EXPEDIENTE N: 499-2009 DEMANDANTE : EDILBERTO QUEVEDO ESCOBAR Y OTROS DEMANDADO MATERIA : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACIN DE TUMBES Y GOBIERNO REGIONAL

DE TUMBES. : IMPUGNACIN DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

RESOLUCIN NMERO: DIECIOCHO Tumbes, veintinueve de setiembre del dos mil nueve.--------------------VISTOS: Con los Expedientes acompaados; en audiencia pblica del da de la fecha; con el Dictamen Fiscal Superior que antecede; viene en grado de apelacin la resolucin nmero doce, de folios doscientos veinte a doscientos veintinueve, de fecha treinta de abril del dos mil nueve, que declara FUNDADA la demanda de Impugnacin de Resolucin Administrativa, dirigida contra la Resolucin Ejecutiva Regional N 176-2008/GOB.REG.TUMBES-P., que declara infundada la apelacin contra la Resolucin Ejecutiva Regional N 00622, nula la Resolucin

Ejecutiva Regional N 176-2008/GOB.REG.TUMBES-P y la Resolucin Ejecutiva Sectorial 00622, en el extremo que seala el monto de los intereses a abonar por la demandada en la suma de de Un Milln Setecientos Trece Mil Ciento Dos con Ochenta y un Cntimos de Nuevos Soles, quedando subsistente en cuanto reconoce la procedencia del pago de intereses legales por el adeudo de las bonificaciones dejadas de percibir en su oportunidad; y dispone que el monto de los intereses reclamados sea sealados en ejecucin de sentencia desde la fecha en que se gener la obligacin principal debiendo considerarse en la liquidacin el efectivo pago de las bonificaciones devengadas, luego de lo cual y previa aprobacin deber la demandada de cumplir con efectivizar el pago dentro de los plazos de ley; apelacin concedida con efecto suspensivo al Procurador Pblico del Gobierno Regional de Tumbes, mediante resolucin nmero trece de folios doscientos treinta y siete de fecha trece de mayo del dos mil nueve; y Considerando:--------------------PRIMERO.- El Procurador Pblico del Gobierno Regional de Tumbes, argumenta lo siguiente: a).- El Juez incurre en error de derecho pues pretende negar el atributo de la administracin pblica de resolver en segunda y ltima instancia el conocimiento que los administrados someten para su resolucin, el juez no puede directa ni indirectamente

sugerir que se resuelva en tal o cual sentido, lo que tiene que hacer es analizar las resoluciones cuestionadas si se han expedido siguiendo los principios sealados en el artculo IV del ttulo Preliminar del Cdigo procesal Civil; b).- El juez incurre en error de derecho cuando afirma que los intereses se deben pagar desde la vigencia del Decreto de Urgencia N 037-94, es decir desde el uno de julio de mil novecientos noventa y cuatro, lo cual no es verdad, porque el artculo 7 del aludido decreto, no les corresponde a quienes venan gozando del beneficio del Decreto Supremo N 019-94-PCM, incluso las resoluciones iniciales del Tribunal Constitucional denegaban la bonificacin establecida en el Decreto de Urgencia N 037-94, posteriormente cambi de criterio y en todo caso no rige desde la publicacin de la citada norma; c).- El juez incurre en error de derecho cuando sostiene que la Resolucin Ejecutiva Regional N 176-

2008/GOB.REG.TUMBES-P que declara infundada la apelacin contra la Resolucin Regional Sectorial N 0622, pues analiza la Resolucin Ejecutiva Regional N 1762008/GOB.REG.TUMBES-P., a la luz de los principios contenidos en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444 y de lo actuado se llega a la inequvoca conclusin el Juez abdica de su condicin de ser imparcial, para erigirse en un defensor de la demandante; d).- La naturaleza del agravio es de mantenerse la resolucin apelada, constituye una lesin frontal contra las facultades o atributos de la administracin pblica los asuntos de su competencia de acuerdo a los cnones que le seala el inciso 6) del artculo 139 de la Constitucin de 1993, asimismo nos ocasiona un perjuicio econmico ya que pretende que se pague sumas de dinero por concepto de intereses que no tienen fundamento alguno; la pretensin impugnatoria persigue que la sentencia emitida sea revocada y reformndola se declare infundada.----------------------------------------------------SEGUNDO.- La accin contenciosa administrativa prevista en el artculo 148 de la Constitucin Poltica, tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, tal como prescribe el artculo uno de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo 27584 y sus modificatorias.---TERCERO.- El recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o tercero legitimado, la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente, tal como prescribe el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, en aplicacin supletoria que dispone la Primera Disposicin Final de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo 27584:------------------

