FALANDO SRIO sobre prises, preveno e segurana pblica

Proposta do Conselho Federal de Psicologia para o enfrentamento da crise do sistema prisional

Conselho Federal de Psicologia Fone: (61) 2109-0100 Fax: (61) 2109-0150 SRTVN 702 - Ed. Braslia Rdio Center - sala 4024-A CEP 70719-900 - Braslia - DF www.pol.org.br

FALANDO SRIO sobre prises, preveno e segurana pblica

Proposta do Conselho Federal de Psicologia para o enfrentamento da crise do sistema prisional

Novembro de 2008

Conselho Federal de Psicologia XIV Plenrio DIRETORIA Humberto Cota Verona Presidente Ana Maria Pereira Lopes Vice-Presidente Clara Goldman Ribemboim Secretria Andr Isnard Leonardi Tesoureiro CONSELHEIROS EFETIVOS Iolete Ribeiro da Silva Secretria Norte Maria Christina Barbosa Veras Secretria Regio Nordeste Alexandra A. Anache Secretria Regio Centro-Oeste Elisa Zaneratto Rosa Secretria Regio Sudeste Deise Maria do Nascimento Secretria Regio Sul

CONSELHEIROS SUPLENTES Maria da Graa Marchina Gonalves Andra dos Santos Nascimento Aparecida Rosngela Silveira Henrique J. Leal Ferreira Rodrigues Jureuda Duarte Guerra Anice Holalida Nunes Maia Cynthia R. Corra Arajo Ciarallo Accia Aparecida Angeli dos Santos Marcos Ratinecas PSICLOGOS CONVIDADOS Aluzio Lopes de Brito Roseli Goffman Maria Luiza Moura Oliveira

Sumrio

Apresentao .......................................................................... 7 1. Introduo .......................................................................... 11 2. Prises em massa o caminho do impasse ...................... 14 3. Caminhos para a superao da crise ................................. 28 Referncias ........................................................................... 40

Conselho Federal de Psicologia - CFP SRTVN 702 - Ed. Braslia Rdio Center - sala 4024-A CEP: 70.719-9000 - Braslia/DF Fone: (61) 2109-0100 Fax: (61) 2109-0150 www.pol.org.br

Apresentao Falar a srio em relao questo penal no Brasil significa coragem para romper com o carter ficcional do formalismo jurdico e poltico, caracterstico dos discursos e prticas oficiais do Estado, das suas autoridades e de outras instituies da sociedade, que se apiam e reiteram ad-nauseam a falcia da igualdade de direitos de todos os cidados perante o Estado, a existncia da igualdade de oportunidades para todos ou o carter meramente individual envolvido na deciso de delinqir de alguns dos brasileiros. Todas as estatsticas penais acerca das caractersticas sociais, econmicas e tnicas da populao carcerria brasileira desmentem essas suposies e nos do conta de que o nosso sistema penal se constitui em um dos mais perversos instrumentos a servio da manuteno da desigualdade social e da dominao poltica, reprodutor permanente do ethos inviabilizador de qualquer possibilidade de ascenso social dos presos e das redes humanas em que se encontram envolvidos. Falar a srio sobre esse tema, portanto, significa coragem para romper com aquelas verses mitolgicas que, no cotidiano, instruem os comportamentos, prticas e discursos das instituies que tm responsabilidade em relao ao tema, encarando a realidade discricionria desse sistema penal, rompendo a perspectiva elitista e classista que marca o nosso aparelho judicirio e interrompendo o regular descumprimento da lei pelo Estado brasileiro no respeito aos direitos de cidadania dos presos, sistematicamente violados. Falar a srio significa olhar para a realidade como ela , para poder ento transform-la. E a verdade das estatsticas prisionais est a exigir polticas pblicas que sejam capazes de dialogar com essa realidade social, que exorcisem os preconceitos antinegros, antipobres, antiplebe que orientam e se encontram fortemente incrustados na base das prticas e do funcionamento do sistema. 7

Reconhecer que a compreenso sobre a produo social de parcela significativa dos criminosos que abarrotam os nossos presdios (e que ilegalmente superlotam as nossas cadeias pblicas) no nos exige sofisticados estudos de Psicologia ou de Sociologia criminal. Grande parte das mentes criminosas que inflacionam os presdios so, antes de tudo, corpos expurgados de direitos, corpos que fazem parte de redes sociais privadas dos mnimos acessos, corpos de trajetrias fatais pr-configuradas nas profecias auto-realizadas, corpos-severino, subalternos, corpos que teimam e que, em sua teimosia, perturbam a paz do gozo da propriedade privada e da injusta ordem social. Wilhelm Reich, psiclogo alemo, afirmava, no incio do sculo passado, que no existe mrito no fato de a Psicologia explicar porque um homem faminto saqueia uma padaria, mas o grande desafio dessa cincia seria a explicao do porqu, a despeito da fome, de milhares de homens conviverem pacificamente com a ordem social que lhes nega o po. No presente, o grande desafio da Psicologia apresentar as suas contribuies para o exerccio da crtica dos fundamentos subjetivos que sustentam as nossas instituies, revelar os processos de produo da experincia social a partir de uma perspectiva que incorpore as dimenses subjetivas, dos significados, sentidos, afetos, emoes, valores e colaborar para que as nossas polticas pblicas rompam o seu carter formal, universalista e abstrato, para trabalhar com as configuraes concretas das tramas que constituem a vida dos sujeitos-cidados no seu cotidiano. No tema da crise prisional, essa perspectiva fundamental. Romper os preconceitos com a cultura instituda, com os valores cristalizados, com a reificao das prticas e dos lugares comuns condio para a instaurao de uma nova perspectiva que introduza efetivamente a possibilidade da transformao. O que nunca foi feito em nosso pas, na questo do sistema penal e/ou prisional, foi a extrao de conseqncias srias das estatsticas sociais e das contradies do funcionamento do nosso sistema punitivo. 8

Para superar os ciclos viciosos, preciso tratar os desiguais sociais desigualmente, reconhecendo essa condio como determinante das suas possibilidades de existncia no mundo. No se trata de uma desresponsabilizao dos sujeitos pelos seus atos perante a comunidade, mas de derivar da que as possibilidades de responsabilizao dos sujeitos so variveis dependentes do quanto a sociedade efetivamente capaz de se responsabilizar em relao a eles. O investimento humano a nica resposta capaz de produzir transformaes efetivas, permanentes e duradouras, no sentido de incrementar a capacidade dos sujeitos em se responsabiliza-rem para com os demais, para com a vida na polis. O investimento humano a nica resposta que pode trazer de volta aquele que se alienou da sua condio de sujeito social em funo das desumanidades derivadas da sua experincia de convivncia social. Falar a srio em relao ao tema da crise do sistema prisional brasileiro significa construir de uma poltica pblica que rompa o paradigma radical do encarceramento como resposta ao desvio, para produzir uma poltica social que invista na promoo humana, no apoio e no suporte s pessoas, efetivando novas ofertas para o fortalecimento do lao social onde ele se encontra frgil e mais ameaado. O Conselho Federal de Psicologia apresenta sua contribuio ao debate por meio desse agudo documento analtico propositivo, como entidade comprometida com a construo de uma cultura de direitos humanos, com a valorizao da cidadania e com a efetivao da democracia no nosso pas, evidenciando as amplas possibilidades de contribuio da Psicologia para o enfrentamento dos nossos graves problemas sociais. Esta publicao resultado do acmulo das discusses de uma equipe de colaboradores do grupo de trabalho "pelo fim das prises ", do qual fazem parte Fernanda Otoni, Renato Roseno, 9

