PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE MINAS GERAIS

REVISTA DE DOUTRINA E JURISPRUDNCIA

N 24

2011 Belo Horizonte

1993 Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais

Compilao, consolidao e editorao Secretaria Judiciria Coordenadoria de Gesto da Informao Seo de Jurisprudncia e Pesquisa Seo de Legislao Capa Assessoria de Imprensa, Comunicao e Cerimonial Colaborao tcnica Secretaria de Gesto Administrativa Coordenadoria de Controle Patrimonial Seo de Artes Grficas Distribuio Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais Seo de Legislao Avenida Prudente de Morais, 320 - Prdio Anexo - 1 andar 30380-000 - Belo Horizonte - MG Telefone: (031) 3307-1235/1236/1237 Fac-Smile: (031) 3307-1137/1234 E-mail: cgi@tre-mg.gov.br biblio@tre-mg.gov.br

Revista de Doutrina e Jurisprudncia. - vol.1 (1993) - .- Belo Horizonte: TREMG, 1993ISSN: 2179-4367 1. Direito eleitoral - Jurisprudncia - Brasil. CDU - 342.8 (094.9) (81)

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE MINAS GERAIS

Presidente Desembargador Kildare Gonalves Carvalho

Vice-Presidente e Corregedor Regional Eleitoral Desembargador Jos Altivo Brando Teixeira

Juzes Juza Mariza de Melo Porto Juiz Maurcio Torres Soares Juiz Ricardo Machado Rabelo Juiz Benjamin Alves Rabello Filho Juza Luciana Diniz Nepomuceno Procurador Regional Eleitoral Dr. Felipe Peixoto Braga Netto Diretora-Geral Dra. Elizabeth Rezende Barra

SUMRIO

DOUTRINA Financiamento de campanhas eleitorais e soberania popular: como o poder econmico afeta o livre exerccio do voto
e ameaa retirar do povo o exerccio do poder que lhe constitucionalmente assegurado. ............................................ Adriano Denardi Jnior Jnia Amaral da Silveira

Questo de vice. ................................................................

Joo Andrade Neto

15

JURISPRUDNCIA. .......................................................... NDICE ALFABTICO. ....................................................... NDICE NUMRICO. ...........................................................

27 193 203

DOUTRINA

FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS E SOBERANIA POPULAR: como o poder econmico afeta o livre
exerccio do voto e ameaa retirar do povo o exerccio do poder que lhe constitucionalmente assegurado.

Adriano Denardi Jnior

Secretrio de Controle Interno e Auditoria do TRE-MG

Jnia Amaral da Silveira

Ex-chefe da Seo de Anlise de Contas Eleitorais do TRE-MG

"Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio"
Art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal

O art. 14, 9, da Constituio Federal alerta para a necessidade de proteo da normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico1. Dispositivo semelhante da Carta anterior cuidava de proteger as eleies contra a influncia e o abuso do poder econmico2. Suprimida a palavra abuso, evidente a inteno do constituinte de 1988 de impor limites mais restritivos participao do poder econmico nas eleies. Nas palavras de Decomain3: "influir interferir, podendo produzir um determinado fenmeno ou podendo modific-lo", enquanto "abusar do poder ir alm do permitido."
1 Art. 14. .................................................................................................................................. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta......................................................... (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994 - grifo nosso) 2 CF 1967 - Art. 151. Lei complementar estabelecer os casos de inelegibilidade e os prazos nos quais cessar esta, com vistas a preservar, considerada a vida pregressa do candidato: .................................................................................................................................................. III - a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego pblicos da administrao direta ou indireta, ou do poder econmico; e ........................................................................................................................... 3 DECOMAIN, Pedro Roberto. Influncia do poder econmico e financiamento pblico de campanhas eleitorais. Resenha Eleitoral - Nova Srie, v. 13, p. 13-29, 2006.

Doutrina

Da, que a influncia do poder econmico nas eleies estar instalada sempre que, ao menos potencialmente, pelo uso desse poder se possa modificar o resultado das eleies. E qual seria, ento, o limite do permitido? Em que momento o poder econmico passa a influenciar o processo eleitoral? Como pode comprometer-lhe a normalidade e a legitimidade que a Constituo pretende proteger? Em que sentido a alterao da redao do dispositivo modifica sua participao no processo? Como se ver adiante, a prtica enraizada na cultura poltica brasileira, aliada a interesses econmicos nem sempre coincidentes com o interesse pblico, tira enorme proveito da obscuridade da norma, fazendo soar legtimo e inevitvel aquilo que verdadeiramente corrompe um mandamento fundamental do Estado brasileiro.
"A dificuldade de identificao do 'abuso do poder econmico' nas eleies, alm de facilitar o desvirtuamento do sistema representativo (sangrando os princpios da igualdade entre os candidatos, da isonomia dos votos, da normalidade e legitimidade das eleies), pode acarretar efeitos de graves propores para toda a sociedade, a comear pela eleio de polticos corrompidos, que buscaro satisfazer os interesses dos seus financiadores, em detrimento dos interesses dos seus eleitores." 4

Em tempos de reforma eleitoral, no se pode prescindir da oportunidade de expurgar da legislao todo dispositivo que fira a Constituio Federal, ou de nela inserir regras que aclarem, de forma expressa e incontestvel, os seus mandamentos fundamentais, livrando a Nao, de uma vez por todas, de prticas danosas consolidadas pela tradio poltica. Em seu art. 81, a Lei das Eleies (n 9.504/97) traz a permisso para doaes de pessoas jurdicas s campanhas eleitorais, limitando-a em 2% do faturamento bruto do ano anterior ao do pleito5. Tal limite, porm, tem-se mostrado incapaz de dar cumprimento ao comando constitucional. Ao longo da vigncia desse modelo, o que se v o crescente avano da influncia do poder econmico sobre as eleies, como atesta o ex-presidente do PT, deputado Ricardo
4 PIRES, Mrcio Rodrigo Kaio Carvalho. Manifestao do abuso do poder econmico nos pleitos eleitorais brasileiros. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2415, 10 fev. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/14334>. Acesso em: 9 mar. 2011. 5 Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes. 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio.

10

Doutrina

Berzoini, que teve cerca de 90% de seus recursos de campanha em 2010 doados por empresas (uma parte via partido): "Se mantivermos o sistema de financiamento privado hoje, a dependncia do poder poltico do econmico ser cada vez maior. Ser de fato uma democracia de aparncias."6 Corroborando as palavras de Berzoini, afirma a deputada federal J Moraes, do PC do B (com mais de 60% dos recursos de campanha de 2010 direta ou indiretamente doados por pessoas jurdicas): No conseguiremos avanar se no libertarmos o voto das armadilhas do poder econmico. As campanhas esto cada vez mais caras e a os compromissos dos polticos acabam ficando com quem financia a sua campanha.7 Em agosto de 2006, a Folha de S. Paulo publicou: A prtica das doaes dissimuladas, visvel nas prestaes de contas das campanhas anteriores, tambm dever ocorrer nas deste ano. No ltimo dia 1, o candidato Presidncia Geraldo Alckmin (PSDB-SP) se reuniu em So Paulo com 16 executivos de teles. Antes de sua chegada, o empresrio Joo Dria Jnior, colaborador da campanha tucana, falou da importncia de contribuir para a candidatura de Alckmin. Como trata-se de concessionrias, Joo Dria recomendou que doaes fossem feitas por meio das controladoras ou dos fornecedores das teles. A Folha trouxe, ainda, a seguinte afirmativa do Ministro Marco Aurlio de Mello, ento presidente do Tribunal Superior Eleitoral: A rigor, ns temos uma fraude. O esprito da lei impedir a promiscuidade entre pblico e privado.8 Decorridos 5 anos, essa ainda a realidade. Em nota na seo Holofote da edio n 2208 da revista Veja, datada de 16 de maro de 2011, o jornalista Felipe Patury aponta a dificuldade possivelmente enfrentada pelo ministro de Minas e Energia, Edison Lobo, para cobrar da Vale 5 bilhes em royalties devidos Unio, ameaando a empresa com a perda da concesso de Carajs. O constrangimento estaria relacionado ao fato de que a Vale Mangans, por deciso do Presidente da concessionria, doou campanha do ministro, em 2010, 2 milhes de reais. A Lei dispe que vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao procedente de [...] concessionrio
6

Citado por MAAKAROUN, Bertha. Frmula de financiamento decisiva. Estado de Minas. Belo Horizonte, 28 fev. 2011. Editoria de Poltica, p. 5. 7 Hoje em Dia. Belo Horizonte, 27 fev. 2011. Editoria de Poltica, p. 3. 8 http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u81649.shtml.

11

Doutrina

ou permissionrio de servio pblico (art. 24, III). Algumas doaes, como as das teles, poderiam ser consideradas indiretas, mas so legitimadas pela jurisprudncia do TSE, que tem entendido que, tratando-se de pessoas jurdicas distintas, a vedao doao de uma concessionria no atinge a sua controladora e vice-versa9. No se sabe, ento, o que a doao indireta que a Lei probe. Segundo os dados divulgados pelo TSE, dos mais de R$ 3 bilhes de recursos financeiros arrecadados para as campanhas de 2010, 75% foram doados por pessoas jurdicas. O grupo Camargo Corra despejou mais de R$ 120 milhes nas eleies do ano passado. O grupo Andrade Gutierrez, quase R$ 90 milhes. As empresas do grupo Bradesco doaram mais de R$ 85 milhes. O grupo Queiroz Galvo, mais de R$ 75 milhes. O grupo do Frigorfico JBS, mais de R$ 65 milhes e por a vai. Isso tudo sem contar as empresas cuja razo social no revela a conexo com os grupos. O emaranhado de pessoas jurdicas de um mesmo grupo, muitas vezes ligado ao mercado de concesses de servios pblicos, envolve controladoras, controladas, associadas, coligadas, parceiras e sabe-se l o que mais. O enredo to complexo e obscuro que se torna virtualmente impossvel o pleno controle do total doado e da origem real dos recursos. A que grau de sujeio se submetem os polticos eleitos pela fora dessas doaes? Quantos poderiam concorrer nas eleies em condies de enfrentar tal poderio? V-se que no se trata de simples doaes, mas verdadeiro investimento, com retorno certo. De uma maneira geral, os grandes grupos econmicos investem em todas as principais legendas. No popular: acendem uma vela pra Deus e outra para o Diabo. O retorno do investimento, portanto, independe do resultado do pleito. A dependncia financeira dos grandes grupos vem-se agravando a cada eleio. Para isso, muito tem colaborado o artigo 17-A, da Lei de Eleies, inserido pela mini-reforma eleitoral de 2006 (Lei n 11.300/06). O dispositivo prescreve a necessidade de estabelecimento, por lei, de um limite de gastos por eleio visando a isonomia entre os diversos candidatos. Entretanto, o mesmo artigo considera a possibilidade de que tal lei no venha a ser
9

TSE. Resoluo n 22.250/2006. PET n 2.595 - Braslia/DF: "Sociedade no concessionria ou permissionria de servio pblico, que participa de capital de outra sociedade, legalmente constituda e que seja concessionria ou permissionria de servio pblico, no est abrangida, s por isto, pela vedao constante do art. 24, III, da Lei n 9.504/97."

12

Doutrina

publicada e que, nesse caso, os prprios partidos polticos estabeleam seus limites no ato do registro de candidaturas. Porm, nunca houve lei definindo o limite de gastos. Os partidos, portanto, seguem estabelecendo, eles mesmos, seus prprios limites com total liberdade. Na prtica, ento, no h limites de gastos. Portanto, mais chances para quem mais arrecada e gasta. E o custo disso, como se v, a crescente potencialidade da subservincia do Poder Pblico aos interesses econmicos, em especial dos grandes grupos. Importante destacar que a permisso para doaes de pessoas jurdicas est nas disposies transitrias da Lei das Eleies, o que leva concluso de que no deveria ter vigorado por sete eleies. Os anos e a prtica acabaram por evidenciar a influncia que a Constituio deseja afastar. A Lei das Eleies, nesse aspecto, acabou por dificultar a distino entre o interesse pblico e o privado, prevalecendo o poder econmico sobre o poder poltico. De modo semelhante, ainda que em menor grau, as doaes de pessoas fsicas tambm tm servido ao poder econmico, na medida em que os limites estabelecidos no artigo 23, 1, permitem ao mais rico doar mais, j que o valor mximo de doaes corresponde a 10% dos respectivos rendimentos auferidos no ano anterior. Tratando-se de recursos dos prprios candidatos, cujas doaes no podem ultrapassar o ilusrio limite de gastos, a situao torna-se ainda mais grave, j que os recursos podem, indiretamente, vir de praticamente qualquer fonte, travestidos de emprstimos, de doaes anteriores ao perodo eleitoral etc. Fiscalizar a origem real dos recursos de campanha tarefa praticamente inexequvel. No se pode negar que o recurso financeiro imprescindvel s campanhas. Mas preciso viabiliz-las dentro do estritamente necessrio para informar o eleitorado. Porm, o poder do povo e os recursos para viabilizar o exerccio desse poder deveriam vir apenas do povo, seja na forma de doaes de pessoas fsicas, de valor pulverizado e, portanto, de carter difuso, ou pelo financiamento pblico. urgente reconhecer o carter nocivo do modelo atual de financiamento de campanhas que violenta a normalidade e legitimidade do processo eleitoral. S haver eleies totalmente legtimas quando, em plena transparncia e sem presses 13

Doutrina

indevidas, os eleitores puderem escolher seus representantes pela afinidade de suas ideias e propostas com os anseios da populao. Assim, para se afastar a malfazeja influncia do poder econmico sobre o discernimento do eleitor, ser necessrio: Vedar totalmente as doaes de pessoas jurdicas; Estabelecer, exclusivamente em lei, os limites para os gastos de campanha; Estabelecer limites de doaes de pessoas fsicas em valores absolutos e reduzidos, com deduo do Imposto de Renda para estimular a transparncia; Estabelecer limites tambm para a aplicao de recursos prprios de candidatos nas eleies, de tal forma que no se perca a isonomia nas candidaturas. Assegurar a normalidade e legitimidade das eleies, conferir ao poder pblico plena independncia e garantir efetividade ao princpio da supremacia do interesse pblico, esses devem ser objetivos inarredveis da reforma poltico-eleitoral. Para atingi-los foi que a Constituio Federal to claramente ofereceu ao povo brasileiro exclusividade no exerccio do poder e repudiou a interferncia do poder econmico nas eleies. Afinal, o voto do povo, no das empresas.

14

Doutrina

QUESTO DE VICE

Joo Andrade Neto

Mestre em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Analista Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais (TRE-MG)

Cinco de outubro de 2010. Apenas dois dias depois do primeiro turno das eleies presidenciais, a imprensa noticiava que uma das chapas que disputariam o segundo turno estudava a substituio de seu candidato vice. Como publicado pelo jornal Folha de S. Paulo,
Integrantes do comit de Jos Serra Presidncia consultaram a assessoria jurdica da campanha sobre a possibilidade de troca do vice Indio da Costa (DEM-RJ) no segundo turno da eleio. (PSDB..., 2010).

Embora o advogado da coligao tenha desaconselhado a troca de vices por entender que havia risco de perda do registro do candidato a presidente, outros juristas afirmaram que a substituio era permitida. Todos concordaram, no entanto, que a matria era controversa, e a resposta do Direito questo, pouco clara. (PSDB..., 2010). Apesar de, no caso, a mudana no se ter concretizado, nos dias que se seguiram ao primeiro turno, a opinio pblica especulou quais seriam as consequncias jurdicas dela. Veculos de comunicao, especialistas e autoridades polticas divergiram sobre como a Justia Eleitoral responderia ao pedido, caso houvesse sido formulado. Diante da pergunta: vice de um candidato pode ser trocado no 2 turno? (TIRE..., 2010), a pgina virtual do jornal O Globo chegou a publicar a seguinte resposta, elaborada com base em informaes fornecidas pelo Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro (TRE-RJ):
Sim, em casos de renncia, falecimento ou inelegibilidade do atual, e desde que dentro da mesma legenda ou de partido da coligao. O pedido de registro do novo vice ser analisado pelo tribunal eleitoral competente. (TIRE..., 2010).

No mesmo sentido, o Ministro do Supremo Tribunal 15

Doutrina

Federal (STF) Marco Aurlio Mello, em entrevista concedida poca, afirmou que:
possvel substituir no 2 turno desde que no sinalizasse simulao. Algum problema de sade, falecimento, ou algo muito srio, pois o 2 turno continuao do 1. E do 1 turno saem os candidatos votados e definidos. No cabe de incio a alterao da chapa. (MARCO..., 2010).

Essa posio encontra respaldo na doutrina de autores como Jair Eduardo Santana e Fbio Lus Guimares (2010, p. 74):
A substituio de candidatos ocorrer por motivo de inelegibilidade, falecimento, renncia ou cancelamento ou indeferimento de registro, mediante procedimento de escolha do substituto que esteja previsto no estatuto do partido a que pertencer o substitudo (nos termos trazidos pela Lei n 12.034/2009).

Mas opinio contrria defendida por Jos Jairo Gomes (2010), para quem, Por determinao constitucional expressa, no segundo turno no possvel a substituio de candidato. (GOMES, 2010, p. 228). Segundo ele, nas eleies para cargos do Poder Executivo, nas hipteses de morte, desistncia ou impedimento legal de candidato antes da segunda votao, [...] convoca-se o terceiro colocado, desfazendo-se a chapa vitoriosa para o primeiro turno, mas que, para o segundo, ficou desfalcada de um de seus integrantes. (GOMES, 2010, p. 228). 1 A posio do TSE parte das divergncias doutrinrias acerca da troca do candidato vice-presidente da Repblica depois do primeiro turno das eleies, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) havia firmado um entendimento sobre a matria. Na Resoluo n. 14.340, de 1994, a corte resolveu ser [...] possvel a substituio [de candidato a vice-presidente que falecer, desistir ou for impedido legalmente no segundo turno] desde que o substituto seja de partido j integrante da coligao no primeiro turno. (BRASIL, 1994). A deciso foi proferida em resposta consulta do deputado federal Fernando Alberto Diniz, formulada nos seguintes termos:
O candidato que concorreu a um cargo eletivo na eleio de 3 de outubro pode, eleito ou no, no primeiro caso mediante renncia, substituir, no segundo turno, candidato a Vice-Presidente ou Vice-Governador, de seu partido ou coligao, que houver falecido, desistido ou sido impedido legalmente? (BRASIL, 1994).

16

Doutrina

Quatro anos depois, em 1998, o TSE teve oportunidade de manifestar-se novamente sobre a questo. Desta vez, o deputado federal Benedito Augusto Domingos dirigiu ao Tribunal duas perguntas:
Se antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal do candidato a Vice-Governador do estado poder ele ser substitudo? Se positiva a resposta, a substituio do candidato a Vice-Governador poder ser realizada nos termos do art. 13, 2, da Lei n. 9.504/97? (BRASIL, 1998).

A consulta foi respondida afirmativamente, nos termos do parecer elaborado pela Assessoria Especial do rgo (BRASIL, 1998), que se baseou no precedente da Resoluo n. 14.340 (BRASIL, 1994). Na ocasio, estabeleceu-se, ainda, que a situao est prevista no caput e no 2 do art. 13 da Lei n. 9.504/97, segundo os quais:
Art. 13. facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. [...] 2 Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia. (BRASIL, 1997).

Mais recentemente, o entendimento do TSE foi reafirmado pela Resoluo n. 21.608/04, que Dispe sobre a escolha e o registro de candidatos nas eleies municipais de 2004. (BRASIL, 2004). O caput do art. 56 da instruo faculta ao partido poltico ou coligao substituir um candidato aps o trmino do prazo para registro da chapa, nas seguintes hipteses:
Art. 56. facultado ao partido poltico ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro cassado, indeferido ou cancelado (Lei n 9.504/97, art. 13, caput; Lei Complementar n 64/90, art. 17; Cdigo Eleitoral, art. 101, 1). (BRASIL, 2004).

Do art. 57 da mesma resoluo, inferiu-se que a faculdade se estende s eleies majoritrias. Observe-se que, embora 17

Doutrina

trouxesse disposio acerca dos prazos a serem observados, o caput do dispositivo no distinguiu a substituio ocorrida antes do primeiro turno daquela que se opera depois: Nas eleies majoritrias, a substituio poder ser requerida at vinte e quatro horas antes da eleio, desde que observado o prazo do 2 do artigo anterior. (BRASIL, 2004). Apesar de a Resoluo n. 21.608/04 ter sido editada para regulamentar as Eleies 2004, tais regras foram mantidas pela jurisprudncia nos pleitos municipais seguintes, como demonstra o Recurso Especial Eleitoral (Resp) n. 25.568:
Recurso vice-prefeito. especial. Substituio de candidato a

Observado o prazo de dez dias contado do fato ou da deciso judicial que deu origem ao respectivo pedido, possvel a substituio de candidato a cargo majoritrio a qualquer tempo antes da eleio (art. 101, 2, do Cdigo Eleitoral), sem ofensa ao art. 57 da Resoluo n. 21.608/2004, sobretudo consideradas as peculiaridades do caso. (BRASIL, 2007).

Ademais, nas eleies estaduais e federais posteriores, normas semelhantes foram aplicadas. O caput do art. 51 da Resoluo n. 22.156/06, que Dispe sobre a escolha e o registro de candidatos nas eleies [2006], reproduziu o art. 56 da Resoluo n. 21.608/04, e o art. 52 daquela trouxe pouca alterao ao texto do art. 57 desta:
Art. 51. Ser facultado ao partido poltico ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro cassado, indeferido ou cancelado (Lei n 9.504/97, art. 13, caput; Lei Complementar n 64/90, art. 17; Cdigo Eleitoral, art. 101, 1). [...] Art. 52. Nas eleies majoritrias, a substituio poder ser requerida at vinte e quatro horas antes da eleio, desde que observado o prazo de dez dias contados do fato ou da deciso judicial que deu origem substituio. (BRASIL, Res. 22.156, 2006).

2 Peculiaridades das candidaturas plurissubjetivas O entendimento acerca da possibilidade de substituio do candidato a vice a qualquer tempo antes da eleio parecia pacificado no TSE. Entretanto, naquele mesmo ano de 2006, ao 18

Doutrina

responder Consulta n. 1204, o Ministro Relator, Antnio Cezar Peluso, adotou posicionamento diverso do at ento consagrado. Restringiu a incidncia do art. 13 da Lei n. 9.504/97 a substituies realizadas antes da votao em 1 turno:
a) Se o evento morte ocorrer aps a conveno partidria e at o dia do primeiro turno da eleio, a substituio dar-se- por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos polticos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido integrante da coligao, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia. Nessa hiptese, a substituio poder ser requerida at vinte e quatro horas antes da eleio, desde que observado o prazo de dez dias, contados do fato (art. 51, caput e 1, c.c. o art. 52, caput, ambos da Instruo n 105); b) Se a sucesso ocorrer entre o primeiro e o segundo turnos da eleio, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao; se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso (art. 28 c.c. o art. 77, 4 e 5, da Constituio Federal); (BRASIL, Res. 22.236, 2006, grifo nosso).

Apesar de tratar-se da mais bem fundamentada manifestao da corte superior acerca do problema da substituio nas chapas majoritrias, o entendimento exposto na Resoluo n. 22.236/06 no pode ser considerado definitivo. Aquela deciso no tem natureza jurisdicional (no faz coisa julgada), foi obtida por maioria, no unanimidade (BRASIL, Res. 22.236, 2006), e no foi observada no posterior julgamento do j citado Resp n. 25.568 (BRASIL, 2007). A possibilidade de que o tribunal tivesse que se manifestar sobre a matria durante as ltimas eleies presidenciais, sob considervel presso e expectativa da opinio pblica e dos partidos em disputa, sem que houvesse, entre os juristas, consenso acerca de qual seria a resposta acertada, demonstra que o tema est aberto a estudos mais cuidadosos. Tais reflexes so imprescindveis e passam necessariamente pelo reconhecimento das peculiaridades das eleies majoritrias. Segundo Adriano Soares da Costa (2009, p. 49), [...] h candidaturas que apenas podem existir se feitas em conjunto, como se fossem uma nica. que a Constituio federal, no 2 [sic] do art. 77, prescreveu que a eleio do presidente da Repblica importar a do vice-presidente com ele registrado. Para o autor, a 19

Doutrina

mesma lgica se aplica s candidaturas para a chefia do Poder Executivo dos demais entes federados: Para os governadores, art. 28 da CF/88; para os prefeitos municipais e os vice-prefeitos, art. 29, inc. II. (COSTA, 2009, p. 49). De fato, o 1 (e no, como afirmado por Costa, o 2) do art. 77 da CRF/88 estabelece que: A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. (BRASIL, 1988), e o art. 28 e o inciso II do art. 29, que tratam, respectivamente da eleio de governadores e prefeitos, fazem meno expressa a essa regra:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. [...] Art. 29. [...]. II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; (BRASIL, 1988, grifo nosso).

Logo, em qualquer uma das trs espcies de eleies para preenchimento de cargos do Poder Executivo, [...] o voto dado pelo eleitor no ser, sob a ptica jurdica, apenas para o candidato principal, mas tambm para os que completam a chapa [...] (COSTA, 2009, p. 49). Essa concluso decorre tambm do art. 178 do Cdigo Eleitoral:
Art. 178. O voto dado ao candidato a Presidente da Repblica entender-se- dado tambm ao candidato a vice-presidente, assim como o dado aos candidatos a governador, senador, deputado federal nos territrios, prefeito e juiz de paz entender-se- dado ao respectivo vice ou suplente. (BRASIL, 1965).

Cumpre reconhecer, portanto, que, diferentemente do que ocorre com os cargos proporcionais, as eleies majoritrias so disputadas por chapas fechadas, as quais, no que se refere ao preenchimento de cargos do Poder Executivo, compem-se de um 20

Doutrina

candidato ao cargo de titular e outro ao de vice. Trata-se, ento, de candidaturas plurissubjetivas: [...] registradas em chapa una e indivisvel, para recebimento conjunto dos votos, de maneira que uma candidatura apenas ser juridicamente possvel com a outra ou as demais, dependendo da exigncia legal. (COSTA, 2009, p. 49). Costa (2009, p. 51) acertadamente observa que, por fora da determinao do 2 do art. 77 da CRF/88, [...] no basta apenas a completude da chapa quando do pedido de registro de candidatura. A chapa deve estar completa durante toda a eleio, sob pena de sua desintegrao e necessidade de sua substituio por outra. Decorre disso que, [...] se houver ausncia originria de algum membro da chapa, ou se essa ausncia for superveniente ao pedido de registro, fundamental ter presente que haver necessidade de se completar essa chapa. (COSTA, 2009, p. 51). Assim, sendo cominada ou declarada a inelegibilidade de um dos membros da chapa, ou ocorrendo a renncia, o falecimento ou o indeferimento do pedido de registro dele, ela [...] dever ser recomposta, com a indicao de um substituto para o membro faltante [...] (COSTA, 2009, p. 51). Mas pode essa substituio ocorrer a qualquer tempo? Se a resposta fosse afirmativa - como entende a jurisprudncia majoritria do TSE, que aplica os do art. 13 da Lei n. 9.504/97 a qualquer hiptese de incompletude de chapa ocorrida depois do registro -, tornar-se-ia sem valor o 4 do art. 77 da CRF/88: Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. (BRASIL, 1988). Note-se que o dispositivo constitucional no limita sua incidncia aos casos de morte, desistncia ou impedimento do candidato ao cargo de titular do Poder Executivo. Ao usar o termo candidato, a Constituio abrangeu todos aqueles que, compondo as duas chapas mais votadas no primeiro turno, habilitaram-se a disputar o segundo. Vez que tanto quem pleiteia o posto de presidente (ou de governador ou de prefeito) como quem concorre ao de vice o faz na condio de candidato, ambos esto inseridos no universo de incidncia da regra, no cabendo ao intrprete criar distines quando o texto constitucional no o fez.

21

Doutrina

3 Concluses A despeito das posies doutrinrias em contrrio e da jurisprudncia predominante no TSE, a resposta do Direito questo da substituio do candidato a vice nas eleies majoritrias para cargos do Poder Executivo a oferecida pela Consulta n. 1.204 (BRASIL, Res. 22.236, 2006): 1) as chapas majoritrias se constituem de candidaturas plurissubjetivas e podem ser desfeitas pela morte, pela renncia ou pela inelegibilidade de um dos candidatos que a compunham, sem prejuzo para o remanescente, desde que a substituio do faltante seja possvel e se d nos termos da legislao eleitoral; 2) a substituio possvel se a ausncia superveniente de um dos membros registrados ocorrer antes da votao em primeiro turno - nesse caso, obedecer-se- ao disposto no art. 13 da Lei n 9.504/97, que estabelece prazos e condies para o novo registro; 3) a substituio no possvel se a incompletude da chapa ocorrer depois do primeiro turno - nessa hiptese, convoca-se a terceira chapa mais votada para disputar o segundo turno com a remanescente, nos termos do 4 do art. 77 da CRF/88, aplicado por paralelismo tambm aos pleitos municipais e estaduais.

22

Doutrina

REFERNCIAS BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988. Braslia, DF, 5 out. 1988. BRASIL. Cdigo Eleitoral. Lei n. 4.737, de 15 de jul. de 1965. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4737. htm>. Acesso em: 24 jan. 2011. BRASIL. Lei n. 9.504, de 30 de set. 1997. Braslia, DF, Dirio Oficial

da Unio, 1 out. 1997, p. 21.801.

BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Especial Eleitoral n.

25.568, de 6 dez. 2007. Relator: Arnaldo Versiani Leite Soares. Braslia, DF, Dirio Oficial da Unio, 14 mar. 2008, vol. I, p. 8.

BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n. 14.340, de 12 maio 1994. Relator: Ministro Torquato Jardim. Disponvel em: <http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/registro-de-candidato/ substituicao/segundo-turno>. Acesso em: 7 nov. 2010. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n. 20.141, de 26 mar. 1998. Relator: Ministro Eduardo Alckmin. Disponvel em: <http://temasselecionados.tse.gov.br/temas/registro-de-candidato/ substituicao/segundo-turno>. Acesso em: 7 nov. 2010. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n. 21.608, de 5 fev. 2004. Relator: Ministro Fernando Neves. Braslia, DF, Dirio Oficial

da Unio, 9 mar. 2004, p. 106.

Dirio de Justia, 7 ago. 2006, p. 136.

BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n. 22.236, de 8 de jun. 2006. Relator: Ministro Antnio Cezar Peluso. Braslia, DF,

COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. 8. ed.

rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2009.

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 4. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2010. GUIMARES, Fbio Lus; SANTANA, Jair Eduardo. Direito Eleitoral: para compreender a dinmica do poder poltico. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2010. MARCO Aurlio: "Trocar vice s com motivo muito srio". IG. ltimo

Segundo. Eleies. Disponvel em:<http://ultimosegundo.ig.com.br/ 23

Doutrina

eleicoes/marco+aurelio+trocar+vice+so+com+motivo+muito+serio/ n1237791660674.html>. Acesso em: 7. nov. 2010.

PSDB cogita troca do vice e depois recua. Folha de S. Paulo. Poder. 6 out. 2010.

deste ano. O Globo. Eleies 2010. Disponvel em: <http://oglobo. globo.com/pais/eleicoes2010/mat/2010/10/06/tire-suas-duvidas-so bre-segundo-turno-da-eleicao-presidencial-deste-ano-922716187. asp>. Acesso em: 7 nov. 2010.

TIRE suas dvidas sobre o segundo turno da eleio presidencial

24

JURISPRUDNCIA

Jurisprudncia

RECURSO CRIMINAL N 1-12 Uberaba - 277 Z.E. Recurso Criminal n 1-12.2010.6.13.0277 Zona Eleitoral: 277, de Uberaba Recorrente: rika Ferreira de Menezes, Vereadora Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral Relatora: Juza Luciana Nepomuceno Revisor: Desembargador Brando Teixeira

Acrdo Recurso Criminal. Art. 350 do Cdigo Eleitoral c/c o art. 29 do Cdigo Penal. Denncia procedente. Condenao. Declarao firmada por eleitor contendo endereo falso para fins de transferncia de domiclio eleitoral. Terceiro que acusado de acompanhar o eleitor ao cartrio eleitoral e fornecer documento forjado para corroborar com o endereo falso declarado. Coautoria em sentido amplo configurada. Indcios veementes levantados na fase inquisitiva harmonizados com as provas apuradas em juzo. Condenao baseada no conjunto ftico-probatrio e no exclusivamente em depoimento do inqurito policial. No incidncia do princpio in dubio pro reo. Reduo do valor do dia-multa para um salrio mnimo. Incidncia do 1 do art. 286 do Cdigo Eleitoral. Recurso a que se d parcial provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por maioria, em dar provimento parcial ao recurso, nos termos do voto da Relatora, vencidos os Juzes Ricardo Machado Rabelo e Benjamin Rabello. Belo Horizonte, 13 de dezembro de 2010. Juza LUCIANA NEPOMUCENO, Relatora .
RELATRIO A JUZA LUCIANA NEPOMUCENO - Trata-se de recurso

27

Jurisprudncia

criminal interposto por rika Ferreira de Menezes, eleita nas eleies 2008 para o cargo de Vereadora do Municpio de Verssimo, contra sentena que a condenou no tipo do art. 350 do Cdigo Eleitoral e art. 29 do Cdigo Penal a uma pena definitiva de 1 ano de recluso em regime aberto e dez dias-multa, cada dia-multa razo de cinco salrios mnimos, com substituio da pena privativa de liberdade por prestao pecuniria no valor de 30 (trinta) salrios-mnimos Sociedade Uberabense Protetora dos Animais. A denncia em desfavor de Washington Monteiro Miranda e rika Ferreira de Menezes narra (fls. 2/3) que (...) na data de 22 de abril de 2008, os denunciados, conscientes e voluntariamente, em unidade de propsitos, inseriram declaraes falsas em documento pblico para fins eleitorais, (fl. 3) consistentes em (...) que o primeiro denunciado possua endereo e domiclio naquela cidade (...). Consta ainda (...) que toda a documentao falsa foi preparado pela segunda denunciada a fim de atestar que o primeiro denunciado mantinha domicilio na cidade de Verssimo (...) (sic, fl. 3). Nas razes recursais de fls. 376/400, alega, a princpio, a recorrente, que a sentena condenatria se baseou somente em depoimento colhido na fase inquisitiva, sem contraditrio, do outro acusado, qual seja o eleitor Washington Monteiro Miranda, que, naquela oportunidade, apontou que fora ela quem lhe havia proposto que mudasse o domiclio eleitoral e lhe entregado o documento falsificado como comprovante de endereo. Entretanto, o eleitor retratou-se em Juzo, indicando outra pessoa. Assim, invocando o art. 155 do CPP, com redao dada pela Lei n 11.690/2008, bem como a jurisprudncia, defende que a prova inquisitiva, no renovada em Juzo, no pode ser valorada juridicamente nem ensejar condenao. Por outro lado, sustenta, subsidiariamente, a aplicao do princpio in dubio pro reo, conforme as provas existentes nos autos, as quais entende que a favorecem. Ao final, requer o recebimento do recurso em ambos os efeitos e a correo da sentena para absolv-la, em qualquer uma das teses estampadas nos autos. s fls. 404/408, contrarrazes recursais exaradas pelo Ministrio Pblico Eleitoral de primeira instncia, requerendo o no provimento do recurso sob a alegao de que o Juzo a quo no se baseou exclusivamente na prova do inqurito policial, formando sua convico pelos documentos juntados e pela percepo, durante o interrogatrio, de que a retratao do outro denunciado no era honesta. Nesta instncia recursal, a i. Procuradoria Regional 28

Jurisprudncia

Eleitoral, s fls. 410/415, manifestou-se, em sede de parecer, pelo improvimento do recurso, realando que a recorrente responde a pelo menos outros dois processos, sendo que o de n 2-94.2010.13.0277 encontra-se na mesma fase processual do presente, cujo desenrolar dos acontecimentos coincidente, constando depoimentos de eleitores em sede policial apontando a atuao da recorrente, com retratao em Juzo, sem declinao do suposto terceiro que teria entregue o documento falso na nova verso. Assim, defende que no razovel simplesmente descartar os depoimentos prestados em fase investigativa para creditar aos inverossmeis interrogatrios maior valor diante das demais provas coligidas (fl. 414). Registre-se que o eleitor denunciado em coautoria com a recorrente aceitou a suspenso condicional do processo, nos termos do art. 89 da Lei n 9.099/95 (fl. 368). o relatrio, no essencial.
VOTO

Trata-se de recurso criminal interposto por rika Ferreira de Menezes, eleita nas eleies 2008 para o cargo de Vereadora do Municpio de Verssimo, contra a sentena que a condenou no tipo do art. 350 do Cdigo Eleitoral e art. 29 do Cdigo Penal a uma pena definitiva de um ano de recluso em regime aberto e dez dias-multa, cada dia-multa razo de cinco salrios mnimos, com substituio da pena privativa de liberdade por prestao pecuniria no valor de 30 (trinta) salrios-mnimos Sociedade Uberabense Protetora dos Animais. O recurso prprio e tempestivo, visto que a intimao da sentena condenatria se deu em 14/9/2010 (fl. 375), sendo o recurso interposto em 21/9/2010 (fl. 376). Presentes os demais pressupostos, notadamente a representao regular por advogado (fls. 198/199), dele conheo. Ab initio, anote-se a no ocorrncia da prescrio em qualquer de suas formas. A pena privativa de liberdade in abstracto cominada ao crime do art. 350 do Cdigo Eleitoral de at cinco anos de recluso, lapso de tempo que no se passou desde a data do cometimento do delito (22 de abril de 2008) at o presente momento. Da mesma forma, a recorrente foi condenada ao pagamento de multa cumulada com pena privativa de liberdade de um ano, o que importa num lapso prescricional de quatro anos, nos termos do art. 109, V, do Cdigo Penal, que tambm no transcorreu. Como visto, a recorrente foi denunciada e condenada por falsidade ideolgica eleitoral porque, em concurso com o eleitor 29

Jurisprudncia

Washington Monteiro Miranda, t-lo-ia acompanhado ao cartrio eleitoral para que ele requeresse a transferncia do domiclio eleitoral para o Municpio de Verssimo, apesar de no residir nessa cidade, para tanto munido de comprovante, ofertado pela recorrente, consistente em correspondncia bancria no condizente com a realidade (fl. 161) e inserindo declaraes falsas no documento pblico de fls. 157. O Cdigo Eleitoral prev o tipo penal em questo:
Art. 350. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais: Pena - recluso at cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa, se o documento pblico, e recluso at trs anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa, se o documento particular.

De fato, a falsidade dos dados referentes ao endereo indicado e ao prazo de residncia declarados no requerimento juntado fl. 157, bem como do comprovante apresentado, restou evidenciada no procedimento administrativo que culminou com o cancelamento da inscrio fraudulenta, conforme cpia da deciso acostada fl. 15. Resta, assim, configurada a materialidade da falsidade ideolgica eleitoral corroborada pela confisso do eleitor (fl. 273). De igual modo, a coautoria, em sentido genrico, da recorrente na falsidade ideolgica perpetrada pelo eleitor deduzida do conjunto ftico-probatrio. Para tanto, a tipificao da conduta da recorrente, na qualidade de terceira pessoa, mediada pelo art. 29 do Cdigo Penal, na forma de participao em sentido estrito, por meio da instigao e da cumplicidade no crime praticado pelo eleitor. Cotejando os elementos probatrios consignados nos autos conclui-se pela participao da recorrente. A princpio, ressalte-se que os depoimentos Polcia Federal dos eleitores Washington Monteiro Miranda (fls. 187/188) e Emerson Patrcio da Silva (fls. 313/315), denunciados, o primeiro, neste processo e, o segundo, no processo de n 2-94.2010. 613.0277, nos quais apontaram a recorrente como pessoa que lhes havia entregue os comprovantes de endereo falso, foram prestados em datas distantes, em 3/6/2009, e 11/2/2009, respectivamente, o que denota a espontaneidade da imputao da participao da recorrente na empreitada delituosa. Esses depoimentos noticiam o mesmo modus operandi, inclusive contendo os comprovantes de endereo forjados cdigos de barras idnticos (fls. 161 e 312), reforando a plausibilidade do discorrer dos acontecimentos. Alm disso, no h qualquer 30

Jurisprudncia

referncia nos autos de relao entre os depoentes delatores que pudesse denotar conluio para prejudicar a recorrente. Acrescente-se que inverossmil a nova verso ensaiada entre os denunciados e apresentada em Juzo, devendo, neste particular, ser acatada a tese do Ministrio Pblico Eleitoral de que o depoimento judicial do eleitor denunciado nos presentes autos no fora honesto. No depoimento em Juzo (fl. 273), o eleitor Washington Monteiro Miranda disse:
(...) no confirma o interrogatrio de fls. 187/188, pois mentiu em alguns pontos, j que o documento do HSBC foi entregue a ele por um homem e no teve a companhia da rika naquela ocasio; tal homem poltico em Verssimo, mas no sabe dizer seu nome, apenas que o viu umas 7 vezes e, por rixas com a rika, o depoente resolveu prejudic-la; nada recebeu para o ato e confirma haver recebido o documento de fls. 161 de tal pessoa; sabe como tal pessoa, que no se elegeu como vereador, mas prefere nada dizer dele, pois teme algum tipo de represlia (...)

Pela leitura do seguimento acima, percebe-se que o eleitor retifica apenas a participao da recorrente, indicando terceira pessoa com qualificao vaga como quem lhe entregou o comprovante de endereo falso. Contudo no identifica tal pessoa por temer represlia, sendo interessante notar que referido eleitor no teve o mesmo temor ao inventar, segundo a nova verso, a participao da recorrente, teme apenas quando diz a verdade. O nobre julgador singular - e aqui se est a prestigi-lo -, sinaliza na r. deciso de fls. 371/372:
Evidente que a infantil e ingnua retratao do Washington em juzo em nada socorre a situao delicada da rica (fl. 273), que responde por outros dois feitos no mesmo sentido, tanto que relembrada pelo chefe de cartrio a presena de polticos de Verssimo, como a denunciada e o Ozemar, durante o realistamento eleitoral, perodo em que foi identificado (...) grande nmero de documentos similares apresentados (...) - fl. 275 (...)

