INFORME NACIONAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Presidente de la Nacin Dr. NSTOR CARLOS KIRCHNER Ministra de Desarrollo Social Dra. ALICIA MARGARITA KIRCHNER Presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) Dr. JORGE OSCAR RODRGUEZ

MARCO INSTITUCIONAL DEL ESTADO PARA EL TRATAMIENTO DE LOS ASUNTOS INDGENAS

Nombre de la Institucin: INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS -INAIFunciones y Atribuciones: El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, como organismo estatal encargado de disear e implementar las polticas con los pueblos indgenas argentinos, cumple, entre otras las siguientes funciones: Dispone la Inscripcin de Comunidades Indgenas en el REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS RENACI- Para ello coordina su accin con los gobiernos provinciales, y presta el asesoramiento necesario a las Comunidades mediante el desarrollo de talleres de capacitacin a los efectos de facilitar los trmites.

Es responsable de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con el imperativo constitucional de ... reconocer la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan... y regular, adems la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Artculo 75 inciso 17 de la CONSTITUCION NACIONALEl INAI promueve la participacin indgena a travs del apoyo tcnico y financiero para la ejecucin de proyectos de desarrollo sustentable con identidad. Coordina Programas de apoyo a la Educacin intercultural y las pedagogas aborgenes, las acciones de recuperacin cultural e investigacin histrica protagonizadas por las comunidades. Promueve espacios de mediacin, participacin indgena en encuentros sobre recursos naturales, biodiversidad y desarrollo sustentable, produccin, gerenciamiento y comercializacin de artesanas genuinas. Jerarqua y dependencia: Conforme las disposiciones de la Ley 23.302, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas est creado como entidad descentralizada con participacin indgena, que depender en forma directa del Ministerio de Desarrollo Social. En la actualidad, existe una clara decisin poltica del Presidente de la Nacin en constituir al INAI de acuerdo a lo establecido en la normativa. Para ello se elabor un Proyecto de Decreto, el cual contiene su descentralizacin efectiva y su estructura organizativa. El mismo se encuentra en avanzado trmite para su aprobacin. Cobertura territorial del trabajo institucional: Conforme las disposiciones de la Ley 23.302 el Instituto tendr su sede principal y adems deber establecer delegaciones en las regiones Noroeste, Litoral, Centro y Sur del pas y dems regionales y provinciales que sean necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones. Las regiones abarcarn las siguientes provincias NOROESTE: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta y Tucumn. b) LITORAL: Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe. c) CENTRO: Buenos Aires, Crdoba, La Pampa, Mendoza, San Juan, San Luis y Santiago del Estero. d) SUR: Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. El Presidente del INAI podr modificar la distribucin precedente mediante resolucin fundada. No obstante, es necesario destacar que si bien an no se han implementado las regionales establecidas, el INAI ha generado la convocatoria a la representacin indgena del Consejo de Coordinacin, de tal forma que obtenga un funcionamiento 2 a

regional. A posteriori de su constitucin se planifica la instauracin de las regionales con una fuerte vinculacin a las problemticas zonales que surjan del Consejo. Organos de gobierno de la institucin y participacin: El Instituto est encabezado por un Presidente asistido por UN (1) Vicepresidente. Ambos durarn TRES (3) aos en sus mandatos, salvo los primeros, cuyos mandatos sern por DOS (2) aos. Sern designados por el PODER EJECUTIVO. Contar con un Consejo de Coordinacin y un Consejo Asesor. El Consejo de Coordinacin estar integrado por: a) Un representante del Ministerio del Interior; b) Un representante del Ministerio de Economa; c) Un representante del Ministerio de Trabajo; d) Un representante del Ministerio del Educacin y Justicia; e) Representante elegidos por las comunidades aborgenes cuyo nmero, requisitos y procedimiento electivo, determinar la reglamentacin; f) Un representante por cada una de las provincias que adhieran a la presente ley. - El Consejo Asesor estar integrado por: a) Un representante de la Secretara de Accin Cooperativa; b) Un representante de la Secretara de Comercio; c) Un representante del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria; d) Un representante de la Secretara de Cultos; e) Un representante de la Comisin Nacional de Areas de Fronteras. El INAI ha impulsado la Constitucin del CONSEJO DE PARTICIPACION INDIGENA, a travs de la Resolucin N 152/04, con la conviccin de asegurar la representacin indgena para el debate de las polticas y la ejecucin de los programas que necesariamente deben tener un diagnstico participativo de las comunidades. Para ello privilegi una representacin por provincias y por Pueblos Indgenas presentes en las mismas, dado que es en ese mbito donde se presentan los conflictos (tierra, explotacin de recursos naturales, etc.) y se desarrollan las polticas en relacin a las comunidades. En la actualidad, se ha generado la convocatoria a las Comunidades que habitan el Noroeste del pas, esperando contar con la constitucin ntegra a mediados del ao 2005. Es de destacar que se llevarn a cabo Asambleas Comunitarias de todos los Pueblos Indgenas, en cada provincia. Todo ello para garantizar la mayor participacin posible, de tal forma que los delegados sean autnticamente representativos de las mismas. 3

Temticas a su cargo El Consejo de Coordinacin tendr entre sus funciones: Proponer al Presidente un orden de prioridades para la solucin de los problemas que hayan identificado, los medios y acciones para que ellos sean resueltos y objetivos y programas de actividades para el INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS a mediano y largo plazo. Disear planes de adjudicacin y cuando corresponda expropiacin de tierras con los alcances de la Ley N. 23.302 y elaborar proyectos de explotacin a travs de las comisiones ad hoc y la participacin de las comunidades especficas a fin de elevarlos al Presidente. Analizar, aprobar o proponer modificaciones al programa de actividades y presupuesto Supervisar y dictaminar sobre el funcionamiento del REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS acerca del cual informarn al Presidente. Cabe destacar que los representantes indgenas que integren el Consejo de Coordinacin, debern ser miembros de una comunidad de los pueblos existentes en el pas, que tengan domicilio permanente en ellas y participar de sus formas de vida y actividades habituales El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS deber asegurar la participacin de los representantes de las comunidades indgenas en las reuniones del Consejo de Coordinacin. A tal fin les har saber de modo fehaciente y con suficiente antelacin, la celebracin de las reuniones del Consejo y el Orden del Da. Poltica marco para el tratamiento de los asuntos indgenas: Origen La reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, con la sancin del artculo 75 inciso 17, incorporando los derechos de los Pueblos Indgenas, constituye un significativo avance en la poltica de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Nacin. De esta forma, a partir del reconocimiento constitucional, se ha configurado para los Pueblos Indgenas una situacin de derecho especfico y particulares, que encierra nuevos derechos que tiene un contenido esencial que, como mnimo debe darse por aplicable siempre, aun a falta de desarrollo legislativo y que encierra la obligacin de readecuar el marco del Estado y sus instituciones en funcin del reconocimiento de su pluralidad tnica y cultural.

Marco normativo nacional para el tratamiento de los asuntos indgenas: Disposiciones constitucionales: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural, reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas

atribuciones.
Artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional. Disposiciones Legales: 1) Ley 23.302 Sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes. 2) Decreto Nro. 155/89 Reglamentario de la Ley 23.302 3) Ley N 24.071 ratificatoria del Convenio Nro. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes 4) Resolucin N 4811/96 que establece los requisitos para la inscripcin de las comunidades Indgenas en el REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS.

