http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2002/020912_mexicorg.

shtml 16 de setembro, 2002 - Publicado s 10h56 GMT Mxico ganha elogios por

programa assistencial Mais de 50% dos mexicanos so considerados pobres Rafael Gomez Um projeto para combate pobreza implantado no Mxico foi reconhecido pelo Banco Mundial como um exemplo de sucesso a ser seguido por outros pases em desenvolvimento. Trata-se do projeto Oportunidades, que tenta diminuir a misria em comunidades rurais partindo de trs princpios: dar mais acesso educao, mais alimentos e assistncia mdica gratuita aos pobres. Shanta Devarajan, economista-chefe do departamento de Desenvolvimento Humano do Banco Mundial, disse que o Oportunidades " um programa que estamos estudando para levar a outras partes da Amrica Latina". Outro rgo internacional de assistncia, o BID, aceitou em maro destinar US$ 1 bilho para o programa, que hoje atende 4 milhes de famlias no pas. Pobres Segundo dados divulgados neste ano pela Secretaria de Desenvolvimento Social do Mxico, o pas tem hoje 54 milhes de pessoas (54% da populao) que sobrevivem com menos de US$ 4 por dia, estando abaixo da linha nacional de pobreza. Mas o Oportunidades - fundado em 1997 com o nome de Progresa, durante o governo do presidente Ernesto Zedillo, e reformulado e rebatizado no ano passado pelo atual presidente, Vicente Fox - teria conseguido melhorar o nvel de nutrio e aumentado a freqncia das crianas mais pobres nas escolas do pas. Entre outras coisas, a iniciativa se prope a dar bolsas a cada uma das crianas com menos de 18 anos que estejam matriculadas na escola. Assim

como no programa Bolsa-Escola, implantado no Brasil, no Mxico o dinheiro no concedido se o estudante no comparecer a um nmero determinado de aulas. Outras bolsas so concedidas a jovens de famlias pobres que ingressam na universidade. O Oportunidades tambm d s mesmas famlias uma quantia fixa para comprar comida - sujeita ao comparecimento peridico das famlias a clnicas mdicas, onde elas recebem tratamento preventivo. Dessa forma, as famlias tambm ficam com uma parcela da responsabilidade pelo combate pobreza, j que tm que se ater a regras especficas para obter a ajuda financeira. Estudos realizados pelo Centro de Investigao e Ensino Econmico (CIDE) do Mxico e pelo Instituto Internacional de Pesquisa em Polticas para a Alimentao indicam que o nmero de crianas com menos de 5 anos que ficam doentes caiu 12% no primeiro ano do Oportunidades. Ainda segundo a pesquisa, 75% das chefes de famlia beneficiadas com a ajuda financeira do programa tambm consideraram que melhorou o nvel de alimentao em sua famlia depois de introduzida a iniciativa. Tambm 38% (meninas) e 15% (meninos) das crianas teriam aumentado em um ano a sua escolaridade mdia, desde que o Oportunidades foi implantado. Crticas Mas nem todos vm com bons olhos a iniciativa, que est sendo mantida neste ano com um total de 18,6 bilhes de pesos (cerca de R$ 5,8 bilhes) do oramento federal mexicano. Antes de ser rebatizado, o Progresa foi acusado por lderes de um dos partidos do pas de estar sendo usado como arma poltica, a fim de "comprar" eleitores. Investigaes, porm, no encontraram elementos suficientes para abrir um processo na Justia. As autoridades responsveis pelo programa acreditam que a possibilidade de que o programa seja "manipulado" pequena porque ele submetido fiscalizao direta de um grupo de voluntrias, representantes da comunidade beneficiada. O Mxico um pas famoso pelo clientelismo", afirma o economista Albert Berry, especialista em desenvolvimento da Amrica Latina da Universidade

de Toronto, no Canad. "Mas a poltica parece estar tendo bons resultados." "Uma parte do dinheiro sempre acaba indo para o lugar errado, mas em geral o programa tem funcionado bem.

