) con una ligera cada de la tasa de Empleo (0,2 p.p.). En el caso de la Subocupacin horaria, el incremento es mucho menor al del total de los Aglomerados (0,2 p. p.).

Mayo de 1991 - Mayo de 2000. Lleg como vos no lo esperabas


Cuadro 1 Indicadores del Mercado de Trabajo Gran Buenos Aires, Aglomerados del Interior y Total Urbano de la EPH Relevamientos de Mayo de 1999 y Mayo de 2000 Diferencia Relevamientos May-99 May-00 Mayo 2000-Mayo 1999 Total Urbano EPH
Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin 42,8 36,6 14,5 13,7 42,4 35,9 15,4 14,5 45,3 38,1 16 15 39 33,4 14,5 13,6 -0,4 -0,6 0,9 0,8 -1,3 -1,2 0,4 1,1 0,5 -0,2 1,6 0,2

10

Tasas

Gran Buenos Aires


46,6 39,3 15,6 13,9

Aglomerados del Interior del Pas


38,5 33,6 12,9 13,4

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de EPH-INDEC.

Si extendemos el perodo de anlisis a toda la dcada del 90, entre los relevamientos de junio de 1991 y mayo de 2000, el proceso fue un poco diferente. Fundamentalmente, debido a que en junio de 1991 era todava un momento de transicin entre la crisis Lavboratorio
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Tasas

Cuadro 2 Indicadores del Mercado de Trabajo Gran Buenos Aires, Aglomerados del Interior y Total Urbano de la EPH Relevamientos de Junio 1991 y Mayo 2000 Relevamientos Diferencia Jun-91 May-00 Mayo 1991-Mayo 2000 Total Urbano EPH* 39,5 36,8 6,9 6 Gran Buenos Aires 40,9 38,1 6,3 5,1 Aglomerados del Interior del Pas* 37,5 34,5 7,9 7,4 42,4 35,9 15,4 14,5 45,3 38,1 16 15 39 33,4 14,5 13,6 2,9 -0,9 8,5 8,5 4,4 0 9,7 9,9 1,5 -1,1 6,6 5,8

Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de EPH-INDEC.

hiperinflacionaria iniciada en 1989 y el perodo de fuerte ajuste estructural inaugurado por el Plan de Convertibilidad. As, en mayo de 2000 ya se ha entrado en una etapa de consolidacin del modelo, en donde sus efectos en el mercado de trabajo son plenamente visibles. Para el total de los aglomerados urbanos, entre junio de 1991 y mayo de 2000 se produjo un impresionante incremento de la Desocupacin, 8,5 p. p., lo que implica un aumento de ms del 100% en 10 aos (pas de 6,9% a 14,5%) y de la tasa de Subocupacin horaria, tambin subi 8,5 p. p., del 6% al 14,5%. El incremento de la Desocupacin se debi al efecto combinado del aumento de la tasa de actividad, 2,9 p. p. (pasando del 39,5% al 42,4%) y de la leve disminucin de la tasa de empleo, casi 1 p. p. En el caso del Gran Buenos Aires, el incremento de la desocupacin fue ms fuerte an, casi 10 p. p., del 5,1% de la PEA en 1991 al 15% en el 2000. Producto casi exclusivo del aumento de la tasa de Actividad, 4,4 p. p., dado que la cada de la tasa de Empleo fue menor que para el total de los aglomerados, bajando slo 0,2 p. p. El aumento de la Subocupacin horaria (9,9 p. p.) fue ms importante en este aglomerado que en el total de los aglomerados del interior. Para los aglomerados del interior, el fuerte incremento de la desocupacin, casi el 100%, del 7,9% en el 91 a 14,5% en el 2000, se debe, al igual que en el total de los aglomerados, a la combinacin de la cada del empleo (1,1 p. p.) con un aumento, menor que en el caso del Gran Buenos Aires, de la tasa de actividad (1,5 p. p.). Estas fueron las transformaciones que se pueden detectar, para las principales tasas, en los mercados de trabajo urbanos. Pero la simplificacin de agrupar bajo un todo homogneo a los aglomerados del interior, e inclusive la de no separar a los dos dominios en los que se divide el Gran Buenos Aires, la Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense, esconde, bajo un mismo rtulo, diferentes comportamientos, que por cuestiones geogrficas, regionales o socioeconmicas tuvieron evoluciones marcadamente diferentes a lo largo de los ltimos 10 aos.

11

Los aglomerados de a uno: Veamoslo un poco con tus ojos...


Debido a esto es que analizaremos la evolucin de cada uno de los aglomerados del interior y de los dos dominios del Gran Buenos Aires separadamente. Intentando agruparlos, no ya para simplificar el anlisis o por cuestiones geogrficas o regionales, sino directamente por el comportamiento que tuvieron los indicadores del mercado de trabajo de cada uno de los aglomerados. El objetivo, como siempre, es construir un agrupamiento que simplifique el anlisis de los aglomerados, conformando grupos lo ms homogneos posibles al interior de los mismos y lo ms heterogneos entre los diferentes grupos. Para este agrupamiento utilizamos una tcnica mixta, se utiliz el anlisis de cluster y luego los mismos fueron corregidos manualmente. Quedando conformados cinco grupos (ver cuadro 3). Lavboratorio
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Los Cinco grupos son: Grupo 1: Mejorando con subocupacin: conformado slo por los aglomerados de Comodoro Rivadavia y Ro Gallegos, ambos del sur pas, uno, Ro Gallegos, con una fuerte presencia de empleo estatal y el otro, Comodoro Rivadavia, enclave petrolero. Este grupo tiene un comportamiento singular, es el nico en el que cae la desocupacin por aumento del empleo a pesar del aumento de la tasa de actividad. Como indicador negativo es que se observa un incremento en la tasa de subocupacin, muy fuerte en el caso de Comodoro Rivadavia (11,3 p. p.p) y ms leve en el caso de Ro Gallegos (2,7 p. p.). Grupo 2: Desempleo por mayor actividad: En este grupo de 6 aglomerados (Ciudad de Buenos Aires, Gran La Plata, Gran San Juan, La Rioja, Paran y Salta), se produjo un aumento de la desocupacin debido al incremento de la tasa de actividad, dado que el bajo crecimiento del empleo, la ocupacin creci muy levemente a lo largo de la dcada, no alcanz a cubrir el incremento de la participacin en el mercado de trabajo. Paralelamente a esto se produjo un incremento en la tasa de subocupacin horaria de todos los aglomerados de este grupo. Grupo 3: Menor desempleo pro desaliento: grupo de dos aglomerados (Posadas y Ushuaia y Ro Grande) en los que se produce una fuerte cada de la tasa de empleo al mismo tiempo en que disminuye la tasa de actividad (efecto desaliento), en los cuales este proceso produce una disminucin de la tasa de desocupacin.. Grupo 4: Desocupacin por demanda en aumento: Conformado por 10 aglomerados en los que baja la tasa de empleo (en algunos casos esta cada es muy leve y un poco mayor en otros) y aumenta la tasa de actividad, por lo que se produce un muy fuerte aumento de la tasa de desocupacin (siempre claramente superior a la media total). Este grupo numeroso est compuesto por los aglomerados de Gran Crdoba, Gran Resisitencia, San Salvador de Jujuy, Santa Rosa y Toay, Neuqun y Plottier, Corrientes, Gran Catamarca, Partidos del Conurbano, Baha Blanca y Tucumn y Taf Viejo. Grupo 5: Desocupacin, Desaliento y menor empleo: en este grupo se produce un importante aumento de la tasa de desocupacin debido a la fuerte cada de la tasa de empleo, a pesar del descenso de la tasa de actividad. En estos aglomerados, el efecto desaliento no logr compensar la fuerte disminucin del empleo. Estas transformaciones aparecen enmascaradas detrs de la simplificacin de agrupar a los aglomerados del interior en un todo que es a su interior demasiado heterogneo.

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Conclusiones: Que podra ser peor? (eso no me arregla ...)


Han pasado 10 aos, 10 aos de profundas transformaciones, que han dejado fuertes y perdurables cambios en los mercados de trabajo urbanos de todo el pas. En trminos generales, la generacin de puestos de trabajo ha sido insuficiente; en los pocos lugares donde creci el empleo sin desocupacin se di con un aumento de la subocupacin horaria, esto slo ocurri en los aglomerados del grupo 1: Comodoro Rivadavia y Ro Gallegos. Grandes aglomerados industriales han visto aumentar significativamente la desocupacin, algunos slo con aumento de la subocupacin (grupo 2) y otros con fuertes descensos de la tasa de empleo (grupos 3 y 4). En este contexto una salida a la actual situacin no parece viable ni siquiera en el mediano plazo. Podr descender algunos puntos la desocupacin, pero el problema de fondo persiste: la falta de generacin de suficientes puestos de trabajo (ya ni siquiera hablamos de puestos estables, formales, etc.). Se necesitarn muchos aos de crecimeinto sostenido del producto, si es que la poltica econmica del Gobierno de la Alianza logra revertir el estancamiento econmico, para revertir los efectos desvastadores de 10 aos de Reforma y Ajuste Estructural. Algo me late y no es mi corazn

