TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-03466/07 Administrao Direta Municipal. Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2002 Regularidade com ressalvas. Multa. Devoluo de recursos a conta do FUNDEF/FUNDEB com recursos prprios do tesouro municipal. Recomendao.

ACRDO AC1-TC -

937 /2012

RELATRIO: O presente Processo corresponde Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2002, da Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa, tendo por gestor o Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria da Gesto Municipal I Diviso Especial de Acompanhamento da Gesto Municipal - (DIAFI/DEAGM I/DIAGM Especial) deste Tribunal emitiu, com data de 22/11/2007, o relatrio inicial de fls. 82/87, constatando algumas irregularidades. Em ateno aos princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5, LIV e LV, foi notificado o gestor responsvel, poca, Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo. Este, por sua vez, solicitou dilao de prazo para apresentao de contraargumentos, cujo pleito foi deferido pelo Relator. O citado agente poltico acudiu aos autos anexando epstola defensria (fls. 94/109), acompanhada de documentao de suporte (fls. 110/323), informando que: Em relao ao excesso de remunerao, afirmou que a SEAD/JP prestou informaes equivocadas quanto ao montante percebido no exerccio. Na tentativa de dirimir dvidas, colacionou aos autos a ficha financeira elaborada pela Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, evidenciando que a remunerao auferida ficou aqum do limite legal estabelecido para o perodo. Quanto ausncia de escriturao da movimentao extraoramentria do FUNDEF, alegou que os empenhos para cobrir a folha de pessoal eram pagos pelo valor bruto, em seguida, as consignaes eram registradas em lanamentos nos quais seriam debitados o razo contbil do banco, onde foi pago o bruto do empenho, e creditado o razo contbil da referida consignao. Tangente diferena de saldo na conta do FUNDEF, preliminarmente, aduziu no ser atribuio do gestor da Educao a gesto financeira dos recursos da educao, seja no que pertine movimentao bancria ou contabilidade. Afirma que aos secretrios cabia a gerncia oramentria. Ainda, trouxe aos autos declarao do Banco do Brasil expondo que os cheques movimentadores da citada conta no dispunham da aposio de sua assinatura. Ademais, mesmo em face da dificuldade de coletar documentos necessrios ao desate processual, realizou novo levantamento, contendo transferncias da conta do FUNDEF para outras contas bancrias a exemplo da FOPAG, que originaria uma diferena a menor entre o saldo contbil e o conciliado, no valor de R$ 96.900,46. Segundo demonstrativo ofertado, portanto, a divergncia seria bem menor que a formulada pela Instruo. No que toca s despesas no licitadas, arguiu que alguns daqueles gastos foram devidamente licitados por outras Secretarias Municipais, as quais j teriam sido julgadas regulares por esta Egrgia Corte de Contas, enquanto outras, em virtude da natureza das despesas, no poderiam ser devidamente planejadas, fato que inviabilizaria a feitura do certame. Em sede de anlise de defesa, a Auditoria emitiu relatrio (fls. 332/339) acatando, integralmente, as arguies do interessado no tocante irregularidade esculpida na alnea a (excesso de

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remunerao), parcialmente, quelas relativas s despesas no licitadas para excluir, apenas, os gastos realizados juntos Marelli Mveis para Escritrio (R$ 23.278,11) e rejeitando os argumentos referentes s falhas descritas nos itens b e c, mantendo-as inclumes. Em razo do grande vulto atinente diferena entre saldos da conta do FUNDEF, o MPjTCE, em sinttica oitiva (fl. 340), subscrita pela Procuradora Ana Teresa Nbrega, opinou pela renotificao ou assinao de prazo para que a autoridade responsvel (Nerolado Pontes) pudesse novamente se manifestar acerca da discrepncia, apresentando documentos necessrios aos esclarecimentos da matria. Em atendimento ao novo chamamento, o ex-Secretario de Educao e Cultura, Sr. Neroaldo Pontes, por meio de advogado legalmente constitudo, manejou defesa escrita (fls. 351/366), escoltada de extenso calhamao documental (fls. 367/1.446). A Unidade Tcnica de Instruo emitiu relatrios (fls. 1.459/1.462 e 1.468/1.474, datados de 04/11/10 e 03/05/11, respectivamente), os quais, ao final, consignavam as seguintes concluses: a) No escriturao da movimentao extra-oramentria relativa s consignaes do INSS, durante a execuo oramentria do FUNDEF; b) Diferena a menor em relao ao saldo contbil do FUNDEF e o saldo (conciliado/extratos) apresentados, no valor de R$ 3.896.840,23, configurando-se em despesas no comprovadas que deve ser explicada e comprovada pelo gestor, sob pena de ser responsabilizado pelo supracitado montante; c) Despesas no licitadas: Contratao de servio de sonorizao firma ARTSOM Magda Regina Nunes da Silva, no valor de R$ 10.700,00; Aquisio de material didtico firma Editora Grafset Ltda, no valor de R$ 100.000,00; Contratao de servios de recuperao de escolas firma LINK Engenharia, Industria e Comrcio Ltda, no valor de R$ 145.617,02; Contratao de servios grficos Grfica JB Ltda, no valor de R$ 21.174,00; Efetuar servios de informtica firma SIMPLES Sistemas Mtodos e Processamento, no valor de R$ 185.119,00; Aquisio de material de consumo firma 3 Irmos Comrcio e Servios Ltda, no valor de R$ 22.386,75.