PUEBLOS INDGENAS DE LA ARGENTINA

Listado de los Pueblos Indgenas de la Argentina (En Base a las Comunidades Indgenas con Personera Jurdica Registrada o solicitud formal de inscripcin) 1. Atacama 2. Ava Guaran 3. Chan 4. Charra 5. Chorote 6. Chulup/ Nivacl 7. Comechingn 8. Diaguita 9. Diaguita Calchaqu 10. Guaran 11. Huarpe 12. Kolla 13. Lule 14. Mapuche 15. Mby Guaran 16. Mocov 17. Ocloya 18. Omaguaca 19. Pilag 20. Ranquel 21. Selk Nam 22. Surita 23. Tapiete 24. Tehuelche 25. Tilin 26. Toara 27. Toba 28. Tocnocot 29. Tup Guaran 30. Vilela 31. Wichi Listado de los pueblos indgenas por provincia (En Base a las Comunidades Indgenas con Personera Jurdica Registrada o solicitud formal de inscripcin)

REGIN NOROESTE - CATAMARCA: - JUJUY: Diaguita Atacama Guaran Kolla Ocloya Omaguaca Tilin Toara Toba

- LA RIOJA: No existen comunidades registradas ni solicitudes formales de inscripcin - SALTA: Kolla Wich Ava Guaran Guaran Chorote Toba Chan Chulup/ Nivacl Tapiete Diaguita Calchaqu Tup Guaran Diaguita- Calchaqu Diaguita Lule

- TUCUMAN:

REGIN LITORAL - CORRIENTES: inscripcin - CHACO: No existen Comunidades registradas ni solicitudes formales de Wich Toba Mocov Charra Toba Pilag Wichi Mby Guaran 7

- ENTRE RIOS: - FORMOSA: - MISIONES:

- SANTA FE:

Toba Mocov

REGION CENTRO - BUENOS AIRES: Toba Tup Guaran Mapuche Mby Guaran - CORDOBA: - LA PAMPA: - MENDOZA: - SAN JUAN: Comechingn Ranquel Huarpe Mapuche Huarpe Diaguita

- SAN LUIS: No existen comunidades registradas ni solicitudes de inscripcin - SANTIAGO DEL Tocnocot ESTERO: Surita Vilela REGION SUR - CHUBUT: - NEUQUEN: - RIO NEGRO: - SANTA CRUZ: - TIERRA DEL FUEGO: Mapuche Tehuelche Mapuche Mapuche Mapuche Tehuelche Selk Nam

Aclaracin: La cantidad de Pueblos (trmino que reemplaza al de etnias en el derecho indgena vigente) por regiones se toma en base a las comunidades indgenas que se encuentran con su personera jurdica registrada o en proceso de inscripcin. La categorizacin se hace respetando la auto adscripcin que adopta cada comunidad pero en un anlisis posterior puede resultar que algunos pueblos puedan estar 8

denominados de diferente manera pero haciendo referencia al mismo pueblo (como es el caso del Pueblo Ava Guaran y Guaran u otros).-

POLITICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS (INAI)

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TIERRAS Y TERRITORIOS
POLTICAS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA POSESIN Y PROPIEDAD COMUNITARIA DE LAS TIERRAS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS Introduccin En primera instancia debe destacarse que el tema de la propiedad de la tierra ha sido tradicionalmente el ncleo neurlgico de la problemtica indgena y se ha convertido en la principal demanda de los pueblos indgenas argentinos. El Art. 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional menciona dos situaciones distintas que deben tenerse en cuenta en la implementacin de polticas con respecto a las tierras indgenas: 1.- Se refiere al reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria de la tierra que tradicionalmente ocupan, el Estado asume una realidad fctica a la que otorga derechos de envergadura constitucional. 2.- Trata sobre la regulacin del acceso a tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano, lo que implica obligacin estatal de atender a las necesidades presentes y futuras de los pueblos indgenas respecto de la tierra. El INAI entiende, con respecto a la posesin indgena de la tierra que es sensiblemente distinta a la regulada en el Cdigo Civil. La ocupacin se manifiesta de manera diferente y no siempre es evidente por el modo cultural de produccin que no incluye, como ocurre en las sociedades de tecnologa compleja, la prctica de transformacin masiva de la naturaleza. A pesar de la sutileza con que aparecen los signos de la posesin, los sitios de asentamiento peridico, las aguadas, los pozos, los territorios de caza, las zonas de recoleccin o de pesca, los casi imperceptibles cementerios, etc. estn marcados de forma indeleble en la memoria histrica de los pueblos indgenas. Esa memoria histrica, indisociable de la geografa, es la principal seal de posesin tradicional, que ahora posee rango constitucional, y que el INAI debe respetar en sus polticas de tierras. Tradicionalmente la territorialidad no estaba acompaada por ningn concepto de propiedad que implicara derechos exclusivos de posesin y uso de la tierra. En realidad muchos pueblos encuentran paradjica la idea de propiedad de la tierra. Como cierta vez explic un anciano: cmo podran los hombres pretender ser los propietarios de la tierra si sus vidas son mucho ms breves que la vida de la tierra? Ms bien algunos pueblos indgenas invierten la relacin y se ven a s mismos como pertenecientes a la tierra ms que a sta pertenecindoles a ellos. De todo esto surge con evidencia renovada la necesidad de implementar una poltica de comprensin profunda de las formas culturales aborgenes porque 11

ciertamente esa visin y pensamiento difieren profundamente de la estructura mental de nuestro ordenamiento jurdico de base romanista. Los pueblos indgenas tienen con ellas un vnculo histrico, religioso y espiritual que posee relevancia para su identidad cultural y tnica. Estas tierras -hbitat y territorio- constituyen regiones con las que estos pueblos estn identificados histricamente y sin las cuales no pueden desarrollarse ni sobrevivir de acuerdo a sus patrones tradicionales. La intencin del legislador de la reforma constitucional y que el INAI debe implementar, de referir al concepto de territorio, cuando habla de las tierras que tradicionalmente ocupan y no a las parcelas mnimas en donde hoy puedan hallarse hacinados- se ve robustecida y respaldada por el carcter indisoluble que otorga a esos territorios al establecer la restriccin del dominio mediante la inenajenabilidad, intransmisibilidad, inembargabilidad . Esto es as por la unin indisoluble entre la identidad tnica de los pueblos indgenas y los territorios que ocupan tradicionalmente. El INAI sostiene que la propiedad comunitaria es la figura que ms se aproxima a la forma de relacionarse con la tierra que tienen estos Pueblos y lo que justifica con mayor fuerza la utilizacin de la categora institucional de comunidad para encuadrarlos jurdicamente en forma conjunta. Se trata de una institucin novedosa, reconocida y aceptada por la legislacin existente, pero sin que exista un criterio uniforme para su caracterizacin, ya que algunas leyes la asimilaban equivocadamente a formas asociativas aceptadas por el Cdigo Civil. Esta confusin viene a ser salvada por la reforma constitucional que, a la vez otorga rango constitucional a esta forma de propiedad, establece que la misma debe ser definida respetando la identidad y atendiendo a la preexistencia tnica y cultural de los indgenas. De esto surge como desafo para el INAI, la necesidad de impulsar la adecuacin de los textos legales a la nueva realidad jurdica. No queremos que hablen de nosotros, sino que hablen con nosotros
Don Abelardo Cayulef Pueblo Mapuche

El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS, es el organismo responsable a travs del AREA TIERRAS, de arbitrar todos los mecanismos disponibles para cumplir con el imperativo constitucional. ...reconocer la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano, ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Artculo 75, inc. 17 Constitucin Nacional

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a) ...reconocer la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que ocupan... Para esto, el INAI: Se encuentra diseando un programa de relevamiento y estudio de antecedentes dominiales de las tierras ocupadas por la totalidad de las Comunidades Indgenas del pas. Este proyecto tiene como objetivo saldar una deuda histrica del Estado Nacional que no cuenta hasta el momento con una informacin tcnica proveniente del estudio de diversos registros y organismos competentes, que permita determinar con meridiana precisin la titularidad registral de los inmuebles ocupadas por las Comunidades. No obstante, en la actualidad y en forma simultnea se contina en el diseo, ejecucin y financiamiento, junto con los gobiernos provinciales y las Comunidades Indgenas, de los Programas de Regularizacin Dominial de las tierras que habitan. (Provincia de Ro Negro, Chubut y Jujuy en donde recientemente se han entragado el ttulo comunitario de aproximadamente 300.000 has. de tierra a Comunidades Aborgenes del Departamento de Susques.) Determina en articulacin con el Programa Nacional de Tierras Fiscales Programa Arraigo-, tierras disponibles para la adjudicacin a Comunidades Indgenas, con el previo, libre e informado consentimiento. Desarrolla una mediacin activa en los conflictos que se suscitan entre las comunidades y los dems actores de la sociedad promoviendo MESAS DE DIALOGO, especialmente en aquellos casos en que obstaculizan el acceso y uso racional de los indgenas a los recursos naturales de las tierras que ocupan. El INAI ha creado el PROGRAMA FORTALECIMIENTO COMUNITARIO, (Acceso a la Justicia), Resolucin Nro. 235/04-, mediante el cual se subsidia a la Comunidad Indgena que lo solicite, para afrontar los gastos que demanden la defensa o promocin de las acciones jurdicas que tengan como objetivo la regularizacin dominial de las tierras que ocupan ancestralmente. En fecha Seis (6) de Septiembre de 2004, se ha elevado al Honorable congreso de la Nacin, un Proyecto de Ley, mediante el cual se declara la emergencia en materia de propiedad y posesin de tierras, tradicionalmente ocupadas por comunidades Indgenas, y se suspende por el trmino de cuatro aos el trmite de ejecucin de las sentencias de desalojo dictadas en los procesos judiciales que tengan por objeto principal o accesorio la desocupacin y/o desalojo de las comunidades. Todo ello con el objeto de abordar las soluciones apropiadas en cada caso.