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Cuadro 3 : Variaciones en los principales indicadores del Mercado de Trabajo Diferencias de tasas de Actividad, Empleo, Desocupacin y Subocupacin. Principales Aglomerados Urbanos - EPH - Relevamientos de Mayo de 1991 y Mayo de 2000. GRUPOS
1 1 2 Total 1 2 3 2 4 5 6 Total 1 3 2 Total 1 2 3 4 5 4 6 7 8 9 10 Total 1 2 3 5 4 5 6 Total Total N N N N N N

Aglomerados*
Comodoro Rivadavia Ro Gallegos 2 Aglomerados Promedio simple Gran San Juan Gran La Plata Paran Salta Ciudad de Buenos Aires La Rioja 6 Aglomerados Promedio simple Posadas Ushuaia y Ro Grande 2 Aglomerados Promedio simple Gran Crdoba Gran Resistencia San Salvador del Jujuy Santa Rosa y Toay Neuqun y Plottier Corrientes Gran Catamarca Partidos del Conurbano Baha Blanca Tucumn y Taf Viejo 10 Aglomerados Promedio simple Santa Fe y Santo Tom Santiago del Estero y La Banda Gran Mendoza San Luis y El Chorrillo Gran Rosario Formosa 6 Aglomerados Promedio simple 26 Aglomerados

D. T. de Activ. (5/00 - 5/91)


0,5 2,9 1,7 3,2 6,1 4,6 4,7 3,4 2,8 4,1 -2,6 -5,1 -3,9 3,4 0,3 3,1 3,5 1,6 2,6 2,7 4,9 2,0 0,8 2,5 -3,2 -3,5 -1,7 -1,5 -0,6 -2,9 -2,2 1,2

D. T. de Empl. D. T. de Desoc. D. T. de Suboc. (5/00 - 5/91) (5/00 - 5/91) (5/00 - 5/91)


1,1 3,5 2,3 1,2 2,1 0,5 1,4 0,4 1,1 1,1 -2,3 -3,6 -3,0 -0,6 -1,3 -1,8 -0,2 -2,6 -0,8 -2,0 -0,3 -0,7 -2,4 -1,3 -3,4 -4,9 -3,8 -2,2 -3,6 -3,2 -3,5 -1,1 5,7 -1,6 -1,9 -1,8 4,1 7,9 9,5 7,6 5,8 4,1 6,5 -0,1 -2,3 -1,2 9,3 4,7 13,7 8,4 9,9 9,4 11,8 11,2 6,4 8,1 9,3 1,6 4,5 5,6 2,0 7,6 1,8 3,9 3,7 11,3 2,7 7,0 2,2 4,5 3,2 5,6 4,8 7,8 4,7 4,5 0,2 2,4 6,9 3,8 3,2 9,2 8,1 5,8 -2,5 8,4 1,6 -0,5 4,4 -5,9 -4,4 7,3 9,2 3,3 -3,6 1,0

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Aglomerados Promedio simple

NOTA: No han sido considerados los Aglomerados de Mar del Plata (Buenos Aires), Concordia (Entre Ros) y Ro Cuarto (Crdoba) dado que conmenzaron a relevarse en Octubre de 1995. FUENTE: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos EPH-INDEC.

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Escenario Laboral - II

Movilidad y precariedad Trayectorias laborales 1998-1999


El problema
A fines de 1998 la nueva Ley de Reforma Laboral (25.013/98) limit las formas legales de trabajo precario mediante la derogacin de algunos contratos promovidos -los llamados contratos basura-, modificacin de otros y reduccin del perodo de prueba de 90 a 30 das. Al mismo tiempo (desde el iv trim. del 98) y como muestra de su fragilidad ante factores externos, la economa comenz un nuevo ciclo recesivo, el que ha persistido acentundose durante 1999. En este contexto de reacomodamientos institucionales y macroeconmicos cabe indagar qu caractersticas adopta el mercado de trabajo, en particular respecto a la movilidad de la fuerza de trabajo y las caractersticas de las nuevas inserciones. Para aproximarnos a esta problemtica hemos realizado un anlisis de flujo de la fuerza de trabajo a partir de las bases de panel de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC correspondiente al Gran Buenos Aires para las ondas de octubre de 1998 y 1999. Tomemos como punto de partida los datos bsicos del problema: de octubre de 1998 a octubre de 1999 (EPH, GBA, poblacin de 15 o ms aos) el nivel de empleo se mantuvo prcticamente estable (-0,5 %), la tasa de actividad creci levemente (+0,9 %) y, como consecuencia lgica, la desocupacin aument (de 13,3 a 14,4: +8,9 %). Consideremos tambin que en trminos netos la cada de empleo se debi exclusivamente a destruccin de empleos asalariados, en particular aquellos con todos los beneficios sociales (-1,6 %), mientras que los empleos no asalariados crecieron (+2,8 %). Pero estas variaciones slo representan el saldo neto de los cambios de insercin que ha experimentado la fuerza de trabajo en ese perodo. A partir de esto cabe preguntarse: Qu grado de movilidad real ha tenido la fuerza de trabajo? qu movimientos de incorporacin y expulsin pueden identificarse en esta coyuntura recesiva? Y en ese contexto, qu tipos de insercin lograron los ingresados y qu tipos de empleos son los que se perdieron?

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Las trayectorias laborales: una estrategia metodolgica


Un cambio en la tasa de empleo indica la variacin en determinado perodo de la proporcin de poblacin ocupada con relacin a la poblacin total. Pero a travs de dicho indicador no se ven reflejados los movimientos de entradas y salidas que provocan dicha variacin 1 . Por esta razn resulta relevante prestar atencin a la movilidad real de la mano de obra ms all de los cambios netos. Pero cmo medir esta movilidad? Lo hacemos reconociendo las diferentes trayectorias posibles que enfrent la fuerza de trabajo activa (poblacin que estuvo activa por lo menos en uno de los dos momentos) en el perodo t1-t2 (en nuestro caso t1 = oct. 1998 y t2 = oct. 1999) 2 : 1. 2. 3. 4. 5. 6. Mantuvieron su empleo: ocupados en t1 que mantienen en t2 su empleo de origen. Cambiaron empleo: ocupados en t1 que siguen sindolo en t2 pero en otro empleo. Obtuvieron empleo (entrada): desocupados o inactivos en t1 y ocupados en t2. Perdieron su empleo (salida): ocupados en t1 y desocupados o inactivos en t2 . Continuaron desocupados: desocupados en t1 y desocupados o inactivos en t2 Ingresaron a la desocupacin: inactivos en t1 y desocupados en t2.

A partir de este anlisis de trayectorias, en el cuadro 1 podemos observar que entre 1998 y 1999 slo la mitad de la fuerza de trabajo mantuvo su empleo; a la vez que el 14,5 % cambi de empleo y el 13,2 % obtuvo empleo. Por otra parte, uno de cada cinco trabajadores enfrent trayectorias de desocupacin, ya sea porque perdieron el empleo sin obtener otro, continuaron desocupados o empezaron a buscar trabajo sin obtenerlo. Como vemos, la recesin de la economa estuvo acompaada de importantes flujos de entrada, salida y cambios de empleo, muchos ms de los que puede mostrar el anlisis de los indicadores tradicionales. En este contexto es tambin relevante preguntarse: Qu tipos de insercin lograron quienes ingresaron y qu tipos de empleos perdieron los desocupados? Qu tanta mejora consiguieron quienes cambiaron de empleo?

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Cuadro 1 Trayectorias de la fuerza de trabajo activa entre oct. 1998 y oct. 1999. Anlisis de panel de la poblacin activa de 15 y ms aos. Gran Buenos Aires. Oct. 1998 a 1999.
Mantuvieron su empleo Cambiaron de empleo Obtuvieron un empleo Trayectorias de ocupacin 50,7 14,5 13,2 78,4 Perdieron su empleo Continuaron desocupados Ingresaron a la desocupacin Trayectorias de desocupacin 11,2 7 3,4 21,6

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA con base en datos de la EPH -INDEC.

En principio, vemos en el cuadro 2 que quienes perdieron su empleo eran principalmente asalariados sin beneficios sociales (precarios) y, en segundo lugar, no asalariados. Al mismo tiempo, se observa que los empleos que mayoritariamente tendieron a generarse fueron tambin de tipo precario o no salariado (slo un 22 % de los nuevos ocupados lograron una insercin formal con todos los beneficios sociales). Por otro lado, para quienes cambiaron de empleo se observa una tendencia a la precarizacin del trabajo asalariado -indicador que contradice la hiptesis de una posible movilidad voluntaria-. Al mismo tiempo se destaca el hecho de que estos trabajadores formaban ya parte de un segmento mayoritariamente precario -a diferencia del segmento que mantuvo su empleo de origen-. Finalmente, entre estos ltimos es posible observar una des-asalarizacin del empleo precario, muy probablemente como resultado de un aumento del subempleo y del deterioro de las relaciones laborales en negro. En conclusin, a pesar de la relativa inmovilidad del empleo que muestran los datos netos, hubo fuertes movimientos de entradas, salidas y cambios de empleo. Los nuevos puestos obtenidos por la fuerza de trabajo movilizada se caracterizaron por estar cada vez ms lejos de la formalidad y la proteccin, mostrando que la contra-reforma del 98 no parece haber incidido en el sentido de reducir el trabajo asalariado precario y que, por otro lado, la recesin acentu la importancia del cuentapropismo como empleo refugio

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Cuadro 2 Tipos de insercin de origen y destino segn trayectoria seguida Anlisis de panel de la poblacin activa de 15 y ms aos Gran Buenos Aires. Oct. 1998 a 1999 Pierden el empleo Obtienen empleo Cambian de empleo origen destino origen destino
24,3 44,1 31,6 100 21,6 40,5 37,9 100 30,5 43,8 25,7 100 26 50,6 23,4 100

Tipo de insercin
Asalariados protegidos a\ Asalariados precarios b\ No asalariados c\ Total

Mantienen su empleo origen destino


59,5 18,2 22,3 100 59,3 16,9 23,8 100

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA con base en datos de la EPH-INDEC a\ Asalariados registrados con todos los beneficios sociales b\ Asalariados sin todos los beneficios sociales c\ No asalariados o servicio domstico.