Marcos Rolim, Marcos Vincius de Oliveira e Cristiane Barreto. Este documento foi redigido por Marcos Rolim, com assessoria de Marcus Vincius de Oliveira e superviso da conselheira do CFP Deise do Nascimento. Conselho Federal de Psicologia

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1. Introduo

Em poltica, o que comea como medo normalmente termina em loucura. Samuel Taylor Coleridge

O Brasil tem assistido, nas trs ltimas dcadas, a um agravamento extraordinrio da crise j vivida pelo sistema penitencirio nacional desde os seus primrdios. Os termos mais amplos desse fenmeno so conhecidos pelos governantes, pelos operadores do Direito e por parte significativa dos formadores de opinio, o que paradoxalmente no tem agregado qualquer consenso em torno das medidas necessrias ao seu enfrentamento. Os indicadores disponveis a respeito da vida nas prises brasileiras demonstram, de maneira inconteste, um agravamento extraordinrio de problemas j muito antigos, como a superpopulao carcerria, a escalada de violncia entre os internos, as prticas de abusos, maus tratos e torturas em relao a eles, a inexistncia de garantias mnimas para os condenados e o desrespeito sistemtico e institucional legislao ordinria e aos princpios dos direitos humanos. Tais situaes j foram suficientemente documentadas e relatadas por inmeras instituies no governamentais, tais como a Anistia Internacional, o Americas Watch ou a Pastoral Carcerria1. Dezenas de relatrios produzidos por integrantes do Ministrio Pblico e do prprio Poder Judicirio, em diferentes
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Entre tantos documentos, ver, por exemplo Amnesty International (1990, 1993, 1999 e 2002), Human Rights Watch (1998) e United Nations (2001).

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Estados da Federao, comprovam a dimenso nacional do problema, e documentos especficos de monitoramento e fiscalizao levados a efeito por Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) ou por Comisses Parlamentares de Direitos Humanos, como o Relatrio Azul, da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, da Assemblia Legislativa do RS, e o Relatrio da II Caravana Nacional de Direitos Humanos, da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, revelaram em detalhes as circunstncias dramticas que caracterizam essa crise. De uma forma bastante sinttica, poderamos identificar os termos dessa crise em trs dimenses fundamentais: a) Em que pesem os investimentos realizados na ampliao e reforma do sistema penitencirio brasileiro e na ampliao das possibilidades legais de substituio das penas privativas de liberdade por penas restritivas de direitos, nossos estabelecimentos prisionais encontramse superlotados, e a demanda por encarceramento em todo o Pas segue se ampliando em uma escala massiva. b) As condies de vida nas prises brasileiras situam-se entre as piores em todo o mundo, e afirmam, como regra, um perfil de execuo penal margem da lei, produtor de sofrimento e proponente da violncia. c) O aumento expressivo da populao carcerria brasileira nas trs ltimas dcadas no assegurou ao Pas melhores indicadores em segurana pblica. Pelo contrrio, h razes de sobra para concluir que a poltica criminal praticada no Pas em sua opo preferencial pelas penas privativas de liberdade seja uma entre as condies mais significativas da criminognese moderna. O Conselho Federal de Psicologia (CFP), somando-se s posies que especialistas, cientistas sociais e entidades da sociedade civil comprometidas com a luta pelos direitos humanos, tem pretendido h muitos anos, encaminhar este documento ao 12

Governo Federal, ao Congresso Nacional e opinio pblica brasileira, com a expectativa de oferecer uma contribuio ao debate nacional sobre as polticas criminal, penitenciria e de segurana pblica, expondo seus argumentos e as evidncias que os fundamentam. Nessa deciso, sustentamos que preciso falar a srio, o que significa, inicialmente, mudar o tom do debate. No possvel que o Pas insista na reproduo de polticas pblicas sabidamente fracassadas que no apenas se mostram incapazes de enfrentar os problemas para os quais foram formuladas mas que se tornaram elas prprias parte importante dos problemas a serem superados. No possvel que o Brasil siga mantendo em seus crceres imundos agora quase meio milho de seres humanos preponderantemente jovens e miserveis, muitos deles sequer com sentena condenatria, sem que esse resultado mobilize a conscincia nacional em direo a profundas e urgentes reformas. No possvel que governantes, parlamentares, magistrados e promotores sigam, em sua grande maioria, insensveis s tragdias que integram o cotidiano prisional sem perceber que elas revelam, mais do que o perfil dos crceres e o de seus ocupantes, caractersticas essenciais e vergonhosas do prprio Estado brasileiro. Declaraes e frases de efeito sobre segurana pblica jamais podem ser o equivalente a polticas pblicas. Como regra, quando as autoridades encarregadas da gesto do sistema de segurana se dirigem opinio pblica, oferecendo to-somente chaves, promessas de rigor exemplar ou frases legitimadoras da prpria violncia do Estado, esto muito concretamente oferecendo provas de sua incapacidade de apresentar diagnsticos precisos, planos racionais e resultados criteriosos. O espetculo burlesco encenado na mdia conhecido e, inacreditavelmente, ainda mantm audincias. O presente estudo est comprometido com perspectiva diversa. No pretendemos divertir o grande pblico, anestesi-lo 13

ou impression-lo para, ento, mant-lo cativo da lgica estril que conduz os debates do nada a lugar nenhum, enquanto os donos do poder se eternizam. Pelo contrrio, o que esperamos produzir um espao pblico onde os temas aqui tratados no sejam, mais uma vez, amesquinhados pela razo de Estado ou pelos preconceitos disseminados socialmente. preciso que o processo histrico de consolidao da democracia no Brasil e o subseqente protagonismo da sociedade civil possam abrir espao para uma ampla reforma das leis penais e para um novo caminho de poltica criminal que envolva, tambm, um compromisso efetivo de reforma prisional orientado pelos princpios civilizatrios. 2. Prises em massa o caminho do impasse Ainda h quem pense que, no Brasil, as leis penais sejam lenientes ou frgeis para o necessrio enfrentamento s dinmicas delituosas. O que ocorre, na verdade, um processo bem mais complexo. Um olhar sobre nossa legislao penal e processual penal suficiente para que se perceba uma caracterstica especialmente perversa que acompanha todo o aparato persecutrio brasileiro: o rigor penal no Brasil est tanto mais presente quanto mais o perfil dos delitos praticados envolver pessoas marginalizadas socialmente ou excludas. Se h fragilidade ou lenincia na legislao penal, estas podero ser identificadas muito mais propriamente quando examinarmos os delitos tradicionalmente praticados pelas elites econmicas. Quanto aos crimes comumente praticados pelos pobres, nossas leis so, como regra, mais que rigorosas, e prescrevem penas que, no contexto das prises brasileiras, implicam sofrimentos sem base legal, muitos deles equivalentes tortura. Eventuais dvidas a respeito dessas caractersticas podem ser imediatamente superadas com a simples providncia de visitao a qualquer presdio brasileiro. O que se ver, em qualquer 14

dessas instituies, o resultado de um processo penal de extraordinria seletividade. Cumprem pena de priso no Brasil, basicamente, os condenados por crimes patrimoniais furtos e roubos , os condenados por trfico de drogas e os condenados por crimes sexuais. Os demais tipos penais respondem por percentual muito pequeno de condenaes quando contrastados com esses trs grandes agregados. O contingente de pessoas presas no Brasil, embora imenso, j expressaria, de qualquer modo, uma seleo, de vez que apenas uma pequena parcela dos autores de ilcitos penais, em qualquer lugar do mundo, so identificados, processados e condenados. A criminologia moderna denomina taxa de atrito essa diferena entre os crimes efetivamente praticados e as condenaes. Na Inglaterra, sabe-se que, de cada 100 crimes cometidos (estimados por pesquisas anuais de vitimizao), apenas 3 acabam se transformando em condenaes judiciais. Evidentemente, se separarmos do conjunto de crimes os mais graves como, por exemplo, os homicdios encontraremos taxas de atrito muito menores em todos os pases mais desenvolvidos e democrticos, porque, quanto a estes, os procedimentos investigatrios tm, normalmente, boa margem de xito. Ainda assim, tendo presente o fato de que h investimentos muito considerveis e persistentes no sistema de justia criminal em todo o Reino Unido, que as polcias britnicas esto, seguramente, entre as melhores do mundo, e que os infratores ingleses no so particularmente mais hbeis ou inteligentes do que os demais em qualquer outro lugar, deve-se admitir que esses dados so, simplesmente, chocantes. A esse respeito, Rolim (2006) assinala que:
Poderemos encontrar uma realidade muito semelhante em vrios outros pases desenvolvidos, com a possvel exceo do Japo. Nos Estados Unidos, por exemplo, apenas 3% dos crimes

