A controvrsia sobre a industrializao na Primeira Repblica

Flvio A. M. de Saes

As polmicas a respeito da industrializao na Primeira Repblica no se restringem, em geral, a limites estritamente acadmicos pois os argumentos apresentados deviam, sua poca, servir de apoio a propostas de poltica econmica (ou crtica de polticas em vigor) e compreenso do alinhamento poltico de determinados grupos sociais. Por esse motivo, tais polmicas no perderam atualidade: muitas das questes de fundo a presentes so recolocadas hoje, por vezes de modo muito semelhante ao dos anos 60 e 70. O objetivo deste artigo no , portanto, o de encerrar as polmicas a respeito da industrializao na Primeira Republica ao indicar teses e posies corretas. Pretende-se apenas fazer um balano da controvrsia em algumas de suas principais vertentes, indicando, sempre que possvel, a atualidade das questes colocadas em foco. No se pretende, tambm, ser exaustivo no exame das inmeras contribuies ao debate. A escolha de alguns autores, tidos como representativos de determinadas posturas, envolve as limitaes e preferncias do autor. Da existir grande risco de excluso de obras de grande relevncia para a discusso do tema. Vale lembrar ainda que a exposio no segue a ordem cronolgica das obras comentadas pelo fato de centrar-se apenas em algumas questes particularmente importantes para a discusso do tema. Finalmente, cabe registrar que no h inteno de reconstituir o processo de industrializao em si, mas apenas alguns aspectos da controvrsia que se estabeleceu em relao a ele. A Indstria Brasileira nos anos 30: a polmica entre Furtado e Pelez A discusso de nosso tema a industrializao na Primeira Repblica nos conduz a um ponto de partida que se situa um pouco alm do final daquele perodo. A anlise de Celso Furtado sobre o crescimento industrial dos anos 30 e as crticas a ele formuladas por Carlos Manoel Pelez antecipam os principais argumentos utilizados nas teses a respeito da indstria na Primeira Repblica. Alm disso, expem de modo bastante claro as divergncias tericas e ideolgicas presentes no debate sobre a industrializao. Por isso, justifica-se o exame preliminar desta polmica apesar de seu objeto se situar fora do perodo da Primeira Repblica. Cumpre notar tambm que no se trata propriamente de uma polmica e sim de crticas expostas por Pelez obra de Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil (1968).

De que modo a indstria aparece na anlise feita por Furtado? Sem pretender reconstituir os eventos histricos, o autor no faz referencias s origens da industria no Brasil. A indstria passa a interess-lo quando se processa o "deslocamento do centro dinmico" da economia brasileira nos anos 30: a atividade voltada para o mercado interno, e no mais a agroexportadora, passa a ser o elemento decisivo na determinao do nivel de investimento da economia. Como se processa esse deslocamento do centro dinmico? Furtado entende ser o resultado da crise econmica mundial deflagrada em 1929 e que se estende pelos anos 30 e tambm da poltica econmica adotada pelo Governo brasileiro para enfrentar a crise. Vejamos os principais argumentos do autor. A crise mundial atinge o setor cafeeiro no Brasil no momento em que j se definia uma situao de superproduo estrutural; como resultado, h substancial declnio do preo do caf no mercado internacional e a formao de excedente de produo. O Governo Washington Lus havia optado por no continuar com a defesa do caf (via compra de estoques excedentes) pela impossibilidade de contrair emprstimos externos. Aps a Revoluo de 30, o Governo Vargas decide retomar a defesa do caf tendo em vista no s a presso dos cafeicultores, mas tambm os "interesses nacionais" , por meio de novos instrumentos. A nova poltica de defesa do caf, que se fazia via compra dos estoques excedentes do produto e da queima da parte invendvel desses estoques, utilizava recursos provenientes, para Furtado, da expanso do crdito. Entende o autor que, por esse motivo, o Governo brasileiro transformava a poltica de defesa do setor cafeeiro em programa de "fomento da renda nacional", "em verdade, construindo as famosas pirmides que anos depois preconizaria Keynes" (FURTADO, 1968, p. 203). Vejamos por qu. A compra do excedente da produo cafeeira evitava o declnio substancial da renda interna: o caf continuava a ser colhido, o emprego no setor no se reduzia, mantendo-se, em conseqncia, o nvel da demanda agregada. Ao mesmo tempo, o desequilbrio externo, fruto do declnio dos preos do caf no mercado internacional e da receita de divisas do Brasil, provocava brusco aumento do preo dos produtos importados em funo da desvalorizao da moeda nacional diante da estrangeira. Como resultado, a demanda interna, que antes se resolvia, em grande parte, pela compra de importados, volta-se agora para a produo interna, j que seus preos relativos, diante dos importados, haviam sofrido grande reduo. Percebe-se, assim, como se processa o "deslocamento do centro dinmico" da economia brasileira: antes situado nas exportaes, passa agora para a procura para o mercado interno. Esta se volta principalmente (no exclusivamente) para a indstria, ensejando o rpido crescimento da produo industrial brasileira a partir de 1933, inclusive com a instalao de uma indstria de bens de capital (id., ibid., cap. 31 e 32). Este , a nosso ver, o mecanismo fundamental definido por Furtado para explicar o processo de industrializao que deslancha nos anos 30. A esto presentes alguns dos elementos que, em formulaes mais gerais, constituem a tese da industrializao por substituio de importaes. A par da interpretao do crescimento industrial dos anos 30, havia, implcitas na anlise, certas concluses de ordem mais geral: em primeiro lugar, teria sido durante a crise

A anlise de Celso Furtado sobre o crescimento industrial dos anos 30 e as crticas a ele formuladas por Carlos Manoel Pelez antecipam os principais argumentos utilizados nas teses a respeito da indstria na Primeira Repblica.