No procede o argumento exposto no recurso de que a sentena condenatria fora baseada somente em depoimento colhido no inqurito policial e, por consequncia, atendendo ao disposto no art. 155 do Cdigo de Processo Penal, com redao dada pela Lei n 11.690/2008, a prova inquisitiva no renovada em Juzo no poderia ser valorada juridicamente nem ensejar condenao. O dispositivo invocado enceta:
Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas.

31

Jurisprudncia

Pargrafo nico. Somente quanto ao estado das pessoas sero observadas as restries estabelecidas na lei civil.

Nesse ponto, registre-se que a avaliao da prova pelo livre convencimento motivado, sistema majoritariamente adotado pelo Direito Processual Penal Brasileiro, nos termos do aventado art. 155 do Cdigo de Processo Penal c/c o inciso IX do art. 93 da Constituio da Repblica, o Magistrado no est obrigado a acolher a retratao exarada em Juzo de depoimento de fase anterior, podendo valorar a nova verso apresentada, desde que fundamentado. O advento da Lei n 11.690/2008, que deu nova redao ao art. 155, nada mudou; s veio a reforar entendimento j sedimentado, o qual imprime ao interrogatrio ou ao depoimento na fase inquisitiva a qualidade de apenas indcio, que deve ser confirmado ou harmonizado com outras provas produzidas durante a instruo judicial. A respeito da nova redao do disposto em epgrafe o esclio de Guilherme de Souza Nucci:1
O julgador jamais pde basear sua sentena, em especial condenatria, em elementos colhidos unicamente do inqurito policial. No era mecanismo tolerado nem pela doutrina nem pela jurisprudncia. Porm, o juiz sempre se valeu das provas colhidas na fase investigatria, desde que confirmadas, posteriormente, em juzo, ou se estivessem em harmonia com as coletadas sob o crivo do contraditrio. Ora, nesse contexto, a reforma deixou por desejar, uma vez que somente reafirmou o entendimento j consolidado - logo, incuo faz-lo - de que a fundamentao da deciso judicial, mormente condenatria, no pode calcar-se exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao.

Data venia, no merece reforma a sentena condenatria vergastada porque o contexto ftico-probatrio aponta para a participao da recorrente na falsidade ideolgica eleitoral. Os indcios (meio de prova) veementes levantados na fase inquisitiva encontram harmonia com as provas produzidas judicialmente, com destaque para os documentos acostados s fls. 309/342 e para o depoimento de Rmulo Silva Cunha (fl. 275), servidor da Justia Eleitoral, que indicia a presena da recorrida acompanhando o outro denunciado, afirmando que (...) parece que a vereadora rika esteve acompanhando alguns eleitores quando do realistamento, segundo colegas de cartrio, mas no sabe se foi o caso deste processo;(...) Tem-se que concordar com o i. Procurador Regional Eleitoral quando, em seu parecer, reala (fl. 413):
1

NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 8 edio rev., atual. e ampl. 2 tir. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, pg. 341.

32

Jurisprudncia

Ora, dizer que a condenao no pode se valer, exclusivamente, de elementos colhidos na investigao no nos leva concluso de que tais provas de nada valem em juzo, como afirma a defesa. O juiz deve pautar sua anlise em todo o conjunto probatrio, sempre tendo em vista a busca da verdade, sendo-lhe vedado restringir a fundamentao de sua deciso unicamente no inqurito policial.

Ademais, restou caracterizado o elemento subjetivo especial do tipo na conduta da recorrente, consistente no fim eleitoral. Como pr-candidata reeleio para o cargo de Vereadora na pequena cidade de Verssimo, onde um voto faz a diferena, com o objetivo de assegurar votos, a recorrente engendrou transferncias irregulares fornecendo o comprovante forjado em que estava impresso o dado falso, que o eleitor inseriu no requerimento de transferncia de domiclio eleitoral. Consoante aponta a Procuradoria Regional Eleitoral (fl. 414):
Indo mais alm no que tange tipicidade da conduta ora narrada, verifica-se que patente o dolo especfico de macular o pleito eleitoral. Isto porque o crime somente ocorreu por iniciativa e atuao da recorrente, que aliciou os eleitores e forneceu os documentos necessrios s inscrio eleitoral. Destaca-se que rika Ferreira de Menezes era candidata nas eleies de 2008, tendo logrado xito naquela oportunidade, razo pela qual exerce, atualmente, o segundo mandato de vereadora naquela urbe.

Doutro lado, no merece acolhida o argumento recursal da incidncia do princpio in dubio pro reo, uma vez que ficou assentada a existncia de provas idneas da participao da recorrente no delito. Por fim, analisando a dosimetria da sano, verifica-se que a multa aplicada no se encontra dentro dos limites legais. Atente-se para o 1 do art. 286 do Cdigo Eleitoral que limita o dia-multa a um salrio mnimo mensal. Ocorre que o Magistrado a quo fixou (fl. 372), com base no Cdigo Penal, a pena base de multa em cinco dias-multa, base de cinco salrios-mnimos cada (art. 49, 1, do CP), dobrando-a pela situao econmica abastada da r, concluindo a multa definitiva em dez dias-multa, cada razo de cinco salrios-mnimos. Assim, adequando a sentena aos termos do Cdigo Eleitoral, mantm-se a pena de multa aplicada em 10 dias-multa, reduzindo-se cada dia-multa razo de um salrio mnimo, nos termos do disposto no art. 286 e pargrafos do Cdigo Eleitoral. Com esses expendimentos, d-se parcial provimento ao recurso, apenas para adequar a sentena condenatria de rika Ferreira de Menezes pela prtica do art. 350 do Cdigo Eleitoral c/c o art. 29 do Cdigo Penal, quanto fixao da pena de multa, 33

Jurisprudncia

reduzindo o valor de cada dia-multa a um salrio mnimo, por fora do 1 do artigo 286 do Cdigo Eleitoral. como voto.
VOTO DIVERGENTE O JUIZ RICARDO MACHADO RABELO - Aps analisar os autos com a devida acuidade, ouso divergir da ilustre Relatora. A denncia relatou os fatos imputados recorrente e ao corru Washington Monteiro Miranda (beneficiado pela suspenso condicional do processo fl. 368) nos seguintes termos: () Consta do incluso inqurito policial que na data de 22 de abril de 2008, os denunciados, conscientes e voluntariamente, em unidade de propsitos, inseriram declaraes falsas em documento pblico para fins eleitorais. Infere-se dos autos que na referida data o primeiro denunciado, apesar de residente e domiciliado nesta cidade de Uberaba poca dos fatos, compareceu juntamente com a segunda denunciada ao 277 Cartrio Eleitoral da cidade de Uberaba, requerendo o alistamento e a transferncia de seu respectivo ttulo eleitoral para o Municpio de Verssimo/MG, oportunidade em que preencheram os formulrios de alistamento eleitora, declarando falsamente que o primeiro denunciado possua endereo e domiclio naquela cidade. Consta mais dos autos que o documento que atestava a residncia do primeiro denunciado era uma correspondncia bancria, conforme fls. 158. Consta ainda dos autos que toda documentao falsa foi preparado pela segunda denunciada a fim de atestar que o primeiro denunciado mantinha domiclio na cidade de Verssimo. Denota-se ainda que a segunda denunciada, poca dos fatos, concorria ao cargo de vereadora da cidade de Verssimo, tendo grande interesse em arrecadar eleitores que a elegessem. (...)

Segundo a inicial acusatria, a recorrente teria sido a responsvel pelo fornecimento do documento de fls. 161 ao corru Washington Monteiro Miranda para que este efetuasse fraudulentamente a transferncia de seu domiclio eleitoral de Uberaba/MG para o Municpio de Verssimo/MG, conduta que se amoldaria figura tpica prevista no caput art. 350 do Cdigo Eleitoral, nos seguintes termos:
Art. 350. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais:

34

Jurisprudncia

Pena - recluso at cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa, se o documento pblico, e recluso at trs anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o documento particular. Pargrafo nico. Se o agente da falsidade documental funcionrio pblico e comete o crime prevalecendo-se do cargo ou se a falsificao ou alterao de assentamentos de registro civil, a pena agravada.

A acusao baseou suas alegaes no depoimento de fls. 187/188, no qual Washington aponta a recorrente como responsvel pelo fornecimento do documento utilizado. A recorrente tambm prestou depoimento perante a autoridade policial (fls. 215/218), ocasio em que negou qualquer participao no delito. Avanando sobre o acervo probatrio produzido em Juzo, constato sua insubsistncia no tocante demonstrao efetiva de participao da recorrente na prtica do delito. Em seu depoimento pessoal fl. 273 o corru Washington alterou sua verso dos fatos, relatando que teria recebido o documento falso de um poltico de Verssimo - cujo nome no foi declinado - e que devido a rixas com a recorrente resolveu prejudic-la em seu depoimento perante a autoridade policial. A recorrente rika, em seu interrogatrio de fls. 274, confirmou na ntegra o depoimento prestado na fase inquisitorial. nica testemunha da acusao ouvida em Juzo, o Chefe de Cartrio da 277 Eleitoral Rmulo Silva Cunha destacou em seu depoimento de fls. 275:
() no se lembra dos fatos que envolveram o realistamento eleitoral do Washington aqui presente, tampouco reconhece a pessoa dele; sabe que vrios documentos, a exemplo do de fls. 161, foram apresentados por eleitores, todos objetos de investigao e, por fim, ainda no identificados os fornecedores deles, tendo sido aberta, inclusive, sindicncia pelo TRE para apurao; parece que a vereadora rika esteve acompanhando alguns eleitores quando do realistamento, segundo colegas de cartrio, mas no sabe se foi o caso deste processo; pessoalmente, no se recorda da rika durante o realistamento, tendo visto apenas um deles, o Ozemar (...) Destaques nossos.

As outras duas testemunhas, ambas da defesa, nada acrescentaram. Embora no restem dvidas quanta materialidade do delito, consubstanciada na falsidade ideolgica do documento de fls. 161, apresentado pelo corru Washington Monteiro Miranda ao cartrio eleitoral com o objetivo de realizar a transferncia de seu domiclio eleitoral, o envolvimento da recorrente na falsificao do documento no restou devidamente provado. 35

Jurisprudncia

No caso dos autos observo que esta vinculao no restou devidamente evidenciada, no havendo provas da presena da recorrente no cartrio eleitoral acompanhando o corru Washington ou mesmo de sua relao com o documento utilizado para a realizao da fraude. Por oportuno, observo que alguns dos documentos bancrios utilizados para justificar as transferncias fraudulentas possuem informaes idnticas (como por exemplo os documentos de fls. 130 e 150, que indicam o mesmo nmero de contrato), circunstncia que poderia apontar, em tese, a titularidade do documento utilizado como base para a fraude. A natureza subjetiva da responsabilidade penal, seja a ttulo de coautoria seja a ttulo de participao, exige efetiva demonstrao do envolvimento do agente com o fato criminoso, no bastando portanto meras presunes. Para alm de tais consideraes, observo, pela anlise da sentena de fls. 371/372, que o MM. Juiz sentenciante utilizou-se exclusivamente de elementos informativos colhidos na investigao policial - fora das excees admitidas pelo art. 155 do Cdigo de Processo Penal - para justificar o decreto condenatrio recorrido. o que se depreende da sucinta fundamentao do decisum impugnado:
Ora, deve ser levado em considerao o interrogatrio realizado na Delegacia de Polcia Federal (fls. 187/188), aos trs de junho de 2009, quando o eleitor confirmou a participao da denunciada em toda a farsa, buscando tambm beneficiar o ento candidato ao cargo de prefeito de Verssimo - alm de, naturalmente, ela prpria! -, acusando-a de lhe fornecer o falso documento para justificar a alterao de domiclio. Evidente que a infantil e ingnua retratao do Washington em juzo em nada socorre a situao delicada da rika (fl. 273), que responde por outros dois feitos no mesmo sentido, tanto que relembrada pelo chefe de cartrio a presena de polticos de Verssimo, como a denunciada e o Ozemar, durante o realistamento eleitoral, perodo em que foi identificado () grande nmero de documentos similares apresentados () - fl. 275 (...)

Com efeito, como bem destacado pelo douto Procurador Regional Eleitoral, a vedao estabelecida pelo art. 155 do CPP no indica que as provas produzidas na fase investigativa nada valem em juzo. O que ocorre - e aqui peo vnia ao eminente Procurador Regional Eleitoral para discordar de sua concluso - que tais provas devem encontrar respaldo no conjunto probatrio processual, com ele se harmonizando e se complementando. A mera existncia de outros processos em desfavor da recorrente, em que se observou o mesmo desenrolar dos acontecimentos (alterao da verso em Juzo), bem como a eleio da recorrente no pleito de 2008 so circunstncias que a meu ver no afastam o 36

Jurisprudncia

carter de exclusividade atribudo aos elementos informativos colhidos na fase de investigao, como fundamentao da sentena de 1 grau, na medida em que no se constituem como meios de prova. Para que tais depoimentos pudessem ser utilizados como fundamento para um decreto condenatrio haveria necessidade de que fossem produzidas provas em Juzo harmnicas e coerentes com os elementos colhidos na fase investigatria. Como j destacado alhures, a prova produzida em Juzo - unicamente testemunhal - no se revela apta a apontar indcios mnimos de participao da recorrente na prtica do delito prevista no art. 350 do Cdigo Eleitoral. Diante do exposto, concluo que aps o desenrolar da ao penal no restou devidamente comprovado que a recorrente concorreu para a infrao penal a ela imputada na denncia, razo pela qual dou provimento ao recurso eleitoral e absolvo rika Ferreira de Menezes pela prtica do delito previsto no art. 350 do Cdigo Eleitoral, c/c o art. 29 do Cdigo Penal, nos termos do art. 386, V, do Cdigo de Processo Penal. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Criminal n 1-12.2010.6.13.0277. Relatora: Juza Luciana Nepomuceno. Revisor: Des. Brando Teixeira. Recorrente: rika Ferreira de Menezes (Adv.: Dr. Fabiano Estevo Pavan Gonalves). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Defesa oral pela recorrente: Dr. Fabiano Estevo Pavan Gonalves. Deciso: O Tribunal, por maioria, deu provimento parcial ao recurso, nos termos do voto da Relatora, vencidos os Juzes Ricardo Machado Rabelo e Benjamin Rabello. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

37

Jurisprudncia

RECURSO ELEITORAL N 90-50 Trs Coraes - 272 Z.E. Recurso Eleitoral n 90-50.2010.6.13.0272 Zona Eleitoral: 272, de Trs Coraes Recorrente: Vanderlei Toledo, candidato a Deputado Estadual Recorrida: Justia Eleitoral Relatora: Juza Mariza de Melo Porto

Recurso Eleitoral. Eleies 2010. Deputado Estadual. Abertura de conta bancria de campanha. Recusa da agncia bancria. Comprovante de inscrio no CNPJ. Constatao de erro no prenome do candidato. Pretenso. Ordem judicial para abertura coercitiva. Improcedncia. 1. Obrigatoriedade de abertura de conta bancria anterior arrecadao de fundos para financiamento das campanhas eleitorais e realizao de gastos, sob pena de desaprovao das contas. 2. Constatao de mero erro formal na grafia do prenome do candidato constante no Comprovante de Inscrio e de Situao Cadastral. Documento emitido pela Receita Federal do Brasil com base nas informaes enviadas, por meio eletrnico, pelo Tribunal Superior Eleitoral. 3. Inadequabilidade da via administrativa, nesse estgio, para correo do erro, visando posterior requerimento de abertura da conta. Iminncia da realizao do pleito. 4. A inscrio dos candidatos no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) tem por finalidade exclusiva permitir a abertura de conta bancria de campanha e o controle da movimentao de recursos e gastos naquele perodo, sendo cancelada no dia 31 de dezembro do ano corrente. Unicidade de concorrente ao cargo de Deputado Estadual, no Estado, com prenome Vanderli. 5. Determinao ao Banco do Brasil, agncia de Trs Coraes, para abertura de conta bancria de campanha em nome do recorrente, com urgncia. Recurso a que se d parcial provimento.

Acordam os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em dar provimento parcial ao recurso, nos termos do voto da Relatora.

38

Jurisprudncia

Belo Horizonte, 30 de setembro de 2010. Juza MARIZA DE MELO PORTO, Relatora.

RELATRIO A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Trata-se recurso eleitoral interposto Vanderlei Toledo, candidato ao cargo de Deputado Estadual, em face da deciso que indeferiu o pedido para se determinar ao Banco do Brasil a abertura de conta bancria destinada movimentao de recursos a serem empregados em sua campanha eleitoral, bem como fossem comunicados a Receita Federal Brasil e o TRE-MG, para retificao do seu nome. Em suas razes, o recorrente alega que, no dia 19/8/2010 e de posse de toda documentao necessria, dirigiu-se agncia do Banco do Brasil em Trs Coraes para requer a abertura de sua conta bancria. Porm, teria havido recusa da agncia, diante da constatao de erro de grafia em seu prenome no comprovante de situao cadastral emitido pela Receita Federal do Brasil, onde consta VANDERLEY, em lugar de VANDERLEI, conforme registrado em seus documentos pessoais (fls. 9/10). Alega haver ponderado com a gerente da agncia bancria que se tratava de mero erro material, passvel de ser superado diante da reconhecida necessidade de abertura de conta bancria. Argumenta que a divergncia em seu nome constante do referido documento decorre de erro provocado por este Tribunal Regional ou pela Receita Federal do Brasil e que, por se tratar de erro material, sem qualquer indcio de fraude, no poderia obstar a abertura da conta bancria de campanha, medida imprescindvel aplicao de recursos em sua campanha eleitoral. Sustenta que, diante do prazo exigido para regularizao do documento - 15 dias - e da proximidade das eleies, a falta de abertura da conta bancria exigida lhe retiraria o direito de concorrer s eleies 2010, pois a realizao de campanha eleitoral pode resultar em reprovao de suas contas, anulao de votos e perda de direitos polticos. Pede, ao fim, a procedncia do recurso para, reformando a deciso recorrida, determinar agncia do Banco do Brasil, de Trs Coraes, a imediata abertura da conta bancria em nome de ELEIO 2010 VANDERLEI TOLEDO DEPUTADO ESTADUAL, sob pena de multa diria de R$ 1.000,00 (mil reais), por descumprimento. Requer, simultaneamente, a expedio de ofcio Receita Federal do Brasil para retificao do seu nome, bem como as correes a cargo deste Tribunal.

39

Jurisprudncia

A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo provimento do recurso, para que seja determinado ao Banco do Brasil a abertura da conta bancria requerida (fls. 30/32). , em sntese, o relatrio.
VOTO

Diante da dvida sobre a efetiva intimao da prolao da sentena, procedida, segundo certido de fls. 17, mediante contato telefnico com o recorrente, tenho por tempestivo o recurso e, presentes os demais pressupostos de admissibilidade, dele conheo. A legislao eleitoral exige do partido e dos candidatos a conta bancria especfica como medida prvia arrecadao de fundos para financiamento das campanhas eleitorais (art. 22, da Lei 9.504/97). Ainda segundo o disposto no art. 1 da Resoluo n 23.217/2010/TSE, os candidatos somente podero arrecadar recursos, ainda que estimveis em dinheiro, e realizar gastos aps prvia abertura de conta bancria para registrar a movimentao financeira de campanha, sob pena de desaprovao das contas. A abertura da conta bancria est condicionada inscrio dos candidatos no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), tambm especfica para as eleies. A efetivao dessas inscries no CNPJ feita de ofcio pela Receita Federal do Brasil, a partir das informaes que lhe so enviadas, por meio eletrnico, pelo Tribunal Superior Eleitoral (art. 2 da Instruo Normativa Conjunta RFB/TSE n 1.019/2010). A recusa da agncia do Banco do Brasil, de Trs Coraes, em abrir a conta bancria de campanha baseia-se na existncia de divergncia entre a grafia do nome do recorrente em seus documentos pessoais (fls. 9/10) e o constante no Comprovante de Inscrio e de Situao Cadastral (fl. 7), fornecido pela Receita Federal, onde consta VANDERLEY, em lugar de VANDERLEI. vista dos documentos pessoais do recorrente - e da cpia do Requerimento de Registro de Candidatura (RRC) -, percebe-se que se trata efetivamente de uma incorreo no prenome do recorrente, muito provavelmente decorrente de alguma inconsistncia em seus dados cadastrais perante a Receita Federal do Brasil, que considera, dentre outras informaes, a respectiva inscrio do candidato no Cadastro da Pessoa Fsica (CPF), para fins de sua inscrio no CNPJ. Dessa forma, muito embora a resistncia da instituio financeira encontre respaldo na existncia de divergncia no 40

Jurisprudncia

prenome do recorrente, entendo que, pela peculiaridade do caso, a constatao de mero erro formal no comprovante de inscrio no CNPJ no pode obstar a abertura da conta bancria destinada a registrar a movimentao de recursos financeiros da campanha, sob pena de prejuzos ao recorrente. Consoante j ressaltado, a arrecadao de fundos para financiar a campanha eleitoral e a realizao de despesas no prescinde da abertura de conta bancria, sob pena de desaprovao das contas do candidato. Note-se que a inscrio dos candidatos no CNPJ tem carter especfico e transitrio. luz da instruo normativa conjunta j citada, tais inscries destinam-se exclusivamente abertura de contas bancrias e ao controle de documentos relativos captao e movimentao de recursos e gastos de campanha eleitoral (art. 1, 1) e devem ser canceladas de ofcio em 31 de dezembro do ano em que foram feitas (art. 7). Impe-se destacar, sob esse aspecto, que no h, neste Estado, nenhum outro candidato ao cargo de Deputado Estadual com o nome VANDERLEI TOLEDO (fl. 12), segundo consta do sistema de Divulgao de Registro de Candidaturas do Tribunal Superior Eleitoral. Por fim, percebe-se que a correo do erro pela via administrativa, nesse estgio, no atenderia satisfatoriamente urgncia requerida pelo caso, pois exige tempo demasiado, em confronto com a iminente realizao das eleies. No tocante retificao do nome do recorrente perante a Receita Federal do Brasil, compete a este providenci-lo, pois, conforme se infere dos documentos de fls. 10/12, no houve erro no envio das informaes Receita para inscrio no CNPJ, vez que o banco de dados desta Especializada registra o nome do recorrente com a grafia correta. Face ao exposto, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao recurso para determinar ao Banco do Brasil, agncia de Trs Coraes, a abertura de conta bancria especfica de campanha em nome do recorrente, VANDERLEI TOLEDO, com urgncia. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 9050. Relatora: Juza Mariza de Melo Porto. Recorrente: Vanderlei Toledo (Adv.: Dr. Vanderlei Toledo). Recorrida: Justia Eleitoral. Deciso: O Tribunal, unanimidade, deu provimento parcial ao recurso, nos termos do voto da Relatora. 41

Jurisprudncia

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Antnio Carlos Cruvinel, em substituio ao Des. Brando Teixeira, e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Tarcsio Humberto Parreiras Henriques Filho, em substituio ao Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

42

Jurisprudncia

RECURSO ELEITORAL N 220-68 Almenara - 9 Z.E. Recurso Eleitoral n 220-68.2010.6.13.0009 Zona Eleitoral: 9, de Almenara Recorrente: Gercira Gomes Cardoso, candidata a Prefeito, no eleita Recorrida: Justia Eleitoral Relatora: Juza Luciana Nepomuceno

Acrdo Prestao de Contas. Eleies Suplementares. Substituio de candidato por renncia do primeiro. Candidata substituta a Prefeito, no eleita. Omisso de despesa. Desaprovao. Substituio de candidatura a Prefeito, na vspera do pleito, em razo de renncia do candidato anterior. Uso de carros de som para ampla divulgao da substituio. Despesa decorrente de determinao da Justia Eleitoral. Responsabilidade do partido ou coligao. Art. 56, 4 e 5 da Resoluo TSE n 23.221/2010. No se pode atribuir candidata substituta ao cargo de Prefeito o dever de prestar contas de despesa de responsabilidade de outrem. Regularidade das contas. Aprovao. Inteligncia do inciso I do art. 30 da Lei n 9.504/97. Recurso a que se d provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em dar provimento ao recurso, nos termos do voto da Relatora. Belo Horizonte, 7 de dezembro de 2010. Juza LUCIANA NEPOMUCENO, Relatora .
RELATRIO A JUZA LUCIANA NEPOMUCENO - Trata-se de recurso em prestao de contas interposto por Gercira Gomes Cardoso, candidata a Prefeita, no eleita, contra sentena que desaprovou suas contas referentes eleio suplementar realizada em 30/5/10 no Municpio de Almenara-MG.

43

Jurisprudncia

A desaprovao das contas da candidata ocorreu em razo da omisso de gasto referente a 02 (dois) carros de som, requisitados pela Justia Eleitoral para o fim de conferir ampla divulgao populao da substituio requerida no registro de candidatura. A anterior candidatura ao executivo municipal fora substituda pela da ora recorrente, na vspera do pleito (29/5/10), razo pela qual a ento substituta concorreria nas urnas com nome e nmero do anterior candidato. No parecer (fls. 23/24), o rgo tcnico competente opinou pela desaprovao das contas em razo da ausncia de movimentao financeira referente despesa, omitida e no paga, com os 02 (dois) carros de som necessrios divulgao de sua candidatura ao executivo municipal, requerida na vspera do pleito em substituio anterior. Parecer do Ministrio Pblico Eleitoral primevo no mesmo sentido do rgo tcnico competente (fls. 30 e 64/67). Sentena (fls. 31/33) pela desaprovao das contas e que, ao referir-se despesa em epgrafe, em suma, considerou: Percebe-se pois evidente ocultao de despesas de campanha que nos termos do artigo 22 da Resoluo 22.715/08 e art. 26 da Lei n 9.504/97, deveria ter sido mencionada e contabilizada. Recurso interposto por Gercira Gomes Cardoso, candidata a Prefeita, no eleita, (fls. 37/44 fac-smile; 56/63 original) a aduzir, em sntese, que, embora intimada pelo Juzo Eleitoral, a recorrente no se manifestou e no efetuou o pagamento por desconhecer a origem da referida despesa e pela impropriedade da cobrana feita pelo Juzo Eleitoral. Refuta o argumento da deciso judicial de que tal despesa possura cunho processual porquanto seria oriunda do processo de registro de candidatura - RRC, cuja despesa estaria afetada campanha, logo, teria natureza de gasto eleitoral que no fora declarado ou mencionado na prestao de contas da candidata. Salienta que a sentena deve ser reformada porque equivocada em todas as premissas: I) a teor da Lei 9.265/1996, os atos necessrios ao exerccio da cidadania so gratuitos, inseridas as aes de natureza eleitoral cuja despesa em epgrafe teria natureza processual (oriunda do RRC); II) os servios foram requisitados pela Justia Eleitoral e no pela candidata; III) referido servio no constitui gasto eleitoral, nos termos do art. 26 da Lei n 9.504/97, logo, no h exigncia de meno na prestao de contas. Rechaa, caso mantida a desaprovao das contas, a determinao contida na sentena primeva para anotao de ausncia de quitao eleitoral imposta recorrente, porquanto o douto Juzo no observou a novel alterao procedida pela Lei n 44

Jurisprudncia

12.034/2009, que deu nova redao ao 7 do art. 11 da Lei n 9.504/97, a dispor que tal anotao somente ocorrer nas hipteses de no apresentao das contas, logo, no alcana a situao de desaprovao de contas. Por fim, requer seja provido o recurso para aprovar as contas da recorrente (art. 30, 2, Lei n 9.504/97) ou, caso desprovido, seja reformada a determinao de anotao do cadastro de eleitores com insero do ASE correspondente. s fls. 74/77, parecer da douta Procuradoria Regional Eleitoral no sentido do provimento do recurso, a ponderar que deve pagar pela referida despesa quem lhe deu causa e, nesse sentido, a responsabilidade pelo pagamento recairia sobre a Coligao A Fora do Povo (fl. 34), pela qual a candidata recorrente concorreu ao pleito suplementar. Defende que:
[...] da Coligao A Fora do Povo que deve ser cobrada a despesa com a divulgao da substituio de seu candidato, e na prestao de contas dos partido que a compuseram deve ser verificada a incluso da despesa e o respectivo pagamento. Tratando-se de entidades distintas, no certo, para nenhum fim, que se atribua responsabilidade da coligao partidria candidata. No podem as contas da candidata serem desaprovadas por despesa atribuda coligao partidria.

o relato do que se faz necessrio.

VOTO

Tempestivo o recurso, eis que a intimao da sentena ocorreu em 4/11/10 (quinta-feira), conforme certificado (fl. 36-v), e a interposio do recurso em 8/11/10 (segunda-feira), por meio de fac-smile (correlatos originais apresentados em 11/11/10, quinta-feira). Presentes os demais pressupostos recursais de admissibilidade, dele conheo. Versam os autos sobre recurso em prestao de contas, interposto pela candidata no eleita ao executivo municipal, Gercira Gomes Cardoso, referente eleio suplementar realizada no Municpio de Almenara-MG, ocorrida em 30/5/2010. A particularidade do quadro ftico encontra-se na situao de a ora recorrente ter substitudo, na vspera do pleito, ou seja, em 29/5/2010, precisamente s 18h20min, a candidatura ao cargo de Prefeito anterior, cuja vacncia se deu por renncia do primeiro. vista do ocorrido, o diligente magistrado primevo, com 45

Jurisprudncia

suporte no sistema de comandos da Constituio Federal, procedeu ampla publicidade do fato para que a populao fosse cientificada da substituio ocorrida, eis que no mais haveria tempo para alterao das urnas com nome, nmero e foto, tudo a fim de evitar que os eleitores incorressem em erro no exerccio do voto. Por essa razo, entre outras providncias, 2 (dois) carros de som passaram a veicular amplamente o fato, s expensas da coligao partidria responsvel pela novel candidatura substituta ao executivo municipal. Registre-se que as decises judiciais de fls. 34 e 35, ambas trasladadas do processo de registro de candidatura da ora recorrente, evidenciam a ordem de intimao destinada Coligao partidria A Fora do Povo para proceder ao pagamento das despesas com publicidade que tiveram causa na substituio da candidatura anterior nos momentos finais do funcionamento cartorrio, vspera do pleito. J em sede processual de prestao de contas, ao adotar o parecer do rgo tcnico competente, bem assim o parecer ministerial a quo, ambos no sentido de desaprovao das contas da ora recorrente, o douto magistrado primevo, na mesma linha, prolatou sentena desaprovando as contas da ora recorrente, tendo por premissa central a ocultao de despesa de campanha referente verba relacionada utilizao dos referidos 02 (dois) carros de som. Confira-se excerto da deciso:
Percebe-se pois evidente ocultao de despesa de campanha que nos termos do artigo 22 da Resoluo 22.715/08 e art. 26 da Lei n 9.504/97, deveria ter sido mencionada e contabilizada. Obrigatoriamente, todos os gastos eleitorais devem ser declarados na prestao de contas. A eventual divergncia de informaes constitui irregularidade, comprometendo a lisura da prestao de contas. Reitero que o representante legal do Comit foi devidamente intimado para se manifestar sobre a referida despesa processual, quedando-se inerte. (fl. 32)

Define-se, ento, que o desafio temtico deste voto saber se a despesa de campanha em epgrafe deveria ter sido mencionada e contabilizada na prestao de contas da ora recorrente, na qualidade de candidata substituta no pleito majoritrio suplementar, cuja omisso ensejaria a desaprovao das contas ou, caso contrrio, se a obrigao de prestar tais contas seria atribuvel ao partido e/ou Coligao partidria A Fora do Povo. A proposio encontra resposta normatizada na 46

Jurisprudncia

Resoluo TSE n 23.221/2010, precisamente nos 4 e 5 do art. 56, ao regular as regras consentneas substituio de candidatos. Nesse compasso, tal dispositivo dispe ser de responsabilidade do partido ou coligao partidria do novel candidato proceder ampla publicidade sobre a substituio para esclarecimento do eleitorado local. Contrario sensu, conclui-se no ser imputvel ao candidato, per se, proceder aos expedientes materiais em obsquio ampla publicidade da substituio havida, pois no destinatrio de tal dispositivo. A propsito, colaciona-se o dispositivo da Resoluo TSE n 23.221/2010 que rege a matria:
DA SUBSTITUIO DE CANCELAMENTO DE REGISTRO CANDIDATOS E DO

Art. 56. facultado ao partido poltico ou coligao substituir candidato que tiver seu registro indeferido, inclusive por inelegibilidade, cancelado, ou cassado, ou, ainda, que renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro (Lei n 9.504/97, art. 13, caput; LC n 64/90, art. 17; Cdigo Eleitoral, art. 101, 1). ................................................................................... 4 Se ocorrer a substituio de candidatos a cargo majoritrio aps a gerao das tabelas para elaborao da lista de candidatos e preparao das urnas, o substituto concorrer com o nome, o nmero e, na urna eletrnica, com a fotografia do substitudo, computando-se quele os votos a este atribudos. 5 Na hiptese da substituio de que trata o pargrafo anterior, caber ao partido poltico e/ou coligao do substituto dar ampla divulgao ao fato para esclarecimento do eleitorado, sem prejuzo da divulgao tambm por outros candidatos, partidos polticos e/ou coligaes e, ainda, pela Justia Eleitoral, inclusive nas prprias sees eleitorais, quando determinado ou autorizado pela autoridade eleitoral competente.

Complementando o quadro normativo, registre-se que o art. 56 da Resoluo TSE n 23.221/2010 supratranscrito decorre da lgica que subjaz ao 2 do art. 13 da Lei n 9.504/971, o qual dispe sobre a possibilidade de que os candidatos sejam substitudos, nas eleies majoritrias, por filiados aos partidos integrantes da coligao.
1 Art. 13. facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou cancelado. 2 Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substituto renuncie ao direito de preferncia.

47

Jurisprudncia

Em sntese, no pertence ao candidato substituto a responsabilidade em implementar, com atos concretos, em cumprimento determinao normativa consistente em dar ampla divulgao ao fato para esclarecimento do eleitorado, eis que a responsabilidade por tais atos cabe ao partido poltico e/ou coligao do substituto. Outrossim, no se vislumbra endossvel a premissa basilar da sentena vergastada, qual seja, ocultao de despesa de campanha ou, em outras palavras, no se pode imputar candidata substituta, Gercira Gomes Cardoso, o dever de prestar contas sobre a despesa relativa aos referidos 02 (dois) carros de som. Extreme de dvidas que tal despesa foi concretizadora do dever direcionado ao partido ou coligao da candidata substituta consistente em dar ampla publicidade local, escopo maior de evitar fraudes vulneradoras da vontade popular que deve, antes de tudo, ser livre para exercer-se legitimamente, fundamento de validade maior na prpria constituio federal, no constituindo demasia registar, na mesma linha de inteleco, proficiente parecer da douta Procuradoria Regional Eleitoral a propsito a controvrsia em tela. Veja-se:
Contudo, lgico que deve arcar com a despesa aquele que lhe deu causa, ainda que outro tenha sido o responsvel pela sua realizao. Em sntese, deve pagar pela despesa quem lhe causa. Todavia, o causador da despesa, inclusive a quem a Juzo Eleitoral atribuiu responsabilidade pelo pagamento, no da candidata, ora recorrente, mas da Coligao "A Fora do Povo" (fl. 34). Portanto, da Coligao "A Fora do Povo" que deve ser cobrada a despesa com a divulgao da substituio de seu candidato, e na prestao de contas dos partidos que a compuseram deve ser verificada a incluso da despesa e o respectivo pagamento. Tratando-se de entidades distintas, no certo, para nenhum fim, que se atribua responsabilidade da coligao partidria candidata. No podem as contas da candidata serem desaprovadas por despesa atribuda coligao partidria. (fl. 76/77).

Diante do reexame procedido da questo suscitada nesta sede processual, verifica-se a regularidade das contas pois no se pode atribuir recorrente, na qualidade de candidata substituta ao cargo de Prefeita no Municpio de Almenara-MG, o dever de prestar contas de despesa de responsabilidade de outrem. Com esses argumentos, harmonizados com o parecer da 48

Jurisprudncia

douta Procuradoria Regional Eleitoral, d-se provimento ao recurso para aprovar as contas de Gercira Gomes Cardoso, nos termos do art. 30, inciso I, da Lei n 9.504/97 conjugado com o art. 39, inciso I, da Resoluo TSE n 23.217/2010.

como voto.

EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 220-68.2010.6.13.0009. Relatora: Juza Luciana Nepomuceno. Recorrente: Gercira Gomes Cardoso (Advs.: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho e outros). Recorrida: Justia Eleitoral. Assistncia ao julgamento, pelo recorrente: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto da Relatora. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral. Esteve ausente a este julgamento, por motivo justificado, o Des. Brando Teixeira.

49

Jurisprudncia

REGISTRO DE CANDIDATURA N 3770-83 (*) Belo Horizonte Registro de Candidatura n 3770-83.2010.6.13.0000 Procedncia: Belo Horizonte/MG Requerente: Coligao Unidos Por Minas (PSL/PSDC/PMN) Candidato: Antonio Geraldo Cardoso, cargo Deputado Estadual, n 33345 Relator: Juiz Maurcio Soares

Acrdo Registro de candidatura. Deputado Estadual. Eleies 2010. Ao Civil Pblica. Condenao por rgo colegiado. Utilizao de matria institucional para promoo pessoal. Suspenso de direitos polticos. Inocorrncia de Inconstitucionalidade da Lei Complementar n 135, de 04/06/2010, por violao de preceito fundamental do devido processo legal, consentneo do princpio da confiana, da anualidade da lei eleitoral e da individualizao da pena. Ausncia de agresso ao princpio da supremacia da Constituio. Constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa para as eleies 2010. Inelegibilidade. Registro indeferido.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, em indeferir o registro, nos termos dos votos que integram a presente deciso. Belo Horizonte, 2 de agosto de 2010. Juiz MAURCIO SOARES, Relator.

RELATRIO ANTONIO GERALDO CARDOSO apresentou pedido de registro de candidatura, para o cargo de Deputado Estadual, referente s eleies de 2010.
(*) O STF, em Sesso de 23/3/2011, no julgamento do Recurso Extraordinrio n 633703, decidiu, por maioria, que a Lei Complementar n 135/2010, a chamada Lei da Ficha Limpa, no deve ser aplicada s eleies realizadas em 2010.

50

Jurisprudncia

O DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL constatou, quando da anlise dos autos, que o candidato no apresentou os seguintes documentos, requerendo diligncias, fl. 18:

a) Procurao devidamente assinada; b) Certido criminal da Justia Estadual de Segunda Instncia; c) Certido cvel da Justia Estadual de Segunda Instncia. domiclio do candidato, certido da Justia Federal de 1 grau, do domiclio do candidato, certido criminal do Juizado Especial, fl. 31. O Requerente apresentou os documentos faltantes. Diante da informao contida na certido juntada fl. 34, que certifica a existncia de apelao cvel - Ao Civil Pblica - (n 1.0363.02.009001-7/002) de cujo resultado deu-se provimento ao recurso; foi aberta vista ao DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL para manifestao, fl. 63. O DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL manifestou-se pelo INDEFERIMENTO do pedido de registro de candidatura, nos termos do art. 42 da Resoluo n 23.221/2010, fls. 69 a 70. Determinou-se, fl. 71, a intimao de ANTNIO GERALDO CARDOSO, em respeito aos princpios do contraditrio e ampla defesa, para se manifestar. O candidato apresentou defesa s fls. 74 a 80, expondo, em resumo, o que se segue: tratar-se de Ao Civil Pblica ajuizada sob o fundamento de que o peticionrio, na condio de prefeito municipal de Joo Pinheiro, teria utilizado matria institucional para promoo pessoal; haver o juiz de primeira instncia afastado qualquer hiptese de violao aos comandos da Lei de Improbidade Administrativa; ter o Tribunal de Justia de Minas Gerais, embora reconhecendo a menor gravidade dos atos, reformado a referida deciso aplicando o ressarcimento de R$ 7.020,00 aos cofres pblicos, o pagamento de multa civil, e a suspenso dos direitos polticos no prazo de 01 (um) ano; estar a ao ainda sob o crivo do Superior Tribunal de Justia, sob o n 1010899, mas com suposta incidncia de hiptese de inelegibilidade em funo do disposto na Lei Complementar n 135, de 4/6/2010. Defendeu que o acrdo referido deveria ser desprezado quando da anlise do pedido de registro de candidatura, citando, para tanto, que "o art. 16 da Constituio Federal brasileira preceitua claramente que 'a lei que alterar o processo eleitoral 51
CRP - apontou falta de certido da Justia Estadual de 2 grau, do

A Coordenadoria de Registros Eleitorais e Partidrios -

Jurisprudncia

entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia;'" alegando tratar-se, luz do pertinente posicionamento do d. Procurador Geral da Repblica, na ADI 4.307/2009, de direito fundamental, ou seja, garantia ao devido processo eleitoral, cuja razo de ser est umbilicalmente unida ao princpio da confiana; indicando precedente do STF (ADI 354, Rel. Min, Octavio Galloti, DJ de 12/02/93); afirmando desrespeito ao princpio da supremacia da Constituio, apontando violao ao art. 5, inciso XLVI da Constituio de 1988 (individualizao da pena), visto que o art. 1, inciso I, alnea I, da Lei Complementar n 64, de 1990, independentemente da conduta do agente, se com ou sem antecedentes, se as verbas derivadas de ato doloso de improbidade oneraram os cofres em milhes, milhares ou sequer o onerou, a pena ser a mesma para todos; indicando acrdo no HC 82.949; e, por fim, sustentando ainda a agresso ao princpio da presuno de inocncia. o relatrio.
VOTO

As causas de inelegibilidade e condies de elegibilidade so aferidas de ofcio. Isto posto, passo anlise do caso. O requerente defende, em sntese, no haver causa de inelegibilidade por falta de trnsito em julgado da deciso em ao civil pblica, para a qual o candidato usa como fundamento a afronta a mandamentos constitucionais, sustentando que o art. 1 da Lei Complementar n 135, de 4/6/2010, violaria o princpio fundamental do devido processo legal, consentneo ao princpio da confiana; o princpio da anualidade da lei eleitoral; o princpio da individualizao da pena; o princpio da presuno de inocncia, havendo com isso afronta a fundamento essencial do Estado de Direito Constitucional que o princpio da supremacia da Constituio. Diante disso, cumpre-me rejeitar a tese de inconstitucionalidade, na esteira de precedente desta Corte (TRE/MG: RCAN n 4760-74.20010.6.13.0000, Relatora Luciana Nepomuceno, DJ 26/07/2010), aduzida aos seguintes argumentos:
Quanto ao primeiro argumento - de violao do princpio constitucional da presuno de inocncia (art. 5, inciso LVII, da CF/88), devido a previso de causa geradora de inelegibilidade decorrente de simples deciso colegiada - no se conforma, data venia, a inconstitucionalidade aduzida. Isso porque, a uma, o que a Constituio consagra a presuno de no culpabilidade e no a da certeza.