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violentos se traduzem em sentenas de priso, o que no deixa de ser surpreendente, tendo em vista as altssimas taxas de encarceramento l praticadas.2 No sabemos, ao certo, qual a taxa de atrito no Brasil, mas podemos imaginar que as circunstncias sejam muito mais srias. Pesquisa realizada por Soares (1996), no Estado do Rio de Janeiro, demonstrou que apenas 8% dos homicdios praticados resultavam em processos encaminhados ao Judicirio. Dados apresentados por Khan (2001, p. 36), sobre o desempenho do sistema de justia criminal do Estado de So Paulo no segundo trimestre de 1999, apontam um total de crimes estimados por pesquisa de vitimizao de 1.330.434. No mesmo perodo, o ndice oficial de criminalidade foi de 33% desse total (443.478 crimes). Em resposta a eles, foram instalados 86.203 inquritos policiais (6,4% do total) e foram efetuadas 29.807 prises, o que perfaz 2,2% do total de crimes estimado para o perodo.

As taxas de atrito verificadas nas naes modernas so, na verdade, indicadores muito incmodos para todos os que seguem compartilhando as iluses fundantes do Direito penal. Obviamente, seria inconcebvel imaginar uma realidade social onde todos os crimes praticados, independentemente de sua gravidade, redundassem em condenaes priso. Uma pretenso do tipo seria, no mais, consagrao de injustia pela desproporcionalidade da pena. Seja como for, quando falamos em Direito penal independentemente do pas ou das tradies culturais pressupostas estamos tambm falando de prticas seletivas de punio.
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Em 1994, dados do Bureau of Justice Statistics, do Uniform Crime Reports e das pesquisas de vitimizao permitiram a projeo de um total de 3,9 milhes de crimes violentos no pas. Nesse mesmo ano, 117 mil penas de priso para esse tipo de crime foram prolatadas pelos tribunais americanos, o que perfaz 3% do total. Para o ano 1992, Barkan calculou que nos EUA apenas 1% dos infratores em geral foram presos. Em se tratando de crimes com violncia, o percentual de aprisionamento foi de apenas 4,2% dos casos.

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H, entretanto, uma outra seletividade penal operante para alm da relao apontada entre os crimes mais e menos graves e que se faz mais sensvel em pases como o Brasil: aquela produzida pela opo preferencial pelos acusados pobres. O perfil social dos presos brasileiros o confirma de forma incontrastvel: pesquisas sobre o sistema prisional indicam que mais da metade dos presos tem menos de trinta anos, 95% so pobres, 95% so do sexo masculino e dois teros no completaram o primeiro grau (cerca de 12% so analfabetos). O problema, por bvio, no se limita s prises. Conforme j assinalado, a legislao penal brasileira j insinua tratamento mais gravoso aos delitos tpicos da marginalizao social, alm de manter disposies que criminalizam a prpria excluso social. Assim, por exemplo, mantm-se em vigor o art. 60 da Lei das Contravenes Penais, que prev a priso simples de 15 dias a 3 meses para os mendigos, e o art. 59, que prescreve as mesmas penas aos que se entregarem ociosidade. O mesmo documento legal, alis, atravs de seu art. 14, presume como perigosos os condenados por vadiagem ou mendicncia. Depois disso, temos que o acesso Justia direito civilizatrio por excelncia , muitas vezes, inefetivo para os pobres e para os marginalizados socialmente, porque o Estado brasileiro , at hoje, incapaz de assegurar-lhes o patrocnio de defensores. Em que pese o trabalho de excepcional importncia realizado pelas Defensorias Pblicas nos Estados da Federao onde elas foram legalmente constitudas e estruturadas, temos que o acesso Justia segue sendo um privilgio no Brasil. Tambm por conta disso, o Estado brasileiro produziu um sistema de encarceramento massivo, cuja lgica elege os despossudos naturalmente. O Brasil possui uma das maiores populaes carcerrias do mundo. Em 1995, tnhamos, segundo dados do DEPEN, 148.760 mil presos no Pas. Em dezembro de 2006, os indicadores oficiais j apontavam uma populao de 401,2 mil presos. Antes do final de 2008, mantidas as taxas mdias de 17

elevao da massa carcerria observadas nos ltimos anos, o Brasil estar se aproximando da marca de meio milho de pessoas presas. Observe-se que, nos ltimos anos, tem crescido de maneira impressionante o nmero de condenados que tiveram penas privativas de liberdade substitudas por penas restritivas de direitos3. Ainda assim, no foi possvel deter a dinmica de encarceramento massivo, que segue operante. Dados do International Center for Prison Studies situam o Brasil como a nao que mantm a quarta maior populao prisional no mundo, atrs apenas dos Estados Unidos, da China e da Rssia. Na China, como se sabe, vigora uma ditadura de partido nico, e convive-se com um modelo de restries extraordinrias liberdade; na Rssia, temos uma experincia democrtica incipiente, que procura abrir espaos sobre as runas do totalitarismo, e, nos Estados Unidos, vive-se uma histeria penal sem paralelos no mundo ocidental4. Nossa posio nesse ranking, ento, algo em si mesmo muito significativo. A tendncia pelo encarceramento massivo se tornou mais aguda nas ltimas dcadas devido a vrios fatores. Um deles foi a aprovao, pelo Congresso Nacional, da tristemente clebre Lei dos Crimes Hediondos (Lei n 8.072/1990). Tal legislao produzida como resposta simblica demanda punitiva presente na opinio pblica alm de aumentar a gravidade das penas para um conjunto muito amplo de delitos, impedia a concesso do benefcio de progresso de regime. Essa simples providncia,
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O nmero de pessoas que cumpre penas alternativas priso j equivalente ao nmero de encarcerados no Brasil. Levantamento do Depen demonstrou que, em dezembro de 2007, havia 422.373 pessoas presas (condenados e provisrios). Ao longo de 2007, 422.522 pessoas estavam cumprindo, ou cumpriram penas restritivas de direitos. 4 Atualmente, mais de 1 em cada 100 americanos esto na priso. Para uma populao adulta de 229,8 milhes de pessoas, os EUA mantinham, em 2007, 2,3 milhes de presos, o que representa a taxa de 1 preso para cada 99 pessoas. Esses dados desagregados de acordo com a origem tnica, gnero e faixa etria, revelam que h um preso para cada nove homens negros entre 20 e 34 anos. Nos EUA, mais da metade dos condenados que alcanam a liberdade retornam priso no espao de 3 anos, seja por novas condenaes, seja por rompimento de termos da condicional (PEW REPORT, 2008).