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Se encuentra en ejecucin el FORO NACIONAL DE PUEBLOS INDIGENAS, que tiene como objetivo elaborar iniciativas polticas y jurdicas para efectivizar los avances legislativos de la ltima dcada en materia de Derechos Indgenas, adems de establecer mecanismos operativos para su ejecucin. La comisin de Trabajo de poltica Indgena integrada por las principales organizaciones indgenas del pas asumi la responsabilidad del proceso y del seguimiento de los resultados, que abarca cuatro ejes: Territorio, Interculturalidad, Biodiversidad y Personalidad jurdica. A posteriori de la constitucin y aportes de los Foros se llevar a cabo el Foro Nacional Parlamento de los Pueblos Indgenas de Argentina 2004 En el marco de los citados programas de regularizacin dominial se presta especial atencin de que el dominio de las tierras no ser enajenable, transmisible, ni susceptibles de gravmenes y embargos, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin Nacional. Territorio, pueblo y derechos comunitarios son los principios y fundamentos bsicos del pensamiento y sentimiento del pueblo indgena. Disminuir la fuerza de uno de ellos significa inmediatamente debilitar a los otros
Programa de Participacin de los Pueblos Indgenas. -PPI- Foro Nacional. Conclusiones Finales 1997.-

b) ...y regular, adems la entrega de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano. Para esto, el INAI: Ha generado un programa de Fortalecimiento Comunitario, que prev una lnea de accin que tiene como prioridad facilitar el acceso a la justicia por parte de las Comunidades Indgenas que atraviesan conflictos de tierras. De esta manera ellas pueden recurrir a un profesional de su confianza para solicitar el patrocinio letrado en todas las causas relacionadas con la posesin y propiedad de las tierras que ocupan. Ejecuta y financia los procesos de expropiacin, de las leyes que sancione el Honorable Congreso de la Nacin. Trata las solicitudes de compra de tierras de las comunidades que no posean tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano y comunitario. Al no efectuarse la expropiacin de tierras privadas en manos de particulares en donde viven comunidades indgenas se coloca a estos en grave peligro de desalojo o en la obligacin de pago de pastajes, arriendos o en el caso de tierras en manos del estado, se somete a las comunidades indgenas a los regmenes y legislacin de los parques nacionales, reservas ecolgicas, reas protegidas y otras, privndolas de los beneficios de la propiedad 14

Programa de Participacin de los Pueblos Indgenas. -PPI- Foro Nacional. Conclusiones Finales. 1997

c) Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten Para esto el INAI: Promueve la participacin indgena a travs del apoyo tcnico y financiero para el desarrollo de proyectos destinados a mejorar su calidad de vida. Articular con los dems programas sociales del estado, especialmente los implementados por el Ministerio de Desarrollo Social. Desarrolla procesos de mediacin activa en los conflictos que se suscitan.

En este sentido, el INAI, promueve y financia espacios de mediacin, con participacin indgena en encuentros sobre recursos naturales, biodiversidad y desarrollo sustentable. En caso de una alteracin o amenaza de dao al ecosistema en los territorios indgenas, producida por la implementacin de proyectos oficiales o privados se deber establecer un resguardo preventivo o compensacin por los daos, mediante la plena participacin y el consentimiento libre e informado de las comunidades afectadas Exigimos que se nos reconozca y garantice la propiedad intelectual de nuestros recursos genticos y de nuestro conocimiento sobre el uso de los recursos naturales que son de nuestro aprovechamiento P.P.I. Ao 1997

LEGISLACIN Constitucin Nacional. Artculo 75, inciso 17 Ley 24.071 ratificatoria del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ley Nacional 23.302, sobre poltica indgena y apoyo a las Comunidades Indgenas Resolucin 4811/96 ex SDS Ley 426. Provincia de Formosa Ley 6373. Provincia de Salta Ley 3258. Provincia del Chaco

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Ley 2435. Provincia de Misiones, luego derogada y reemplazada por la Ley 2727 Ley 2287. Provincia de Ro Negro Ley 3657. Provincia de Chubut Ley 11078. Provincia de Santa Fe Decretos provinciales.

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REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS

Con la Ley Nacional N 23.302, Ley de Poltica Indgena y de Apoyo a las Comunidades Aborgenes y su Decreto Reglamentario N 155/89 se crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas en el cual funciona el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RE.NA.C.I.), cuyos objetivos son: a). Promover la inscripcin de las Comunidades Indgenas y asistirlas para que realicen las tramitaciones y acrediten las circunstancias que esa inscripcin requiera, b). Mantener actualizada la nmina de Comunidades Indgenas inscriptas y no inscriptas, b). Coordinar su accin con los institutos de asuntos indgenas existentes en las jurisdicciones provinciales y municipales, c). Establecer registros locales en el interior o convenir con las provincias su funcionamiento. La Constitucin Nacional, en su Artculo 75, Inciso 17, reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas y la personera jurdica de sus Comunidades. A fin de crear las condiciones y promover el respeto a la identidad en su sentido ms pleno, transparentando situaciones ambiguas y asignando las formas que se corresponden con la naturaleza jurdica de las personas, la ex Secretara de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nacin, de la cual depende el INAI y el RE.NA.C.I., dict la Resolucin N 4811/96 adecuando los criterios para autorizar la inscripcin de Comunidades, simplificndose los requisitos y regulando la concurrencia de las provincias. El Artculo 2 de la misma establece como nicos requisitos para la inscripcin: a) Nombre y ubicacin geogrfica de la Comunidad, b) Resea que acredite su origen tnico-cultural e histrico, con presentacin de la documentacin disponible, c) Descripcin de sus pautas de organizacin y de los medios de designacin y remocin de sus autoridades, d) Nmina de los integrantes con grado de parentesco, e) Mecanismos de integracin y exclusin de sus miembros. Se trata de una nica presentacin que no requiera actualizacin de la documentacin, excepto que as lo establezca la misma Comunidad en su documento constitutivo. Luego de cumplidos los requisitos la Comunidad es inscripta a travs de resolucin fundada del Presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. La vigencia de la personera jurdica se mantiene mientras siga existiendo la comunidad y se respeten las pautas de organizacin descriptas por la misma comunidad.

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En el RE.NA.C.I. se encuentran inscriptas 191 Comunidades Indgenas. A su vez, se encuentran 81 solicitudes de inscripcin de la personera jurdica de las Comunidades Indgenas. La mayora de estos trmites estn demorados, a causa de la dificultad que implica completar toda la documentacin requerida, por tratarse de solicitudes de inscripcin de comunidades que se superponen unas con otras, entre otras. A su vez, a partir de los datos aportados por los Registros Provinciales de Personas Jurdicas, se cuenta en la actualidad con una Base de datos de aproximadamente 870 Comunidades Indgenas con personera jurdica nacional o provincial, ya sea bajo la forma de Comunidad Indgena (vigente en el RE.NA.C.I propiamente dicho y los registros provinciales de las provincias de Jujuy, Ro Negro, Misiones y Chubut) u otras formas asociativas tales como asociaciones civiles, asociaciones comunitarias, organizaciones de segundo grado, etc (vigente en el resto de las provincias del pas). Los principales desafos que enfrenta el RE.NA.C.I.: a. El establecimiento de requisitos de inscripcin de la personera jurdica para la Comunidades Indgenas URBANAS. b. Las solicitudes de inscripcin de personera jurdica de fraccionamientos de Comunidades con personera jurdica inscripta, con especial consideracin en la problemtica de las tierras. c. Las solicitudes de inscripcin de la personera jurdica de organizaciones indgenas de segundo grado, cuyas comunidades indgenas de base ya cuentan con la inscripcin de su personera jurdica. d. La inscripcin de otras formas organizativas del movimiento indgena distintas de una Comunidad Indgena (Grupo de Mujeres Artesanas, etc.). e. Coexistencia de dos personeras jurdicas de naturaleza jurdica distinta para la misma Comunidad Indgena, ante conflictos internos de las Comunidades. f. La diferente naturaleza jurdica con que se inscribe a las Comunidades Indgenas en los distintos puntos del pas.