econmica mundial dos anos 30, marcada pela ruptura das relaes econmicas do Brasil com o exterior (exportaes, importaes, movimento de capital), que a economia brasileira encontrou os meios para industrializar-se; em segundo lugar, que a interveno do Estado (via poltica de defesa do caf, poltica cambial, etc.) teria sido a outra condio para garantir o sucesso da industrializao nos anos 30. Nessas duas concluses estavam embutidas a negao de dois pilares da Teoria Econmica: a Teoria das Vantagens Comparativas e o Liberalismo Econmico. A mensagem contida nessas anlises de que o desenvolvimento latino-americano (identificado, em grande medida, com a industrializao desses pases) dever-se-ia fazer negando a especializao primrio-exportadora (defendida pela Teoria das Vantagens Comparativas) e contando com a interveno do Estado, principalmente por meio do planejamento econmico (em claro conflito com a receita liberal de atuao do Estado na economia). Estas concluses, apenas insinuadas no texto de Furtado, estavam presentes de modo mais claro na produo da CEPAL, com a qual, certamente, Furtado se identificava. As crticas de Carlos M. Pelez a Celso Furtado, organizadas a partir de informaes empricas, tinham como alvo as concluses de ordem poltica expostas acima. Pelez (1968) faz a crtica da chamada 'Teoria dos Choques Adversos", em especial na formulao por ele atribuda a Furtado. Seus principais argumentos sugeriam que: a) a poltica de defesa do caf no foi feita com base em expanso do crdito, como indicava Furtado; para tanto, teriam concorrido, primeiro, vultoso emprstimo externo e, em seguida, os recursos provenientes de imposto sobre as vendas de caf; b) a recuperao da economia brasileira, nos anos 30, ''repousou sobre fatores externos, tanto diretos, mediante o balano de pagamentos, como indiretos, atravs do efeito que tiveram sobre o dficit oramentrio, em virtude da queda das importaes..." (PELEZ, 1968, p. 36). Descarta, deste modo, a hiptese de que a procura para o mercado interno tivesse sido a responsvel pela recuperao da produo brasileira. Para Pelez, portanto, o crescimento industrial brasileiro nos anos 30 no decorre da crise e da interveno heterodoxa do Estado. Este no teria fugido aos princpios do oramento equilibrado (ao financiar gastos por impostos e emprstimos externos) e a recuperao da economia seria devida principalmente ao setor externo. No cabe a ns, neste momento, realizar o balano dessa polmica1, mas apenas mostrar como ela cristaliza duas posturas distintas quanto ao processo de industrializao, posturas essas que sero retomadas na discusso da indstria durante a Primeira Repblica. De um lado, seguindo os passos de Furtado (e da corrente da CEPAL), aqueles que entendem que a industrializao brasileira nasce da crise do setor exportador e graas a certo tipo de interveno do Estado. De outro, os que entendem ser a expanso das exportaes o elemento impulsionador da indstria (identificando-se, nessa medida, com a anlise de Pelez).
... foi a crise das exportaes que propiciou o crescimento da indstria? ou foi a expanso das exportaes que garantiu condies propcias para o desenvolvimento industrial?

Sobre o balano, consultar: Silber,Formaoeconmica do Brasil, 1977, p. 173-207 e Suzigan, Indstria brasileira, 1986, p 58-66.

Essa polmica, que nasce no estudo da dcada de 1930, se transpe para a Primeira Repblica e constitui um dos focos principais da controvrsia sobre a industrializao nesse perodo, como observamos a seguir. O ncleo inicial da controvrsia: "Teoria dos choques adversos" ou "Industrializao induzida pelas exportaes"? Durante longo tempo, as discusses sobre a indstria na Primeira Repblica (principalmente entre economistas) recolocou a questo j exposta para os anos 30: foi a crise das exportaes que propiciou o crescimento da indstria? ou foi a expanso das exportaes que garantiu condies propcias para o desenvolvimento industrial? A tese de que a indstria nacional crescia nos momentos de crise das exportaes no era nova, embora no tivesse sido formulada de modo preciso. Em particular, a Primeira Guerra Mundial, perodo de crise do setor externo, era vista como fase de expanso da atividade industrial pelo bloqueio das importaes que atendiam ao mercado brasileiro. Se esta tese aparece de modo genrico em obras como as de Caio Prado Jr. (1970, p. 261) e Nelson Wemeck Sodr (1967, p. 311)apenas para citar dois autores bastante conhecidos , em Roberto Simonsen ela ganha contornos mais precisos.

O ponto de partida de Simonsen o dado censitrio de 1920 que mostra terem sido fundados, entre 1914 e 1919, 46,5% dos estabelecimentos industriais existentes em 1920 no Brasil. Curiosamente, Simonsen utilizava este dado tambm no sentido contrrio ao usual, pois afirmava: "No procede, pois, a afirmao de que a indstria brasileira originou-se apenas da guerra europia. Teve esta, de fato, uma pronunciada influncia no seu desenvolvimento posterior, por ter provocado uma notvel diversificao na fabricao de novos produtos. As necessidades do consumo, impossibilitado de se abastecer nos nicos mercados fornecedores de ento, estimularam o nascimento de uma multiplicidade de pequenas indstrias, que se desenvolveram principalmente em So Paulo" (SIMONSEN, 1973, p. 20). Simonsen agregava aos dados censitrios estimativas sobre a produo industrial a partir de 1914; seus resultados mostravam que a produo para o ano