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flagrantemente inconstitucional, como o reconheceu com 17 anos de atraso o Supremo Tribunal Federal, fez com que milhares de pessoas permanecessem anos a fio no regime fechado, o que agravou sobremaneira as condies de superlotao. A par desse fenmeno, a crescente sensao de insegurana motivada em parte pela prpria evoluo das taxas criminais e, por outra, pela transformao da violncia em um espetculo rentvel por boa parte da mdia nacional desencadeou outros fenmenos funcionais ao aumento das taxas de encarceramento. Assim, participantes da verdadeira ecologia do medo na qual a sociedade brasileira foi mergulhada e pressionados por resultados na guerra contra o crime, as polcias passaram a efetuar mais prises, o Ministrio Pblico passou a oferecer mais denncias e o Poder Judicirio passou a decretar mais prises preventivas, a prolatar mais sentenas condenatrias e a fixar penas mais gravosas. Paralelamente, em um movimento de reforo poltica criminal centrada no crcere, o Congresso Nacional persistiu no movimento de produo de leis penais extravagantes, criando novas figuras tpicas, agravando penas e tornando a execuo penal mais rigorosa. Nessa dinmica retributiva, o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), produtor de loucura e sofrimento, que havia sido criado e implementado de forma ilegal no Estado de So Paulo, foi incorporado legislao nacional na nica oportunidade de reforma da Lei de Execuo Penal promovida pelo governo Lula. No h um s estudo que oferea evidncias favorveis s opes de poltica criminal centradas no encarceramento massivo. No caso brasileiro, a experincia com a aplicao da Lei dos Crimes Hediondos oferece uma interessante evidncia quanto inexistncia de qualquer relao significativa entre taxas de encarceramento e tendncias criminais. Pesquisa realizada pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD, 2005, p.101-102) sobre os efeitos da Lei dos Crimes Hediondos constatou que, 19

por um lado, no h como relacionar positivamente a edio da Lei ao comportamento subseqente dos ndices criminais; por outro, a relao possvel, dessa vez de forma negativa, em relao ao sistema penitencirio. A anlise dos grficos construdos a partir de estatsticas criminais demonstra que no se verifica, na maioria dos crimes, reduo nos ndices aps a edio da Lei, o que por si j indica sua inocuidade. Em regra, os crimes registrados esto acima ou acompanham a linha de projeo construda com dados anteriores Lei. Nas excees encontradas, em que se observa a manuteno dos registros criminais abaixo da linha de projeo, no h nenhum elemento que nos permita identificar alguma influncia da Lei. Especificamente do ponto de vista prisional, constatamos que o aumento na populao carcerria se deu, no Brasil e em So Paulo, a partir dos anos 1990, perodo que coincide com a promulgao da Lei dos Crimes Hediondos, em suas duas edies. Essa constatao no nos permite afirmar que a Lei tenha sido a nica responsvel pelo aumento das prises, mas no h como no relacionar a ideologia de maior endurecimento, traduzida em respostas penais mais severas para todos os tipos de crimes em geral, com a super populao carcerria identificada. Dessa forma, possvel afirmar que o endurecimento penal, novamente, no interferiu na criminalidade registrada, mas concorreu para o agravamento de um problema bastante srio a superpopulao prisional. Apesar disso, constata-se, em um breve mapeamento das tendncias legislativas dos projetos de lei que esto na pauta do Congresso Nacional, que predominam os projetos que se restringem a ampliar a abrangncia da Lei de Crimes

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Hediondos, incluindo nela novos delitos. Alguns dos projetos seguem a mesma racionalidade que orientou a edio da prpria Lei n 8.072/90: so reaes imediatistas a episdios maciamente explorados pelos meios de comunicao. No encontramos, nem na Cmara, nem no Senado, nenhum projeto que tenha por escopo a implementao de uma poltica criminal consistente, com objetivos claros e com mecanismos que possibilitem a avaliao de seu funcionamento.

Como regra, o que temos que as dinmicas sociais produzidas pela interveno do Direito penal oferecem resultados sempre modestos e, ainda assim, apenas para determinados perfis delituosos5. Estimativas do Home Office (UK) apontam uma reduo de apenas 1% nas taxas criminais para cada aumento de 15% da populao carcerria, uma relao ainda considerada muito otimista por alguns pesquisadores. Mauer e Gainsborough (2000) encontraram, para os Estados Unidos, que o grupo de unidades da Federao que mais investiram em encarceramento (aumento mdio de 72% no nmero de presos) experimentaram uma reduo das taxas de criminalidade da ordem de 13%, enquanto os Estados que aumentaram em mdia 30% suas populaes carcerrias tiveram uma reduo de 17% em suas taxas de criminalidade. Trabalho clssico de Beckett e Wester (2001), por seu turno, colheu evidncias muito persuasivas pelas quais se demonstra que as relaes entre investimentos em bemestar social e taxas de encarceramento se manifestam de forma inversamente proporcional. Na maioria das vezes especialmente quando a resposta do Estado aos crimes praticados tipicamente pelos excludos a neutralizao dos condenados no se verifica qualquer reduo
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Tal o caso, em regra, das condenaes de responsveis por crimes sexuais, de latrocidas, de assassinos seriais ou de responsveis por vrios homicdios, de articuladores de quadrilhas, de torturadores e de corruptos e corruptores.

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das taxas criminais, porque os espaos abertos pela recluso so imediatamente ocupados por integrantes daquilo que se poderia denominar exrcito infracional de reserva, ou, em outras palavras, por pessoas que integram a legio de deserdados e que apenas aguardam a oportunidade de sobrevivncia oferecida pelas atividades ilegais organizadas. Essa dinmica, particularmente visvel quanto ao trfico de drogas, est presente em muitos outros empreendimentos ilcitos e explicam porque as tarefas de represso em pases como o Brasil so percebidas pelos prprios policiais como o equivalente a enxugar gelo. No mais, as dezenas de milhares de indivduos que sentenciamos s prises a cada ano alcanaro, mais cedo ou mais tarde, a liberdade, e retornaro ao convvio social. Nesse percurso, entretanto, dois novos fenmenos se faro sentir: uma parte significativa dos egressos ter precipitado seus vnculos delituosos por compromissos firmados dentro do crcere. Muito comumente, condenados que atuavam isoladamente em liberdade se organizam dentro dos presdios onde, mesmo por imposio de sobrevivncia, precisam da proteo de uma ou outra faco. Esse novo pertencimento oferece aos presos uma nova identidade social e, por bvio, mais chances de retomada das atividades ilegais quando novamente em liberdade. Agora, entretanto, todas as possibilidades estaro abertas para que tais atividades sejam desenvolvidas em uma escala de maior ofensividade e segundo regras e exigncias que j no so aquelas ditadas pela estrita necessidade dos indivduos, mas das prprias organizaes criminosas. Por outro lado, aqueles entre os egressos que no tenham sido capturados por essa dinmica e que estejam sinceramente dispostos a no mais delinqir carregaro para sempre o fardo de terem cumprido pena de priso. A diferena vergonhosa (GOFFMAN, 1988) cumprir aqui o papel de empurrar os estigmatizados para as atividades ilcitas, uma vez que todas as oportunidades de integrao social lhes so subtradas. 22

Esses processos, por demais conhecidos em todo o mundo, so exatamente aqueles pelos quais os processos de encarceramento massivos tendem a reforar as dinmicas de produo do crime e da violncia, em vez de inibi-los. Como assinalou Rolim (2007),
Tais medidas, sempre saudadas pela opinio pblica, logo se demonstram incuas, mas o ciclo da demanda punitiva em vez de se fechar retoma o caminho j trilhado, identificando as novas medidas como insuficientes ou pouco rigorosas. Como em um sintoma neurtico de repetio (Wiederholen para Freud, ou: pedir novamente), insiste-se na mesma receita de fracasso, exige-se mais do mesmo. Mas, como na psicanlise, o repetido nunca exatamente o mesmo. No caso da elevao das taxas de encarceramento e da deteriorao das condies de vida nas prises, o que fizemos foi contribuir para o aumento das sries causais e das dinmicas tipicamente crimingenas. Em outras palavras: com a crescente demanda punitiva e a generalizao da receita prender mais e endurecer o jogo com os bandidos, o que se alcanou foi a produo de mais crimes e de mais violncia.