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Programas de combate pobreza na Amrica Latina: como fazer muito com pouco Durante sua campanha bem-sucedida presidncia do Brasil no ano passado, Dilma Rousseff prometeu tirar 16 milhes de brasileiros da pobreza durante seu mandato. Esse nmero se somaria aos 36 milhes de pobres do pas que migraram para a classe mdia no decorrer da dcada passada sob os governos dos predecessores de Dilma, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da silva. De acordo com a presidente, o Bolsa Famlia, o programa nacional de combate pobreza, e continuar a ser o meio utilizado para esse fim. "No podemos esquecer que a crise mais permanente, desafiadora e angustiante que temos no Brasil a pobreza crnica", disse Dilma durante um evento em 2 de junho em Braslia, ocasio em que anunciou um programa complementar denominado "Brasil sem Misria". Esse adendo s iniciativas de bem-estar ser dirigido aos pequenos agricultores e aos terrivelmente pobres, incluindo-se a os catadores de lixo. Atualmente, 12 milhes de famlias brasileiras cerca de 52 milhes de pessoas, ou um quarto da populao recebe bnus financeiros mensais do Bolsa Famlia, o maior programa de "transferncia condicional de renda" (TCR) do continente. A boa nova do TCR est se espalhando. O Bolsa Famlia um dos 19 programas de combate pobreza em vigor na Amrica Latina e no Caribe. O Brasil tem o maior deles seguido pelo Mxico, com 23,2 milhes de participantes, e a Colmbia, com 10,4 milhes. De acordo com a Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (ECLAC), os programas de TCR beneficiam 13 milhes de pessoas, ou 19% da populao da regio. Concesso de bnus Os pagamentos feitos so "condicionais", j que as famlias pobres recebem um pagamento em dinheiro todo ms, em geral de US$ 50 a US$ 100, somente se mandarem os filhos escola para que assistam a um nmero mnimo de aulas por dia e compaream regularmente s clnicas de sade para check-ups e vacinaes. Os pais tambm devem assistir a aulas de higiene e de sade bsica, alm de receber incentivos para que continuem a estudar. O dinheiro pago no parece muito no contexto de um pas desenvolvido, mas para 45% das famlias colombianas, por exemplo, receber US$ 250 por ms, ou menos, faz muita diferena. Entre os principais defensores dos programas esto o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que do aos programas de TCR suporte tcnico e financeiro. Essas instituies dizem ter reduzido a pobreza, estreitado as desigualdades de renda e melhorado o padro de vida dos pobres do hemisfrio. Ferdinando Regalia, economista do BID de Washington, observa que no tocante ao

combate pobreza no hemisfrio, os programas de TCR constituem "a inovao mais importante no segmento de programas e de assistncia social na Amrica Latina nos ltimos 15 anos". Regalia, porm, um dos especialistas para quem cedo demais para saber se o objetivo de longo prazo do programa, que consiste em elevar a competitividade global do capital humano da regio, ser bem-sucedido. Um dos motivos para isso que o sistema de ensino em muitas partes da Amrica Latina continua atrasado em relao ao de outros mercados emergentes. Alm disso, a prosperidade econmica atual da Amrica Latina est mais associada aos seus recursos naturais do que aos recursos humanos, e sua prosperidade nas prximas dcadas depender do desenvolvimento de uma fora de trabalho mais competitiva e inovadora, o que exigir um sistema de ensino primrio e secundrio de melhor qualidade, observam os especialistas. Contudo, Simone Cecchini, economista da ECLAC em Santiago, no Chile, diz que estudos sobre os programas que vm sendo aplicados h dez anos ou mais, como o pioneiro Oportunidades, no Mxico, mostram que so substanciais os benefcios sociais oriundos dos esquemas adotados, principalmente no que diz respeito promoo do acesso das populaes pobres educao e aos servios mdicos. Relatrio de progresso Pesquisas feitas no Mxico e publicadas no ano passado por uma equipe de professores, entre eles Jere R. Behrman e Petra E. Todd, professores de economia e pesquisadores associados do Centro de Estudos Populacionais da Universidade da Pensilvnia, destacaram o sucesso e os desafios do Oportunidades. A anlise feita se concentrou em torno de 15.000 meninas e meninos que viviam nas cidades mexicanas e tinham entre seis e 20 anos em 2002. Lanado no interior do Mxico em 1997 e s cinco anos depois nas cidades, uma das deficincias do Oportunidades era que cerca de um tero das famlias urbanas que no participavam do programa, mas que tinham perfil para isso, disseram aos pesquisadores que no sabiam de sua existncia; outras disseram que era difcil achar tempo para ir at o escritrio do programa para se inscrever. A pesquisa constatou tambm "um impacto negativo estatisticamente importante" do programa sobre o percentual de crianas cujos pais as ajudavam com a tarefa escolar e nenhum impacto "perceptvel" do programa sobre os ganhos mdios das crianas que trabalhavam em troca de salrio. Contudo, a pesquisa mostrou tambm o impacto extremamente positivo do programa para o desempenho escolar de meninos e meninas, revelou ainda a importncia de estar matriculado em uma escola, o nmero de crianas que trabalhavam e o tempo gasto com as tarefas. O programa parece ter ajudado especialmente os meninos entre 14 e 16 anos, que tiveram uma grande reduo no tempo em que gastavam com as tarefas da escola em vez de trabalhar. Essas descobertas fazem eco quelas feitas em outras partes da Amrica Latina. Entre os avanos creditados aos programas de TCR pode-se mencionar o aumento de 11% na frequncia escola no nordeste do Brasil. Na Colmbia, a desnutrio entre as crianas de seis anos ou menos em algumas reas rurais caiu 9%, ao passo que a durao mdia do aleitamento materno passou de 12 para 15 meses nas reas rurais, o que um fator de sade positivo, ressalta Cecchini.