52

Jurisprudncia

A duas, a prpria Carta Constitucional estatui que lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade, alm dos que esto nela inscritos, e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. ( 9 do artigo 14) (Destacou-se) Clarividente que o desideractum perseguido pelo constituinte a tutela da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato, o que, com devida vnia, a toda evidncia, no se alcana quando h condenao por rgo colegiado, suficiente, ao meu modesto sentir, para impingir mcula e abalar a presuno de no culpabilidade e a vida pregressa daquele que pretende se candidatar. A trs, na esteira no que restou bem consignado na consulta n 1147-09.2010.6.00.0000, da relatoria do Min. Arnaldo Versiani, a inelegibilidade no constitui pena, mas sim, quando extrada da condenao por rgo colegiado, deflui e justifica-se pela necessidade de os candidatos terem vida pregressa compatvel para o exerccio do mandato. Neste diapaso, destacam-se excertos do pronunciamento de S. Exa, verbis:

Prossegue:
Exsurge da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia de trnsito em julgado, resulta da necessidade de exigir dos candidatos vida pregressa compatvel para o exerccio de mandato. Como ponderou o Ministro Hamilton Carvalhido na Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, f-lo o legislador, ao editar a Lei Complementar n 135/2010, com o menor sacrifcio possvel da presuno de no culpabilidade, ao ponderar os valores protegidos, dando eficcia apenas aos antecedentes j consolidados em julgamento colegiado, sujeitando-os, ainda, suspenso cautelar, quanto inelegibilidade. (grifado) A partir de aludidos considerados, no milita a favor do impugnado o precedente citado em sua tese de defesa, lastreado na ADPF n 144, ante a inexistncia de direito adquirido regra vinculativa ao trnsito em julgado e de violao ao princpio de presuno de inocncia. Ademais, a situao jurdica paradigma que hoje se apresenta diversa daquela em que se deflagrou a ADPF n 144. (Grifo meu)

53

Jurisprudncia

Por todo o exposto, no h que se falar em inconstitucionalidade da Lei da Ficha Limpa, ou violao da supremacia da Constituio, seja por ofensa ao devido processo legal, seja por violao anualidade da lei eleitoral, ou agresso ao princpio da individualizao da pena, visto no se tratar a inelegibilidade, na espcie, de pena, conforme esclarecimentos apresentados em consonncia com entendimento atual do TSE. No h, portanto, direito fundamental elegibilidade, devendo-se salientar que as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser averiguadas no momento do pedido de registro, com a apresentao de todos os documentos exigveis pela legislao eleitoral para obteno do deferimento do registro e anlise da presena das hipteses previstas na Lei Complementar n 135, de 4/6/2010. Importa salientar ainda que a Lei da Ficha Limpa possui lastro constitucional no princpio da moralidade (arts. 14, 9, e 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil), dado que o cidado que quer ser candidato deve ser probo e como o prprio nome candidato diz, cndido, destacando-se que referida lei enaltece o princpio fundamental de que Todo o poder emana do povo. A Ao Civil Pblica em trmite contra o candidato se amolda previso da Ficha Limpa, visto se tratar de condenao por rgo colegiado em decorrncia de utilizao de matria institucional para promoo pessoal, com suspenso de direitos polticos, o que inviabiliza o deferimento do registro, nos termos do art. 1 da lei referida. Sendo assim, uma vez que no foram preenchidos os requisitos estabelecidos na Lei n 9.504, de 30/9/1997 (Lei das Eleies) e na Resoluo n 23.221/2010/TSE, INDEFIRO o pedido de registro. Considerando o disposto no art. 13, 1, da Lei n 9.504, de 30/9/1997, notifique-se o partido ou a coligao a qual foi registrado o candidato desta deciso.
EXTRATO DA ATA REGISTRO DE CANDIDATURA N 3770-83.2010.6. 13.0000. Relator: Juiz Maurcio Soares. Requerente(s): Coligao Unidos Por Minas (PSL/PSDC/PMN). Candidato(s): Antnio Geraldo Cardoso, Cargo Deputado Estadual, Nmero 33345. DECISO: O Tribunal, unanimidade, julgou procedente a impugnao e indeferiu o pedido de registro.

54

Jurisprudncia

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

55

Jurisprudncia

REGISTRO DE CANDIDATURA N 4128-48 (*)

Registro de Candidatura n 4128-48.2010.6.13.0000 Impugnantes: Ronaldo Jos Custdio e Jos Editis David, candidatos a Deputado Federal; e Ministrio Pblico Eleitoral Impugnado: Carlos do Carmo Andrade Melles, candidato ao cargo de Deputado Federal, pela Coligao PSDB/DEM/PP/PR/PRB/PPS Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo

Registro de Candidatura. Eleies 2010. Deputado Federal. IMPUGNAES e NOTCIA DE formalidades essenciais para sua apresentao. A notcia de inelegibilidade foi apresentada a destempo, ainda em junho de 2010, e perante o Ministrio Pblico Eleitoral, quando, em verdade, deveria ser formalizada perante a Justia Eleitoral, no prazo de 05 (cinco) dias, contados a partir da publicao do edital de pedido de registro dos candidatos - Art. 38 da Resoluo n 23.221/TSE. Ademais, trata-se de matria j ventilada e examinada no exame da 3 impugnao ofertada, revelando sua manifesta prejudicialidade. No conhecimento da notcia de inelegibilidade. 1 e 2 IMPUGNAES - Improcedncia de ambas. Os processos em que o impugnado figura como parte, ora encontram-se em trmite, ou tem o impugnado como autor, ou como ru, mas absolvido em 2 instncia, ou tratam de ao popular, hiptese no agasalhada pela LC n 64/90, com as alteraes introduzidas pela LC n 135/2010. 3 IMPUGNAO - Improcedncia. Condenao do impugnado, pelo c. TSE, em recurso ordinrio, por uso indevido dos meios de comunicao. Aplicao de sano de inelegibilidade, ainda sob a gide da antiga redao da alnea d, inciso I, do art. 1 da LC n 64/90. Cumprimento, pelo candidato, da sano de inelegibilidade pelo prazo de 03 (trs) anos, contados da eleio de 2006, pela qual concorreu, com trmino em outubro de 2009. Extino da pretenso punitiva na espcie. Impossibilidade de se impor ao candidato o nus de suportar nova sano de inelegibilidade, pelos mesmos
(*) O STF, em Sesso de 23/3/2011, no julgamento do Recurso Extraordinrio n 633703, decidiu, por maioria, que a Lei Complementar n 135/2010, a chamada Lei da Ficha Limpa, no deve ser aplicada s eleies realizadas em 2010.

INELEGIBILIDADE. NOTCIA DE INELEGIBILIDADE. Inobservncia das

56

Jurisprudncia

fatos, agora sob o pretexto de se tratar de restrio de direitos aferidos ao tempo do registro de candidatura, e no mais como sano cvel, decorrente de reprimenda pela prtica de ilcito eleitoral. Regular cumprimento das demais exigncias da Lei n 9.504/97 e Resoluo n 23.221/TSE. Deferimento do registro.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, em no conhecer da notcia de inelegibilidade e, por maioria, em julgar improcedentes as impugnaes, e em deferir o pedido de registro, nos termos do voto do Relator, vencidos os Juzes Maurcio Torres e Luciana Nepomuceno. Belo Horizonte, 3 de agosto de 2010. Juiz RICARDO MACHADO RABELO, Relator.
RELATRIO

Trata-se de pedido de registro de candidatura de CARLOS DO CARMO ANDRADE MELLES, ao cargo de DEPUTADO FEDERAL, pela COLIGAO PSDB/DEM/PP/PR/ PRB/PPS para concorrer s

eleies de 2010. fl. 110, certido de publicao do edital de pedido de registro, para fins de impugnao, ocorrida em 08/07/2010. s fls. 26/30, impugnao proposta por RONALDO JOS CUSTDIO, candidato ao cargo de Deputado Federal pela Coligao Minas no Rumo Certo. s fls. 112/119, impugnao proposta pela douta PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL. fl. 121, impugnao proposta por JOS EDITIS DAVID, candidato ao cargo de Deputado Federal, pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT. Em autos em apenso, notcia de inelegibilidade apresentada por EDUARDO DE MOURA OLIVEIRA acerca de suposto trnsito em julgado de deciso colegiada proferida da Justia Eleitoral, que teria condenado o impugnado sano de inelegibilidade, por uso indevido dos meios de comunicao. s fls. 134/144, contestao apresentada pelo impugnado. o sucinto relatrio. Passo a decidir. 57

Jurisprudncia

VOTO

Pelo exame do autos, verifica-se que as 03 (trs) impugnaes ofertadas cumpriram o que determina o art. 3 da LC n 64/90 e art. 37 da Resoluo n 23.221/TSE, j que tempestivamente apresentadas, observada a legitimidade ativa para sua propositura. 1) IMPUGNAO CUSTDIO (fls. 26/30).
PROPOSTA POR RONALDO JOS

A impugnao em exame prende-se aos seguintes fatos, que determinariam a inelegibilidade do impugnado CARLOS DO CARMO ANDRADE MELLES, com fundamento na LC n 135/2010 Lei da Ficha Limpa: a) condenao na Ao Popular n 647.07.71727-5, transitada em julgado, determinando a restituio de valores gastos pelo Municpio de So Sebastio do Paraso/MG com a confeco de informativo; b) ao de improbidade administrativa - Processo n 647.09.104513-6 - movida pelo Ministrio Pblico de So Sebastio do Paraso, pelos mesmos fatos acima narrados. Segundo o impugnante, em razo da condenao em ao popular e o ajuizamento de ao de improbidade administrativa, pelos mesmos fatos, restaria caracterizada a inelegibilidade do impugnado nos termos do art. 1, e, item 1 e 6, da LC n 64/90, com nova redao dada pela LC n 135/2010, a saber:
Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: () e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; (...) 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;

Quanto ao popular referida, cuja cpia da sentena encontra-se acostada s fls. 60/81, verifica-se que o impugnado foi condenado apenas a devolver aos cofres pblicos o valor gasto indevidamente. Ademais, as inovaes preconizadas na Lei Complementar n 135/2010 no contemplaram a condenao em ao popular como hiptese de incidncia de inelegibilidade. 58

Jurisprudncia

Com relao ao de responsabilidade por ato de improbidade administrativa, movida pelo MP de 1 grau (fls. 102/109), verifica-se que o impugnado fez prova, s fls. 160/161, que a ao encontra-se, ainda em trmite, na 1 instncia da Comarca de So Sebastio do Paraso/MG. Logo, descabida a alegao de inelegibilidade por falta de previso legal. Tambm estapafrdia e desprovida de mnima plausibilidade jurdica, a tentativa do impugnante de associar a condenao em ao popular, de natureza cvel, com as previses contidas nos itens 1 e 6 da alnea e, inciso I, do art. 1 da LC n 64/90, que encerram hipteses de condenao em processo criminal. Por derradeiro, o impugnante alega que os valores que constam da declarao de bens do impugnado foram subestimados, sem contudo, trazer prova do alegado. O fato que, compete Justia Eleitoral, no momento da apreciao do pedido de registro de candidatura, apenas conferir se houve apresentao da declarao de bens, sendo descabida a perquirio sobre a exatido dos dados apresentados. Diante do exposto, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO formulado na presente impugnao. 2) IMPUGNAO PROPOSTA REGIONAL ELEITORAL (fls. 112/119).
PELA PROCURADORIA

A impugnao em exame, em verdade, tem natureza condicional, isto , atrelada ao eventual descumprimento das diligncias requeridas pela Procuradoria Regional Eleitoral, a saber: a) certides criminais do Supremo Tribunal Federal, da Justia Federal do domiclio do candidato (So Sebastio do Paraso/MG) e certido criminal de objeto e p, em decorrncia da certido positiva, de fl. 08; b) certido criminal e cvel, de objeto e p, do Tribunal de Justia/MG (fl. 13). Com relao s certides criminais, verifica-se que o impugnado apresentou certides do Supremo Tribunal Federal, fl. 132, e da Subseo Judiciria de So Sebastio do Paraso/MG, ambas negativas, portanto, satisfazendo as exigncias do impugnante, neste aspecto. Quanto certido criminal e cvel, de objeto e p, do Tribunal de Justia de Minas Gerais, verifica-se o seguinte: a) o impugnado juntou, s fls. 150/154, certido e cpia do inteiro teor do julgamento referente Apelao Criminal n 0668512-41.2006.8.13.0647, em que verifica que o impugnado CARLOS MELLES autor de queixa-crime rejeitada, objeto da apelao criminal movida perante o TJMG;

59

Jurisprudncia

b) o impugnado juntou s fls. 157/159, certido referente ao Processo-Crime de Competncia Originria n 4419476-44. 2006.8.13.0000, pelo qual se apura que se trata de queixa crime, em que o impugnado figura como querelante; c) com relao ao ltimo processo que consta da certido positiva do TJMG, de fl. 13, isto , a Apelao Cvel n 10376-73.2007.8.13.0095, o impugnado fez juntar a certido de fls. 155/156, pela qual se depreende tratar-se de apelao cvel interposta em sede de ao civil pblica. Todavia, como o Ministrio Pblico o nico apelante, razovel concluir que a ao foi julgada improcedente. Considerando que o Tribunal negou provimento ao recurso, transitando em julgado a deciso, possvel concluir que o impugnado foi absolvido das imputaes que lhe foram atribudas. Logo, com relao aos feitos apontados na certido positiva do TJMG, de fl. 13, conclui-se que restaram satisfeitas as diligncias requeridas pela douta Procuradoria Regional Eleitoral, ora impugnante. Restou, entretanto, uma diligncia que no foi atendida, qual seja, a certido criminal de objeto e p da Justia Federal Seo Judiciria do Distrito Federal, em razo da positividade de feitos detectada fl. 08 dos autos. Entretanto, a soluo da questo dispensa a diligncia requerida, visto que a certido positiva, de fl. 08, relaciona uma ao popular e uma ao civil pblica, que podem ser ponderadas da seguinte forma: a) com relao Ao Popular n 2006.34.00. 009196-6, no tem qualquer relevncia, visto que, como j asseverado antes, a condenao na referida espcie de ao, no foi contemplada como hiptese geradora de inelegibilidade, nos termos da Lei Complementar n 135/2010, que alterou a LC n 64/90. b) Quanto Ao Civil Pblica n 2004.34. 00.040376-5, movida pelo Ministrio Pblico Eleitoral, verifica-se, ao se consultar o acompanhamento processual pelo site do TRF 1, Seo Judiciria do Distrito Federal, que o feito ainda encontra-se em andamento em 1 instncia, sendo que o impugnado CARLOS MELLES figura apenas como requerido, tendo como rus a UNIO FEDERAL E INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL - INSS. Logo, conclui-se que o feito tambm no se amolda a nenhuma das hipteses de inelegibilidade elencadas pela LC n 64/90, e suas inovaes trazidas pela LC n 135/2010. Considerando o cumprimento das diligncias requeridas e inexistncia de hipteses que ensejam a inelegibilidade do impugnado, JULGO IMPROCEDENTE A IMPUGNAO. 60

Jurisprudncia

121).

3) IMPUGNAO PROPOSTA POR JOS EDITIS DAVID (fl.

A impugnao ora em apreo acusa a inelegibilidade do impugnado CARLOS MELLES, com fundamento na LC n 135/2010, ao argumento de que teria sido condenado sano de inelegibilidade, por uso indevido dos meios de comunicao, em sede do Recurso Ordinrio n 1537, interposto no c. Tribunal Superior Eleitoral, cujo acrdo foi publicado em 29/8/2008. Argumenta o impugnante que o uso indevido dos meios de comunicao pode ser interpretado como modalidade de abuso de poder econmico, havendo decises nesse sentido. Conforme documentao juntada pelo impugnante, s fls. 163/171, constata-se que o feito ainda no transitou em julgado, j que se aguarda o julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, de agravo de instrumento interposto em razo do indeferimento de seguimento de recurso extraordinrio decorrente da deciso colegiada do c. TSE (fl. 170). Pelo exame da questo, a matria, em tese, se amoldaria hiptese da alnea "d", inciso I, do art. 1, da LC n 64/90, conforme a nova redao dada pela LC n 135/2010, que assim dispe, in verbis:
Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: () d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

A questo merece uma anlise mais detida em razo da antiga redao do dispositivo em comento, que assim dispunha:
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem 3 (trs) anos seguintes;

A LC n 64/90, segundo a sua redao antiga, reconhecia a incidncia de inelegibilidade, condicionada ao trnsito em julgado da deciso, pelo prazo de 03 (trs) anos, contados a partir da eleio em que o representado concorreu. Segundo as inovaes trazidas pela LC n 135/2010, a incidncia da inelegibilidade no mais se condiciona apenas ao 61

Jurisprudncia

trnsito em julgado da deciso, sendo possvel tambm sua incidncia a partir de deciso proferida por rgo colegiado do Poder Judicirio. Ademais, o alcance da inelegibilidade tambm foi elastecido para 08 (oito) anos, contados tambm a partir da eleio em que o representado concorreu. No caso dos autos, a adequada colmatao da situao do impugnado hiptese prevista na d, do inciso I, do art. 1, da LC n 64/90, requer, necessariamente, a verificao do preenchimento de 03 (trs) requisitos bsicos. A constatao do 1 requisito inequvoca, ou seja, teve contra si representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, proferida por rgo colegiado, haja a vista a prova juntada pelo impugnante, s fls. 163/164, e tambm constante nos autos em apenso (a partir da fl. 08) acerca do julgamento, pelo TSE, em sesso de 19/8/2008, do Recurso Ordinrio n 1537, Min. Flix Fischer, cuja publicao ocorreu em 29/8/2008. Quanto ao 2 requisito, qual seja, que a representao eleitoral trate de apurao de abuso de poder econmico ou poltico, entendo tambm que restou preenchida esta exigncia, j que o uso indevido dos meios de comunicao, fato este que determinou a condenao do impugnado CARLOS MELLES pelo rgo colegiado superior da Justia Eleitoral, inclui-se no gnero abuso de poder econmico, sendo certo que a LC n 64/90, com suas alteraes procedidas pela LC n 135/2010, no deu tratamento especial a esta hiptese, o que permite a interpretao no sentido de que este ilcito eleitoral, punvel pela prpria Lei Complementar em referncia - art. 22, XIV - encontra-se compreendido pela expresso abuso de poder econmico, utilizada na redao da alnea e, inciso I, do art. 1 do referido diploma legal. Todavia, quanto ao preenchimento do 3 requisito, ou seja, o espectro temporal de incidncia da inelegibilidade em espcie, isto , o seu alcance no tempo, a questo , deveras, tormentosa. Isto porque, no caso em apreo, o impugnado CARLOS MELLES teve sua condenao publicada em rgo oficial, em 29/8/2008, ou seja, ainda sob a gide da antiga redao vigorante da alnea d, inciso I, do art. 1 da LC n 64/90, que previa a incidncia da inelegibilidade em espcie apenas pelo perodo de 03 (trs) anos, e no 08 (oito), contados da eleio que o representado concorreu. Todavia, a partir da interpretao dada pelo c. Tribunal Superior Eleitoral acerca da vigncia imediata da LC n 135/2010 para estas eleies - Consulta n 114.709, Rel. Min. Arnaldo Versiani - instalou-se uma questo extremamente polmica, sob a tica do Direito Intertemporal e das garantias e princpios constitucionais, explcitos e implcitos no texto constitucional, 62

Jurisprudncia

especialmente os princpios da legalidade e anterioridade (art. 5, II e XXXIX, da Constituio da Repblica), e ainda o princpio da segurana jurdica. Isto porque, na medida em que aquela Alta Corte, ao tratar da incidncia das hipteses de inelegibilidade regidas pela novel lei, considerou que inelegibilidade no pena, no tendo carter de norma penal, abriu ensanchas para se imprimir efeitos retroativos, permitindo-se o agravamento de uma situao anterior vigncia da referida lei. No caso em apreo, a questo est em se verificar se a sinalizao dada pelo c. TSE, que no vinculativa, merece ser aplicada, alcanando, de forma retroativa, a situao do impugnado CARLOS MELLES, majorando-se a contagem do prazo de inelegibilidade em seu caso. A meu ver, diferentemente da hiptese prevista na alnea l, I, do art. 1 da LC n 64/90, em que se pode afirmar que a regra no implica em nenhuma antecipao de sano decorrente de imputaes levadas a efeito em aes penais ou cveis, por outro lado, a previso contida na alnea d do referido dispositivo legal, comporta uma interpretao mais cautelosa, muito bem destacada pelo Min. Marcelo Ribeiro, no julgamento da Consulta n 1.147-09/DF, ao ressaltar que a LC n 135/2010 no incidir sobre os processos, com deciso transitada em julgado e pendentes de julgamento, nos casos em que a inelegibilidade foi aplicada como sano em processo que apure ilcitos eleitorais (Informativo TSE, Ano XII, n 20, p. 03.). Este exatamente o caso dos autos, uma vez que o candidato CARLOS MELLES, como j informado, foi condenado em processo eleitoral, por uso indevido dos meios de comunicao, sendo-lhe imposta a sano de inelegibilidade, como sano, em 29/8/2008, ou seja, ainda sob a gide da antiga redao vigorante da alnea d, inciso I, do art. 1 da LC n 64/90, que previa a incidncia da inelegibilidade em espcie apenas pelo perodo de 03 (trs) anos, e no 08 (oito), contados da eleio que o representado concorreu. Como o candidato concorreu s eleies de 2006, contados os 03 (trs) anos, verifica-se que este, independentemente do trnsito em julgado do acrdo condenatrio, cumpriu a sano que lhe foi imposta em outubro de 2009, ou seja, antes da entrada em vigor da LC n 135/2010. Logo, satisfeita a pretenso punitiva imposta pela lei vigorante poca, no h como recobrar do candidato o nus de suportar novo perodo de inelegibilidade por 08 (oito) anos, isto porque, diferente da hiptese da alnea l, a alnea d, a sano, in casu, no se traduz em mera restrio de direitos, apurada ao tempo do registro de candidatura, mas efetiva sano civil, que incide a partir da condenao por rgo colegiado ou o trnsito em 63

Jurisprudncia

julgado de processo em que se apure ilcitos eleitorais. No caso, repita-se a condenao pelo TSE - fato gerador da causa de inelegibilidade - j se exauriu com o transcurso do prazo de 3 anos, contados de 2006. Dada a ilao formada, concluo pelo no alcance da inelegibilidade prevista na alnea d, inciso I, do art. 1 da LC n 64/90, com relao ao candidato CARLOS MELLES, fundamentos pelos quais JULGO IMPROCEDENTE A IMPUGNAO. 4) NOTCIA DE INELEGIBILIDADE OFERTADA EDUARDO DE MOURA OLIVEIRA - AUTOS EM APENSO.
POR

A notcia de inelegibilidade ofertada por EDUARDO DE MOURA OLIVEIRA, constante do Procedimento Administrativo, em apenso, instaurado pela Procuradoria Regional Eleitoral de Minas Gerais, s fls. 04/06, desprovido de formalidades essenciais que autorizem sua apreciao por esta e. Corte. Isto porque, foi apresentada a destempo, ainda em junho de 2010, e perante o Ministrio Pblico Eleitoral, quando, em verdade, deveria ser formalizada perante a Justia Eleitoral, no prazo de 05 (cinco) dias, contado a partir da publicao do edital de pedido de registro dos candidatos, nos termos do art. 38 da Resoluo n 23.221/TSE. Ademais, trata de matria j ventilada e examinada, referente 3 impugnao, formulada por JOS EDITIS DAVID, fl. 121 dos autos. Portanto, dada a no observncia de formalidades essenciais para sua apresentao e sua manifesta prejudicialidade, DEIXO DE CONHEC-LA. 5) EXAME DAS DEMAIS INFORMAES DO PEDIDO DE
REGISTRO.

Quanto s demais informaes apresentadas pelo candidato, que merecem detida anlise por este Relator, verifico que foram preenchidos os requisitos estabelecidos na Lei n 9.504/97 e na Resoluo n 23.221/2010/TSE, razo pela qual DEFIRO, o presente pedido de registro, adotando como razes de decidir os pareceres emitidos pelo rgo tcnico competente deste Tribunal. como voto.

JUIZ RICARDO MACHADO RABELO RELATOR

64

Jurisprudncia

DIVERGENTE (3 IMPUGNAO) JUZA LUCIANA NEPOMUCENO

Aps detida anlise dos autos, em observncia ao posicionamento anteriormente lanado em votos de minha relatoria (Rcand n 4760-74), firme na segurana jurdica e harmonizao dos julgados lanados nesta e. Corte, peo vnia ao preclaro relator, juiz Ricardo Rabelo, e ao ilustre vogal, juiz Benjamim Rabello, para inaugurar divergncia na 3 Impugnao. O preclaro relator, em apertada sntese, fundou as razes de seu convencimento nas premissas a seguir assentadas:
i) houve aplicao de sano de inelegibilidade, ainda sob a gide da antiga redao da alnea d, inciso I, do art. 1, da LC n 64/90, logo, cumprimento pelo candidato da sano de inelegibilidade pelo prazo de 03 (trs) anos, contados da eleio de 2006, pela qual concorreu, com trmino em outubro de 2009; ii) haveria extino da pretenso punitiva na espcie; impossibilidade de se impor ao candidato o nus de suportar nova sano de inelegibilidade, pelos mesmos fatos, agora sob o pretexto de se tratar de restrio de direitos aferidos ao tempo do registro de candidatura, e no mais como sano cvel, decorrente de reprimenda pela prtica de crime eleitoral.

Prima facie, assente-se que o vis interpretativo conferido Lei de Inelegibilidade deve estar em harmonia com o preceitos contidos na norma constitucional da qual regulamentadora, valores expressamente fixados no 9 do art. 14 da CF/88, destinados a proteo da probidade administrativa, da moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato que pretende se ver representante e mandatrio da coletividade que detm a soberania do poder, o povo. Logo, fcil identificar a sobreposio dos direitos coletivos sobre os direitos individuais dos pretensos candidatos. Clarividente que o desideractum pelo constituinte se alcana quando h condenao por rgo colegiado, suficiente, ao meu modesto sentir, para impingir mcula e abalar a presuno de no culpabilidade e a vida pregressa daquele que pretende se candidatar. Com efeito, o impugnado, sr. Carlos do Carmo Andrade Melles, pr-candidato ao cargo de Deputado Federal, sofreu condenao colegiada no c. Tribunal Superior Eleitoral, no bojo do Recurso Ordinrio n 1537, cujo acrdo foi publicado, em 29/8/2008, por abuso de poder econmico, na espcie uso abusivo dos meios de comunicao social, nos termos do art. 22 da LC n 64/90. Com a devida vnia, consideram-se equivocadas as 65

Jurisprudncia

premissas sobre as quais o ilustre relator construiu seu entendimento e concluses, sobretudo porque quando do julgamento do referido RO 1537, o c. TSE restringiu a anlise jurdica caracterizao da infrao eleitoral contida no art. 22 da LC n 64, nada se analisando sob o vis da antiga redao da alnea d, inciso I, do art. 1, da LC n 64/90, que cuida das hiptese de inelegibilidade incidentes em momento posterior, qual seja, quando o registro de candidatura. Nesse particular, registre-se que no se trata de (re)analisarmos a inelegibilidade advinda como consequncia de condenao colegiada por abuso de poder econmico, na espcie de uso abusivo dos meios de comunicao social, ocorrida no bojo de outros autos (RO 1537), no apenas por no podermos rediscutir os fundamentos daqueles autos, mas, sobretudo e principalmente, porque a condenao naquela assentada que, por si s, acarreta a inelegibilidade prevista na alnea d do art. 1, da LC n 64/90:
Art. 1. So inelegveis: I - para qualquer cargo: d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (g.n.)

Nessa moldura, reforce-se que o ponto nodal, ao revs do destacado pelo nobre relator, no est em se aferir se j se esgotara ou no a inelegibilidade advinda da condenao em sede do RO n 1537, mas est em se assentar que a condenao, por si s, constitui o fato gerador da inelegibilidade. Logo, desnecessrio advir inelegibilidade imposta na condenao colegiada, como bem ressaltou o ilustre Min. Arnaldo Versiane na Consulta n 471109, pois o fato gerador hiptese de inelegibilidade a condenao em si por rgo colegiado:
, no se podendo pensar em afast-la porque apenas porque, antes da vigncia da nova lei, a respectiva condenao no trazia como consequncia a inelegibilidade para certas hipteses. A inelegibilidade no precisa ser imposta na condenao. A condenao que, por si, acarreta a inelegibilidade. (g.n.)

Contrario sensu, afastaria-se a incidncia da novel LC n 64/90 quando no houvesse condenao em inelegibilidade no 66

Jurisprudncia

processo decidido colegiadamente, com ou sem trnsito em julgado, a exemplo de deciso ..., de Tribunal de Contas que rejeita as contas de determinado cidado no o declara inelegvel. A inelegibilidade advm do disposto na alnea g do inciso I do art. 1 da LC n 64/90. E o que ocorre com todas as demais inelegibilidades, inclusive com as oriundas de processos criminais, de improbidade administrativa ou eleitorais. No se deve vincular a incidncia da novel LC n 64/90 somente quelas hipteses em que houve, em autos anteriores, condenao inelegibilidade, pois se estaria subtraindo grande parte de incidncia e alcance da norma quanto s demais hipteses que no contiverem, originariamente, condenao de inelegibilidade, a exemplo das condenaes eleitorais em captao ilcita de sufrgio, condutas vedadas aos agentes pblicos etc. Essa concluso interpretativa da novel LC n 64/90, qual seja, o fato gerador a atrair sua incidncia constitui a condenao em si e no possvel aplicao ou extenso de inelegibilidade dela advinda, sob pena de perigosa restrio a apenas as hiptese de abuso de poder, eis que tantas outras infraes eleitorais no prevem condenao de inelegibilidade, no se podendo olvidar o assentado no brilhante voto condutor da Consulta n 114709 do i. Min. Arnaldo Versiani:
De h muito, este Tribunal assentou que no h direito adquirido elegibilidade, devendo as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade serem aferidas a cada eleio (v.g. AgRg no Respe n 32.158) E essa afirmao, como j evidenciado anteriormente, deve ocorrer data do pedido de registro de candidatura a sem prejuzo at mesmo da verificao de qualquer inelegibilidade superveniente. A propsito, anoto que o Ministro Hamilton Carvalhido, na Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, antes citada, asseverou, no tocante nova lei, que seus termos no deixam dvida quanto a alcanar situaes anteriores ao incio de sua vigncia e, consequentemente, as eleies do presente ano, de 2010.'"

Outrossim, permissa vnia do sempre brilhante relator, no se coaduna com a premissa de que houve aplicao de sano de inelegibilidade, ainda sob a gide da antiga redao da alnea d, inciso I, do art. 1, da LC n 64/90, logo, cumprimento pelo candidato da sano de inelegibilidade pelo prazo de 03 (trs) anos, contados da eleio de 2006, pela qual concorreu, com trmino em outubro de 2009, sobretudo devido a anlise das hipteses de inelegibilidades ser feita no momento de formalizao do pedido de registro, nos termos preconizados no art. 11, 10, da Lei n 9.504/97:
art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia

67

Jurisprudncia

Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. () 10. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade. TSE nos Recursos nos 8.818 e 9.797 e, nesse momento, tendo a

A propsito, a questo no nova e j foi analisada pelo c.

segurana jurdica como corolrio norteador, deve-se guardar harmonia com tais precedentes daquele e. sodalcio para quem a inelegibilidade prevista no art. 1, I, e, da Lei complementar 64-90, aplica-se s eleies do corrente ano de 1990 e abrange sentenas criminais condenatrias anteriores edio daquele diploma legal, ainda que o fato e a condenao sejam anteriores vigncia. De fato, as novas disposies inseridas pela novel LC n 135/2010 so de aplicao imediata e alcanam fatos anteriores sua vigncia. Vejamos demais precedentes do c. TSE emitidos quando a entrada em vigor da LC n 64/90:

A inelegibilidade prevista no art. 1, I, e, da Lei Complementar n 64, aplica-se s eleies do corrente ano de 1990 e abrange as sentenas criminais condenatrias anteriores edio daquele diploma legal. (RO n 8.818/SE, Min. Octvio Gallotti, 14.08.1990) Registro. Inelegibilidade. Aplicabilidade, no da LC 5/75, mas da LC 64/90. Mantm-se, porm, o acrdo regional que deferiu o registro do candidato por no ser caso de incidncia da alnea g, inciso I, art. 1 da LC n 64/90. Recurso a que se nega provimento. (RO n 9.052/RS, Min. Pedro Acioli, 30.08.1990) Lei Complementar n 64/90. Sua eficcia em relao ao pleito de 3.10.90. Assentou o TSE, sem discrepncia, ser plenamente eficaz a LC 64/90 para o pleito de 3.10.90, abrangendo situaes anteriores sua edio. (Precedentes: Ac. 11.134, de 14.08.90; Ac. 11.143, de 15.08.90) (RO n 9.096/RS, Min, Clio Borja, 30.08.1990) Inelegibilidade (LC n 64/90, art. 1, l, e): a inelegibilidade no pena, sendo-lhe impertinente o princpio da anterioridade da lei penal; a da letra e incide, pois, ainda que o crime e a condenao do candidato sejam anteriores vigncia da lei que institui. (Respe n 9.797/PR, Min. Seplveda Pertence, JTSE v. 5, n 1, p. 21)

E, ainda, analisado pelo Plenrio do c. STF no RE n 129.392/DF, Min. Seplveda Pertence, DJU 16.04.1993:
I - Processo eleitoral: vacatio legis (CF, art. 16):

68

Jurisprudncia

inteligncia. Rejeio pela maioria - vencidos o relator e outros Ministros - da argio da inconstitucionalidade do art. 27 da LC n 64/90 (Lei de inelegibilidades) em face do art. 16 da CF: prevalncia da tese, j vitoriosa no TSE, de que, cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio.

A corroborar os precedentes do c. TSE e STF acima citados, extrai-se tranquilamente da mens legis a orientao a sinalizar a aplicao s eleies do corrente ano de 2010 a abranger condenaes anteriores edio da novel LC n 135/2010, quando o legislador cuidou em prever no art. 3 hiptese de aditamento dos recursos j interpostos a fim de amparar aqueles que incidissem nas novas causas de inelegibilidade. Deve-se consignar que no consiste em nova sano de inelegibilidade pelos mesmos fatos ou majorao de pena de inelegibilidade aplicada na forma da legislao anterior. Nesse sentido e a arrematar, lana luz questo o preponderado pelo i. Min. Arnaldo Versiani, no voto condutor da Consulta 471109:
..., a LC n 135/10 se aplica aos processos em tramitao, j julgados e em grau de recurso. Por isso mesmo, insisto, o art. 3 dessa lei abriu a possibilidade de aditamento dos recursos interpostos antes da sua entrada em vigor. (...) Como j assinalado anteriormente, no se trata de retroatividade de norma eleitoral, mas, sim, de sua aplicao aos pedidos de registro de candidatura futuros, posteriores sua entrada em vigor, no havendo que se perquirir de nenhum agravamento, pois a causa de inelegibilidade incide sobre a situao do candidato no momento de registro da candidatura.

Nessa ampla moldura, consoante j asseverado, a condenao de rgo colegiado, em sede de R.O. n 1537 pelo c. TSE, apta a gerar a inelegibilidade por abuso de poder, na modalidade uso abusivo dos meios de comunicao social praticado nas eleies de 2006 a incidir, ao caso concreto, a causa de inelegibilidade disposta no art. 1, inciso I, alnea d da LC n 64/1990, nos termos da novel alterao introduzida pela LC n 135/2010:
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (g.n.)

69

Jurisprudncia

Importante se faz elucidar ser irrelevante e infrutfera a meno da tribuna de ser condenao atpica, porque o legislador teria afastado essa hiptese por no constar na alnea d o uso abusivo dos meios de comunicao social. Com a devida vnia, o instituto do abuso do poder econmico, como gnero, abarca outras espcies, como abuso de poder poltico e dos meios de comunicao social, sendo este desdobramento pacificado na construo pretoriana e doutrina pertinentes. Neste diapaso, a pertinente doutrina de Edson de Resende Castro esclarece a controvrsia em tela:
No nos parece razovel que o abuso mencionado no texto seja limitado ao poder econmico. Na verdade, fcil compreender que a frmula utilizada pelo legislador constituinte abrangente das demais roupagens do abuso de poder, alcanado tambm o abuso do poder poltico e o uso indevido dos veculos e meios de comunicao social. Isto porque quando se aprofunda no estudo do abuso do poder econmico, percebe-se que este acaba aparecendo como gnero, do qual so espcies o abuso do poder econmico (propriamente dito), o abuso do poder poltico ou de autoridade e o uso indevido dos veculos e meios de comunicao social. (g.n.)

Nesse sentido, ainda, o entendimento desta e. Corte por ocasio do julgamento dos Recursos em Ao de Impugnao de Mandato Eletivo nos 400/2005 e 660/2005, de relatoria do i. Juiz Antnio Romanelli, quando rejeitou, por unanimidade, a preliminar arguida sob os mesmos fundamentos. A propsito, nesse sentido a expresso jurisprudencial do c. TSE:
ARESPE - AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 25906 Santos/SP Acrdo de 09/08/2007 Relator(a) Min. JOS GERARDO GROSSI, Publicao: DJ - Dirio de justia, Volume 1, Data 29/8/2007, Pgina 114 Ementa: Agravo regimental. Recurso especial. Negativa de seguimento. Ao de impugnao de mandato eletivo. Extino sem julgamento do mrito. Abuso do poder poltico. Art. 14, 10, da Constituio Federal. No-cabimento. Deciso agravada. Fundamentos no impugnados. (...) 2. O desvirtuamento do poder poltico, embora pertencente ao gnero abuso, no se equipara ao abuso do poder econmico, que tem definio e regramento prprios (Ac. n 25.652/SP).

70

Jurisprudncia

Demais precedentes: ARESPE - AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 25652 Marlia/SP; ARESPE - AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 25736 - Braslia/DF; ARESPE - AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 25926 Viradouro/SP.

Com esses expendimentos, JULGA-SE procedente a 3 impugnao para indeferir o registro de CARLOS DO CARMO ANDRADE MELLES, ao cargo de Deputado Federal, o que ora se faz com alicerce no art. 1, inciso I, alena d, da LC n 64/90, com as alteraes conferidas pela LC n 135/2010. como voto.
EXTRATO DA ATA REGISTRO DE CANDIDATURA N 4128-48.2010.6. 13.0000. Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo. Impugnante(s): Ronaldo Jos Custdio, Candidato a Deputado Federal, Jos Editis David, Candidato a Deputado Federal, Ministrio Pblico Eleitoral. Impugnado(s): Coligao PSDB/DEM/PP/PR/PRB/PPS (PRB/PP/ PR/PPS/DEM/PSDB) e Carlos do Carmo Andrade Melles, Cargo Deputado Federal, Nmero 2555. Assistncia ao julgamento pelo impugnado: Dra. Ana Mrcia dos Santos Mello. DECISO: Pediu vista o Des. Brando Teixeira, aps votarem o Relator, o Juiz Benjamin Rabello, e, em adiantamento de voto, a Juza Mariza de Melo Porto, que julgavam improcedentes todas as impugnaes e deferiam o pedido de registro, enquanto a Juza Luciana Nepomuceno julgava procedente a 3 impugnao e indeferia o pedido de registro.

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.
VOTO DO DES. BRANDO TEIXEIRA

Pedi vista dos autos, para melhor exame da questo. Data venia da divergncia, perfilho o entendimento adotado pelo eminente Relator para julgar improcedente a impugnao e deferir o registro da candidatura de Carlos do Carmo de Andrade Melles. Transparece dos autos que o impugnado foi condenado 71

Jurisprudncia

pelo c. TSE pelo uso indevido de meios de comunicao social e incurso na sano de inelegibilidade, sob a gide da alnea d, inciso I, do art. 1, da Lei Complementar n 64/90, em sua redao anterior, e que cumprira integralmente a sano imposta, de inelegibilidade pelo prazo de 3 (trs) anos, a contar da eleio de 2006, ocasio em que teria praticado o ilcito. evidente que, em outubro de 2009, a sano que lhe fora imposta j fora inteiramente cumprida. Ainda que se tenha em mente que a inelegibilidade nada mais do que uma restrio temporria possibilidade de qualquer pessoa se candidatar, ou melhor, de exercer algum mandato (Da Consulta n 1147-092010.6.00.0000 - Rel. Min. Arnaldo Versiani), impe-se considerar irretorquvel a constatao de que o impugnado j cumprira integralmente a restrio que lhe fora imposta, em conformidade com a lei do tempo em que a infrao fora cometida. Impensvel que, j exaurida a restrio temporria ao tempo da lei anterior, alguma alterao daquela lei possa impor-lhe nova restrio. - Nova restrio - porque no se trata de imposio de restrio maior, se a restrio antes imposta j se exaurira por completo, se j no mais existia e se j era um nada jurdico. Se nada j era, no h como fazer reviver aquilo que j se extinguira no tempo da lei anterior. Aplicar ao ato praticado a nova redao no mesmo dispositivo vale como aplicar a mesma e anterior restrio ao impugnado, agora sob a nova especificao e forma da nova redao, da mesma lei. No se trataria pois de uma questo de aplicao de lei no tempo ou de anterioridade da lei, mas de se pretender reger pela mesma norma, agora alterada, situao que j lhe fora subsumida e cuja subsuno j se esgotara ao tempo da redao anterior da mesma lei. Enfim, e com a devida venia, evidente que se trata de imposio da mesma norma, da mesma restrio, por duas vezes mesma infrao, em irrefragvel bis in idem.
VOTO - JUIZ MAURCIO SOARES IMPUGNAO DE RONALDO JOS CUSTDIO Acompanho o Relator para julgar improcedente a ao de impugnao de registro de candidatura.