Uma dinmica que se impe como uma vegetao vingativa alimentada pelo Estado e que ser ainda mais operante nas piores prises, naquelas onde no h qualquer respeito dignidade dos detentos, onde a tortura se banalizou, onde no h investimentos em educao e profissionalizao e onde os prprios familiares dos apenados so humilhados: tal , precisamente, o caso das prises brasileiras. As condies de vida nas prises e, especialmente, o fato de que, em muitas Comarcas, no h vagas que permitam acomodar a demanda por encarceramento, produz naturalmente a exigncia sobre o Poder Pblico para investimentos de monta na construo de novos estabelecimentos prisionais. Mesmo que 23

se admita a emergncia da ampliao de vagas no sistema, evidente que a construo de novas prises no constitui caminho factvel ao enfrentamento da superlotao e, por decorrncia, superao das condies desumanas vividas ao longo da execuo penal. Estima-se que o dficit nos presdios brasileiros seja superior a 200 mil vagas. Para que essas vagas fossem oferecidas, seria preciso investir mais de R$ 6 bilhes de reais, de acordo com estimativas feitas pelo ex-diretor do DEPEN, Dr. Maurcio Kuehne. Tomando-se o custo mdio de construo de um presdio, cada nova vaga no sistema custa algo em torno de 30 a 35 mil reais (apenas a criao, sem considerar as despesas de custeio). Se tivermos presente o incremento anual da populao prisional e, ainda, o fato da existncia de 500 mil mandados de priso a serem cumpridos em todo o territrio nacional, torna-se evidente que apenas uma postura ingnua autorizaria a hiptese do enfrentamento da superlotao penitenciria atravs da criao de mais vagas. Pelo contrrio, o desafio consiste precisamente em construir uma poltica criminal que seja capaz de reduzir drasticamente a demanda por encarceramento. No mais, as reformas necessrias no sistema prisional brasileiro devem enfrentar um conjunto de outros temas alguns deles envolvendo, igualmente, investimentos considerveis. Apenas para mencionar alguns desses desafios, seria preciso lembrar a necessidade de: 1) Assegurar a classificao dos internos e a individualizao das penas; 2) Produzir e implementar procedimentos padronizados de administrao prisional, tratamento dos presos e gerenciamento de crises; 3) Eliminar as condies degradantes de carceragem em todo o Pas, destacadamente no que se refere a temas como habitabilidade, higiene, alimentao e sade;

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Superar a ociosidade geral dos encarcerados, s contrastada por projetos marginais e precrios de educao e de trabalho no profissionalizante6; Assegurar a vida, a integridade fsica e as garantias mnimas populao prisional e aos funcionrios do sistema; Superar as omisses ainda to comuns por parte do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico no enfrentamento da crise penitenciria e na montagem de estruturas efetivas de fiscalizao7;

As experincias de trabalho prisional no Brasil so, via de regra, circunscritas s funes de manuteno dos estabelecimentos, notadamente nas reas de limpeza, conservao e servios de cozinha. Fora essas possibilidades, podem-se encontrar algumas poucas alternativas de trabalhos manuais, como costura de bolas ou confeco de redes que, tanto quanto os servios de manuteno, no permitem a profissionalizao dos detentos. Assim, os egressos do sistema penitencirio, mesmo aqueles que tiveram a chance de trabalhar durante as suas sentenas, permanecem com a mesma ausncia de formao profissional. Na maior parte das vezes, o tempo passado na priso no permite sequer que deficincias bsicas como o analfabetismo sejam superadas. 7 Infelizmente, a maioria dos juzes das Varas de Execuo Criminal no Brasil no exerce um papel de efetiva fiscalizao das instituies sob a sua jurisdio. Como regra, os magistrados com atuao nessa rea costumam manter relaes mais prximas com os administradores do sistema prisional, incorporando de maneira acrtica a verso oficial sobre as ocorrncias prisionais. Mais recentemente, reforando esse distanciamento, algumas experincias de realizao de audincias com presos atravs de videoconferncias tm sido introduzidas em alguns Estados da Federao. Pelo sistema, os juzes podem entrevistar os presos com o uso de cmeras que captam as imagens e a voz dos participantes da audincia reproduzindoas, nos dois extremos, em monitores de televiso. O sistema tem sido justificado com base no argumento de que ele evita o deslocamento dos presos at o Frum, evitando-se, dessa forma, as despesas com a escolta, os transtornos e os riscos de fuga. Parece no ter ocorrido aos Magistrados que a mesma economia poderia ser alcanada caso os juzes se deslocassem at o presdio e realizassem as audincias dentro das instituies. O que se percebe que muitos dos promotores e juzes com atuao na rea das execues ainda convivem tranqilamente com abusos como as chamadas revistas ntimas, odiosa prtica que consiste em exigir dos familiares dos reclusos, quando das visitas aos estabelecimentos prisionais, que se desnudem completamente, que realizem flexes, que exibam seus rgos genitais, etc. Em vrios Estados a revista ntima aplicada tambm s crianas. Assim, no incomum encontrar casos em que meninas de 6, 7 ou 8 anos sejam obrigadas a se desnudar ou a fazer flexes. O imperativo da segurana e todo o discurso ideolgico que o legitima socialmente sobrepe-se lei e ao prprio bom senso, assegurando a humilhao de milhares de seres humanos em nome da razo do Estado. Que existam outras formas, absolutamente simples, de se preservar a segurana prisional que dispensem medidas ilegais e vexatrias como essa de resto reconhecidas internacionalmente pouco importa. Afinal, estamos a tratar com pobres e, para estes, no costuma ser habitual que o Estado brasileiro lhes reconhea a condio de cidados.

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Assegurar formao adequada, planos de carreira, salrios compatveis e condies de trabalho para os prprios funcionrios do sistema; Enfrentar a corrupo disseminada no sistema a partir da venda de direitos, trfico de drogas, introduo ilegal de vantagens e privilgios, desvio de alimentos e de outros recursos e co-produo e agenciamento do crime; Superar os regimes disciplinares rigorosos e ineficientes que agravam arbitrariamente a execuo penal e promovem tensionamentos desnecessrios nas instituies; Introduzir mecanismos de queixa e processamento de denncias realizadas por internos e familiares; Criar mecanismos independentes de fiscalizao sistemtica das instituies prisionais, atravs de uma esfera pblica no-estatal; Melhorar os sistemas de segurana dos estabelecimentos prisionais; Regulamentar nacionalmente os procedimentos de revista a presos e visitantes, eliminando a revista ntima e outras prticas abusivas e ilegais; Assegurar assessoria jurdica aos condenados, fortalecendo as Defensorias Pblicas nos Estados. Superar as carncias de assistncia mdica e odontolgica praticamente inexistentes ou oferecidas de forma rudimentar, precria e assistemtica; Reduzir os elevados ndices de morbidade nas prises bem como a incidncia de doenas sexualmente