de 1919, em termos reais, era mais do que o dobro da produo de 1914, tanto para So Paulo quanto para o conjunto da indstria brasileira. Embora no formulasse qualquer proposio geral sobre a relao entre a crise do setor externo e a industrializao, Simonsen apresentava dados que corroboravam a noo de que na crise da Primeira Guerra Mundial a indstria tivera "novo e decisivo impulso". Talvez tenha sido Warren Dean o primeiro autor a formular uma crtica elaborada proposio de que a indstria brasileira crescera substancialmente durante a Primeira Guerra Mundial, e, mais do que isso, que fosse nas crises do setor externo que a indstria alcanasse melhores condies de expanso (DEAN, 1971). A tese de Dean, sintetizada no ttulo do primeiro captulo de sua obra O Comrcio do Caf gera a Indstria, apontava no sentido contrrio ao sugerido pela "Teoria dos Choques Adversos". Para Dean, a expanso das exportaes de caf criava tanto o mercado consumidor quanto as condies para o estabelecimento de indstrias no pas (capitais, importao de equipamentos a baixos preos, oferta de mo-de-obra, crdito no exterior, etc). Na defesa de sua tese, Dean indicava dois tipos de crtica aos defensores dos choques adversos. Por um lado, fazia restries aos dados apresentados por Simonsen no sentido de afirmar o crescimento industrial durante a Primeira Guerra Mundial, seja por ter tomado 1914 como baseapesar de ter sido ano de fraco desempenho industrial , seja pelos ndices de preos utilizados para deflacionar as sries nominais de produo industrial. Dean conclui que a Primeira Guerra no foi, por si mesma, estimulante para a indstria paulistacontrariamente ao que afirmava Simonsen e que parte dos influxos positivos adveio do aumento de exportaes de manufaturados (como carne congelada, acar refinado e tecidos de algodo) (DEAN, 1971 p. 104-7)2. Dean tambm no aceita o argumento usual de que o declnio cambial nas fases de crise pudesse proteger a indstria nacional: isso porque na crise a demanda deve declinar por causa da retrao da renda interna subseqente queda das exportaes e tambm porque as importaes de matrias-primas, mquinas e matrias auxiliares se tomavam mais caras, bloqueando, por esse lado, o crescimento da indstria. Tudo isso conduzia Dean a afirmar que "durante os anos em que o caf se vendeu bem, tudo faz crer que a indstria foi mais lucrativa e se expandiu mais depressa"; "Durante os anos maus do comrcio do caf... a indstria local agonizou" (DEAN, 1971, p. 93-4). A partir dessas concluses, Dean indaga por que generalizadamente se admite que a Primeira Guerra Mundial foi estimulante para a indstria brasileira. E sugere, em seguida, sua resposta: "Quanto tendncia de observadores mais recentes para aceitar os relatos contemporneos pelo seu valor nominal, pode-se sugerir que uma teoria que associa o crescimento ao colapso do comrcio agrada aos sentimentos nacionalistas, pois implica que as fontes estrangeiras de suprimentos no so merecedoras de confiana e que a produ2 Os dados de Dean foram cuidadosamente discutidos por Cano, Razes da concentrao industrial em So Paulo, 1977, p. 154-74.

o nacional capaz de aceitar qualquer desafio. Alm disso, uma teoria assim til aos intelectuais e burocratas brasileiros urbanos por demonstrar s elites econmicas recalcitrantes a inevitabilidade da industrializao. Os escritos de Celso Furtado, por exemplo, esto prenhes dessa mensagem. Os estrangeiros, por outro lado, folgam de presumir que a industrializao de uma rea dependente como o Brasil foi um produto de circunstncia, fenmeno temporrio que poderia ser invertido pela paz entre as naes industriais e o encorajamento do comrcio livre" (id., ibid., p. 108)3. Estavam definidas, desse modo, as duas grandes linhas interpretativas da industrializao na Primeira Repblica: a "Teoria dos Choques Adversos" e a tese da "industrializao induzida pelas exportaes". A continuidade da polmica tendeu a privilegiar a discusso mais minuciosa dos mecanismos econmicos de crescimento industrial, no explicitando as divergncias ideolgicas embutidas na controvrsia. Vejamos alguns momentos dessa polmica que ocupa a maior parte da dcada dos 70. Villela e Suzigan (1973, p. 145-50) questionaram o impacto positivo da Primeira Guerra Mundial sobre a indstria com base em dados estatsticos. Ao verificarem o declnio das importaes de matrias-primas, matrias auxiliares e bens de capital no perodo 1914-1918 (comparado ao perodo 1911-1913), os autores colocam em dvida a possibilidade de ter ocorrido durante a guerra um surto de industrializao. Os indicadores do produto industrial, construdos pelos autores (abrangendo os ramos txtil, de fumo, bebidas e vesturio, responsveis por 50% do valor adicionado em 1919) mostravam oscilaes no perodo, sem uma tendncia marcante de crescimento. Admitiam apenas que certos produtos industriais ou semi-industriais foram contemplados com aumento da demanda externa (e no da demanda interna como seria de prever nos termos dos choques adversos). A esse conjunto de dados, agregavam a informao de que os indicadores de formao de capital pela indstria mostravam forte crescimento durante o perodo 1905-1912, o que os levava a concluir: "Finalmente, talvez o correto seja indagar se o surto industrial que parece ter ocorrido nos anos 1905-1912 no teria levado a um processo de industrializao na ausncia da guerra de 1914-1918" (VILLELA e SUZIGAN, 1973, p. 150).
Estavam definidas, desse modo, as duas linhas interpretativas da industrializao na Primeira Repblica: a "Teoria dos Choques Adversos" e a tese da "industrializao induzida pelas exportaes".

Tendo por base diferentes fontes de dados, Albert Fishlow (1972) acabava por endossar a "Teoria dos Choques Adversos", se bem que com algumas qualificaes. Isto no quer dizer que ele refute a tese da "industrializao induzida pela expanso das exportaes". Vejamos alguns momentos de sua anlise da industrializao brasileira. Entende Fishlow que um primeiro surto de substituio de importaes ocorre na dcada de 1890, "como uma conseqncia direta das finanas infla3

Convm ressaltar que Celso Furtado, ao discutir a indstria latino-americana at 1930, no atribui qualquer papel Primeira Guerra Mundial. Pelo contrrio, caracteriza esse perodo como de "Industrializao induzida pela expanso das exportaes". Ver Furtado, Formao econmica da Amrica Latina, 1970, cap. X e XI.

cionrias, no tendo sido influenciado por proteo tarifria". Em particular, de 1895 a 1899, h declnio da importao de tecidos, concomitantemente ao aumento da produo interna de tecidos. Embora a expanso de crdito dos anos iniciais da Repblica tenha constitudo estmulo iniciativa empresarial nacional, o autor entende que a principal razo para a "substituio de importaes" no perodo est nas relaes, defasadas e ampliadas, entre a taxa de cmbio e a inflao interna gerada pelo grande aumento na oferta monetria. Tal defasagem parece ter favorecido, num primeiro momento, as importaes em geral de tecidos, mas tambm de bens de capital , para, a seguir, por meio de desvalorizao real do cmbio, estimular as compras internas de bens de consumo. Portanto, este primeiro surto de substituio de importaes se devia principalmente ao mecanismo cambial, embora este no fosse determinado propriamente por umacriseexterna. Fishlow reconhece tambm que o perodo 1905-1913 registra acelerado crescimento da produo industrial txtil, embora esta no se tenha feito s custas das importaes. Diz o autor: "... a explicao mais plausvel parece ser o aumento da demanda associado aos aumentos na renda. A recuperao dos preos do caf e da renda do setor cafeeiro, provavelmente desempenha um papel significante a partir de 1905. A demanda por produtos txteis e, mais genericamente, por produtos industriais, estava provavelmente intimamente relacionada ao destino do setor cafeeiro, assim como a