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EDUCACION
Programa Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen El Programa Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen se enmarca en la legislacin vigente que reconoce entre otros derechos, la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas de la Argentina, establece la garanta del respeto a su identidad y a una educacin bilinge e intercultural. Especficamente en el campo educativo la Ley Federal de Educacin N 24.195 establece en su art. 5: inc. a) El fortalecimiento de la identidad nacional atendiendo a las idiosincrasias locales. inc. f) La concrecin de una efectiva igualdad de oportunidades y posibilidades para todos los habitantes y el rechazo a todo tipo de discriminacin. inc. g) La equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales a fin de lograr la mejor calidad posible y resultados equivalentes a partir de la heterogeneidad de la poblacin. inc. n) La superacin de todo estereotipo discriminatorio en los materiales didcticos. inc. q) El derecho de las comunidades aborgenes a preservar sus pautas culturales y el aprendizaje y enseanza de su lengua, dando lugar a la participacin de sus mayores en el proceso de enseanza. El Convenio 169 de la O.I.T. que fuera ratificado por la Ley 24.071 y que entrara en vigencia el da 3 de julio de 2001 expresa claramente: Art. 26Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Art. 27 Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con estos ltimos a fin de responder a sus necesidades particulares y debern abarcar su Historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. (...) La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas.

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Objetivo General Garantizar la culminacin de los estudios secundarios de los alumnos indgenas, contando para ello con tutoras interculturales que les permitan obtener un buen rendimiento y aportar sus saberes en los mbitos educativos. Objetivos Especficos Promover la contencin socio-afectiva de los alumnos becarios desde una concepcin intercultural que reafirme la vigencia de la identidad cultural indgena en el sentimiento, pensamiento y accionar de los mismos. Replantear la visin de determinados acontecimientos histricos, sociales, econmicos, creaciones literarias, manifestaciones artsticas, espirituales, etc., eliminando todo tipo de discriminacin y marginacin. Establecer la interrelacin entre la comunidad y la escuela Difundir los derechos nacionales e internacionales de los Pueblos Indgenas. El Programa de Apoyo a la educacin Intercultural Aborigen para el nivel medio, tiene cuatro (4) componentes: - becas a los estudiantes, - becas a los tutores interculturales, - Talleres de fortalecimiento de la identidad y las culturas indgenas - Comunidad Educativa Intercultural (CEI) La funcin de los Tutores Interculturales es apoyar a los estudiantes indgenas en lo pedaggico, en el fortalecimiento de la identidad y las propias culturas, como as tambin garantizar en los talleres de la CEI la participacin de todos los agentes involucrados en el hecho educativo (padres, dirigentes indgenas, agentes sanitarios, docentes, directivos, otras) Situacin actual El Programa no siempre cont con recursos propios para garantizar la implementacin del sistema de becas necesario que garantice la concurrencia de los jvenes a la escuela. Dado lo anterior en el ao 2003 se firm un Convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin para el otorgamiento de un cupo de 5.000 becas. Lo novedoso de este Convenio es que dentro de un Programa Universal - Plan Nacional de Becas Estudiantiles, se incorpora un cupo especfico para estudiantes indgenas y jvenes aspirantes a las becas son propuestos por sus comunidades. En Asambleas Zonales los representantes de las comunidades son quines priorizan a sus estudiantes para la obtencin de las becas. Como el nmero de becas es inferior a la demanda, el INAI utiliz estas Asambleas Zonales para realizar un relevamiento de la totalidad de aspirantes a becas del Nivel Medio. Esos listados, con 20

nombre de los alumnos, comunidad a la que pertenecen, localidad, nmero de documento, escuelas a las que concurren y curso en el que estn, fueron remitidos al Ministerio de Educacin de la Nacin. Es decir, que las 5.000 becas del ao 2003, aumentadas a 6.000 becas durante el ao 2004 tienen una proyeccin cierta, con datos precisos, de aproximadamente 15.000 becas para el ao 2005. Remarcamos que un Programa Universal, como es el de becas para estudiantes del nivel medio, tiene una focalizacin en estudiantes indgenas que se opera a travs del INAI con la plena participacin de las comunidades indgenas de todo el pas. Y la importancia del trabajo de estas comunidades est en que aportaron la informacin valiossima de cul es la verdadera demanda. Hoy, en algunas comunidades se cubri el 100% de esa demanda, pero en la mayora de ellas el porcentaje ha sido de un 30%. Por eso, confiamos que el ao prximo las comunidades puedan contar con el nmero de becas que cubra un alto porcentaje de su demanda. El INAI, adems, otorga becas para estudiantes indgenas del Nivel Terciario y Universitario. En este ltimo caso, existe tambin articulacin entre el INAI y el Area Becas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin. Alfabetizacin en las comunidades indigenas por alfabetizadores indigenas Poseemos nuestra propia metodologa de trabajo, basada en el saber aborigen, otras formas de relacionarnos con la gente, con la naturaleza y con Dios. Esta metodologa debemos sistematizar, escribir y defender Documento Final del Primer Taller de Educacin Intercultural Bilinge en la Argentina el da 21 de febrero de 2003. Objetivo General Lograr la comunicacin a travs de la palabra oral y escrita en el marco de la educacin intercultural bilinge. Objetivos Especficos Aprendizaje de la escritura bsica. Lectura vivencial. Reconocimiento de los aspectos de la propia cultura ancestral. Expresin oral y escrita de las culturas de los pueblos originarios. Fundamentacin La historia nos ensea que la palabra oral fue el instrumento de comunicacin social y tena un valor por s, pero sabemos hoy que para la comunicacin se utilizan innumerables caminos creados por el hombre, desde la escritura hasta la sofisticada tecnologa informtica. El no tener oportunidad de acceder a estos caminos crea la marginacin y la discriminacin de valores humanos, 21

inaceptable en nuestros tiempos desde la dignidad de todo hombre. Estas situaciones tienen en s un potencial existente en el mismo punto de partida del problema, expresado a travs de la demanda de alfabetizacin en las comunidades, que requieren apoyo tcnico y econmico, que permita implementar respuestas especficas a cada situacin particular. El acceso a las becas estudiantiles por parte de los alumnos indgenas y el apoyo de tutores interculturales en lo pedaggico y en los valores propios de las culturas de los pueblos contribuy a la retencin escolar en el sistema educativo. Este es uno de los motivos que impuls en las comunidades la urgencia de alfabetizar y generar la confianza necesaria para que el aprendizaje sea efectivo. La educacin es uno de los factores claves del desarrollo y crecimiento de las personas y del pas y tiene que propiciar iguales oportunidades de acceso al conocimiento y a la informacin. Por ello, se debe priorizar esta urgencia social de alfabetizar porque no solo es un derecho tener la formacin bsica, sino que en el marco de la educacin intercultural bilinge, es tambin un derecho el conocer los orgenes de los pueblos que tienen ms de 12.000 aos de historia en nuestra tierra, contada y escrita por sus descendientes milenarios. Poblacin Destinataria Dos mil (2000) Jvenes y Adultos de las comunidades pertenecientes a los pueblos indgenas de la Argentina que no sepan leer y escribir. Niveles de Conduccin del Programa La conduccin del Programa se ejercer en dos niveles: Primer Nivel: Unidad de Coordinacin General La conduccin general del Programa estar a cargo del INAI. Sern funciones de la Unidad de Coordinacin General establecer los criterios de seleccin de los alfabetizadores del Programa, capacitar a los mismos en los aspectos operativos y pedaggicos y determinar en general, los lineamientos necesarios para la aplicacin del mismo. Deber supervisar y sistematizar el trabajo que realice la Unidad de Ejecucin. Segundo Nivel: Unidad de Ejecucin La Unidad de Ejecucin estar a cargo de la Comunidad solicitante del Proyecto. El mismo contar con un breve informe de la historia y situacin de la comunidad. Deber seleccionar y proponer dos (2) alfabetizadores de la propia comunidad, por Proyecto. Cada Alfabetizador constituir un CENTRO que tendr a su cargo hasta diez (10) educandos. Sern responsables de establecer los procedimientos para la ejecucin del Programa en los aspectos operativos y pedaggicos. Debern prever la sistematizacin del Programa.