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transmissveis (HIV-AIDS8) e de casos de tuberculose, entre inmeras outras doenas 9. No casualmente, a demanda pblica por investimentos em prises tantas vezes encontrada no discurso dos formadores de opinio e nos editoriais de imprensa raramente faz meno a necessidades como as listadas anteriormente. Tudo se passa como se o gasto pblico com novas prises implicasse tosomente obras fsicas e como se nada de grave ou urgente estivesse ocorrendo no interior das prises j existentes em todo o Pas. Nesse ritmo, as polticas criminal, de segurana e penitenciria praticadas no Brasil tm construdo um impasse de dimenses histricas: seguimos efetuando dezenas de milhares de prises a cada ano a um custo altssimo para a sociedade10
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Os nveis elevados de contaminao por HIV encontrados nos presdios do Brasil so seguramente muito expressivos. No final de 1997, pesquisadores da Universidade de So Paulo, aps coletarem dados por todo o Pas, estimaram que cerca de 20% da populao carcerria do Brasil estava contaminada pelo vrus HIV. 9 Sobre o tema, Stern (2002) assinalou que: Prises so muito ruins para a sade no apenas para a sade dos prisioneiros e dos funcionrios, mas tambm para a sade das pessoas que esto fora das prises. Na Rssia, 10% dos 900 mil prisioneiros so tuberculosos. 350 mil prisioneiros deixam as prises russas todos os anos, muitos deles no meio de um tratamento de TB. Quando o tratamento interrompido, isso pode conduzir a uma forma muito perigosa de TB resistente medicao. TB, HIV, Hepatite B e C so entre 30 a 100 vezes mais comuns nas prises do que na vida em sociedade. Na Europa, um quarto dos prisioneiros usurios de drogas comeam a usar drogas injetveis enquanto esto nas prises. Eles compartilham agulhas, e as infeces se espalham rapidamente. Temos, ento, claras evidncias sobre o impacto das prises na sade pblica. Os micrbios que causam a TB podem agora ser analisados pelo DNA. Cada um deles diferente. Pesquisadores do Tennessee, nos EUA, e em Londres, no Reino Unido, analisaram casos de TB e descobriram o quanto rapidamente o mesmo micrbio pode se mover dos prisioneiros para as pessoas que esto em contato com as prises e para as pessoas que no possuem qualquer contato com elas. Assim, um elevado tempo de encarceramento aumenta os riscos de segurana e produz danos comunidade, porque dissemina doenas e ameaas sade pblica. 10 No Brasil, estima-se que o custo mdio mensal de um preso esteja em torno de R$ 1.000,00 a R$ 1.500,00. Segundo Lemgruber (1997), manter um preso nos EUA custa mais do que manter um aluno em Harvard, uma das mais caras universidades norte-americanas. A Califrnia e a Flrida gastam mais em prises do que em ensino superior. Seis Estados tm oramento superiores a US$ 1 bilho para o sistema penitencirio. Alis, entre 1976 e 1989, os Estados praticamente dobraram seus gastos com presos e prises, reduzindo em 2% os investimentos no ensino elementar e secundrio e em 6% aqueles no ensino superior. Estudo recente do Centre for Crime and Justice Studies, na Inglaterra, estimou que cada preso no Reino Unido custa, anualmente, cerca de 50 mil libras esterlinas.

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 e o resultado que alcanamos nada tem a ver com a promessa de desencorajamento ao crime e violncia. Em vez do pretendido efeito dissuasrio, o que temos assegurado, na grande maioria das intervenes, a reproduo em escala ampliada das dinmicas delituosas. Desconsiderando completamente esse resultado, a maioria dos agentes polticos e dos gestores solicitam mais do mesmo, pretendendo que mais dinheiro pblico alimente as engrenagens com as quais tornamos as pessoas piores e agregamos novas ameaas sociedade. 3. Caminhos para a superao da crise preciso que o Brasil desenvolva uma poltica criminal orientada por princpios minimalistas de Direito penal. Isso implica, inicialmente, reformar a legislao penal no sentido de restringir tanto quanto possvel as penas privativas de liberdade aos casos em que o cumprimento de penas alternativas priso pressuponha risco concreto vida ou integridade fsica dos demais. As penas de priso, por essa tica, deveriam ser estruturadas a partir de racionalidade diversa e seriam justificadas fundamentalmente como medida de proteo social. possvel, evidentemente, que essa regra comporte excees. No caso brasileiro, por exemplo, casos de corrupo ainda hoje to dificilmente penalizados talvez encontrassem na privao de liberdade efeito simblico no desprezvel a ser considerado especificamente. Independentemente de consideraes do tipo, o desafio maior o de submeter as penas privativas de liberdade ao critrio da ultima ratio, reconhecendo que sua aplicao generalizada nos termos do Cdigo Penal Brasileiro no apenas inadequada e desproporcional, na maioria dos casos, mas tambm claramente disfuncional diante dos objetivos da preveno da criminalidade e da violncia. Providncia imediata deve ser tomada no sentido de se reverter a tendncia disseminada entre os magistrados brasileiros 28

de emprego abusivo das prises preventivas. Amparada pelos termos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, a segregao cautelar deveria ser tratada sempre como exceo, uma vez que a regra do processo penal a liberdade. Na prtica, entretanto, o que vem ocorrendo que o instituto se banalizou. Pesquisa recente do Ministrio da Justia, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e da Fundao Getlio Vargas revelou que cerca de 35% dos presos brasileiros esto em priso preventiva. Esse nmero constitui um escndalo e oferece uma demonstrao bastante eloqente da ausncia de critrios em vigor. Assim, mais de 1/3 das pessoas privadas da liberdade no Brasil por conta de aes penais ainda no foram julgadas. O que ainda pior: parcela expressiva desses segregados de forma cautelar permanecero detidos durante meses ou mesmo anos sem que o Estado lhes assegure uma sentena, condenatria ou absolutria. Nesse particular, o contedo excessivamente genrico do texto legal ao definir os requisitos legais para a priso preventiva com termos do tipo garantia da ordem pblica, convenincia da instruo criminal ou garantia da aplicao da lei penal permite, a rigor, que qualquer acusado seja segregado cautelarmente. Urge, portanto, que essas expresses vazias de contedo e, portanto, abertas a receber qualquer interpretao sejam definidas de modo radicalmente restritivo. Na mesma linha, seria importante que o Congresso Nacional examinasse a possibilidade de introduo na legislao penal do instituto da priso preventiva domiciliar, a exemplo das reformas realizadas em Portugal e na Argentina, assim como do indulto estadual por decreto do (a) governador (a) (atualmente, a Lei de Execuo Penal prev o indulto, atribuindo-o ao Presidente da Repblica o que no deixa de ser contraditrio em um pas onde quase todos os presos esto sob a responsabilidade dos Estados). A possibilidade de introduo, no Brasil, do monitoramento eletrnico de condenados em processos criminais deve ser 29