Percebe-se, pois, que a tese da industrializao induzida pelas exportaes est presente na compreenso do crescimento industrial do perodo 1905-1913. Cabe indagar como se observa a indstria durante a Primeira Guerra Mundial. Fishlow mostra que houve crescimento da produo industrial e que este crescimento se deveu, pelo menos no setor txtil, quase inteiramente substituio de importaes. Portanto, no foi apenas a demanda externa que, durante a guerra, estimulou a produo industrial. Alm disso, entende que os autores preocupados em mostrar o reduzido nvel de investimentos entre 1914 e 1918 ignoram o papel que os lucros acumulados durante a guerra podem ter representado para a formao de capital aps o fim do conflito. Em suma: "O choque exgeno causado pela guerra permitiu que o excesso de capacidade anterior fosse utilizado, e levou o processo de industria-

lizao um passo adiante, at o ponto de substituio de importaes que at ento continuavam a competir" (FISHLOW, 1972, p. 20). Ou seja, se para o perodo 1905-1913, a industrializao (ou mais precisamente o crescimento industrial) era induzida pelas exportaes, durante a Primeira Guerra Mundial surgia como fruto de um choque adverso. Percebe-se, desse modo, que as explicaes do crescimento industrial na Primeira Repblica, que se pautavam por uma das duas teses aqui expostas choques adversos ou induo pelas exportaes , mostravam-se incapazes de dar conta dos diferentes momentos desse processo. As tentativas feitas no sentido de avaliar a adequao de uma ou outra tese acabavam caindo em impasse insolvel. As concluses de Flvio e Maria Teresa Versiani, em artigo originalmente publicado em 1975 (VERSIANI e VERSIANI, 1977, p. 121-142) so exemplares desse impasse. Ao estudar a evoluo da indstria txtil brasileira, os autores mostram, por exemplo, que os perodos caracterizados por desvalorizao da moeda nacional corresponderam a fases de crescimento da produo; por outro lado, perodos de intensificao do investimento coincidiram com fases de cmbio relativamente alto. Desse modo, a crise externa, que conduz queda do cmbio, tinha efeito positivo sobre a produo industrial e negativo sobre o investimento. A expanso das exportaes, ao contrrio, elevando o cmbio, favorecia o investimento mas limitava o crescimento das exportaes pelo barateamento relativo dos importados. Este carter ambguo da relao entre exportaes e indstria explorado ao longo do texto e conduz seguinte concluso: "Nas interpretaes da industrializao brasileira costumam se distinguir esquematicamente duas posies opostas, no que toca relao entre atividade exportadora e produo interna de manufaturas: a da 'teoria dos choques adversos'que associaria o crescimento da indstria com as fases de crise na atividade exportadora e a da 'complementaridade', que v a industrializao como basicamente promovida pelo crescimento das exportaes. luz de nossos argumentos acima, ambas as colocaes parecem incompletas: o incio da industrializao surge como resultado dos estmulos produzidos pela conjugao de perodos de dificuldades no setor externo com perodos em que a economia voltou-se mais para o exterior. De um lado, evidencia-se o fato de que os 'choques adversos' no teriam tido o impacto que tiveram, na ausncia de fases anteriores de formao de capacidade produtiva. De outro lado, a interpretao da industrializao como um resultado direto da expanso das exportaes aparece como notoriamente insuficiente e simplista" (VERSIANI e VERSIANI, 1977, p. 141). Percebe-se claramente, portanto, que em meados dos anos 70 a polmica central sobre a industrializao na Primeira Repblica encontrava-se esgotada. "Choques adversos" e "industrializao induzida pelas exportaes" no poderiam mais ser defendidas como explicaes gerais para o processo de industrializao. Os mecanismos descritos por tais explicaes so encontrados em um ou outro momento da industrializao na Primeira Repblica, no sendo, no entanto, mutuamente exclusivos.

... a polmica central sobre a industrializao na Primeira Repblica encontrava-se esgotada. "Choques adversos" e "industrializao induzida pelas exportaes" no poderiam mais ser defendidas como explicaes gerais para o processo de industrializao.

Evidentemente, a superao desse impasse pressupunha o abandono da problemtica herdada do pensamento da CEPAL, qual seja, a de identificar o momento e a forma da ruptura do carter agroexportador das economias latinoamericanas. Era preciso, portanto, instaurar uma nova problemtica dentro da qual fosse includa a questo do desenvolvimento da indstria. A Indstria na Primeira Repblica e o Desenvolvimento do Capitalismo no Brasil A problemtica do desenvolvimento do capitalismo no Brasil no nova; talvez sua origem possa ser buscada em debates polticos travados ainda na Primeira Repblica. Neste texto, no entanto, pretendemos apenas registrar dois momentos recentes dessa problemtica, exatamente porque a central o tema da industrializao. Ao longo dos anos 60, vrios trabalhos produzidos pelo ncleo de pesquisas de sociologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo j estabeleciam relaes entre industrializao e desenvolvimento do capitalismo. Em linhas gerais, no entanto, aceitavam as interpretaes econmicas identificadas com a "Teoria dos Choques Adversos", propondo, no entanto, a adoo de perspectiva mais abrangente. Um desses estudos, talvez o primeiro, o artigo de Fernando Henrique Cardoso (1960), ''Condies sociais da industrializao: o caso de So Paulo". O prprio autor definia sua forma de insero nas explicaes sobre o crescimento da indstria brasileira: "O esquema usualmente utilizado para a explicao do crescimento industrial do Brasil, e de So Paulo, leva em considerao apenas as condies econmicas e naturais exigidas pela industrializao. Omite, pois, as condies sociais que a permitiram. Descreve-se o processo de industrializao como se fosse possvel cri-lo integralmente todas as vezes que determinadas condies econmicas o propiciassem. (...) Dito noutras palavras: todas as vezes que havia uma interrupo no fluxo para o exterior da renda gerada pelo setor de exportao da economia, criavam-se estmulos para a aplicao desta renda no Pas. Por isto, as guerras mundiais so geralmente apontadas como as causas da industrializao do Brasil, uma vez que no seu decurso no havia possibilidade de consumir a renda gerada pela economia exportadora do Pas atravs da importao de produtos industriais, cujo consumo, ao mesmo tempo, continuava a ser requerido" (CARDOSO, 1960, p. 32).