Regalia, do BID, acrescenta que o nmero total de anos do ensino primrio completado pelas crianas cujos pais participam dos programas cresceu dois dgitos em termos percentuais em pases como a Nicargua, o que um sinal encorajador em uma regio em que o padro de ensino voltado para os jovens est atrasado sob vrios aspectos em relao ao resto do mundo. Helena Ribe, economista do Banco mundial que supervisiona a participao da instituio nos programas de TCR na Amrica Latina, diz que eles ajudam a redistribuir equitativamente a renda na regio onde se acham 14 dos 15 pases cuja distribuio de renda a mais desigual no mundo. Com isso, houve um estreitamento entre os extremos no Brasil e em outros pases conforme medio feita pelo coeficiente de Gini, parmetro normalmente usado para aferir o grau de desigualdade na distribuio de renda, diz ela. "O objetivo desses programas consiste em diminuir a pobreza a curto prazo e aprimorar o capital humano a longo prazo", diz Ribe. "As baixas taxas de pobreza em pases como o Brasil e o Mxico, e o fato de que h menos desnutrio e trabalho infantil na Colmbia, refletem o progresso feito na realizao desses dois objetivos." Em Tunja, na Colmbia, uma cidade conservadora dos Andes de 300.000 habitantes, Humberto Araque, diretor dos programas sociais locais, diz que o programa nacional Famlias em Ao teve resultados extremamente positivos para as 4.600 famlias pobres participantes. Os casos de sarampo, por exemplo, hoje so "praticamente nulos" em comparao com 100 casos em 2007, porque o programa exige que os pais vacinem os filhos. Houve, alm disso, consequncias positivas no previstas. "Os relatos de violncia familiar aumentaram, no porque haja mais agresses, mas porque as mulheres agora so mais assertivas em relao aos seus direitos", diz Araque, que credita o fato s aulas de capacitao frequentadas por elas. Ele diz que o programa aguou tambm a conscientizao poltica das mulheres pobres. Cinco anos atrs, no havia mulheres nos 70 conselhos de bairro de Tunja. Agora, h 15 conselheiras, muitas delas lderes de grupos do Famlias em Ao. Luz Dary Lopez uma dessas mulheres. Depois de frequentar as aulas de igualdade de direitos no curso de educao para adultos do programa, essa me de trs filhos deixou o marido machista que a agredia fisicamente e se tornou cabeleireira, conquistando com isso no s sua independncia financeira, mas tambm amor-prprio. "Muitos homens aqui da cidade achavam que as mulheres s serviam para ter filhos e cuidar da casa", diz ela. "Aprendemos que no h necessidade de aceitar esses limites." Hoje ela ganha US$ 100 por ms, contanto que seus filhos de sete, 11 e 18 anos compaream a 80% das aulas do perodo letivo. No programa da Colmbia, todas as crianas de sete anos ou menos fazem um check-up mdico quatro vezes por ano. Nessas visitas ao mdico elas so vacinadas, passam por acompanhamento de peso, exame de vista e de infeco bacteriana. Os adolescentes tm aulas de planejamento familiar. Alm disso, os pais devem frequentar as aulas de dieta alimentar e de higiene. H tambm a presso dos prprios participantes, que se renem regularmente para passar em revista os relatrios mensais que apontam quais famlias do bairro esto atendendo as exigncias feitas e quais no esto. O Famlias em Ao pode ter salvo a vida de Paula Parra, de dois anos. Sua me, Viviana, uma empregada domstica extremamente pobre, no sabia que Paula estava gravemente