repensada. A rigor, o argumento mais forte que pode ser apresentado em favor do emprego dessa tecnologia vincula-se possibilidade de diminuir as taxas de encarceramento. Assim, aqueles que passassem a integrar os programas de monitoramento eletrnico teriam seus movimentos vigiados e suas reas de circulao reduzidas medidas que, por bvio, seriam preferveis se comparadas priso. Ocorre que, no Brasil, todos os projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional e que propem o emprego dessa tecnologia de controle direcionam sua utilizao para os egressos do sistema penitencirio. A tendncia maior segundo o disposto pelos projetos de lei em debate que os presos sejam monitorados quando alcanarem progresso ao regime semi-aberto, autorizao para sada temporria ou livramento condicional. Nesses casos, inclusive, o que se pretende que os presos s possam usufruir desses benefcios caso concordem em aderir ao programa de monitoramento. Assim, paradoxalmente, em vez de se contrapor priso, o monitoramento tende a se contrapor liberdade. possvel, inclusive, caso vingue o contedo sumariamente descrito, que a introduo do programa de monitoramento no Brasil termine aumentando o perodo mdio de encarceramento. A opo pelo monitoramento eletrnico, no mais, no tem produzido resultados expressivos quanto reduo das taxas de encarceramento nos pases onde o recurso j vem sendo aplicado h 20 anos. Tal , por exemplo, o caso do Canad. Estudos como o de Dallaire (1997) e Lalende (2007) a respeito da experincia desse pas demonstraram que o impacto sobre as taxas de encarceramento tem sido extremamente fraca, se no totalmente inexistente. A legtima preocupao quando possvel estigmatizao dos condenados que aderirem ao programa foi enfrentada em outras naes, com o desenvolvimento de tecnologia que permite a total dissimulao (o recurso pode ser adaptado a um relgio de pulso, por exemplo). O problema, entretanto, no se reduz 30

indesejvel identificao pblica dos que estiverem sob monitoramento. No caso brasileiro, especialmente, deve-se lembrar que os condenados que aderirem ao programa ou forem submetidos a ele nos casos em que o monitoramento for aplicado como pena alternativa estaro, como sempre, completamente desassistidos pelo Estado. Isso significa que os agenciamentos responsveis pelas eventuais infraes cometidas pelos monitorados seguiro operando com a mesma intensidade. Por decorrncia, no ser surpreendente que os condenados retomem seus percursos delituosos. Ao se tornarem reincidentes, entretanto, dir-se- que no souberam aproveitar a chance que receberam, o que tende a reforar a legitimidade social das penas de priso. Nessa hiptese, o estigma sobre os reincidentes ser ainda mais forte do que aqueles que j atingem os condenados. Outro tema relevante, tendo em conta a realidade prisional e social brasileira, o custo do programa. Os dados disponveis estimam em R$ 600, 00 (seicentos reais/ms) o custo unitrio, mais um percentual mensal de cerca de 10% desse valor necessrio manuteno de cada aparelho. Os investimentos mnimos necessrios para atingir uma parcela significativa dos presos brasileiros com o programa implicar, ento, somas muito considerveis, exatamente aquelas que jamais foram disponibilizadas pelos governantes para reformar o sistema penitencirio nacional e para assegurar uma execuo penal digna. Tanto o custo direto do programa quanto os chamados custos de oportunidade desaconselham fortemente, em nossa opinio, o emprego da nova tecnologia. O acompanhamento dos egressos do sistema penitencirio , sabidamente, tarefa essencial para a preveno ao crime e violncia. Acompanhamento, no obstante, conceito diverso de controle. A Lei de Execuo Penal (LEP) dispe que a assistncia prevista ao preso se estende ao egresso. J os arts. 25, 26 e 27 do mesmo diploma legal assinalam:

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Art. 25. A assistncia ao egresso consiste: I na orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade; II na concesso, se necessrio, de alojamento e alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de 2 (dois) meses. Pargrafo nico. O prazo estabelecido no inciso II poder ser prorrogado uma nica vez, comprovado, por declarao do assistente social, o empenho na obteno de emprego. Art. 26. Considera-se egresso para os efeitos desta Lei: I o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano a contar da sada do estabelecimento; II o liberado condicional, durante o perodo de prova. Art. 27. O servio de assistncia social colaborar com o egresso para a obteno de trabalho.

Como regra, nenhuma dessas indicaes legais observada no Brasil. Os egressos retornam, assim, ao convvio social sem que, muitas vezes, tenham recursos para adquirir uma passagem de nibus sada do presdio. Essa realidade contrasta fortemente com a experincia dos pases mais desenvolvidos notadamente as naes da Europa ocidental que mantm h dcadas projetos consistentes de apoio aos egressos. Muito mais importante, efetivo e urgente do que introduzir novas e custosas tcnicas de controle por monitoramento eletrnico seria, ento, cumprir o que a LEP j prev. Ao mesmo tempo, entendemos como decisivo que o Estado brasileiro viabilize a construo de um programa nacional de apoio aos egressos, envolvendo entre outras medidas a ateno psicossocial. 32

Investir no tratamento penal e no acompanhamento dos egressos do sistema penitencirio brasileiro uma opo decisiva e factvel. A ateno psicossocial pode cumprir, nesse particular, um papel crucial, reduzindo de forma significativa os indicadores de reincidncia (DOBSON; CRAIG, 1998). Tambm aqui, preciso questionar o senso comum que regula as opinies sobre as prises, as penas e o perfil dos condenados. No Brasil, como regra, no se acredita em reabilitao. No apenas muitos dos tcnicos e funcionrios que trabalham no sistema penitencirio mas tambm grande parte dos membros do Ministrio Pblico, da Magistratura e da polcia esto convencidos de que a idia de recuperao dos condenados s penas privativas de liberdade no possui consistncia, e expressaria, to-somente, uma viso ingnua. Para opinies do tipo, presos que se reabilitam so apenas aqueles que, antes mesmo da experincia da priso, no estavam ainda corrompidos por uma vida dedicada ao crime ou que, excepcionalmente, possuem uma boa ndole. A maior parte da populao carcerria, entretanto, no teria sequer a pretenso de mudar de vida, razo pela qual os esforos direcionados reabilitao constituiriam como regra apenas um desperdcio de tempo e dinheiro. No casualmente, os que anunciam essas verdades no oferecem ao debate pblico evidncias empricas colhidas em pesquisas cientficas. Suas opinies, assim, mal conseguem esconder a natureza preconceituosa e intolerante com a qual procuram, a todo o custo, justificar seu prprio fracasso. Tais opinies possuem uma histria, como tudo. Elas comearam a ser disseminadas em todo o mundo a partir dos trabalhos de Robert Martinson, no ano 1974. Nesse ano, o Departamento Prisional do Estado de Nova Iorque solicitou um estudo acadmico a Martinson de reviso dos estudos disponveis sobre reincidncia e reabilitao. Em sua meta-avaliao de 231 estudos, Martinson concluiu que, com algumas poucas excees, os programas de reabilitao pareciam no exercer um impacto 33

considervel sobre as taxas de reincidncia. Disse tambm que vrios dos trabalhos que havia examinado eram pouco confiveis de validade cientfica questionvel e que as lacunas encontradas na pesquisa no autorizavam uma concluso definitiva. Independentemente dessas ressalvas, seu trabalho terminou consolidando um enorme ceticismo quanto s possibilidades de reabilitao de prisioneiros nos Estados Unidos. Sarre (1999), da University of South, da Austrlia, assinalou que as concluses de Martinson ajudaram a consolidar as idias mais conservadoras dispostas a vender a necessidade de longos perodos de encarceramento, e a expresso nothing works (nada funciona), usada em seu trabalho, virou um slogan para aqueles tempos. Em 1979, um ano antes de seu suicdio, Martinson j expressava outra opinio e reconhecia que muitos programas funcionavam efetivamente. A imprensa americana, que havia divulgado amplamente seu trabalho original, no demonstrou qualquer interesse por suas novas posies. Felizmente, os esforos em favor da reabilitao de condenados no pararam, e, em alguns lugares, como no Canad, chegaram mesmo a se desenvolver durante aquele longo perodo de descrena. Gendreau e Ross (1987) publicaram uma pesquisa sobre mais de 200 estudos em reabilitao conduzidos no perodo 81/ 87, muitos deles utilizando recursos metodolgicos no disponveis para os pesquisadores at ento. Eles concluram que:
Nossa reviso da literatura especializada demonstrou o sucesso de muitos programas de reabilitao de condenados. Redues na reincidncia, algumas vezes de at 80%, tm sido conquistadas em um considervel nmero de experincias. Programas efetivos tm sido desenvolvidos em vrias comunidades e, em menor escala, em vrias instituies envolvendo adolescentes infratores e condenados adultos, incluindo dependentes de herona.