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Jornadas de Capacitacin Todos los alfabetizadores participarn de Jornadas de Capacitacin que organizar la Unidad de Coordinacin General del Programa. El mismo se desarrollar con los alfabetizadores propuestos por la Comunidad en cada Proyecto. Los contenidos de la Jornada se desarrollarn sobre la base el Proyecto: a) metodologas pedaggicas situacionales, b) registros operativos y c) registros evaluativos. Criterios Pedaggicos del Programa Los alfabetizadores pueden comenzar su trabajo a partir de la firma de cada estudiante. La firma ser entonces, el punto de partida sobre el que se apoyar la escritura vivencial de los participantes. En los comienzos, ser un dibujo que tomar vida con su repeticin entraable y estar asociado al significado del nombre que de acuerdo a su modo de ser tiene en su lengua materna. De esta actividad se desprendern sonidos y vocablos que pueden asociarse a las palabras de los elementos que se utilizan en la comunidad para la vida cotidiana y escribirlos. Palabras significantes, palabras vivas y ricas comunitariamente, palabras profundas que motiven ser escritas. Los alfabetizadores podrn incorporar una actividad propia de la comunidad artesana, msica, comida en los encuentros de alfabetizacin para provocar el hecho educativo. Escribir y leer en voz alta hacen que la tarea genere la confianza bsica para estimular la autoestima. La necesidad de contar con dos (2) alfabetizadores por Proyecto se debe a que la tarea alfabetizadora requiere de un permanente apuntalamiento entre ambos, para llevar adelante el Proyecto. La carga horaria de los alfabetizadores ser de cuarenta horas mensuales, distribuidas en horarios acordes a las posibilidades de la comunidad. En la planificacin de los encuentros se debern prefijar espacios para la realizacin de dos (2) talleres: uno de iniciacin y otro de evaluacin final. Estos talleres contarn primero, con la participacin comunitaria para conocer y aportar ideas en el punto de partida del Programa y al final del mismo, nuevamente la comunidad se rene para compartir las vivencias, aprendizajes y miradas hacia la proyeccin de este acontecimiento producido por la alfabetizacin. De todas las actividades deben quedar los registros acordados que sern insumos para la sistematizacin del Proyecto comunitario. Perfil del Alfabetizador Indgena Mayor de edad Bilinge (Comunidades hablantes de lengua materna) 23

Lectura y escritura del castellano Elegido y propuesto por la comunidad

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SALUD
La poltica de salud del instituto se enmarca en el marco jurdico nacional e internacional que reconoce los derechos de los pueblo indgenas y en el documento OPS/OMS CD 37/20 Iniciativa Salud con los Pueblos Indgenas de Amrica. Objetivo General: Mejorar las condiciones de salud de la poblacin indgena. Objetivos especficos: 1. Promover la participacin de las comunidades en el delineamiento de las acciones de salud en las reas con poblacin indgenas a fin de facilitar su acceso al sistema, mejorar la calidad de atencin que se brinda a este sector de la poblacin 2. Promover el dilogo intercultural entre los equipos locales de salud y las comunidades 3. Valorizar la medicina tradicional como un recurso vlido e indispensable para fortalecer la capacidad de autocuidado de la salud comunitaria. 4. Fortalecer la capacidad de auto-cuidado de la salud de los miembros de las comunidades a travs de actividades de capacitacin, educacin para la salud, utilizacin de los medios de comunicacin y gestin de proyectos que tiendan a la recuperacin de la salud comunitaria. 5. Articular con el sistema de salud de Nivel Nacional, Provincial y Local a fin de contribuir a mejorar la calidad de atencin de las comunidades y garantizar el acceso de los miembros de las comunidades a las polticas universales de salud. 6. Priorizar el desarrollo de acciones sostenidas de promocin y prevencin de la salud orientadas al control de las enfermedades de mayor incidencia en las reas Indgenas, (mortalidad materno infantil, enfermedades zoonticas, desnutricin, parasitosis y alcoholismo) 7. Tender al desarrollo de proyectos integrales de salud a fin de atender a los problemas estructurales que originan la enfermedad.

Lneas de accin. 1. Fortalecimiento de la capacidad de autocuidado de la salud comunitaria: Financiamiento de proyectos de educacin 2. Seguimiento de enfermos derivados de las provincias: Acompaamiento en la gestin de tratamientos y en la atencin mdica. Resolucin de urgencias. 3. Agilizacin del trmite de pensiones graciables: 25

Son numerosos los pedidos de agilizacin del trmite de pensiones graciables que se recepcionan en el INAI, para lo cual se han organizado mecanismos para el pedido de informe y agilizacin del trmite. 4. Gestin de subsidios personales en Subsidios Personales Ministerio de Desarrollo Social para atencin mdica.

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CULTURA y ARTESANIAS
Metas y Enfoque General Promover el rescate y revalorizacin de las Culturas Indgenas, tanto en su faz histrica como presente, preservando su acervo, resaltando sus valores, resguardando sus pautas y formas comunitarias de vida, respetando y haciendo respetar su cosmovisin, Asegurando la pertenencia comunitaria de su patrimonio arqueolgico, como as tambin su herboristera y la medicina tradicional. los elementos culturales que implican un recurso econmico significativo, como lo son sus artesanas que conforman una batera de posibilidades, de difusin y comercializacin. Las mismas consideradas en su faz de aprendizaje y mercados en ferias y lugares pblicos. La promocin de talleres, de exposiciones, y de eventos culturales sus especificidades, rescatarn el tema artesanal como sustantivo de la expresin artstica de los Pueblos Originarios. Las expresiones musicales autctonas de los pueblos indgenas, el apoyo al uso propio de las mismas, rescatando sus danzas, su teatro, el cine testimonial autogestado. Y poniendo a su disposicin los medios de difusin como radios comunitarias y escolares de carcter bilinge e intercultural. el rescate de sus lenguas originarias y la defensa de los productos de sus invenciones, creaciones y a la preservacin de su territorio y su hbitat, como productos pertenecientes relacin dialctica mediante- a su cultura. Objetivos en materia de Poltica Global Intervenir activamente con relacin a leyes que hacen al patrimonio cultural aborigen (Ley de Artesanas- Ley de Acceso a los Recursos Genticos- Ley de Propiedad Intelectual) Concertacin de partes, en el marco de Convenios con las Provincias, con los organismos provinciales de indgenas para intercambiar recursos tecnicos en el armado de Talleres de Capacitacin en Organizacin o Fortalecimiento Institucional y en Comercializacin para grupos de Artesanos aborgenes

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Elaboracin de Convenios Marco con organismos como el Instituto de Accin Cooperativa, Instituto de Propiedad Intelectual, AFIP, Secretaria de Turismo Nacional, Secretaria de Cultura de Nacin, con la Secretara de Cultura del Gobierno de la Nacin, con el Instituto Nacional del Cine, con Universidades y Facultades que cuenten con carreras atinentes a los temas concernientes a los pueblos indgenas. Objetivos Particulares En apoyo a la demanda puntual de Artesanos a travs de Proyectos sociales. Orientar la ejecucin presupuestaria en Proyectos Integrales, que abarquen no slo la produccin, sino el transporte, la presentacin del Producto y la promocin del mismo. Metodologa propuesta: Seleccin de Proyectos con cupos y montos prefijados $2.500, 5000 hasta 10.000. En apoyo a las demandas de participacin de Eventos Conformar un Fondo de Participacin y Organizacin de Eventos que permita acceder a espacios como: Ferias de la Costa, Ferias de la Ciudad de Bs. As., en los perodos de cierre y/o apertura presupuestaria que de ordinario dificultan la erogacin de recursos. Respecto a la difusin Impulsar la ejecucin de proyectos de radicacin de radios en Comunidades Indgenas, va Convenio con el CONFER y/ o con colaboracin de los tcnicos del mismo Promover acciones de instalacin permanente de grupos de artistas en medios Culturales de reconocida trayectoria: Centro Cultural de la Cooperacin, Teatro San Martn, Teatro Coln, radio Nacional. Canal 7. Promover la firma de un Convenio con la facultad de Ciencias Sociales para complementar el anlisis de los datos aportados por el INDEC, mediante la encuesta de poblacin Indgena . El INAI implementar para el ao 2005: Banco de Datos de Imgenes y Sonido cuyo objetivo ser rescatar, recopilar, analizar, compilar, registrar, estructurar, valorizar y difundir todos aquellos datos que conformen el patrimonio cultural de los pueblos originarios. Se utilizar como instrumento de significacin para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas argentinos y para fortalecer el conocimiento sobre nuestra interculturalidad. Biblioteca Pblica especializada fundamentalmente en la temtica de los pueblos originarios. 28