- Acompanho o Relator e julgo improcedente a AIRC.

IMPUGNAO DA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL

IMPUGNAO DE JOS EDITIS DAVID - Com o devido respeito do e. Relator, divirjo de seu voto. Em resposta a consulta n 1147-09.2010.6.00.0000, o TSE

72

Jurisprudncia

entendeu que a Lei Complementar n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), alm de possuir vigncia imediata, possui tambm efeito ex tunc, abrangendo todos os fatos pretritos, mesmo que j encerrados. So as palavras do d. Relator Min. Arnaldo Versiani:
Sim. A Lei Complementar 135/10 se aplica aos processos em tramitao iniciados e mesmo encerrados antes da entrada em vigor. No h direito adquirido de elegibilidade".

Nesse sentido, entendeu o Tribunal Superior Eleitoral que a majorao dos prazos de inelegibilidade, previstos na Lei Complementar n 64/1990, no possuem natureza jurdica de pena, mas sim de mera conseqncia ao condenado na prtica dos atos previstos na Lei Complementar n 135/2010. Nesse mesmo sentido o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Segurana n 22.087, ao se manifestar quanto retroatividade da Lei Complementar n 64/1990, afirmou que:
(...) inelegibilidade no constitui pena. Destarte, possvel a aplicao da lei de inelegibilidade, Lei Complementar n 64, de 1990, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia. No acrdo 12.590, Rec. 9.7.97-PR, do T.S.E., o Relator, Ministro Seplveda Pertence, deixou expresso que a inelegibilidade no pena, sendo-lhe impertinente o princpio da anterioridade da lei. (Grifo nosso) (Rel. Min. Carlos Velloso, de 28.6.1996)

Nesse precedente, o Tribunal Superior Eleitoral j havia se manifestado favorvel aplicao do efeito ex tunc:
inelegibilidade no pena e independe at de que o fato que a gere seja imputvel quela a que se aplica; por isso, incidncia da regra que a estabelece so impertinentes os princpios constitucionais relativos eficcia da lei penal do tempo. Aplica-se, pois, a alnea e, do art. 1, I, da Lei de Inelegibilidades aos condenados pelos crimes nela referidos, ainda que o fato e a condenao sejam anteriores vigncia. (Acrdo n 12.590, Recurso n 9.797, rel. Min. Seplveda Pertence, de 19.9.1992).

Assim sendo, como o TSE, utilizando-se de precedente entendeu que inelegibilidade no pena, sendo que a Lei da Ficha Limpa tem aplicao retroativa, no havendo que se falar em direito adquirido ou at mesmo que a parte j cumpriu a sano que lhe foi imposta anteriormente. Diante disso, julgo procedente a AIRC, para indeferir o registro apresentado.

73

Jurisprudncia

EXTRATO DA ATA REGISTRO DE CANDIDATURA N 4128-48.2010.6. 13.0000. Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo. Impugnante(s): Ronaldo Jos Custdio, Candidato a Deputado Federal, Jos Editis David, Candidato a Deputado Federal, e Ministrio Pblico Eleitoral. Impugnado(s): Coligao PSDB/DEM/PP/PR/PRB/PPS (PRB/PP/ PR/PPS/DEM/ PSDB), Carlos do Carmo Andrade Melles, Cargo Deputado Federal, Nmero 2555. DECISO: O Tribunal no conheceu da notcia de inelegibilidade, julgou improcedentes as impugnaes e com relao 3 impugnao, deferiu o pedido de registro por maioria, nos termos do voto do Relator, vencidos os Juzes Luciana Nepomuceno e Maurcio Soares.

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

74

Jurisprudncia

RECURSO ELEITORAL N 5645-88 Itambacuri - 136 Z.E. Municpio de Jampruca Recurso Eleitoral n 5645-88.2010.6.13.0000 Zona Eleitoral: 136, de Itambacuri, Municpio de Jampruca Recorrentes: Eduardo Sales Mariano, Prefeito re-eleito Marlene Cabral de Lira, Vice-Prefeita eleita Recorrida: Coligao "Transparncia e Competncia" Relator: Juiz Maurcio Soares Revisor: Juiz Ricardo Machado Rabelo

Acrdo Recurso Eleitoral. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. AIME. Abuso de poder econmico. Procedncia. Desconstituio dos mandatos. PRELIMINAR. Cerceamento de defesa por falta de anlise de manifestao e documentos pelo Juzo Eleitoral antes da sentena. A petio apresentada , manifestamente, intempestiva e, quanto aos documentos juntados pelos recorrentes, no se enquadram na hiptese do art. 266, do Cdigo Eleitoral e, tampouco ao art. 397, do CPC, por no serem documentos novos. Os recorrentes j tinham pleno conhecimento desses documentos, pois se referem a fatos ocorridos em 2008. Rejeitada. PRELIMINAR. Cerceamento de defesa por falta de abertura de prazo para alegaes finais. Alegao de no ter sido aberto prazo para apresentao de alegaes finais e que a sentena foi proferida sem comunicar sobre o encerramento da instruo probatria. Acolhida. nula a sentena, quando ao trmino da dilao probatria, no assegurada, parte, prazo para apresentar alegaes finais, independente de intimaes. Sentena nula.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, em rejeitar a preliminar de cerceamento de defesa por falta de anlise de manifestao e de documentos pelo Juiz Eleitoral antes da sentena; acolher a preliminar de cerceamento de defesa por falta de abertura de prazo para as alegaes finais e, unanimidade, em decretar a nulidade da sentena. 75

Jurisprudncia

Belo Horizonte, 1 de setembro de 2010. Juiz MAURCIO SOARES, Relator.

RELATRIO O JUIZ MAURCIO SOARES - EDUARDO SALES MARIANO, Prefeito reeleito no Municpio de Jampruca e MARLENE CABRAL DE LIRA, Vice-Prefeita eleita, apresentaram recurso eleitoral contra sentena proferida pelo MM. Juiz, da 136 Zona Eleitoral, de Itambacuri, que julgou, parcialmente procedente, os pedidos na Ao de Impugnao de Mandato Eletivo - AIME, ajuizada pela COLIGAO TRANSPARNCIA E COMPETNCIA, por GERALDO GOMES DA SILVA e por DJALMA DE OLIVEIRA JNIOR, sob a alegao de prtica de abuso de poder econmico, por meio de doao de alimentos e bebidas e realizao de show na localidade de So Sebastio do Barroso, em 31/8/2008, desconstituindo os mandatos eletivos de EDUARDO SALES MARIANO e MARLENE CABRAL DE LIRA, aplicando-lhes, ainda, a sano de inelegibilidade aps acolhimento de embargos de declarao opostos pelo Ministrio Pblico Eleitoral (fls. 646 e 647). Termo de audincia, s fls. 454. Alegaram, preliminarmente, cerceamento de defesa, referente a documentos protocolizados, segundo os recorrentes, tempestivamente, mas juntados, aos autos, depois de 43 dias, aps a prolao da sentena. Afirmaram, ainda, que no foram intimados para apresentar alegaes finais. Ressaltaram que a deciso do sentenciante utilizou, como razo de decidir, a vinculao de sua deciso com a da AIJE, j que so os mesmos fatos e, reconhecidamente, com o mesmo potencial lesivo. Sustentaram que AIJE e AIME so aes autnomas, j que possuem causa de pedir prpria e consequncias jurdicas diversas e que, na AIME, as provas produzidas so diferenciadas das produzidas na AIJE, o que faz com que o magistrado aprecie as novas provas trazidas aos autos. Salientaram que a deciso ofende o art. 93, IX, da Constituio Federal, na medida em que no h demonstrao das razes do convencimento do julgador, no contendo fundamentao vlida conforme as peculiaridades e as circunstncias dos autos, sendo, portanto, segundo os recorrentes, passvel de nulidade.

76

Jurisprudncia

Afirmaram que, caso Vossas Excelncias entendam diferentemente, estaro violando o disposto nos arts. 6 e pargrafo nico do art. 7, da LC n 64/90, razo pela qual prequestionam a questo. Ao final, requereram, a nulidade da sentena, com a determinao da realizao das diligncias requeridas s fls. 577 a 581 dos autos, e aps seja expressamente dada oportunidade s partes e ao Ministrio Pblico para apresentarem alegaes finais e ainda, seja a deciso declarada nula por ausncia de fundamentao vlida a provocar os efeitos dela decorrentes. Intimados para apresentarem contrarrazes, os recorridos deixaram transcorrer o prazo sem qualquer manifestao. (fls. 649 a 651 e fl. 655). O DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL opinou pela conhecimento e desprovimento do recurso (fls. 662 a 667). o relatrio.
VOTO PRELIMINARES

1 - De cerceamento de defesa, por falta de anlise de manifestao e de documentos pelo Juzo Eleitoral antes da sentena. Alegaram os recorrentes que a sentena nula, porque foi proferida sem que o magistrado tivesse conhecimento prvio de documentos comprobatrios importantes. Ressaltaram que, fl. 555, o Cartrio Eleitoral certificou a intimao deles para se manifestarem a respeito dos documentos de fls. 521 a 554, no prazo comum de trs dias e que, s fls. 558 a 561, houve juntada de alegaes finais dos recorridos, mas que os recorrentes protocolizaram sua manifestao em 28/4/2010 (fls. 577 a 581). Destacaram que, talvez por um lapso, o Cartrio Eleitoral somente procedeu juntada de referida manifestao e documentos, aps o proferimento da sentena, no sendo dado, ao juiz, o conhecimento de seu contedo que, certamente, capaz de influenciar e modificar a deciso. Afirmaram que a manifestao e os documentos foram protocolizados h, exatos, 43 dias, antes da publicao da sentena. Sustentaram, por fim, que a juntada de documentos pode ocorrer em qualquer fase processual, conforme dispe o art. 266, do Cdigo Eleitoral. A preliminar no procede. O MM. Juiz Eleitoral determinou abertura de vista s partes, por trs dias, para manifestao sobre os documentos, de fls. 521 a 554. 77

Jurisprudncia

Da deciso interlocutria os recorrentes foram intimados em 16/4/2010 , sexta-feira (fls. 520 e 555). Diante disso, os recorrentes deveriam ter juntado a manifestao at 22/4/2010, quinta-feira. Verifica-se, que os recorrentes, somente apresentaram manifestao e documentos em 28/4/2010, quarta-feira. Assim sendo, a petio apresentada , manifestamente, intempestiva. Quanto aos documentos juntados pelos recorrentes, registre-se que no se enquadram na hiptese do art. 266, do Cdigo Eleitoral e, tampouco ao art. 397, do CPC, por no serem documentos novos, considerando que, ao tempo da petio inicial, datada de 5/1/2009, os recorrentes j tinham pleno conhecimento desses documentos, pois se referem a fatos ocorridos em 2008. Apenas para esclarecimento da questo acima, o TSE, no EARESPE n 25.790, DJ - Dirio de Justia, data 14/11/2006, p. 171, Relator Ministro Carlos Eduardo Caputo Bastos, concluiu que Tm-se como novos os documentos destinados a comprovar situaes ocorridas aps os fatos articulados na inicial. (Fonte: Site do TSE, na internet, consultado em 13/8/2010). Da mesma forma, referidos documentos j eram de conhecimento dos recorrentes antes mesmo da propositura da AIME. Posto isso, rejeito a preliminar, determinando o desentranhamento da petio e dos documentos, de fls. 577 a 595, devendo estes serem entregues aos peticionrios. 2 - De cerceamento de defesa por falta de abertura de prazo para alegaes finais. Alegaram os recorrentes que foram intimados para, no prazo comum de trs dias, manifestarem-se a respeito de documentos de fls. 521 a 554, o que foi feito pelas partes, mas que, no foi aberto prazo para apresentao de alegaes finais, sendo que o MM. Juiz Eleitoral proferiu sentena, sem nada comunicar sobre o encerramento da instruo probatria. O argumento apresentado procede. O MM. Juiz Eleitoral, ao decidir sobre a questo, afirmou que ao serem intimados da deciso s fls. 519V/520, os recorrentes estiveram cientes do incio do prazo para alegaes finais, s quais, segundo depreende-se do art. 6, da Lei Complementar n 64/1990, so facultativas, com base na doutrina de Jos Jairo Gomes. Acrescentou Sua Ex. que:
Os autores exerceram as faculdades das alegaes finais (ff. 563 e ss.), mas no os recorrentes, que assim como fizeram quando da manifestao sobre os documentos, tpico acima, deixaram transcorrer in albis, o prazo das alegaes finais.

Concluiu o magistrado que os recorrentes ao que parece, ao perderem o prazo para manifestao dos documentos que 78

Jurisprudncia

vieram aos autos nas diligncias ps-audincia, os recorrentes esperavam intimao para apresentao das alegaes finais, diligncia sem qualquer amparo legal, se descuidando dos prazos que transcorreram em sequncia (fl. 646-v.). certo que, conforme ensina Jos Jairo Gomes, em Direito Eleitoral, Belo Horizonte: Del Rey, 5 ed, 2010, p.586:
O vocbulo podero empregado no texto legal s pode ser compreendido como faculdade conferida s partes, e no ao juiz. Se no quiserem, se entenderem desnecessrio ou suprfluo, podero deixar de apresentar alegaes finais. Mas, a oportunidade para faz-lo, deve ser-lhes assegurada. Tanto assim que o artigo 7, caput, da LC n 64/90 estipula que os autos sero conclusos aos juiz, somente aps encerrado o prazo para alegaes das partes (sem destaques no original).

Este tambm o entendimento do TSE:

Ao de impugnao de mandato eletivo. Rito da Lei n 64, de 1990. Alegaes: termo inicial do prazo. - O rito sumrio disciplinado na Lei Complementar n 64, de 1990, prev alegaes finais pelas partes e pelo Ministrio Pblico, no prazo comum de cinco dias, depois de encerrado o prazo para a dilao probatria (art. 6). - A iniciativa para esse efeito das partes e do Ministrio Pblico, fluindo o prazo independentemente de intimao ou vista. - O respectivo termo inicial est vinculado, ou ao trmino da dilao probatria ou a uma deciso do juiz indeferindo-a por no ser relevante a prova protestada ou requerida (art. 5). - Surpreende-se o ru, suprimindo-lhe a oportunidade para o oferecimento de alegaes finais, a sentena de procedncia do pedido de cassao de mandato eletivo sem que o juiz decida a respeito da realizao da dilao probatria, ainda eu s o auto tenha arrolado testemunhas. - Cerceamento de defesa caracterizado. Anulao do processo. (TSE, Respe 26.100 Relator Ministro Ari Pargendler, DJ de 28/9/2007 p.191, fonte: Site do TSE, consultado em 13/8/2010)[Sem destaques no original].

Verifica-se que o magistrado, ao deferir prazo para diligncias e, ao mesmo tempo, prazo para manifestao sobre diligncias, estendeu a fase de dilao probatria. Anote-se ainda que, com a concluso do feito em 27/4/2010, o magistrado determinou que fosse certificado, no processo, o status do recurso especial aforado pelos impugnados, o que foi feito pelo Cartrio Eleitoral, em 7/6/2010, tendo-lhe sido conclusos os autos na mesma data e que, em 10/6/2010, a sentena foi publicada em cartrio (fl.576-v). 79

Jurisprudncia

Assim sendo, somente em 7/6/2010 que houve o encerramento da fase probatria, razo porque o feito deveria ter aguardado, em secretaria, o prazo de cinco dias, para apresentao de eventuais alegaes finais antes de ser concluso, em definitivo, para o Juiz Eleitoral sentenciar. Registre-se que a certificao sobre o recurso especial serviu de base para a sentena (fl. 574), o que caracterizou que a certido foi meio de prova para a deciso. Diante disso, nula a sentena, uma vez que, ao trmino da dilao probatria, no foi assegurada ao recorrente prazo para, se quisesse, apresentar suas alegaes finais, independentemente de intimao, razo porque acolho a preliminar de cerceamento de defesa, pois observamos existncia de prejuzo aos recorrentes, e anulo a sentena proferida s fls. 573 a 576 e os subsequentes atos processuais posteriores, devendo ser aguardado, em secretaria do Cartrio Eleitoral, o prazo de cinco dias para juntada de eventuais alegaes finais dos recorrentes e tambm do Ministrio Pblico Eleitoral, independentemente de intimao ou vista, considerando que os recorridos j apresentaram as suas s fls.557 a 561.
EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 5645-88.2010.6.13.0000. Relator: Juiz Maurcio Soares. Revisor: Juiz Ricardo Machado Rabelo. Recorrentes: Eduardo Sales Mariano e outra (Advs.: Dr. Guilherme Octvio Santos Rodrigues e outros). Recorridos: Coligao Transparncia e Competncia e outros (Advs.: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho e outros). Defesa oral pelos recorrentes: Dr. Tarso Duarte de Tassis; pelos recorridos: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho. Deciso: O Tribunal rejeitou preliminar de cerceamento de defesa por falta de anlise de manifestao e de documentos pelo Juiz Eleitoral antes da sentena; acolheu preliminar de cerceamento de defesa por falta de abertura de prazo para as alegaes finais e, unanimidade, decretou a nulidade da sentena. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

80

Jurisprudncia

REGISTRO DE CANDIDATURA N 6215-74 Belo Horizonte Registro de Candidatura n 6215-74.2010.6.13.0000 Procedncia: Belo Horizonte/MG Requerente: Partido Social Cristo - 20 Candidato: Jos Martins da Luz, cargo Deputado Estadual, n 20275 Relatora: Juza Mariza de Melo Porto

Registro de Candidatura. Deputado Estadual. Vaga Remanescente. Eleies 2010. No comprovao da escolha do pr-candidato em Comisso Executiva ou rgo de direo partidria. Desobedincia ao disposto no artigo 101, 5, do Cdigo Eleitoral e no artigo 10, 5, da Lei n 9.504/97. Registro indeferido.

Acordam os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em indeferir o registro, nos termos dos votos que integram a presente deciso. Belo Horizonte, 30 de agosto de 2010. Juza MARIZA DE MELO PORTO, Relatora.
RELATRIO E VOTO

Trata-se de pedido de registro de candidatura formulado pelo Partido Social Cristo - PSC, em nome de Jos Martins da Luz, para o cargo de Deputado Estadual, sob o nmero 20275. Documentos s fls. 02 a 18. O Ministrio Pblico Eleitoral, por intermdio da Procuradoria Regional Eleitoral, apresentou impugnao e requereu diligncias s fls. 22/26. Devidamente intimado, fls. 27/28 e 34/35, o pr-candidato juntou nova documentao aos autos, fls. 29/33 e 36/39. Informaes da Coordenadoria de Registros Eleitorais e Partidrios s fls. 40/41. fl. 43, despacho concedendo s partes prazo de cinco dias para apresentao de alegaes finais. Intimao s fls. 44/46. 81

Jurisprudncia

Em sede de alegaes finais, fls. 33/34, o interessado pugnou pelo deferimento do registro em tela, em razo da apresentao de Certido de quitao eleitoral, conforme fl. 55. O d. Procurador Regional Eleitoral manifestou-se, em alegaes finais, fls. 69/74, pelo indeferimento do pedido sob exame, tendo em vista considerar que o pagamento da multa eleitoral ocorreu a destempo, perdurando, assim, a irregularidade inicialmente apontada. o relatrio. Examinados, decido. Analisando os autos, e em consonncia com o parecer da Procuradoria Regional Eleitoral, verifica-se que o pedido de registro de candidatura em anlise no versa sobre substituio, tendo em vista que o Sr. Luiz Guilherme da Veiga no formalizou nenhum requerimento de candidatura. Portanto, em verdade, a presente demanda se enquadra em vaga remanescente. No obstante, o pr-candidato no comprovou a sua regular indicao em Comisso Executiva ou por rgo de direo partidria, conforme determinam os artigos 101, 5, do Cdigo Eleitoral, e 10, 5, da Lei n 9.504/97, in verbis:
Art. 101 [...] 5 Em caso de morte, renncia, inelegibilidade e preenchimento de vagas existentes nas respectivas chapas, tanto em eleies proporcionais quanto majoritrias, as substituies e indicaes se processaro pelas Comisses Executivas. Art. 10 [...] 5 No caso de as Convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 e 2 deste artigo, os rgos de direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas remanescentes at sessenta dias antes do pleito.

Extrai-se das normas supra que a escolha em Comisso Executiva ou rgo de direo partidria , pois, requisito imprescindvel para o deferimento do registro de candidatura no caso de vaga remanescente, porm o interessado no comprovou o cumprimento dessa exigncia legal. Dessarte, malgrado regular intimao, no houve instruo satisfatria do pedido de registro de candidatura em julgamento. De outro giro, no que tange a quitao eleitoral do pr-candidato, cabe ressaltar a inovao legislativa introduzida no 10, do artigo 11 da Lei n 9.504/97 pela Lei n 12.034/2009, in verbis: 82

Jurisprudncia

Art. 11. (...) 10. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas o momento da formalizao do pedido de registro de candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade. (g.n.)

Norma reproduzida no artigo 26, 7, da Resoluo TSE n 23.221/2010. Infere-se, assim, em conformidade com a certido de fl. 55, que o pr-candidato fez prova de sua quitao eleitoral, conforme exigido pelo art. 11, 1, VI, da Lei n 9.504/1997, in litteris:
Art. 11. (...) 1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos: VI - certido de quitao eleitoral; (d.n.)

Ante todo o exposto, restando induvidoso nos autos que o candidato no fez prova de sua escolha por Comisso Executiva ou rgo de direo partidria para concorrer ao pleito em voga, no obstante tenha sido intimado para regularizar tal situao, INDEFIRO o presente registro de candidatura. como voto.
VOTO - JUIZ MAURCIO SOARES

Com o devido respeito, divergimos quanto ao fundamento do voto da e. Juza Relatora. Com relao primeira questo, qual seja, que o pr-candidato teria de comprovar sua regular indicao em Comisso Executiva ou rgo de direo partidria, verifica-se que tal exigncia foi cumprida, na medida em que o Delegado do partido apresentou o pedido de candidatura do interessado. Isso porque, o Presidente da Comisso Executiva quem credencia os Delegados que iro atuar perante a Justia Eleitoral, conforme se v do art. 17, II, do Estatuto do Partido Social Cristo, que se encontra disponibilizado no site do TSE na internet. Alm disso, no foi apresentada nenhuma impugnao ao registro de candidatura por este motivo, no tendo o pretenso candidato se manifestado sobre isso no processo. Assim sendo, o pedido apresentado se encontra em conformidade com a Lei n 9.504, de 30/9/1997, quanto a este aspecto. Contudo, com relao ausncia de quitao eleitoral, ensina Marcos Ramayana, em Comentrios sobre a Reforma Eleitoral, Niteri: Impetrus, 2010, p. 35, que Em relao 83

Jurisprudncia

existncia de multa(s), mister se faz que sejam quitadas ou parceladas at a data da formalizao do pedido de registro de candidatura. Trata-se de prazo peremptrio que obriga o candidato interessado a diligenciar ao rgo competente para sanar essa obrigao. O art. 11, 10, da Lei n 9.504, de 30/9/1997 (Lei das Eleies) dispe que As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade. O caso em questo no se enquadra na ressalva prevista no pargrafo acima citado, por se tratar da falta de quitao eleitoral. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil dispe no art. 14, 3, que o pleno exerccio dos direitos polticos condio de elegibilidade. Por sua vez, a Lei das Eleies no art. 11, 7, dispe que A certido de quitao eleitoral abranger exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela Justia Eleitoral e no remitidas, e a apresentao de contas de campanha eleitoral. Assim sendo, a falta de quitao eleitoral enseja em falta de condio de elegibilidade e no se trata de inelegibilidade. Veja-se julgado do TSE:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. SUSTENTAO ORAL. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE ATAQUE AOS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. MOMENTO DE AFERIO DAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE. PEDIDO DE REGISTRO. 1. incabvel sustentao oral em julgamento de agravo regimental. 2. O agravante no deve limitar-se a reproduzir, no agravo, as razes do recurso. 3. O pagamento de multa eleitoral posterior ao pedido de registro no gera quitao eleitoral. 4. Agravo regimental a que se nega provimento". (AgR-REspe - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 30649 - Santa Maria do Tocantins/TO, Relator Ministro Eros Roberto Grau, PSESS - Publicado em Sesso, Data 02/12/2008, fonte: site do TSE na intemet, consultado em 2/8/2010)

Recentemente, em 17/8/2010, o Ministro Arnaldo Versiani, do Tribunal Superior Eleitoral decidiu, em Registro de Candidatura.
Na espcie, o Tribunal a quo assentou que o candidato somente pagou a multa imposta em razo do no

84

Jurisprudncia

comparecimento s urnas em 13.7.2010, aps o pedido de registro, no estando, portanto, quite com a Justia Eleitoral.

Cito o seguinte trecho do voto condutor do acrdo regional (fl. 70):

Portanto, verifica-se que a pendncia relativa quitao eleitoral subsiste, uma vez que a respectiva multa foi quitada em 13 de julho do corrente ano, ou seja, em data posterior ao requerimento de registro de candidatura, que o limite temporal em que so aferidas as condies de elegibilidade e registrabilidade, e as causas de inelegibilidade.

Esse entendimento est em jurisprudncia deste Tribunal Superior:

consonncia

com

Registro de candidatura. Vereador. Quitao eleitoral. Ausncia s urnas. Multa. Pagamento. Momento posterior. Pedido. Impossibilidade. Indeferimento. Instncias ordinrias. Entendimento em consonncia com a jurisprudncia do Tribunal. 1. Conforme j decidido pelo Tribunal, inclusive em caso atinente s eleies de 2008 (Recurso Especial n 28.941, rel. Min. Ari Pargendler, de 12.8.2008), o candidato deve estar quite com a Justia Eleitoral no momento do pedido de registro de candidatura. 2. Em face disso, no possvel o deferimento de registro, ainda que o candidato tenha pago a multa por ausncia s urnas posteriormente ao pedido. Agravo regimental a que se nega provimento. (Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 28.986, de minha relatoria, de 2.9.2008, grifo nosso).

Anoto que a Lei n 12.034/2009, ao acrescentar o 10 ao art. 11 da Lei n 9.504/97, positivou entendimento pacfico do Tribunal de que as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas no momento do pedido de registro de candidatura, verbis:
Art. 11. (...) 10. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade.

Por sua vez, o inciso I do 8 desse artigo, tambm trazido pela Lei n 12.034/2009, dispe que estaro quites com a Justia Eleitoral aqueles que "condenados ao pagamento de multa, tenham, at a data da formalizao do seu pedido de registro de candidatura, comprovado o pagamento ou o parcelamento da dvida regularmente cumprido" (grifo nosso). 85

Jurisprudncia

Assim, no possvel o deferimento do pedido de registro se o pagamento da sano pecuniria ocorreu posteriormente a este, momento em que se examinam os requisitos exigidos para a candidatura. Tambm no procede a alegao de que no caberia a imposio de multa, uma vez que o recorrente no foi notificado para seu pagamento. A esse respeito, colho o seguinte precedente da jurisprudncia desta Corte:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURA. NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. AUSNCIA DE OMISSO, CONTRADIO OU OBSCURIDADE. QUITAO ELEITORAL. AUSNCIA S URNAS. MULTA. AUSNCIA DE INTIMAO. SUBSISTNCIA. PAGAMENTO DE MULTA APS O PEDIDO DE REGISTRO. SUPRIMENTO POSTERIOR DE FALHAS DO PEDIDO. NO-PROVIMENTO.

(...) 2. nus do candidato, antes de requerer o registro de sua candidatura, verificar se preenche as condies de elegibilidade previstas em lei, inclusive, a existncia de multas impostas por ausncia s urnas. 3. O pedido de registro de candidatura supe a quitao eleitoral do requerente; se este no votou em eleies pretritas, no justificou a ausncia, nem pagou a multa at o requerimento de registro da candidatura, est em falta com suas obrigaes eleitorais (REspe n 28.941, Rel. Min. Ari Pargendler, publicado na sesso de 12.8.2008). (...) 5. Agravo Regimental no provido. (Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 31.279, rel. Min. Felix Fischer, de 1.10.2008, grifo nosso).

Ademais, o 9 do art. 11 da Lei n 9.504/97 - acrescido pela Lei n 12.034/2009 - expressamente estabelece que "a Justia Eleitoral enviar aos partidos polticos, na respectiva circunscrio, at o dia 5 de junho do ano da eleio, a relao de todos os devedores de multa eleitoral, a qual embasar a expedio das certides de quitao eleitoral", providncia a permitir previamente a cincia dos respectivos filiados que pretendam se candidatar quanto a eventuais pendncias na Justia Eleitoral. Anoto, ainda, que no h falar em prescrio da multa eleitoral, pois esta no est sujeita s regras previstas no Decreto n 20.910/32, uma vez que constitui dvida ativa de natureza no tributria, nos termos do art. 367, III e IV, do Cdigo Eleitoral, sujeitando-se, portanto, s regras de prescrio previstas no Cdigo Civil. 86

Jurisprudncia

Sobre essa questo, cito o seguinte julgado deste Tribunal:

MULTAS ELEITORAIS. COBRANA DECORRENTE DE AUSNCIA A ELEIES POSTERIORES AO CANCELAMENTO DA INSCRIO ELEITORAL. CABIMENTO. PRESCRIO. TERMO INICIAL.

[...] A multa eleitoral constitui dvida ativa no tributria, para efeito de cobrana judicial, nos termos do que dispe a legislao especfica, incidente em matria eleitoral, por fora do disposto no art. 367, III e IV, do Cdigo Eleitoral. dvida ativa no tributria no se aplicam as regras atinentes cobrana dos crditos fiscais, previstas no Cdigo Tributrio Nacional, ficando, portanto, sujeita prescrio ordinria das aes pessoais, nos termos da legislao civil, conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal. [...] (Processo Administrativo n 18.882, rel. Min. Slvio de Figueiredo, de 3.9.2002). Diante dessas consideraes, nego seguimento ao recurso especial, com base no art. 36, 6, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral. Publique-se em sesso. Intimem-se. Braslia, 16 de agosto de 2010. Ministro Arnaldo Versiani, Relator. (RESPE n 386.527, Relator Ministro Arnaldo Versiani, PSESS - Publicado em Sesso, Data 17/08/2010, fonte: site do TSE na internet, consultado em 30/8/2010). RESPE n 476.244, deciso de 19/8/2010, conforme mencionado pelo DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL (fl. 72).

A Ministra Crmen Lcia tambm decidiu neste sentido no

No caso, o pagamento da multa ocorreu aps o pedido de registro de candidatura, conforme se verifica da certido de fl. 55. Diante disso, com fundamento diverso, julgo procedente a ao de impugnao ao registro de candidatura e indefiro o pedido registro apresentado.
EXTRATO DA ATA REGISTRO DE CANDIDATURA N 6215-74.2010.6. 13.0000. Relatora: Juza Mariza de Melo Porto. Requerente: Partido Social Cristo - 20. Candidato: Jos Martins da Luz, Cargo Deputado Estadual, Nmero 20275

87

Jurisprudncia

registro.

DECISO: O Tribunal, unanimidade, indeferiu o pedido de

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

88

Jurisprudncia

REGISTRO DE CANDIDATURA N 6273-77 (Agravo Regimental) Belo Horizonte Registro de Candidatura n 6273-77.2010.6.13.0000 (Agravo Regimental) Procedncia: Belo Horizonte Agravante: Ministrio Pblico Eleitoral Agravados: Partido Socialismo e Liberdade - PSOL; Jos Maximiano Pereira, candidato ao cargo de Deputado Estadual Relator: Juiz Benjamin Rabello

Agravo Regimental. Registro de candidatura. Vaga Remanescente. Deputado Estadual. Eleies 2010. Deciso monocrtica que julgou prejudicada impugnao e deferiu pedido de registro. Pedido de registro anteriormente indeferido com fundamento na ausncia de escolha em conveno partidria. Ausncia de impedimento legal de a Coligao enquadrar o pr-candidato em vaga remanescente, apresentando novo registro de candidatura. Agravo regimental a que se nega provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por maioria, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Belo Horizonte, 1 de setembro de 2010. Juiz BENJAMIN RABELLO, Relator .
RELATRIO

Trata-se de agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral contra deciso monocrtica que julgou prejudicada impugnao e deferiu o pedido de registro de candidatura de Jos Maximiano Pereira em vaga remanescente do Partido Socialismo e Liberdade - PSOL. No decisum, entendi que no h qualquer impedimento 89

Jurisprudncia

legal de a agremiao enquadrar o pr-candidato em vaga remanescente, apresentando novo registro de candidatura. Insurge-se o agravante, ao argumento de que as decises em registro de candidatura fazem coisa julgada formal e material. Os prazos para o requerimento e apresentao dos documentos necessrios verificao das condies de elegibilidade preclusivo e peremptrio. Afirma que Permitir, assim, que candidato cujo pedido de registro fora devidamente analisado e indeferido apresente novo pedido de registro, desta vez buscando vaga remanescente, seria possibilitar um alargamento indevido dos prazos previstos em lei. Requer, ao final, a reconsiderao da deciso ou o conhecimento e provimento do recurso para que seja substituda a deciso agravada e indeferido o registro de candidatura - fls. 39/44. o breve relatrio. Em mesa. Belo Horizonte, 30 de agosto de 2010.
JUIZ BENJAMIN RABELLO RELATOR VOTO

Trata-se de agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral contra deciso monocrtica que julgou prejudicada impugnao e deferiu o pedido de registro de candidatura de Jos Maximiano Pereira em vaga remanescente do Partido Socialismo e Liberdade - PSOL. O agravo regimental prprio e tempestivo. Presentes os demais requisitos de admissibilidade, dele conheo. Ope-se o agravante ao deferimento do pedido de registro de candidatura de Jos Maximiano Pereira em vaga remanescente do Partido Socialismo e Liberdade - PSOL. No entanto, em que pese a clareza e coerncia da argumentao formulada, razo no assiste ao agravante, pois no h qualquer impedimento legal de a agremiao enquadrar o pr-candidato em vaga remanescente, apresentando novo registro de candidatura. Assim, no vislumbrando no agravo regimental qualquer alegao hbil a ensejar a reconsiderao do pronunciamento j exarado monocraticamente, trago ao conhecimento dos ilustres componentes deste Tribunal os fundamentos que inspiraram a deciso hostilizada: 90

Jurisprudncia

O Partido Socialismo e Liberdade - PSOL requereu o registro de candidatura de Jos Maximiano Pereira, para o cargo de Deputado Estadual, em vaga remanescente, referente s eleies de 2010. Conforme informao da Coordenadoria de Registros Eleitorais e Partidrios (fl. 09), o candidato requereu individualmente o registro de sua candidatura ao cargo de deputado estadual (RCAN n 5576-56.2010.6.13.0000) e este pedido foi apreciado e indeferido, tendo sido publicada a deciso na sesso do dia 03/07/10. O douto Procurador Regional Eleitoral oferece impugnao candidatura aps constatar que outro pedido de registro de candidatura em nome de Jos Maximiano Pereira foi protocolizado sob o n 5576-56.2010.6.13.0000, tendo sido indeferido por ausncia de escolha em Conveno Partidria. Requer seja notificado o impugnado para defender-se e, ao final, seja indeferido o pedido de registro - fls. 10/13. Deferido o pedido de desentranhamento dos documentos acostados no RCAN n 5576-56 para a juntada nestes autos - fls. 18. , no necessrio, o relatrio. Decido Trata-se de registro de candidatura, em vaga remanescente, de Jos Maximiano Pereira, para o cargo de Deputado Estadual, referente s eleies 2010. A matria de direito, devendo a lide ser julgada antecipadamente. Inicialmente, cabe salientar que o interessado j teve o seu pedido de registro, para o mesmo cargo, INDEFERIDO neste Tribunal em 03/07/10 (RCAN 5576-56) pela ausncia de escolha em Conveno Partidria. Pertinente a manifestao exarada pelo douto Representante Ministerial: Com efeito outro pedido de registro de candidatura em nome de Jos Maximiano Pereira foi protocolizado sob o n. 5576-56.2010.6.13.0000, tendo sido indeferido por ausncia de escolha em Conveno Partidria (andamento processual em anexo). certo que o presente pedido refere-se a vaga remanescente, e que, nesse caso, a ausncia de escolha em conveno partidria requisito necessrio, conforme j decidiu esse Eg. Tribunal: (). Contudo, nesse caso especfico j houve anterior pedido de registro de candidatura em nome do requerente, e que, como j apontado, foi definitivamente indeferido, tendo em vista que contra a deciso no foi interposto qualquer recurso.

91

Jurisprudncia

Ora, as decises em registro de candidatura fazem coisa julgada formal e material. Os prazos para o requerimento e apresentao dos documentos necessrios verificao das condies de elegibilidade e a ausncia das causas de inelegibilidade preclusivo e peremptrio. () Permitir que candidato cujo pedido de registro fora devidamente analisado e indeferido apresente novo pedido de registro, desta vez buscando vaga remanescente, geraria um alargamento indevido dos prazos previstos em lei. () Trata-se, portanto, de pedido juridicamente impossvel, que no merece sequer ser conhecido, e se for deve ser indeferido. Bem, a manifestao trazida pelo eminente PRE merece ateno. Contudo, os fatos so regidos pela legislao vigente, qual seja a Lei n Lei 9.504/97, que autoriza o registro de vaga remanescente, nos seguintes termos: Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher. (...) 5 No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 e 2 deste artigo, os rgos de direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas remanescentes at sessenta dias antes do pleito. Assim, mesmo diante de j ter ocorrido, anteriormente, a anlise e indeferimento do registro de Jos Maximiano Pereira, no h qualquer impedimento legal de a agremiao enquadr-lo em vaga remanescente, apresentando NOVO registro de candidatura. Acrescento, por oportuno, que a escolha do candidato em momento algum constou na conveno partidria, tendo sido indicado vaga remanescente. Passo, diante dessas consideraes, a analisar as exigncias feitas pela legislao eleitoral. Compulsando os autos, verifico que o candidato juntou aos autos todos os documentos exigidos pela legislao. Dessa forma, encontrando-se preenchidos os requisitos estabelecidos na Lei n 9.504, de 30/9/1997 (Lei das Eleies) e na Resoluo n 23.221/2010/TSE, e sendo a matria administrativa, julgo prejudicada a impugnao e DEFIRO o pedido de registro apresentado.

Destarte, nego provimento ao agravo regimental. 92

Jurisprudncia

como voto.
JUIZ BENJAMIN RABELLO RELATOR VOTO VOGAL DIVERGENTE

Ouso, data venia, divergir do entendimento encampado pelo i. Juiz Relator na deciso agravada, que no vislumbrou "qualquer impedimento legal de a agremiao enquadrar o pr-candidato em vaga remanescente, apresentando novo registro de candidatura." Consoante posicionamento por mim encampado em casos smiles ao presente jaez (v.g. 6300-60), reputo incabvel o pedido de registro de candidatura em vaga remanescente, deduzido por aquele que j teve seu pleito refutado em autos outros. No caso em anlise, conforme consta da deciso objurgada, o agravado, Jos Maximiano Pereira, teve seu pedido de registro de candidatura indeferido, em 03/07/10, nos autos do RCAN 5576-56, pela ausncia de escolha em conveno partidria. Consta, tambm, que de aludida deciso indeferitria o agravado no manejou recurso; ao contrrio, pretendeu nestes autos o registro em vaga remanescente. Em assim procedendo, a meu aviso, o agravado pretende, por vias transversas, obter a satisfao de pretenso, j refutada por deciso definitiva, acobertada pelo manto da res iudicata. Como bem salientado pelo Parquet agravante, "as decises em registro de candidatura fazem coisa julgada formal e material. Os prazos para o requerimento e apresentao dos documentos necessrios verificao das condies de elegibilidade e a (sic) ausncias das causas de inelegibilidade (sic) preclusivo e peremptrio." (fl. 43) Acatar a pretenso do agravado , ao meu modesto sentir, anuir com a flexibilizao da coisa julgada e, em ltima anlise, contribuir com a insegurana jurdica. No se pode olvidar, neste particular, da precisa observao de J.J. Gomes Canotilho (Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 250, 1998, Almedina) para quem: Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteco da confiana so exigveis perante qualquer acto de qualquer poder - legislativo, executivo e judicial." Nesse rumo de idias, a proteo jurdica de ordem constitucional dispensada coisa julgada material no permite a grave vulnerao desta importantssima garantia constitucional, pretendida nestes autos, a provocar consequncias altamente 93

Jurisprudncia

lesivas estabilidade das relaes intersubjetivas, segurana jurdica, ao equilbrio social. Pela absoluta pertinncia, traz-se a lume a abalizada advertncia de Araken de Assis (Eficcia da Coisa Julgada Inconstitucional, in Revista Jurdica n 301/7-29, 12-13) para quem:
"Aberta a janela, sob o pretexto de observar equivalentes princpios da Carta Poltica, comprometidos pela indiscutibilidade do provimento judicial, no se revela difcil prever que todas as portas se escancararo s iniciativas do vencido. O vrus do relativismo contaminar, fatalmente, todo o sistema judicirio. Nenhum veto, a priori, barrar o vencido de desafiar e afrontar o resultado precedente de qualquer processo, invocando hipottica ofensa deste ou daquele valor da Constituio. A simples possibilidade de xito do intento revisionista, sem as peias da rescisria, multiplicar os litgios, nos quais o rgo judicirio de 1 grau decidir, preliminarmente, se obedece, ou no, ao pronunciamento transitado em julgado do seu Tribunal e at, conforme o caso, do Supremo Tribunal Federal. Tudo, naturalmente justificado pelo respeito obsequioso Constituio e baseado na volvel livre convico do magistrado inferir. Por tal motivo, mostra-se flagrante o risco de se perder qualquer noo de segurana e de hierarquia judiciria. Ademais, os litgios jamais acabaro, renovando-se, a todo instante, sob o pretexto de ofensa a este ou aquele princpio constitucional. Para combater semelhante desservio Nao, urge a interveno do legislador, com o fito de estabelecer, previamente, as situaes em que a eficcia de coisa julgada no opera na desejvel e natural extenso e o remdio adequado para retrat-la (...). este o caminho promissor para banir a insegurana do vencedor, a afoiteza ou falta de escrpulos do vencido e o arbtrio e os casusmos judiciais."