O Ministrio Pblico Especial de Contas, mediante Pareceres n 1.984/10 (fls. 1463/1466) e 641/11 (1479/1481), ambos lavrados pelo Procurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, assim propugnou pela(o): 1. Irregularidade da vertente prestao de contas, exerccio de 2002, de responsabilidade do Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, ex-Gestor da Secretaria de Educao e Cultura de Joo Pessoa; 2. Aplicao de multa legal ao Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, nos termos da LOTCE/PB; 3. Determinao de devoluo de recursos do FUNDEF aplicados em despesas no vinculadas, com recursos prprios do tesouro municipal; 4. Recomendao Secretaria de Educao e Cultura de Joo Pessoa, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas. O Relator fez incluir o processo na pauta desta sesso, procedendo-se as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR:

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Reporto-me, inicialmente, as despesas havidas por no licitadas que totalizaram R$ 484.996,77. Sobre esta falha apontada alguns esclarecimentos so imprescindveis: Primeiro. Em relao s despesas com a SIMPLES (SIMPLESTEC), entendo assistir razo a defesa quando alega que tais gastos estariam albergados por licitao realizada no seio da Secretaria de Administrao. Posio encontra respaldada na anlise feita, por mim, na prestao de contas da Pasta da Administrao. Para melhor ilustrar a citada afirmao, preciso trazer baila excertos do meu voto no processo TC n 4.763/07, verbis:
A conjuntura dos fatos que envolvem as despesas com a FADE, tambm, merece considerao. Segundo a Auditoria, tais gastos deveriam ser glosados, tendo em vista que os programas utilizados pela administrao municipal no lhe pertenceriam, pois seriam propriedade da empresa SIMPLESTEC, como prova da veracidade da afirmao, foram anexados aos autos cpias do contrato n 04/96 e seus Termos Aditivos ns 01, 02, 03 e 04 (fls. 521/536). A meu pedido, a Assessoria de Gabinete examinou com detena o referido contrato e seus aditamentos, chegando as seguintes concluses: certo que a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, em 01/11/1996, mediante a Concorrncia 04/96, celebrou avena com a declinada empresa de informtica, pelo perodo de quarenta e oito meses, prorrogveis por mais 12, cujo objeto seria o fornecimento de soluo, abrangendo a locao e manuteno de Hardware e Software, objetivando atender as reas a seguir descritas, .... Referidas reas seriam: Informaes gerenciais, Administrao de recursos humanos, Administrao Tributria e Administrao Financeira. (Clusula primeira, fl. 529) Os dois primeiros Aditivos (1 - fls. 527/528 e 2 - fls. 525/526), assinados em 02//01/1998 e 22/07/1998, apenas acrescem o valor dos servios prestados em 21,05% e 1,5%, respectivamente. O Terceiro aditamento (fls. 523/524), datado de 31/10/2000, prorroga a durao do contrato por 12 (doze) meses. J o Quarto, tambm, se presta a estender o pacto por mais um ano a partir de 31/10/2001.