Registro Nacional de Artesanos, con el objeto de respaldar y poner en valor la actividad del artesano indgena superando las acciones llevadas a cabo hasta el momento. Promocin de las artesanas en la pagina WEB, orientada segn usos y aplicaciones. De esta manera, puede acompaar otros productos como valor agregado y con ello potenciar posicionamientos diferentes en la cadena de valor. Redes de Comercializacin , vinculando actores indgenas y no indgenas, con los centros de acopio regionales, ms la opcin de fortalecer las redes familiares indgenas que se sitan en zonas urbanas y rurales. Articulando pginas web temticas con los productores artesanales indgenas

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DESARROLLO COMUNITARIO
Los pueblos originarios con sus particularidades culturales, en general, practican una economa de subsistencia consistente en ganadera menor, cultivos hortcolas para uso domstico, pesca, produccin de artesanas y trabajos transitorios. Inmersas en la economa de la sociedad global, mantienen por lo general con sta una relacin de tipo asimtrica, al no poder participar como agentes activos, por desconocer o no compartir, los cdigos y smbolos de la economa de mercado. A la debilidad de su estructura econmica, caracterizada con actividades de subsistencia que no siempre resultan suficientes para atender las necesidades bsicas de alimentacin y desarrollo, se agregan entre las demandas ms comunes las relacionadas con la falta de condiciones infraestructurales, el estado deficitario de sus viviendas, la falta de agua potable y la inexistencia de espacios comunitarios para usos mltiples. La situacin socio-econmica descripta pone en evidencia la extrema precariedad en que desarrollan sus vidas, consecuencia de la marginalidad econmica y social que somete, a la mayora de las comunidades indgenas, a un estado de mayor vulnerabilidad dentro de la comunidad nacional. Objetivos Generales: Convertir, a travs de un reemplazo gradual, las prestaciones sociales de tipo asistencialistas en proyectos sustentables, con participacin indgena en todas las instancias de su desarrollo. Potenciar la participacin efectiva de los miembros de las comunidades en los emprendimientos a realizar, con el objetivo de crear responsabilidades, autogestin y bases seguras que garanticen el trabajo grupal y comunitario; Planificar los proyectos en forma integral, concertada y participativa con el fin de garantizar la sustentabilidad de los mismos para lograr la continuidad de sus beneficios una vez terminado el apoyo y la financiacin; Focalizar las prestaciones sociales hacia las comunidades que se encuentran en condiciones de mayor pobreza Promover acciones que mejoren las condiciones socio-econmicas y culturales de las comunidades como medio de garantizar la efectiva ocupacin de sus tierras y territorios. Potenciar los recursos humanos, tcnicos y financieros articulando acciones con los diferentes organismos y organizaciones que trabajan en las reas indgenas.

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Objetivos Especficos: Generar propuestas que afinque al indgena a su comunidad y elimine el proceso de migracin con la consecuente desestructuracin socio-comunitaria; Mejorar la dieta de las comunidades elevando su calidad de vida; Apoyar los emprendimientos que permitan mejorar y potenciar las actividades econmicas tradicionales en las comunidades. Generar un excedente que permita su comercializacin y permita nuevos ingresos; Impulsar de participacin en el desarrollo de las obras a realizar a travs del sistema de ayuda mutua, fortaleciendo la organizacin familiar y comunitaria; Apoyar trabajos de saneamiento ambiental y mejoramiento de viviendas utilizando la capacidad de gestin local, las tecnologas e insumos culturalmente aceptados por las familias indgenas, que en general modifiquen sustancialmente la calidad de vida de los beneficiarios, erradicando el hacinamiento y el riesgo socio-sanitario; Promover la creacin de espacios de tipo comunitario destinados a encuentros socio-culturales; Implementar acciones destinadas a preservar el medio ambiente a travs de la promocin del uso racional de los recursos naturales; Promover capacitacin tendiente a mejorar las practicas de manejo en las distintas actividades productivas. Lneas de accin Se realizarn prestaciones a travs de un aporte monetario para la implementacin de proyectos de desarrollo sustentable que se disearn sobre las siguientes lneas de accin: Proyectos productivos: orientados al autoconsumo y/o comercializacin Mejoramiento habitacional y ambiental: pequeos proyectos de construccin de viviendas; mejoramiento de las mismas (techos-ampliaciones-refacciones); construccin de centros comunitarios; captacin / almacenamiento / distribucin de agua; sistemas de riego; mejoramiento de los servicios comunitarios en general. Desarrollo Comunitario: proyectos que contribuyan al desarrollo, organizacin y fortalecimiento institucional de las comunidades. Infraestructura Social: sistemas de comunicaciones, acceso viales, energas renovables, calefaccin, turismo, otros. 31

Fortalecimiento institucional: capacitacin y apoyo tcnico. En la evaluacin de los proyectos se trabaja para mejorar la coherencia de las propuestas, es decir la relacin existente entre los objetivos planteados, las acciones previstas, los recursos disponibles y los resultados esperados. Asimismo se analizan los perfiles de las comunidades que realizan propuestas, sus objetivos, historia, integracin y experiencia acumulada Y se sistematizan criterios para concretar acciones de fortalecimiento institucional, que permitan a las comunidades indgenas mejorar sus posibilidades de captacin de recursos tambin con otros programas sociales. Programa de Energas Renovables en Comunidades Indigenas Fundamentacin Las comunidades indgenas del pas, mayoritariamente rurales, tienen serias dificultades econmicas para mantener y mejorar su produccin, situacin que tom mayor gravedad como consecuencia de la crisis general del pas en los ltimos aos. Con independencia de las particularidades culturales, sociales y organizativas, la mayora de los pueblos indgenas del pas estn afectados por la marginacin y la pobreza. Sus necesidades ms sentidas se centran en los temas de salud, educacin, agua, vivienda, insuficiencia y agotamiento de las tierras que ocupan. Gran parte de las comunidades indgenas se encuentran ubicadas a grandes distancias de centros urbanos importantes, conectadas por huellas vecinales o redes de caminos en el mejor de los casos, que carecen de mantenimiento y que quedan incomunicadas en algunos meses del ao debido a las intensas lluvias o nevadas. A lo anterior hay que agregar la falta de medios de transportes o de recursos econmicos como para acceder a ellos y la ausencia en general de todo tipo de comunicacin (red telefnica, radios, etc.) Las comunidades no tienen movilidad propia y en caso de tenerlos estn en mal estado por la falta de recursos econmicos para reparaciones y/o combustible, dependiendo para muchos trmites de comisionistas que en pocas de lluvias y en invierno tampoco llegan. La inexistencia de abastecimiento elctrico en las viviendas indgenas hace que la iluminacin domiciliaria se base en velas, faroles a kerosene o mechero con grasa, ocasionando efectos perjudiciales para la vista y limitando totalmente las actividades vinculadas con la lectura (educacin, esparcimiento). A nivel econmico el trabajo productivo domstico se ve seriamente perjudicado, especialmente en las actividades relacionadas con el hilado, tejido artesanal, artesanas en madera, cueros, actividades stas muy valoradas a nivel simblico en cuanto manifestacin cultural de los pueblos indgenas, ms all de que adems garantice un
ingreso econmico importante a sus frgiles economas.

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La energa disponible resulta insuficiente para utilizar herramientas que favoreceran la produccin comunal como son los tornos para alfarera, las sierras mecnicas o las bombas para la obtencin de agua destinada a consumo humano, quehaceres domsticos o riego. En sntesis, el empleo de sistemas solares, elicos o mixtos especialmente permiten lograr un gran avance en lo que respecta al confort, la higiene, disminuyendo el impacto sobre el medio ambiente, produciendo un notable mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas del pas. Algunos usos pueden ser: Electrificacin en viviendas Tratamiento de aguas: potabilizacin y desalinizacin Depuradoras de aguas residuales Agua caliente y coccin de alimentos Calefaccin de viviendas Provisin de agua para consumo humano y productivo Electrificacin para uso productivo (alambrados, otros) Comunicacin

Objetivo general Mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas del pas, con especial referencia a las ms alejadas de los centros urbanos, con el abastecimiento de energa elctrica y/o calorfica a travs de la instalacin de sistemas de energa basados en fuentes renovables. Objetivos especficos Evaluar la distribucin geogrfica de las comunidades indgenas y la/las fuentes de energa alternativa correspondientes. Articular acciones con las instituciones y programas con competencia en el tema Difundir y promover en las comunidades indgenas los beneficios y las ventajas del uso de energas alternativas Fortalecer a las organizaciones indgenas a fin de garantizar su participacin efectiva en el programa Identificar las demandas existentes en las comunidades indgenas Brindar la capacitacin adecuada para que las comunidades indgenas puedan elaborar y presentar proyectos destinados a la provisin de energa Gestionar proyectos destinados a la instalacin de sistemas de energa elica, solar o sistemas mixtos, segn corresponda y su financiamiento Asegurar la capacitacin de las comunidades indgenas destinada al uso racional de la energa, y a la operacin y mantenimiento del sistema Proveer el financiamiento de proyectos de innovacin tecnolgica tendiente a simplificar y/u optimizar los sistemas de aprovisionamiento de energas alternativas.