Notas
En efecto, cuando observamos, por ejemplo, que la tasa de empleo se mantiene constante de un ao a otro (suponiendo constante la poblacin y la cantidad de puestos en la economa), no sabemos si se trata de un escenario en el que no hubo cambios o, por el contrario, de uno en el que todos los ocupados dejaron de serlo al tiempo que una cantidad igual de desocupados e inactivos los reemplazaron.
2 Para el anlisis de panel es necesario tomar la poblacin sobreviviente entre mediciones, quedando excluida del anlisis la fuerza laboral que ha emigrado o fallecido como as tambin el incremento demogrfico registrado durante el perodo. 1

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Precariedad

Proceso de polarizacin: precarizacin y desempleo durante la ltima dcada


Dcada signada por el deterioro del empleo?
El proceso de precarizacin se ha profundizado y extendido en la poblacin de trabajadores asalariados en los mercados de trabajo urbanos desde principios de los noventa. Se busca aqu dar cuenta de cmo se ha producido este despliegue de caractersticas cada vez ms heterogneas. Afect este proceso a todos los sectores de la poblacin asalariada? Si no fue as, cules son los perfiles sociodemogrficos y ocupacionales de los trabajadores que han sufrido el mayor impacto? Por otra parte, desde los diferentes sectores demandantes de fuerza de trabajo en la economa, cules son aquellos que ms expulsaron trabajadores o dejaron de crear nuevos puestos de trabajo protegidos? Se intentar analizar aqu el proceso de precarizacin en trminos de balance, es decir, a partir de las variaciones netas de los niveles de precariedad. Al mismo tiempo, se buscar relacionar a la precariedad con otro fenmeno que caracteriza al mercado laboral actual: la desocupacin. Este trabajo tiene entonces como objetivo general analizar la precariedad y la desocupacin, pero busca hacerlo dando cuenta de la nueva dinmica de la organizacin econmica y de la redefinicin de las relaciones laborales. As, en los aos noventa, se pueden observar los siguientes fenmenos: una importante reforma y replanteo del papel del Estado; apertura externa; procesos de privatizacin; numerosas modificaciones en la legislacin laboral; as como tambin cambios tecnolgicos y de organizacin del trabajo. En este contexto, se observ una posicin de los asalariados crecientemente desfavorable, expresada en la fragmentacin de los sindicatos y en su debilitada legitimidad y capacidad de negociacin. La situacin laboral presenta tal diversidad y discontinuidad en las formas de empleo que se est reemplazando al paradigma del empleo homogneo y estable. Se puede decir que, en trminos generales, el proceso econmico y de reformas institucionales de los 90 muestra un resultado netamente positivo en el mbito de la produccin, la inversin y el consumo. Sin embargo, como balance, los indicadores del empleo evidencian: a) la tendencia al crecimiento continuo de empleos precarios, b) la destruccin de los empleos protegidos y c) la creciente incorporacin de los trabajadores asalariados a situaciones de desocupacin.
Cuadro 1 Distribucin de la poblacin asalariada (PEA) de 15 aos y ms segn beneficios sociales percibidos* GBA. Octubre 1990 y 1999. EPH Precariedad por beneficios 1990 1999
Todos los beneficios Algunos o algn beneficio Ningn beneficio Desocupados Total Absolutos
*Se excluye al servicio domstico.

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63,0% 11,3% 20,6% 5,2% 100,0% 2.815.092

55,2% 3,3% 28,8% 12,7% 100,0% 3.718.825

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de EPH-INDEC

Como saldo neto de los procesos de expulsin, incorporacin y precarizacin, los trabajadores asalariados protegidos - esto es, aquellos que cuentan con la proteccin de todos los beneficios sociales - disminuyeron su participacin en 7,8 puntos porcentuales (p.p.) entre 1990 y 1999. Como contrapartida de esto se duplic la proporcin de asalariados cesantes. Respecto a los trabajadores en condiciones precarias- por carencia de todos o algn beneficio -, el peso de esta poblacin se mantiene, pero esto oculta dos procesos fundamentales. Si consideramos nicamente a los asalariados ocupados (excluyendo del total de asalariados a los cesanteados) se observa que la precariedad crece pasando del 33 % al 37 %. Pero adems, este aumento de la precariedad presenta un drstico cambio

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en su composicin: mientras en 1990 un tercio de los trabajadores precarios tenan algn beneficio, a fin de la dcada dicha proporcin se reduce a un dcimo, eliminando prcticamente esa situacin intermedia de semiproteccin y produciendo as un efecto de polarizacin de la poblacin asalariada entre los totalmente desprotegidos y los protegidos. Esta tendencia general de deterioro puede observarse como un proceso firme a lo largo de toda la dcada a pesar de haber enfrentado escenarios cambiantes, caracterizados fundamentalmente por los ciclos de expansin-recesin de la economa.

Radiografa de la demanda del empleo asalariado


La reestructuracin de la economa en la ltima dcada ha tenido como consecuencia que las caractersticas del empleo sean signadas cada vez ms por el sector de la economa al cual el trabajador pertenece. De tal forma, trabajar en un puesto calificado en una rama como la industria ya no es garanta de un empleo protegido. En cambio, el tamao del establecimiento, sea cual sea la rama de actividad, pareciera ser en la actualidad un factor fuertemente condicionante de la precariedad del empleo, as como tambin de la creacin o destruccin del mismo (ver cuadro 2 al final). A principios de la dcada se observa que algo ms de un tercio de los trabajadores asalariados (incluyendo a los desocupados cesantes) se concentran en la rama Industrial, casi otro tercio en Servicios y el resto se reparte entre Comercio (casi un quinto), Transporte (un dcimo) y Construccin (menos del 5%). Para el ao 1999, la poblacin asalariada industrial ve disminuir su participacin en ms de 13 p.p., en tanto el resto de las ramas aumentan su participacin, siendo el caso ms marcado el de Servicios, que pasa as a ser la rama que abarca al mayor nmero de trabajadores asalariados, superando ampliamente a la Industria. Esto refleja no slo el proceso de terciarizacin de la economa, sino tambin importantes cambios en el sector industrial. Esta rama ha sufrido fuertes transformaciones a medida que se fue profundizando la apertura y la integracin regional, acompaadas por importantes cambios tecnolgicos y organizacionales por parte de algunas empresas. Otras empresas industriales, fundamentalmente las PyMEs, en cambio, no tuvieron ni el tiempo ni la disponibilidad de crditos necesarios para encarar su reconversin lo que provoc cierres y despidos, o bien la precarizacin de los puestos de trabajo que se mantuvieron o que fueron creados. Este proceso dual se refleja en el crecimiento de la productividad en la industria, dado que el empleo industrial cay mucho ms que el producto industrial. De tal forma, muchas empresas de la industria slo pudieron resistir la crisis bajando los costos laborales, utilizando como principal herramienta la reduccin de los beneficios de los trabajadores. Por otra parte, el crecimiento del peso relativo de los asalariados de la rama Servicios, est acompaado por el mejor desempeo de sta en trminos de sostenimiento de la proteccin laboral. Cabe destacar los bajos niveles de precariedad de la misma, que prcticamente se mantienen con un porcentaje de trabajadores protegidos en 1999 superior al de la totalidad de los asalariados para 1990. En cambio, en Comercio se observa una mayor precarizacin y un grado ms alto de expulsin entre sus trabajadores. Pero el proceso de precarizacin ms fuerte y llamativo se da en la rama Transporte. Como principales causas de esto hay que nombrar los cambios realizados tendientes a una fuerte desregulacin del sector, y la consiguiente aparicin de mayor competencia, as como la tercerizacin de varias actividades por parte de las empresas de transporte privatizadas. Mientras tanto en la Construccin, que se mantiene como la rama ms precaria, lo ms destacable es el aumento neto en la expulsin de mano de obra. Desde el ao 1990 no se altera significativamente el peso relativo de la poblacin asalariada de los diferentes tamaos de empresa en el empleo asalariado. Sin embargo, hay diferencias en los procesos de precarizacin: se observa una relacin inversa entre el tamao de empresa y el nivel de precarizacin y desocupacin. Las micro-empresas (1 a 5 ocupados) se caracterizan por ser en 1990 las de mayor precariedad, menor proteccin y mayor nivel de desocupacin. Pero es en las empresas de hasta 25 ocupados donde se destaca una fuerte precarizacin y expulsin de mano de obra, puede decirse entonces que las empresas chicas (de 6 a 25 ocupados) precarizan relativamente ms que las micro a lo largo de la dcada. Como resultado, las pequeas empresas se acercan en 1999 a la grave condicin laboral que caracteriza a las micro-empresas, mientras que en 1990 se asemejaban ms a la situacin relativamente estable de las medianas y grandes empresas (ms de 26 ocupados). Estas ltimas, a pesar de haber mantenido su nivel de proteccin laboral hacia fines de la dcada, presentan un crecimiento de la desocupacin, aunque ms leve que el de otros sectores de menor tamao.