Encimado nas informaes nuperes, verifica-se que os desembolsos com a referida empresa tinham a cobertura da Concorrncia 04/96 e seus quatro Aditivos, no havendo, portanto, que se falar em despesa no licitada. Segundo. Atinente os desencaixes efetuados em favor da firma LINK Engenharia, Industria e Comrcio Ltda, frente s alegaes da defesa e aos documentos colacionados ao almanaque processual, outro entendimento no pode ser adotado, seno concordar com a adequao dos procedimentos lei n 8.666/93. Ento vejamos: Do valor total destinado a prefalada organizao econmica (R$ 145.617,02), R$ 72.697,09 relacionavam-se com s medies dos servios de reforma do Ginsio de Esportes do Centro Administrativo Municipal, cuja licitao na modalidade Carta-Convite n 025/2002 (SEINFRA) dava-lhe amparo legal. Quanto s demais despesas R$ 14.515,60, servios de recuperao da EMEF Bartolomeu de Gusmo (24/04/2002); R$ 14.468,50, recuperao do Parque Aqutico, destinado ao projeto de natao escolar Campeo do Amanh (27/08/2002); R$ 14.654,00, pavimentao do Parque Aqutico do Centro Administrativo Municipal (16/12/2002); R$ 14.791,08, recuperao da EMEF Ernany Stiro (31/12/2002); R$ 14.490,75, recuperao da EMEF Cnego Matias Freire (31/12/2002) observa-se que estas apresentam diferentes objetos e, examinadas individualmente, no ultrapassam o limite mximo estabelecido, monetariamente, de dispensa de licitao para servios de obras e engenharia. Desarte, no vejo irregularidade alguma. Terceiro. No que toca a aquisio de material didtico adquirido, junto a sociedade limitada Editora Grafset, no valor de R$ 100.000,00, novamente, a razo pende para o lado do interessado. Explico: a despesa telada referia-se a compra de 6.250 unidades de Atlas Escolar da Paraba, cujo destino seriam os alunos da rede fundamental de ensino e esta no afrontou ao Estatuto das Licitaes e

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Contratos, vez que, em funo da sua peculiaridade, encontrava-se sob o amparo da Inexigibilidade n 155/02, realizada pela Secretaria de Administrao. Quarto. Os gastos remanescentes, no valor total de R$ 54.260,75, realmente no mostram-se cobertos por procedimento fixado no diploma das licitaes. Contudo, a eiva pode ser modulada na medida em que tal montante no chega a representar 0,4% do oramento da Educao, bem como, no foi verificado sobrepreo, e/ou superfaturamento, ausente, pois, dano ao errio, cabendo recomendaes ao atual Titular da Pasta no sentido de se ater ao estrito cumprimento da Lei n 8.666/93. - No escriturao da movimentao extraoramentria relativa s consignaes do INSS, durante a execuo oramentria do FUNDEF. De acordo com a Unidade Tcnica, os registros contbeis da Secretaria de Educao e Cultura no correspondiam a verdadeira movimentao, visto que as receitas extraoramentrias decursivas das consignaes previdencirias no eram escrituradas. A imperfeio poderia ter contornos de extrema gravidade se tais quantias, retidas e no contabilizadas, no fossem repassadas ao rgo de destino (INSS), fato que caracterizaria apropriao indbita previdenciria, crime tipificado no artigo 168-A do CP. Desta forma, a impropriedade cinge-se omisso de registro, situao que, alm de recomendaes, enseja a aplicao da coima positivada no art. 56, II, da LOTCE. - Diferena observada entre os saldos contbil do FUNDEF e o conciliado/extratos apresentados para R$ 3.896.840,23, configurando-se como despesas com desvio de finalidade do FUNDEF. Malgrado ser oportunizada a defesa, em dois momentos distintos, o ex-Secretario no conseguiu demonstrar o regular emprego de recursos financeiros oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino FUNDEF, de acordo com a legislao aplicvel, no montante de R$ 3.896.840,23, constituindo desvio de finalidade. Da anlise pormenorizada da movimentao da conta do FUNDEF, extrai-se que esta fornecia disponibilidades para outras contas, a exemplo da FOPAG. Tais transferncias de recursos, provavelmente, resultaram em utilizao indevida destes, ou seja, a finalidade no atendeu a legislao de regncia. Neste aspecto concordo, feitas algumas ponderaes, com o representante do Parquet, ProcuradorGeral Marclio Toscano Franca Filho, nos termos seguintes, ipsis litteris:
Destaque-se que a escorreita aplicao dos recursos com a educao de suma importncia, mormente quando se tem em vista que o acesso educao constitui um direito social consagrado na Constituio Federal, posto que atravs da sua garantia que se assegura a concesso de condies mnimas para o desenvolvimento da pessoa humana com participao na vida social. de se destacar ainda ser impossvel a concretizao de princpios e objetivos bsicos da Constituio, quais sejam, a promoo do desenvolvimento nacional e o respeito dignidade humana, sem a garantia do direito educao. Dessa forma, tal irregularidade no constitui mera inobservncia ao disposto nas normas legais j citadas, mas, sobretudo, afronta a um direito constitucional, posto ser inequvoco que a valorizao do Magistrio tem efetiva repercusso na qualidade do ensino. (...) No caso vertente, foram realizados gastos com recursos advindos do FUNDEF, em valor vultuoso, R$ 3.896.840,23, para custeio de aes alheias sua finalidade, qual seja, manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico. Tendo em vista que as despesas efetuadas com os recursos do FUNDEF no se enquadram no rol descrito no art. 70 da Lei n 9.394/96, imperativa a devoluo conta do atual FUNDEB dos valores concernentes aos gastos indevidos.