O autor no contestava o valor dessa explicao, apenas a considerava parcial por omitir as condies sociais que constituam pr-requisito para a industrializao. Ou seja, "... o processo de industrializao em qualquer regio supe, como pr-requisito, a existncia de certo grau de desenvolvimento capitalista, e, mais especificamente, supe a preexistncia de uma economia mercantil e, correlatamente, implica num grau relativamente desenvolvido da diviso social do trabalho" (id., ibid., p. 33). Tais pr-requisitos, no entanto, devem estar instalados antes que se estabelea a produo propriamente industrial. Isto teria ocorrido no bojo da expanso cafeeira em direo ao oeste paulista em que, pela crescente escassez e progressiva elevao do preo do escravo, o fazendeiro passou a importar mode-obra livre. Assim, "perdia sua condio de senhor, para tornar-se um empresrio capitalista". Simultaneamente, claro, formava-se um mercado de trabalho com base nos imigrantes europeus que, chegando ao Brasil j "destitudos" da posse de meios de produo, deviam oferecer sua fora de trabalho em troca de salrios. Este o ponto de partida ao qual se acrescentam outros elementos: diversificao do emprego do capital (estradas de ferro, comrcio, bancos), desenvolvimento de ncleos urbanos, em suma, intensificao da diviso social do trabalho e generalizao de relaes mercantis. Estas so, em sntese, as condies sociais da industrializao, seus pr-requisitos. O crescimento industrial se verificaria, ento, nos momentos de ruptura das relaes com o mercado mundial, como as guerras e as grandes crises econmicas. Percebe-se, portanto, de que modo a problemtica do desenvolvimento do capitalismo no Brasil se articulava com as interpretaes do crescimento industrial decorrente das crises do setor externo da economia brasileira4. Em estudo sobre o Conde Matarazzo, Jos de Souza Martins, tambm da Faculdade de Filosofia da USP, apresentava elementos interpretativos que escapavam ao esquema dos choques adversos. Por um lado, entendia o autor que a indstria que surge em So Paulo nas ltimas dcadas do sculo XIX no tinha o carter de substituio de importaes; ela explorava as possibilidades manufatureiras surgidas nas "franjas da economia exportadora" (MARTINS, 1973, p. 71). Trata-se de conjunto de mercadorias cujo consumo est associado introduo dos imigrantes europeus em So Paulo, mercadorias essas que dificilmente poderiam ser importadas (caso, por exemplo, da banha e da cerveja).
A problemtica do desenvolvimento do capitalismo no Brasil no nova; talvez sua origem possa ser buscada em debates polticos travados ainda na Primeira Repblica.

A estes primeiros passos da indstria (de incio em pequenos estabelecimentos, nos anos 90 do sculo passado j em empresas de maior dimenso), segue-se outra fase em que se observa a substituio de importaes. O desequilbrio externo da economia brasileira obriga, na virada do sculo, adoo de medidas desestimuladoras de importaes. Em conseqncia, reduzia-se a arrecadao da principal fonte tributaria (as tarifas alfandegrias). Simultaneamente, e no por mera coincidncia, institua-se o imposto de consumo, reconhecimento de que a renda no era mais apenas gasta com importaes, mas tambm
Uma sntese precisa do estado da questo nos meados da dcada de 60 apresentada em Cohn, "Problemas da industrializao no sculo XX", 1969, p. 285-318.

(e em escala aprecivel) com produtos internos. Conclui, ento, Martins (1973, p, 74-5): "No sendo um governo protecionista, mas sim liberal, valia-se da indstria existente para resolver os problemas da sociedade exportadora e, ao mesmo tempo, eliminava as eventuais protees, expondo-a concorrncia de fato com o produto estrangeiro e taxando o seu produto. (...) Talvez a caracterstica mais importante desses eventos esteja no fato de terem ocorrido num governo identificado profundamente com as atividades de exportao, supostamente incompatveis e antagnicas industrializao. O exposto deixa ntido que a questo no se propunha assim. O que importava, sobretudo, era a racionalidade da sociedade agroexportadora e que essa seria a porta vivel entrada do industrialismo". Percebe-se, portanto, que a substituio de importaes embora no se trate propriamente do que se convencionou chamar de processo de substituio de importaes podia ocorrer no interior da economia agroexportadora, sem que isto representasse uma ruptura do carter dessa economia. Tambm no se trata, claramente, da tese da industrializao induzida pelas exportaes, na forma como usualmente foi formulada. Trata-se, isto sim, de reconhecer que os desequilbrios (talvez pudssemos dizer as contradies) da economia exportadora passam a exigir o desenvolvimento de algum tipo de indstria interna. Nesta linha de argumentao, duas obras de meados dos anos 70 consolidam o entendimento do crescimento industrial como parte do processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil, ao mesmo tempo que propunham uma "soluo" para o impasse entre "Teoria dos Choques Adversos" e "industrializao liderada pelas exportaes": Expanso Cafeeira e Origens da Indstria no Brasil, de Srgio Silva (1976) texto original de 1973 , e O Capitalismo Tardio, de Joo Manuel Cardoso de Mello (1986) texto original de 1975. O ponto de partida de ambos o exposto anteriormente com base em Fernando Henrique Cardoso: para compreender a gnese da indstria preciso buscar suas pr-condies no desenvolvimento capitalista da economia cafeeira. Imigrao europia, trabalho assalariado, formao de mercado de trabalho, constituio da burguesia cafeeira que dominantemente mercantil, so elementos comuns s anlises dos dois autores no esforo de caracterizar as especificidades do desenvolvimento capitalista no Brasil. De maior interesse para ns, neste momento, observar como so tratadas as relaes entre caf (exportao) e indstria nessas duas obras. Srgio Silva, aps examinar a questo, conclui que: "... as relaes entre o comrcio exterior e a economia cafeeira, de um lado, e a indstria nascente, de outro, implicam, ao mesmo tempo, a unidade e a contradio. A unidade est no fato de que o desenvolvimento capitalista baseado na expanso cafeeira provoca o nascimento e um certo desenvolvimento da indstria; a contradio, nos limites impostos ao desenvolvimento da indstria pela prpria posio dominante da economia cafeeira na acumulao de capital" (SILVA, 1976, p. 103).