Nesse mesmo entendimento, a inadmitir a flexibilizao da coisa julgada em sentido material, em brilhante abordagem sobre a temtica, os ensinamentos de Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery (Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Extravagante, p. 715, item n 28, 11 ed., 2010, RT):
"28. Coisa julgada material e Estado Democrtico de Direito. A doutrina mundial reconhece o instituto da coisa julgada material como elemento de existncia do Estado Democrtico de Direito (...). A supremacia da Constituio est na prpria coisa julgada, enquanto manifestao do Estado Democrtico de Direito, fundamento da Repblica (CF 1 caput), no sendo princpio que possa opor-se coisa julgada como se esta estivesse abaixo de qualquer outro instituto constitucional. Quando se fala em intangibilidade da coisa julgada, no se deve

94

Jurisprudncia

dar ao instituto tratamento jurdico inferior, de mera figura do processo civil, regulada por lei ordinria, mas, ao contrrio, impe-se o reconhecimento da coisa julgada com a magnitude constitucional que lhe prpria, ou seja, de elemento formador do estado Democrtico de Direito, que no pode ser apequenado por conta de algumas situaes, velhas conhecidas da doutrina e jurisprudncia, como o caso da sentena injusta, repelida como irrelevante (...) ou da sentena proferida contra a Constituio ou a lei, igualmente considerada pela doutrina (...), sendo que, nesta ltima hiptese, pode ser desconstituda pela ao rescisria (CPC 485 V). (...) O risco de haver sentena injusta ou inconstitucional no caso concreto parece ser menos grave do que o risco poltico de instaurar-se a insegurana geral com a relativizao (rectus: desconsiderao) da coisa julgada."

Finalmente, importante se faz ressaltar que existem formas de controle das decises emitidos pelo Poder Judicirio, mas que deve ser feito de acordo com o dues process of law, a exemplo da previso recursal em sede de registro de candidaturas, contudo, transcorrido in albis o prazo para tal mister pelo agravado. Ademais, em recente precedente do c. Tribunal Superior Eleitoral, aplicado analogicamente ao caso face natureza tambm administrativa dos feitos concernentes aos registros de candidatura, primou-se pela observncia da segurana jurdica, verbis:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 558 - CLASSE 26 - SO PAULO - SO PAULO.

Relator: Ministro Marcelo Ribeiro. Dirio da Justia Eletrnico de 10/09/2009, pg. 13.

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SEGUIMENTO NEGADO. PRAZO. TERMO INICIAL. CONHECIMENTO DO ATO LESIVO. PRESTAO DE CONTAS. PRECLUSO. FUNDAMENTO NO INFIRMADO. ART. 24, III, DA LEI N 9.504/97. INAPLICABILIDADE.

1. (...). 3. As decises prolatadas em processo de prestao de contas, apesar de no fazerem coisa julgada material, esto sujeitas precluso pelo mesmo fundamento: necessidade de estabilizao das relaes jurdicas. 4. (...) 6. Agravo regimental desprovido. (g.n.)

Com todos os expendimentos delineados, dou provimento ao agravo regimental para acatar a impugnao.

95

Jurisprudncia

VOTO DE VISTA DO DES. BRANDO TEIXEIRA

Em sesso de 31/08/2010, aps o Relator ter negado provimento e a Juza Luciana Nepomuceno ter dado provimento ao agravo regimental, pedi vista dos autos para melhor exame da matria. Trata-se de agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral em face da deciso do Relator que deferiu o pedido de registro de candidatura de Jos Maximiano Pereira, candidato a Deputado Estadual. O agravo regimental tempestivo, visto que a deciso de deferimento do registro de candidatura foi publicada em sesso em 24/08/2010 e o agravo protocolizado em 27/08/2010, dentro do prazo de trs dias previsto no art. 199, 1, do Regimento Interno/TRE-MG. O agravante aduz que j foi apresentado pedido de registro de candidatura em nome de Jos Maximiano Pereira (RCAN n 5576-56.2010.6.13.0000), indeferido em razo de ausncia de escolha em conveno, cuja deciso transitou em julgado sem interposio de recurso pelo candidato requerente. O art. 10, 5, da Lei n 9.504, de 1997 e o art. 18, 7, da Resoluo n 23.221/2010-TSE assim dispem:
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher. (...) 5 No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 e 2 deste artigo, os rgos de direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas remanescentes at sessenta dias antes do pleito." Art. 18. Cada partido poltico poder requerer o registro de candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa e Assembleias Legislativas at cento e cinquenta por cento do nmero de lugares a preencher (Lei n 9.504/97, art. 10, caput). 1 No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de partidos polticos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher (Lei n 9.504/97, art. 10, 1). (...) 7 No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 e 2 deste artigo, os rgos de

96

Jurisprudncia

direo dos respectivos partidos polticos podero preencher as vagas remanescentes, requerendo o registro, at 4 de agosto de 2010, com a observncia dos limites mnimo e mximo para candidaturas de cada sexo constantes do 5 deste artigo (Lei n 9.504/97, art. 10, 5; Cdigo Eleitoral, art. 101, 5)."

Observa-se que o segundo agravado requereu seu registro nas vagas remanescentes do PSOL pelo qual est concorrendo no prazo previsto na lei, qual seja, at 4 de agosto, agora j indicado pelo partido, o que se infere s fls. 2 e 5, no formulrio de Requerimento de Registro de Candidatura - Vaga Remanescente, assinado por seu delegado e com toda a documentao comprobatria apta ao deferimento de seu pedido, conforme informao prestada pelo rgo Tcnico de fls. 31/32. No caso em apreo, o candidato no havia sido escolhido em conveno para se candidatar ao cargo de Deputado Estadual pelo PSOL, condio essencial para que seu pedido de registro fosse deferido. O nmero de vagas que os partidos ou coligaes tm direito de preencher est previsto no art. 10, da Lei n 9.504, de 1997. Caso o partido ou coligao no indiquem o nmero mximo de candidatos a que fazem jus, a legislao abre-se-lhes a possibilidade de preencher as vagas que sobraram, at o dia 4 de agosto. Com efeito, o PSOL indicou o segundo agravante vaga remanescente para o cargo de Deputado Estadual, o que se infere do pedido de fls. 2 e 5. Assim, no h falar em coisa julgada. Naquele primeiro momento do pedido de registro de candidatura (at 5 de julho), a agremiao partidria no havia escolhido Jos Maximiano Pereira para pleitear o cargo de Deputado Estadual. Porm decidiu indic-lo s vagas remanescentes a que tem direito. H de se considerar que a legislao prev a possibilidade de a agremiao partidria preencher tais vagas, devendo-se destacar que se trata de dois momentos distintos e pedidos diversos, quais sejam, o primeiro pedido se destina s vagas que o partido tem direito e aos candidatos escolhidos em conveno at 30 de junho de 2010. O segundo se destina ao preenchimento de vagas remanescentes. A indicao de candidatos para vagas remanescentes no recai sobre candidatos escolhidos na primeira conveno. O interessado no recorreu da deciso que indeferiu seu pedido de registro de candidatura (RCAN n 5562-72) em razo de que, ainda que sua documentao estivesse toda regularizada, a escolha em conveno condio intransponvel para o deferimento de seu pedido. Ou seja, de nada adiantaria a interposio de recurso, visto que ele no perfazia o requisito principal que era o de ser escolhido pela agremiao partidria na conveno. 97

Jurisprudncia

Neste sentido, h precedentes desta casa nas eleies de 2004, que transcrevo:
Recurso em Registro de Candidatura ao cargo de Vereador. Vagas remanescentes. Pedido de registro indeferido pelo MM. Juiz Eleitoral Preliminar de cerceamento de defesa. Rejeitada. Vagas remanescentes so aquelas que no foram preenchidas ou que, pertencentes a outros candidatos, no foram aproveitadas pelos mesmos destinadas a candidatos no escolhidos em conveno. Pedido de registro aviado fora do prazo. Recurso a que se nega provimento." (Recurso em Registro de Candidatos n 2941/2004-TRE/MG - Zona Eleitoral de Almenara - 9 - Relator: Juiz Marcelo Guimares Rodrigues - Publicado em Sesso de 03/09/2004). Recurso. Registro de candidatura. Eleies 2004. Indeferimento. Candidato indicado em conveno. Perda de prazo para registro. 'Dormientibus non sucurrit jus. Candidato indicado novamente nos termos do art. 10, 5, da Lei n 9.504/97. Impossibilidade. As vagas remanescentes so destinadas queles que no foram escolhidos na primeira conveno. Recurso a que se nega provimento." (Recurso em Registro de Candidatos n 2316/2004-TRE/MG - Zona Eleitoral de Ibiraci/127 - Relator: Juiz Welinton Milito dos Santos - Publicado em Sesso em 25/08/2004).

Assim, data venia dos entendimentos em contrrio, vou acompanhar o Relator para negar provimento ao agravo regimental e manter o deferimento do pedido de registro de candidatura de Jos Maximiano Pereira. como voto.

98

Jurisprudncia

HABEAS CORPUS N 6696-37 So Gonalo do Sapuca - 253 Z.E. Habeas Corpus n 6696-37.2010.6.13.0000 Zona Eleitoral: 253, de So Gonalo do Sapuca Impetrante: Mauro da Cunha Savino Fil Paciente: Eli Radin Allerand Autoridade coatora: MM. Juiz Eleitoral Relatora: Juza Luciana Diniz Nepomuceno

Acrdo Habeas Corpus preventivo. Participao de pessoa com direitos polticos suspensos em atividades partidrias e de propaganda eleitoral. Previso de crime eleitoral. Art. 337 do Cdigo Eleitoral. Ato concreto de Juzo Eleitoral nas Eleies de 2008, orientando as polcias. Pretenso de participao em atos polticos nas Eleies de 2010. Ameaa efetiva de constrangimento ilegal configurada. Controle de constitucionalidade incidental em habeas corpus. Possibilidade. Inconstitucionalidade que no tenha o carter principal da pretenso. s normas restritivas de direitos, especialmente aqueles com sede constitucional, dar-se- interpretao restritiva. Direito fundamental livre manifestao do pensamento. No recepo do art. 337 do Cdigo Eleitoral de 1965 pela Constituio Federal da Repblica de 1988. Ordem concedida.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em conceder a ordem, nos termos do voto da Relatora. Belo Horizonte, 8 de setembro de 2010. Juza LUCIANA NEPOMUCENO, Relatora.
RELATRIO A JUZA LUCIANA NEPOMUCENO - Trata-se de Habeas Corpus preventivo, com pedido liminar, impetrado por Mauro da Cunha Savino Fil em favor de ELI RADIN ALLERAND, ex-Prefeito

99

Jurisprudncia

de So Gonalo do Sapuca, visando a garantir sua participao em comcios e atos de propaganda, conduta tipificada como crime pelo art. 337 do Cdigo Eleitoral, conquanto esteja com seus direitos polticos suspensos. Narra a exordial que o paciente teve os direitos polticos suspensos por sentena cvel transitada em julgado, objeto da ao rescisria n 1.0000.07.452440-6/000, em trmite desde 2007, e que, nas eleies de 2008, o Juzo Eleitoral de So Gonalo do Sapuca, em feito iniciado pelo Ministrio Pblico Eleitoral, entendeu que constituiria crime caso houvesse sua participao em comcios e atos de propaganda, determinando s Polcias Militar e Civil que o prendesse, se assim procedesse, nos termos do art. 337 do Cdigo Eleitoral. Sustenta a inconstitucionalidade do referido dispositivo do Cdigo Eleitoral, sob o fundamento de que o art. 14 da Constituio Federal circunscreve os direitos polticos de votar e ser votado, no vedando o direito de expresso sobre determinado ato cvico. Alega, ainda, que o art. 337 do Cdigo Eleitoral viola o direito constitucional de livre manifestao do pensamento (art. 5, IV e art. 220, 2, ambos da Constituio da Repblica). Ademais, salienta a entrada em vigor do dispositivo impugnado em plena ditadura militar, no auge da represso liberdade individual, citando doutrina e precedentes jurisprudenciais, concluindo pela inconstitucionalidade do art. 337 do Cdigo Eleitoral. Diante da pretenso de expressar a opinio em comcios com relao a diversos candidatos, o paciente afirma possuir justo temor de ter a sua liberdade de ir e vir cerceada, como j determinado pelo Juzo Eleitoral anteriormente (fls. 25/26). Requer, ao final, a concesso da ordem, ainda em sede de liminar, e confirmada no julgamento do Habeas Corpus, com expedio de salvo-conduto para evitar que seja ele preso ou processado em razo de participar de comcios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos, por ser direito lquido e certo esculpido na Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, IV. s fls. 32/33, o Juiz Plantonista exarou deciso deferindo parcialmente o pedido liminar, com a expedio de salvo-conduto para que o paciente no fosse preso, em razo do descumprimento do art. 337 do Cdigo Eleitoral, caso em que deveria ser observado o disposto no pargrafo nico do art. 69 da Lei n 9.099/95. Distribudos os autos a esta relatoria, deu-se impulso ao procedimento, confirmando-se in totum a providncia liminar. Pedido de reconsiderao s fls. 39/40.

100

Jurisprudncia

Informaes do Juiz Eleitoral s fls. 41/47, afirmando que a deciso mencionada foi exarada pelo antecessor e que os fatos narrados se referiam a comcio de 14/12/2008. O i. Procurador Regional Eleitoral Substituto, em sede de parecer, manifestou-se, s fls. 50/55, pela no recepo do art. 337 do Cdigo Eleitoral pela Constituio de 1988, com a concesso de salvo-conduto para evitar que o paciente seja preso ou processado em razo de participar de comcios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos. Em eptome, o relatrio.
VOTO

Ab initio, extrai-se da pea inicial que a autoridade coatora apontada o Juzo da 253 Zona Eleitoral, de So Gonalo do Sapuca, independentemente de quem seja o titular desse cargo, o que abre ensanchas competncia deste Tribunal Regional Eleitoral para o writ, nos termos do art. 11, inciso I, alnea a da Resoluo TRE-MG n 805/2009, Regimento Interno. Em juzo de admissibilidade, constata-se que o presente Habeas Corpus deve ser conhecido, por estarem presentes os requisitos legais, especialmente, vislumbra-se, em tese, a ameaa liberdade de locomoo do paciente, tendo em vista os atos praticados pelo Juiz Eleitoral de Santa Rita de Sapuca nas eleies de 2008, conforme documentos acostados s fls. 17/19, 25/29. Verifica-se que, naquela ocasio, as Polcias Militar e Civil foram orientadas a prender o paciente em flagrante delito se participasse de ato de propaganda eleitoral, o que poder razoavelmente vir a acontecer nas eleies de 2010, ensejando o interesse de agir do impetrante, j que ele tenciona participar de tais atos. Quanto petio juntada s fls. 39/40, restou prejudicada sua anlise. Primeiro, por inexistir expressa previso legal de pedido de reconsiderao de deciso liminar no rito clere de habeas corpus. Segundo, por ter sido parcialmente concedido o pedido liminar, com expedio de salvo-conduto impedindo o constrangimento mximo que a priso, sem qualquer notcia de fato novo. Por ltimo, a pretenso deduzida neste writ j est devidamente apta a ser apreciada e julgada pela e. Corte. Como visto, pretende o paciente salvo-conduto para participar de atos de propaganda poltica, mesmo noticiando que est com os direitos polticos suspensos, sem que seja preso ou processado pelo delito previsto no art. 337 do Cdigo Eleitoral, com a declarao incidental da inconstitucionalidade do referido dispositivo.

101

Jurisprudncia

De fato, h potencialidade sria e efetiva da prtica de ato causador de constrangimento ilegal ao direito de liberdade de deambular do paciente, caso venha a participar de propaganda eleitoral, por estar tal conduta tipificada no art. 337 do Cdigo Eleitoral, dispositivo no recepcionado pela ordem constitucional atual, conforme argumenta o impetrante.
DA INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 337, DO CDIGO ELEITORAL.

Nesse particular, h de se reconhecer a possibilidade de controle de constitucionalidade, pela via incidental, em habeas corpus, haja vista que a inconstitucionalidade no conforma o carter principal da pretenso, apenas concerne ao pedido principal, que o caso vertente. A guisa de exemplo, o STF enfrentou a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei dos Crimes Hediondos no HC n 82959. Ademais, no se pode olvidar que a ordem constitucional necessita de proteo por mecanismos processuais cleres e eficazes, como a hiptese da garantia constitucional em tela. evidncia, no se pode permitir que ocorra a prtica de coao ilegal, se h ameaa efetiva lastreada em ato concreto. Passo, ento, a analisar o dispositivo em questo em cotejo com a Carta Magna. O Cdigo Eleitoral de 15/7/1965 enceta:
Art. 337. Participar o estrangeiro ou brasileiro que no estiver no gozo dos seus direitos polticos de atividades partidrias, inclusive comcios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos: Pena - deteno at seis meses e pagamento de 90 a 120 dias-multa.

Por seu turno, a Constituio da Repblica de 1988 prev no Captulo IV, Dos Direitos Polticos:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. (...) Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;

102

Jurisprudncia

II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. (Destaques nossos)

Infere-se, da anlise dos dispositivos acima, que a suspenso dos direitos polticos tem matriz na Constituio, de forma excepcional, sem autorizao para outras restries que no aquelas expressas no art. 14 ou decorrentes de outros dispositivos do texto constitucional. Por outro lado, h o direito individual fundamental da livre manifestao do pensamento ou liberdade de expresso (art. 5, inciso IV, da CR/88), posto que no absoluto, mas comporta restries apenas razoavelmente constitucionais, ou seja, com sede tambm constitucional. Em relao ao tipo do crime eleitoral, percebe-se que se trata de delito concernente propaganda eleitoral e que tem como objetividade jurdica propiciar a realizao de propaganda eleitoral dentro de parmetros humanitrios, ticos e jurdicos.1 No h como olvidar que o Cdigo Eleitoral data de perodo em que os valores constitucionais eram outros, antagnicos democracia participativa que ora deve prevalecer. Neste sentido, decidiu esta Corte Regional, unanimidade, no Recurso Criminal n 1268.74.2010.6. 13.0000, de Relatoria do Juiz Benjamin Rabello, em 29/4/2010, assim ementado:
Crime Eleitoral. Art. 337 do Cdigo Eleitoral. Participao em ato de propaganda eleitoral. Direitos polticos suspensos. (...) 4. Mrito. Matria Prejudicial. Inconstitucionalidade do art. 337, do Cdigo Eleitoral. Questo que se restringe recepo ou no pela vigente ordem constitucional do art. 337, do Cdigo Eleitoral. Cdigo Eleitoral datado de 1965. Ditadura militar. Supervenincia da Constituio da Repblica de 1988. Direito fundamental livre manifestao do pensamento assegurado no art. 5, IV, da CR/88. Clusula ptrea. Incompatibilidade entre art. 337, do Cdigo Eleitoral e a atual ordem constitucional. Inexistncia de bem jurdico da atual sociedade brasileira a ser tutelado pelo tipo penal.
1 GOMES, Suzana de Camargo. Crimes Eleitorais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 3. ed., 2008, p. 366.

103

Jurisprudncia

No recepo do art. 337, do Cdigo Eleitoral pela atual Constituio da Repblica. Reforma da deciso. Absolvio do recorrente, com base no art. 396, III, do Cdigo de Processo Penal.

Na ocasio, ponderou o Juiz Relator:

Ademais, no h bem jurdico tutelado pela atual ordem constitucional que justifique a vigncia do citado tipo legal. O conceito de bem jurdico se relaciona com o momento histrico de determinada sociedade. O direito penal deve incidir apenas para a proteo dos bens considerados de grande importncia pelo Estado.

O Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Paran tambm j decidiu:

Recurso Criminal - Art. 337 do Cdigo Eleitoral - Direitos polticos com status de direitos fundamentais (Art. 14, CF) Auto-aplicabilidade dos arts. 14, 15 e 16 da Constituio Federal - No recepo do Art. 337 do Cdigo Eleitoral pela Constituio Federal de 1988 (liberdades de manifestao e de comunicao - Art. 5, CF) - Conduta delituosa no mais considerada como crime - Recurso provido. 1. As normas constitucionais relativas aos direitos polticos (arts. 14, 15 e 16) so de eficcia plena. Portanto, produzem de imediato todos os efeitos relativos s situaes que foram reguladas pelo constituinte originrio. 2. O art. 337 do Cdigo Eleitoral, ao punir como conduta delituosa a participao, em atividades partidrias, de cidado que no esteja em pleno gozo de seus direitos polticos, conflita diretamente com os direitos e garantias fundamentais elencadas no art. 5 da Constituio Federal de 1988, motivo pelo qual deve ser declarada sua inconstitucionalidade. (RECURSO EM HABEAS CORPUS n 202, Acrdo n 37.220 de 30/7/2009, Relatora REGINA HELENA AFONSO DE OLIVEIRA PORTES, Publicao: DJ - Dirio de justia, data 6/8/2009, destaque nosso.)

A Procuradoria Regional Eleitoral, pugnando inconstitucionalidade em baila, realou (fl. 53) que:

pela

Dentre os direitos individuais se insere o direito livre manifestao do pensamento, que foi sobremaneira suprimido durante o perodo ditatorial, onde se insere a publicao do Cdigo Eleitoral. Verifica-se, pois, que quela poca no contexto histrico em que se inseria, e tendo por base a Constituio de 1967, modificada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, a restrio participao em atividade partidrias por aqueles que tivessem seus direitos polticos suspensos, e a mesma criminalizao deste ato, eram possveis.

104

Jurisprudncia

Assim, tendo em conta que s normas restritivas de direitos, especialmente aqueles com sede constitucional, dar-se- interpretao restritiva, reputa-se no recepcionado o art. 337 do Cdigo Eleitoral pela Constituio Federal da Repblica de 1988, no podendo ser aplicado para tipificar como criminosa a conduta de quem, ainda que com direitos polticos suspensos, participa de atos polticos. Com esses expendimentos, concede-se a ordem de habeas corpus, com expedio de salvo-conduto, para evitar que o paciente seja preso ou processado em razo exclusiva de participar de comcios e atos de propaganda em recintos fechados e abertos. como voto.
EXTRATO DA ATA

Habeas Corpus n 6696-37.2010.6.13.0000. Relatora: Juza Luciana Nepomuceno. Impetrante: Mauro da Cunha Savino Fil Paciente: Eli Radin Allerand (Adv.: Dr. Mauro da Cunha Savino Fil). Autoridade coatora: MM. Juiz Eleitoral. Deciso: O Tribunal, unanimidade, concedeu a ordem. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

105

Jurisprudncia

PETIO N 8033-61 Belo Horizonte Petio n 8033-61.2010.6.13.0000 Requerente: Ariovaldo de Melo Filho, candidato a Deputado Federal Requerida: Justia Eleitoral Relatora: Juza Mariza de Melo Porto

Ao declaratria de nulidade. Registro de candidatura. Deputado Federal. Ausncia de certido do Juizado Especial Criminal. Registro indeferido. Questo de ordem. Do no cabimento da ao declaratria de nulidade de sentena. Rejeitada. Necessidade de assegurar ao jurisdicionado a efetiva entrega da tutela jurisdicional, mediante a resoluo da matria controvertida. A densidade processual da qual se reveste a intimao impugnada permite equipar-la a uma citao. Possibilidade do manejo da ao. Mrito. Inexistncia de vcio na intimao dirigida ao requerente para complementar a documentao necessria para o deferimento do registro de candidatura. O pedido de registro deve ser instrudo com a Certido do Juizado Especial Criminal. Inteligncia do art. 11, 1, VII, da Lei n 9.504/1997 e art. 26, II, b, da Resoluo TSE n 23.221/2010. Pedido julgado improcedente.

Acordam os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais em rejeitar a preliminar de inadequao da via eleita suscitada, de ofcio, pelo Juiz Maurcio Soares. No mrito, por maioria, julgaram improcedente o pedido, nos termos do voto da Relatora, vencido o Juiz Ricardo Machado Rabelo. Belo Horizonte, 21 de outubro de 2010. Juza MARIZA DE MELO PORTO, Relatora .
RELATRIO A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Trata-se de Ao Declaratria de Nulidade de Sentena, com pedido de antecipao de tutela, ajuizada por Ariovaldo de Melo Filho, candidato a

106

Jurisprudncia

Deputado Federal pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT, com o nimo de anular a sentena proferida nos autos de registro de candidatura n 4727-84.2010.6.13.0000, onde foi indeferido o pedido de registro de sua candidatura, com fulcro no art. 11, inciso VII, da Lei n 9.504/1997 e art. 26, inciso II, alnea b, da Resoluo TSE n 23.221/2010. Sustenta o requerente a nulidade do ato processual de intimao (fl. 76), por no ter especificado qual a certido do Juizado Especial, se cvel ou criminal. Relata a importncia da discriminao especfica do documento requerido por esta Justia Eleitoral, tendo em vista que Essa diversidade obviamente causa estranheza at aos operadores do direito, qui aos seus destinatrios, como o caso do Autor, sem qualquer formao jurdica (fl. 08). Aduz, ainda, ser processualmente aceito pelo Direito Eleitoral o instrumento da Querella Nullitatis, vez que o pedido de registro de candidatura do requerente foi indeferido pela no apresentao, em tese, de uma certido criminal do Juizado Especial, o que por abalizadas doutrinas, sequer se trata de condio de elegibilidade (fl. 09). Por consequncia, requer a nulidade da r. sentena monocrtica por ser fundamentada em erro; que seja dada a oportunidade para o requerente apresentar a referida certido do Juizado Especial Criminal; que seja deferido o pedido de registro de candidatura ao cargo de Deputado Federal. E pelo princpio da eventualidade, requer, ainda, a renovao da intimao nos autos do registro de candidatura supra mencionado, para que o requerente apresente a certido negativa do Juizado Especial Criminal de seu respectivo domiclio eleitoral. Com a inicial vieram os documentos de fls. 14/177. s fls. 181/190, aditamento da petio inicial, para que seja ao Autor concedida em carter liminar a antecipao de tutela para participar do pleito do dia 03/10/2010 at julgamento ulterior desta QUERELA (fl. 189). Liminar indeferida s fls. 202/204. fl. 216, deferi o pedido de renncia ao mandato conferido pelo Requerente advogada Sra. Tereza Rezende e Santos. O d. Procurador Regional Eleitoral manifesta-se s fls. 208/215 pela improcedncia do pedido. Este o breve relatrio do que se faz necessrio.
VOTO O JUIZ MAURCIO SOARES - Sr. Presidente, pela ordem.

107

Jurisprudncia

QUESTO DE ORDEM. DO NO CABIMENTO DA AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE SENTENA (DE OFCIO). ARIOVALDO DE MELO FILHO ajuizou ao nomeada de querella nullitatis requerendo, ao final, que seja declarada nula a r. deciso monocrtica fundada em erro, diante da ausncia de intimao especfica para o Autor apresentar certido negativa do Juizado Especial Criminal, reconhecendo-se, por conseguinte, que o Requerente perfez todas as condies de elegibilidade, deferindo-lhe o registro de candidato a Deputado Federal para essas eleies de 2.010, para o que apresenta nesta oportunidade, a certido pretendida pela pretrita r. Deciso monocrtica transitada em julgado. Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero em Cdigo de Processo Civil - comentado artigo por artigo, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2008, p. 491-492 explica que: Ao rescisria visa a desconstituir deciso definitiva de mrito transitada em julgado. Visa a desconstituir um ato judicial. No se confunde de modo nenhum com a ao anulatria de ato das partes praticado no processo, prevista no art. 486, CPC: a ao anulatria de ato processual tem por finalidade desconstituir atos processuais das partes. No se confunde, ainda, com a ao de querela nullitatis insanabilis, em que se objetiva desconstituir determinado processo por ausncia de citao ou por ausncia de citao vlida de um litisconsorte necessrio (STJ, 3 T., RESP 12.586/SP, Rel. Min. Waldemar Zveiter, j. Em 08.10.1991, DJ 04.11.1991, p. 15.684), porquanto essa ltima no est sujeita a qualquer espcie de prazo fatal para exerccio e deve ser ajuizada no primeiro grau de jurisdio.

Como se verifica a ao foi proposta para desconstituir a deciso e no o processo, e, ainda, em virtude de nulidade de intimao e, no, de citao inexistente ou invlida. Assim, a presente ao se transveste em ao rescisria, apesar de nomeada ao declaratria de nulidade da sentena. Se o autor tenta desconstituir a sentena o caso seria de ao rescisria, o que incabvel no mbito do TRE-MG. Diante disso, julgo extinto o processo, sem resoluo de mrito, com base no art. 267, VI, do CPC.
A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Sr. Presidente, como venho defendendo aqui, h muito tempo, tenho eu por costume atender o princpio constitucional de dizer ao jurisdicionado se houve ou no leso ao seu direito, conforme estabelece o inciso XXXV do art. 5 da nossa Constituio. Ento, eu no tenho o costume de julgar o processo sem mrito, extingui-lo pela forma. Acho que nosso dever, mesmo, informar se o pedido procedente ou no procedente, bastando

108

Jurisprudncia

que venha o cidado ao Poder Judicirio, atravs de um advogado, fazer o seu pedido dentro de uma possvel questo jurdica em que ele no conseguiu resolver fora do ordenamento jurdico. Em razo disso, rejeito essa preliminar que foi arguida pelo Juiz Maurcio Soares, porque ns extinguiramos o processo pela forma. Ento, eu rejeito e vou at situao de mrito para definir para o cidado se ele tem razo ou no no seu pedido. Rejeito a preliminar.
O JUIZ RICARDO RABELO - Sr. Presidente, peo vnia ao ilustre Juiz Maurcio Soares, mas eu tambm conheo dessa ao declaratria e o fao por uma razo. Ns sabemos que essa ao excepcional s tem cabimento quando atinge o ponto crucial da formao do processo. E, nesse ponto, o que se est discutindo justamente essa intimao que exigiu a certido. E essa intimao, data venia, a meu ver, ela corresponde a uma citao, ela tem a densidade jurdica de uma citao, porque compete ao Juiz, de ofcio, examinar as condies de elegibilidade, independentemente de impugnao do Ministrio Pblico ou de terceiros. Ento, tendo em vista a densidade jurdica que esse ato tem, e esse o ato que est sendo questionado, acho que possvel admitir essa ao e tambm pelos motivos j alinhavados pela Juza Mariza de Melo Porto. O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Sr. Presidente, acompanho a divergncia do Juiz Maurcio Soares. Extingo o processo e no conheo da ao. A JUZA LUCIANA NEPOMUCENO - Sr. Presidente, nesse caso, embora eu compartilhe do posicionamento que foi encampado pelo eminente Juiz Maurcio Soares, o que sempre me causou estranheza aqui no Eleitoral no ser cabvel, das decises transitadas em julgado, no mbito estadual, ao rescisria. Ento, eu falo que se no cabe ao rescisria aqui, s cabe no mbito do Tribunal Superior Eleitoral, eu retiro tambm da parte um mecanismo processual para discutir eventuais vcios que seriam objeto da ao rescisria. Eu estou, a meu sentir, suprimindo a invocao da atividade jurisdicional, o exerccio do direito de ao, porque no tem ao rescisria e tambm no tem uma ao ordinria que seria essa declaratria. Ento, com esses considerandos e rogando vnia, vou rejeitar a preliminar. O DES. BRANDO TEIXEIRA - Sr. Presidente, vou rogar vnia ao eminente Juiz Maurcio Soares, porque entendo que, na hiptese, tendo em vista, como ressaltado pelo eminente Juiz

109

Jurisprudncia

Ricardo Rabelo, a densidade processual da intimao versada ou controvertida, equipar-la a uma citao, seria possvel, sim, o manejo da ao de querella nullitatis insanabilis. A questo do pedido formulado, segundo o voto do eminente Juiz que inaugura a divergncia, em que teria sido pedida a declarao de nulidade da sentena, quando no caso das aes de querella nullitatis insanabilis pede-se a nulidade do processo, eu tomaria apenas como uma impropriedade, uma inadequao da formulao do pedido, em que no h matria de tanta controvrsia, de tanta indagao. Talvez no seja pertinente para a entrega da melhor jurisdio se ater a essa particularidade. Quanto citao que consta no voto de S. Exa., devo assinalar que autores outros entendem que a ao de querella nullitatis insanabilis seria possvel quando se trata de defeito decorrente da no citao de um litisconsorte necessrio, sob o entendimento de que a falta de citao de um litisconsorte contaminaria gravemente a relao processual. Ento, nem existiria, propriamente, processo formado. Da ser possvel a anulao do processo que, ento, em tais circunstncias, no teria existido. Com essas consideraes, reiterando o pedido de vnia, rejeito a preliminar. A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - MRITO. O requerente sustenta a existncia de nulidade na intimao que lhe fora dirigida para complementar a documentao necessria para o seu registro de candidatura, uma vez que no foi especificada qual a certido do Juizado Especial era necessria, se cvel ou criminal. Inicialmente, cumpre ressaltar, que coaduno com o entendimento adotado pelo d. Procurador Regional Eleitoral em sua manifestao, fls. 211/212, no tocante ao cabimento da querela nullitatis:
A chamada querela nulitatis ao declaratria amplamente aceita pela jurisprudncia quando proposta em razo da existncia dos denominados vcios transrescisrios, ou seja, aqueles que por decorrerem do ferimento a pressupostos de existncia do processo, escapam, inclusive, eventual precluso temporal da ao rescisria. A falta ou nulidade da citao um tipo de vcio transrescisrio porque afeta a prpria existncia da relao jurdica processual. A intimao, embora no seja ato do qual dependa a formao da relao jurdica, devido sua fundamental importncia no desenvolvimento do processo sob o signo do contraditrio, equipara-se citao no que tange ao grau da nulidade decorrente de sua falta ou defeito grave em sua formao.

110

Jurisprudncia

Quanto aos documentos que devem instruir o pedido de registro de candidatura, assim dispe o art. 11, 1, VII, da Lei n 9.504/1997, ipsis litteris:
Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos: (...) VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia Eleitoral, Federal e Estadual; (d.n.)

Neste sentido, tambm, so os termos do art. 26, II, b, da Resoluo TSE n 23.221/2010, in verbis:
Art. 26. A via impressa do formulrio Requerimento de Registro de Candidatura (RRC) ser apresentada com os seguintes documentos: (...) II certides criminais fornecidas (Lei n 9.504/97, art. 11, 1, VII): (...) b) pela Justia Estadual ou do Distrito Federal de 1 e 2 graus onde o candidato tenha o seu domiclio eleitoral; (d.n.)

Pela detida anlise dos dispositivos de lei acima transcritos, no restam dvidas de que a certido do Juizado Especial exigida pela legislao eleitoral a criminal, no podendo prosperar a alegao do recorrente que Essa diversidade obviamente causa estranheza at aos operadores do direito, qui aos seus destinatrios, como o caso do Autor, sem qualquer formao jurdica (fl. 08). Assim, no vislumbro qualquer vcio na intimao de fls. 76 do RCAN n 4727-84.2010.6.13.0000, sendo certo que o recorrente deveria complementar a documentao exigida com a certido do Juizado Especial Criminal. Pelo exposto, na linha de raciocnio do d. Procurador Regional Eleitoral, no se extraindo qualquer nulidade da mencionada intimao, julgo improcedente o pedido. como voto.
VOTO DIVERGENTE O JUIZ RICARDO MACHADO RABELO - Senhor Presidente,

111

Jurisprudncia

aps examinar os autos, peo licena para DIVERGIR da eminente Relatora, pois, a contrario sensu de S. Exa., entendo que a pretenso deduzida na inicial pelo candidato e ora requerente ARIOVALDO DE MELO FILHO contm densidade jurdica suficientemente hbil a ensejar a procedncia do pedido. Inicialmente, de registrar que persiste o interesse de agir do candidato, uma vez que, no obstante tenha recebido somente 16.994 (dezesseis mil novecentos e noventa e quatro) votos para o cargo de Deputado Federal, segundo informaes do setor competente da Casa, a validao de sua votao pode ocasionar, por um lado, novo clculo do quociente partidrio e eleitoral, em benefcio do partido poltico pelo qual concorreu, e, por outro, no que concerne esfera de interesses do candidato, a demonstrao, perante seu eleitorado, de seu desempenho nas urnas, afeto sobremaneira ao seu prestgio eleitoral. Quanto ao mrito, a pretenso deduzida pelo requerente merece pleno acolhimento. A deciso deste Tribunal que indeferiu o seu pedido de registro do candidatura desafia frontalmente a legislao eleitoral, porque esvaziada de fundamento legal, j que obstou a candidatura do requerente por questo meramente formal, afeta falta de apresentao de certido de juizado especial criminal. O candidato teve seu registro indeferido quando j tinha demonstrado, pelos documentos apresentados, o atendimento de todos requisitos legais, sendo certo que a referida certido criminal que ocasionou o indeferimento do registro absolutamente despicienda e intil, para fins de verificao de qualquer hiptese de inelegibilidade, seja de ordem constitucional ou infraconstitucional, decorrente da LC n 64/90, com as modificaes introduzidas pela LC n 135/2010. Ou seja, em outras palavras, as categorias de crimes que poderiam ser identificados na referida certido de Juizado Especial Criminal - crimes de menor potencial ofensivo - no integram o rol daqueles que podem ensejar hiptese de inelegibilidade, nos termos do art. 1, I, "e" c/c 4 da Lei Complementar n 64/90. Portanto, sendo a deciso do Colegiado incua, por indeferir pedido de candidatura que rene todas as condies legais, baseado em exigncia de documento irrelevante e dispensvel, traz evidncia, de forma incontestvel, a ocorrncia de tipo de vcio transrescisrio, como bem acentuado pelo douto Procurador Regional Eleitoral e endossado, no ponto, pela ilustre Relatora, que certamente ao meu sentir acusa o ferimento de pressupostos de existncia e desenvolvimento regular do processo, impedindo a incidncia da precluso. Logo, por consectrio lgico, o caso em apreo no leva reabertura da fase de registro de candidatura, mas apenas a correo de falha inescusvel da Justia Eleitoral, que impediu a natural progresso de candidatura regular aos olhos da legislao eleitoral. 112

Jurisprudncia

Ademais, certo que, mesmo oca de validade e natimorta quanto aos efeitos, a referida certido poderia ser apresentada, mesmo aps o julgamento do pedido de registro, antes de 05/08/2010, por se tratar de matria de natureza administrativa, como j assentado em meu voto divergente proferido no julgamento do pedido de registro do requerente. Assim, impe-se a este Tribunal o reconhecimento de equvoco ao impedir o requerente de exercer seu legtimo direito constitucional de concorrer ao pleito, amparado em deciso colegiada desprovida de lastro legal justificvel para obstar a candidatura, sobretudo vista da nova redao do 4 do art. 1 da LC n 64/90, promovida pela recentssima LC n 135/10. Ao reconhecer, portanto, o lapso, a Justia faz no caso nada mais do que cumprir a sua funo primordial que de servir de fonte de alvio e no de angstia e tormento ao jurisdicionado. Ainda que, mesmo considerada, hipoteticamente, a utilidade da dita certido do Juizado Especial, merece ser acolhida a pretenso do requerente, j que plausvel a dvida suscitada pelo candidato quanto natureza cvel ou criminal da certido requerida no termo de intimao, de fls. 32, do RCAN n 4727-84.2010.6.13.0000. De forma recorrente, em muitos casos apreciados pelo Colegiado deste Tribunal, e em decises monocrticas de seus membros, exigiu-se de candidatos a apresentao de certides cveis de rgos do Poder Judicirio. Isso porque as certides criminais exigidas pela Lei n 9.504/97 e pela Resoluo n 23.221/TSE no mais atendiam nova colmatagem da legislao eleitoral patrocinada pelas inovaes trazidas, ltima hora, pela Lei da Ficha Limpa - LC n 135/2010 - cuja validade para o processo eleitoral em curso fora admitida pelo c. TSE. Assim, para fins de se submeter os pedidos de registro de candidatura s diversas exigncias previstas na novel lei, cujas hipteses de inelegibilidade, em muitos casos, transitam na alada da Justia Cvel, como aes de improbidade administrativa, passou-se a exigir certides cveis dos candidatos, que, como j foi dito, no constam como exigncia legal da Lei n 9.504/97. Portanto, em razo dessa excepcionalidade procedimental (certides cveis) exigida, de sobressalto, in concreto, j durante o exame dos pedidos de registros de candidatura, que se fez cogente no por previso legal expressa - art. 11, 1, VII, da Lei n 9.504/97 - mas para se fazer cumprir comando legal reflexo - LC 135/2010 h de se concluir que a intimao de fls. 32, tal qual realizada, deficitria, pois competia Justia Eleitoral especificar a qual Juizado Especial se referia, j que, sob o ponto de vista dos candidatos, as mudanas legislativas introduzidas de ltima hora, 113

Jurisprudncia

JULGAR PROCEDENTE O PEDIDO e DECLARAR REGULAR E APTA A CANDIDATURA DO REQUERENTE AO PLEITO ELEITORAL DE 2010.

causaram, de fato, ao jurisdicionado, muitas vezes leigo, justificvel insegurana quanto s certides exigveis. Portanto, o que se v deste andaime de argumentos a certeza de que, por todos ngulos que a matria seja examinada, mostra-se necessria a correo, agora, por meio deste peculiar instrumento processual, da deciso deste Tribunal, que, tibiamente, sem amparo legal, data venia, subtraiu o direito do requerente de se submeter legitimamente ao sufrgio das urnas. Isso posto, peo vnia eminente Relatora e DIVIRJO para

como voto.
EXTRATO DA ATA

Petio n 8033-61.2010.6.13.0000. Relatora: Juza Mariza de Melo Porto. Requerente: Ariovaldo de Melo Filho (Advs.: Dra. Adrianna Belli Pereira de Souza e outros). Requerida: Justia Eleitoral. Defesa oral pelo requerente: Dra. Adrianna Belli Pereira de Souza. Deciso: O Tribunal rejeitou a preliminar de inadequao da via eleita suscitada, de ofcio, pelo Juiz Maurcio Soares. No mrito, por maioria, julgou improcedente o pedido, nos termos do voto da Relatora, vencido o Juiz Ricardo Machado Rabelo. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

114

Jurisprudncia

MANDADOS DE SEGURANA N 8214-62 e N 8275-20 Malacacheta - 165 Z.E. Municpio de Franciscpolis Mandados de Segurana nos 8214-62.2010.6.13.0000 e 8275-20. 2010.6.13.0000 Procedncia: Franciscpolis (165 Zona Eleitoral, de Malacacheta) Impetrantes: Partido dos Trabalhadores de Franciscpolis - PT -(MS 8214-62.2010.6.13.0000); Partido Trabalhista Cristo - PTC -, Partido Social Cristo - PSC -(MS 8215-20.2010.6.13.0000) Impetrado: MM. Juiz Eleitoral Relator: Juiz Maurcio Soares

Acrdo Mandados de segurana. Liminar. Comunicado da Justia Eleitoral. Impossibilidade de fornecimento de transporte gratuito de eleitores. Pedido de concesso da liminar. Disponibilidade de veculos pertencentes ao Poder Pblico para transportar eleitores. A alegao de que no seriam suficientes para atender a toda a demanda no justifica que nenhum eleitor seja beneficiado. A requisio de veculos particulares restou impossibilitada. A Lei n 6.091/74 determina que os recursos para o ressarcimento do particular sejam provenientes do Fundo Partidrio. Contudo, a Lei n 9.096/95 restringe a utilizao do Fundo Partidrio s hipteses enumeradas em seu art. 44, no contemplando a prevista na Lei n 6.091/74. Determinao para que todos os veculos pblicos disponveis sejam utilizados de forma a atender a maior demanda possvel de eleitores. Ordem concedida parcialmente em ambos os mandados de segurana.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais em conceder, em parte, a ordem, nos termos do voto do Relator. Belo Horizonte, 27 de outubro de 2010. Juiz MAURCIO SOARES, Relator .