CUARTO.- En todo proceso judicial el pilar fundamental son los medios probatorios, que tienen por finalidad acreditar los hechos expuestos por las partes, para producir certeza en el Juez respecto de los puntos controvertidos y fundamentar sus decisiones, los que deben ser ofrecidos por los sujetos procesales en la etapa postulatoria, y referirse a los hechos y a la costumbre cuando sta sustenta la pretensin, siendo valorados por el Juez en forma conjunta utilizando su apreciacin razonada y en la resolucin sern expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustenten su decisin; conforme dispone los artculos 188, 189 y 197 del Cdigo Procesal Civil. La carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos hechos, conforme prescribe los artculos 196 y 201 del cdigo antes acotado, aplicable por supletoriedad.---------------------------------------------------------------------------QUINTO.- De la revisin del escrito de demanda, la pretensin de la demandante es que el rgano jurisdiccional declare la nulidad parcial de la Resolucin Ejecutiva Regional N 176-2008/GOB.REG.TUMBES-P, que confirma el pago de interese legales devengados por pago extemporneo del Decreto de Urgencia N 037-94, en la suma de Un Milln Setecientos Trece Mil denegando el pedido Ciento Dos con 81/100 Nuevos Soles (S/. 1713,102.81), del pago de Tres Millones Cuatrocientos Noventa y Tres Mil Nuevos Soles (S/. 3493,215.81) por interese legales

Doscientos Quince con 81/100

generados por el Decreto de Urgencia N 037-94-PCM, declarando la nulidad parcial de la citada Resolucin Ejecutiva Regional, modifique la suma de abono en Tres Millones Cuatrocientos Noventa y Tres Mil Doscientos Quince con 81/100 Nuevos Soles (S/.

3493,215.81), se ordene a la demandada cumpla con liquidar y pagar a los recurrentes los intereses legales de las pensiones devengadas que se dejaron de percibir mes a mes desde la fecha de su incumplimiento, hasta el da en que se haga efectivo el pago total de los reintegros pensionarios devengados del Decreto de Urgencia N 037-94-PCM.--------------SEXTO.- De la revisin del Expediente Administrativo acompaado, se advierte lo siguiente: 1).- Mediante solicitud de fecha siete de diciembre del dos mil ocho, corriente de folios ochenta y seis y siguientes del expediente administrativo, los hoy demandantes solicitan al Director Regional de Educacin de Tumbes, el pago de los intereses legales cuantificados en la suma de Tres Millones Cuatrocientos Noventa y Tres Mil Doscientos Quince con 81/100 Nuevos Soles (S/. 3493,215.81) por interese legales generados por

inaplicacin o pago extemporneo del Decreto de Urgencia N 037-94-PCM, ofreciendo como medio probatorio el Informe Contable Judicial sobre Liquidacin de Intereses

legales, efectuados en el Expediente N 723-2001 (Accin de Garanta de Cumplimiento), efectuado por el Perito Judicial Contador Pblico Dante Rodrguez Ruiz, en el mes de junio del dos mil siete que concluye con los adeudos por intereses solicitados. 2).- La Resolucin Regional Sectorial N 00622 de fecha tres de enero del dos mil ocho, en su artculo primero declara procedente en parte la solicitud presentada por Juan Wilfredo Oyola Purizaga en representacin de la Asociacin de Pensionistas de la Sede Departamental de Educacin de Tumbes (ASPESDET), en el extremo que se refiere al pago de intereses en aplicacin del Decreto de Urgencia N 037-94-PCM., equivalente a la suma Un Milln Setecientos Trece Mil Ciento Dos con 81/100 Nuevos Soles (S/.