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Calificacin de la tarea asalariada


La calificacin de la tarea es otro factor asociado al proceso de precarizacin. Hay que destacar, en primer trmino, que existe un marcado aumento de la participacin de los no calificados dentro de la poblacin asalariada. En tanto, el porcentaje de asalariados con calificacin profesional es relativamente bajo. Esta tendencia, en apariencia contradictoria con la mayor escolarizacin de los asalariados y las demandas de conocimientos tecnolgicos, refleja que la renovacin tecnolgica y la nueva organizacin del trabajo requieren de nuevas calificaciones mientras que van transformando en obsoletas a las que correspondan al paradigma productivo anterior. El saldo a lo largo de la dcada refleja entonces una fuerte cada de la proporcin de asalariados protegidos en tareas no calificadas, y un aumento de la desocupacin en todas las categoras, mientras que el nivel de proteccin en asalariados profesionales y calificados disminuye levemente. Se observa una vez ms un proceso de polarizacin por el cual, a diferencia de lo expresado sobre todo por los medios masivos de comunicacin, no se estaran ofertando empleos de mayor calificacin sino, por el contrario, empleos de baja calificacin que a su vez son ms precarios e implican una mayor posibilidad de quedar en situacin de desocupacin y de mayor vulnerabilidad.

Subocupacin y sobreocupacin
Entre 1990 y 1999 los subocupados demandantes duplican su participacin, mientras que los no demandantes y los ocupados plenos disminuyen considerablemente. A esto se suma el hecho de que los bajos niveles de proteccin para los subocupados demandantes a principios de la dcada, son an ms bajos para 1999, mientras que para el resto de la poblacin no se producen variaciones netas en cuanto a su condicin de precariedad. En conjunto, estaramos observando una masa asalariada ocupada que incrementa su participacin en empleos de pocas horas y sin beneficios sociales. Al mismo tiempo, se incrementa la proporcin de sobreocupados pero en menor medida que los subocupados demandantes.

Una radiografa de la oferta del empleo asalariado


Si bien como hemos visto la insercin en diferentes sectores de la economa da cuenta de distintas posibilidades de quedar como cesante o bien de obtener un empleo protegido o precario, los aspectos sociodemogrficos de los trabajadores tambin influyen en estas posibilidades. Como podemos apreciar en el Cuadro 3, la desocupacin y la precariedad han aumentado indistintamente para toda la poblacin asalariada, pero lo han hecho de forma ms acentuada en aquellos grupos que ya en el ao 1990 se encontraban en una peor situacin laboral (ver cuadro 3 al final).

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Jefes de hogar
Como aspecto ms llamativo, se observa una cada de la participacin de los jefes de hogar entre los asalariados, que tiene como contrapartida un aumento en igual proporcin de empleos por parte de trabajadores secundarios (otros miembros del hogar). Este incremento responde a un aumento de la tasa de actividad de esta ltima poblacin, al mismo tiempo que los valores de desocupacin para la misma tambin se incrementan, duplicando los de 1990. En cuanto a su condicin de precariedad, si bien los niveles de proteccin para los trabajadores secundarios ya eran bajos a principios de los 90, estos siguieron disminuyendo considerablemente en 1999. La situacin laboral de los jefes de hogar tambin ha empeorado, adems, si tenemos en cuenta que los jefes constituyen la principal fuente de ingreso de los hogares, el aumento de la desocupacin para esta poblacin es alarmante: la proporcin de jefes desocupados casi se triplica entre 1990 y 1999. Este aumento de la desocupacin y de la condicin de precariedad para los jefes de hogar es tambin preocupante porque redunda a su vez en un empeoramiento de la situacin laboral para el resto de los miembros del hogar. Estos al salir al mercado de trabajo para tratar de aportar nuevos ingresos se encuentran, paradjicamente, con escollos tanto o ms graves que los de los mismos jefes de hogar.

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Grupos de edad y sexo


Al tener en cuenta la edad y el sexo de los individuos, se observa que el fuerte aumento de la desocupacin afecta de forma mucho ms marcada a los jvenes, mujeres y adultos mayores que a los varones adultos. Esto puede ser consecuencia no slo del aumento de la tasa de actividad de los trabajadores secundarios, sino tambin de una demanda de fuerza de trabajo cada vez ms selectiva que abarca a trabajadores de alta instruccin y mucha experiencia al mismo tiempo. Por otra parte, podra pensarse que el aumento de la participacin de las mujeres estara ligado al carcter ms femenino del sector de actividad que ms crecimiento tuvo en la dcada: el de Servicios. A diferencia de lo que ocurre con el desempleo, el aumento de la precariedad parecera darse en la misma proporcin para toda la poblacin, a excepcin de los jvenes. Estos, a pesar de ser el grupo ms precario ya en 1990, son los que menos empeoraron su condicin hacia el final de la dcada. Se corroborara entonces que los jvenes son un grupo con insercin laboral altamente precaria o con alta desocupacin, pero son los adultos los que representan a la poblacin ms afectada por la precariedad, duplicando al nmero de jvenes precarios.

Nivel de Instruccin
Transcurrida la dcada, se observa un continuo y marcado incremento de la poblacin asalariada que pertenece al grupo de trabajadores con estudios universitarios o terciarios, ya sean completos o incompletos. Como contrapartida, se puede apreciar una disminucin en la proporcin de asalariados que no alcanzaron a completar el colegio secundario. En 1990, el porcentaje de protegidos para la poblacin de menor instruccin era mucho ms bajo que para el resto. En 1999 se puede apreciar una mayor segmentacin, ya que si bien todos los sectores empeoran su condicin, los trabajadores que han completado sus estudios secundarios han aumentado su precariedad a tal punto que se encuentran a medio camino entre los de nivel de instruccin bajo (que tambin vieron empeorar su condicin) y los de instruccin universitaria. Esto estara dando cuenta de un aumento de la brecha para obtener un empleo protegido entre aquellos que alcanzaron a ingresar en el nivel terciario y universitario, y todos aquellos que no han sobrepasado el nivel secundario. En lo referente al desempleo, sin embargo, es notorio que son los trabajadores de estudios universitarios y terciarios los ms afectados en trminos relativos (casi se quintuplican). Esto puede explicarse (a pesar de que las posibilidades de obtener un empleo protegido son mayores para este grupo) por el crecimiento de la oferta de trabajo con dicho nivel educativo, sobre todo entre los jvenes que no encuentran lugar en un mercado laboral en crisis. Para los asalariados que disponen de un nivel de instruccin de hasta secundario incompleto, el porcentaje de cesanteados no solo crece sino que se mantiene a lo largo de los aos en un piso sumamente alto.

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Qu podemos sealar como conclusin?


Se observa con claridad que, excepto para Servicios y en cada vez en menor proporcin para la Industria, las dems ramas de actividad son, a fines de la dcada, ms susceptibles de generar empleos precarios o bien de no crear empleo alguno. El sector industrial que debe competir internacionalmente, se ve marcadamente afectado por la apertura econmica, reduciendo as su demanda de empleo en el mercado y la calidad del mismo. Pero ms importante an es el peso del tamao del establecimiento, caracterstica que se mantiene como determinante durante toda la dcada. El aumento del desempleo y de la precariedad no corresponde a una mayor participacin en el empleo asalariado por parte del sector informal o de los micro-emprendimientos, sino a un empeoramiento en las condiciones de este sector as como tambin del grupo de empresas pequeas de no ms de veinticinco ocupados. De tal forma, slo las medianas y grandes empresas logran mantener los niveles de empleo y de proteccin de principios de la dcada, acentundose la brecha entre stas y las de menor tamao. Tambin llama la atencin que, habindose experimentado una cada en la participacin de las calificaciones, el nmero de asalariados con estudios de nivel universitario haya aumentado, comportndose de manera inversa a la esperada. Esto podra estar reflejando el fenmeno conocido de la insercin de muchos trabajadores en puestos de calificacin menor a la obtenida en sus estudios y a la vez, aunque en menor medida, una mayor propensin de los profesionales a trabajar por su cuenta. En cuanto a la oferta de trabajo, tanto la desocupacin como la precariedad del empleo han aumentado en todos los sectores de la poblacin, pero lo han hecho de forma ms pronunciada en aquellos trabajadores que se insertan por primera vez o que solan en aos anteriores mantenerse al margen del mercado laboral (jvenes, mujeres y otros trabajadores secundarios). Este parecera ser tambin el caso de aquellos que no disponen de las cualidades que demanda un mercado cada vez ms moderno y dinmico. Lavboratorio

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En definitiva, podemos hablar de un proceso de polarizacin tambin desde la oferta de trabajo, donde crece tanto el nmero de asalariados que no logran insertarse en el mercado laboral como el de aquellos otros que slo pueden hacerlo en forma precaria. Esto se contrapone a un grupo que, hasta cierto punto, logra sostener su situacin laboral, como, por ejemplo, los varones adultos de un alto nivel de instruccin. Se observa entonces la desaparicin de sectores intermedios (nivel educativo secundario, de cierta calificacin) susceptibles de obtener un empleo protegido, al mismo tiempo que para aquellos que la situacin laboral siempre se present como difcil (jvenes de bajo nivel de instruccin) sus posibilidades de conseguir un empleo protegido han disminuido an ms