115

Jurisprudncia

RELATRIO O JUIZ MAURCIO SOARES - O PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT - de FRANCISCPOLIS impetrou mandado de segurana coletivo contra ato do MM. Juiz, da 165 Zona

Eleitoral, de Malacacheta, alegando que teve conhecimento, por meio de comunicado da Justia Eleitoral, que no haver, no dia 3/10/2010, data da eleio, bem como em eventual segundo turno, disponibilidade de transporte aos eleitores residentes na Zona Rural dos Municpios de Malacacheta, Franciscpolis e Setubinha, fato este inovador, considerando que sempre houve o transporte pelo poder pblico de eleitores residentes na zona rural destes municpios. Sustentou o impetrante que o Presidente da agremiao partidria se dirigiu ao Prefeito, por meio do ofcio n 003/2010, requerendo providncias, no intuito de solucionar a situao, haja vista a grande quantidade de eleitores existentes e pela distncia destes locais em que sero instaladas as urnas eletrnicas. Ressaltou que o local no servido por qualquer tipo de transporte. Afirmou que, em resposta ao ofcio, o Municpio de Franciscpolis, por meio do Prefeito, ficou preocupado, no somente com o direito dos candidatos do PT, mas tambm com o direito constitucional, de todo eleitor, ao voto, ressaltando que nada poderia fazer, tendo em vista a inovadora determinao estabelecida pelo MM. Juiz Eleitoral da 165 Zona Eleitoral. Destacou que os atos administrativos esto sujeitos ao Mandado de Segurana, considerando que so passveis de gerar leses a direitos individuais e/ou coletivos. Consignou que sua legitimidade ativa se caracteriza pela pertinncia subjetiva, considerando que pede o direito de seus filiados de ser votados. Alegou, com base na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que o voto um direito e ao mesmo tempo uma obrigao, sendo expresso o texto quanto ao direito de votar e o de ser votado. Citou doutrina de Jos Afonso da Silva. Argumentou que, caso seja mantida a determinao da autoridade coatora, haver afronta direta s normas estabelecidas na Lei n 6.091, 15/8/1974, mencionando o art. 1 da referida lei. Sustentou que o Ofcio n 161/2010 confirma que as localidades so distantes das sees eleitorais, requerendo-se, to somente, que se cumpra a lei, sobretudo a norma do art. 1 da Lei n 6.091/1974. Destacou que at a presente data nenhum veculo foi requisitado pela Justia Eleitoral, enfatizando que conhece a proibio do art. 11 da mesma lei, alm de ser o transporte dever da Justia Eleitoral, e tambm servio pblico essencial. Afirmou que os candidatos filiados ao partido temem, aps o comunicado da 116

Jurisprudncia

Justia Eleitoral, terem cerceado o exerccio pleno dos seus direitos polticos. Diz estar presente a aparncia do bom direito, pelo menos, a princpio e em juzo de cognio sumria, considerando que o ato coator est eivado de nulidade, pois ofende o direito dos candidatos filiados ao PT de elegibilidade, ou seja, receberem o voto. Com relao ao perigo da demora destacou que ele existe em virtude da proximidade das eleies, e, acaso no se revogue a determinao antes do dia 3/10/2010, ficar incua qualquer deciso, o que poder prejudicar os candidatos filiados do impetrante. Requereu que, caso seja invivel a presente ao constitucional, receba-se a petio como requerimento, deferindo-o tambm liminarmente. Pediu, por fim: a) a concesso de liminar, sem audio da parte contrria, para o fim de ser declarada a ilegalidade do ato praticado e, consequentemente, o deferimento do benefcio ao impetrante, sendo requisitados pelo MM. Juiz, da 165 Zona Eleitoral, os veculos necessrios ao transporte de eleitores da zona rural de Franciscpolis, ficando aqueles disposio da Justia Eleitoral para o transporte gratuito de eleitores que residem na zona rural, no dia 3/10/2010, dia da eleio; b) a notificao da autoridade coatora, para que, no prazo legal, preste informaes; c) ao final, a confirmao da liminar, com a concesso da segurana; d) a intimao do Ministrio Pblico Eleitoral; e) os benefcios da iseno de custas judiciais; f) na eventualidade, caso no entenda ser cabvel o ajuizamento do mandado de segurana, o recebimento deste como requerimento, para que seja concedido, liminarmente, o fornecimento de transporte gratuito pelo Juzo da 165 Zona Eleitoral, em toda a zona rural do Municpio de Franciscpolis. g) comunicao da autoridade coatora via fac-smile. A liminar foi deferida s fls. 44 e 47, para suspender o comunicado do MM. Juiz da 165 Zona Eleitoral, no que se refere ao Municpio de Franciscpolis to somente quanto ao no fornecimento de transporte de eleitores. O MM. Juiz Eleitoral prestou informaes (fls. 30 a 32). O DIRETRIO MUNICIPAL do PSDB de SETUBINHA requereu sua admisso como litisconsorte ativo, tendo em vista que a situao ftico-jurdica ocasionada aos eleitores de 117

Jurisprudncia

Franciscpolis idntica para os trs municpios referidos na pea inicial, Franciscpolis, Setubinha e Malacacheta. Alegou que foi pronunciado um nico comunicado da Justia Eleitoral, abarcando os trs municpios, indisponibilizando o transporte de eleitores residentes na Zona Rural; requereu, portanto, que se estenda os efeitos da liminar deferida pelo Relator neste Mandado de Segurana, para o Municpio de Setubinha (fls. 50 e 51). O pedido de admisso como litisconsorte ativo do Diretrio Municipal do PSDB de Setubinha foi deferido; entretanto, o pedido de extenso dos efeitos da liminar deferida (fls. 44 a 47) foi indeferido. O Diretrio Municipal do PSDB apresentou pedido de reconsiderao, para que se concedesse a extenso dos efeitos da liminar deferida neste Mandado de Segurana, para o Municpio de Setubinha (fls. 63 e 64). Foi determinado que todos os veculos pblicos disponveis fossem utilizados para atender a maior demanda possvel no transporte de eleitores, devendo a ordem ser estendida aos Municpios de Franciscpolis, Setubinha e Malacacheta (fls. 69 e 70).
O PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL manifestou-se pela concesso parcial da segurana, para que sejam requisitados os veculos pblicos para o transporte de eleitores da Zona Rural no dia 31/10/2010, data da realizao do 2 turno das eleies (fls. 76 a 80). A Unio manifestou a cincia da deciso de fls. 44 e 47, deixando de apresentar recurso e ingressar no feito (fls. 82). O PARTIDO TRABALHISTA CRISTO - PTC - e o PARTIDO SOCIAL CRISTO - PSC - tambm impetraram mandado de segurana - MS 8275-20.2010.6.13.0000 -, inicialmente concluso para a Relatora Juza Luciana Nepomuceno. Narraram os impetrantes que "o MM. Juiz Eleitoral acatou a tese do Ministrio Pblico no sentido de que os Municpios integrantes daquela Zona Eleitoral no possuem veculos prprios em nmero suficiente para a empreitada, sendo que a frota, em sua grande maioria, composta de veculos particulares, cujo uso terceirizado e, ainda, que o efetivo policial insuficiente para a fiscalizao das vrias rotas existentes." Aduzem que a deciso ora inquinada empreende temerria e cirrgica leso ao pleno exerccio da to almejada cidadania, impossibilitando que inmeros eleitores residentes nas mais longnquas localidades da Comarca venham a exercer seu direito de voto e de escolha de seus representantes (...)". Tecem consideraes acerca da importncia do exerccio do voto para a Democracia. Citam recente concesso de liminar em situao similar

118

Jurisprudncia

em que figurou como impetrante o Partido dos Trabalhadores, de Franciscpolis - MG. Requerem "a concesso de medida liminar para reforma do ato judicial coator, no sentido de autorizar a utilizao de veculos ofertados pelo Municpio de Malacacheta, prprios ou terceirizados, no apenas para transporte de urnas, mesrios e servidores da Justia Eleitoral, mas tambm para o transporte de eleitores. O PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL manifestou-se no mesmo sentido do MS 8214-62.2010.6.13.0000 (fls. 76 a 80), pela concesso parcial da segurana, para que sejam requisitados os veculos pblicos para o transporte de eleitores da Zona Rural no dia 31/10/2010, data da realizao do 2 turno das eleies. o relatrio.
VOTO

Foram impetrados dois mandados de segurana continentes, com pedido liminar, a saber: MS 8214-62.2010.6.13.0000 e MS 8275-20.2010.6.13.0000, para que a deciso proferida por este Relator, para o Municpio de Franciscpolis, seja estendida aos demais municpios pertencentes 165 Zona Eleitora,l de Malacacheta, possibilitando o transporte pblico de eleitores no dia da eleio. O MM. Juiz Eleitoral prestou informaes, s fls. 57/60, relatando que houve requisio aos rgos pblicos de relao de veculos disponveis para o transporte de eleitores, e que foi determinado o planejamento de quadro de horrios e percursos com veculos pertencentes aos municpios que integram a Zona Eleitoral. Informou ainda que o Chefe de Cartrio concluiu que os veculos seriam insuficientes para o atendimento da demanda planejada, razo pela qual no foram requisitados para o transporte de eleitores. Infere-se, dessa forma, que h veculos pertencentes ao Poder Pblico disponveis para o transporte de eleitores. A alegao de que no seriam suficientes para atender a toda a demanda no justifica que nenhum eleitor seja beneficiado. A requisio de veculos particulares restou impossibilitada. A Lei n 6.091/74 determina que os recursos para o ressarcimento do particular sejam provenientes do Fundo Partidrio. Contudo, a Lei n 9.096/95 restringe a utilizao do Fundo Partidrio s hipteses enumeradas em seu art. 44, no contemplando a prevista na Lei n 6.091/74. Acrescente-se o parecer do DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL sobre a questo: 119

Jurisprudncia

Da anlise dos autos se depreende que os veculos pblicos no seriam suficientes para o transporte da totalidade dos eleitores residentes na zona rural, fls. 57/60, razo pela qual a autoridade impetrada determinou a no realizao do transporte. Assim h obrigao legal para a utilizao dos veculos pblicos no transporte de eleitores da zona rural para os locais de votao, no servindo como tese defensvel para justificar a no prestao do servio a impossibilidade de transportar a totalidade dos eleitores.

Posto isso, concedo parcialmente a ordem nos mandados de segurana, confirmando as liminares deferidas, para determinar que todos os veculos pblicos disponveis devam ser utilizados de forma a atender a maior demanda possvel, estendendo os efeitos da deciso para os Municpios de Franciscpolis, Setubinha e Malacacheta, devendo o MM. Juzo Eleitoral tomar as providncias que entender cabveis, nos termos da Lei 6.091/74. Comunique-se a deciso ao MM. Juiz Eleitoral pela via mais rpida.
EXTRATO DA ATA

Mandados de Segurana nos 8214-62.2010.6.13.0000 e 8275-20.2010.6.13.0000. Relator: Juiz Maurcio Soares. Impetrantes: Partido dos Trabalhadores de Franciscpolis - PT (Advs.: Dr. Warley Vianey Gomes Maia e outros). Litisconsorte: Diretrio Municipal do PSDB de Setubinha (Advs.: Dr. Tarso Duarte de Cassis e outros) (MS 8214-62. 2010.6.13.0000); Partido Trabalhista Cristo - PTC - e Partido Social Cristo - PSC (Advs.: Dr. Rita de Cssia Pereira de Souza e outros) - (MS 8275-20.2010.6.13.0000). Impetrado: MM. Juiz Eleitoral. Deciso: O Tribunal concedeu, em parte, a ordem, nos termos do voto do Relator. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

120

Jurisprudncia

RECURSO ELEITORAL N 8.589 Timteo - 98 Z.E. Recurso Eleitoral n 8.589 Zona Eleitoral: 98, de Timteo Relatora: Juza Mariza de Melo Porto Revisor: Juiz Maurcio Torres 1 Recurso: Recorrente: Geraldo Hilrio Torres, Prefeito Recorridos: Srgio Mendes Pires, candidato a Prefeito 2 colocado e Marcelo Ricardo Afonso da Silva, candidato a Vice-Prefeito 2 colocado 2 Recurso: Recorrentes: Srgio Mendes Pires, candidato a Prefeito 2 colocado e Marcelo Ricardo Afonso da Silva, candidato a Vice-Prefeito 2 colocado Recorridos: Geraldo Hilrio Torres, Prefeito e Wander Izaas Pinto, Vice-Prefeito 3 Recurso: Recorrente: Wander Izaas Pinto Recorridos: Srgio Mendes Pires, candidato a Prefeito 2 colocado e Marcelo Ricardo Afonso da Silva, candidato a Vice- Prefeito 2 colocado 4 Recurso: Recorrentes: Coligao Timteo Respeito e Participao; Partido Democrtico Trabalhista - PDT e Democratas - DEM Recorridos: Srgio Mendes Pires, candidato a Prefeito 2 colocado e Marcelo Ricardo Afonso da Silva, candidato a Vice-Prefeito 2 colocado

Recurso Eleitoral. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Abuso de poder econmico. Captao ilcita de sufrgio. Ao julgada procedente. Cassao de Diploma. Cassao de Mandato. Decote de multa. Decretao de inelegibilidade. Diplomao de segundo colocado. Preliminares : Em relao AIME: 1. Inexistncia do primeiro recurso, com base na ausncia de procurao do advogado subscritor da petio na data da interposio. Rejeitada. A procurao

121

Jurisprudncia

foi regularmente juntada dentro do prazo legal para sanar irregularidade dessa natureza (art. 37, CPC). 2. Incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Rejeitada. A matria deve ser apreciada administrativamente, atravs da respectiva entidade de classe. Ao Judicirio no cabe conhecer da questo. 3. Ausncia de interesse em relao ao segundo recurso. Rejeitada. Nem todos os ilcitos alegados pelos segundos recorrentes foram reconhecidos pela sentena recorrida, o que justifica o interesse de Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva na reforma da deciso. 4. Decadncia. Rejeitada. A AIME foi ajuizada dentro do prazo de 15 (quinze) dias previsto no art. 14, 10, da Constituio da Repblica. 5. Inpcia da inicial. Rejeitada. No houve meno a pedido expresso de votos em relao acusao de captao ilcita de sufrgio. A anlise da presena dos elementos necessrios configurao da captao ilcita de sufrgio constitui matria que diz respeito ao mrito da ao. 6. Inadequao da causa de pedir. Rejeitada. O suposto erro na invocao do fundamento jurdico do pedido no constitui motivo para obstar, de plano, o prosseguimento da ao, caso o juiz verifique que os fatos narrados podem se enquadrar, em tese, nas hipteses que podem constituir causa de pedir para a propositura da AIME. Em relao AIJE: 1. Ilegitimidade passiva. Rejeitada. Vrias condutas ilcitas foram expressamente imputadas a Geraldo Hilrio Torres, o que lhe confere legitimidade passiva para o caso em questo. No obstante, a aferio de eventual responsabilidade constitui matria a ser analisada com o mrito. 2. Inpcia da inicial. Rejeitada. Eventuais falhas verificadas na invocao do fundamento jurdico do pedido ou no enquadramento dos fatos no constituem motivos para se declarar a inpcia da inicial. 3. Falta de interesse de agir. As condutas vedadas alegadas na inicial consubstanciam fatos que podem se amoldar, em tese, s hipteses de abuso de poder econmico e poltico, que podem embasar a propositura da AIJE. Possibilidade de anlise dos fatos luz das hipteses que constituem causa de pedir para a AIJE. Configurao do interesse de agir. Reforma da sentena. Causa madura para julgamento de mrito pelo Tribunal. Agravos retidos 1 Testemunha contraditada. Ausncia de provas sobre a

122

Jurisprudncia

suspeio e negativa da testemunha quanto aos fatos afirmados. Agravo no provido. 2 A testemunha foi dispensada do compromisso, conforme termos de depoimento. Ausncia de interesse recursal. Agravo no conhecido. 3 Testemunha contraditada. Inexistncia de provas sobre a suspeio e negativa da testemunha quanto aos fatos afirmados. Agravo no provido. Mrito. Autorizao para realizao de exames mdicos. Comprovao de aumento substancial na concesso de benefcios de sade populao em perodo eleitoral. Caracterizao de abuso de poder econmico e poltico. Distribuio de combustvel a eleitores. Ausncia de provas robustas acerca da captao ilcita de sufrgio ou do abuso na prtica da conduta. Admisso e readaptao de vantagens de servidor. Ausncia de comprovao acerca da captao ilcita de sufrgio. Conduta isolada, insuscetvel de configurar abuso ou provocar desequilbrio no pleito. Utilizao em campanha de veculo no declarado em prestao de contas. Comprovao de que o uso do veculo foi declarado na prestao de contas do comit financeiro. Ausncia de provas de que o transporte tenha sido custeado com dinheiro pblico. Ausncia de demonstrao de que tenha sido proporcionada vantagem ilcita a eleitor ou de que tenha havido qualquer abuso na utilizao do veculo. Uso de ambulncia do Municpio e recebimento de doao de pessoa jurdica prestadora de servios. Condutas no narradas nas iniciais da AIME e AIJE. Inovao extempornea da causa de pedir. Efeitos da sentena. Diplomao dos segundos colocados no pleito. Tendo em vista que os candidatos eleitos para os cargos majoritrios de Prefeito e Vice-Prefeito no obtiveram mais de cinquenta por cento dos votos vlidos, impe-se a diplomao dos segundos colocados. D-se parcial provimento ao primeiro, ao segundo e ao terceiro recursos e nega-se provimento ao quarto recurso. ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em rejeitar as preliminares de inexistncia do primeiro recurso, de incompatibilidade para o exerccio da advocacia, de ausncia de interesse em relao ao 2 recurso, de decadncia, de inpcia da inicial, de inadequao da causa de pedir, todas em relao AIME; de ilegitimidade passiva, de inpcia da inicial e de falta de interesse de agir, em

123

Jurisprudncia

relao AIJE; em no conhecer do agravo retido com relao testemunha Eduardo Fernandes de Almeida e em negar provimento aos demais agravos retidos. No mrito, acordam em dar provimento parcial ao primeiro, segundo e terceiro recursos, e em negar provimento ao quarto recurso, nos termos do voto da Relatora. Acordam, ainda, em determinar o envio de cpias ao Ministrio Pblico Eleitoral para apurao de eventuais irregularidades com relao declarao de fls. 1.252. Belo Horizonte, 9 de setembro de 2010. Juza MARIZA DE MELO PORTO, Relatora .
RELATRIO JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Trata-se de recursos eleitorais interpostos contra a sentena de fls. 1491/1515 que julgou, conjuntamente, procedentes os pedidos formulados em ao de investigao judicial eleitoral - AIJE - e em ao de impugnao de mandato eletivo - AIME - ajuizadas por Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva, segundos colocados no pleito majoritrio de 2008 do Municpio de Timteo, em face de Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto, eleitos, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeito do referido Municpio, cominando-lhes as sanes de cassao de diploma e mandato, multa e inelegibilidade por 3 (trs) anos. Narram as iniciais da ao de impugnao de mandato eletivo (fls. 2/18, AIME) e da ao de investigao judicial eleitoral (fls. 2/17, AIJE) que Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto realizaram gasto anmalo do dinheiro pblico com autorizaes para realizao de exames mdico-hospitalares; distriburam gasolina para eleitores durante o perodo eleitoral; promoveram admisso e readaptao de vantagens, em perodo vedado, de servidor pblico exonerado; concederam transporte a eleitores em veculo no declarado em prestao de contas e cujo pagamento foi feito pelos cofres pblicos. Sustentam que tais irregularidades configuraram captao ilcita de sufrgio, conduta vedada e abuso do poder econmico, este ltimo com potencialidade para influir no resultado do pleito. O recorrente Geraldo Hilrio Torres alega que, na inicial da ao de investigao judicial eleitoral, no lhe foi atribudo nenhum ato que autorize a sua incluso no polo passivo. Afirma, ademais, que a inicial inepta porque os fatos que

124

Jurisprudncia

consubstanciariam eventual captao ilcita de sufrgio ou conduta vedada no foram devidamente especificados. Quanto ao mrito, sustenta que as despesas com transporte foram lanadas na prestao de contas do comit financeiro do partido, e no na prestao de contas do candidato; que o veculo foi alugado para efetuar o transporte de pessoal contratado para trabalhar na campanha eleitoral, o que constitui despesa lcita; que no h relao automtica entre o fato capaz de ensejar a rejeio das contas e a aplicao da sano prevista no art. 30-A da Lei n 9.504/97; que os autores no se desincumbiram do nus de comprovar o transporte de eleitores; que a legislao eleitoral no veda o transporte de eleitores para comcios e outros eventos, mas somente no dia da eleio; que no houve a devida comprovao da distribuio de gasolina em troca de voto e sua eventual potencialidade para influir no resultado do pleito. Em relao ao de impugnao de mandato eletivo, o recorrente pugna pelo conhecimento dos agravos retidos interpostos em face das decises que indeferiram a contradita de trs testemunhas (fls. 1154, AIME). Sustenta que se operou a decadncia para o ajuizamento da AIME, tendo em vista que os recorrentes foram diplomados em 18 de dezembro de 2008. Alega que a inicial inepta no que toca imputao de captao ilcita de sufrgio, uma vez que no menciona a ocorrncia de pedido expresso de voto, feito pelos investigados ou em seu benefcio. Afirma que as condutas narradas consubstanciam a suposta prtica de condutas vedadas e abuso de poder poltico, os quais no podem consubstanciar causa de pedir para a AIME. Quanto utilizao do nibus em campanha, supostamente no declarado em sua prestao de contas, e alegada distribuio de combustveis a eleitores, reporta-se aos argumentos expendidos na AIJE. No que se refere s autorizaes para exames mdicos, sustenta que se tratou de atendimento a uma demanda reprimida por muito tempo e que no houve aumento no nmero das autorizaes nos meses que antecederam as eleies. Em relao a todas as condutas alegadas, afirma a ausncia de potencialidade para influir no resultado do pleito. Em suas razes recursais, Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva insurgem-se contra a parte da sentena em que o julgador concluiu pela ausncia de interesse de agir em relao AIJE, ao fundamento de que as condutas vedadas no podem ser analisadas por esta via aps o pleito eleitoral. Sustentam que as condutas invocadas consubstanciaram, em verdade, abuso do poder poltico com reflexos econmicos e captao ilcita de sufrgio, os quais, sabidamente, podem ser reconhecidos em sede de AIJE. Pugnam, com base no art. 515, 3, do Cdigo de Processo Civil - CPC -, pelo reconhecimento de tais 125

Jurisprudncia

condutas e pela aplicao de suas respectivas sanes. Requerem, ainda, a anlise das alegaes de uso de ambulncia do municpio em campanha eleitoral e de recebimento de doao de fonte vedada, que no foram apreciadas pelo MM. Juiz Eleitoral com base no art. 303 do CPC. Quanto admisso e readaptao de vantagens do servidor Mauro Roberto Arajo, requerem a reforma da sentena a fim de que sejam reconhecidas a captao ilcita de sufrgio, a corrupo e o abuso de poder. Em relao utilizao de nibus escolar, no declarada em prestao de contas, requerem o reconhecimento da potencialidade dessa conduta, em conjunto com as demais, para influir no resultado das eleies. Juntaram documentos (fls. 1889/1890, AIME). Wander Izaas Pinto tambm interps recurso eleitoral, em que reitera as razes apresentadas por Geraldo Hilrio Torres. Afirma que o aluguel do nibus de placa GMX 7411 foi declarado na prestao de contas do Comit Financeiro Municipal nico do PDT nas eleies de 2008. Quanto ao alegado fornecimento de combustveis a eleitores, sustenta que houve falso testemunho e promessa de vantagens a Mnica Madeira Sater Martins, e que a prova produzida demonstra que no houve qualquer distribuio de gasolina a quem quer que seja. Em relao ao cartaz no Posto Timteo, assevera que serve apenas como instruo interna aos funcionrios, a fim de abastecer os veculos da Prefeitura e preencher corretamente as requisies. Aponta contradies nos depoimentos de Mnica Madeira Sater Martins e Alanderson Ricardo Ambrsio de Andrade. No que toca ao nmero de autorizaes para exames, afirma que no houve decrscimo aps as eleies e que no h qualquer anomalia nos nmeros relativos aos 3 (trs) meses anteriores ao pleito. Por fim, destaca a inexistncia de potencialidade lesiva dos fatos alegados para influenciar no resultado do pleito. A Coligao Timteo Respeito e Participao, o Partido Democrtico Trabalhista - PDT - e o Democratas - DEM - aviaram recurso em face da deciso que determinou a posse e a diplomao dos candidatos classificados em segundo lugar. Requerem que, caso seja mantida a cassao dos candidatos eleitos, seja reconhecida a impossibilidade jurdica de se determinar a diplomao e posse dos candidatos derrotados. Em contrarrazes, Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva arguiram, preliminarmente, a inexistncia do recurso interposto por Geraldo Hilrio Torres, uma vez que o advogado que o subscreveu no tinha procurao nos autos no momento da interposio do recurso, bem como se encontra incompatibilizado para o exerccio da advocacia, tendo em vista que ocupa o cargo de Chefe da Seo de Fiscalizao, Tributos e Rendas da Secretaria da Fazenda subordinada administrao 126

Jurisprudncia

exercida pelo recorrente Geraldo Hilrio Torres. Pugnam pela rejeio das preliminares de decadncia e inpcia da inicial, e pelo desprovimento do agravo retido. No mrito, requerem seja negado provimento aos recursos eleitorais interpostos pelos impugnados e pela Coligao Timteo Respeito e Participao, pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT - e pelo Democratas - DEM. Em contrarrazes, Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto sustentam, preliminarmente, que os recorrentes Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva no tm interesse em recorrer, pois foram vencedores em ambas as aes. Pugnam pelo desentranhamento do documento de fls. 1589/1591 (AIME). No mrito, requerem o no provimento do recurso. O d. Procurador Regional Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento e parcial provimento dos recursos interpostos por Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto, apenas para afastar a sano de multa a eles aplicada, e pelo conhecimento e desprovimento dos demais recursos interpostos (fls. 1703/1711, AIME). Os citados recursos eleitorais foram julgados em 9/2/2010 e 2/3/2010 (fls. 1739/1767). No entanto, o julgamento dos embargos declaratrios interpostos contra o acrdo originrio culminou com a sua anulao (fls. 1799/1808), por ter sido reconhecido o cerceamento de defesa do recorrente Wander Izaas Pinto. Contra esta ltima deciso, foram interpostos novos embargos declaratrios que deram origem s decises de fls. 1873/1880 e 1937/1943. O recorrente Geraldo Hilrio Torres interps recurso especial (fls. 1891/1903, originais s fls. 1921/1932), ratificado fl. 1946, contra a deciso que negou o pedido de redistribuio do feito para a realizao do novo julgamento dos recursos eleitorais. Wander Izaas Pinto tambm interps recurso especial, fls. 1948/1963. O d. Presidente do TRE-MG, por conseguinte, determinou que os recursos especiais em anlise fossem retidos nos autos, tendo em vista que o julgamento do processo em apreo ainda no foi concludo e que a deciso vergastada possui natureza interlocutria. Ressalta, tambm, que a Corte afastou, de forma fundamentada, a pretenso de redistribuio do feito, no se vislumbrando exceo capaz de justificar o processamento do recurso especial, podendo a questo suscitada ser discutida no momento oportuno, fls. 1964 a 1969. s fls. 1972/1974, Wander Izaas Pinto apresentou pedido de reconsiderao da deciso que reteve recurso especial nos autos, requerendo a sua imediata subida ao colendo TSE. Geraldo Hilrio Torres, fls. 1976/1977, com originais s fls. 127

Jurisprudncia

1979/1980, pediu a reconsiderao da deciso de fls. 1964/1966 a fim de que o recurso especial interposto por ele fosse regularmente processado. s fls. 1982/1985, o Desembargador-Presidente no conheceu dos pedidos retro e manteve as decises prolatadas s fls. 1964 a 1969. Isso posto, tendo em vista o acrdo de fls. 1873/1880, que assentou a competncia desta Relatora para julgar os recursos eleitorais primeiramente interpostos, passo a proferir o meu voto. o relatrio.
VOTO A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Sr. Presidente, antes de proferir o meu voto, gostaria de fazer um esclarecimento aos senhores advogados. O processo foi retirado da pauta h pouco tempo por minha expressa deliberao, porque, naquele momento, ns julgvamos registros de candidatura e eu no queria que as eleies municipais de 2008 j interferissem na ordem dos processos que entravam aqui, na pauta, das eleies gerais, e dado ao grande nmero de pedidos que chegou Ouvidoria do TRE - e Ouvidoria para isso mesmo, para que o eleitor se manifeste - de que o processo deveria ser julgado e tendo em vista agora uma situao em que est mais tranquila a nossa pauta, porque expirou o prazo dos registros de candidatura das eleies gerais, que fiz com que o processo voltasse aqui, em pauta. Eu cumprimento os senhores advogados e esclareo que este processo, aqui, foi anulado em razo de um mero erro material, por uma situao de ter conhecido ou no do recurso, e nada mais. Foi falado da tribuna, pelo brilhante advogado Dr. Reynaldo Ximenes, astuto, e com argumentos agora novos, mas a prova no nova, e o Juiz no se vincula a um primeiro julgamento, mas se vincula prova e ao convencimento que ele teve. E no que diz respeito prova destes autos, nada foi mudado, e o julgamento no foi anulado em razo de nenhuma prova. No h dvida sobre a idoneidade do candidato eleito, o Geraldo Hilrio, recorrente, mdico, e certamente bom mdico, mas, da anlise da prova que ns fazemos nos autos, ns temos que verificar se ocorreram fatos, durante a campanha dele, que desequilibraram o pleito e que ensejam as aplicaes das normas que dizem respeito a essa situao. Passo, primeiramente, anlise dos pressupostos de admissibilidade dos recursos.

128

Jurisprudncia

Do recurso interposto por Geraldo Hilrio Torres. Os recorridos Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva suscitam a preliminar de inexistncia do recurso interposto por Geraldo Hilrio Torres, com base nos fundamentos de que o advogado que subscreveu a petio recursal no possua, ao tempo de sua interposio, a respectiva procurao nos autos, alm de exercer atividade incompatvel com a advocacia. O recurso eleitoral interposto por Geraldo Hilrio Torres em 8/9/2009 (fls. 1517/1547, AIME) foi subscrito pelo advogado Leonardo Puccini Guerra, que no possua, at esse momento processual, especfico instrumento de mandato. Todavia, em 15/9/2009, a procurao foi regularmente juntada (fls. 1611/1612, AIME), dentro do prazo conferido por lei para sanar irregularidade dessa natureza (art. 37 do CPC). Inexiste qualquer razo lgica ou jurdica para aplicar esse permissivo legal 1 instncia e no aplic-lo em grau recursal, prejudicando, injustificadamente, o direito ampla defesa. Ademais, a juntada de procurao em momento posterior interposio do recurso, antes mesmo da apresentao de contrarrazes pela parte, insuscetvel de causar qualquer prejuzo ou ilegalidade que possa macular o recurso interposto. No que se refere alegada incompatibilidade para o exerccio da advocacia, trata-se de matria que deve ser apurada administrativamente, por meio da respectiva entidade de classe. No cabe ao Judicirio conhecer, incidentalmente, de tal questo. Diante do exposto, rejeito a alegao de inexistncia do recurso interposto por Geraldo Hilrio Torres. Do interesse recursal de Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva. Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto suscitam a preliminar de ausncia de interesse recursal por parte de Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva, com espeque no argumento de que foram vencedores em ambas as aes. Todavia, verifica-se que nem todos os ilcitos alegados pelos segundos recorrentes foram reconhecidos pela sentena recorrida, o que justifica o seu interesse na reforma da deciso. Diante do exposto, rejeito a preliminar de ausncia de interesse recursal. Do recurso interposto por Wander Izaas Pinto. Conforme reconhecido no acrdo de fls. 1799/1808, o recurso interposto por Wander Izaas Pinto tempestivo e dele se deve conhecer. 129

Jurisprudncia

Dessa forma, presentes os pressupostos de admissibilidade dos recursos interpostos por Geraldo Hilrio Torres, Wander Izaas Pinto, Srgio Mendes Pires e Coligao Timteo Respeito e Participao, deles conheo. Questes preliminares arguidas em relao ao de impugnao de mandato eletivo. Da decadncia. Geraldo Hilrio Torres suscita a preliminar de decadncia para o ajuizamento da AIME. O prazo para o ajuizamento da ao de impugnao de mandato eletivo, no obstante seja de natureza decadencial, submete-se ao regramento do art. 184 do Cdigo de Processo Civil, segundo entendimento adotado neste Tribunal e no TSE:
RECURSO. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. EXTINO DO PROCESSO COM RESOLUO DO MRITO. Prefacial de decadncia do direito de ajuizar AIME.

Afastada. Aplicao do rito do art. 3 e seguintes da Lei Complementar n. 64/90. O prazo para ajuizamento da ao de impugnao de mandato eletivo, mesmo sendo de natureza decadencial, submete-se s regras do art. 184, do Cdigo de Processo Civil. Tempestividade do ajuizamento da AIME. Recurso provido. (TRE-MG, RAIME 2867/2006, DJ 4/11/2007.)
RECURSO ESPECIAL RECEBIDO COMO ORDINRIO. SENADOR. ELEIO 2002. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. PRAZO. CONTAGEM. DECADNCIA. AFASTAMENTO. RECURSO PROVIDO. O prazo para ajuizamento da ao de

impugnao de mandato eletivo, mesmo sendo de natureza decadencial, submete-se s regras do art. 184, CPC. (TSE, RESPE 21.360, DJ 10/4/2004.)

No caso dos autos, verifica-se que os requeridos foram diplomados em 18/12/2008 (certido de fls. 762, AIME) e, em 20/12/2008, iniciou-se o recesso da Justia Eleitoral, que se prolongou at 6/1/2009. A ao foi ajuizada em 5/1/2009, dentro do prazo de 15 (quinze) dias previsto no art. 14, 10, da Constituio da Repblica. Diante do exposto, rejeito a preliminar. Da inpcia da inicial. O recorrente Geraldo Hilrio Torres arguiu a inpcia da inicial da ao de impugnao de mandato eletivo, ao fundamento de que, em relao imputao de captao ilcita de sufrgio, no houve meno a pedido expresso de votos. Ora, tal circunstncia no induz caracterizao da 130

Jurisprudncia

inpcia da inicial, pois a anlise da presena dos elementos necessrios configurao do ilcito eleitoral constitui matria que diz respeito ao mrito da ao. Diante do exposto, rejeito a preliminar. Da causa de pedir. O recorrente Geraldo Hilrio Torres sustenta que as condutas narradas na inicial consubstanciariam a suposta prtica de condutas vedadas e abuso do poder poltico, os quais, segundo sustenta, no podem fundamentar a propositura da ao de impugnao de mandato eletivo. Nos termos do art. 282, III, do Cdigo de Processo Civil, cabe ao autor indicar os fatos e fundamentos jurdicos do pedido. Contudo, a anlise da correspondncia entre os fatos narrados e as consequncias jurdicas invocadas constitui dever a ser desempenhado pelo Juiz ao examinar o mrito da causa. Assim, caso o Juiz verifique que as alegaes de conduta vedada ou de abuso do poder poltico apresentam significativa repercusso econmica ou se subsumam ao conceito de corrupo ou fraude, torna-se perfeitamente cabvel o ajuizamento da AIME para apreciar tais alegaes. Dessa forma, o suposto erro na invocao do fundamento jurdico do pedido no constitui motivo para obstar, de plano, o prosseguimento da ao, caso o Juiz verifique que os fatos narrados podem se enquadrar, em tese, nas hipteses que podem constituir causa de pedir para a propositura da AIME. Conforme j decidiu o Tribunal Superior Eleitoral, os limites do pedido so demarcados pela ratio petendi substancial, vale dizer, segundo os fatos imputados parte passiva, e no pela errnea capitulao legal que deles se faa (Ag n 3.066/MS, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 17/5/2002). Diante do exposto, rejeito a preliminar. Dos agravos retidos. Os recorrentes Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto pugnam pelo conhecimento do agravo retido interposto em face das decises que indeferiram a contradita das testemunhas Michel Vitor Reis Barbosa, Eduardo Fernandes de Almeida e Ismnia Patrcia Silva. A testemunha Michel Vitor Reis Barbosa foi contraditada ao fundamento de que trabalhou na campanha dos impugnantes; que integrou a administrao anterior por indicao do impugnante Srgio Mendes Pires; que foi demitido na administrao do impugnado; e que foi responsvel pela retirada e entrega ao impugnante de documentos internos da Prefeitura Municipal 131

Jurisprudncia

utilizados em investigao judicial anteriormente proposta em relao aos atos praticados pelo Secretrio de Obras Guilherme Dib. O MM. Juiz Eleitoral indeferiu a contradita por entender que a prova produzida pelos impugnados no foi suficiente para demonstrar a parcialidade da testemunha, alm desta ter negado os fatos que lhe foram atribudos. Diante da ausncia de provas em relao alegao de suspeio e da negativa da testemunha quanto aos fatos afirmados pelos impugnados, nego provimento ao agravo retido. A testemunha Eduardo Fernandes de Almeida foi dispensada do compromisso, conforme consta do termo de depoimento de fls. 1163/1164 (AIME). Diante da ausncia de interesse recursal, no conheo do agravo. A testemunha Ismnia Patrcia Silva foi contraditada ao fundamento de que participou da campanha de Srgio Mendes; que foi contratada para trabalhar na administrao de Geraldo Nascimento em virtude de indicao de Srgio Mendes; que foi demitida na administrao de Geraldo Hilrio; e que forneceu documentos do posto de sade onde trabalha aos impugnantes. A testemunha apenas reconheceu que foi demitida na administrao de Geraldo Hilrio. A fim de provar os demais fatos, os impugnados reportaram-se ao depoimento de Enderson Scarpatti. O MM. Juiz Eleitoral entendeu que se tratava da palavra de uma testemunha contra a outra, razo pela qual concluiu pela ausncia de provas para o deferimento da contradita. Dessa forma, diante da inexistncia de provas suficientes em relao alegao de suspeio, e considerando a negativa da testemunha quanto aos demais fatos afirmados pelos impugnados, nego provimento ao agravo retido. Questes preliminares relativas ao de investigao judicial eleitoral. Da ilegitimidade passiva de Geraldo Hilrio Torres. O recorrente Geraldo Hilrio Torres alega que, na inicial da ao de investigao judicial eleitoral, no lhe foi diretamente atribudo nenhum ato que autorize a sua incluso no polo passivo. Alm de tal afirmao no corresponder realidade dos autos, uma vez que vrias condutas lhe so expressamente imputadas, insta destacar que a comprovao da participao direta ou indireta do investigado nos fatos narrados na inicial atividade que deve ser realizada ao longo da instruo probatria. Desse modo, a aferio de eventual responsabilidade de 132

Jurisprudncia

Geraldo Hilrio Torres em relao s condutas alegadas constitui matria que deve ser analisada junto com o mrito. Diante do exposto, rejeito a preliminar. Da inpcia da inicial. O recorrente Geraldo Hilrio Torres argui a inpcia da inicial da ao de investigao judicial ao fundamento de que os fatos que consubstanciariam eventual captao ilcita de sufrgio ou conduta vedada no foram devidamente especificados. Nos termos do art. 282, III, do Cdigo de Processo Civil, cabe ao autor indicar os fatos e fundamentos jurdicos do pedido. Contudo, a anlise da congruncia entre os fatos narrados e as consequncias jurdicas invocadas constitui dever a ser desempenhado pelo Juiz ao examinar o mrito da causa. Dessa forma, eventuais falhas verificadas na invocao do fundamento jurdico do pedido ou no enquadramento dos fatos no constituem motivos para se declarar a inpcia da inicial. Diante do exposto, rejeito a preliminar. Do interesse de agir. Os recorrentes Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva pretendem a reforma da sentena na parte em que esta concluiu pela ausncia de interesse de agir em relao s condutas vedadas suscitadas na ao de investigao judicial eleitoral. O MM. Juiz Eleitoral entendeu que tais condutas no poderiam ser analisadas aps o pleito eleitoral. A ao de investigao judicial eleitoral foi ajuizada no ms de novembro de 2008 e, portanto, aps a realizao das eleies. De acordo com entendimento consolidado no mbito da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, as aes que visem discusso da prtica de conduta vedada devem ser ajuizadas at a data das eleies, sob pena de perda do interesse de agir (RESPE 28344, Rel. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira; RESPE 28356, Rel. Min. Joaquim Barbosa; RESPE 25882, Rel. Min. Eros Grau). No entanto, no caso dos autos, embora os investigantes tenham narrado condutas que, em tese, amoldam-se s previstas no art. 73 da Lei n 9.504/97, verifica-se que os mesmos fatos tambm so suscetveis de configurar, em tese, captao ilcita de sufrgio, abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, os quais podem fundamentar a propositura da ao de investigao judicial eleitoral. Desse modo, embora os fatos alegados na inicial no possam ser analisados luz das proibies previstas no art. 73 da Lei n 9.504/97, eles podem ser apreciados sob a tica da vedao 133

Jurisprudncia

da captao ilcita de sufrgio e do abuso do poder econmico e poltico no processo eleitoral. Diante do exposto, dou provimento ao recurso eleitoral interposto por Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva a fim de reformar a sentena no ponto em que esta afastou de plano a possibilidade de apreciao, na ao de investigao judicial eleitoral, das alegaes relacionadas exacerbao da quantidade de exames mdicos autorizados no perodo eleitoral pelo municpio e readmisso do servidor Mauro Roberto de Arajo. Tendo em vista que a causa j se encontra madura para julgamento, tais questes sero apreciadas junto com o mrito, nos termos do art. 515, 3, do Cdigo de Processo Civil. Mrito. As condutas alegadas sero analisadas separadamente, a fim de melhor organizar a fundamentao do julgado e possibilitar o pleno exerccio da garantia da ampla defesa. Autorizao para realizao de exames mdicos. Embora no tenha analisado tal alegao em sede de ao de investigao judicial eleitoral, o MM. Juiz Eleitoral apreciou-a quando do julgamento da ao de impugnao de mandato eletivo, oportunidade na qual reconheceu a caracterizao do abuso do poder poltico entrelaado com o abuso do poder econmico, praticados com potencialidade para influir no resultado do pleito. A instruo probatria da ao de investigao judicial eleitoral e da ao de impugnao de mandato eletivo demonstrou que os investigados Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto, com o intuito de vencerem o pleito em voga do Municpio de Timteo, utilizaram-se da promoo da sade como principal mote de campanha eleitoral. o que se depreende do exemplar de jornal de fls. 22 da AIME; da lista de exames autorizados de fls. 24/566 da AIJE; dos folhetos de fls. 575/576 da AIJE; bem como dos depoimentos de Walquria Silva Santos, Hiltom Magalhes, Ismnia Patrcia Silva e Eni de Oliveira Rodrigues. De acordo com o depoimento de Walquria Silva Santos, ex-servidora do municpio (fls. 1300/1301 da AIJE):
a depoente trabalhava na Secretaria de Sade do Municpio no setor de controle, auditoria e avaliao; a depoente tem a dizer que todos os exames mdicos, tudo que comprado, tudo que contratualizado, na rea de sade, passa por este setor (...); antes da campanha eleitoral eram autorizados entre 200 a 300 exames por ms; a depoente tem a dizer que nos meses de agosto e setembro do corrente ano houve um aumento

134

Jurisprudncia

expressivo na autorizao de exames mdicos, sendo autorizados mais de 1000 exames; nos meses de outubro e novembro as autorizaes de exames diminuram (...); a depoente tem a dizer que depois da eleio apareceram critrios para que os exames mdicos fossem autorizados, o que no acontecia antes da eleio; alis, antes da eleio apesar das autorizaes de exames mdicos deverem ser dados apenas a pedido do SUS, estavam sendo deferidas para qualquer pedido, seja da UNIMED ou qualquer outro plano, ou mesmo de mdicos particulares (...); a depoente tem a dizer que algumas pessoas pegavam autorizaes de exames mdicos para distriburem (...); antes da eleio o pedido aparecia e era automaticamente carimbado, depois da eleio os pedidos de autorizao no eram automaticamente carimbados, passou a haver um controle (...); a depoente esclarece que o Dr. Geraldo Hilrio assumiu a prefeitura desde 03 de julho, e a partir da mudou todo procedimento que era adotado na Secretaria de Sade em relao a autorizao de exames mdicos; essa autorizao de procedimento aconteceu at a eleio de outubro e depois mudaram-se os critrios. AIJE) foram no sentido de que:

As declaraes de Hiltom Magalhes (fls. 1302/1303 da

o depoente de uns quatro anos a essa parte, presta servios voluntrios no setor 06, Bairro Alvorada, consistente a marcao de consultas e exames mdicos para pessoas que no tinham condies de se deslocar secretaria de sade; o depoente nunca teve problema nessa atividade at o ms de agosto, quando passou a ter dificuldades de fazer a marcao dos exames mdicos porque quando ali chegava para esse fim, no havia mais quotas para esse fim pois j tinham sido feitas todas as marcaes; o depoente tem a dizer que quem fazia essas marcaes at o esgotamento das quotas eram as pessoas que trabalhavam para Geraldo Hilrio na sua campanha poltica; o depoente no sabe declinar o nome dessas pessoas, mas vrias vezes os viu pegar os exames e os entregar nas casas das pessoas que os tinham pedido (...); o depoente tem a dizer que constatou que o pessoal de Geraldo Hilrio estava marcando as consultas porque tem um filho de 08 meses e foi marcar consultas; o depoente tem a dizer que foi um ms direto marcar consultas para o filho (...); o depoente tem a dizer que quando foi marcar para o filho no conseguiu, mas viu o pessoa de Geraldo Hilrio entrar, marcar consultas e sair com envelopes (...); o depoente tem a dizer que presenciou o fato que acabou de narrar 03 a 04 vezes no perodo eleitoral.

De acordo com o depoimento de Ismnia Patrcia Silva, que atuava como agente administrativo na recepo de uma unidade de sade do Municpio de Timteo (fls. 1165/1167 da AIME):
trabalhava como agente administrativo na recepo de

135

Jurisprudncia

uma unidade de sade. Que a nica irregularidade vista na campanha de Geraldo Hilrio foi os abusos dos exames que eram de 200 a 300 todos os meses. Que Geraldo Hilrio tomou posse no incio de julho. Que at o ms de julho eram feitas 200 a 300 autorizaes de exames. Que nas trs ltimas semanas de campanha os exames aumentaram, foram liberados mais ou menos 1200 exames. Que o nmero caiu depois das eleies. Que hoje a gente procura e nem verba tem para realizar o exame; Que lhe parece que no dia 08/10 chegou um documento para todas as unidades estabelecendo critrios para autorizao de exames. Que reconhece o documento de fls. 295 dos autos da AIME como o documento ao qual se referiu (...). Que reconhece os documentos de fls. 575 e seguintes como controle dos exames realizados na rea de sade. Que era l que o depoente trabalhava. Que o aumento em questo ficou registrado nos protocolos semelhantes aos acima referidos. Que na unidade de sade em que a depoente trabalhava houve um aumento de 50 a 90% dos exames autorizados. Que de cada 100 exames 90 eram autorizados. Que em mdia foram entregues mais de 800 exames nas ltimas trs semanas que as pessoas pegam exames com a depoente at a noite; que desde que comeou a trabalhar l a mdia era de 200 a 300 exames realizados l. Que essa foi a nica vez que notou alterao no nmero de exames autorizados. Que trabalhou por 6 anos e meio. Que os impugnados usavam a profisso do Geraldo Hilrio na campanha (...). Que alguns exames eram realmente necessrios, mas tambm ouvia comentrios como Ah! Se esto liberando eu vou aproveitar. (...) Que havia um grande nmero de pacientes aguardando a liberao de exames quando Geraldo Hilrio assumiu a administrao (...).

Eni de Oliveira Rodrigues (fls. 1168/1169 da AIME) afirmou em Juzo que:

no dia em que bateram na porta da depoente pedido voto para os impugnados a depoente respondeu que no votaria nele porque o candidato a prefeito era mdico e estava faltando remdios e que na mesma hora uma pessoa pegou a receita da depoente e lhe trouxe o remdio. Que os remdios eram Angil Press e Curam T4 de 125 mg. Que no sabe quem era essa pessoa. Que era gente da campanha de Geraldo Hilrio. Que o sobrinho da depoente chegou no momento comentando que tinha vrios exames para fazer e a pessoa em questo na mesma hora pegou o pedido e marcou os exames os quais foram regularmente feitos por seu sobrinho.Que a pessoa pediu voto ao tomar essas providncias. Que mesmo assim a declarante no votou nele. Que isso ocorreu na ltima semana da campanha, no dia do comcio na rua da depoente(...)

Por meio do ofcio de fls. 1228 (AIME), expedido pelo MM. Juiz Eleitoral, o Secretrio de Sade do Municpio de Timteo foi 136

Jurisprudncia

instado a se manifestar sobre o nmero de autorizaes de exames concedidas pela respectiva secretaria nos seis meses anteriores ao pleito e nos quatro meses posteriores s eleies municipais de 2008. Em resposta, foi apresentado o ofcio de fls. 1252 (AIME), subscrito pelo Procurador Geral do Municpio, que informou as seguintes quantidades de exames mensais: abril - 14.797; maio 13.592; junho - 13.117; julho - 13.979; agosto - 14.356; setembro 14.987; outubro - 15.326; novembro - 15.030; dezembro - 15.180; janeiro - 15.538. Em relao a tais nmeros, no foi juntada qualquer outra documentao comprobatria. No ofcio de fls. 1004 (AIME), o Secretrio de Sade informou o nmero de exames de ressonncia magntica realizados nos ltimos seis meses do ano eleitoral: julho - no houve; agosto - 3 (trs); setembro - 30 (trinta); outubro - 71 (setenta e um); novembro - 32 (trinta e dois); dezembro - 21 (vinte e um). Na reportagem de fls. 22 (AIJE), consta declarao feita pelo Prefeito e candidato reeleio Geraldo Hilrio, em perodo de campanha eleitoral: Em apenas dois meses de administrao, conseguimos melhorias significativas em todas as reas. Na sade, por exemplo, foram liberados 1.400 exames. No Jornal da Prefeitura de Timteo relativo ao ms de dezembro de 2008 (fls. 1405, AIME) consta informao no sentido de que uma triagem dos casos mais urgentes foi realizada e liberados aproximadamente 1500 exames complementares para que fossem marcados nos conveniados da rede de sade com a prefeitura. Ao final da mesma reportagem, consta a advertncia no sentido de que o servio pblico conta com um valor reduzido de verba, por isso, a administrao est implementando aes que otimizam o uso racional dos recursos financeiros para que um maior nmero de pessoas possa usufruir do Sistema nico de Sade SUS. Ressalte-se que tal reportagem fora veiculada em dezembro de 2008 e, portanto, aps o resultado das eleies. Com efeito, s fls. 568 (AIJE), consta cpia de aviso afixado nas unidades municipais de sade de Timteo, noticiando a existncia de requisitos a serem seguidos, a partir de 8 de outubro de 2008, para a liberao de exames pelo municpio. Dessa forma, ficou claro nos autos que o Prefeito e candidato reeleio Geraldo Hilrio, aps assumir, em julho de 2008, a chefia do Poder Executivo de Timteo em virtude da perda do mandato pelo seu titular, utilizou-se da profisso de mdico e dos servios de sade do municpio como principais propulsores de sua campanha eleitoral. Para tanto, autorizou a concesso desordenada de exames de sade a tantos quantos fossem os eleitores solicitantes, sem que houvesse, poca, critrios tcnicos e objetivos previamente estabelecidos, beneficiando-se pessoalmente, bem como ao seu Vice, durante o processo eleitoral em curso. 137

Jurisprudncia

O incremento no nmero de exames autorizados pelo municpio em perodo pr-eleitoral restou sobejamente demonstrado nos autos, inclusive por meio de declarao prestada pelo prprio Prefeito, candidato reeleio (fls. 22, AIJE). O MM. Juiz Eleitoral, que acompanhou presencialmente a produo da prova testemunhal prestada por Ismnia Patrcia Silva, ex-funcionria de uma unidade de sade do Municpio de Timteo, qualificou seu depoimento como isento e equilibrado (fl. 1506, AIME). As informaes prestadas pelo Procurador-Geral do Municpio, alm de no terem sido acompanhadas de quaisquer outros documentos comprobatrios quanto ao seu contedo, destoam dos demais elementos de prova constantes dos autos. A quantidade de exames informada, relativamente uniforme durante o perodo considerado, no se coaduna sequer com as declaraes do prprio Prefeito, que contabilizava, em dois meses de mandato, cerca de 1.400 exames. Alm disso, no crvel que, mesmo aps o estabelecimento dos requisitos previstos no comunicado de fls. 568, o nmero de exames realizados nos meses de outubro, novembro, dezembro e janeiro que lhe seguiram tenham sido superiores aos dos meses anteriores, quando inexistiam quaisquer condicionantes e, segundo afirmam os prprios impugnados, a demanda estava reprimida. Por tais razes, no se pode atribuir qualquer credibilidade ao documento de fls. 1252 (AIME). Verifica-se, portanto, que o impugnado Geraldo Hilrio utilizou-se do cargo de Prefeito Municipal para custear, com recursos municipais, a autorizao desmesurada de exames de sade em prol dos potenciais eleitores de sua chapa. Tal fato configura ntido abuso do poder poltico combinado com abuso do poder econmico, cujas repercusses, no caso concreto, foram mais do que suficientes para desequilibrar as condies de concorrncia ao pleito eleitoral. Ainda que no seja possvel precisar, a partir dos elementos de prova constantes dos autos, a quantidade exata de eleitores efetivamente beneficiada pela autorizao dos exames, restou claro e inequvoco o fato de que a populao do Municpio de Timteo estava amplamente ciente da concesso reiterada dos benefcios - cuja prtica altamente suscetvel de traduzir para o eleitor a ideia de que o candidato em questo, caso reeleito, continuaria a assegurar as mesmas vantagens. O efeito multiplicador de prticas dessa natureza revela-se ainda mais intenso em locais em que, tal como afirmado pelos impugnados, encontrava-se com ampla demanda por servios de sade h muito tempo.

138

Jurisprudncia

Ressalte-se que a diferena de votos entre os primeiros e os segundos colocados nas eleies do Municpio de Timteo foi de apenas 3.563 votos, num universo de 44.711 votos vlidos. Os impugnados, efetivamente, alavancaram sua campanha eleitoral com recursos pblicos destinados rea da sade, ao declarado pretexto de que estavam atendendo demandas reprimidas e urgentes da populao. Desafia o bom senso, todavia, a alegao de que tal necessidade pblica s se revelou expressiva e passvel de ser atendida em perodo pr-eleitoral. Dessa forma, mantenho a sentena no ponto em que esta reconheceu o abuso do poder econmico relativo s autorizaes para realizao de exames de sade. Distribuio de combustvel a eleitores. Ressai das provas produzidas nos autos que os impugnados distriburam combustveis para eleitores a fim de que participassem de carreata. De acordo com o depoimento de Mnica Madeira Sater Martins (fls. 1304/1305 da AIJE):
a depoente tem a dizer que no dia da carreata de Geraldo Hilrio, recebeu um ticket para colocar lcool no carro, no valor de vinte e cinco reais; quem entregou o vale a depoente foi Fabiano que tem o apelido de Biano; Fabiano trabalhava na campanha de Geraldo Hilrio (...); a depoente ali se encontrou com Fabiano que at tinha pedido depoente para levar outras pessoas para que ele pudesse entregar outros vales; (...) inclusive a depoente esteve para abastecer no posto perto do clube campestre, onde tambm havia uma turma abastecendo (...); a depoente tem a dizer que estava presente quando muitos motociclistas receberam em dinheiro, quinze reais para combustvel (...); a depoente tem a dizer que no posto acesita havia muitos carros abastecendo para a carreata (...)

Alanderson Ricardo Ambrosio de Andrade afirmou (fls. 1306/1307 da AIJE):

no dia 04 de outubro, um dia antes da eleio, o depoente estava andando pela cidade e encontrou alguns amigos que lhe disseram que iriam pegar gasolina para carreata (...); o depoente abasteceu no posto Primavera; quando o depoente abasteceu havia outros carros e outras motos e todos para a carreata de Geraldo Hilrio (...); o depoente abasteceu o carro por trs vezes (...); o vale foi assinado por uma pessoa que estava no comit de Geraldo Hilrio e que era de cor morena, mas no sabe o nome (...)

Wagner Vieira Crepaldi declarou (fl. 1308 da AIJE):

o depoente no dia 04 de outubro, depois de vir de uma

139

Jurisprudncia

aula de pos graduao, passou no posto monte moriah em Cel. Fabriciano, para abastecer a sua motocicleta; no local havia um certo tumulto de veculos e o depoente perguntou a um rapaz que estava ali o que estava acontecendo, tendo este respondido que estavam abastecendo para a carreata de Geraldo Hilrio; o depoente ps a moto para funcionar e ir embora e o rapaz que o depoente no conhecia lhe ofereceu dez reais para por combustvel se ele colocasse um adesivo do candidato na motocicleta; o depoente no aceitou e saiu do local, em direo Timteo; quando passou pelo posto campestre, viu que ali estavam tambm alguns veculos abastecendo, com faixas do candidato Geraldo Hilrio, mas o depoente no parou e foi embora para Timteo (...).

No depoimento de Eric Bonfiolli Rodrigues Mateus (fl. 1357 da AIJE) ficou consignado que:
o depoente tem a dizer que no posto Primavera estava dando gasolina para a passeata mas o depoente no recebeu; no sabe quem estava dando a gasolina; no sabe para qual carreata estava dando gasolina (...).

Frise-se que Clcio Alves Martins contrariou o depoimento prestado por Alanderson (fl. 1358, AIJE) e Luiz Fabiano dos Santos contrariou o depoimento de Mnica (fl. 1361, AIJE). A sentena recorrida entendeu caracterizada a captao ilcita de sufrgio em relao conduta de distribuio de combustvel a eleitores para participarem de carreata. Para a configurao da captao ilcita de sufrgio, embora no seja necessrio pedido expresso de votos, faz-se indispensvel que a concesso ou o oferecimento de vantagem ao eleitor seja realizado com o objetivo especial de obter o seu voto. No caso dos autos, apesar de algumas controvrsias entre as provas testemunhais, infere-se que a doao de gasolina ou da quantia para adquiri-la foi realizada com o objetivo de obter adeptos para a realizao de uma carreata. Embora seja possvel vislumbrar, nessa conduta, uma forma indireta de pedir votos ou apoio poltico, verifica-se que o seu objetivo imediato foi o de agregar participantes para aquele ato de campanha. De acordo com as provas produzidas nos autos, a distribuio de combustvel somente ocorreu no dia especfico da realizao da carreata, o que denota claramente a finalidade para a qual o combustvel foi doado. Portanto, por no visar diretamente a corrupo da vontade do eleitor, mas somente a tentativa de angariao genrica de adeptos para um ato de campanha, entendo que tal conduta no se subsome vedao da captao ilcita de sufrgio. No mesmo sentido a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral: No configura captao ilcita de sufrgio a distribuio 140

Jurisprudncia

de combustvel para cabos eleitorais participarem de ato lcito de campanha. Precedentes (RCED 726, Rel. Enrique Ricardo Lewandowski, DJ 3/11/2009, p. 32). Por outro lado, embora seja possvel, em tese, valorar tal conduta sob o prisma do abuso do poder econmico, verifico que no ficou suficientemente demonstrada nos autos a quantidade de eleitores efetivamente beneficiada pela distribuio de combustvel. Ao se referir aos possveis beneficirios, as testemunhas se utilizaram de expresses como uma turma, outros carros, outras motos, tumulto de veculos e alguns veculos, que so por demais vagas para autorizar a concluso de que tenha havido abuso na prtica da conduta. Em relao ao procedimento administrativo no qual a Controladoria-Geral do Municpio de Timteo concluiu pela existncia de irregularidades na execuo do contrato de fornecimento de combustveis firmado pela Prefeitura, verifico que no foi demonstrada qualquer relao direta dessas irregularidades com os fatos discutidos nestes autos. Ressalte-se que referido procedimento foi relatado pelo Controlador-Geral do Municpio em meados do ano de 2007, em data bem anterior ao perodo eleitoral. Ademais, as citadas irregularidades administrativas, tal como apontadas nos autos, no autorizam, por si, a concluso de que repercutiram em ilcitos eleitorais. Tampouco se pode atribuir qualquer valor probatrio ao cartaz afixado em posto de combustvel (fls. 752/757, AIME), uma vez que traduz mera orientao interna aos funcionrios sobre como preencher as notas relativas ao fornecimento de combustvel Prefeitura. Embora a orientao ali contida seja de duvidosa regularidade administrativa, nada se pode inferir sobre a possvel prtica de ilcito eleitoral. Diante do exposto, afasto a configurao da captao ilcita de sufrgio em relao distribuio de combustveis. Admisso e readaptao de vantagens do servidor Mauro Roberto Arajo. De acordo com a inicial, o servidor Mauro Roberto de Arajo foi exonerado de suas funes na gesto administrativa anterior do impugnado Geraldo Hilrio Torres, o que resultou no ajuizamento de ao mandamental que tramitou perante a 2 Vara Cvel da Comarca de Timteo e que se encontrava, poca do ajuizamento da AIME, em grau de recurso no Tribunal de Justia de Minas Gerais. Ocorre que, em 1 de agosto de 2008, o Prefeito Municipal de Timteo, Geraldo Hilrio Torres, e o ex-servidor Mauro Roberto de Arajo enderearam petio ao Juzo da 2 Vara Cvel a fim de realizarem uma composio amigvel, extinguindo a ao mandamental. Nos termos do acordo, o ex-servidor voltaria ao 141

Jurisprudncia

cargo de origem e receberia algumas vantagens. A petio foi remetida ao Tribunal de Justia. Os impugnantes sustentam que o Prefeito Geraldo Hilrio Torres optou por fazer tal acordo em perodo eleitoral a fim de beneficiar-se politicamente do ato, incidindo em conduta vedada e em captao ilcita de sufrgio. Diante da impossibilidade de aplicao de sano pela prtica de conduta vedada em ao ajuizada aps a data das eleies, conforme entendimento assente na jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral (QO no RO n 748/PA, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ de 26/8/2005; Respe n 25.935/SC, Rel. Min. Jos Delgado, Rel. designado Min. Cezar Peluso, DJ de 20/6/2006), impe-se que os fatos sejam analisados sob o prisma de ilcitos eleitorais que possam ser reconhecidos e apenados em sede de ao de investigao judicial eleitoral, ajuizada aps as eleies e antes da diplomao, ou de ao de impugnao de mandato eletivo. Tendo em vista que a procedncia do pedido em ao de impugnao de mandato eletivo, bem como o reconhecimento do abuso do poder econmico ou poltico em ao de investigao judicial eleitoral, no dispensam o requisito da potencialidade lesiva para desequilibrar as condies de concorrncia ao pleito, resta claro que a conduta em anlise, por implicar suposto favorecimento de apenas uma pessoa, no pode ser subsumida queles ilcitos eleitorais. Tampouco possvel vislumbrar, no caso, a caracterizao da captao ilcita de sufrgio, pois no h nos autos prova de que a celebrao do acordo tenha sido condicionada ou motivada pela finalidade de captao de voto. Desse modo, afasto a configurao de captao ilcita de sufrgio ou abuso de poder em relao conduta de admisso e readaptao de vantagens do servidor Mauro Roberto Arajo. Utilizao em campanha de veculo no declarado em prestao de contas. A sentena recorrida infligiu aos investigados a sano de cassao de diploma por entender comprovada a utilizao de recursos margem da prestao de contas oficial, uma vez que o aluguel de um veculo no foi contabilizado. De acordo com o MM. Juiz Eleitoral, o aluguel do nibus de placa GMX 7411, para uso na campanha eleitoral dos investigados, fato que ficou incontroverso nos autos. Assim, diante da certido de fls. 1296 (AIJE) expedida pelo cartrio eleitoral, que informou a ausncia de quaisquer despesas nas prestaes de contas dos investigados relativas a locao de veculos, o MM. Juiz Eleitoral 142

Jurisprudncia

entendeu que o aluguel do citado veculo traduziu-se em gasto ilcito de campanha. Primeiramente, importante destacar que as irregularidades ou omisses verificadas em prestao de contas de candidato no autoriza, de plano, a sano de cassao de diploma. O art. 30-A da Lei n 9.504/97 visa a coibir e sancionar condutas de captao e gastos ilcitos de recursos, e no irregularidades, de natureza diversa, verificadas em prestao de contas. Para essas ltimas hipteses, a legislao eleitoral reservou a consequncia de desaprovao das contas. No caso dos autos, a subsuno dos fatos previso do art. 30-A da Lei n 9.504/97 seria, em tese, possvel, caso se comprovasse que o aluguel do citado veculo fora efetivamente custeado com dinheiro pblico, conforme alegado pelos investigantes. Essa conduta encontraria expressa vedao no art. 24, inciso II, da referida lei. No entanto, o custeio do aluguel com recursos do municpio no ficou comprovado nos autos. As provas produzidas nos autos (depoimentos de fls. 1170/1171 da AIME e fls. 1298/1299 da AIJE; fotografias de fls. 756/757 da AIME) demonstram que Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto efetivamente se utilizaram de um nibus escolar em sua campanha eleitoral para transportar correligionrios. De acordo com o requerimento de fls. 1260 (AIME), o gasto correspondente ao aluguel foi declarado na prestao de contas do comit financeiro. As certides comprobatrias foram juntadas extemporaneamente s fls. 1606 e 1610 (AIME). Contudo, como se trata de prova que foi oportunamente requerida s fls. 1260 (AIME), mas no foi apreciada pelo MM. Juiz Eleitoral, deixo de determinar o seu desentranhamento dos autos. No possvel depreender, a partir das provas produzidas, que o aludido nibus foi utilizado para beneficiar eleitores de forma vedada pela legislao eleitoral. O que restou incontroverso foi somente o transporte de correligionrios, mas no houve comprovao de que tenha havido oferta de vantagem a pessoas que no integravam o grupo dos trabalhadores da campanha. Conforme ficou consignado no termo de depoimento de Wernher Donato Marcelino: "(...) ali estava um nibus que estava com uma faixa escrito escolar e por escrito para uso turismo; esse nibus estava desembarcando pessoas que tinham botons e bandeira da campanha de Geraldo Hilrio" (fls. 1298/1299, AIJE). Ademais, conforme bem observado pelo d. Procurador Regional Eleitoral, toda evidncia, o transporte de eleitores para comcios e eventos de campanha no configura compra de votos, vez que a vantagem oferecida s pode gerar interesse no eleitor que j simpatizante dos candidatos que oferecem o transporte (fl. 1705, AIME). 143

Jurisprudncia

Diante do exposto, afasto a caracterizao de ilcito eleitoral relativo utilizao do citado nibus na campanha dos investigados. Em relao s alegaes de uso de ambulncia do municpio e recebimento de doao de pessoa jurdica prestadora de servios, verifico que tais fatos no constituram causa de pedir constantes das iniciais da ao de investigao judicial eleitoral ou da ao de impugnao de mandato eletivo, e tampouco foram aditados antes da citao (art. 264 do CPC), razo pela qual deixo de apreci-los. Deixo de determinar o desentranhamento do documento de fls. 1589/1591 (AIME), uma vez que se destina a fazer prova de fato ocorrido aps a instruo processual (art. 397 do CPC) e sobre o qual teve oportunidade de se manifestar a parte contrria, em sede de contrarrazes. 4 Recurso: No que concerne ao recurso interposto pela Coligao Timteo Respeito e Participao, Partido Democrtico Trabalhista PDT - e Democratas - DEM -, impe-se registrar que o candidato eleito para o cargo de Prefeito do Municpio de Timteo, Geraldo Hilrio Torres, obteve menos da metade dos votos vlidos relativos ao pleito, razo pela qual, em caso de cassao de diploma ou mandato, o segundo colocado deve ser diplomado, nos termos do Ofcio-Circular n 7.594/2008 - TSE. Neste ponto, mantenho a sentena recorrida. Considerando que no houve a comprovao da captao ilcita de sufrgio, impe-se o decote da multa aplicada. Por todo o exposto, dou parcial provimento ao primeiro, ao segundo e ao terceiro recursos e nego provimento ao quarto recurso, mantendo a sentena recorrida nos pontos em que esta concluiu pela caracterizao do abuso do poder econmico e poltico relativo ao incremento no nmero de autorizaes para realizao de exames de sade, razo pela qual condeno Geraldo Hilrio Torres e Wander Izaas Pinto s sanes de cassao de mandato e decretao de inelegibilidade pelo prazo de 8 (oito) anos, conforme artigo 22, XIV, da Lei Complementar n 64/90, alterada pela Lei Complementar n 135/2010, e determino a diplomao de Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva. como voto.

144

Jurisprudncia

ESCLARECIMENTOS O DES.-PRESIDENTE - Juza Mariza Porto, com relao execuo do acrdo, para esclarecer, de imediato ou aps os embargos de declarao? A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Como aqui no Tribunal j se consagrou que a execuo ocorre aps a possibilidade dos embargos de declarao, ns vamos fixar que seja depois dos embargos de declarao. Porm, as partes devem prestar ateno porque a prova no mudou, os fatos no mudaram, nem o voto mudou, porque o convencimento desse Juzo j estava feito, por demais conhecido, e aqueles outros embargos, conforme j foi dito aqui, foram simplesmente uma questo de erro material sobre conhecimento ou no. O JUIZ MAURCIO SOARES - Sr. Presidente, exceto no que tange ao recurso que deu origem repetio do julgamento, os demais fatos j foram analisados aqui naquele primeiro julgamento, no vi alterao. Na ocasio, acompanhei a ilustre Juza Mariza Porto na qualidade de Revisor e agora tambm o fao porque, mais uma vez, no vi nenhum motivo para entender de forma divergente. Da por que, ento, estou acompanhando integralmente a Juza Mariza Porto. O JUIZ RICARDO RABELO - Tambm no primeiro julgamento que foi anulado participei da sesso e verifico que de l, j h 9 meses, se no me engano, at hoje, o que se passou no foi apenas o tempo no. Algumas verses tambm passaram. Chegaram novas verses a respeito desses fatos. Contudo, como disse outras vezes, prefiro o fato s verses. E os fatos aqui foram muito bem examinados pela Relatora no seu voto, que expe com clareza a ocorrncia do abuso. E nessa oportunidade vou manter a minha perplexidade que j mantive por ocasio daquele julgamento com relao ao teor do ofcio subscrito pelo Sr. Procurador-Geral do Municpio que informou ao Juzo, informou Justia Eleitoral, a realizao de exames mensais em nmeros bem superiores queles registrados pela Secretaria Municipal. Ento, mantenho a minha perplexidade e neste passo sugiro a extrao de remessa de cpias dos autos desse voto ao ilustre Procurador Regional Eleitoral para que estude, se for o caso, se julgar cabvel, a abertura de um procedimento investigatrio para examinar com que base o Sr. Procurador-Geral informou tais dados Justia Eleitoral. O DES.-PRESIDENTE - Juza Mariza Porto, com relao a essa observao do Juiz Ricardo Rabelo.

145

Jurisprudncia

A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Estou de acordo porque, na anlise desse documento, realmente, uma coisa absurda que se extrai dele essa informao. Ento, para apurar a veracidade dessa informao, inclusive em relao aos prprios depoimentos que foram objeto de anlise da prova, estou de acordo com ele. O JUIZ MAURCIO SOARES - Sr. Presidente, eu havia dado minha adeso no julgamento anterior a essa diligncia e, nesse momento, renovo tambm essa adeso. Estou de acordo. EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 8.589. Relatora: Juza Mariza de Melo Porto. Revisor: Juiz Maurcio Soares. Recorrentes: Geraldo Hilrio Torres (Advs.: Dr. Reinaldo Ximenes Carneiro e outros); Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva (Advs.: Dr. Tarso Duarte de Tassis e outros); Wander Izaas Pinto (Advs.: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho e outros); Coligao Timteo Respeito e Participao, Partido Democrtico Trabalhista e Democratas (Advs.: Dr. Leonardo Puccini Guerra e outros). Recorridos: Srgio Mendes Pires e Marcelo Ricardo Afonso da Silva; Geraldo Hilrio Torres; Wander Izaas Pinto; Coligao Timteo Respeito e Participao, Partido Democrtico Trabalhista e Democratas. Defesa oral pelo recorrente Geraldo Hilrio Torres: Dr. Reynaldo Ximenes Carneiro; pelo recorrente Wander Izaas Pinto: Dra. Thereza Cristina Viana de Castro; pelo recorrente Srgio Mendes Pires: Dr. Hamilton Roque Miranda Pires; pelo recorrente Marcelo Ricardo Afonso da Silva: Dr. Tarso Duarte de Tassis. Deciso: O Tribunal rejeitou as preliminares de inexistncia do primeiro recurso, de incompatibilidade para o exerccio da advocacia, de ausncia de interesse em relao ao 2 recurso, de decadncia, de inpcia da inicial, de inadequao da causa de pedir, todas em relao AIME; de ilegitimidade passiva, de inpcia da inicial e de falta de interesse de agir, em relao AIJE; no conheceu do agravo retido com relao testemunha Eduardo Fernandes de Almeida e negou provimento aos demais agravos retidos; no mrito, por unanimidade, deu provimento parcial ao primeiro, segundo e terceiro recursos e negou provimento ao quarto recurso, nos termos do voto da Relatora; determinou, ainda, o envio de cpias ao Ministrio Pblico Eleitoral para apurao de eventuais irregularidades com relao declarao de fls. 1252. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. 146

Jurisprudncia

Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral. Esteve ausente a este julgamento, por motivo justificado, o Des. Brando Teixeira.

147

Jurisprudncia

PRESTAO DE CONTAS N 9551-86 Belo Horizonte Prestao de Contas n 9551-86.2010.6.13.0000 Procedncia: Municpio de Belo Horizonte Interessado: Acio Neves da Cunha, candidato eleito - cargo de Senador Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo

Prestao de contas de campanha. Eleies 2010. Candidato eleito. Senador. 1. Omisso de receitas e despesas, irregularidades constantes em recibos eleitorais, devoluo de doao e doao extempornea entre candidatos. Falhas contbeis inequvocas que, porm, no comprometem o conjunto da prestao de contas, considerando o custo total da campanha. Aplicao dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. 2. Doaes recebidas de empresas concessionrias de uso de bem pblico. Situao jurdica que no se confunde com a das concessionrias de servio pblico. Impossibilidade de aplicao extensiva do art. 24, III da Lei n 9.504/97. Fonte lcita. Contas aprovadas com ressalvas.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por maioria, em aprovar as contas com ressalvas, nos termos do voto do Juiz Benjamin Rabello. Belo Horizonte, 9 de dezembro de 2010. Juiz BENJAMIN RABELLO, Relator designado .
RELATRIO

Trata-se da prestao de contas do candidato ACIO NEVES DA CUNHA, candidato eleito ao cargo de Senador pela Coligao PSDB/ PP/ PDT/ PTB/ PSL/ PSC/ PR/ PPS/ DEM/ PSDC/ PMN/ PSB. Aps encerrada a fase de diligncias, requeridas s fls. 1451/1461, o setor tcnico deste Tribunal emitiu parecer 148

Jurisprudncia

conclusivo, s fls. 1747/1758, pelo qual opinou pela desaprovao das contas do candidato, elencando um rol de irregularidades no sanadas, que no foram totalmente corrigidas, mesmo aps a manifestao do candidato sobre o parecer tcnico desfavorvel (fls. 1787/1803), com a juntada de nova documentao (fls. 1804/1808) e da prestao de contas retificadora (Anexos I a IV). Segundo manifestao final do setor tcnico, conforme parecer ps-vista, de fls. 1809/1813, persistiram falhas na prestao de contas, ora em exame, que recomendam sua desaprovao. Segundo o parecer tcnico, o candidato no foi capaz de esclarecer a omisso de receitas e despesas (sem possibilidade de apurao de valores), irregularidades constantes em recibos eleitorais (R$ 2.625,82), devoluo de doao (R$ 60.036,00) e doao extempornea entre candidatos (R$ 300.000,00). Os valores envolvidos nas irregularidades que no puderam ser, ao final, sanadas, alcanam R$ 362.661,82, razo pela qual o setor tcnico sustenta a inaplicabilidade, no caso vertente, do disposto no 2 A do art. 30 da Lei n 9.504/97, j que tais irregularidades no podem ser classificadas como irrelevantes no conjunto da prestao de contas do candidato. Com essas consideraes, o setor tcnico manteve o parecer tcnico pela desaprovao das contas do candidato. Alm das irregularidades contbeis detectadas na prestao de contas, o setor tcnico deste Tribunal traz notcia de fato especfico, s fls. 1759/1764, pela qual acusa a ocorrncia de doaes provenientes de fontes vedadas. Uma doao vedada seria oriunda do Diretrio Estadual do PSDB em Minas Gerais, no valor de R$ 2.799.986,50, que, por sua vez, teria recebido doao da Construtora Queiroz Galvo S/A, no valor de R$ 1.840.000,00, empresa esta que ostentaria a condio de concessionria de produo independente de energia eltrica. A outra doao vedada teria sido feita diretamente ao candidato pela empresa Arcelor Mittal S/A, no valor de R$ 100.000,00, sendo que tambm ostentaria a condio de concessionria de produo independente de energia eltrica. O douto Procurador Regional Eleitoral, em parecer ministerial de fls. 1814/1827, opinou desaprovao das contas do candidato, exclusivamente em razo de doao proveniente de fonte vedada - Arcelor Mittal Brasil S/A - no valor de R$ 100.000,00, no verificando a ocorrncia da mesma hiptese com relao Construtora Queiroz Galvo S/A, bem como inexpressivas, em face dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, as outras irregularidades, de natureza contbil, detectadas pelo setor tcnico do Tribunal, em face do total de recursos arrecadados pelo candidato. 149

Jurisprudncia

o relatrio.
VOTO

A prestao de contas de campanha do candidato ao Senado, ACIO NEVES DA CUNHA, apresenta, segundo entendimento do setor tcnico deste Tribunal, uma srie de irregularidades que recomendam a sua desaprovao. Essas irregularidades, em sua maioria, so de natureza meramente contbil, tendo sido detectadas, tambm, duas doaes provenientes de fonte vedada. Com relao s irregularidades meramente contbeis, so apontadas as seguintes impropriedades: 1) omisso de receitas e despesas (sem possibilidade de apurao de valores); 2) irregularidades constantes em recibos eleitorais (R$ 2.625,82); 3) devoluo de doao (R$ 60.036,00); e 4) doao 300.000,00) extempornea entre candidatos (R$

No tocante omisso de receitas e despesas, o setor tcnico destaca a inexistncia de registro de doaes estimadas ou de detalhamento de gastos relativo a evento de promoo de candidatura, semelhante a comcio, realizado em 06/09/2010, no clube social do Municpio de Porteirinha/MG, conforme Auto de Constatao n 7269 e fotos registradas por servidor da Justia Eleitoral (fls. 1723/1728). Foi constatado o uso de 02 trios eltricos placas HZB-3251 e GVI-1445 - trs tendas de 5x5m, espao para evento, dez produtores de eventos, que viajaram de Belo Horizonte para Porteirinha/MG em dois veculos - Fiat Dobl, HNA-1089 e Ford Ranger HGL-9281. O candidato apresentou recibos relativos s dirias de viagens dos prestadores de servios, bem como planilha consolidada dos gastos do evento de Porteirinha/MG, no total de R$ 3.180,00. Todavia, esses gastos foram suportados pelo candidato a Governador, Antnio Anastasia. Portanto, certo que ao se beneficiar deste evento, deveria o candidato Acio Neves ter registrado o ingresso de doao estimada. Todavia, considerando que compartilharam do referido evento, alm dos candidatos Acio Neves e Antnio Anastasia, mais trs candidatos - Itamar Franco (candidato ao Senado), Mrcio Reinaldo Dias (candidato a Deputado Federal) e Arlen de Paula Santiago Filho (candidato a Deputado Estadual), o registro da doao estimada deveria obedecer um rateio entre os candidatos. 150

