Superior Tribunal de Justia

MANDADO DE SEGURANA N 14.753 - DF (2009/0209431-9) RELATOR IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : : : : MINISTRO JORGE MUSSI RAQUEL LEMOS GONALVES PUTTINI MARCOS BARBOSA MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO EMENTA ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. REMOO PARA ACOMPANHAMENTO DE CNJUGE. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS ESTABELECIDOS NO ART. 36, PARGRAFO NICO, III, "A", DA LEI N. 8.112/90. ORDEM CONCEDIDA. 1. Segundo o art. 36 da Lei 8.112/90, preenchidos os pressupostos estabelecidos no inciso III, a remoo direito subjetivo do servidor, independente do interesse da Administrao e da existncia de vaga. 2. Para a remoo para acompanhamento de cnjuge, a norma estabelece como requisito prvio o deslocamento no interesse da Administrao, no sendo admitido qualquer outra forma de alterao de domiclio. Precedentes. 3. A realizao de processo seletivo para preenchimento das vagas de setor recm criado pelo Tribunal de Contas da Unio, na cidade do Rio de Janeiro, no afasta o interesse pblico da Administrao. A adoo desse instrumento formal condiciona-se ao juzo de convenincia da Administrao, que escolheria o servidor observando os limites da legislao de regncia. 4. Ordem concedida para para garantir a remoo da impetrante para a cidade do Rio de Janeiro/RJ. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conceder a segurana, julgando prejudicado o agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Og Fernandes, Sebastio Reis Jnior, Marco Aurlio Bellizze, Vasco Della Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS), Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ), Gilson Dipp e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura. Braslia (DF), 28 de setembro de 2011. (Data do Julgamento).

MINISTRO JORGE MUSSI Relator

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MANDADO DE SEGURANA N 14.753 - DF (2009/0209431-9) IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : RAQUEL LEMOS GONALVES PUTTINI : MARCOS BARBOSA : MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO

RELATRIO O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (Relator): Raquel Lemos Gonalves Puttini, por seu advogado, impetrou mandado de segurana, com pedido de liminar, contra ato do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, que lhe negou requerimento de remoo para acompanhamento de cnjuge. Narra que seu marido, Saulo Benigno Puttini, servidor pblico ocupante do cargo de analista de controle externo do Tribunal de Contas da Unio e participou de concurso de remoo, alterando sua lotao para o Rio de Janeiro/RJ. A impetrante considera ilegal a negativa da Administrao em lhe conceder a remoo prevista no art. 36, pargrafo nico, III, "a", da Lei n. 8.112/90, pois o deslocamento funcional de seu cnjuge, a quem pretende acompanhar, se deu de ofcio, para ocupar funo de confiana, caracterizando o interesse pblico na mudana para o Rio de Janeiro/RJ. Pugna pela concesso da ordem, para assegurar o exerccio de seu cargo no Rio de Janeiro/RJ, a fim de que seja preservada a unidade familiar, principalmente porque no momento da impetrao estava em gozo de licena gestante. A medida liminar foi concedida s fls. 145/147. Nas informaes prestadas (fls. 155/164), a autoridade apontada como coatora sustenta que a remoo do cnjuge da servidora ocorreu por interesse particular, mediante participao em processo seletivo, o que no autoriza o benefcio previsto no art. 36, pargrafo nico, III, "a", da Lei n. 8.112/90. O Ministrio Pblico Federal, no parecer s fls. 186/197, opinou pela concesso da segurana. o relatrio.

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MANDADO DE SEGURANA N 14.753 - DF (2009/0209431-9)

VOTO O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI (Relator): A questo que ora se apresenta est em definir a existncia de direito lquido e certo da impetrante remoo para acompanhamento de cnjuge, servidor pblico transferido para o Rio de Janeiro/RJ. Com efeito, dispe o art. 36 da Lei 8.112/90, com a redao dada pela Lei n 9.527/97, in verbis :

Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: I - de ofcio, no interesse da Administrao; II - a pedido, a critrio da Administrao; III a pedido para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios - que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.