Cuadro 2 Distribucin de la poblacin asalariada (PEA) de 15 aos y ms por rama, tamao del establecimiento, calificacin e intensidad de la ocupacin segn condicin de precariedad y desocupacin*. GBA. Octubre 1990 y 1999. EPH -En porcentajes1990 Todos los Algunos Ningn Desocu% de pobl. Indicadores Socio-laborales
beneficios Ind. Manufacturera Construccin Comercio Transporte Servicios H/5 personas 6-25 personas Ms de 26 personas Calif.Profesionales 63,3 23,3 52,8 68,0 66,9 33,7 66,3 79,0 77,7 62,8 54,0 49,8 69,7 63,6 Todos los beneficios 56,3 25,8 45,6 42,9 64,9 25,0 48,0 77,3 74,3 59,1 37,5 36,5 69,9 63,7 beneficios 8,9 13,1 10,8 11,0 13,2 8,8 12,2 11,0 13,9 10,9 11,3 11,1 12,7 11,1 Algunos beneficios 1,7 2,2 3,2 3,3 4,2 2,8 2,9 3,5 4,3 3,3 2,9 5,3 3,3 3,7 beneficio 21,8 50,4 28,2 15,8 17,1 49,6 18,0 5,8 7,0 21,4 26,8 39,1 17,6 25,3 pados 6,0 13,2 8,2 5,3 2,9 7,9 3,5 4,3 1,4 4,9 7,9 Total asalar. 35,4 4,4 17,9 9,2 33,1 24,9 27,9 47,2 10,9 68,9 20,3 5,6 55,7 38,7 % de pobl. asalar. 22,9 6,9 19,2 12,5 38,5 26,0 28,0 46,0 8,2 67,8 24,0 12,5 44,8 42,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Rama

Tamao

Calificacin** Calificados Intensidad


No calificados Sub. desean trab. ms hs. Sub. no desean/Oc.Plenos Sobreocupados

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1999 Indicadores Socio-laborales


Ind. Manufacturera Construccin Comercio Rama Transporte Servicios H/5 personas Tamao 6-25 personas Ms de 26 personas Calif.Profesionales Calificacin** Calificados No calificados Sub. desean trab. ms hs. Intensidad Sub. no desean/Oc.Plenos Sobreocupados
*Se excluye al servicio domstico. ** No se registran datos para la poblacin desocupada.

Ningn beneficio 28,3 47,0 34,3 41,0 21,8 54,1 35,0 10,7 18,4 26,8 39,1 58,2 26,7 32,6

Desocupados 13,6 25,0 16,9 12,9 9,0 18,0 14,1 8,5 3,1 10,8 20,5 -

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

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Cuadro 3 Distribucin de la poblacin asalariada (PEA) de 15 aos y ms por grupos de sexo y edad, nivel de instruccin y jefatura del hogar segn condicin de precariedad y desocupacin* GBA. Octubre 1990 y 1999. EPH -En porcentajes1990 Todos los Algunos Ningn Desocu% de pobl. Indicadores Socio-demogrrficos
beneficios Jvenes (15 a 24 aos) 41,1 69,9 70,1 61,4 57,2 72,5 70,4 69,9 56,0 Todos los beneficios 36,0 61,5 61,8 52,2 46,1 59,4 66,1 63,1 48,1 Varones adult. (25 a 59 aos) Mujeres adult. (25 a 59 aos) Adult. mayor. (60 aos y ms) Hasta Sec. incompleto beneficios 12,0 10,4 11,6 14,4 10,5 9,4 14,7 11,4 11,1 Algunos beneficios 2,7 2,8 4,1 6,3 2,6 3,7 4,1 3,5 3,1 beneficio 37,1 15,9 14,0 22,6 26,1 12,8 12,6 15,6 25,6 pados 9,8 3,7 4,4 1,6 6,3 5,3 2,3 3,1 7,3 Total asalar. 22,9 47,6 24,8 4,7 58,9 18,8 22,3 50,3 49,7 % de pobl. asalar. 23,4 43,5 28,0 5,1 47,9 20,6 31,5 47,0 53,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Grupos edad-sexo

Nivel Instruccin Jefatura del hogar

Secundario completo Univ. o Sup. (comp. e inc.) Jefe No Jefe

1999 Indicadores Socio-demogrrficos


Jvenes (15 a 24 aos) Varones adult. (25 a 59 aos) Mujeres adult. (25 a 59 aos) Adult. mayor. (60 aos y ms) Hasta Sec. incompleto Secundario completo Univ. o Sup. (comp. e inc.) Jefe No Jefe Ningn beneficio 41,3 27,1 21,9 26,2 36,9 24,2 19,8 25,4 32,1 Desocupados 20,0 8,6 12,2 15,3 14,3 12,7 10,0 8,0 16,7 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Grupos edad-sexo

Nivel Instruccin Jefatura del hogar


*Se excluye al servicio domstico.

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

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Ingresos

El ingreso segn su tipo


En nmeros anteriores analizamos los cambios producidos en el mercado de trabajo del Gran Buenos Aires durante la dcada de 1990. Observamos como la crisis del mercado laboral golpe duramente a los sectores de menores ingresos y exploramos el cambio que esta origin en la capacidad de apropiacin del producto social. Continuando este anlisis presentamos un estudio de los ingresos a partir de su fuente de origen y la evolucin del nmero de perceptores. Esto ltimo constituye en un indicador de los puestos de trabajo generados por la economa y de las posibilidades reales que posee la poblacin de generar ingresos por medio de diversas estrategias de subsistencia. Con el fin de evitar las distorsiones producidas por la no respuesta a las preguntas de ingreso, se realiz una estimacin de estos valores faltantes. Esto nos permite realizar un anlisis diacrnico que incluye a casi la totalidad de la muestra de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).

Tipos de ingreso
Para realizar un exhaustivo estudio de los ingresos segn su origen, se los clasific en laborales y no laborales. Los primeros se componen de los ingresos como obrero o empleado, trabajador cuenta propia y las ganancia de patrn. Los ingresos no-labores son las jubilaciones o pensiones. Entre 1991 y 1999 los diversos tipos de ingresos presentaron una evolucin heterognea. Se incrementaron los ingresos por jubilacin o pensiones y los de los obreros o empleados. Por su parte, los ingresos de los trabajadores cuenta propia y los de los patrones sufrieron un descenso.
Cuadro 1 Evolucin de ingresos medios segn su tipo Gran Buenos Aires: 1991-1999 - En pesos de octubre de 1999 y en Base 100 = Octubre de 1991Tipo de ingreso 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Ingreso como obrero o empleado Ingreso como Trab. cuenta propia Ingreso como Ganancia de patrn Ingreso por Jubilacin o pensin Pesos Evolucin Pesos Evolucin Pesos Evolucin Pesos Evolucin 607 100 649 100 2.146 100 276 100 671 111 776 120 1.783 83 287 104 714 118 703 108 1.899 88 304 110 722 119 737 114 1.991 93 336 122 686 113 643 99 1.953 91 341 124 661 109 632 97 1.887 88 365 132

22
1997
669 110 634 98 1.758 82 386 140

1998
708 117 655 101 2.079 97 370 134

1999
696 115 585 90 1.861 87 377 137

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

En el perodo analizado los ingresos como obrero o empleado presentaron una tendencia ascendente, incrementndose un 15% (de $607 a $696). Por su parte, los de los trabajadores cuenta propia fluctuaron y culminando un 10% por debajo del valor que tenan en 1991 (de $649 a $585). Las ganancias como patrn muestran una tendencia fluctuante y en descenso, el promedio de $2.146 de 1991 cae a $1.861 en 1999 (una baja de un 13%). Por ltimo, para el mismo perodo, el promedio de los ingresos por jubilacin o pensin se increment un 37% (pas de $276 a $377). Hemos observado los ingresos a nivel general, debido a que nos interesa mostrar su evolucin en los diferentes estratos realizamos quintiles de hogares, cada uno de los cuales rene el 20% del total de casos considerados.