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Localizacin El programa se aplicar inicialmente en las Regiones NOA, NEA y Patagonia Norte y Sur atendiendo las demandas existentes. Programa de Vivienda y Hbitat en Comunidades Indgenas Fundamentacin Las comunidades indgenas del pas, conforman un mosaico de culturas con diferentes manifestaciones de organizacin social, cultural y religiosa. Mayoritariamente estn asentadas en zonas rurales y sus economas, enlazadas con su cosmovisin, estn directamente ligadas a la tierra. La falta de inversin para mantener y mejorar la productividad de las actividades agrcolas ganaderas, la escasa presencia de servicios sociales como salud y educacin, la falta de medios de comunicacin que asla a las familias, las condiciones precarias de sus viviendas, entre otras, produjeron un creciente debilitamiento de las condiciones de vida de la poblacin indgena, profundizadas como consecuencia de la crisis general del pas en la dcada de los noventa. La situacin habitacional en la poblacin indgena es altamente deficitaria, tanto por precariedad, obsolescencia y hacinamiento, situacin agravada por las duras condiciones climticas en las que viven, con temperaturas muy altas o muy bajas, aridez, fuertes vientos, entre otras. Las dificultades econmicas impiden a la poblacin la resolucin, por su cuenta, de los problemas habitacionales y de infraestructura bsica. Si bien existen algunos programas nacionales o provinciales con fondos propios o externos destinados a soluciones habitacionales, es escasa la respuesta para las zonas rurales, y mucho ms para las reas indgenas por cuanto a la falta de regularizacin de tierras debe sumarse, en el caso de tierras comunitarias, la imposibilidad de prestamos hipotecarios, por cuanto la legislacin vigente lo impide. Las dificultades mencionadas atentan seriamente contra el desarrollo econmicosocial y la calidad de vida de los grupos domsticos que integran las numerosas comunidades indgenas en las distintas provincias. Como consecuencia de este proceso de deterioro, parte de sus integrantes, principalmente los grupos jvenes, emigran a los centros urbanos ms cercanos o ciudades ms importantes en las bsqueda de mejores condiciones de vida, producindose de hecho un despoblamiento de las tierras ocupadas ancestralmente.

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Objetivo general Mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas del pas, con especial referencia a las ms alejadas de los centros urbanos, mediante la implementacin de proyectos que tiendan a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat, preservando y revalorizando su patrimonio cultural y promoviendo el desarrollo de su capacidad de autogestin Objetivos especficos Facilitar la efectiva ocupacin de las tierras Promover la elaboracin de proyectos integrales de vivienda y hbitat Potenciar las capacidades socio-productivas en la resolucin de los problemas habitacionales. Aportar capacitacin tcnica necesaria para ejecutar las obras por autoconstruccin asistida. Promover el uso de tecnologas apropiadas en cada una de las regiones, considerando los insumos zonales y las prcticas culturales de las comunidades beneficiarias. Mejorar las condiciones ambientales y sanitarias de las familias indgenas. Potenciar los recursos existentes de entidades oficiales, comunitarias y ong. Fortalecer a las organizaciones indgenas a fin de garantizar su participacin efectiva en el programa Brindar la capacitacin adecuada para que las comunidades indgenas puedan elaborar y presentar proyectos. Asegurar la capacitacin en el rubro construccin a miembros de las comunidades indgenas, como una alternativa ms de salida laboral.

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ENCUESTA COMPLEMENTARIA DE PUEBLOS INDGENAS (ECPI)

Para dar respuesta a la Ley N 24.956/97, que estableci la inclusin de la temtica de los pueblos indgenas, el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2001 incorpor una pregunta que estuvo dirigida a detectar los hogares donde al menos una persona se reconociera descendiente o perteneciente a un pueblo indgena. Esto constituy la primer etapa de una propuesta metodolgica integral cuya segunda fase, es la realizacin de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas 2004 (ECPI), una encuesta que, como bien lo indica su nombre, es especfica sobre los pueblos indgenas. La pregunta incluida en el Censo nos habla sobre la poblacin indgena del pas. A partir de ella se construy una muestra de hogares que dijeron s para hacerles una encuesta ms extensa y profunda sobre el tema indgena. La encuesta incluye a todos los pueblos que forman parte de las identidades indgenas del territorio argentino. El objetivo de la ECPI es estimar y caracterizar a la poblacin que reside en esos hogares donde a la fecha del Censo por lo menos uno de sus miembros se reconoci indgena. De este modo, durante la etapa de relevamiento se estarn visitando alrededor de 60.000 hogares de todo el pas. Los actores fundamentales que participarn en los distintos aspectos de la encuesta El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) es responsable del diseo y de la organizacin de la encuesta. Las Direcciones Provinciales de Estadstica (DPE) coordinan y ejecutan el relevamiento en sus respectivas jurisdicciones. Los Pueblos Indgenas, no slo estn en el centro de la cuestin desde el punto de vista temtico sino que participan de las distintas fases del operativo a partir de una estructura preestablecida. De este modo, en la ECPI trabajan Coordinadores Regionales, Referentes Provinciales, Sensibilizadores, Instructores, Encuestadores y Ayudantes de Campo (en caso de que sean necesarios para llegar a los domicilios de ms difcil acceso) INDIGENAS. El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), organismo nacional de referencia en esta temtica, que acta como nexo entre el INDEC y los Pueblos Indgenas. Es el responsable de articular acciones conducentes a realizar la ECPI. La metodologa y el diseo de la encuesta estn a cargo del INDEC, en su carcter de organismo rector de las estadsticas oficiales del pas, en conjunto con las DPE. En la preparacin de la ECPI -a cargo del INDEC- participan los Pueblos 36

Indgenas a travs de sus Coordinadores Regionales Indgenas (CRI) y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). La ejecucin descentralizada de la misma -a cargo de las DPE- se realizar conjuntamente con el trabajo de los Referentes Provinciales, Sensibilizadores, Instructores, Encuestadores y Ayudantes de Campo Indgenas e institutos provinciales indgenas en aquellas provincias en las que los mismos estn constituidos. Participacin y consulta indgena a los Pueblos Indgenas Adems, de la participacin directa de los pueblos indgenas a travs de los distintos puestos desde los cuales trabajan para la ECPI en cada una de sus etapas, cabe destacar el proceso de participacin ampliada que se gener para el diseo del cuestionario. En la construccin de este cuestionario participaron los Coordinadores Regionales Indgenas quienes, a su vez, convocaron a los referentes indgenas de las distintas provincias y organizaron Talleres Regionales para la discusin y el debate del cuestionario, efectuando crticas y aportes al mismo, quedando de este modo, garantizado y fortalecido el proceso de participacin y consulta de los pueblos indgenas en la ECPI. Resultados de la encuesta La encuesta se realizar en todas las provincias y se obtendrn estimaciones basadas en los hogares en donde al menos una persona se reconoci descendiente o perteneciente a un pueblo indgena en el Censo 2001. Las estimaciones sern a nivel nacional y regional. La ECPI aborda, por primera vez, con alcance nacional, una realidad de la que se conoce poco: las condiciones de vida de los pueblos indgenas del territorio argentino en la actualidad. La encuesta se basa en problemticas especficas de los pueblos indgenas tales como: tierras, educacin, salud, vivienda y trabajo. Los datos aportados por la ECPI contribuirn a la planificacin de polticas pblicas y programas acordes a la problemtica de cada pueblo indgena. Situacin actual Relevamiento: A fin de ao se va a haber realizado el relevamiento de todas las provincias del pas a excepcin de San Juan, Santiago del Estero y el Resto del a Provincia de Buenos Aires (Gran Buenos Aires est siendo relevada y Ciudad de Buenos Aires ya termin con la etapa de recoleccin de datos). En estas provincias se estima se realizar el trabajo de campo durante el primer semestre del ao prximo. Informe y Publicacin de los datos: Se estima que los primeros datos se presentarn por dominio durante el ltimo trimestre del ao 2005. 37

