CENTRO UNIVERSITARIO VILA VELHA CURSO DE DIREITO THAIS OLIVEIRA NEGRIS

DIREITO REPARATORIO

VILA VELHA 2011

THAIS OLIVEIRA NEGRIS

Trabalho apresentado disciplina de Teoria geral do Estado e da Constituio e Filosofia do Direito, ministrada pelo professor Nelson Camata e Leonardo respectivamente, como requisito parcial para aprovao.

VILA VELHA 2011

RESUMO

O palestrante Bruno Werneck, no dia 18 de maio de 2011, dissertou didaticamente e de forma atual sobre direito regulatrio. Nosso pas sai de uma fase extremamente intervencionista e entra no novo sculo com vistas a consolidar um novo modelo, o do Estado Regulador. Este sistema traz consigo, como seus principais cones, as agncias de regulao. Neste momento surge o Direito Regulatrio, que a juno das regras de direito pblico, constitucionais, econmicas e administrativas, que regem as agncias de regulao e sua relao com concessionrios, permissionrios e usurios. Portanto, alm de ser classificado eminentemente como parte do Direito Pblico, o Direito Regulatrio, em funo de sua ligao com as empresas privadas que executam estes servios, traz tambm graduaes diferentes do Direito Privado. O Brasil viveu um cenrio interessante no incio da dcada de 30. A eleio e posterior golpe articulado pelos estados do Rio Grande do Sul, Paraba e Minas Gerais, liderado pelos Governadores Getlio Vargas, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada e Joo Pessoa (falecido pouco antes do golpe), foi o incio de um novo perodo para o Brasil. A opo pelo desenvolvimento industrial era praticamente uma unanimidade no Brasil, contudo, os blocos polticos nacionais da poca divergiam acerca de como seria realizado este investimento visando a industrializao. Enquanto o bloco representado politicamente pela UDN acreditava que este financiamento deveria ocorrer via capital estrangeiro, aqueles representados pelo bloco de parte do PSD e PTB gostariam que o financiamento ocorresse via capital privado nacional e via Estado. Como resultado dos atos de Jnio e Jango frente do governo nacional, que resultaram na ruptura da base de sustentao do Estado, em 1964 ocorre um golpe militar. Com a crise e falncia do Estado Desenvolvimentista iniciado por Getlio Vargas no Brasil e que resiste at meados da dcada de 80, surge uma nova forma de atuao do Estado, tanto no mbito nacional, quanto no internacional. O modelo intervencionista gerou um crescimento da dvida, o que estrangulou o Estado, que como conseqncia no conseguiu mais manter o mesmo nvel de investimento. Logo, com vistas a diminuir a dvida pblica e fornecer algum tipo de liberdade econmica, nasce o "Estado Regulador".

no mais o Estado que financia o desenvolvimento. A explorao dos servios e obras, antes funes exclusivas do Estado, passam as mos da iniciativa privada. Neste novo momento, aps estas reformas, ao poder estatal cabe apenas a fiscalizao e regulao dos servios concedidos. O modelo de agncia reguladora aplicada no Brasil baseado no modelo norte-americano, quando as agncias atingiram seu maior grau de poder. As agncias reguladoras esto sendo criadas de um modo muito cuidadoso, onde preservada sua independncia em relao ao Poder Executivo, como forma de tornlas isentas de presses polticas. Em virtude disso, contam com um alto grau autonomia, inclusive financeira, pois so dotadas de verbas prprias. Suas decises so tomadas por um rgo colegiado. Seus diretores-gerais tem mandato fixo, e alm de serem indicados pelo Presidente da Repblica, devem passar por uma sabatina perante o Senado Federal. A funo das agncias delimitada, porm, dentro de um espectro de dimenses grandes. A mbito de atuao passa por diversas reas, sendo as mais importantes as de fiscalizao, regulamentao, regulao e por vezes, arbitragem e mediao, porm, sempre dentro dos limites que a lei impe. Para possuir estes poderes, quando concebidas, a agncias foram dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. Alm da CF 88, existem duas leis que disciplinam o sistema de delegao dos servios pblicos. So elas: lei 8.987/95, que dispe acerca do regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art.175 da CF. lei 9.074/95, que estabelece normas para a outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos. Os conceitos de regulao no Brasil passam por trs momentos distintos, onde, por conseqncia passa o direito, pois esses mudam de acordo com a legislao vigente. O primeiro momento pode ser considerado o anterior a Constituio Federal de 1988. O segundo, ps-CF 88 e antes das leis 8987/95 e 9074/95. O terceiro posterior a CF 88 e a vigncia das referidas leis. A principal mudana para a populao com este recmchegado modelo, a nova maneira de prestao de servios pblicos. Estes podem se dar de duas formas, direta ou indireta. O processo de desestatizao se caracterizou pelo incremento da prestao indireta, pois aumentaram as delegaes destes servios. A

forma indireta se caracteriza, basicamente, por quatro diferentes modalidades, a saber: concesso, permisso, autorizao e terceirizao. Nestas formas, as empresas atuam como uma "longa manus" do poder estatal, atuando em setores de responsabilidade do Estado. Sobre todas as formas paira uma mais abrangente, que diz respeito a todas, chamada de desregulamentao que visava a desburocratizao, mas que acabou por gerar novas regulamentaes. Em resumo, nesta nova fase, o Estado no mais o nico provedor de servios pblicos, pois com a quebra do monoplio estatal, estes foram delegados iniciativa privada.