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Paper
6 de Abril de 2012

SOBRE EL PROYECTO DE
PRESUPUESTOS GENERALES 2012

ON THE SPAIN´S 2012 ESPAINIAKO 2012RAKO

BUDGET DRAFT AURREKONTU EGITASMOAZ

1. El Proyecto de Presupuestos Generales del 3. En este contexto, como el propio Gobierno

Estado para 2012 se inscribe en un contexto
económico ciertamente especial en el que
España se encuentra ante una coyuntura
ciertamente complicada, en la que se decide a la
vez el futuro socio-económico del país y,
probablemente, su mantenimiento o no en la
Eurozona.
2. Esta coyuntura deriva tanto de los problemas
estructurales de la economía española como,
desde una perspectiva de corto plazo, de los
problemas que, para la permanencia de España
dentro de la Eurozona, plantean los niveles de
déficit presupuestario y la necesidad de contener
el volumen de deuda pública y el precio al que se
materialicen las nuevas subastas de deuda.
español ha expresado repetidamente “los
Presupuestos Generales del Estado, como
principal instrumento de la política fiscal, tienen
como objetivo prioritario la corrección de los
desequilibrios en las cuentas públicas”.
(Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas. Presentación del Proyecto de
Presupuestos Generales del Estado 2012).
4. En conjunto, el esfuerzo de “consolidación
presupuestaria” planteado se sitúa en
aproximadamente 27.300 Millones€, un 2,5% del
PIB, desglosado en un incremento de ingresos en
un 0,8% s/ PIB y una reducción de gastos del 1,7%
s/PIB. (Que se compensan parcialmente, en un
0,9%, por incrementos de gastos
comprometidos).

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TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 http://ekaicenter1.blogspot.com
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Las medidas fundamentales planteadas al
respecto en los presupuestos son las siguientes:
- Reducción del gasto de los ministerios en
un 16,9%, por 13.406 Millones€,
reduciéndolo de 79.209 Millones de 2011 a
65.803 Millones.
- Incrementos de impuestos por 12,314
Millones€ (incrementos normativos en
Impuesto de Sociedades, Impuesto sobre
el Tabaco e Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas)
5. Si esta corrección era, evidentemente
necesaria, su consecución a través de una
reducción del gasto globalmente cuantificada en
un 17%, ha sido una opción política elegida por el
Gobierno español, más que una necesidad
derivada de las recomendaciones de la Unión
Europea. Una mayor incidencia en la consecución
del equilibrio presupuestario a través del
incremento de impuestos podría haber sido otra
opción política, que el Gobierno Rajoy parece
haber finalmente descartado.
6. Esta es la primera gran cuestión planteable
cara al análisis global de este Proyecto de
Presupuestos: En qué medida se debería haber
incidido más agresivamente en la subida de
impuestos con el fin de no hacer necesario un
recorte de gastos tan drástico.
7. En el ámbito de los ingresos fiscales, el
Proyecto de Presupuestos parte de la
constatación lógica de que “en una situación de
recesión económica sólo es posible incrementar
los ingresos a través de una intensificación del
proceso de consolidación fiscal”.
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PRESUPUESTOS GENERALES 2012
8. En síntesis, son tres las medidas básicas a
través de las cuales se pretende conseguir el
incremento recaudatorio:
- el gravamen complementario a la cuota
íntegra del IRPF, que ya está incidiendo en
las retenciones sobre rendimientos del
capital y rendimientos del trabajo. A través
de esta medida se estima incrementar los
ingresos en 4.100 millones €
- las limitaciones en los ajustes a practicar
en la liquidación del Impuesto de
Sociedades y los cambios en el sistema de
cálculo de los pagos fraccionados. Todo
ello debe suponer un incremento de
ingresos por 5.350 millones €.
- el régimen transitorio que se ha venido
denominando como “amnistía fiscal” que,
además de aflorar nuevas fuentes de
ingresos futuros, debería generar en 2012
nuevos recursos por un importe cercano a
los 2.500 millones €.
Estas tres medidas, junto con otras referentes al
Impuesto Especial sobre Labores del Tabaco y a la
Tasa sobre el Ejercicio de la Potestad
Jurisdiccional, deben generar un incremento de
la recaudación por un importe total de 12.300
millones €.
En síntesis, ésta es la expectativa recogida al
respecto en el Proyecto de Presupuestos, en el
ámbito de los IMPUESTOS DIRECTOS:
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del tabaco o los impuestos sobre bebidas

alcohólicas y, en conjunto, en la necesidad de un
mayor incremento impositivo global.

9. Desde la perspectiva del presupuesto de

(Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas)
Y, en este cuadro, los IMPUESTOS INDIRECTOS:
gastos, ha llamado la atención la atrevida
reducción generalizada del nivel de gasto de los
distintos ministerios en un 17%, ya mencionada,
por su peligrosa incidencia sobre la evolución de
la demanda global en el actual contexto de
recesión y desapalancamiento del sector privado
en España.
Desde otra perspectiva, está siendo cuestionado
seriamente el hecho de que esta reducción del
gasto tenga escasa incidencia sobre el gasto
estructural y se haya concentrado en partidas
con un alto nivel de incidencia en el desarrollo
económico, como el I+D+i.

10. La razón de que este desajuste conceptual en

la distribución de los recortes del gasto público se
haya producido hay que buscarla muy
posiblemente en el hecho de que los ajustes
introducidos no han respondido tanto a la
necesidad de acomodar cada una de las partidas
presupuestarias de gastos a las necesidades de la
economía y la sociedad española, sino a una
respuesta urgente –y, quizás, en cierta medida,
precipitada- a la reclamación de ajuste
presupuestario transmitida desde la Unión
Europea.
(Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas) 11. El Gobierno español se ha situado ante una
coyuntura evidentemente cortoplacista y está
Las medidas alternativas que desde distintos probablemente sacrificando el medio y largo
organismos internacionales se han planteado plazo por la consecución a toda costa de los
inciden fundamentalmente, por un lado, en ajustes presupuestarios pretendidos para 2012
mayores incrementos de determinados con el menor coste político posible.
impuestos indirectos, como el IVA, el impuesto

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12. Las razones de esta estrategia son,

probablemente, en parte económicas y en parte
políticas. Es evidente que el gobierno español
está dando una gran importancia al ajuste y la
dinamización de la economía española, pero todo
parece indicar que se está priorizando,
fundamentalmente, el evitar a toda costa
cualquier riesgo de que, a corto plazo, España se
vea sometida a la necesidad de rescate o
intervención por parte de la Unión Europea y, en
último término, a una posible salida forzada de la
Eurozona.

Desde nuestro punto de vista, estos escenarios

tienen inconvenientes pero también ventajas
sustanciales desde el punto de vista económico,
que probablemente el gobierno español conoce
perfectamente. Pero el coste político del rescate
o la intervención europeos o de la propia salida
de la Eurozona, se consideran tan altos, que el
gobierno español está supeditando cualquier
otro objetivo económico de corto, medio o largo
plazo a la necesidad de evitar a toda costa
cualquiera de estos escenarios.

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