PARTICIPACION INDIGENA
Consejo de Participacin Indgena El INAI ha impulsado la Constitucin del CONSEJO DE PARTICIPACION INDIGENA, a travs de la Resolucin N 152/04, con la conviccin de asegurar la representacin indgena para el debate de las polticas y la ejecucin de los programas que necesariamente deben tener un diagnstico participativo de las comunidades. Para ello privilegi una representacin por provincias y por Pueblos Indgenas presentes en las mismas, dado que es en ese mbito donde se presentan los conflictos (tierra, explotacin de recursos naturales, etc.) y se desarrollan las polticas en relacin a las comunidades. En la actualidad, se ha generado la convocatoria a las Comunidades que habitan el Noroeste del pas, esperando contar con la constitucin ntegra a mediados del ao 2005. Es de destacar que se llevarn a cabo Asambleas Comunitarias de todos los Pueblos Indgenas, en cada provincia. Todo ello para garantizar la mayor participacin posible, de tal forma que los delegados sean autnticamente representativos de las mismas. Temticas a su cargo La funcin del Consejo de Participacin Indgena ser determinar los mecanismos de designacin de los representantes indgenas al Consejo de Coordinacin del INAI acorde con la legislacin vigente. El Consejo de Coordinacin tendr entre sus funciones: Proponer al Presidente un orden de prioridades para la solucin de los problemas que hayan identificado, los medios y acciones para que ellos sean resueltos y objetivos y programas de actividades para el INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS a mediano y largo plazo. Disear planes de adjudicacin y cuando corresponda expropiacin de tierras con los alcances de la Ley N. 23.302 y elaborar proyectos de explotacin a travs de las comisiones ad hoc y la participacin de las comunidades especficas a fin de elevarlos al Presidente. Analizar, aprobar o proponer modificaciones al programa de actividades y presupuesto Supervisar y dictaminar sobre el funcionamiento del REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDIGENAS acerca del cual informarn al Presidente. Cabe destacar que los representantes indgenas que integren el Consejo de Coordinacin, debern ser miembros de una comunidad de los pueblos existentes 38

en el pas, que tengan domicilio permanente en ellas y participar de sus formas de vida y actividades habituales El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS asegurar la participacin de los representantes de las comunidades indgenas en las reuniones del Consejo de Coordinacin. Foros de los pueblos indgenas de argentina En Argentina ha comenzado la implementacin de las Jornadas Nacionales sobre Derechos de los Pueblos Indgenas en la Poltica Pblica, patrocinado por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, organizadas junto al INAI, coordinado por la Comisin de Trabajo de Poltica Indgena (CTPI). La convocatoria a estas Jornadas surge del compromiso asumido en noviembre de 2003 por parte del Gobierno Nacional ante representantes de los Pueblos Indgenas de todo el pas, donde se plante la necesidad de implementar los derechos reconocidos constitucional y legalmente de Pueblos Originarios existentes en 17 provincias. Objetivo del Foro: Desarrollar iniciativas y propuestas de polticas y normas para la implementacin de los derechos de los Pueblos Indgenas y establecer mecanismos operativos para su ejecucin, a travs de un proceso de debate participativo a nivel nacional. Resultado esperado: Consiste en la elaboracin de un Documento Tcnico por cada componente que sirva de base para las discusiones y resoluciones que adopten los Foros Regionales y el Foro Nacional. Del trabajo realizado por estos Foros surgirn cuatro Documentos Finales que contendrn iniciativas jurdicas y normativas relativas a cada componente que sern presentados ante las mximas autoridades del Gobierno Nacional durante el transcurso del Foro Nacional.

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PROYECTOS CON COOPERACION INTERNACIONAL

Proyecto Desarrollo de Comunidades Indgenas (DCI) Prstamo BIRF 4580-AR

En 1997, el Banco Mundial (BM) aprob un subsidio del Fondo para el Desarrollo Institucional (FDI) solicitado por el Gobierno Argentino (GA) para fortalecer la participacin de las comunidades y los pueblos indgenas en la identificacin, diseo e implementacin de procesos de desarrollo socioeconmico compatible con las culturas indgenas. A travs de una serie de talleres de desarrollo de la capacidad local, regional y nacional, que contaron con la presencia y el compromiso de las comunidades indgenas, de instituciones del gobierno local, de organizaciones no gubernamentales as como de instituciones nacionales, como el actual Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Nacional para Asuntos Indgenas (INAI), se identific el DCI. Estos antecedentes dieron lugar a la formulacin de un proyecto de desarrollo indgena destinado a apoyar las iniciativas de desarrollo local y la proteccin de la biodiversidad en tres reas indgenas seleccionadas. Territorio Mapuche de Pulmar en la Provincia del Neuqun; Territorio Diaguita-Calchaqu de Quilmes y de Amaicha del Valle en la Provincia del Tucumn; Territorio Kolla de Finca Santiago en la Provincia de Salta. El proyecto est orientado a dar una respuesta a las siguientes cuestiones: el diseo de sistemas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales importantes y escasos y la proteccin de ecosistemas frgiles; las limitaciones agro ecolgicas vinculadas con las prcticas vigentes de aprovechamiento de los recursos; las debilidades en la capacidad de gestin actual de las comunidades indgenas para abordar esos problemas utilizando medios modernos, como tambin para negociar con el poderoso sector privado externo y los intereses polticos que provocan disputas internas y sectarismo entre los dirigentes indgenas. En la actualidad unos 15.600 miembros de diferentes Pueblos Originarios del pas son beneficiarios del proyecto DCI y estn distribuidos en cada provincia de la siguiente manera:

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Misiones: 13 comunidades del Pueblo Mbya Guaran Jujuy: 10 comunidades del Pueblo Kolla Ro Negro: 5 comunidades del Pueblo Mapuche Neuqun: 11 comunidades del Pueblo Mapuche Tucumn: 2 comunidades: 1 comunidad del Pueblo Diaguita y 1 comunidad del Pueblo Calchaqu. Salta: 10 comunidades del Pueblo Kolla

Componente de Atencin a la Poblacin Indgena (CAPI) El Componente de Atencin a la Poblacin Indgena se plantea como un proyecto piloto orientado a fortalecer la capacidad de gestin operativa de las comunidades y organizaciones indgenas focalizando sus acciones en las reas de alta concentracin, principalmente en la denominada regin Chaco, abarcando las provincias y departamentos: Salta: Jujuy: Formosa: Chaco: Departamento de Gral. San Martn, Rivadavia, Iruya, y Orn Departamentos de Ledesma, San Pedro y Santa Barbara. Departamentos de Matacos, Bermejo, Patio. Departamentos Gral. Guemes.

Las actividades desarrolladas desde el ao 1999 bsicamente estuvieron orientadas a: Ejecutar Proyectos Especficos diseados en los talleres participativos desarrollados con las comunidades indgenas. Brindar Asistencia Tcnica para el Reconocimiento Jurdico de las Comunidades, especialmente en Chaco. Brindar Asistencia Tcnica para el desarrollo de Talleres de Capacitacin para la identificacin, formulacin, diseo, presentacin y gestin de Proyectos Especficos de Asistencia Directa. Brindar Capacitacin en Tcnicas Bsicas de Administracin de Proyectos a las Comunidades Indgenas Beneficiarias. Producir material audiovisual concerniente a la cultura y sociedad indgena. El programa contempla : I. II. Subcomponente de Acompaamiento y Fortalecimiento Institucional Asistencia Tcnica para el Reconocimiento Jurdico de las Comunidades:

Subcomponente de Proyectos Especficos La tipologa de actividades comprende un 41% de proyectos productivos agropecuarios, un 9% de proyectos productivos no agropecuarios, proyectos de 41

infraestructura comunitaria abarcan un 40%, proyectos de capacitacin y desarrollo humano un 10% El Componente asisti un total de 146 comunidades por medio de la ejecucin de 121 proyectos especficos. III. Subcomponente de Promocin y Difusin La inversin ms significativa corresponde a la edicin de tres videos orientados a sensibilizar y concientizar a la sociedad nacional sobre la historia, cultura, y situacin actual de las poblaciones indgenas.

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