Ingresos como obrero o empleado


La evolucin de los ingresos de obreros y empleados fue dispar segn el estrato econmico al que perteneca el perceptor. De modo

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Quintil
1 Pesos Evolucin 2 Pesos Evolucin 3 Pesos Evolucin 4 Pesos Evolucin 5 Pesos Evolucin Total Pesos Evolucin

Cuadro 2 Evolucin del ingreso medio como obrero o empleado por quintil de hogares Gran Buenos Aires: 1991-1999 - En pesos de octubre de 1999 y en Base 100 = Octubre de 19911991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
355 100 439 100 507 100 616 100 1.041 100 607 100 391 110 486 111 567 112 676 110 1.126 108 671 111 383 108 512 117 580 114 712 116 1.208 116 714 118 385 108 503 115 571 113 720 117 1.273 122 722 119 335 94 445 101 521 103 681 111 1.265 122 686 113 313 88 451 103 523 103 681 111 1.231 118 661 109 312 88 453 103 559 110 696 113 1.180 113 669 110

1998
307 86 443 101 542 107 721 117 1.326 127 708 117

1999
307 86 461 105 532 105 708 115 1.291 124 696 115

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

que los asalariados de los hogares ms pobres vieron disminuidos sus ingresos, los de los sectores bajos y medios bajos levemente incrementados y los de los hogares de ingresos altos se incrementaron en forma significativa. A mayor estrato econmico del hogar mayor fue la capacidad de los perceptores para aumentar estos ingresos. Se observa que en el perodo de bonanza econmica (19911994) los ingresos de todos los asalariados se incrementan. Los de los perceptores de hogares de mayor ingreso lo hacen en un 22% mientras que los de los ms pobres en un 8%. La crisis (1994-1997) incide en la disminucin de los ingresos de todos los perceptores pero este sacrificio no es equitativo. Los integrantes de los hogares ms pobres no solo pierden lo ganado en el perodo de auge del modelo sino que sufren una disminucin de un 12% respecto del valor de referencia del ao 1991. Por su parte, el resto de los asalariados del Gran Buenos, present una mayor capacidad de defensa de sus ingresos. Esta capacidad aument al incrementarse el nivel de ingresos del hogar. Las tendencias del perodo de crisis se refuerzan an ms en el perodo de reactivacin (1997-1999). El promedio de ingresos asalariados de los hogares ms pobres sigue disminuyendo, un 14% menor que el de 1991. Los de los sectores medios bajos y medios medios obtienen una leve recuperacin y los de los altos una evolucin muy favorable, ubicndose un 24% por arriba del valor de 1991. Por otra parte, podemos observar cual fue la oferta de empleo asalariado que la estructura productiva le propuso a los habitantes del Gran Buenos Aires. Se observa que entre 1991 y 1999 la cantidad de perceptores asalariados se increment en todos los estratos y que este incremento fue ms importante a medida que se perteneca a un hogar de mayor ingreso (Cuadro 1 A del Anexo). El perodo de expansin de la economa gener una disminucin de la cantidad de asalariados en los hogares de menores ingresos. Esto puede deberse, entre otras causas, al paso a la inactividad de algn miembro, a la dedicacin a tareas de reproduccin del hogar o a la realizacin de otra tarea ms rentable (como veremos en el prximo apartado). Se puede observar que recin en los aos 1998 y 1999 los hogares de ingresos bajos recuperan el nivel de empleo asalariado que posean en 1991. En el resto de los hogares se mantuvo relativamente estable este tipo de empleo para incrementarse en los ltimos aos considerados.

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Ingresos como trabajador cuenta propia


Entre 1991 y 1999 el ingreso promedio de los trabajadores cuenta propia disminuy un 10%. Se observa una gran disparidad segn el nivel de ingresos del hogar. Solo los ingresos de los trabajadores de hogares de estratos altos presentan un incremento (18%) mientras que los del resto disminuyeron entre un 27% y un 9%. El comportamiento de los ingresos cuenta propia es similar al de los asalariados. En el ciclo de expansin hay un aumento generalizado de este tipo de ingresos, el promedio pas de $649 en 1991 a $737 en 1994. En este ltimo ao el promedio de ingresos por actividad cuenta propia de los integrantes de hogares pobres fue de $321 mientras que Lavboratorio
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Quintil
1 Pesos Evolucin 2 Pesos Evolucin 3 Pesos Evolucin 4 Pesos Evolucin 5 Pesos Evolucin Total Pesos Evolucin

Cuadro 3 Evolucin del ingreso medio como cuenta propia por quintil de hogares Gran Buenos Aires: 1991-1999 - En pesos de octubre de 1999 y en Base 100 = Octubre de 19911991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
298 100 451 100 528 100 662 100 1.016 100 649 100 367 123 509 113 602 114 778 118 1.218 120 776 120 339 114 452 100 550 104 702 106 1.194 118 703 108 321 108 478 106 578 109 802 121 1.281 126 737 114 260 87 380 84 520 98 692 105 1.254 123 643 99 230 77 349 77 489 93 724 109 1.286 127 632 97 247 83 341 76 495 94 694 105 1.297 128 634 98

1998
236 79 378 84 481 91 664 100 1.495 147 655 101

1999
233 78 329 73 483 91 783 118 1.199 118 585 90

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

los de los hogares de mayor ingreso de $1.281. La brecha que exista en 1991 se ampli debido a un incremento del 26% para estos ltimos y solo del 8% para los primeros. La crisis se ve anticipada por la disminucin del nivel de ingresos por cuenta propia en los hogares ms pobres a partir de 1993. No podemos dudar que un doble efecto gener esta marcada e irrecuperable baja: un modelo econmico que ya empieza a golpear claramente a los ms desposedos y el esfuerzo de estos por aumentar el nivel de ingresos del hogar generando trabajadores en un sector refugio (cuenta propia de bajos ingresos). Indicador de esto es que, en los hogares ms pobres, la cantidad de perceptores cuenta propia se increment un 39% entre 1991 y 1994. Esta tendencia no se altera en las etapas de crisis y recuperacin. Entre 1991 y 1999 el promedio de ingresos de este sector disminuy un 22% y la cantidad de cuentapropistas aument un 104%. Diferente es la situacin para los perceptores cuenta propia de los hogares de estratos altos. Independientemente de la crisis su promedio de ingresos aument. Su capacidad de apropiacin aument en el perodo considerado. Contribuye a esto una aparente selectividad en la ocupacin cuenta propia. De modo que la cantidad de perceptores cuenta propia de los hogares de ingresos altos disminuy en un cuarto entre 1991 y 1999. Es posible que ante la baja de ingresos y/o inestabilidad parte de estos trabajadores hayan optado por dedicarse a actividades en relacin de dependencia en las que tenan ingresos ms estables.

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Ingresos como ganancia de patrn


En el perodo considerado las ganancias de patrn presentan una fluctuacin atpica. El promedio general siempre se encuentra por debajo del valor de 1991. Entre este ao y 1999 disminuye un 13%. Solo aumenta en el caso de integrantes de hogares de nivel medio (en un 14%), los de estratos altos ven disminuidos sus ingresos y en forma an ms pronunciada los de ingresos bajos. Es necesarios aclarar que es reconocida la escasa representacin de los hogares de nivel de ingreso muy elevado que posee la muestra de la EPH. Debido a esto se puede presuponer que las ganancias de patrones de muy altos ingresos no se encuentran representadas. En el perodo de expansin (1991-1994) los ingresos promedios de los diferentes estratos se incrementaron a excepcin de los de los integrantes de hogares del nivel ms alto. Las variaciones, positivas o negativas, pueden deberse a mltiples efectos. Estos van desde un aumento en las ventas (en un momento de expansin del consumo) a un aumento en la presin impositiva o en la capacidad del estado para recaudar impuestos. En el perodo de crisis se observa una abrupta cada de este tipo de ingreso en los hogares ms pobres y una leve estabilidad en el resto de ellos. La leve recuperacin de la economa no alcanza para incrementarlos en forma clara.

Lavboratorio

Ao 2 N 5 Invierno de 2000

Quintil
1 Pesos Evolucin 2 Pesos Evolucin 3 Pesos Evolucin 4 Pesos Evolucin 5 Pesos Evolucin Total Pesos Evolucin

Cuadro 4 Evolucin del ingreso como ganancia de patrn por quintil de hogares Gran Buenos Aires: 1991-1999 - En pesos de octubre de 1999 y en Base 100 = Octubre de 19911991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
507 100 711 100 784 100 1.274 100 2.880 100 2.146 100 552 109 739 104 1.004 128 1.415 111 2.260 78 1.783 83 427 84 682 96 894 114 1.358 107 2.456 85 1.899 88 704 139 707 99 1.015 129 1.435 113 2.670 93 1.991 93 205 40 561 79 751 96 1.361 107 2.534 88 1.953 91 250 49 449 63 1.026 131 1.285 101 2.413 84 1.887 88 594 117 694 98 936 119 1.398 110 2.306 80 1.758 82

1998
366 72 587 83 1.064 136 1.217 96 2.936 102 2.079 97

1999
394 78 565 80 893 114 1.218 96 2.583 90 1.861 87

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

Quintil
1 Pesos Evolucin 2 Pesos Evolucin 3 Pesos Evolucin 4 Pesos Evolucin 5 Pesos Evolucin Total Pesos Evolucin

Cuadro 5 Evolucin del ingreso medio por jubilacin o pensin por quintil de hogares Gran Buenos Aires: 1991-1999 - En pesos de octubre de 1999 y en Base 100 = Octubre de 19911991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
200 100 206 100 215 100 289 100 486 100 276 100 192 96 186 90 239 111 315 109 528 109 287 104 188 94 209 101 266 124 338 117 553 114 304 110 189 95 202 98 276 128 348 120 658 135 336 122 192 96 193 94 261 121 354 122 646 133 341 124 185 93 208 101 271 126 330 114 766 158 365 132 197 99 218 106 284 132 364 126 805 166 386 140

1998
185 93 224 109 276 128 392 136 680 140 370 134

1999
190 95 231 112 285 133 386 134 696 143 377 137

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Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

Ingresos por jubilacin o pensin


Los ingresos por jubilacin o pensin son los ms independientes de los avatares econmicos. En forma global el promedio se increment un 37%. Para los integrantes de los hogares ms pobres disminuy un 5% mientras que el de los ms ricos aument un 43%. Debemos tener en cuenta que en perodos de nula o baja inflacin este tipo de ingresos es prcticamente invariable. Una de las posibles causas de disminucin es el paso de una jubilacin a una pensin debido al fallecimiento del titular. Por otra parte, pueden existir divergencias en los salarios de las personas que se jubilan. En el sentido de la disminucin pueden influir los retiros anticipados y/o voluntarios de las administraciones del estado y de sus empresas, este tipo de culminacin de la relacin laboral influye en una disminucin de las retribuciones obtenidas que determinan una futura baja en la jubilacin. En el Cuadro 4 A del Anexo se observa la evolucin de la cantidad de perceptores de jubilaciones y pensiones. Se observa una disminucin en el total a partir de 1994. Esto puede deberse al aumento de la edad mnima jubilatoria que oblig a los trabajadores

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a permanecer en actividad 5 aos ms. En este mismo sentido tambin inciden las mayores exigencias de la administracin estatal para conceder una jubilacin. Puede observase que en los hogares de menor nivel de ingreso disminuye considerablemente la cantidad de perceptores de este tipo (un 39% entre 1991 y 1999). Esto puede deberse, en realidad, a una alteracin en la composicin de los hogares ms pobres. Es decir que la disminucin de ingresos laborales y la desocupacin generaron nuevos pobres o disminuciones significativas en los niveles de ingreso de muchos hogares. Estos desplazaron a los hogares con ingresos bsicos por jubilacin del quintil ms pobres a uno alguno ms elevado.