Ao longo dos anos 60, vrios trabalhos produzidos pelo ncleo de pesquisas de sociologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo j estabeleciam relaes entre industrializao e desenvolvimento do capitalismo.

Tal concluso sustentada a partir da crtica das teses que admitem a existncia de uma relao unvoca (direta ou inversa) entre caf e indstria. Assim, a crise da economia cafeeira tem, a um s tempo, efeitos positivos e negativos sobre a industria; por provocar o declnio cambial, protege a produo nacional, mas reduz a possibilidade de investimento pelo encarecimento dos importados; se trabalhadores do caf so desempregados na crise, reduz-se o mercado para os produtos da indstria, mas, pelo xodo rural, amplia-se a reserva de trabalhadores para a indstria no mercado urbano de trabalho; se as tarifas alfandegrias so elevadas (para compensar a queda da receita do tributo), a produo nacional ganha proteo adicional, mas, novamente, bloqueia-se o investimento pelo encarecimento da importao de equipamentos. Ou seja, nas relaes entre caf e indstria manifesta-se invariavelmente o carter contraditrio aqui exposto. Por outro lado, para Srgio Silva, o nascimento da indstria decorre das contradies inerentes ao desenvolvimento da economia cafeeira, em especial do desequilbrio externo (de modo semelhante ao apontado por Martins): "Atravs do desequilbrio externo, a reproduo do capital impe transformaes necessrias acumulao: o nascimento da indstria e a conseqente elevao da produtividade to importante para a expanso do excedente e o prosseguimento da acumulao. Assim, atravs da constante soluo e recolocao do desequilbrio externo, o capitalismo brasileiro segue seu caminho, escondendo no palheiro das atribulaes financeiras a contradio que explica o seu prprio desenvolvimento" (SILVA, 1976, p. 109). O desequilbrio externo no aparece aqui, no entanto, como expresso de choques adversos e sim da posio subordinada da economia brasileira na economia mundial, que define a economia cafeeira como ncleo do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, e o desequilbrio externo como uma das contradies desse desenvolvimento. Mas o desenvolvimento da indstria no seio da economia cafeeiraportanto, em posio subordinada economia mundial no implica ruptura com a situao prvia, pois: "Concretamente, a reproduo do capital cafeeiro e das formas de subordinao da economia brasileira levam ao nascimento e ao desenvolvimento da indstria que, por sua vez, est em contradio com a prpria reproduo do capital cafeeiro e as formas de subordinao da economia brasileira. Mais uma vez afastamos a noo simplista de contradio, segundo a qual as contradies internas do capitalismo lovariam sua prpria destruio. Nem a subordinao do Brasil na economia mundial e o capital cafeeiro excluem a industrializao, nem a industrializao implica na destruio dos laos que unem o Brasil economia mundial e muito menos ainda na destruio do capitalismo no Brasil. A industrializao pode, simplesmente, levar a mudanas nas formas de subordinao associadas a transformaes do capitalismo no Brasil: por exemplo, a perda da posio dominante por parte do capital cafeeiro ou mesmo do capital comercial em geral" (SILVA, 1976, p. 112-13).

Na dcada de 1980, reduziu-se a intensidade do debate sobre a industrializao na Primeira Repblica, pelo menos nos moldes em que se colocou ao longo dos anos 70.

Percebe-se, desse modo, que economia mundial, economia cafeeira e indstria so integradas na anlise, sendo importante reter neste momento a proposio de que a industrializao pode conduzir perda da posio dominante do capital cafeeiro. Embora Cardoso de Mello parta dos mesmos pressupostoseconomia cafeeira cria as precondies para o nascimento do capital industrial e as relaes entre caf e indstria so contraditriassua anlise indica algumas diferenas em relao de Srgio Silva. Por um lado, no aprofunda a relao com a economia mundial, apesar de considerar os fatores externos o determinante em ltima instncia do movimento da economia brasileira poca; por outro lado, ao delinear um modelo de ciclo conjunto do capital cafeeiro e do capital industrial, sugere dinmica diversa da indicada em Srgio Silva. Em relao ao primeiro ponto Cardoso de Mello admite que: " posio subordinada da economia brasileira na economia mundial capitalista est duplamente determinada: pelo lado da realizao do capital cafeeiro e pelo lado da acumulao do capital industrial. Esta dependncia resulta, na verdade, da no constituio de foras produtivas capitalistas, isto , do bloqueio da industrializao (que se expressa internamente na hegemonia do capital cafeeiro, que dominantemente mercantil, sobre o capital industrial). Por outro lado, a fragilidade do capitalismo brasileiro transformou-nos em campo de exportao de capitais dos pases capitalistas maduros, ao criar, no obstante, oportunidades de inverso ao capital estrangeiro: quer ao capital de emprstimo, de forma predominante, quer ao capital de risco, que se dirige basicamente aos setores de infra-estrutura, comercial e financeiro, mas, tambm, ao setor industrial" (MELLO, 1986, p. 108-9). Aparentemente, aqui, a subordinao da economia brasileira economia mundial capitalista poderia ser rompida pela "constituio de foras produtivas capitalistas", embora deva-se considerar o fato de haver crescente inverso de capital estrangeiro no Pas. De qualquer modo, a questo da subordinao economia mundial capitalista aparece aqui com menos fora do que em Srgio Silva. No modelo de ciclo conjunto do capital cafeeiro e do capital industrial tambm surgem diferenas entre as interpretaes de Srgio Silva e J.M. Cardoso de Mello: no primeiro, o desequilbrio externo aparece com papel decisivo no nascimento da indstria; no segundo, pode ser identificado como um momento do ciclo referido. Neste ciclo, o ponto de partida escolhido a expanso da economia cafeeira: o crescimento dos preos eleva a taxa de acumulao financeira mais rapidamente do que a real, na atividade cafeeira, permitindo a transferncia de caA pesquisa mais pitais para a indstria (mesmo que as margens de lucro na indstria sejam infecuidada mostrou, no entanto, que os anos 20 riores do caf). Em seguida, a taxa de acumulao real cafeeira se acelera, registraram grande buscando atrair recursos externos, impondo, por isso, maior concorrncia exdinamismo e diversificao da tema indstria instalada. Esta, por sua vez, se defende por meio de concentraproduo industrial. o e centralizao de capitais.

