MONSERRAT BAZN RAYMUNDDO 1-EL FEDERALISMO EN NORTEAMRCIA:ANTECEDENTES HISTRICOS.

Una caracterstica muy importante de nuestra forma de gobierno, es la que la Constitucin le asigna , que sea federal. Es de suma importancia en nuestro rgimen, debido a que por ella tienen jurisdiccin distinta, y casi siempre excluyente, "los rganos centrales por una parte y los Estados-miembros por la otra.La distribucin de facultades entre los dos rdenes(llamado el uno "federal" por autonomasia y el otro "regional"o "local"1. Es en esta distribucin donde se debe resolvere el problema de la veniencia de que cada una de las facultades ingrese a una u otra de las jurisdicciones. Para el estudio del sistema federal mexicano, tendremos que acudir a las fuentes histricas y de derecho comparado, debido a que el federalismo es un hecho histrico, pues cronolgicamente, ella precedi a las dems, ideolgicamente. Desde sus orgenes las trece colonias inglesas establecidas en el litoral

Atlntico, gozaron de suficiente libertad para manejarse cada una por separado de las dems. De este modo, las colonias independientes entre s, estaban subordinadas al soberano ingls, aunque no excluyo la participacin de los colonos en el gobierno, as en 1619,la compaia de Londres autoriz a los colonos de Virginia para hacerse representar en el gobierno, las cartas de concecin estipularon explcitamente que la legislacin se dictara con el consentimiento de los hombres libres. Entonces el federalismo naci y se desarroll hasta la consumacin de la independencia, por virtud del juego de estas dos fuerzas aparentemente desarticuladas,como era la independencia entre s de las colonias y su dependencia de la corona inglesa. Por ello las colonias se vieron en la necesidad de unirse a fin de presentar un frente comn y vigoroso en su lucha

contra inglaterra. Para poder realizar este objetivo, utilizaron un instrumento que haba servido para fabricar el constitucionalismo ingls, el hacerse representar en la recaudacin y en la aplicacin de los fondos pblicos ,tctica que por s sola era suficiente para conducir a la autonoma, pues el erario depende del gobierno. Podemos ver que incluso antes de que se iniciara la Guerra de

Independencia(1775-1783), en Albany, en el ao 1754,se reunio un congreso de representantes de las asambleas de siete colonias y se adopt el Plan de Unin de Albany, su autor fue Benjamn Franklin, este fue el primero y original programa de gobierno federal y punto de partida de todas las elaboraciones posteriores Aunque este plan no fue aceptado por las asambleas coloniales debido a su extremo regionalismo, varias leyes que explidio el parlamento ingls apartir del 64(Ley de Ingresos, Ley del Timbre,Leyes de Townshend), provocaron oposicin y reavivaron el argumento de los impuestos sin representacin, por que las colonias no se consideraban representadas en el Parlamento ingls, que establecia los impuestos, porque ellas no elegan miembros de la Cmara de los Comunes,por lo que los colonos rechazaban en su calidad de ingleses los impuestos en cuya fijacin no haban participado. Minada la soberana del Parlamento ingls, los norteamericanos dedujeron la consecuencia de que podia coexistir dentro de una misma organizacin costitucional dos oms legislaturas coordinadas entre s, cada una ligadas entre s. Posteriormente hubo una asamblea de Filadelfia, la novedad de este sistema consisti en que un gobierno nacional, ejercido directamente sobre los sbditos y no por mediacin de los estados, desplazaba dentro de su propia esfera limitada,a la autoridad de stos;pero al mismo tiempo los Estados conservaban su gobierno propio y directo en todo lo no otorgado al gobierno nacional por la Constitucin, la cual unificaba a los dos rdenes

EL FEDERALISMO EN MXICO. Si bien, el sistema federal fue producto de la experiencia norteamericana, el sistema federal se independiz del fenmeno histrico que lo hizo aparecer, dndole autonoma en la doctrina y en la practica constitucional, lo cual hizo ms patente que estados unitarios como Canad,Brasil, y Mxico lo adoptaran. El sistema federal debe contar como premisas justificativas de su adopcin, con vogorosos regionalismos preexistentes que slo a travs de una transicin lleguen a ceder una porcin de su autonoma,a fin de construir el gobierno nacional. Entonces se puede decir que el federalismo sirve para centralizar poderes antes dispersos y como aconteci en Estados Unidos,tambin puede ser utilizado para descentralizar poderes anteriormente unificados.como sucedio en Mxico, siendo el sistema federal una mera tcnica Constitucional, cuya conveniencia y eficacia para cada pas no se miden conforme a las necesidades de Norteamrica, sino de acuerdo con las del pas que lo hace suyo. Es por esto que es necesario analizar las ideas expuestas entorno a las necesidades polticas, econmicas y sociales que han presidido la aparicin y el recorrido del federalismo mexicano. Al consumarse la independencia en 1821, no existian Estados, sino era un slo Estado Unitario, que correspondia al antiguo virreinato. Los diputados al primer cosntituyente reunidos en 1822 no representaban a entidades autnomas, sino que mandaron a sus representantes para celebrar un pacto con las provincias del virreinato y se declararon unidas al nuevo Estado Unitario y despus enviaron a sus representantes al Congreso. Disuelto por Iturbide el primer Constituyente, estall la rebelin de Casa Mata, encabezada por Santa Anna, y a la cada del Imperio y reinstalado el Constituyente, algunas de las provincias, exigieron la implantacin del sistema federal, amenazando con la segregacin.

El 12 de junio de 1823 el Congreso emiti lo que se llama en nuestra historia constitucional con el nombre de voto del Congreso, para calmar a las privincias rebeldes, se declaro que el gibierno puede decir a las provincias estar el voto de su soberana, por el sistema de repblica federal, el 21 de mayo de ese mismo ao, el Congreso haba resuelto un segundo Constituyente para qjue expidiera la Constitucin que el primero no pudo formular y cinco das despus del voto del Congreso, expidi la convocatoria para las elecciones del nuevo Congreso, y en ella se enumeraban veintitrs provincias que serian las que elegirian a sus representantes. El segundo Congreso constituyente inici el 5 de noviembre de 1823, y expidi el acta constitutiva, cuyo artculo 5 estableci la forma federal y el 7 enumer los Estados de la Federacin. Fu el acta costitutiva el documento que cosign la primera decisin genuinamente del pueblo mexicano. En lugar de que los Estados hubieran dado el Acta engendr a los Estados. Sin embargo el sistema federal fue adoptado por primera vez en Mxico en la costitucion de 1824, que en su artculo 24 sealaba "la nacin mexicana adopta para su gobierno la forma de repblica representativa,popular federal, y en el artculo siguiente mencionaba las parte integrantes de la federacin"2 En otro aspecto, el federalismo que habia sido actitud poltica en su origen, sigui al convertirser en bandera de partidos cuando los liberales lo defendieron como forma indeclinable de libertad hasta el trinfo definitivo de la repblica fue dentro del programa liberal. "A pesar de todo, desde la constitucin de 1857, el federalismo se ha mantenido como uno de los postulados fundamentales del constitucionalismo mexicano"3 El Estado federal ocupa un sitio intermedio entre el Estado unitario y la Confederacin de Estados, el Estado unitario posee unidad poltica y constitucional, es homogeneo e indivisible, sus comarcas o regiones carecen de

autonoma o gobierno propio. En la confederacin los Estados que la integran conservan su soberana interior y exterior, de suerte que las decisiones adoptadas por los rganos de la confederaccin no obligan directamente a los sbditos de los Estados,sino que previamente, deben ser aceptadas y hechas suyas por el gobierno de cada Estado confederado,imprimindoles as la autoridad de su soberana. En la federacin los Estados -miembros .pierden totalmente su soberana

exterior y ciertas facultades interiores en favor del gobierno central, pero conservan para su gobierno propio las facultades no otorgadas al gobierno central. Nuestra constitucin se coloc en el supuesto de que la federacin mexicana naci de un pacto entre Estados preexistentes,que delegaban ciertas facultades en el poder central y se reservaban las restantes, por eso adopto el sistema norteamericano en el artculo 124 que dice as;"Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados"4. Finalmente el sistema que instituye la Constitucin en punto a distribucin de facultades entre los rdenes central y regional, engendra la consecuencia de que ambos rdenes son coextensos, de idntica jerarqua,por lo que el uno no puede prevalecer por s mismo sobre el otro. Por todo esto expuesto el sistema federal no es sino una forma de gobierno, una tcnica para organizar a los poderes pblicos, as tome en cuenta para hacerlo circunstancias regionales. Bibliografa.
Tena Ramirez, Felipe,"Derecho Porra,Mxico,2009.
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Constitucional

mexicano"

4a.,

Edicin,Editorial

"El federalismo en Mxico:principios generales y distribucin de competencia"(en lnea)Miguel Carbonell,MxicoDireccinURL:http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/2003/ pr/pr21.pdf p379.

Miguell Carbonell,"El Estado Federal en la Constiotucin mexicana:introduccin a su problemtica,Boletn Mexicano de Derecho comparado, n91,Mxico, enero-abril de 1998,pp81106.
3

Ibidem.P.340.