Conclusiones
Se observa que los ingresos de los perceptores de los hogares ms pobres sufrieron una disminucin independientemente de su fuente de origen. Durante el perodo de expansin econmica los integrantes de hogares de bajos ingresos disminuyeron su dedicacin a tareas asalariadas e incrementaron las de cuentapropismo. Es posible que se haya generado un momento de auge en el consumo que origin la posibilidad de tener mercado para ventas, servicios de reparaciones, servicios personales, etc.. Esto se refuerza con el marcado incremento que presentaron, en este perodo, los ingresos como ganancia de patrn de estratos bajos. Para los integrantes de hogares pobres la crisis de 1994 fue un punto de inflexin y de no retorno. La cada en los ingresos fue marcada y la pseudo-recuperacin de ingresos (1997-1999) solo le lleg al resto de la sociedad. Por su parte, el mercado de trabajadores cuenta propia presenta dos polos radicalmente opuestos. Uno es el de los integrantes de estratos de menores ingresos para los cuales el sector cuenta propia es solo un sector refugio ante la expulsin de las formas estables y tradicionales de contratacin laboral. Este autoempleo de subsistencia fue de pauprrima calificacin y remuneracin por lo que se gener un descenso del promedio del ingreso de estos hogares tanto especficamente cuentapropia como total. En el otro polo, el de los hogares de ingresos ms altos, se observa una migracin de trabajadores cuenta propia a formas de empleo asalariado. Los que perduran en la estructura de produccin en forma autnoma consiguen incrementar sus ingresos. En realidad, es posible que los sobrevivientes en este tipo de actividad sean los de mayores ingresos (por ejemplo profesionales con experiencia) por lo cual se gener un incremento del promedio de ingresos. En otro aspecto, los ingresos del sector pasivo aparecieron como los ms estables debido a su independencia de los avatares del mercado de trabajo. Cabe destacar que los ajustes, recortes y esfuerzos que origin el plan de convertibilidad recayeron sobre los sectores ms desprotegidos y ampli la brecha en todos los tipos de ingresos de residentes del Gran Buenos Aires

Anexo de Cuadros
Cuadro 1 A Evolucin de la cantidad de perceptores como obrero/empleado por quintil Gran Buenos Aires: 1991-1999 - Base 100 = Octubre de 19911991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
100 100 100 100 100 100 97 86 119 113 102 104 83 94 112 108 108 102 86 92 108 101 103 99 80 92 105 93 101 95 90 96 111 97 97 98 94 105 115 108 108 107

Quintil
1 2 3 4 5 Total

1998
101 106 111 117 117 111

1999
103 106 119 109 119 112

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

Quintil
1 2 3 4 5 Total

Cuadro 2 A Evolucin de la cantidad de perceptores como cuenta propia por quintil Gran Buenos Aires: 1991-1999 - Base 100 = Octubre de 19911991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
100 100 100 100 100 100 110 84 103 115 109 105 132 107 111 108 106 111 139 95 92 95 87 97 164 98 88 81 81 95 163 92 78 84 73 90 166 92 85 81 77 93

1998
181 103 95 81 76 98

1999
204 110 93 76 72 99

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

Quintil
1 2 3 4 5 Total

Cuadro 3 A Evolucin de la cantidad de perceptores por ganancia de patrn por quintil Gran Buenos Aires: 1991-1999 - Base 100 = Octubre de 19911991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
100 100 100 100 100 100 65 107 216 108 112 119 79 141 156 144 132 136 50 138 95 120 86 96 119 76 122 97 107 105 33 60 81 121 91 94 96 120 141 139 96 111

1998
68 110 151 121 96 106

1999
86 149 95 122 92 102

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

Quintil
1 2 3 4 5 Total

Cuadro 4 A Evolucin de la cantidad de perceptores por jubilacin/pensin por quintil Gran Buenos Aires: 1991-1999 - Base 100 = Octubre de 19911991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
100 100 100 100 100 100 100 153 84 94 109 106 121 134 90 107 99 108 100 122 99 106 111 107 79 114 97 108 121 104 84 117 88 103 119 102 77 111 96 110 116 103

1998
67 97 93 102 113 96

1999
61 90 83 111 103 91

Fuente: Instituto de Investigaciones "Gino Germani", UBACyT AS058, FCS, UBA, con base en datos de la EPH-INDEC

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Dossier

La Privatizacin del Frigorfico Santa Elena: un estudio de caso


Silvia Lago Martnez y Jorge Sorda 1

Introduccin
El proceso de privatizaciones argentino sobresale, segn diversos estudiosos de la temtica, por la profundidad, extensin y rapidez con que se ha llevado a cabo. Es un proceso que se inicia, a juicio de los autores, en 1975 con el denominado rodrigazo y se va consolidando durante toda la dictadura militar y la dcada del 80. Uno de los rasgos centrales es el crecimiento de los grandes grupos econmicos, al amparo, primero de los negocios con el Estado, acelerando el posterior desguace de las empresas ulteriormente privatizadas, a travs de empresas y operadores financieros internacionales, muchos de ellos tenedores de ttulos de la deuda externa. El caso que se analiza aqu, la privatizacin del Frigorfico Regional Santa Elena, permite abordar el tema desde lugares poco frecuentados por la bibliografa. Por un lado por tratarse de una regin del interior del pas, luego por su carcter industrial, pero tambin porque aparecen claramente definidos la participacin de los distintos actores involucrados y las consecuencias econmicas y sociales.

Un poco de historia...
Santa Elena, ciudad del norte entrerriano, Dpto. La Paz, 150 km.de Paran, creci a sus orillas. Sus residentes originales migraron de otros puntos de la provincia y de la vecina Corrientes; con una poblacin estable histrica de 22.000/23.000 habitantes, hoy sufre un proceso migratorio inverso y escasamente llegara a los 16.000 habitantes. Como Saladero, fue fundado el 2 de Octubre de 1871. En el ao 1880, es adquirido por la Compaa alemana E. Kemmerich que adems de preparar carne salada, monta las plantas de fabricacin de carne, Peptona y carnes Conservadas, usando las barrancas del ro Paran, desde la altura hacia el ro para el Lay-Out. Sobre el ro instala el muelle y puerto, contando desde sus orgenes con Aduana propia. Desde all se embarcaba la produccin hacia Europa. Su ubicacin geogrfica, 150 Km. al norte de Paran Ciudad Capital de la Provincia, modelo de ciudad-fbrica, rpidamente se constituy en un centro de atraccin migratorio. Tanto de otros departamentos del norte provincial , como de Corrientes y an de Paraguay. En 1909 el establecimiento es comprado por la firma inglesa: Establecimientos Argentinos de Bovril, que adems adquiere grandes extensiones de campos para cra e invernada, a tal punto que ocupan varios espacios provinciales, ya que a partir de la salida de Paran (Km. 50. aproximadamente) hasta Formosa eran de propiedad de la empresa. Hasta 1973, donde cambia el ciclo internacional de produccin y comercializacin, junto con otros factores polticos y sociales, tal como lo reconocen distintos autores, sigue en poder de los ingleses, tomando la decisin de retirarse del pas junto con otros frigorficos norteamericanos.2 An hoy, se puede observar en Santa Elena, como testimonio mudo, aunque elocuente, de su historia, los edificios e instalaciones del complejo destinado originalmente a vivienda del personal, expresin definida de una relacin social. As an se preserva el Barrio Sur originalmente destinado a funcionarios ingleses y sus familias, luego a la plana mayor de las distintas administraciones, conjunto de residencias individuales , chalets cuyo estilo trasladado de la campia britnica, sobre la barranca riberea, rodeado de grandes jardines (hoy en estado de abandono, como el resto de las instalaciones), club con cancha de gol, tenis, pileta de natacin, contrasta con lo que se conoca como el cuartel de los solteros, barracas grises, situadas en el extremo opuesto, que alojaba a los jvenes que llegaban atrados por un trabajo industrial. As lo refiere un morador, de 82 aos, jubilado luego de 48 aos de trabajo, All por la dcada del 30, antes del 45 los ingleses eran dueos de todo. No solamente de la fbrica. La muchachada vena buscando trabajo, que no haba. Como ahora. As los ingleses les pagaban lo que queran, los alojaban en unas barracas de las que salan para trabajar y para dar una vuelta por el ro los fines de semana. Nada ms. Ellos eran dueos de todo. Hasta que la gente no se afincaba, deba comprarles los vveres, que despus se los descontaban del sueldo. Hasta tenan prohibido comprarle a los turcos que venan con su atadito La misma polica realmente estaba a disposicin de ellos. Ni hablar si alguno de esos jvenes se entreveraba con una gringa.3