Extrai-se do texto transcrito que a remoo, quando preenchidos os pressupostos legais, constitui direito subjetivo do servidor, independente do interesse da Administrao e da existncia de vaga, como forma de resguardar o cnone da unidade familiar. Nesse sentido, destaca-se o seguinte precedente oriundo da Terceira
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Seo:
MANDADO DE SEGURANA. AUDITORA FISCAL DO TRABALHO. PEDIDO DE REMOO. DIREITO SADE. ART. 36, PARGRAFO NICO, INCISO III, ALNEA B DA LEI 8.112/90. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. RECOMENDAO DA JUNTA MDICA OFICIAL. PRECEDENTES DO STJ. ORDEM CONCEDIDA PARA DEFERIR A REMOO DA SERVIDORA DE PALMAS/TO PARA A CIDADE DE BELO HORIZONTE/MG. 1. A teor do art. 36 da Lei 8.112/90, nas hipteses dos incisos I e II do art. 36 da Lei 8.112/90, a concesso de remoo ato discricionrio da Administrao, ao passo que, nos casos enquadrados no inciso III, o instituto passa a ser direito subjetivo do Servidor, de modo que, uma vez preenchidos os requisitos, a Administrao tem o dever jurdico de promover o deslocamento horizontal do Servidor dentro do mesmo quadro de pessoal. 2. Em homenagem ao princpio de hermenutica constitucional e da concordncia prtica, o disposto no art. 36, III, b da Lei 8.112/90 deve ser interpretado em harmonia com o que estabelecido no art. 196 do Texto Maior (direito subjetivo sade), ponderando-se os valores que ambos objetivam proteger. 3. O Poder Pblico tem, portanto, o dever poltico-constitucional impostergvel de assegurar a todos proteo sade, bem jurdico constitucionalmente tutelado e consectrio lgico do direito vida, qualquer que seja a dimenso institucional em que atue, mormente na qualidade de empregador. 4. No obstante o argumento utilizado pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego para indeferir o pedido de remoo da Servidora, a dizer, que o tratamento da patologia pode ser realizado na prpria cidade de lotao, h que considerar, na espcie em julgamento, o estado de sade da impetrante, expressamente garantido pelo art. 196 da CF, que se encontra comprovadamente debilitado em razo de suas funes profissionais. 5. A prpria Junta Mdica Oficial atestou a imperiosidade da transferncia da Servidora para o Estado de origem para a eficcia do tratamento da patologia que, registre-se, tem cunho psicolgico e justamente por isso seu trato no se resume a medidas paliativas de cunho medicinal. 6. Ordem concedida para garantir a remoo da impetrante para Belo Horizonte/MG, nos termos da postulao, em que pese o parecer ministerial pela denegao (MS 14.236/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, julgado em 12/08/2009, DJe 28/08/2009 - grifou-se).

Nos casos em que se pretende o acompanhamento de cnjuge, a norma exige, obrigatoriamente, prvio deslocamento de qualquer deles no interesse da Administrao, no sendo admitido qualquer outra forma de alterao de domiclio. Aqui, o cnjuge da impetrante participou de concurso de remoo,
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sendo aprovado para preencher uma das 35 vagas oferecidas para a 9 Secretaria de Controle Externo - 9 SEREX, situada na cidade do Rio de Janeiro, ocupando ainda funo de confiana, sendo nomeado Assessor. Segundo argumenta a autoridade impugnada, a remoo por processo seletivo visa a escolha impessoal de um servidor dentre aqueles que pretendem a transferncia para a localidade em foco, o que demonstra a predominncia do interesse pessoal na mudana, apesar da convenincia pblica no preenchimento da vaga. Em que pese o argumento utilizado, quando a Administrao realiza processo seletivo, o faz com o objetivo de obter o melhor nome para o exerccio daquela funo, pois escolhe o candidato mais capacitado e preparado dentre aqueles que se candidataram ao cargo. Nesses casos, tem-se que a escolha pautada pelo juzo de convenincia e no resguardo do interesse pblico, sempre objetivando cumprir o Princpio da Eficincia. Sobre o princpio constitucional em destaque, importante ressaltar que ele foi acrescentado pela EC n. 19/98 como imposio ao agente pblico, que deve atuar sempre de maneira a produzir resultados favorveis consecuo dos fins que cabem ao Estado alcanar. Nas palavras de Alexandre de Moraes, "o administrador pblico precisa ser eficiente, ou seja, deve ser aquele que produz o efeito desejado, que d bom resultado, exercendo suas atividades sob o manto da igualdade de todos perante a lei, velando pela objetividade e imparcialidade" (MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2007. p. 91). Por isso, como bem destacou o Parquet Federal, o interesse da Administrao surgiu no momento em que o Tribunal de Contas da Unio criou nova unidade de lotao no Rio de Janeiro e abriu concurso de remoo para os Analistas de Controle Interno, buscando os melhores currculos para a ocupao dos novos postos de trabalho. O processo seletivo foi apenas o instrumento formal adotado, porquanto a transferncia do servidor estaria condicionada ao juzo de convenincia da Administrao, que decidiria em observncia dos limites da legislao de regncia.
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Convm ressaltar que, em casos semelhantes, quando da remoo de magistrado para outra comarca, esta Corte j teve a oportunidade de se manifestar no sentido de que sempre est presente o interesse pblico no oferecimento do cargo vago, pouco importando se o preenchimento foi ex officio, ou decorreu de pedido do interessado. Destaca-se, nesse sentido, acrdo da lavra do Excelentssimo Senhor Ministro Napoleo Nunes Maia Filho:

ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. INEXISTNCIA DE VIOLAO AO ART. 535 DO CPC. JUIZ DO TRABALHO. REMOO A PEDIDO. DIREITO AJUDA DE CUSTO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. No h falar em omisso quando o Tribunal de origem se manifesta fundamentadamente a respeito de todas as questes postas sua apreciao, decidindo, entretanto, contrariamente aos interesses do recorrente. Ademais, o rgo julgador no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos apresentados pela parte. 2. Consoante assente orientao jurisprudencial desta Corte tanto a remoo ex offcio, quanto a realizada a pedido do Magistrado, so efetivadas no interesse da Administrao, razo pela qual devida a correspondente ajuda de custo. Precedentes. 3. Agravo Regimental desprovido (AgRg no REsp 963.960/SC, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 18/11/2010, DJe 13/12/2010 - grifou-se).

Esse entendimento foi acolhido pelas Turmas que compe a Primeira Seo deste Tribunal, conforme se v dos seguintes precedentes: AgRg no Ag 1354482/SC, relator Ministro Castro Meira, Segunda Turma, publicado no DJe de 18/02/2011; e AgRg no Ag 1319065/SC, relator Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, publicado no DJe de 16/02/2011. Por essas razes, no h como acatar a tese de que a transferncia para a cidade do Rio de Janeiro se deu para atender interesse particular do servidor, somente porque esse participou voluntariamente de processo seletivo. Finalmente, cumpre salientar que o argumento de que a impetrada ainda est em estgio probatrio do cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, e, por fora do edital do concurso a que se submeteu, deve prevalecer no mnimo trs
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anos na cidade de sua primeira lotao, no afasta o direito lquido e certo aqui pleiteado. A regra editalcia no pode se contrapor ao art. 36 da Lei 8.112/90, que assegura o direito pleiteado e ao art. 226 da Constituio Federal, que consagra o princpio da proteo famlia como base da sociedade brasileira e dever do Estado. Diante do exposto, concedo a ordem para garantir a remoo da impetrante para a cidade do Rio de Janeiro/RJ, tal como postulado, prejudicado o agravo regimental interposto s fls. 168/182.

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CERTIDO DE JULGAMENTO TERCEIRA SEO

Nmero Registro: 2009/0209431-9

PAUTA: 28/09/2011

MS

14.753 / DF

JULGADO: 28/09/2011

Relator Exmo. Sr. Ministro JORGE MUSSI Presidente da Sesso Exma. Sra. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. JULIETA E. FAJARDO C. DE ALBUQUERQUE Secretria Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO AUTUAO
IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : RAQUEL LEMOS GONALVES PUTTINI : MARCOS BARBOSA : MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servidor Pblico Civil - Regime Estatutrio - Remoo

CERTIDO Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Seo, por unanimidade, concedeu a segurana, julgando prejudicado o agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Og Fernandes, Sebastio Reis Jnior, Marco Aurlio Bellizze, Vasco Della Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS), Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ), Gilson Dipp e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura. Braslia, 28 de setembro de 2011

VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO Secretria

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