Iniciada a reverso do ciclo dos preos do caf conseqente superacumulao , eleva-se a rentabilidade da indstria em relao ao caf, o que ajuda a manter por algum tempo a taxa de acumulao da economia. Deflagrada a crise cafeeira, caf e industria so arrastados por ela. Mas a indstria ainda pode se defender pois a reduo da capacidade de importar reserva algum mercado indstria que inicia sua recuperao pela utilizao da capacidade ociosa. Este, em breve sntese, o ciclo referido e que mostra os diferentes momentos de articulao entre capital cafeeiro e capital industrial (MELLO, 1986, p. 106-8). Apesar das diferenas indicadas, as teses de Srgio Silva e Cardoso de Mello sugerem alternativas que superam o impasse em que se situava a polmica entre "Teoria dos Choques Adversos" e "industrializao induzida pelas exportaes". Certamente, a discusso da indstria na Primeira Repblica no retornar quela polmica que a dominou por muito tempo. certo tambm que h outras tendncias de anlise que no incorporam a tica da industrializao como parte do processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil; assim como h alguns temas igualmente polmicos e relevantes que no esto resolvidos dentro dessa corrente. Tentamos, a seguir, explorar alguns destes aspectos da industrializao na Primeira Repblica. A Industrializao na Primeira Repblica: alguns temas ainda em discusso Na dcada de 1980, reduziu-se a intensidade do debate sobre a industrializao na Primeira Repblica, pelo menos nos moldes em que se colocou ao longo dos anos 70. Uma das poucas obras recentes sobre o temaa j citada Indstria Brasileira, de Wilson Suzigan a par de importante contribuio emprica, prope uma interpretao alternativa, baseada na "teoria do crescimento econmico induzido por produtos bsicos" ou na "abordagem dos linkages generalizados ao desenvolvimento" (SUZIGAN, 1986, p. 66-72). Apesar disso, no se reacende uma polmica sobre os processos mais gerais que conduziram industrializao no Brasil. Permanecem, no entanto, alguns temas menos abrangentes, mas relevantes para a compreenso do conjunto do processo. Veremos, a seguir, alguns destes temas. O significado dos anos 20 para a indstria no Brasil Foi usual considerar os anos 20 deste sculo como uma dcada desfavorvel indstria instalada no Brasil. Tal concluso era alcanada com base na

experincia da industria txtil e podia ser justificada pela manuteno de elevadas (ou ao menos estveis) taxas de cmbio durante grande parte da dcada. A pesquisa mais cuidada mostrou, no entanto, que os anos 20 registraram grande dinamismo e diversificao da produo industrial. significativa a coincidncia da opinio de vrios autores em relao a este fato. Wilson Cano, embora reconhea a existncia de algumas dificuldades para a produo txtil, mostra que a expanso da indstria se verifica, principalmente em So Paulo e em contexto de concentrao de capitais. Assim, entre 1918 e 1928, a produo industrial de So Paulo mais do que duplicaraquase triplicando quando se exclui a produo de tecidos de algodo (CANO 1973 p. 185). Wilson Suzigan tambm entende ser a dcada de 20 distinta da fase anterior da indstria brasileira. Antes da Primeira Guerra Mundial, tanto o mercado para os produtos industrializados quanto os investimentos industriais seriam induzidos pelo setor exportador. Aps a Primeira Guerrae em especial ao longo dos anos 20 reduz-se progressivamente esta dependncia da indstria em relao ao setor exportador pelo surgimento de uma demanda interna de insumos, matrias-primas, etc., cuja contrapartida o padro mais complexo de desenvolvimento industrial. Suzigan afirma, por fim, que aps 1930 tanto o mercado para a indstria deixa de depender do setor industrial, quanto o investimento industrial deixa de ser induzido pelas exportaes (embora ainda dependa da capacidade de importar gerada por elas) (SUZIGAN, 1986, p. 345-52). Concluso semelhante apresentada por Flvio Versiani, aps o exame de ndices da produo industrial nos anos 20: "A expanso e a transformao da estrutura produtiva na indstria brasileira parece ter sido um processo mais gradual do que freqentemente se supe. A dcada de 1930 no significa, pois, uma ruptura profunda com o passado (como parte da literatura da CEPAL sugere). A Depresso foi importante em grande parte por causa do que ocorrera nas dcadas anteriores" (VERSIANI, 1982, p. 22).