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Nessa mesma poca, o Procurador-Geral dos EUA, Edwin Meese, ainda se referia substancialmente desacreditada teoria da reabilitao. Sua viso era como um eco das palavras do diretor do escritrio de Justia Juvenil e Preveno da Delinqncia, Alfred Regnery, que havia assinalado que o Sistema de Justia Criminal dos EUA desistira da idia de reabilitao porque essa era uma idia tola (Home Office, 1997). 15 anos aps a publicao do trabalho original de Martinson, em 18 de janeiro de 1989, o virtual abandono das estratgias de reabilitao nos EUA foi confirmado pela Suprema Corte. Em Mistretta v. United States, a Corte sustentou a diretiva de remover o objetivo da reabilitao de qualquer considerao das sentenas. O legado das polticas de nothing works no foi observado apenas nos EUA, mas influenciou as polticas criminais de muitos pases. O que se pde perceber, ento, foi o ressurgimento da retribuio como a mais necessria resposta ao crime. Desde ento, muitas outras evidncias tm sido encontradas em estudos especficos sobre a reabilitao de prisioneiros. Nathan e Gorman (1998), por exemplo, demonstraram de forma muito persuasiva que determinados programas de reabilitao funcionam melhor do que outros, e alguns governos europeus o caso mais conhecido o Reino Unido (ver, por exemplo: DOBASH et al., 1996) j realizaram pesquisas com o objetivo de identificar quais as abordagens e os mtodos mais eficientes dos diferentes programas em curso, direcionando para estes as melhores possibilidades de financiamento. Outros trabalhos tm demonstrado que no basta oferecer a correta abordagem nem dispor dos melhores mtodos. Programas de reabilitao com detentos ou egressos do sistema penitencirio devem ser implementados de forma correta, o que nem sempre ocorre (GENDREAU et al., 1996) Graas a essas pesquisas, sabemos que os efeitos de reabilitao dos diferentes programas podem ser maximizados quando: 35

a) H uma efetiva focalizao nos fatores que contribuem para o comportamento indesejado do infrator; b) So empregados mtodos participativos orientados pela soluo de problemas; c) A intensidade e a durao do tratamento so estabelecidas de acordo com os riscos de reincidncia; d) H persistncia em uma direo, a partir de uma base terica definida, evitando-se a mudana aleatria de objetivos e mtodos de trabalho; e) Os infratores so alocados em programas de acordo com suas necessidades e estilos de aprendizagem. Mais surpreendente ainda saber que programas de reabilitao tambm podem funcionar com condenados por crimes especialmente violentos, inclusive com aqueles que so condenados por crimes sexuais (HOOD et al., 2002). Muitos outros temas importantes para a execuo penal tm sido objeto de estudos especficos em vrias partes do mundo. Em agosto, por exemplo, Bales (2008) publicou sua pesquisa sobre os efeitos das visitas dos familiares aos presos no Estado da Flrida (EUA), demonstrando que os presos que so visitados freqentemente possuem taxas de reincidncia muito menores quando comparados com aqueles que no recebem visitas. Estudos do tipo, uma vez replicados em diferentes pases, podem oferecer um tipo de conhecimento que deveria orientar a execuo penal. No Brasil, entretanto, em vez de estimularmos a pesquisa em nossos presdios, erguemos barreiras aos pesquisadores. Tambm por isso, muitos dos temas afetos s polticas criminais seguem sendo pautados por palpites e subordinados a procedimentos s ancorados na preguia e na insensibilidade. Por fim, queremos chamar a ateno das autoridades governamentais e da opinio pblica para a importncia do debate contemporneo sobre a Justia restaurativa. Ao oferecer outro paradigma a respeito do prprio contedo do que seja Justia, a abordagem restaurativa, desde que realizada de 36

maneira adequada e em um contexto legal favorvel, pode oferecer um caminho para que se trate melhor muitos tipos de conflitos, agregando, ainda, efeitos preventivos frente reincidncia. Tratase, ento, de uma abordagem cujo xito pode contrastar a crescente demanda punitiva no Brasil, que tem se traduzido culturalmente em nveis de intolerncia cada vez mais preocupantes. Sua importncia para a afirmao dos direitos humanos no Brasil e para as polticas de segurana pblica , por isso mesmo, evidente. Essas e outras sugestes esto alinhadas com a Nova Agenda para a Reforma Penal (New Agenda for Penal Reform), definida pela Conferncia Internacional de Reforma Penal (International Penal Reform Conference), realizada na Inglaterra em 13-17 de abril de 1999, que reuniu especialistas e autoridades de mais de 50 pases (INTERNATIONAL CENTRE FOR PRISON STUDIES e PENAL REFORM INTERNATIONAL, 1999) O evento, alm de indicar claramente a necessidade de os governos nacionais implementarem polticas criminais que apostem em penas alternativas priso, firmou tambm o entendimento de que necessrio elaborar planos nacionais de reduo das populaes carcerrias em todo o mundo. Para isso, indicou a necessidade de: a) se trabalhar seriamente a opinio pblica, esclarecendo os riscos evidentes que so assumidos pelas estratgias de prises massivas e as limitaes do crcere como meio de proteger a sociedade; b) definir mtodos de avaliao do trabalho de Magistrados e policiais no embasados no nmero de prises e condenaes; c) fixar um limite estrito de prises preventivas; d) encaminhar os casos de abuso de drogas da Justia Criminal para os sistemas pblicos de sade.

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O mesmo encontro definiu que os esforos pela reforma prisional devem pressupor o compromisso poltico com a gesto adequada dos servios prisionais, observados os seguintes pontos: a) prises devem ser parte do sistema de justia civil e no parte de estruturas militares ou policiais; b) o sistema prisional de cada pas deve ser considerado um servio pblico. Isso significa, entre outras coisas, que ele deve ser transparente e aberto ao escrutnio pblico; c) padres devem ser definidos para todas as reas do servio prisional, incluindo o objetivo de fazer coincidir o nmero de presos com os espaos disponveis; d) os funcionrios do sistema prisional devem ser apropriadamente selecionados, treinados e remunerados. A eles, o Estado deve assegurar adequadas condies de trabalho. Todo devem ser servidores civis, e no militares ou policiais; e) os prisioneiros devem ter a oportunidade de trabalhar, mas a atividade laboral no pode ser parte da punio nem representar humilhao; f) os prisioneiros devem ser apropriadamente preparados para o momento da libertao. O Conselho Federal de Psicologia est propondo, assim, um caminho para a reforma prisional e para a reforma penal no Brasil cujos princpios mais gerais esto plenamente assentados nas convenes, tratados e resolues firmados no mbito das Naes Unidas e ratificados pelo Brasil. Esses princpios so compartilhados por todas as ONGs de direitos humanos especialmente por aquelas dedicadas s reformas penal e prisional e tambm pelos mais reconhecidos especialistas e pesquisadores na rea em todo o mundo. No estamos inventando uma agenda nem apresentando propostas irreais. Pelo contrrio, o que pretendemos que a agenda das reformas 38

(tanto das leis penais quanto das prises) seja, finalmente, assumida pelo Estado brasileiro. Que nossos governantes, gestores, legisladores e magistrados rompam o imobilismo que at hoje caracteriza o Estado quanto a esses temas e respondam ao desafio de gerar polticas conseqentes na rea sem mais se conformarem com o jogo de cena das solues que nada resolvem.

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