Entretanto, a respeito da falha apontada, a responsabilidade do ex-Secretrio de Educao, Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, pode e deve ser mitigada, explico: a uma. A movimentao financeira da conta do referido Fundo no competia ao declinado ex-agente poltico - este restrito

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administrao oramentria da Secretaria - e sim ao titular da pasta das Finanas, no sendo razovel condenar, unicamente, o ex-gestor por conduta alheia as suas atribuies e competncias, mesmo considerando que a este cabia a obrigao de fiscalizar ditas movimentaes; a duas. No se pode olvidar que as contas dos rgos de desconcentrao administrativa (Secretarias), relativas ao Municpio de Joo Pessoa, at o exerccio sob anlise (2002), eram examinadas, conjuntamente, no bojo da prestao de contas do Chefe do Executivo, tanto verdade que, apenas em 2007, foi formalizado processo especfico para tratar da gesto das citadas unidades oramentrias, fato que enseja modulaes; a trs. Consistentes os argumentos ofertados pelo defendente na direo que indica dificuldades na obteno dos documentos capazes de bem demonstrar o trnsito dos recursos da conta do Fundo, seja em face do extenso lapso temporal entre o perodo em exame e o presente momento, seja em funo do mesmo se encontrar afastado do Poder Executivo Municipal. Com esteio nos argumentos nsitos no pargrafo anterior, nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, seria injusto, a meu ver, tisnar as contas do ex-Secretrio a ponto de considerlas irregulares, quando o manejo dos recursos financeiros em foco fugia-lhe o pleno alcance. Porm, o afastamento da responsabilidade do Sr. Neroaldo Pontes no rima com a extino do dever de devoluo conta do FUNDEF/FUNDEB, com recursos do Tesouro Municipal, das quantias utilizadas em fins diversos ao desenvolvimento da educao bsica. Ex positis, voto pela(o): I. Regularidade com ressalvas da vertente prestao de contas, exerccio de 2002, de responsabilidade do Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, ex-Gestor da Secretaria de Educao e Cultura de Joo Pessoa; Aplicao de multa legal ao Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, no valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais), com espeque no art. 56, II, da LOTCE;

II.

III. Determinao de devoluo de recursos conta do FUNDEF/FUNDEB aplicados em despesas no vinculadas, no montante de R$ 3.896.840,23, com recursos prprios do tesouro municipal; IV. Recomendao Secretaria de Educao e Cultura de Joo Pessoa, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: I. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS a Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2002, da Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa, sob a responsabilidade do ento gestor, Sr Neroaldo Pontes de Azevedo; APLICAR MULTA PESSOAL ao Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, ex-Secretrio de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa, no valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais), com arrimo no art. 56, II, LOTCE/PB;

II.

III. DETERMINAR a devoluo de recursos conta do FUNDEF/FUNDEB aplicados em despesas no vinculadas, no montante de R$ 3.896.840,23, com recursos prprios do tesouro municipal; IV. RECOMENDAR Secretaria de Educao e Cultura de Joo Pessoa, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas. Publique-se, registre-se e cumpra-se.

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Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 29 de maro de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE