MEMORIAS

LANZAMIENTO ESTRATEGIA NACIONAL

Estrategia para la Atencin Integral a la Primera Infancia Presidencia de la Repblica

Invitado especial

James Heckman
Premio Nobel de Economa 2000 Bogot, 21 de febrero de 2011

De Cero a Siempre es una Estrategia Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia creada en el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y cuya vocera est en cabeza de la Sra. Mara Clemencia Rodrguez de Santos, que busca aunar los esfuerzos de los sectores pblico y privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperacin internacional en favor de la Primera Infancia de Colombia. La Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales y la Alta Consejera para Prosperidad Social buscan transformar la manera sectorizada en la que se han suministrado los servicios de atencin a la Primera Infancia creando De Cero a Siempre, una Estrategia Nacional que rene polticas, programas, proyectos, acciones y servicios dirigidos a la primera infancia, con el fin prestar una verdadera Atencin Integral que haga efectivo el ejercicio de los derechos de los nios y las nias entre cero y cinco aos de edad.

Sumario
"No hay nada ms urgente que proteger nuestra niez" Juan Manuel Santos "Los nios nacen en condiciones similares y la primera infancia los diferencia para siempre" Mara Clemencia Rodrguez de Santos Alianza privada para la primera infancia Gonzalo Restrepo Lpez El poder de los primeros aos: Polticas para fomentar el Desarrollo Humano James Heckman

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No hay nada ms urgente que proteger nuestra niez"

on muchos los temas que hoy requieren de la Unidad Nacional que tanto hemos promovido en este gobierno. He querido explicar que este es un concepto que significa la unin de esfuerzos, de todos los sectores, alrededor de los grandes temas en los que debemos trabajar como pas, como nacin. Y qu tema puede haber ms importante para una sociedad, un pas, una nacin que el bienestar de sus nios! Garantizar sus derechos hoy no slo es un mandato constitucional sino una clara decisin poltica de nuestro gobierno. Porque repito: no hay nada ms urgente nada ms urgente! que proteger a nuestra n i e z . scar Wilde deca: La mejor manera para hacer buenos a los nios es hacerlos felices.

Por Juan Manuel Santos Presidente de la Repblica

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No es slo una frase bonita de un escritor, de un gran escritor!, confieso que es uno de mis preferidos. En nuestro caso, se trata de un reto como pas, un reto que nos lleva a revisar todas las polticas y estrategias de atencin que hoy tenemos, inicialmente frente a los nios ms pequeos. De la trascendencia de este desafo puede dar fe el profesor James Heckman, Premio Nobel de Economa, quien no slo ha hecho grandes aportes a la economa, sino que ha llamado la atencin, de forma muy explcita, sobre la urgencia de invertir en la primera infancia para lograr un buen desarrollo aqu o en cualquier parte del mundo. El profesor Heckman quien hoy nos honra con su presencia nos conceder el privilegio de escucharlo, para que podamos recoger sus aportes y observaciones, los mismos que ha plasmado en varios libros y en cientos de artculos que resaltan la necesidad de cultivar el capital ms importante de una sociedad, que es el capital humano, y dentro de ste, esa franja de la primera infancia.

Le recientemente una entrevista suya en la que trata este tema. De acuerdo con el profesor Heckman, si la sociedad interviene en la edad temprana, puede mejorar la capacidad cognitiva y socioemocional de los nios menos favorecidos, as como su salud. Explica el profesor que actuar a tiempo fomenta la escolaridad, reduce la delincuencia, promueve la productividad de la fuerza laboral y disminuye el nmero de embarazos entre las adolescentes. Como buen economista, argumenta que actuar as es rentable para cualquier nacin o pueblo. Permtanme citar sus frases textuales: Los remedios que se aplican tardamente para compensar la desventaja inicial suelen ser costosos e ineficaces. Desde el punto de vista de la economa, es mucho ms eficaz prevenir los problemas humanos que tratar luego de remediarlos. De hecho es lo que tambin hemos querido decir en muchas de las poltica pblicas en el tema de la salud, prevenir siempre es ms barato y ms eficiente que tener que curar; en materia de seguridad, prevenir es mucho ms barato y efectivo que tener que actuar despus. De hecho, Pitgoras hace ms de 2.500 aos deca: 'Educad a los nios y no ser necesario castigar a los hombres'. Nosotros creemos firmemente en la importancia de la niez temprana; sabemos del valor que tiene para la sociedad el reconocerlos como sujetos de derechos. Por eso presentamos hoy nada menos que con la presencia de un experto de la talla del profesor Heckman nuestra Estrategia de Atencin Integral en Primer infancia: DE CERO A SIEMPRE.

Vamos a invertir 25 como un primer 'case' para promover nuestro capital humano en el momento definitivo de sus vidas, que es la primera infancia! Porque queremos que en el Gobierno esto se entienda que es y seguir siendo durante los prximos cuatro aos, una prioridad. Los tres pilares de la Prosperidad Democrtica que hemos definido en el marco del Plan Nacional de Desarrollo estn tambin orientados a los nios: me refiero a nuestros objetivos de tener ms empleo, ms seguridad y menos pobreza. Alrededor de esos ejes emprendimos reformas y trazamos objetivos en todas las reas. Cmo se traduce eso en el bienestar y la calidad de vida de la niez? Se traduce, inicialmente, en la comprensin de una visin INTEGRAL de la atencin para los nios y sus familias.

La Unidad Nacional debe ser la forma como logremos cambiar la realidad de nuestros nios. Porque todos tenemos algo que aportar, algo que decir, pero principalmente algo que transformar en nuestras vidas para lograr este gran propsito.
Est demostrado con creces que las acciones aisladas y desarticuladas, las que slo mejoran algunos aspectos de la vida de la poblacin, no generan ningn impacto social o el impacto es marginal, es mnimo Por eso trabajar por la primera infancia implica avanzar en diferentes frentes, sin descuidar ninguno, por eso tiene que ser integral. Significa conseguir los recursos para un servicio integral de salud, que beneficie la atencin prenatal de la madre gestante, el seguimiento al crecimiento y desarrollo del beb, su vacunacin y algo muy importante su identificacin. Tambin significa condiciones adecuadas de vivienda, acceso a agua potable, una familia con empleo y en actividades productivas, un espacio educativo pertinente, una muy buena nutricin, y unos espacios alegres, verdes y seguros. Nuestro Plan de Desarrollo, en este sentido, es una gran apuesta nacional para erradicar la pobreza extrema, disminuir las brechas, respetar las diferencias y minimizar la inequidad social, que toma como punto de referencia, y me complace que as sea, la Primera Infancia. Y esto debe entenderse como una responsabilidad compartida y esto es muy importante, porque esto es no solamente el Estado, es tambin la familia; la familia y la sociedad civil.

La meta para el cuatrienio

Nuestra meta para los prximos cuatro aos es brindar esa atencin integral a 1200.000 nios de poblaciones vulnerables. As est consignado en nuestro Plan Nacional de Desarrollo. Cumplir con ese objetivo significa una inversin de 5,6 billones de pesos para este cuatrienio. Es una cifra muy superior casi tres veces a los casi 2 billones de pesos que se invirtieron en los ltimos cuatro aos. Es ms, como una demostracin de nuestro compromiso y de la importancia que damos a esta estrategia para la primera infancia, quiero anunciarles que de esos dlares que le incautamos al narcotrfico hace un par de meses, ciento y pico millones de dlares 25 millones van directamente a ser invertidos en este programa. Este es un primer 'case' 25 se fueron para Colombia Humanitaria.

Unidad Nacional
Ah es donde entra como anillo al dedo la Unidad Nacional. La Unidad Nacional debe ser la forma como a partir de una poltica de primera infancia unificada, coherente con los compromisos internacionales que tiene el pas, y con el inters y la solidaridad de todos los sectores logremos cambiar la realidad de nuestros nios. Necesitamos de todos, desde sus respectivos roles y compromisos. Porque todos tenemos algo que aportar, algo que decir, pero principalmente algo que transformar en nuestras vidas para lograr este gran propsito. Cada gobernante, cada maestra, cada padre o madre de familia, cada profesional est invitado a participar en este llamado. Quiero destacar el apoyo que hasta ahora hemos tenido de los organismos de cooperacin internacional, as como de la banca multilateral. En particular, quiero agradecerles al BID, al doctor Luis Alberto Moreno (Presidente), que ha estado tan comprometido; al Banco Mundial, e invitarlos a que nos sigan acompaando en este gran propsito que hemos asumido como un compromiso de toda la Nacin, de todo el pas. Es muy importante, imprescindible que sumemos la voluntad y el esfuerzo de todos a nivel nacional e internacional para darles cuidados integrales a nuestros pequeos. Tambin quiero resaltar y me siento muy orgulloso por eso el compromiso que ha asumido mi seora Mara Clemencia en este tema, al que le ha dedicado

no slo su gran esfuerzo y gran desvelo anoche hasta muy tarde me tuvo muy despierto preguntndome sobre su discurso, sino que lo ha puesto en el centro de su corazn y de sus objetivos. Ella siempre ha tenido y eso me consta una especial debilidad por los nios; por los de ella, por los nuestros, mejor dicho, por todos los nios. Y creo que aqu est es sacando a relucir ese aspecto de su vida, que ojal se traduzca para que todos los nios de Colombia tengan un buen trato. Igualmente, el trabajo de todas las entidades y oficinas del Gobierno que se han volcado para aportar y vincularse con esta iniciativa. Porque Unidos lo Hacemos Mejor Deca Gabriela Mistral Nobel chilena de Literatura que: El futuro de los nios es siempre hoy, porque maana ser tarde. No vamos a detenernos un solo segundo en el desarrollo de esta poltica por la primera infancia que hoy estamos lanzando y poniendo en marcha. Queremos que ese pas que soamos y por el que trabajamos maana, tarde y noche sea una realidad desde ahora para nuestros nios, para estos valiosos seres humanos que comienzan a vivir y a aprender de la mano de nosotros, los adultos. Actuemos juntos para tener cada da mejores y ms felices pequeos colombianos y futuros ciudadanos. Ellos no slo son nuestra cosecha de maana. ELLOS SON NUESTRA REALIDAD URGENTE DE HOY. Y POR ESO TENEMOS QUE ACTUAR. Muchas gracias.

Los nios nacen en condiciones similares y la primera infancia los diferencia para siempre"
lguien deca que los nios son el smbolo del eterno matrimonio entre el amor y el deber. Las madres comprendemos muy bien cmo estn ntimamente ligados esos dos conceptos y cmo funcionan armnicamente para darle a los hijos todo lo que est a nuestro alcance. Las madres comprendemos muy bien cmo estn ntimamente ligados esos dos conceptos y cmo funcionan armnicamente para darle a los hijos todo lo que est a nuestro alcance.

Por Mara Clemencia Rodrguez de Santos Primera dama de la Nacin

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Juan Manuel ha citado en algunos de sus discursos las palabras de John F. Kennedy, segn las cuales, nadie puede sentirse verdaderamente rico, si est rodeado de pobres. La frase debera aplicar tambin para asumir que ningn adulto puede sentirse pleno si hay nios con hambre o necesidades a su alrededor. Como sociedad, debemos ser padrinos y madrinas de cada pequeo que no desayune a diario, que carezca de estudio, que no reciba un abrazo con amor. Recuerdo que desde la campaa Juan Manuel fue enftico en establecer la promocin de la primera infancia como una de sus prioridades de Gobierno.

Como lo acaba de decir, es un asunto de primer nivel, el Plan Nacional de Desarrollo y eso compromete al Gobierno en todas sus reas y niveles con la niez de Colombia. Por eso estamos aqu reunidos, para presentar la Estrategia Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre. Decimos De Cero a Siempre, porque nuestros nios han sido y sern para nosotros un proyecto en permanente formacin, que necesita de la mayor atencin en sus primeros aos de vida. Los nios nacen en condiciones similares y la primera infancia los diferencia para siempre, por eso De Cero a Siempre. Me emociona mucho asistir a la presentacin de esta estrategia con la muy importante presencia del profesor Heckman, cuyos estudios sobre la primera infancia nos ofrecen una base fundamental para trabajar por nuestros nios. Gracias por estar aqu profesor Heckman, y gracias tambin a la Fundacin xito, a la Fundacin Carulla y al Banco Interamericano de Desarrollo por hacer posible su visita a Colombia. Su inters por la niez es el vivo ejemplo de la Unidad Nacional que urgimos para el bienestar de nuestros nios, nuestro futuro. El desafo que tenemos por delante es grande, muy grande. Hay cerca de 2800.000 nios menores de 6 aos que constituyen la poblacin ms pobre y vulnerable que tenemos la obligacin y el deber de apadrinar. El esfuerzo del Estado ha sido grande, pero lamentablemente no es suficiente: hoy slo 600.000 nios menores de 5 aos son atendidos de forma integral.

Este panorama nos obliga a iniciar un proceso de transformacin en la forma como se concibe y opera la atencin a la poblacin infantil de cero a cinco aos, en la que debemos centrar y unir todos nuestros esfuerzos. El Gobierno dentro de su poltica ha conformado una instancia coordinadora: la Comisin Intersectorial de Primera Infancia, conformada por los ministerios de

Es necesario, adems, mejorar las condiciones de vida de la familia, porque eso tiene un efecto directo e inmediato en el bienestar del nio. Un padre y una madre sanos dando ejemplo propician automticamente un mejor entorno para sus hijos.
Educacin, Proteccin Social y de Cultura; el Departamento Nacional de Planeacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y las Altas Consejeras para la Prosperidad Social y de Programas Especiales, con el fin de utilizar y unificar los recursos y esfuerzos para poder garantizar una atencin integral a todos nuestros nios y nias. Desde all se har el direccionamiento poltico, tcnico y estratgico de una propuesta nica de Atencin Integral, as como su sensibilizacin y la divulgacin por todo el territorio nacional. Por eso debemos preparar y capacitar al pas para este cambio y a las alcaldas y gobernaciones desde sus regiones para que nos ayuden y se comprometan con esta estrategia De Cero a Siempre.

Recordemos que en los jardines infantiles el espacio debe enriquecer y potenciar el desarrollo de los pequeos, donde reciban un excelente cuidado y estn bajo la proteccin de personal calificado. Queremos ciudades y municipios que piensen en los nios y las nias, en todos sus ambientes: en la calle, en los parques, en cualquier espacio pblico, en los teatros y en las bibliotecas. Sin embargo, hay un tema fundamental y es la bsqueda de recursos nacionales, internacionales, privados y de cooperacin tcnica para este desafo. En el Plan Nacional de Desarrollo vamos a atender de 1200.000 nios y nias de una manera integral, pero la realidad es que todava tenemos un milln de nios que necesitan del apoyo de la sociedad. Es un reto enorme, porque la apuesta en calidad significa una inversin anual de 2500.000 pesos por cada nio. Por eso queremos tener un fondo que facilite el recaudo de recursos privados, con una clara y especfica destinacin para generar esos ambientes de bienestar en nios y nias. Aliados muy importantes en este proceso son todas las organizaciones sociales, de carcter nacional e internacional, que han consolidado saberes y experiencias en el tema de la primera infancia, De Cero a Siempre. A ellos, a todos ustedes, les dirijo un llamado especial para que nos ayuden a pensar las mejores formas de poder avanzar en este propsito. La academia igualmente es de gran ayuda para revisar los procesos de formacin de profesionales, a la

luz de las nuevas condiciones sociales, culturales y econmicas de los nios. El llamado es tambin para los medios de comunicacin, para que generemos a nivel nacional y regional el compromiso y la movilizacin ciudadana en torno a esta estrategia. La empresa privada, adems, debe asumir el tema de la niez como un deber. En fin, el trabajo por una atencin integral de la primera infancia debe ser un compromiso de todos y con todos. Aqu estoy, firme, convencida de que este es el camino. La inversin en Primera Infancia es como bien lo dice el profesor Heckman, un camino necesario para el desarrollo, para erradicar la pobreza extrema y disminuir las brechas sociales. Hoy entendemos este acto como el primer paso de una gran movilizacin social en torno a la Primera Infancia, De Cero a Siempre. Cada colombiano debe tener el cuidado de los nios en su corazn y apadrinarlos como merecen. sta es una oportunidad de oro para aportar a la construccin de un proyecto de pas. Para su verdadera transformacin. A los nios hay que dejarlos que vuelen solos, pero primero hay que darles alas. Trabajemos para que, adems, tengan una buena plataforma de despegue y la fuerza fsica y mental suficiente, de manera que vuelen ms alto que cualquiera de nosotros. Gracias.

Alianza privada para la primera infancia

oy estamos haciendo realidad un gran anhelo. Tener al profesor James Heckman con nosotros, para escuchar la voz de su experiencia, y congregar en un mismo auditorio a los representantes del alto gobier no, del mundo acadmico, del sector social y a los empresarios de Colombia para entender el alcance de sus investigaciones y aplicarlas a nuestra realidad. No todos los das nos convoca un Premio Nbel que es escuchado igualmente por el presidente de

Por Gonzalo Restrepo Lpez Presidente Grupo xito

Estados Unidos, la comisin del gasto pblico, los economistas o el rector de un colegio para llevarles a todos el mismo mensaje: Por rentabilidad financiera, por eficiencia social, por deber moral, debemos priorizar la inversin y el cuidado de los nios desde su gestacin hasta los 5 aos. Su trabajo consistente y profundo a travs de los aos profesor Heckman nos ha permitido, en diferentes lugares del mundo, entender la importancia de la primera infancia como motor del desarrollo de las naciones y de lucha contra la inequidad social. En Colombia, sus postulados han sido seguidos con inters por el gobierno, por nuestros economistas

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y por muchas entidades sociales y filantrpicas que se suman a las universidades y academia. Gracias profesor Heckman por sus enseanzas; stas han contribuido a que desde la empresa privada nos sintonicemos con iniciativas tan importantes como la que hoy lanza la seora Mara Clemencia Rodrguez de Santos, Primera Dama de la Nacin, a quin felicitamos de todo corazn por su visin progresista e incluyente, por dedicar toda su energa e inteligencia a la causa de los ms pequeos, que constituyen, sin duda, el recurso ms importante con el que cuenta nuestro pas en desarrollo. Muchas gracias tambin a usted Seor Presidente Santos por darle relevancia y prioridad a la atencin de la primera infancia en su programa de trabajo, por profundizar la poltica que el gobierno anterior ciment, y entender que este propsito requiere continuidad y foco, y tambin cualificacin y cuantificacin. Slo con unas estrategias estables, diseadas para el mediano y largo plazo podremos tener xito. Es esta la mejor apuesta de competitividad sostenible que podemos hacer los colombianos. Seor presidente, seora Mara Clemencia, seores ministros, seor Alto Consejero para la prosperidad social, estamos ac para hacer pblico nuestro respaldo como empresarios a la poltica de la primera infancia y aportar nuestros esfuerzos y capacidades al plan bautizado, por la Primera Dama, De Cero a Siempre y tambin acogido por el Gobierno Nacional. Al mirar a Colombia en la perspectiva mundial, vemos una nacin en franco desarrollo, pujante y con el horizonte despejado pero esta situacin contrasta con altos ndices de inequidad. A la mayora de nuestros nios y jvenes les falta preparacin para competir de igual a igual por los mismos empleos en un mundo globalizado. Las cifras nos indican que por esta senda no alcanzaremos a dar el salto para ser un pas competitivo de talla mundial ni lograremos el pleno desarrollo. Los empresarios sabemos de tiempo atrs que la educacin es un factor importante para que un pas avance y sus ciudadanos sean trabajadores eficientes y alcancen un buen estado de desarrollo y bienestar. Por ello buena parte de la inversin social que realizamos se destina a contribuir a la financiacin de la educacin. Desde nuestro rol empresarial nos preguntamos: Cmo puede una compaa ayudarle al pas a construir equidad? La respuesta nos la ha dado el profesor Heckman: debemos ser aliados de las iniciativas gubernamentales y sociales que se enfocan en brindarle a los ciudadanos iguales oportunidades para triunfar y generar valor por s mismos. Pero debemos entender la educacin como un proceso que comienza antes de las aulas. Se trata de un camino que comienza con la pareja, que hace de la familia la gran protagonista, y que

involucra al maestro y a la comunidad para que los nios tengan ambientes retadores que les permitan crecer sanamente, aprender y disfrutar la vida a la vez que superan con xito los retos que les impone la misma. Debemos entender que cuando el nio llega a las aulas es tarde para empezar a atenderlo, y que desde mucho antes, hay que entregarles un equipaje inicial abundante en nutricin, afecto y estimulacin. Es esta una receta universal, que no hace diferencias por niveles sociales, pero que nos implica entender que mientras ms desfavorecido sea el nio, ms necesaria es la intervencin. Es as como los estudios del Profesor Heckman y muchas investigaciones internacionales nos muestran que el centro de nuestra atencin debe estar en la atencin a la primera infancia. Un concepto

Nuestra principal empresa es Colombia, y un empresario exitoso no hace inversiones inseguras que generen baja rentabilidad. Movilicmonos para enfocarnos en cambiar la historia de 2 millones 800 mil nios que crecen en familias pobres y estn en estas edades. Desaprovechar su potencial significa condenar a nuestra nacin a mantenerse en un crculo de pobreza, violencia y atraso. 2 millones 800 mil nios son un objetivo retador, pero alcanzable si todos nos comprometemos a ello.
ampliamente probado que hace posible unir los esfuerzos de empresarios, economistas, polticos y acadmicos en torno a la focalizacin de los recursos, y que nos permite a todos ponernos de acuerdo. El profesor Heckman nos dice que el retorno sobre cada peso invertido en atencin a la primera infancia es del 10% anual compuesto por todos los aos de vida del ciudadano que recibi esta atencin. Seoras y seores, creo que no hay duda alguna en que no hay una inversin igual de slida y segura en ningn otro modelo financiero. Nuestra principal empresa es Colombia y un empresario exitoso no hace inversiones inseguras que generen baja rentabilidad. Movilicmonos para enfocarnos en cambiar la historia de 2 millones 800 mil nios que crecen en familias pobres y estn en estas edades. Desaprovechar su potencial significa condenar a nuestra nacin a mantenerse en un crculo de

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pobreza, violencia y atraso. 2 millones 800 mil nios son un objetivo retador, pero alcanzable si todos nos comprometemos a ello. Permtanme algunas sugerencias Pensemos que la educacin comienza antes de la escuela, y se inicia en la familia. Como nos dice el profesor Heckman, Las familias son, de hecho, mucho ms importantes a la hora de explicar los resultados escolares, que los insumos brindados por la escuela por lo tanto un nio que ingresa a la escuela, que viene de una familia que no le ha ledo, que no lo ha estimulado, ni desafiado de una manera efectiva, tiene una muy pobre perspectiva de futuro las escuelas tienen que trabajar con lo que las familias y las comunidades les proveen. No hay mejor fbrica de habilidades y destrezas que el amor de una familia por sus hijos. Ese amor que nos expresan en los primeros aos de vida, se convierte en la confianza que nos permite crecer, tener amigos, aprender de y entender a otros, negociar, y lo ms importante, desarrollar la disciplina que nos permite contribuir a la historia de la vida. Se trata de la formacin de carcter por encima de lo simplemente cognitivo o de la inteligencia con que llegamos al mundo. Trabajemos con las familias gestantes para que sean una buena cuna, brindmosles apoyo para se preparen para la crianza, garanticemos que quienes educan a los nios sean colombianos y colombianas capaces y sensibles. Aqu debo confesarles que me preocupa profundamente la tendencia creciente del embarazo adolescente, los 7.000 embarazos infantiles que tenemos anualmente, pues cada da nacen 18 bebs cuyas madres son apenas unas nias. Un problema que debemos estudiar y que debemos enfrentar. Segn la ciencia, el desarrollo intelectual se estimula con la conversacin, la msica y la lectura en los primeros aos. Conversar, cantar o contarle un cuento a un beb es tenerlo en cuenta, valorarlo y expresarle amor. Y es una tarea muy poco costosa, pero que tiene un retorno econmico y moral contundente en la vida de las personas. Acciones simples como la lectura de cuentos, en los primeros aos o sensibilizarlos con la msica, son acciones que sin duda mejorarn la capacidad cognitiva de los nios y les ayudar a estimular su experiencia vital. Es decir a formar su carcter y a desarrollar sus habilidades sociales a la vez que ayudar a desarrollar su inteligencia. Hay que respaldar tambin el sistema educativo para que se fortalezca y se sintonice con los avances de la ciencia, para que los docentes de la primera infancia conozcan de la evidencia econmica que reportan los ambientes iniciales enriquecidos por las

ciencias bsicas y las habilidades cognitivas y emocionales que ello genera. Por supuesto no puedo dejar de lado la nutricin porque es la puerta de entrada al desarrollo integral. Bien sabemos que el dao cerebral y fsico que provoca la malnutricin en la primera infancia, es un problema que permanece de por vida y que es prcticamente irreversible. Hoy en Colombia uno de cada siete menores de cinco aos padece retraso en el crecimiento. Intervenir luego de los 5 aos para resolver este problema tiene un costo enorme y pocos o nulos resultados. Los empresarios podemos hacer alianzas con lo pblico, generando sinergias y proyectos poderosos, podemos integrar la Primera Infancia en nuestra estrategia de negocios brindando posibilidades de nutricin y educacin a los hijos de todos nuestros trabajadores y participando en las mesas del Gobierno para lograr unicidad y permanencia en una poltica contundente de la Primera Infancia. Tenemos influencia sobre muchos pblicos y nos es posible integrar el mensaje que escoja el Gobierno para comunicar el programa De Cero a Siempre. Aceptando gustoso la invitacin del Seor Presidente y la primera Dama Seora Mara Clemencia Rodrguez de Santos, les invito a que trabajemos para que en nuestra patria todos los nios tengan una buena cuna y les brindemos apoyo a las familias para que se preparen para la crianza y a la par fortalezcamos los programas de educacin inicial en un esfuerzo de toda la sociedad que sea cohesivo y sostenible en el mediano y largo plazo con cero interrupciones. La primera infancia es una prioridad nacional, seamos socios y dmosle la bienvenida a este exitoso proyecto social y econmico, es el tiempo de la primera infancia. Les invito a aprovechar que hoy tenemos la ciencia, la capacidad de trabajo y la voluntad poltica para hacer de 2.800.000 nios... Colombianos ms productivos y ms felices. Y en cuanto a los recursos? Bueno; estos siempre son muy escasos. Se trata como colectivo de escoger donde se puede recortar y donde nunca debemos hacerlo, donde se desperdicia y donde se rentabiliza, donde es mayor en sntesis el retorno sobre el capital empleado y donde, con los recursos disponibles, se logra ms justicia y ms equidad. Citando al profesor Heckman: Disciplina fiscal no es solo recortar gastos. Es invertir donde el retorno a ese capital es el mayor y ms eficiente, Creando un patrimonio virtuoso, que se autoalimenta a s mismo. Y citando a nuestro presidente Santos: Colombia hoy es un pas con grandes oportunidades. Si distribuimos mejor el acceso a estas oportunidades y ganamos en equidad, ser un pas al que no lo para nadie. Muchas gracias.

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El poder de los primeros aos: Polticas para fomentar el Desarrollo Humano.

s un privilegio para m estar aqu en esta ocasin importante en la vida poltica, social e intelectual de Colombia. Me complace sobre manera formar parte de ello y me complace acabar de or al presidente Santos, porque l resumi todo lo que iba a decir, tal vez no necesite hacer una conferencia muy larga, pero s quisiera profundizar en un par de temas planteados por l. Debo anotar que no estoy solo, he venido con un grupo de personas compuesto no solamente por

Por James Heckman Premio Nobel de Economa ao 2000

colombianos, sino por algunos extranjeros que han venido a consultar constantemente con todos ustedes, y no s si valga la pena reconocerlo pero sera fantstico presentarlos, por favor: Jerry Bergman de la Universidad de Pensilvania, Betty Bravo, Norbert Schady del Banco Interamericano de Desarrollo BID, Orazio Attanasio del UCL, Costas Meghir de la Universidad de Yale, Jeff Schoenberg de la Fundacin Pritzker y Raquel Bernal quien es nuestra asesora en temas de economa colombiana. Hoy quisiera hablarles de una serie de trabajos hechos por ellos y como se pueden tomar estas ideas y convertirlas en polticas pblicas.

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Esta conferencia se basa en una idea muy importante: El accidente de nacer juega un papel muy importante en determinar los resultados en la vida adulta, y es en los ltimos 20 aos que hemos llegado a aprender lecciones que han formado parte de la humanidad desde el principio del tiempo, slo que ahora tenemos un enfoque ms preciso y cuantitativo para entender todos estos temas. Las polticas e instituciones adoptadas por un pas determinan su productividad y condiciones sociales. Ahora bien. En Colombia, al igual que en muchos otros pases del mundo, las discusiones de la poltica de calidad fragmentada, y esto lo vemos tanto a nivel de la discusin de la poltica social por parte del gobier no, pero muchas discusiones sobre los programas sociales y la poltica social se basan en la idea de resolver un problema a la vez. Entonces el problema es corregido a travs de una estrategia remedial. Normalmente, por ejemplo, si pensamos en el problema de delincuencia, que afecta a todas nuestras sociedades, se tiene la idea de contratar ms policas o ms militares en las calles. Para la salud es cuestin de tener ms mdicos; para el embarazo en adolescentes, tener programas de p re v e n c i n d e e m b a r a z o s ; y p a r a m e j o r a r l a productividad de la fuerza laboral, dar ms acceso a la educacin, mejorar la calidad de la educacin y promover servicios de salud para nios menores de 5 aos; para reducir la desigualdad muchos han propuesto aliviar la pobreza como el equivalente a recibir transferencias de dinero. Hoy les presento un enfoque de poltica unificado que aborda estos problemas usando la estrategia de desarrollo humano, o sea que sin restarle nada a estas polticas sino ms bien ponerlas en perspectiva, la forma de priorizar las polticas que son ms efectivas y las que sern menos efectivas, quisiera entonces presentar un enfoque relacionado. El enfoque que quisiera presentarles no va a resolver todos los problemas de la sociedad colombiana. Hay otras reformas, otro tipo de innovaciones que habr que implementar, pero yo creo que nos permitir aliviar la pobreza en la prxima generacin y abordar los problemas de la generacin actual en el proceso. Con frecuencia los economistas hablan de tener que sacrificar equidad y eficiencia y esto se ve en muchos casos, por ejemplo, si recortamos el impuesto a la venta sabemos que eso va a promover la inversin y se dar en la forma de capital fsico, pero eso tiene su precio, si reducen los costos hay que encontrar un recaudo fiscal para el gobierno, por otro lado algunos ganan otros pierden. Las polticas pblicas de las que les quiero hablar son mucho ms limitadas en cuanto a este sacrificio

entre equidad y eficiencia, las mas promueven ambas, la justicia social y son econmicamente eficientes. Se trata de invertir en los primeros aos de la vida de los nios menos favorecidos de Colombia. Y esto lo digo sobre qu base? No sobre mi opinin personal, bueno s, s lo es, pero se basa ms que en mi opinin personal. Quisiera decirlo as: Hay mucha evidencia en la psicologa, en la economa y en la neurociencia, que demuestra la importancia en esos primeros aos de vida y la necesidad de entender la forma cmo se presenta esta ventaja y desventaja en la educacin. Lo que yo quiero utilizar es la tecnologa de formacin de habilidades o destrezas que explica muchos hechos del desarrollo humano. Por ejemplo una de las cosas que s hemos aprendido de este proceso es que existe una dinmica para la formacin de habilidades. La principal falacia es creer que los jvenes son adultos, jvenes preformados solo que versiones miniatura. Los nios se forman y lo que nosotros hacemos como padres y como sociedad tiene un efecto interactivo sobre el nio y en su devenir. Hemos aprendido que las habilidades engendran habilidades, la motivacin engendra motivacin y los nios motivados tendrn una mayor probabilidad de aprender y desarrollar sus propias destrezas y participar en la vida acadmica del colegio. Las destrezas tambin engendran motivacin, entonces la dinmica de la formacin de destrezas nos demuestra que hay un proceso sinrgico mediante una inversin temprana. La estimulacin temprana y el fomento temprano en los nios no crea un objeto, sino un nio que anda por s slo y ms adelante puede enriquecer y reformar el sistema, el sistema escolar, el sistema de justicia de la sociedad como un todo, entonces aqu vemos una dinmica que debe aprovechar la poltica social. Lo que tambin necesitamos saber es que estos factores son integrados y cuando hablo de la formacin de nios no estoy hablando, nicamente, de su coeficiente intelectual, de su carcter, de su personalidad ni de su salud, tenemos que entender esa simbiosis natural, ese sinergismo que se desprende de cada actividad y cmo se refuerzan las unas a las otras para crear un ser holstico. Lo que nos ha enseado la tecnologa y proceso de formacin de destrezas nos ha llevado a replantear las polticas y veo que en Colombia se est abordando este tema, ya que estamos pensando en la poltica pblica. Yo quisiera participar en este debate pblico de la poltica porque creo que es importante que se entienda que an cuando el grupo de 0 a 5 aos es muy importante, tambin debo advertirles de la importancia de priorizar esas polticas en las edades de 0 a 3 aos y los siguientes aos de 4 a 5 que son esta etapa preescolar.

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Los nios criados en entornos menos favorecidos tienen menor probabilidad de xito y la investigacin lo demuestra desde hace siglos y es por esto que la poltica del siglo XXI tiene que tener todo presente y aprovechar. De esto es de lo que les voy hablar hoy, y la buena nueva para Colombia y los legisladores del mundo entero es que existen evidencias contundentes de que el primer entorno del nio se puede enriquecer respetando la santidad de la familia y la promocin de la dignidad. Entonces las polticas no son solamente de primeria infancia sino tambin polticas que rodean la vida del nio y la familia. Son polticas que reconocen cambios que se presentan en la familia moderna y tambin reconocen y respetan la dignidad de la familia. Dicha poltica, bien implementada, puede compensar en parte las graves consecuencias del accidente del nacer. Permtanme plantear mi argumento, el cual es muy sencillo: La sociedad moderna se basa en habilidades. Muchos de los grandes problemas econmicos y sociales tales como no culminar la educacin secundaria, la delincuencia, los nacimientos fuera del matrimonio en adolescentes, la obesidad, y la mala salud estn relacionados con bajos niveles de habilidad en la sociedad. Las habilidades son de naturaleza mltiple. La discusin actual de la poltica pblica gira en torno a la promocin y medicin de la habilidad cognoscitiva a travs del coeficiente intelectual y las pruebas de rendimiento escolar. El resultado de las Pruebas PISA es usado para juzgar el xito o fracaso de los colegios y de la poltica educativa de los pases. Sin embargo, las habilidades cognoscitivas son una parte de lo que se requiere para el xito en la vida. Las habilidades socio-emocionales conocidas como soft-skills (habilidades pasivas), la salud fsica y mental, la perseverancia, la atencin, la motivacin y la confianza en s mismo tambin son importantes, pero con frecuencia olvidadas. En todo el mundo se cita a Thomas Madison o Albert Einstein y yo creo que se le puede atribuir a Pitgoras, la verdad no estoy muy seguro de a quin atribuirle esta cita pero todos dicen que: Un genio es 99% sudor y 1% de persistencia. Woody Allen dice: El 80% del xito es simplemente presentarse. Yo creo que eso es importante, las habilidades socio-emocionales contribuyen a la sociedad como un todo y son determinantes de lo que la gente har ms adelante. Las brechas en todas las destrezas, entre los ms favorecidos y los menos favorecidos empiezan a presentarse en la niez. Hace 50 aos se lanz la guerra contra la pobreza y no tenamos la evidencia, este conocimiento, que nos

permite abordar el problema de la pobreza mejorando las destrezas en todas las edades. En 1960 la guerra contra la pobreza abordaba la formacin de destrezas de habilidades buscando principalmente dirigirse a todas las edades sin ningn tipo de discriminacin, lo que hemos visto en todo este tipo de brechas es que se abren muy temprano y de hecho pueden ser muy difciles de cerrar a menos de que se haga algo tempranamente. Hemos aprendido que la familia juega un papel muy importante, al igual que la poltica para la primera infancia y la familia. Esta es una divisin falsa en donde tenemos un departamento a cargo de la poltica social para la familia, separada de la poltica infantil y de la delincuencia y la educacin. Debemos tener una poltica de desarrollo humano unificada, para poder sobrepasar las barreras y sabemos que la clave es ayudar a la familia.

Las habilidades socio-emocionales contribuyen a la sociedad como un todo y son determinantes de lo que la gente har ms adelante. Las brechas en todas las destrezas, entre los ms favorecidos y los menos favorecidos empiezan a presentarse en la niez.
Muchas familias del mundo viven situaciones muy complicadas por eso debemos apoyarlas. Sabemos que la influencia de la familia va mucho ms all que la transmisin de genes. Los genetistas conceptuales dicen que el 50% de las caractersticas medibles tienen origen gentico y se traspasan y trasmiten de una generacin a otra. Lo que tenemos que entender es que la sociedad m o d e r n a n o s o l o a f ro n t a e l p ro b l e m a d e l a delincuencia, ni de la pobreza sino que tambin hay que comprender que la estructura familiar en muchas sociedades ya sea en Chile, Taiwn, Reino Unido o Estados Unidos, ha cambiado y la naturaleza del entorno familiar tambin ha cambiado, y esto est generando un grave problema al que hoy hay que hacerle frente, hay que abordarlo de una forma en que se respete la dignidad humana. Qu hemos aprendido de todas las evidencias experimentales y no experimentales y de todo el trabajo que se est haciendo aqu en Colombia? La efectividad de estos programas de intervencin temprana para los nios en situacin de vulnerabilidad es crtico y s podemos hacer algo para revertir las tendencias que hemos visto en muchas sociedades, pero siempre respetando la dignidad. Entonces si la sociedad interviene temprano puede mejorar las

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habilidades cognitivas y socio-emocionales de los nios menos favorecidos y esta es una estrategia de alivio para reducir la pobreza, as que ms que una estrategia para promover el estudio reducir la desigualdad y promover la productividad de la fuerza laboral. Hay distintos canales para lograr impactar los primeros aos de vida de los nios y si lo hacemos lograremos afectar todo su ciclo de vida de generacin en generacin. Por eso es que yo deca que aqu no hay que hacer tantos sacrificios y trueques; las intervenciones tempranas pueden reducir la desigualdad o la delincuencia a travs de la educacin, mejorar la productividad de la fuerza laboral, promover la salud y tambin tiene una relacin de costo beneficio muy alto.

que otras intervenciones como tener menos estudiantes por educador en el aula, reducir la delincuencia aumentando el pie de fuerza de la polica, son soluciones que son remediales en vez de de preventivas. El mayor rendimiento y retorno econmico de los programas que yo sugiero a esta dinmica en la formacin de destrezas que debe inspirar a la promulgacin de la poltica social. El presidente Santos coment una cosa muy importante y es si adoptamos la estrategia de la remediacin en vez de la prevencin veremos que el costo de alcanzar una meta social ser muchsimo ms alto, entonces podemos, inclusive, ahorrar dinero

Esto es algo que espero que el nuevo Presidente elegido y su administracin lo tengan presente y tendrn que enfrentar distintas demandas y solicitudes, pero hay que priorizar y determinar qu polticas son efectivas y cules no, es una herramienta para poder tener una mejor poltica para la niez. Si miramos los efectos a largo plazo y las tasas de retorno en el programa social vemos relaciones de costo beneficio, altsimos, inclusive ms altos de lo que se atribuye a la poltica educativa y escolar que se promueven, con mayor frecuencia, por parte de las instituciones nacionales. Se debe exigir que todos los programas pasen una prueba de costo beneficio, que se consiga la informacin, que se prioricen los datos y que esta sea la forma de definir la poltica social y si el programa pasa esa prueba mnima lograr rendir grandes beneficios. Lo que nosotros hemos visto, y esta es la importancia de priorizar, es que es importante esta intervencin temprana. Al ser estudiados y comparados con otro tipo de intervenciones econmicas y sociales, las cuales tienen una tasa de retorno mucho ms alta

porque podremos tener ms recursos disponibles para a b o rd a r t o d o s l o s p ro b l e m a s d e l a s o c i e d a d colombiana y de la sociedad mundial. Si actuamos con sabidura y le prestamos atencin a lo que nos dicen los estudios de formacin de destrezas del capital humano, yo no estoy diciendo que cerremos escuelas, ni que se hagas cosas para acabar con la polica, Ni ms faltaba! Sino ms bien hay que replantear las prioridades presupuestales hacia aquellos aspectos de la poltica social que permitieron fomentar y promover las destrezas que es lo que le da fortaleza a las personas ms adelante en la vida, si eso no lo hacemos tendremos que optar por la opcin de la remediacin, y eso es mucho ms costoso. La escuela y la educacin son importantsimas y sabemos que la poltica social tambin tiene que estar dirigida a fortalecer la familia. Quisiera resumir algunos problemas que creo que este tipo de programas sociales permitir abarcar. Sabemos que el resultado de la educacin desigual es evidente, de manera que se tiene una desigualdad en ingresos de 0.59% que es una de las tasas ms altas

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en el mundo, nos preguntamos cmo pueden contribuir las polticas a este problema. La desercin en la escuela secundaria ha aumentado en Colombia, lo cual es contrario a las tendencias que se han visto en toda la regin. Es interesante que pueda estar relacionado con la guerra, probablemente. Yo creo que la Sociedad colombiana si tiene que afrontar un problema importante pues la desercin es muy alta. Este es un problema que pases como Estados Unidos y el Reino Unido tambin tienen que afrontar, sin embargo en stos muchas ms personas entran a la universidad, pero al igual que en Colombia hay desertores que no son productivos, problema que hay que manejar de una forma efectiva. Este concepto sobre las tasas de desercin escolar es sumamente importante, les voy a mostrar evidencia al respecto (Grfico 1). Si miramos la tasa de

desercin y cmo ha cambiado en los ltimos 10 aos podremos ver, en el caso de Colombia, que a diferencia de la mayora de los pases en la regin, la tasa de desercin ha aumentado en la ltima dcada. Este crecimiento en la tasa de desercin de la secundaria va a producir unos problemas muy graves en la sociedad del futuro, porque sabemos que la educacin es un determinante importante de la participacin en la delincuencia, en la salud y tambin en embarazos de las adolescentes y la drogadiccin. De manera que el logro educativo es muy importante; cualquier cosa que podamos hacer para mejorar el logro o el desempeo es importante. Qu hemos aprendido? La proporcin de jvenes que no estn en la escuela, ni empleados, es sustancial en Colombia y en toda la regin y es peor que en los pases de la OCED (Grfico 2).

Grfico 1. Creciente desercin en la educacin secundaria

35 30 25 20 15 10 5 0

1990 2009

s*

ay

ca

do

ay gu ru 7) Ve n ez

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Ec

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Pa

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Pa

in

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Sa

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El

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico 2. Fraccin de cohortes jvenes que no asisten a la escuela ni estn empleados (%)
60 50 40 30 20 10 0
7) 6) 6) 5) 7) 00 (2 Ve n ez ue la (2 ) 6) 7) 7) 07 04 00 00 00 7) 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 20 20 (2 00 (2 (2 (2 (2 (2 (2 (2 (2 (2 r( r( (2 (2 (2 (2 00 7) 7) 5) 7) 6) 8) )

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Pa

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Hombres (15-19)

Mujeres (15-19)

Re

p.

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Hombres (20-24)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

ru

ra

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Mujeres (20-24)

ay

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ue

la

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Estos son problemas que debemos manejar y voy a dejarlos de fondo para recordarles cmo podemos manejarlos con polticas. Se puede dar evidencia de lo que son las destrezas sicosociales o socio-emocionales. Hemos visto muchas investigaciones en economa y en sicologa y nos muestran cmo podemos desarrollar estas destrezas que son tan importantes como la personalidad. Este es un trabajo que he hecho con Sergio Urza y John Donohue (Grfico 3). Si vemos desde la parte de abajo de la distribucin a la ms alta, en trminos de desarrollo de destrezas, podemos ver que la delincuencia, medida por el nmero de aos que una persona est en la crcel, baja. De arriba hacia abajo la probabilidad de alguien de estar en la crcel nos muestra una disminucin a medida que el conocimiento o la cognicin aumenta.

Si miramos las destrezas sociales, la agresin etc. vemos una reduccin enorme que est en paralelo con el crecimiento de las destrezas cognoscitivas. Si observamos los resultados sociales (Grfico 4), por ejemplo embarazos en adolescentes, ah las destrezas socioemocionales y las cognitivas juegan el mismo papel. Si alguien va a predecir quin va a la universidad y se grade, tanto las destrezas sociales como las cognoscitivas y la motivacin personal desempean un papel importante. Lo segundo que quiero recordarles es que son las brechas y las habilidades las que juegan un papel muy importante desde la edad temprana. Si se habla con los informes de Michel Bernard vemos en que en los datos Americanos tenemos unas contrapartes muy buenas. No es un fenmeno solo de Estados Unidos tambin se presenta en el Reino Unido, Alemania y en pases menos desarrollados.

Grfico 3. Alguna vez estuvo en la crcel antes de los 30 aos, por habilidad (hombres)
.15

.10

.5

.0

0-20

20-40

40-60 Percentil

60-80

80-100

NOTA Este grfico muestra la probabilidad de que un comportamiento dado asociado con ascender una distribucin de habilidad de una persona despus de desintegrar la otra distribucin. Por ejemplo, las lneas con marcadores muestran el efecto de incrementar la habilidad no cognoscitiva despus de integrar la habilidad cognoscitiva. Fuente: Heckman, Stixrud y Urzua (2006).

Probabilidad

Cognoscitivo

No cognoscitivo

Grfico 4. Probabilidad de ser madre soltera

.10

Probabilidad

.08

.06

.04

.02 0-20 20-40 40-60 Percentil 60-80 80-100

NOTA Este grfico muestra la probabilidad de que un comportamiento dado asociado con ascender una distribucin de habilidad de una persona despus de desintegrar la otra distribucin. Por ejemplo, las lneas con marcadores muestran el efecto de incrementar la habilidad no cognoscitiva despus de integrar la habilidad cognoscitiva. Fuente: Heckman, Stixrud y Urzua (2006).

Cognoscitivo

No cognoscitivo

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Grfico 5. Tendencia de la calificacin cognitivo media por edad y segn nivel educativo de la madre

Calificacin Cognoscitiva Media

0.5

Grado Universitario Algo de Universidad Grado Bachillerato Estudios bsicos incompletos

3 aos

5 aos

8 aos

18 aos

Cada calificacin estandarizada dentro de la muestra observada. Usando todas las observaciones y suponiendo que hay datos faltantes aleatorios. Fuente: Brooks_Gunn et al. 2006

Las brechas aparecen en la edad temprana. Las brechas en las habilidades que juegan un papel fundamental en la determinacin de los distintos resultados obtenidos en el mercado laboral y salud en la edad adulta aparecen a edad temprana en todos los grupos socio-econmicos. Analizamos a los nios de 18 aos y los de 3 aos de edad (Grfico 5), que es la edad ms temprana en la que podemos medir esto en forma confiable, vemos que en este patrn los puntajes en los exmenes predicen muy bien quin va a tener xito, y este es un patrn que quiz no sea tan interesantes por s mismo. Miremos los nios de madres educadas, y estas son madres que bsicamente no son graduadas de la universidad, podemos ver una brecha sustancial. Si vemos nios cuyas madres se han graduado de secundaria podemos ver una brecha an ms grande, y aquellos que son hijos de desertores escolares la brecha es incluso mayor. La cifra ms importante de este grfico es la brecha en los 18 aos que ms o menos aparece a la edad de 3 5 aos y persisten durante todo el ciclo de vida. Estas brechas que aparecen tan tempranamente persisten. Estos datos de Norte Amrica y los estudios en Estados Unidos son muy desiguales, y no contribuyen las instituciones educativas. En los datos colombianos de Raquel Bernal se puede ver que aumenta y disminuye la brecha, adems demuestran exactamente el mismo fenmeno. Podemos hacer el mismo anlisis de destrezas sociales y emocionales y vemos que la brecha crece, y si miramos la brecha en salud uno pensara que hay diferencias con la edad. Nos hacemos la pregunta de qu es lo que explican esas brechas. Las explicaciones

tradicionales, en discusiones de ciencias sociales, se trataban de origen gentico y eran cuestin de herencia nicamente. El Darwinismo social lo usaba como premisa y por eso les iba bien a los ricos, porque tenan buenos genes, los padres haban sido exitosos porque haban heredado buena gentica. Los genes s juegan un papel importante, pero tambin sabemos que el entorno familiar, el cuidado y las decisiones de inversin en los nios tambin juegan un papel prioritario. Muchos de los programas de inversin nos muestran una evidencia del rol tan importante de las familias. De manera que tambin debemos entender, y esto es un rea de investigacin continua, no voy a decir que ya todo lo tenemos dilucidado, por eso debemos comprender que debemos tener acadmicos ac en Colombia que nos digan qu es lo ms efectivo en la familia Es el dinero nicamente? Qu es lo que hay ah? Cul es el concepto de educar y cuidar hijos? De la crianza misma? No es cuestin de leerle al nio, aunque eso puede hacer parte, sino es eso que lo siclogos llaman apego, que es algo que no ha sido cuantificado por los economistas y que ha resultado ser muy predecible. Las interacciones entre los padres y el nio, especialmente la madre, y esto tiene que ver con algo que est relacionado con la pobreza como la medimos tradicionalmente, aunque yo dira que la medida final de la pobreza en un nio es la medida de qu tan fuertemente est apegado a la familia, y cul es la contribucin de los padres a esos nios. No tenemos la medida ni en Colombia ni en ninguna parte, entonces tenemos que pensar en la pobreza como una correlacin desde lo que est pasando desde temprana

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Grfico 6. Distribucin porcentual de jvenes menores de 15 aos, segn residen con los padres y por edad del menor. Colombia 2005
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
0-2 aos 3-5 aos 6-9 aos 10-14 aos
Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud (DHS)

Faltan dependiendo de si padre/madre viven No viven con sus padres Viven con el padre Viven con la madre Viven con ambos padres

edad, ese apego, cuidado y dedicacin de los padres con el hijo. Sabemos que los nios en Colombia, como podemos ver en el Grfico 6, los ambientes estn en peligro y esto muestra una estructura de cambio en la familia, que vale no solo en Colombia sino en el resto del mundo. Si buscamos, por ejemplo, las familias tradicionales de dos padres, eso ya ha disminuido la incidencia de cohabitacin, o uniones libres han crecido y tal vez una unin libre pueda ser tan rica para dar el mismo ambiente a los nios trtese de Estados Unidos o de Colombia. Sin embargo la evidencia nos muestra que eso conlleva a poner en peligro ese entorno de cuidado y atencin a los nios por parte de los padres, entonces las polticas de desarrollo desde la niez

temprana tambin deben tener en cuenta el hecho de que el ambiente familiar se ve amenazado, y hemos visto el crecimiento de los padres o madres nicas cabezas de familia y hace que se d un entorno de menor calidad. Podemos ver que hay un crecimiento sustancial de la unin libre (Grficos 7a y 7b) y vemos que los quintiles de los niveles ms bajos han crecido en el nmero de hogares con nios menores de 18 aos que solo viven con su padre o madre como cabeza de familia, lo cual nos demuestra que el ambiente es sustancialmente menos bueno en trminos de qu va a ser la siguiente generacin. Desde el punto de vista de los recursos de Estados Unidos sabemos que, y esto sera maravilloso desarrollarlo en Colombia, el entorno temprano de la familia moldea la conducta de los nios.

Grfico 7a. Hogares en unin libre con hijos menores de 18 aos por quintil de ingresos
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Grfico 7b. Hogares de padres casados con hijos menores de 18 aos por quintil de ingresos
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

Primer Quintil Cuarto Quintil

Segundo Quintil Quinto Quintil

Tercer Quintil

Primer Quintil Cuarto Quintil

Segundo Quintil Quinto Quintil

Tercer Quintil

Fuente: Amador y Bernal (2010)

Fuente: Amador y Bernal (2010)

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Voy a darles algunos ejemplos, esto fue un trabajo que se hizo en los Estados Unidos (Grfico 8), y que hizo una colega ma de la Universidad de Chicago, Jora Stixrud, ella nos mostr el poder del efecto del habla de la madre. Si miramos el nmero de palabras que el nio tiene, podemos ver bsicamente que cuando la mam es muy verbal y muy fluida e interacta mucho con el nio se ve un crecimiento sustancial en el vocabulario del ste. En familias menos favorecidas el vocabulario es mucho menos rico. Hay un estudio que hicieron Hart & Risley hace 15 20 aos donde nos muestra la ventaja de la clase media y familias ricas y padres ms educados puesto que los nios estn como en un bao verbal (Tabla 1).

A los 3 aos de edad ya han sido miles y miles de palabras y eso se refleja en su comportamiento. Si observamos a los nios de familias profesionales, ellos a los 3 aos manejan ms o menos 1100 palabras. Los nios de de familias menos favorecidas tienen 500 palabras. Hemos aprendido algo muy importante, que afecta a la poltica de salud, y es que la adversidad se mete en la piel y no slo en el sentido en que los nios van a tener mala ilustracin y una situacin de pobreza, sino que tambin afecta la forma cmo los genes se expresan, y normalmente pensamos que los genes se nos dan as, pero los cientficos o la ciencia mdica y los genetistas han documentado esto como la expresin gentica.

Grfico 8. Habla de la madre y vocabulario del hijo

800

Tamao del Vocabulario (palabras)

Cunto le habla la madre a sus hijos

600

Mucho Intermedio Poco

400

200

0 12
Fuente: Huttenlocher et al. (1991).

14

16

18

20

22

24

26

Edad de la madre

Tabla 1. Nios ingresan al colegio con diferencias significativas en conocimiento de vocabulario

1. Aparicin del problema
Condicin de la Familia Beneficencia Clase trabajadora Profesional Diferencia real en la Cantidad de palabras escuchadas 616 palabras 1,251 palabras 2,153 palabras Diferencia real en la Calidad de palabras escuchadas 5 afirmaciones, 11 prohibiciones 12 afirmaciones, 7 prohibiciones 32 afirmaciones, 5 prohibiciones

2. Experiencia de vocabulario acumulada

Condicin de la Familia Beneficencia Clase trabajadora Profesional Palabras odas por hora 616 1,251 2,153 Palabras odas en una semana de 100 horas 62,000 125,000 215,000 Palabras odas en un ao de 5,200 horas 3 millones 6 millones 11 millones Palabras odas en 4 aos 13 millones 26 millones 45 millones

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% Inyectado de drogas

Los genes que se activan en el sistema inmune, o los que los suprimen estn afectados por las desventajas en la niez temprana, lo cual quiere decir que afecta una cantidad de resultados de la niez. Podemos ver unos gemelos idnticos que crecen en entornos diferentes y la expresin gentica repercutira en ellos. La pobreza no hace efecto sobre una sola generacin sino sobre muchas generaciones y sta se hereda, no a travs de los genes necesariamente, sino a travs de la expresin de los genes en la adversidad. Recientemente se ha demostrado que la pobreza y las condiciones de desventaja pueden afectar a las siguientes generaciones directamente debido a la expresin gentica. En Estados Unidos se realiz un estudio llamado ACE - Adverse Childhood Experiences - de Felitti y Anda. El estudio ms grande de su tipo jams realizado para estudiar los efectos de las experiencias adversas en la infancia sobre la salud y desarrollo humano a lo largo de la vida. (17,337 participantes). El estudio muestra con datos que las teoras de Freud sobre el efecto del entorno adverso en la primera infancia son acertadas. Aun se desconocen que aspectos exactos del trauma o entorno adverso tempranos son los que afectan los resultados del nio. Un puntaje ACE alto est asociado con una mayor adversidad en los primeros aos de vida (Tabla 2). Las experiencias adversas en la Infancia elevan la probabilidad de sufrir enfermedades cardiovasculares.

Grfico 9. Experiencias en la Infancia vs. Alcoholismo en Adultos

18 16 14
% Alcoholismo

4+

12 10 8 6 4 2 0

1 0

Puntaje ACE (Experiencia Adversa en la Infancia)

Grfico 10. Puntaje ACE (Experiencia Adversa en la Infancia) vs. Consumo de Drogas Intravenoso
3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0
Puntaje ACE (Experiencia Adversa en la Infancia)

4+

Tabla 2. Las Experiencias Adversas en la Infancia elevan la probabilidad de sufrir enfermedades cardiovasculares
Maltrato emocional Maltrato fsico Abuso sexual Violencia intrafamiliar Violencia intrafamiliar Enfermedad mental Drogadiccin/Alcoholismo Delincuente en la familia Abandono emocional Abandono fsico 1.7x 1.5x 1.4x 1.4x 1.4x 1.4x 1.3x 1.7x 1.3x 1.4x

Grfico 11. Experiencia Adversa en la Infancia vs. Historial de Enfermedades de Transmisin Sexual
3.0
Indice de probabilidad ajustado

2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0

4+ 3 1 0 2

Despus de hacer la correccin de edad, raza, educacin y los factores de riesgo convencional tales como tabaquismo y diabetes. Circulation, Septiembre 2004.

Hay varios trastornos de salud y emocionales que afectan a los nios. Si analizamos el alcoholismo en los adultos y vemos cules fueron las condiciones de la niez temprana en la expresin adulta vemos un aumento sustancial en el alcoholismo, drogadiccin, violencia intrafamiliar y enfermedades de transmisin sexual (Grficos 9 -12).

Puntaje ACE (Experiencia Adversa en la Infancia)

22

Grfico 12. Puntaje ACE (Experiencia Adversa en la Infancia) vs. Riesgo de Cometer Violencia Intrafamiliar
15

5+

Mujeres
Riesgo de cometer VIF

Hombres
5+ 3 4 1 0 4

10

0
0

Puntaje ACE (Experiencia Adversa en la Infancia)

La adversidad se mete en la piel y tambin en el cerebro, este es un caso extremo, no s muy bien qu pasar en Colombia, sin embargo hay unos experimentos que se realizaron en Rumania, hace 20 aos, durante el rgimen de Ceaucescu, quien estableci un sistema de orfanatos estatales y crearon una forma extrema de pobreza infantil. Los nios eran separados de todo tipo de estmulos sociales y emocionales, se les daban los nutrientes mnimos y bsicamente pasaban muchas horas en el orfanato. Despus de la cada del rgimen, estos nios, algunos haban vivido bajo estas condiciones tres meses pero otros toda su vida, tuvieron un desarrollo cerebral incompleto (Grfico 13), esto a causa de la adversidad y es muy difcil de revertir este dao. Se ha documentado que hay periodos crticos y sensibles desde los 0 a los 5 aos de vida (Grfico 14).

Grfico 13. Desarrollo cerebral anormal resultante del abandono sensorial durante la primera infancia
Nios de 3 aos de edad

Normal

Abandono Extremo

Hemos aprendido, en estudios con animales y humanos, que la adquisicin del lenguaje tiene unos periodos muy crticos. La deficiencia temprana de vitaminas y nutrientes puede tener un efecto negativo prolongado en el desarrollo humano. Por ejemplo un nio que nazca con cataratas congnitas si se le hace una ciruga a tiempo se puede solucionar este problema y la ceguera no se desarrolla. Colombia tiene un problema de superpoblacin y sabemos que la vitamina A tiene un efecto muy importante sobre el desarrollo cognoscitivo y la visin. La deficiencia de hierro conlleva a una deficiencia en el coeficiente intelectual y estos son problemas difciles de corregir. Si se dan, tempranamente, los micronutrientes, se puede ver una ventaja enorme. Sabemos que la nutricin es una inversin que afecta las capacidades humanas y cognoscitivas lo cual tiene efectos muy grandes y directos con la formacin de las destrezas creativas y cognoscitivas. Podemos ver en el Grfico 15 como est Colombia en un contexto, en trminos del pas como un todo, que la situacin de desnutricin es muy comparable con la de Estados Unidos. Cuando vemos problemas de desnutricin yo creo que es una buena oportunidad para invertir, pero si vemos otros trastornos la situacin de Colombia no es muy buena. Si analizamos la anemia como problema de salud pblica, por pas, en mujeres embarazadas (Grfico 16), sta se puede tratar tempranamente con intervenciones muy poco costosas, si no son tratadas pueden llevar a unos deterioros de toda la vida. La deficiencia del Zinc (Grfico 17) est en un nivel medio en Colombia y la deficiencia de la vitamina A (Grfico 18) es grave y esto est ligado a problemas de visin y cognicin, en este problema podra invertir el gobierno colombiano.

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Grfico 14. Desarrollo del Cerebro Humano

Formacin de Sinapsis dependiente de la Experiencia
Lenguaje receptivo / Produccin del habla Circunvolucin Area de Broca

Sinapsis de Nivel Adulto

Funciones Cognoscitivas Superiores Corteza pre-frontal

Visin / Audicin Corteza visual / Corteza auditiva Mielinacin 2 meses a 5-10 aos Migracin de clulas 6-24 semanas prenatales Neurolacin 18-24 das prenatales

Sinaptognesis 3 meses a 15-18 aos?

-6

-3

12

10

12

14

15

18

30

50

9 meses Concepcin

0 meses Nacimiento Edad (Meses)

1 ao

20 aos

70 aos Muerte

Edad (Aos)

Edad (Dcadas)

Fuente: Thompson y Nelson (2001)

Grfico 15. Prevalencia de la malnutricin en los pases en desarrollo (Lancet 2007) Prevalencia del retardo del crecimiento

Aspectos clave de Poltica Creo que la mejor manera de pensar en la polticas es de forma integral. La clave de la poltica es qu tan fcil es remediar el efecto temprano desde el punto de vista econmico. Si resulta efectivo esperar a que los nios lleguen a los 18 aos para hacer la remediacin o intervenir?

Por qu esperar hasta los 18 aos? Uno puede poner dinero en un banco, o puede tener ms dinero cuando el nio tenga 18 aos, pero el problema es que ese ser humano es como una cuenta bancaria, inclusive ms efectivo, pues lo que uno gana es muchsimo ms de lo que se ha podido ahorrar. Si se invierte tempranamente entonces tendremos una tasa de retorno mucho ms alta. La poltica clave

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Grfico 16. La Anemia como problema de salud pblica por pas: mujeres embarazadas

Grfico 17. Severidad de la Deficiencia de Zinc

es: Qu tan fcil es hacer la remediacin? Desafortunadamente es factible pero lamentablemente es costosa y voy a explicarles, brevemente, esto que ha sido cuantificado. Cuando uno piensa en pobreza, debe pensar ms all de los ingresos, por ejemplo en Estados Unidos hay mucha gente que vive en condiciones extremas y algunos viven como si fuera una guerra urbana; de estas familias hay muchos nios exitosos, incluso cuando la madre es pobre, pero el cuidado del este nio ha sido de gran calidad, esto es lo que importa, el cuidado del menor, no la pobreza, tampoco el ingreso per se, sino la crianza por parte de los padres. Por eso

estamos ac, para mostrar que los ambientes enriquecidos pueden compensar ambientes menos favorecidos. Voy a hablarles, brevemente, sobre un estudio que se realiz en Guatemala acerca de la nutricin. Los hallazgos de esta investigacin son: que los suplementos alimenticios mejoraron los ndices de crecimiento de los nios en sus 3 primeros aos de vida; una exposicin de 0-36 meses elev la calificacin obtenida (1.2 puntos) y las pruebas de lectura (8 puntos) en las mujeres y una exposicin de 0-24 meses y 24-36 meses increment las diferencias en los salarios por hora de los hombres.

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Grfico 18. Severidad de la Deficiencia de Vitamina A

Tambin se hizo un estudio en Jamaica donde se observ que a los nios se les suministran alimentos y estmulos. Hemos aprendido de este estudio que la estimulacin consista en visitas semanales a los hogares donde se involucraba a la madre y al nio y se les suministraban suplementos nutricionales. El impacto a corto plazo respecto a nutricin y estimulacin es muy bueno. Los efectos tambin fueron muy consistentes para promover la educacin, la conducta exitosa, el empleo, mejores salarios y destrezas cognoscitivas. El programa, que ms he estudiado, de intervencin temprana para nios menos favorecidos es un programa llamado Perry de la fundacin Pittsburgh en Estados Unidos.

El Programa Perry fue un programa pre-escolar intensivo, administrado a 58 nios afroamericanos menos favorecidos, en Ypsilanti, Michigan, entre 1962 y 1967. El tratamiento consisti en 2.5 horas de sesin en el aula de clase, en la maana, todos los das de la semana, y una visita semanal al hogar de 90 minutos realizada por el/la profesor(a) en la tarde, en das de semana. Cada ao escolar tuvo una duracin de 30 semanas. El programa se concentr en el desarrollo de habilidades de planeacin, ejecucin y sociales. Planear-Hacer-Revisar. Se hizo seguimiento a los grupos de control y tratamiento hasta los 40 aos de edad.

Grfico 19. Programa Pre-escolar Perry: Cociente Intelectual, por edad y grupo de tratamiento
100
95.5

Cociente Intelectual (IQ)

94.9 91.3 91.7 88.1 87.1 86.9 87.7 86.8 85.0 84.6

95 90 85 80 75
Ingreso 4 5 6 Edad 7 8 9 10
79.6 78.5 83.3 83.5 86.3

Fuente: Programa Pre-escolar Perry: IQ medido segn la escala Stanford Binet Intelligence Scale (Terman & Merrill, 1960). La prueba se realiz al ingresar al programa y en cada una de las edades indicadas.

Grupo de Tratamiento

Grupo de Control

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El Programa Perr y no elev el coeficiente intelectual, pero s elev las habilidades no cognoscitivas y de personalidad y tuvo una tasa de retorno del 6-10% anual, un retorno superior al obtenido en el mercado de valores de EE.UU. Desde el punto de vista econmico, y este es el efecto sobre la cognicin, hubo un aumento y despus una disminucin (Grfico 19). El grupo de control bsicamente a los 10 aos est al mismo nivel que el grupo en tratamiento. EL Programa Perry trabaj principalmente a travs de canales socio-emocionales mejorados. Elev la calificacin en las pruebas de rendimiento escolar pero no en las pruebas de coeficiente intelectual. Tanto los factores socio-emocionales como los cognoscitivos explican el desempeo en las pruebas de rendimiento escolar. Otro estudio, llamado Abecedarian de Carolina del Norte, fue ms intensivo, puesste hace un seguimiento a los nios desde los 0 a los 3 aos ofrece guardera diurna, cuidado de tiempo completo (8 horas al da, 5 das a la semana, 50 semanas) por 5 aos, de 0 a 5 aos e imparte estimulacin cognoscitiva y formacin de auto-control y habilidades sociales. Adems tutoras, cada quince das, individualizadas de tiempo completo, basada en necesidades, durante 3 aos, de los 6-8 aos de edad. Los resultados fueron: Un efecto ms duradero del coeficiente intelectual, un efecto positivo en el comportamiento y salud mental en las mujeres, un mayor nivel educativo e ndice de empleo y se redujo la actividad delincuencial. Otro programa de intervencin temprana de nios menos favorecidos es el Nurse-Family Partnership NFP: (Asociacin de Enfermeras y Padres). La NFP es una intervencin prenatal y de la primera infancia que consiste en que las enfermeras hacen visitas al hogar, dichas visitas combinan componentes de cuidado prenatal y capacitacin en el cuidado de los hijos con planificacin familiar. Ese tipo de visitas de intervencin prenatal tambin las tenemos ac en Colombia. En stas las enfermeras o paramdicos les dicen a las madres gestantes que no deben fumar, ni consumir alcohol, que respeten las condiciones de la vida temprana, adems de hacer un seguimiento al nio hasta la edad adulta. Tambin se les da asesora a los padres antes de que el nio nazca. La prioridad de estas visitas son para personas menos favorecidas. La poblacin objetivo est compuesta por madres primerizas consideradas en riesgo por ser pobres, no estar casadas o ser joven. Los nios nacidos en las familias que recibieron las visitas de las enfermeras mostraron un funcionamiento intelectual y vocabulario ms alto y menos problemas conductuales que los menores del grupo de control. Los menores tratados, hijos de madres con bajos recursos psicolgicos, tuvieron un mejor rendimiento