Evidencia-se, desse modo, a tendncia a no mais se fixar apenas na discusso da relao entre crise (ou expanso) das exportaes e indstria. Embora se reconhea os anos 30 como momento de transformaes importantes, tal resultado no reconhecido apenas como fruto da crise externa, e sim de um longo processo de crescimento industrial. J vimos como Suzigan caracteriza a mudana dos anos 30; Cardoso de Mello afirma que, aps 1933, a "acumulao se move de acordo com um novo padro" em que a expanso industrial a base sobre a qual se assenta a acumulao (embora se trate de industrializao restringida porque ainda no foi implantado o ncleo fundamental da indstria de bens de produo); Srgio Silva caracteriza genericamente (no especificando os anos 30 como o momento em que ocorre) a perda da posio dominante por parte do capital cafeeiro para o capital industrial. Em todos esses exemplos est presente, apesar das diferenas analticas que os separam, uma viso semelhante do processo de industrializao: este no o fruto de "choques externos", nem o simples resultado linear do crescimento da produo industrial. Esse processo se traduz em relaes complexas entre indstria, exportaes e economia mundial que, em determinados momentos, passam por mudanas qualitativas fundamentais. Estado, tarifas e industrializao na Primeira Repblica Usualmente atribui-se ao Estado brasileiro na Primeira Repblica o carter de representante dos interesses cafeeiros. Conseqentemente, afirma-se que sua poltica econmica deveria ser no-industrializante ou mesmo antiindustrialista. O estudo emprico da poltica tarifria e dos efeitos protecionistas das flutuaes cambiais levou alguns autores a matizar essa afirmao. Obviamente, no se trata de afirmar, ao contrrio, que o Estado na Primeira Repblica teve qualquer tipo de ao industrializante, mas simplesmente de reconhecer que certos instrumentos de poltica econmica podem ter favorecido, em determinadas circunstncias, a indstria em geral ou setores especficos. Ncia Vilela Luz (1975) e Rvio e Maria Teresa Versiani (1977) foram autores que procuraram explorar essa temtica, cujo balano foi adequadamente feito por Suzigan (1986, p. 38-44). Mais importante do que a avaliao de casos especficos, parece-nos o reconhecimento, j afirmado por Jos de Souza Martins e Srgio Silva, de que a ao do Estado favorvel indstria no contrria racionalidade da economia exportadora, pois as prprias contradies desta podem exigir algum grau de crescimento da indstria interna como recurso para a acumulao. A gnese da indstria: grande empresa ou pequena escala de produo? A seqncia Artesanato-Manufatura-Indstria foi, algumas vezes, associada ao desenvolvimento da indstria no Brasil, embora isso fosse feito sem maior base emprica. Em oposio a essa tese, alguns estudos procuraram mostrar que a indstria (pelo menos em So Paulo) originou-se, em grande medida, do desdobramento das atividades de casas importadoras e que a indstria em suas origens (definida pelo Censo Industrial de 1907) j se caracterizava como uma grande empresa ou como grande indstriacom energia a vapor ou eltrica, mquinas e grandes volumes de capital, portanto, grande nmero de empre... a ao do Estado favorvel indstria no contrria racionalidade da economia exportadora, pois as prprias contradies desta podem exigir algum grau de crescimento da indstria interna como recurso para a acumulao.

gados. Estas teses esto explicitadas, por exemplo, nos trabalhos de Warren Dean (1971, cap. 2) e de Srgio Silva (1976, cap. 4). Jos de Souza Martins, a partir de alguns elementos empricos, sugeriu que, em So Paulo, antes mesmo da introduo de imigrantes, j havia uma produo artesanal espalhada em vrios municpios (e no s na capital): "H vrias indicaes de que antes da abolio do escravismo e da chamada grande imigrao (1886/88) ocorreu uma significativa expanso da atividade comercial e da industria em pequena escala na provncia de S. Paulo; no apenas na capital, mas em quase todas as cidades de interior. Isso parece sugerir que nessa poca a indstria artesanal passou a desenvolver-se mais intensamente nos meios urbanos do que nas fazendas de caf, cana e algodo, configurando uma espcie de separao agricultura-indstria" (MARTINS, 1979, cap. l)5.

claro que ao lado da questo emprica a ser resolvida, o tema em questo coloca problemas interpretativos importantes sobre a gnese da indstria e da burguesia industrial. Se a matriz da indstria o comrcio de importao (e a da burguesia industrial so os grandes comerciantes de importao), a questo oferece poucas dificuldades; se a indstria emerge de dentro da sociedade escravista, torna-se mais difcil entender como aparece o capitalista industrial e como se constitui a conscincia burguesa (MARTINS, 1979, p. 107-14). Nessa mesma linha de preocupao, pode-se formular a seguinte questo: na medida que se coloca em dvida que o regime de colonato possa ser caracterizado propriamente como trabalho assalariado (e sim como uma forma no capitalista de relaes de produo, pois o trabalhador produz diretamente seus meios de subsistncia), a prpria lgica do desenvolvimento industrial a partir de relaes capitalistas estabelecidas na produo cafeeira se torna questionvel.
5 Este texto contm importantes comentrios crticos e sugestes sobre o tema da Industrializao em So Paulo.

Estes dois ltimos temas, relevantes para a compreenso da gnese da indstria no Brasil, merecem tratamento especfico e mais alongado. Por isso, preferimos apenas mencion-los para reiterar sua importncia. Estudos regionais Nos anos recentes verificou-se a produo de vrios estudos sobre experincias regionais de industrializao. At aqui, as grandes interpretaes do crescimento da indstria no Brasil pautaram-se por observar a experincia de So Paulo e Rio de Janeiro. Trata-se, obviamente, de viso parcial do processo, embora nesses dois estados se tenha concentrado a parcela mais importante da indstria na Primeira Repblica. Parece certo, portanto, que os novos esforos de compreenso do desenvolvimento industrial podero incorporar os resultados das pesquisas sobre experincias regionais de industrializao. Mesmo que as teses mais gerais no sejam modificadas, questes como as apresentadas neste tpico sero discutidas sobre bases mais slidas. A atualidade da controvrsia sobre a industrializao na Primeira Repblica Penso que no h exagero em afirmar que, ao se completar cem anos de Repblica e apesar das profundas mudanas por que passou a economia brasileira, mantm-se atuais muitas das questes levantadas pela controvrsia sobre a industrializao na Primeira Repblica. Seno vejamos: a) Quais devem ser as formas de interveno do Estado na economia? Qual sua eficcia como promotor do desenvolvimento industrial? b) A economia brasileira deve integrar-se plenamente economia mundial com base em suas vantagens comparativas ou devem ser garantidas reservas de mercado? c) Qual o grau de subordinao da economia brasileira economia mundial? possvel a formulao e implementao de polticas econmicas autnomas? Estas so algumas das questes presentes na controvrsia sobre a industrializao na Primeira Repblica (e nos anos 30) e que hoje ainda aparecem como no-resolvidas no nvel da sociedade. bvio: diferentes solues expressam opes de diferentes grupos sociais em relao aos temas e em relao aos modelos de desenvolvimento a serem implementados. Por esse motivo, no plano acadmico ou na prtica poltica, a controvrsia jamais se encerra, apenas recolocada em outros termos.

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Flvio Azevedo Marques de Saes professor associado do Departamento de Economia da FEA/USP e participante do Ciclo de Seminrios "Cem anos de Repblica: continuidade e mudana", 1989, do IEA.