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En 1973, la empresa santafecina SAFRA (Sociedad Annima Frigorfico Regionales Argentinos) adquiere, en condiciones sumamente ventajosas, la fbrica y gran parte de sus campos. Esta empresa integrada por FRIAR S.A. y FRYMAT (CASILDA. Pcia. de STA, F) provoca una acelerada actualizacin tecnolgica de la planta y la reorganizacin del proceso de trabajo, produciendo la transformacin del complejo, habilitado para todos los mercados del mundo. La dcada del 80 lo va a consolidar como uno de los grupos exportadores crneos ms importantes del pas . El excedente posibilit la capitalizacin del ncleo productivo santafecino, hoy uno de los ms concentrados de la actividad, objetivo estratgico de la conduccin empresaria (LOMASSI- INGARAMOGORLERI.). Posteriormente, la empresa entra en una profunda crisis tanto por el cierre de mercados, retraso cambiario, retenciones a la exportacin, pero tambin, por el flujo de capitales hacia las plantas de origen, el grupo cierra la empresa, siendo reabierta en 1984 por el Estado provincial. Hasta Abril de 1991 el complejo Industrial sigue en poder del dominio estatal. En 1987 asume el ejecutivo provincial , disponiendo hacia 1990 su privatizacin que se concreta en 1991. El adjudicatario fue un consorcio integrado por el City Bank y el grupo Huancayo (Frigorfico Rioplatense) bajo el nombre de Euromarche S.A.

El proceso de privatizacin
Respecto del proceso licitatorio, cabe sealar que luego del dictamen del Tribunal de Cuentas de la provincia y posteriores modificaciones en el pliego licitatorio ( se opt por el modelo de Aerolneas Argentinas) el nico grupo oferente, fue el finalmente adjudicatario. Deca Clarn (31/08/90): ENTRE RIOS .Polmica por la licitacin del frigorfico Santa Elena. El grupo Malleco formula una serie de objecciones al llamado advirtiendo que podra llegar a los estrados judiciales en demanda de la nulidad de la convocatoria. Especficamente la firma se refiere al decreto 3514, dictado el pasado 14 de agosto, que modifica, dice, el pliego de base y condiciones en forma ilegtima, irrazonable y arbitraria con el expreso objetivo de excluir a Malleco SA y favorecer a un oferente determinado La planta comenz a operar en Abril de 1991 con 1.400 operarios. Previamente el gobierno provincial abon U$S 5.000.000 en concepto de indemnizaciones. Como en otros lugares del pas remises y kioscos, inundaron el paisaje. Los pocos esfuerzos comunitarios que se alentaron a efectos de orientar programas de desarrollo de empleo productivo, fueron hundindose rpidamente en la indiferencia del conjunto, y en la falta de apoyo tcnico y estratgico de las autoridades. Progresivamente los sectores ms jvenes se fueron desplazando hacia Paran, para trabajar en otras actividades o a la provincia de Santa F (Casilda, Rafaela, Reconquista) procurando mantener su identidad de trabajadores calificados de la industria. Un ao despus, Mayo de 1992, luego de sucesivos cierres temporarios cierra la playa de faena y en una maniobra irregular, transgrediendo normas impositivas y sanitarias, progresivamente la gestin privada traslada la produccin al Frigorfico Rioplatense en General Pacheco (Bs.As.), convirtindose en otro ejemplo ms de fabrica con rueditas. Finalmente en Noviembre de 1993 se cierra definitivamente la empresa, despidiendo a todo el personal. De este modo y luego de intensas y continuas movilizaciones de la comunidad, no solamente de los trabajadores despedidos, se puso en marcha el procedimiento de crisis, forzando el marco legal para su aprobacin, tanto por la Direccin Provincial de Trabajo, como por el Ministerio de Trabajo de la Nacin, quien homolog los acuerdos. El personal acept una suma equivalente al 50% de sus indemnizaciones legales, renunciando a cualquier otro reclamo an por enfermedad laboral o secuela de accidentes de trabajo. Las indemnizaciones, fueron pagadas por el gobierno provincial, subrogando las obligaciones de la empresa privada, aceptando como garanta documentos de nula ejecucin.

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Algunos comentarios de los actores involucrados en el proceso de ese momento


Nunca vi algo parecido. Mire que tengo experiencia en conflictos de la industria de la carne. - Del funcionario del Ministerio de Trabajo de la Nacin, responsable de la homologacin de aqul momentoMe pas toda la vida dentro de la playa de faena. Yo haba entrado a la fbrica como changarn. Con los ingleses pude empezar a construir mi familia. Luego con Lomazzi me desarroll tcnicamente. Estuve en la comisin organizadora de todas las inspecciones del exterior. Jams desaprobaron la planta. Esto no tiene nombre... De un trabajador de la plantaAc hay responsabilidades polticas, jurdicas y econmicas. Vamos a seguir exigiendo que se investigue y castigue a los culpables de la desaparicin no slo de la fbrica sino tambin de nuestra ciudad. La empresa privatizada no cumpli nada. Por la tremenda crisis econmica y social, fuimos acorralados por Constantini y por el mismo gobierno. Aceptamos una y otra imposicin. El Estado debi hacerse cargo de todo y en definitiva somos los ciudadanos de esta provincia y de este pueblo quienes pagamos el costo ms alto: desocupacin, exclusin, marginalidad. Yo denunci y lo voy a seguir haciendo que en el tema de Santa Elena hubo una sociedad siniestra poltica-empresarial del actual Secretario General del Gremio de la Carne de Santa Elena-

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Hoy la comunidad de Santa Elena no tiene una sola fuente de trabajo productiva de envergadura. Se distribuyen 900 planes Trabajar entre su poblacin de manera arbitraria y discrecional, apuntando a las elecciones que en el caso de Entre Ros, no han tenido desdoblamientos. A pesar de ello nuevas instancias organizativas van apareciendo lentamente. Foros multipartidarios, sociedades vecinales y proyectos an no suficientemente desarrollados, procuran encontrar un perfil productivo distinto. En el imaginario colectivo, particularmente en los ms jvenes, crece la idea que el Frigorfico Regional Santa Elena no tiene futuro. No tiene destino.

El fin de un ciclo...
Quizs como smbolo de la dcada, la privatizacin y posterior cierre del Frigorfico Regional Santa Elena dio por tierra el paradigma de un Estado con capacidad de generar polticas de desarrollo industrial y, consecuentemente, de empleo. Esta es una dimensin posible para analizar el caso. La otra, inevitable, es el carcter de las privatizaciones, el marco jurdico de las mismas, los grupos econmicos beneficiarios de ellas, que, y no por casualidad, en ste particular negocio de las carnes se repiten, oscura y cclicamente. Se puede analizar la paradoja de un Estado que se desprende de un activo que generaba recursos fiscales directos e indirectos, nacionales, provinciales y municipales, que ocupaba 2.115 personas en su dotacin, sin contar las de sus proveedores y productores de la Pca. de Entre Ros, as como servicios de distinto tipo, energa elctrica, gas. Que asimismo haba constitudo un centro de excelencia, para la industria, en la formacin de sus recursos humanos; laboratorios testigos certificados internacionalmente, una lnea de investigacin y desarrollo aplicado, considerado por la FDA (organismo de control norteamericano), con su consiguiente aprobacin. Paradoja decamos, ya que al momento de la privatizacin y en el perodo 1987/1990 la explotacin haba alcanzado un punto de equilibrio en su operatoria, que si bien no era suficiente para enjugar su pasivo histrico, estaba en plena renegociacin del mismo. Ms extrao an cuando al cierre de la planta por el operador privado, en 1993, los dos nicos acreedores son el Banco de La Nacin Argentina y la Provincia de Entre Ros , entidades que, una vez ms, absorben el riesgo empresario. Obviamente, queda una comunidad inerme, cuya desocupacin abierta es el 73,8 % de la PEA. Perdiendo no solamente la identidad que por generaciones construy alrededor de su condicin de trabajador de la carne, sino que, tampoco ha sido incluida hasta el momento, en ningn programa de reconversin productiva, que tenga serio carcter de continuidad 4

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Notas
1

Silvia Lago Martnez es Profesora de la Facultad de Ciencias Sociales, e investigadora del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la UBA. Jorge Sorda es docente de la Facultad de Ciencias Sociales e investigador del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA.

2 Gabriela GRESORES. El caso Swift-Deltec un captulo escandaloso en la historia del capitalismo norteamericano en la industria frigorfica en la argentina. Ponencia presentada en Curitiba. Brasil 1999. 3

Entrevista realizada por los autores.

4 El artculo es una sntesis reformulada del trabajo Privatizaciones y algo ms... un caso en el litoral argentino, publicado por el Instituto de Estudios y Formacin del CTA, Segundo Encuentro por un Nuevo Pensamiento en la Argentina . Democracia, Estado y Desigualdad, compilador Claudio Lozano, Buenos Aires, 2000.

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