1713,102.81), conforme a la liquidacin individualizada que seala el artculo antes invocado. 3).- La Resolucin Ejecutiva Regional N N 176-2008/GOB.REG.TUMBESP, de fecha cinco de marzo del dos mil ocho (ver folios 2 del expediente administrativo), que declara infundado el recurso impugnativo de apelacin interpuesto por los administrados de la Asociacin de Pensionistas de la Sede Departamental de Educacin de Tumbes (ASPESDET), representado por Juan Wilfredo Oyola Purizaga contra la Resolucin Regional Sectorial N 00622 de fecha tres de enero del dos mil ocho, sobre el pago de intereses legales cuantificados en la suma de Tres Millones Cuatrocientos Noventa y Tres Mil Doscientos Quince con 81/100 Nuevos Soles (S/. 3493,215.81); con la citada resolslucin emitida por el Presidente del Gobierno Regional de Tumbes, queda firme la Resolucin Regional Sectorial N 00622 de fecha tres de enero del dos mil ocho, que concede a los administrados el importe de Un Milln Setecientos Trece Mil Ciento Dos con 81/100 Nuevos Soles (S/. 1713,102.81).------------------------------------------------------STIMO.- Los demandantes no estando conforme con el pronunciamiento del Presidente del Gobierno Regional de Tumbes, mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N N 176-2008/GOB.REG.TUMBES-P, de fecha cinco de marzo del dos mil ocho, que declara infundado el recurso impugnativo de apelacin interpuesto por los administrados de la Asociacin de Pensionistas de la Sede Departamental de Educacin de Tumbes (ASPESDET), representado por Juan Wilfredo Oyola Purizaga contra la Resolucin Regional Sectorial N 00622 de fecha tres de enero del dos mil ocho; recurren al rgano jurisdiccional solicitando tutela jurisdiccional efectiva, solicitando la nulidad parcial de la Resolucin Ejecutiva Regional N 176-2008/GOB.REG.TUMBES-P, solicitando se

ordene a las entidades demandadas se les reconozca los intereses legales devengados conforme al informe pericial efectuado en el Expediente N 723-2001 (Proceso

Constitucional de Cumplimiento), por el Perito Judicial

Contador Pblico Dante

Rodrguez Ruiz, en el mes de junio del dos mil siete, por el importe de Tres Millones Cuatrocientos Noventa y Tres Mil Doscientos Quince con 81/100 Nuevos Soles (S/.

3493,215.81); siendo esto as el Ad quem solo revisar en los extremos del pronunciamiento de la administracin en virtud de la liquidacin de intereses practicado en el Proceso de Cumplimiento antes sealado, porque los sujetos procesales activos han peticionado en estos extremos en la va administrativa conforme se advierte del expediente administrativo y de las resoluciones impugnadas en este proceso contencioso administrativo, porque conforme dispone el artculo 148 de la Constitucin Poltica, la

accin contenciosa administrativa tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, ir ms all de la pretensin reclamada en la va administrativa ordenando se pague en liquidacin de intereses en ejecucin de sentencia hasta el da de pago de los intereses reclamados, contravendra la liquidacin presentada como medio probatorio en la va administrativa y jurisdiccional y el control .--------------------------------------------------------------------------OCTAVO.- En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso, en cualquiera de estos supuestos, podr acompaarse los respectivos medios probatorios, los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios, solo se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando estn referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas; salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin; sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad administrativa est en mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a sta; tal como dispone el artculo 30 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067 aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS; en el caso de autos en el procedimiento administrativo conforme se advierte de la solicitud de pago de intereses legales de