acadmico (matemticas y lectura) que otros nios comparables del grupo de control. Adems, el programa redujo los problemas de salud mental y conductas riesgosas tales como tabaquismo, alcoholismo, drogadiccin, y delincuencia. Tambin redujo el maltrato infantil. Qu hemos aprendido? La Remediacin tarda es costosa y con frecuencia resulta poco efectiva. Tal como se implementan en la actualidad, la mayora de esfuerzos de remediacin encaminados a fortalecer las destrezas de los adolescentes, especialmente aquellos dirigidos a elevar las destrezas cognoscitivas de los adolescentes menos favorecidos, muestran retornos muy bajos. Programas para el mercado laboral activos. Pero cul es la tasa de retorno si se reduce por ejemplo el tamao de la clase a 5 alumnos por clase; si miramos el estudio podemos ver diferencias sustanciales y la remediacin tarda tiene menos efectos. Los programas de alfabetizacin para adultos y programas pblicos de formacin para el empleo y polticas de reduccin de matrculas. Estos programas pueden promover la igualdad y al mismo tiempo pueden aumentar la base de destrezas de la poblacin. Los ltimos programas tienen una caracterstica que bsicamente es que si el nio a los 17 18 aos no tiene las destrezas socioemocionales y cognoscitivas los programas de remediacin pueden no ser efectivos. De manera que estas destrezas se van acumulando una tras otra, y algunas se filtran; finalmente hemos visto que hay una forma de transar y de compensar, vemos retornos menores de los adolescentes menos hbiles y los programas de motivacin s pueden tener xito algunas veces y ms la promocin de la educacin. Entonces la pregunta es si este programa est en contra o a favor de la educacin, y la respuesta es que fomenta la educacin. Estos programas promueven un serie de destrezas que van a beneficiar el rendimiento acadmico, pero nos cuestionamos: Esto cmo funciona, cmo es el mecanismo? La educacin en los aos adolescentes va a aliviar la pobreza? La educacin y la delincuencia estn ntimamente relacionadas, nosotros sabemos que las personas que tienen niveles educativos ms altos no van a participar en actos delictivos y esta informacin se desprende de los estudios de causales. Cuando uno le da a la gente ms educacin es menos propensa a participar en actividades delictivas. El gasto en educacin es cuatro veces ms efectivo. Si uno promueve la educacin y hace este anlisis de costo beneficio, ver que uno se gasta una cuarta parte del dinero, reduciendo la delincuencia, cuando se promueven los factores tempranos, en vez de esperar hasta ms tarde para tener que aumentar el pie de fuerza de la polica.

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Grfico 20. Desglose de los Efectos del Tratamiento, Hombres

CAT total, edad 14 aos (+) Empleado, 19 aos (+) Ingreso mensual, 27 aos (+) No fumador, edad 27 aos (+) Nmero de arrestos en la edad adulta, 27 aos (-) Desempleado por ms de 2 aos, 40 aos (-) Alguna vez recibi beneficencia del gobierno (-) Total cargos por delitos violentos con vctima, 40 aos (-) Total cargos por cualquier delito, 40 aos (-) Nmero total de arrestos en la vida, 40 aos (-) Nmero total arrestos adultos en la vida, 40 aos (-) Nmero total de arrestos por delitos menores, 40 aos (-) Total cargos por cualquier delito con vctima, 40 aos (-) Acusado por cualquier delito con vctima, 40 aos (-)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100%

Factores Cognoscitivos

Estado Socio-Emocional

Comportamiento Personal

Otros factores

La educacin y la salud tambin estn ntimamente r e l a c i o n a d a s . Te n e m o s u n a amplia gama de comportamientos y datos. Podemos ver los efectos en hombres y mujeres que muestran que haber terminado la educacin secundaria promueve la salud. Promover comportamientos positivos e inhibir los comportamientos adversos arroja efectos muy importantes pero al desglosar estos efectos nos preguntamos: Cul es el efecto sobre los aos posteriores y si hay un efecto causal? Vemos que este efecto causal positivo es resultado de lo que se hizo en los primeros aos y podemos ver un componente causal dividido en un componente ms pequeo que son los primeros aos de vida. El efecto es muy importante, entonces analizamos que la evidencia indica que los primeros aos de vida son los ms indicados para prevenir y la remediacin es una estrategia muy importante. Sabemos que una buena parte de lo que hace la educacin, al mirar el beneficio que tienen los educados contra los que no tienen la misma escolaridad, se debe a que es importante poner todos estos factores, es decir que nosotros podemos entender la formacin dinmica de destrezas humanas para reflejarlo en la poltica. Estoy de acuerdo con el presidente Santos y es que la prevencin, y no la remediacin, la clave y de hecho es una estrategia costo efectiva, porque si lo pensamos a la larga veremos que logramos reducir la carga que tendr que soportar la sociedad Colombiana, o cualquier sociedad que decida abordar estos problemas en la etapa ms temprana. En el Grfico 20 se resume la tasa de retorno de los programas aplicados en distintas edades. Por ejemplo si miramos la tasa de retorno para cada peso invertido, podemos

admirar el ciclo de vida de un nio como una inversin. De dnde sacamos la tasa de retorno ms alta, pues como podemos ver es de los primeros aos de vida. Hemos desarrollado la base de destrezas que persiste a los largo de la vida y esto tiene que ver con la tecnologa de formacin de destrezas. Siempre vamos a un retorno y no digo que el colegio no sea importante, s lo es, lo que pasa es que los programas de remediacin que empiezan a los 16 18 aos arrojan una tasa de retorno mucho ms baja. Resumen y Conclusiones Permtanme resumir lo que he aprendido en mi vida. He tratado de decirles que muchos problemas sociales tienen sus races en los dficits en las destrezas de habilidades cognoscitivas como no cognoscitivas (incluyendo la salud en la primera infancia) son importantes para producir diferentes resultados. Los dficits en las destrezas se presentan en una edad temprana y esto es lo que hay que abordar. Si nosotros, los seres humanos, sabemos que los primeros aos de vida juegan un papel importantsimo en nuestra formacin, es algo que hemos sabido intuitivamente desde hace siglos. Qu hemos hecho nosotros? Pues cuantificar toda esta informacin para tener un conocimiento ms profundo y ver cmo esos dficits afloran y lo difcil que es remediarlos ms adelante. La adversidad se le mete a uno debajo de la piel porque cambia la biologa y viene a cambiar la expresin del ADN y el sistema inmune. Si miramos las condiciones de pobreza, vemos que es un proceso que se hereda de generacin en generacin y concluimos que la situacin de la primera infancia, en situacin de

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vulnerabilidad, genera muchos problemas ms delante. La evidencia arrojada por estudios con humanos y con animales muestra periodos crticos y sensibles en su desarrollo. Estos periodos aparecen primero para los rasgos cognoscitivos y despus para los rasgos no cognoscitivos. Trabajos empricos recientes en la tecnologa de la formacin de capacidades ofrecen un marco operacional que nos permite disear la poltica social. Las capacidades no se fijan en el momento del nacimiento, uno no nace con un coeficiente intelectual o una personalidad pues stas se forman a los largo de los primeros aos de vida, ah es cuando la poltica social puede ser muy importantes. Sabemos que los genes y los entornos interactan. Tanto el gen como el entorno juegan un papel principal, lo que podemos hacer es algo que entendemos hoy, mucho mejor que en el pasado, porque hay mucha evidencia en la economa, sicologa y neurociencia que demuestran que las destrezas tienen una complementariedad dinmica y explica porqu es tan productivo invertir en los primero aos de vida y porqu es relativamente ineficiente invertir ms adelante en la vida de una nio, esto nos hace fijar una prioridad: La inversin temprana crea la base para el futuro, no hay que sacrificar eficiencia. Al invertir en los primeros aos logramos reducir la pobreza y logramos tambin promover la productividad,

por esto es un programa de prevencin de la pobreza y tambin se trata de un programa de desarrollo econmico. No hay que sacrificar equidad por eficiencia cuando se invierte en las capacidades de los nios pequeos menos favorecidos. Se debe sacrificar mucha equidad por eficiencia cuando se invierte en las capacidades de nios mayores en situacin de vulnerabilidad. Hay que hacer muchos menos sacrificios cuando se invierte en las habilidades no cognoscitivas. En general, los menores ms favorecidos reciben una gran inversin temprana. Los nios menos favorecidos normalmente no la reciben y esto se ve reflejado en su vocabulario y podemos decir que esta es la base para invertir en estos primeros aos de vida. La poltica social se debe reorientar hacia los primeros aos maleables, si queremos reducir exitosamente la desigualdad y promover la productividad en la sociedad produciendo personas efectivas. Estoy feliz de ver que la Sociedad Colombiana hoy est viendo el lanzamiento de este programa. Ver al Presidente y a la Primera Dama hablar de esta poltica me llena de entusiasmo y los felicito! Gracias por su atencin y aplaudo los esfuerzos que estn haciendo en el campo de la atencin integral a la primera infancia. Muchas gracias por su atencin.

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NOTAS

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aeioTU es una empresa social que presta atencin integral (educacin, nutricin y cuidado) a la primera infancia en Colombia

En el 2011 la Fundacin Carulla opera 10 centros aeioTU con capacidad para 2770 nios y nias de escasos recursos. Ponemos un granito de arena por la primera infancia de Colombia.

Mayor informacin en www.aeiotu.com