desnutrida. Foi ento que, no vero passado, levou a filha para fazer exame mdico e se candidatar ajuda financeira mensal do programa. Os mdicos puseram a menina empalidecida junto com outras 24 crianas em um centro de recuperao montado pelo governo para combater a desnutrio, um problema persistente na regio. O diretor do centro diz que o desenvolvimento de Paula talvez j tenha sido comprometido por causa da desnutrio. A boa alimentao o objetivo primordial dos programas de TCR devido sua correlao com o desenvolvimento cognitivo da criana, um pilar fundamental do futuro capital humano da regio. "Antes do programa, tudo o que sabamos era entupir nossos filhos de arroz e batata. Agora sabemos como aliment-los", diz Olga Benavides, me de dois filhos. Quanto tempo duram os programas? Ana Hamon, administradora do Famlias em Ao e responsvel pelo programa em Tunja, diz que sua maior preocupao que o programa esteja se tornando vtima do seu prprio sucesso, fazendo com que os pobres exijam mais remdios e programas educacionais do que o governo tem condies de bancar. "A demanda por servios aumentou, mas as instituies no esto prontas para atend-la", diz Hamon. Em Boyaca, seu estado natal, a inscrio de famlias no programa Famlias em Ao explodiu: passou de 6.000 famlias, em 2001, para 80.000 em 2009. No entanto, como a possibilidade de financiamento do governo limitada, o programa no aceita novos inscritos desde 2009. Uma das razes para isso que o pas no tem um oramento que permita ampliar o nmero de escolas. "Muita gente que gostaria de participar do programa, infelizmente, no pode", diz ela. Regalia, do BID, diz que a preocupao de Hamon no incomum, j que muitos governos no esto conseguindo seja por razes polticas ou econmicas expandir os servios de sade e de educao. Isso muito desanimador, diz ele, j que os pobres compreendem muito melhor agora os seus direitos graas a esses programas sociais. "Os programas nasceram com a ideia de elevar a nova gerao a um patamar melhor, enriquecendo o capital humano dos jovens", diz Regalia. "A ideia era que com melhor sade, educao e nutrio, fosse possvel quebrar o ciclo da pobreza e preparar essas crianas para um futuro melhor." Outros economistas temem pela sustentabilidade dos programas. Eles so relativamente baratos de gerir se comparados, por exemplo, aos programas sociais como penses e seguridade social. Custam US$ 12 bilhes para toda a regio, ou menos da metade de 1% dos US$$ 2,8 trilhes que as economias da Amrica Latina e do Caribe geram. Contudo, Francisco Thourni, economista colombiano e professor aposentado da Universidade do Texas, receia que os programas possam ser interrompidos caso a regio, que hoje desfruta de um boom econmico impulsionado pela exportao de commodities, entre em crise. Ao mesmo tempo, alguns analistas admitem que a exigncia de "condicionalidade" esteja sendo aplicada de maneira desigual em alguns pases. Estudos mostram que os ganhos com educao e sade caram drasticamente em pases com o Equador e Honduras porque a obrigatoriedade de frequentar a escola, por exemplo, menos rigorosa do que no Brasil e na Colmbia. Os administradores temem tambm que em alguns pases a ajuda financeira tenha superado mais de 30% da renda mensal das famlias, o que pode torn-la um elemento desencorajador.

Outra preocupao dos especialistas diz respeito ao que chamam de "clientelismo", isto , programas vulnerveis corrupo poltica em que a autoridades recompensam os pobres que os apoiam negociando sua inscrio no programa por votos. Preocupaes desse tipo foram observadas em pases como a Colmbia, onde h longas filas de espera de candidatos ao Famlias em Ao. Embora o Mxico e o Brasil apresentem os melhores histricos de ampliao da oferta de servios, outros pases no tm alcanado o mesmo sucesso. Como consequncia, o objetivo de longo prazo do TCR incerto. Para Regalia, ele consiste na melhoria do capital humano conforme mensurado por testes educacionais padronizados, uma rea em que os latino-americanos sempre perdem para os colegas do Sudeste Asitico. "Esses programas funcionam muito bem para redistribuir renda, mas o teste verdadeiro consiste em saber se as crianas dessas famlias sero capazes de entrar no mercado de trabalho sem precisar recorrer a programas desse tipo", diz Regalia. "No esse o resultado esperado."

Publicado em: 29/06/2011

http://www.wharton.universia.net/index.cfm? fa=viewArticle&id=2082&language=portuguese

Famlias em Ao
uma iniciativa do Governo Nacional para entregar subsdios nutrio e educao para crianas menores de idade pertencentes a famlias pertencentes ao nvel 1 SISBEN, famlias que vivem em deslocamento ou famlias indgenas. As famlias no programa de aco proporcionar apoio financeiro direto ao beneficirio me, sujeito ao cumprimento dos compromissos da famlia. Na educao, para garantir a freqncia escolar das crianas e sade, com a assistncia das crianas menores de consultas de controle de crescimento planejado e desenvolvimento. A verificao da conformidade com um conjunto de compromissos de responsabilidade direcionado para complementar o investimento no capital humano das crianas. Assim, o programa contribui para aumentar a renda das famlias em extrema pobreza, a fim de ser ligado a operaes de mercado e melhorar suas condies de vida. Alm disso, as famlias tm a oportunidade de melhorar as condies bsicas, tais como identificao, adotando

um sistema de pagamentos atravs de instituies financeiras para o pagamento de subsdios para as famlias beneficirias. O valor total do subsdio no programa de transferncia condicional depende do grau de cumprimento dos compromissos de responsabilidade.
http://www.dps.gov.co/categoria/Ingreso_Social.aspx

obtidas