reintegro de pensiones de cesanta devengadas por pago tardo de lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N 037-94-PCM., corriente a folios ochenta y cuatro y siguientes, actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, se ha referido nicamente al pago de los intereses legales cuantificados en la suma de Tres Millones Cuatrocientos Noventa y Tres Mil Doscientos Quince con 81/100 Nuevos Soles (S/. 3493,215.81), ms no as a los intereses legales hasta el da del pago; toda vez que la Resolucin Regional Sectorial que les reconoce el importe de de Un Milln Setecientos Trece Mil Ciento Dos con 81/100 Nuevos Soles (S/. 1713,102.81), en su artculo segundo seala que los pagos sern efectuados cuando la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas autorice el calendario de compromisos y la Direccin General del Tesoro Pblico autorice los fondos para su cancelacin; es decir la citada resolucin administrativa contiene la citada condicin; la que se encuentra arreglada a la Ley del Presupuesto con vigencia anual, ya que el Estado Peruano por los principios de anualidad presupuestal y equilibrio presupuestal, las obligaciones tienen que estar presupuestados e incorporados dentro del presupuesto vigente para cada ao.----------------------------NOVENO.- Mediante Decreto Ley N 25920 se dispone que el inters que corresponde pagar por adeudos de carcter laboral es el fijado por el Banco Central de Reserva del Per, cuyo inters no es capitalizable; y el Decreto Supremo N 03-80-TR, del 26 de marzo de 1980, que regula las acciones judiciales en materia laboral, al tener fuerza y jerarqua de Ley por disposicin expresa del artculo 31 del Decreto Ley N 19040, ha mantenido plenamente sus efectos legales en materia de indemnizacin por mora en el pago de deudas laborales; pero estos intereses son aplicables a los trabajadores del sector privado que se encuentran bajo el rgimen del Decreto Legislativo 728, ms no as a los trabajadores del sector pblico. A su turno el artculo 1242; fija los intereses compensatorio y moratorio. El inters es compensatorio cuando constituye la contraprestacin por el uso del dinero o de cualquier otro bien. El inters es moratorio cuanto tiene por finalidad indemnizar la mora en el pago; la tasa mxima del inters convencional compensatorio o moratorio, es fijada por el Banco Central de Reserva del Per, la tasa del inters legal es fijada por el Banco Central de Reserva del Per; cuando deba pagarse inters, sin haberse fijado la tasa, el deudor debe abonar el inters legal, tal como dispone el artculo 1242 y 1246 del Cdigo Civil; por lo que en el caso de autos solo corresponde pagar el inters legal.--------------------------------------------------------------DECIMO.- En el caso de autos, el Informe Pericial efectuado en el Expediente N 723-

2001 (Proceso Constitucional de Cumplimiento), por el Perito Judicial Contador Pblico Dante Rodrguez Ruiz, en el mes de junio del dos mil siete, por el importe de Tres Millones Cuatrocientos Noventa y Tres Mil Doscientos Quince con 81/100 Nuevos Soles (S/. 3493,215.81), el que incluso ha sido aprobado en el citado proceso constitucional, ofrecido como medio probatorio en la presente causa, no ha sido objeto de cuestiones probatorias (tachas-oposiciones) por parte de los sujetos procesales pasivos, es decir por las entidades demandadas Direccin regional de Educacin de Tumbes y Gobierno Regional de Tumbes, el citado medio probatorio crea conviccin al Colegiado en cuanto al importe de los intereses demandados; por lo que corresponde confirmar la recurrida.--------

Por estos fundamentos; teniendo en cuenta el Dictamen Fiscal de folios doscientos cincuenta y cuatro y siguientes; al amparo del artculo 39 de la Ley Orgnica del Poder Judicial: CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolucin nmero doce, de la demanda de Impugnacin de Resolucin

folios doscientos veinte a doscientos veintinueve, de fecha treinta de abril del dos mil nueve, que declara FUNDADA Administrativa, interpuesta por Edilberto Quevedo Escobar en representacin de la Asociacin de Pensionistas de la Sede Departamental de Educacin de Tumbes (ASPESDET) contra el Gobierno Regional de Tumbes y la Direccin Regional de Educacin de Tumbes, dirigida contra la Resolucin Ejecutiva Regional N 1762008/GOB.REG.TUMBES-P., que declara infundada la apelacin contra la Resolucin Regional Sectorial N 00622; en su virtud Nula la Resolucin Ejecutiva Regional N 176-2008/GOB.REG.TUMBES-P y la Resolucin Ejecutiva Sectorial 00622, en el extremo que seala el monto de los intereses a abonar por las demandadas en la suma de de Un Milln Setecientos Trece Mil Ciento Dos con Ochenta y un Cntimos de Nuevos Soles, ORDENARON que las entidades demandas emitan resolucin dentro del plazo de cinco das, disponiendo el pago de los intereses legales demandados, disponiendo el pago por el importe de Tres Millones Cuatrocientos Noventa y Tres Mil Doscientos Quince con 81/100 Nuevos Soles (S/. 3493,215.81); REVOCARON en el EXTREMO que dispone que el monto de los intereses reclamados sea sealados en ejecucin de sentencia desde la fecha en que se gener la obligacin principal debiendo considerarse en la liquidacin el efectivo pago de las bonificaciones devengadas, REFORMANDOLA LA DECLARARON IMPROCEDENTE; Sin intereses, sin costa ni costos. Interviniendo el seor Juez Superior ponente Valencia Hilares. Seores Jueces Superiores: Vizcarra

Tinedo, Valencia Hilares y Maqui Vera. Secretaria Luz V . Arreategui Calle