Jurisprudncia

Entretanto, como bem asseverado pelo setor tcnico, no h como mensurar os valores que deveria ser registrados como doao estimada, isto porque este rateio impossvel de se mensurar, j que as despesas assumidas pelo candidato Antnio Anastasia apenas abrange parte das despesas com o evento em Porteirinha/MG, considerando o auto de constatao (fls. 1723), j que o candidato Acio Neves no soube esclarecer, com a devida clareza, os gastos com o transporte dos prestadores de servios, bem como do uso de tendas e trios eltricos e do contrato de carreta e palco, este ltimo tambm arcado pelo candidato Anastasia (fl. 1737). Logo, a irregularidade contbil inequvoca, e no cabe a este Julgador perquirir sobre a organizao de campanha dos referidos candidatos e a quem caberia calcular e ratear os valores para fins de registro das doaes estimadas para os cinco candidatos beneficiados. Ainda que seja impossvel mensurar, minimamente, a doao estimada que caberia ao candidato Acio Neves, em razo do evento de campanha de Porteirinha/MG, o certo que o referido evento, de longe, no compromete a regularidade das contas do candidato, considerando o custo total da campanha - R$ 11.970.313,79 - luz dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Todavia, h de se reconhecer esta falha contbil, que, obviamente, no inexpressiva, de forma a merecer ressalvas. Quanto s irregularidades constantes em recibos eleitorais, da ordem de R$ 2.625,82, de se reconhecer, de plano, a sua inexpressividade em razo do custo total da campanha. Com relao devoluo integral de doao financeira recebida da empresa Perfil Engenharia, no valor de R$ 60.036,00, o candidato tropea em suas justificativas ao alegar, primeiro, fl. 1140, que teria devolvido a quantia em razo de extrapolar o limite de doao permitido por pessoa jurdica - 2% do faturamento bruto do ano anterior eleio - e depois alegar que a empresa no estaria sujeita contabilizao, j que teria sido criada em 2010, o que no verdade, j que fora aberta em 1978, conforme comprovante de situao cadastral da Receita Federal, acostado fl. 1.746. Soma-se a isso o fato de que a empresa Perfil Engenharia S/A, fl. 1.743, afirma no ter efetuado a doao, alegando que houve apenas uma equivocada transferncia eletrnica para a conta do candidato, valor este devolvido em 21/9 pelo candidato por meio de cheque (fl. 1.745). No obstante causar estranheza a dificuldade do candidato explicar a situao, aparentemente simples, o fato que no h bice na legislao eleitoral que impea o candidato de recusar doaes, devolvendo-as, j que, como bem asseverado pelo douto Procurador Regional Eleitoral, 151

Jurisprudncia

arrimado em jurisprudncia do c. TSE, a doao tem natureza de contrato, e como tal, somente se perfaz com a aceitao do donatrio. Portanto, tenho como superada esta questo. Quanto doao extempornea entre candidatos, acusa o setor tcnico do Tribunal que o candidato Acio Neves fez doao de campanha aos candidatos Itamar Franco (R$ 200.000,00) e Antnio Anastasia (R$ 100.000,00), aps as eleies, ou seja, em 18 e 26/10/2010, contrariando o disposto no art. 20 da Resoluo n 23.217/TSE. No vejo nesta hiptese, irregularidade que comprometa a lisura e transparncia das contas j que, perfeitamente identificada a origem e destinao dos recursos, um dos pilares que justificam a fiscalizao das contas de campanha. H apenas, a meu ver, uma impropriedade contbil, j que seria mais apropriado, contabilmente, devolver o valor total ao partido (R$ 300.000,00), como sobra de campanha, e este assumir solidariamente as dvidas dos candidatos Itamar Franco e Antnio Anastasia, como prev os 3 e 4 do art. 29 da Lei n 9.504/97. Com relao s doaes supostamente provenientes de fonte vedadas, detectadas pelo setor tcnico do Tribunal, passo a examin-las separadamente. 1) CONSTRUTORA QUEIROZ GALVO. Segundo o setor tcnico deste Tribunal, o Diretrio Estadual do PSDB em Minas Gerais, teria destina doao ao candidato Acio Neves no valor de R$ 2.799.986,50, que, por sua vez, teria recebido doao da Construtora Queiroz Galvo S/A, no valor de R$ 1.840.000,00, empresa esta que ostentaria a condio de concessionria de produo independente de energia eltrica. O art. 24 da Lei n 9.504/1997, em seu inciso III, determina que vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de concessionrio ou permissionrio de servio pblico. Tal determinao foi reiterada pelo art. 15, III, da Resoluo TSE n 23.217/2010. Por meio do Contrato n 190/1998, a Construtora Queiroz Galvo S/A passou a ser concessionria de explorao do potencial de energia hidrulica do Aproveitamento Hidreltrico Santa Clara, na condio de produtor independente, conforme se depreende da anlise da clusula primeira da avena. Entretanto, a referida empresa deixou de figurar como concessionria a partir da assinatura do 1 Termo Aditivo, tendo em vista que, por meio deste, foi efetuada a transferncia da concesso objeto do Contrato n 190/1998 para a Companhia Energtica Santa Clara, nos termos da clusula primeira do mencionado Termo. Ademais, dispe a clusula terceira deste: 152

Jurisprudncia

CLUSULA TERCEIRA - DIREITOS E OBRIGAES Ficam mantidas e inalteradas todas as demais Clusulas e condies do Contrato de Concesso n 190/1998, celebrado em 9 de setembro de 1998, no expressamente modificadas por este Termo Aditivo, sub-rogando-se Companhia Energtica Santa Clara em todos os seus direitos e obrigaes assumidos pela Empresa Construtora Queiroz Galvo S/A em face desse empreendimento. (fl. 2366, grifo nosso)

Dessa forma, tem-se que, poca da doao efetuada ao interessado, a Construtora Queiroz Galvo S/A no mais ostentava a condio de concessionria, desde a assinatura do 1 Termo Aditivo ao Contrato n 190/1998, o que se deu em em 03/12/1999. Todavia, chama ateno no caso em apreo um detalhe no percebido quando do exame de dois outros casos anteriores que versavam sobre doaes efetuadas pela referida empresa. Nota-se que o termo aditivo do contrato de concesso revela que uma mesma pessoa - Ricardo de Queiroz Galvo - Diretor-Geral da Construtura Queiroz Galvo (antiga concessionria), bem como da Companhia Energtica Santa Clara (nova concessionria). Esse fato curioso serviu como indicativo para uma pesquisa mais detalhada acerca da relao societria entre as duas empresas. Mediante o exame das demonstraes contbeis consolidadas da Queiroz Galvo Participaes- Concesses S/A, referente aos exerccios de 2008 e 2009 (documento extrado da internet - <http://portal.queiroz galvao.com/web/ grupo/relatorio-anual-2009>, constatou- se que a Queiroz Galvo detm nada menos do que 100% de participao na Companhia Energtica Santa Clara, respondendo pelas 35.000 aes ON que compe o seu capital social. Logo, trata-se de um tpico caso de empresa controlada, de capital fechado, inteiramente gerida pelo grupo Queiroz Galvo, fato este que explica as duas empresas terem a mesma pessoa como Diretor-Geral. Portanto, cuida-se de doao de campanha feita por empresa (Queiroz Galvo) que, ao tempo da doao no mais ostentava a condio de concessionria, conforme j demonstrado nos autos, mas que figura, por outro lado, como empresa controladora de empresa que detm contrato de concesso com o Poder Pblico (Companhia Energtica Santa Clara). A situao apresentada conduz a uma tormentosa reflexo sobre o real alcance da vedao prevista no art. 24, III, 153

Jurisprudncia

da Lei n 9.504/97. Por um lado, indaga-se se caberia Justia Eleitoral imprimir uma interpretao mais vigorosa da lei, no sentido de blindar o processo eleitoral contra toda e qualquer natureza de doao, direta ou indireta, oriunda de empresas pertencentes a conglomerados empresariais que se beneficiam de vnculos jurdicos e negcios com o Poder Pblico. Ou, sob outro prisma, deveria se homenagear o Princpio da Segurana Jurdica, garantindo a interpretao restrita do dispositivo legal, de forma a evitar o tratamento da matria de forma casustica, j que seria impossvel, em certos casos, se aferir o controle societrio e poder de deciso entre empresas coligadas, considerando a gama de situaes e fenmenos jurdicos que se pode observar no universo empresarial. O c. Tribunal Superior Eleitoral tem prestigiado a segunda soluo, propugnando por uma interpretao restritiva do disposto no art. 24, III, da Lei n 9.504/97, ao preconizar que sociedade no concessionria ou permissionria de servio pblico, que participe do capital de sociedade legalmente constituda e que seja concessionria ou permissionria de servio pblico, no est abrangida, s por isto, pela vedao constante do art. 24, III, da Lei n 9.504/97. (Peties nos 2.594 e 2595/DF - Braslia, Relator Min. Jos Gerardo Grossi, publicados em sesso de 13/12/2006). Muito embora vislumbre no caso em apreo a necessidade de se imprimir uma maior apurao probatria da situao ftica, com a juntada dos contratos sociais das empresas e justificaes do candidato acerca da questo, tenho que, em sede de exame de prestao de contas, ainda mais de candidatos eleitos, cujas contas devem estar julgadas e publicadas at 08 dias antes da diplomao (art. 30, 1, da Lei n 9.504/97), no h prazo para se estabelecer o devido contraditrio, com dilao probatria necessria para se apurar, com maior preciso a questo em apreo. Por essa razo, se afigura mais razovel neste momento, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, encampar o entendimento do c. TSE, ainda que a jurisprudncia sobre o tema seja escassa e bastante controversa, haja vista que o teor dos dois julgados sobre o tema exibe intenso debate sobre o alcance da interpretao do art. 24, III, da Lei n 9.504/97. Entendo que o tema merece o devido aprofundamento, todavia, somente se demonstrar profcuo o debate se instalado em procedimento judicial, com previso na legislao eleitoral, no qual se garanta a dilao probatria, com respeito ao contraditrio e a ampla defesa. Portanto, quanto doao efetuada pela Construtora Queiroz Galvo S/A, tenho como lcita a operao efetuada. 154

Jurisprudncia

2) ARCELOR MITTAL BRASIL S/A. Quanto ao recebimento de R$ 100.000,00 da empresa Arcelor Mittal Brasil S/A., entendo que se trata de recurso proveniente de fonte vedada. Conforme bem destacou o d. Procurador Regional Eleitoral em seu parecer, referida empresa, a partir de 06 de setembro de 2010, com a assinatura do Primeiro Termo Aditivo ao Contrato de Concesso n 161/1998 - ANEEL (fls. 2.461/2.463), passou a figurar como Concessionria de Produo Independente de Energia Eltrica. A doao ao candidato Acio Neves da Cunha foi realizada em 6 de setembro de 2010, Recibo Eleitoral n 45.000.243.514 (f. 1.167), ou seja, no dia em que se tornou concessionria.. O conceito de concessionria de servio pblico, inserto no j mencionado art. 24, III, da Lei n 9.504/97, no deve ser visto, exclusivamente, sob a tica do Direito Administrativo, uma vez que tal interpretao se afasta da mens legis eleitoral. Ou seja, deve-se valer primeiramente dos princpios informadores do Direito Eleitoral, para que se possa compreender o alcance e finalidade da utilizao do termo tcnico, no contexto da preservao do bem jurdico tutelado pela lei, que o processo eleitoral. Nesta senda, entendo que, ainda que o dispositivo legal em comento se valha de conceito pertencente ao universo do Direito Administrativo, tenho firme convico que, ao vedar o recebimento, direto ou indireto, de doao de concessionrio de servio pblico, pretendeu a lei impedir ou mesmo espancar do financiamento das campanhas eleitorais, de maneira objetiva, qualquer participao econmica de empresas que mantenham determinada relao jurdica ou negcio com o Poder Pblico, sob a roupagem da concesso ou permisso de servios pblicos. Isto porque, teve o legislador o cuidado de antever o perigo do comprometimento de candidaturas com interesses de empresas que visam obter e certamente assegurar a eleio de candidatos, em detrimento de outros, que se disponham a promover a defesa da perpetuao dos interesses e negcios dessas empresas com o Poder Pblico, o que no interessa sade da democracia brasileira. Portanto, para alcanar, de forma eficiente, o maior espectro de situaes que possam envolver relaes jurdicas e negcios entre empresas e o Poder Pblico, optou a lei eleitoral datada de 1997 - por tomar a expresso concessionrio de servio pblico como gnero, a se englobando nesta acepo toda espcie de contrato de concesso celebrado entre o Poder Pblico e a iniciativa privada. A opo legislativa to clara que se pode observar pelo comando do caput do art. 24 da 155

Jurisprudncia

Lei n 9.504/97 que a norma visou blindar o processo eleitoral at mesmo contra eventuais burlas ao sentido da lei, vedando, no somente a doao direta, como tambm a indireta, de forma a evitar que empresas concessionrias que mantenham relaes societrias com empresas no concessionrias, possam se servir destas para transferir recursos para seus candidatos, com aparncia de legalidade. No caso, penso que a empresa Arcelor Mittal Brasil, que fez a doao direta ao candidato da quantia de R$ 100.000,00 no dia 06 de setembro de 2010 (fl. 1.167), no poderia t-la realizado. Ao tempo da doao a doadora era titular de um contrato de concesso com a Unio - Poder Concedente - originrio expressamente do art. 21, XII, b da Carta Constitucional. Ainda que sob o rtulo, nome ou espcie de contrato de concesso de uso de bem pblico, o que se extrai de seu teor que se trata na realidade de uma modalidade, de uma forma atual, prpria aos dias econmicos de hoje, de concesso de servio pblico, inserida na classificao criada pelo legislador no art. 5 da Lei n 9.074/95, onde no h, repita-se, no h qualquer distino entre a concesso de uso de bem pblico e as de aproveitamento de potenciais hidrulicos. Todas so concesses. Ademais, no se pode perder de vista a clareza do objeto do contrato - explorao hidrulica para o fim de produo de energia eltrica - para uso prprio ou de terceiros, com possibilidade de venda da energia excedente os consorciados, nos termos da Dcima Primeira Subclusula do Contrato. Por fim, h ntida preponderncia da vontade estatal na avena, seja, por exemplo, no tpico destinado execuo dos servios, seja na parte destinada fiscalizao pelo Poder Concedente. Ou por outra: o contedo regulamentar da concesso sobrepe-se visivelmente ao contedo meramente contratual, circunstncia que ganha especial relevo na anlise sistmica e jurdica da relao entabulada entre o Poder Pblico e o particular. Destarte, tenho a convico de que a distino jurdica entre concessionrias de servio pblico e de bem de uso pblico, sob a tica do Direito Administrativo, despicienda para a soluo da controvrsia, pois ao Direito Eleitoral no interessa a especializao do tema, j que se orienta pelo sentido oposto, o da generalizao, de forma a proteger o processo eleitoral contra qualquer interferncia daquele doador que tenha o interesse de defender a manuteno de seus negcios jurdicos com o Poder Pblico. Para tanto, basta lanar o olhar 156

Jurisprudncia

sob os demais incisos que compem o art. 24 da Lei das Eleies exemplos: fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico (inciso II), entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal (inciso IV), entidade de utilidade pblica (inciso V), entidade de classe ou sindical (inciso VI) e organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos (inciso V). Todos incisos revelam a preocupao de afastar do processo eleitoral doaes provenientes de pessoas e entidades que mantenham qualquer relao jurdica com o Poder Pblico. Por todo o exposto, e considerando que a doao de qualquer quantia proveniente de fonte vedada torna contaminada toda a prestao de contas, no se podendo fazer incidir sobre a hiptese os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, JULGO DESAPROVADAS AS CONTAS de ACIO NEVES DA CUNHA, candidato eleito ao cargo de senador. como voto.
JUIZ RICARDO MACHADO RABELO RELATOR VOTO VOGAL - DIVERGENTE - JUIZ BENJAMIN RABELLO

Peo vnias ao i. Relator para divergir de seu judicioso voto, por discordar da concluso alcanada a respeito das doaes efetuadas pelas empresas Queiroz Galvo Ltda. e Arcelor Mittal Brasil S/A, pelas razes a seguir expostas. A celeuma originou-se da qualificao das aludidas empresas como produtoras independentes de energia eltrica. A Lei n 9.504/97 probe expressamente ao candidato o recebimento, direto ou indireto, de doao procedente de concessionrio ou permissionrio de servio pblico. A Constituio da Repblica regulamenta a concesso de energia eltrica, verbis:
Art. 21. Compete Unio: (...) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;

Por sua vez, a Lei n 9.074/95 preceitua que "o 157

Jurisprudncia

aproveitamento de potencial hidrulico, para fins de produo independente, dar-se- mediante contrato de concesso de uso de bem pblico, na forma da lei." (destaquei) Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos ensina com propriedade que existem vrias modalidades de concesso1:
a. concesso de servio pblico (em sua forma comum, disciplinada pela Lei n 8.987/95); (...) e. concesso de uso de bem pblico, com ou sem explorao do bem (disciplinada por legislao esparsa)

Pois bem. Extrai-se da legislao citada, somada lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, duas modalidades de contrato de concesso envolvendo energia eltrica, a saber: a concesso de servio pblico e a concesso de uso de bem pblico. O contrato acostado aos autos (fls. 685) qualifica, de forma expressa, a doadora como Concessionria de Produo Independente de energia eltrica. No se revela possvel estender os limites da supramencionada Lei n 9504/97, tratando concessionria de uso de bem pblico como se concessionria de servio pblico fosse. Ao reverso, impe-se exegese estrita a norma restritiva de direitos, notadamente direitos fundamentais. , em meu entender, o quanto basta para concluir pela regularidade das doaes. Menciono que, diante do entendimento por mim esposado - no sentido de que a vedao legal s doaes de concessionrias de servios pblicos no se estende s concessionrias de uso de bem pblico - torna-se irrelevante, para o deslinde do feito, o fato de haver a empresa Queiroz Galvo Ltda. transferido a cesso de explorao de potencial hidrulico para a Companhia Energtica Santa Clara, tampouco que aquela detenha 100% do capital societrio desta. Destarte, considerando que as demais irregularidades, conforme j salientado pelo Relator, no possuem gravidade suficiente para ensejar a desaprovao das contas, aprovo-as com ressalvas. como voto.
JUIZ BENJAMIN RABELLO RELATOR
1

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p.66.

158

Jurisprudncia

VOTO VOGAL DIVERGENTE JUZA LUCIANA NEPOMUCENO

Eleies 2010. Peo vnia ao i. Relator, para dele divergir na anlise da irregularidade consistente no recebimento, pelo candidato de doao proveniente da empresa Arcelor Mittal S/A. Registre-se que a questo j foi objeto de apreciao desta Corte, nas PCONs nos 9618-51, 9590-83 e 9562-18, todas de minha relatoria, nas quais, por maioria, afastou-se sua condio de concessionria de servio pblico. A empresa signatria do Primeiro Termo Aditivo ao Contrato de Concesso n 161/98 - ANEEL (cpia juntada s fls. 6.783/6.784), o qual lhe transferiu, a partir de 6/9/10, uma concesso de produo independente de energia eltrica. Tal fato levou a Procuradoria Regional Eleitoral a afirmar que, sendo a empresa concessionria para a produo independente de energia eltrica, trata-se de fonte vedada para doao a campanhas eleitorais. Com efeito, nos termos do inciso III do art. 24 da Lei n 9.504/97, vedado a partido e candidato receber doao procedente de concessionria ou permissionria de servio pblico. No pacfica, porm, a classificao do objeto da concesso ora sob anlise como um servio pblico. Ao contrrio, o art. 13 da Lei n 9.074/95, que Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias, prev que O aproveitamento de potencial hidrulico, para fins de produo independente, dar-se- mediante contrato de concesso de uso de bem pblico. Segundo o administrativista Maral Justen Filho,

Trata-se da prestao de contas de campanha de ACIO NEVES DA CUNHA, candidato eleito ao cargo de SENADOR nas

[...] a grande diferena entre concesso de servio e concesso de uso reside na posio jurdica do concessionrio. Em um caso o concessionrio desempenha funo pblica e assume encargos prprios e tpicos do Estado. J na hiptese da concesso de uso, o particular no persegue nenhum interesse pblico especfico e definido, nada impedindo que lhe seja facultado valer-se do bem para satisfao exclusiva e privativa de seus interesses egosticos. Logo, os deveres impostos ao concessionrio do servio pblico so extremamente mais srios e graves do que aqueles que recaem sobre o concessionrio de uso.

159

Jurisprudncia

No se desconhece, porm, que a doutrina majoritariamente considera que a melhor interpretao da alnea b do inciso XII do art. 21 da CF/88 a que considera a explorao de energia eltrica um servio pblico. Assim se manifesta Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2006, p. 124):
Na Constituio, encontram-se exemplos de servios pblicos exclusivos, como [o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X), os servios de telecomunicaes (art. 21, X), os de radiodifuso, energia eltrica, navegao area, transportes e demais indicados no art. 21, XII [...].

Em linhas gerais, Celso Antnio Bandeira de Mello (2004) posiciona-se no mesmo sentido. O autor faz, no entanto, uma importante ressalva. Lembra que as atividades expressamente indicadas no rol constitucional s sero obrigatoriamente pblicas se voltadas satisfao da coletividade:
A Carta Magna do Pas j indica, expressamente, alguns servios antecipadamente propostos como da alada do Poder Pblico federal. Sero, pois, obrigatoriamente servios pblicos (obviamente quando volvidos satisfao da coletividade em geral) os arrolados como de competncia das entidades pblicas. No que concerne esfera federal, que se passa com [...] servios e instalaes de energia eltrica e aproveitamento energtico dos cursos dgua [...]. (grifo nosso).

A referncia finalidade de satisfao da coletividade como elemento indispensvel para a caracterizao do servio pblico se revela especialmente importante no caso dos autos, em que, por fora da clusula terceira do Contrato de Concesso n 161/98 - ANEEL,
A energia eltrica produzida no Aproveitamento Hidreltrico Guilman-Amorim ser utilizada pelas CONSORCIADAS exclusivamente nas suas prprias instalaes industriais, conforme condies estabelecidas neste Contrato e nas normas legais e regulamentares especficas. (grifo nosso).

Isso leva a concluir que, no direcionada satisfao da coletividade, a atividade sob anlise no constitui servio pblico. Ressalte-se que no h manifestao definitiva do Supremo Tribunal Federal sobre a matria. Como apontado pelo setor tcnico deste TRE, na ADI n 3.100/DF, a questo foi tangencialmente abordada, sem que se chegasse a uma concluso. A ao tinha por objeto a constitucionalidade da Medida Provisria n 144/03, convertida na Lei n 10.848/04, que Dispe sobre a comercializao de energia eltrica. Assim, considerando a divergncia hermenutica acerca 160

Jurisprudncia

da extenso do conceito de servio pblico, e a impossibilidade de aplicao da interpretao extensiva a dispositivos que restringem direitos, recomendvel, no caso, a leitura estrita do texto legal, sob pena de infligir ao candidato sano que no decorre inequivocamente da lei. Quanto s demais irregularidades apontadas nas contas ora sob exame, acompanho o e. Relator. Com esses expendimentos, atendidas, a bom termo, as exigncias disciplinadas pela Lei n 9.504/97 e pelas Resolues TSE n 23.216 e 23.217/2010, APROVA-SE COM RESSALVAS A PRESTAO DE CONTAS, nos termos do art. 30, II, da Lei n 9.504/97 e art. 39, II, da Resoluo TSE n 23.217.
VOTO DIVERGENTE - VOGAL JUZA MARIZA DE MELO PORTO

Trata-se de prestao de contas apresentada por ACIO NEVES DA CUNHA, candidato a Senador, eleito, referente s eleies 2010. A d. Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pela desaprovao das contas do candidato. Com a devida vnia, ouso divergir do em. Relator. Compulsando-se os autos, verifica-se que as irregularidades apontadas no so suficientemente graves, uma vez que no prejudicam sua confiabilidade e a fiscalizao realizada pela Justia Eleitoral. Quanto doao realizada pela empresa Arcelor Mittal Brasil S/A existem controvrsias acerca da caracterizao da respectiva empresa, que efetuou doao para campanha do candidato que ora presta as contas, se configuraria como fonte vedada ou no. A princpio, cumpre rememorar o que prev a Lei das Eleies, quanto trata do tema aqui versado:

Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: [...] III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico; (g.n.)

Extrai-se do texto legal a vedao ao recebimento de doao procedente de concessionrio ou permissionrio de servio pblico. 161

Jurisprudncia

Dos documentos juntados aos autos em cotejo com a legislao que trata da matria, infere-se que a empresa doadora qualifica-se como produtora independente de energia eltrica. A Lei n 9.074/95 estatui em seu art. 13 que o aproveitamento de potencial hidrulico, para fins de produo de independente, dar-se- mediante contrato de concesso de uso de bem pblico, na forma da lei. Assim, em que pese toda discusso, que no se desconhece, sobre os servios de energia eltrica, inclusive com controvrsias levadas ao juzo da mais Alta Corte Brasileira, regra basilar de hermenutica dita que no se deve elastecer comando legal que restrinja direitos. Nessa ordem de ideias, em sintonia com o entendimento j externado pelo c. TSE (ARESPE 21387, Relatora: Ministra Ellen Gracie, DJ, vol. 1, Data 11/06/2004), o preceptivo legal excepciona apenas as concessionrias de servios pblicos, sem mencionar em seu texto concesses de uso. No caso em tela, cabe indagar a respeito do alcance da norma em comento. Interpretar consubstancia-se no processo de fixao do verdadeiro sentido e o alcance de uma norma jurdica. apreender ou compreender os sentidos implcitos das normas jurdicas (LUIS EDUARDO NIERTA ARTETA); indagar a vontade atual da norma e determinar seu campo de incidncia (JOO BAPTISTA HERKENHOFF); interpretar a lei revelar o pensamento que anima as suas palavras(CLVIS BEVILAQUA). Em nosso ordenamento jurdico vigente no se admite interpretao extensiva de normas restritivas de direito. Nesse diapaso, no se pode estender a proibio clara insculpida no inciso III do art. 24 da Lei n 9.504/97, concernente a concessionria de servio pblico concessionria de uso de bem pblico, sob pena de extenso odiosa dos limites da norma citada. Como j afirmado, no se desconhece que h controvrsia sobre a questo que envolve a explorao de energia eltrica em regime jurdico de direito privado, inclusive com aes pendentes de julgamento no STF. Entretanto, a presuno de constitucionalidade das leis, mngua de manifestao definitiva sobre o tema, impede que se considere inconstitucionais as novas normas que tratam da prestao de servios de energia eltrica. Face ao exposto, APROVO A PRESTAO DE CONTAS, nos termos do art. 30, I, da Lei n 9.504/97 e art. 39, I, da Resoluo n 23.217/2010/TSE. como voto.

162

Jurisprudncia

EXTRATO DA ATA PRESTAO DE CONTAS N 9551-86.2010.6.13. 0000. Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo. Relator designado: Juiz Benjamin Rabello. Interessado(s): Acio Neves da Cunha. Defesa oral pelo interessado: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho. DECISO: O Tribunal, por maioria, julgou as contas aprovadas com ressalvas, nos termos do voto do Juiz Benjamin Rabello, vencido o Relator e, em parte, a Juza Mariza de Melo Porto.

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

163

Jurisprudncia

RECURSO CRIMINAL N 9967-54 Rio Paranaba - 236 Z.E. Recurso Criminal n 9967-54.2010.6.13.0000 Zona Eleitoral: 236, de Rio Paranaba Recorrente: Jos Maria da Rocha, candidato a Vereador, no eleito Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral Relatora: Juza Luciana Nepomuceno Revisor: Desembargador Brando Teixeira

Acrdo Recurso Criminal. Denncia. Art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97. Bo'ca de urna. Condenao. Preliminar de nulidade pelo no oferecimento da proposta de Suspenso Condicional do Processo prevista no art. 89 da Lei n 9.099/95. Rejeitada. Preliminar arguida de ofcio. Nulidade relativa. Incumbncia do prprio acusado arguir a nulidade, caso lhe tenha trazido prejuzo. Nulidade de inpcia da denncia. Rejeitada. Desde que viabilize o exerccio do direito de defesa, no h inpcia na inicial acusatria que delimita os fatos, ainda que sucintamente. A conduta descrita na denncia configura, em tese, crime. Mrito. Condenao por tipo previsto no art. 39, 5, inciso II, da Lei n 9.504/97. Propaganda de boca de urna no dia da eleio. Provas contundentes. Condenao mantida. Recurso a que se nega provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais em rejeitar a preliminar de nulidade pelo no oferecimento de proposta de suspenso condicional do processo, por maioria, vencidas a Relatora e a Juza Mariza de Melo Porto; rejeitar a preliminar de inpcia da denncia, e, no mrito, por maioria, negar provimento ao recurso, nos termos do voto da Relatora, vencido o Juiz Ricardo Machado Rabelo. Belo Horizonte, 13 de dezembro de 2010. Juza LUCIANA NEPOMUCENO, Relatora.

164

Jurisprudncia

RELATRIO A JUZA LUCIANA NEPOMUCENO - Versam os autos sobre recurso criminal interposto por Jos Maria da Rocha, candidato a Vereador, no eleito, contra sentena condenatria capitulada no art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97, concretizada em seis meses de deteno e multa no importe de 5.000 (cinco mil) UFIRs, cuja pena privativa de liberdade foi substituda por uma pena restritiva de direitos consistente em prestao de servios comunidade. Narrou a inicial acusatria que, no dia do pleito municipal, 5/10/2008, por volta das 12 horas, no centro da cidade de Rio Paranaba, o denunciado, ento candidato a Vereador, no eleito, distribuiu propaganda poltica constando o seu nome e nmero de candidatura. Realizada audincia preliminar, na qual houve a recusa da proposta de transao penal (fl. 23). Recebida a denncia em 20/11/2009 (fl. 25). Defesa prvia em que se suscita a inpcia da denncia por no observncia dos requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal e ausncia de clara exposio do fato criminoso a impossibilitar a defesa do denunciado. No mrito, ressalta que no houve flagrante de distribuio de propaganda eleitoral e que os santinhos encontrados em seu bolso, quando da revista pela autoridade policial, estavam guardados e no em ato de distribuio. Nega a prtica da conduta imputada, alegando que estava andando na rua quando foi abordado pela autoridade policial. Requer seja julgada improcedente a ao penal. (fls. 37/40 - original) fl. 46, termo de audincia: colhido depoimento pessoal do denunciado. fl. 69, termo de audincia: oitiva de trs testemunhas arroladas pelo Parquet. Alegaes finais pelo Ministrio Pblico Eleitoral, s fls. 73/76, a asseverar, em sntese, que a prova testemunhal colhida refora a imputao inicial da denncia a comprovar, de forma harmnica, que o denunciado estava distribuindo propaganda poltica no dia das eleies municipais. Ante a comprovao de autoria e materialidade delitivas, requer a condenao do denunciado com a prolao de sentena condenatria arrimada no art. 39, pargrafo 5, inciso II, da Lei n 9.504/97. Alegaes finais ofertadas pela defesa, s fls. 79/83, a reafirmar a inpcia da denncia aventada na defesa prvia. No mrito, rechaa os testemunhos colhidos a apontar neles vrias inconsistncias e contradies. Afirma a parcialidade da

165

Jurisprudncia

testemunha Maurisa Galvo, por ser adversria poltica (esposa do candidato a Prefeito adversrio). Aponta contradio entre o fato narrado pela testemunha Rosimeire Batista em cotejo ao narrado por Dennis dos Santos, tambm depoente e autoridade policial condutora do denunciado Delegacia de Polcia. Ressalta o fato de nenhuma das testemunhas ter recebido o impresso de propaganda poltica do denunciado, embora tenham afirmado a presena no local da suposta distribuio de santinhos. Conclui sobre ausncia de provas quanto ao ato de distribuio de propaganda poltica, pois os panfletos estavam em seu bolso, precisamente em sua carteira; tese corroborada pela testemunha de acusao Rosimeire Batista: Assim sendo, resta evidente que os panfletos estavam em seu bolso, tal fato no caracteriza a distribuio de propaganda, pois no fica (sic) demonstrado que estava sendo feita a distribuio. (fl. 83). Requer seja acolhida a preliminar de inpcia da denncia e, caso superada, seja julgada improcedente a ao penal com substrato no art. 386, inciso VI, do Cdigo de Processo Penal. s fls. 85/93, sentena condenatria, na qual se refutou a preliminar de inpcia e se concluiu pela solidez da prova testemunhal, arrimada no art. 39, 5, inciso II, da Lei n 9.504/97. Pena concretizada em seis meses de deteno e multa no importe de 5.000 (cinco mil) UFIRs. Procedida a substituio da pena privativa de liberdade por uma restritiva de direitos (art. 44, 2, do Cdigo Penal), consistente em prestao de servios comunidade. Recurso, interposto por Jos Maria da Rocha, s fls. 97/104, a repetir os fundamentos contidos nas alegaes finais, inclusive a preliminar de inpcia da inicial acusatria, acrescentando que no houve prova da propalada distribuio de panfletos polticos cuja autoridade policial (testemunha Dennis dos Santos), que o abordou e conduziu DEPOL, no atuou em razo de flagrante, mas por solicitao da testemunha de acusao Maurisa Galvo (TCO fl. 4), adversria poltica por ser esposa do candidato a Prefeito da chapa contrria: Ademais o policial afirma categoricamente que no testemunhou o acusado entregando os cartes - depoimento de fl. 72 - o que demonstra claramente que no havia qualquer ilicitude na conduta do Apelante. Requer seja acolhida a preliminar e, se superada, o provimento do recurso nos termos do art. 386, inciso VI, do Cdigo de Processo Penal. Contraminuta apresentada pelo Ministrio Pblico Eleitoral, s fls. 106/109, em sntese, a refutar a tese defensiva de inexistncia de provas nos autos da prtica do delito em tela, uma vez que a materialidade delitiva est contida no Boletim de 166

Jurisprudncia

Ocorrncia (fl. 7) e nos cartes apreendidos com o seu nmero e nome do candidato a Vereador, bem assim a autoria est comprovada atravs da colheita das provas realizada no iter da instruo processual, notadamente da prova testemunhal, cujos depoimentos ressalta. Requer o improvimento do recurso com manuteno da sentena condenatria. s fls. 112/116, a Procuradoria Regional Eleitoral se manifestou pelo desprovimento do recurso. o relatrio.
VOTO

Tempestivo o recurso, acusado e defensor foram intimados pessoalmente da sentena, sendo a ltima intimao aquele realizada em 8/10/2010 (fl. 96), tambm procedida a anterior intimao do defensor, em 30/9/2010 (fls. 93, v. e 94). O prazo para a impugnao recursal da sentena ter incio a partir da ltima intimao realizada (in casu do acusado) ocorrida em 8/10/2010, logo, interposto o recurso no dia 15/10/2010, patente a observncia do prazo legal de 10 (dez) dias previsto pelo art. 362 do Cdigo Eleitoral1. Presentes este e os demais pressupostos recursais de admissibilidade, dele conheo, notadamente o regular cabimento da espcie recursal manejada. Anote-se, inicialmente, que no h registro de ocorrncia de prescrio da pretenso punitiva do Estado, seja considerada a pena in abstrato cominada infrao penal, seja aquela concretizada na sentena. A pena mxima in abstrato cominada para o crime previsto no art. 39, 5, inciso II, da Lei n 9.504/97 de at um ano de deteno, sujeita ao prazo prescricional de quatro anos, que no fora alcanado entre a data do fato - 5/10/2008 - e a do recebimento da denncia - 20/11/2009 (fl. 25) - bem como entre esta e a data de publicao da sentena condenatria recorrvel - 17/9/2010 (fl. 93, v.). Considerando a pena concretizada na sentena de seis meses de deteno e multa de 5.000 (cinco mil) UFIRs - o prazo prescricional ser de dois anos, consoante prescrevem os arts. 110, 1 c/c o art. 109, VI, do Cdigo Penal, no transcorrido entre a data da sentena condenatria recorrvel e a denncia. Vale salientar que no militam a favor do recorrente
1

Art. 362. Das decises finais de condenao ou absolvio cabe recurso para o Tribunal Regional, a ser interposto no prazo de 10 (dez) dias.

167

Jurisprudncia

nenhuma das hipteses de reduo do prazo prescricional a que se refere o art. 115 do Cdigo Penal.
PRELIMINAR DE OFCIO: NULIDADE PELO NO OFERECIMENTO DA PROPOSTA DE SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO, PREVISTA NO ART. 89 DA LEI N 9.099/95.

Ab initio, impende salientar que o Ministrio Pblico Eleitoral, titular constitucional da ao penal (CF, art. 129, inciso I), deixou de propor a suspenso condicional do processo (art. 89, Lei n 9.099/95), embora o delito tipificado, em tese, admita a concesso do benefcio, alm de no haver registro de condenao anterior definitiva (reincidncia) e a prpria deciso condenatria reconhecer a ausncia de registro de antecedentes e a primariedade do ru (fl. 91). Reza o art. 89 da Lei n 9.099/95, verbis:
Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).

Com efeito, a referida norma consagra verdadeira transao processual acerca da obrigatoriedade da ao penal, na medida em que o Estado-acusao oferece o sursis processual mediante o cumprimento de certas condies pelo ru: Da suspenso condicional do processo aceita pela parte decorre a extino da ao, ainda que sob condio resolutria." (HC n 88.503, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 6/3/2007, Primeira Turma, DJ de 25/5/2007.) A supresso do oferecimento do sursis, a meu sentir, implica nulidade absoluta, que sobrevive indene prolao da sentena condenatria por violar os primados constitucionais da ampla defesa e do devido processo legal, e, embora presumido, resta no caso em anlise comprovado o patente prejuzo sofrido pelo ru, ora apelante, em razo de ter contra si a pecha de uma sentena penal condenatria. Esta a compreenso jurisprudencial sobre o tema: A suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n 9.099/95) benefcio mais amplo que o da suspenso condicional da pena (art. 77 do CP) - autoriza que, cumprido o perodo de provas, seja extinta a punibilidade do processado sem nenhuma seqela na ficha criminal dele, acusado, que continuar a desfrutar de sua primariedade. (HC n 87.454, Relator Ministro Carlos Britto, julgamento em 6/2/2007, Primeira Turma, DJE de 6/9/2007.) (Destaque nosso.) 168

Jurisprudncia

A corroborar, evoca-se a linha da orientao doutrinria de Eugnio Pacelli de Oliveira2, firmada no sentido de ressaltar a posio sui generis confiada ao Parquet que, embora figure como parte processual dever ter por escopo nsito e primordial a correta aplicao da lei, sobretudo e particularmente quando conectada a garantismos de grandeza constitucional: No entanto, no processo penal, a posio do Ministrio Pblico , do ponto de vista material (do direito material aplicvel), sui generis, dado que deve sempre zelar para a correta aplicao da lei penal. Da dizermos que o Parquet absolutamente imparcial. Ainda sobre a temtica de nulidade absoluta, merece realce breve excerto do magistrio extrado da mesma obra do referido doutrinador, Eugnio Pacelli de Oliveira, aplicvel ao caso em testilha:
Se, de uma lado, possvel admitir-se uma certa margem de disponibilidade quanto eficincia e suficincia da atuao das partes (sobretudo e particularmente da defesa), de outro, quando o vcio esbarrar em questes de fundo, essenciais configurao de nosso devido processo penal, no se pode nunca perder de vista a proteo das garantias constitucionais individuais inseridas em nosso atual modelo processual. (fl. 647) () Assim, diante da qualidade do interesse em disputa, as nulidades absolutas podero ser reconhecidas ex officio e a qualquer tempo, ainda que j presente, como tivemos oportunidade de salientar, o trnsito em julgado da sentena. (fl. 648)

Na hiptese em tela, causa espcie que, conquanto o Parquet tenha formulado proposta de transao penal (no aceita pelo ora apelante, fl. 23), tenha ocorrido total omisso, no transcurso do feito, sobre proposta de suspenso condicional do processo prevista no art. 89 da Lei n 9.099/95 que competia, repisa-se, ao Parquet oferecer. Neste sentido:
da jurisprudncia do Supremo Tribunal - que a fundamentao do leading case da Smula 696 evidencia: HC 75.343, 12-11-97, Pertence, RTJ 177/1293 -, que a imprescindibilidade do assentimento do Ministrio Pblico, quer suspenso condicional do processo, quer transao penal, est conectada estreitamente titularidade da ao penal pblica, que a Constituio lhe confiou privativamente (CF, art. 129, I). Da que a transao penal - bem como a suspenso condicional do processo - pressupe o acordo entre as partes, cuja iniciativa da proposta, na ao penal pblica, do Ministrio Pblico. (RE 468.161, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-3-2006, Primeira Turma, DJ de 31-3-2006.) (Destaques nossos.)
2 OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 8.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p.652.

169

Jurisprudncia

Com efeito, na linha exposta, a nulidade a macular o presente feito ressai, precisamente a concesso do benefcio despenalizador de forma motivada3 mas, ao revs, houve total omisso; da absteno imotivada do Parquet. E, exatamente sobre essa omisso total e absteno quanto formulao da proposta de suspenso condicional do processo, v-se que o apelante ficara () merc da prestao jurisdicional, pois foi interrogado, no havendo qualquer manifestao sobre o tema, permanecendo, ao longo de todo o processo, um incmodo silncio acerca da matria. (TJMG: Numerao nica: 2109076-12.2006.8. 13.0313, Relator: ALEXANDRE VICTOR DE CARVALHO, Data da publicao: 25/8/2007.) Tal proceder constitui violao realizao do justo processo a afetar sobremaneira o adequado exerccio da funo estatal jurisdicional, por violao do devido processo legal constitucional sob o prisma da proteo das garantias constitucionais individuais inseridas em nosso atual modelo constitucional processual, quadro que reclama a nulidade do feito com substrato na caudalosa linha jurisprudencial do c. Tribunal de Justia de Minas Gerais, em casos virtualmente idnticos:
TXICO - PORTE PARA USO - ARTIGO 28, DA LEI 11.343/06 NULIDADE DO PROCESSO - OCORRNCIA - AUSNCIA DE PROPOSTA DE SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO PENA MNIMA COMINADA AO DELITO QUE COMPORTA O BENEFCIO - RUS SEM ANTECEDENTES - NULIDADE ABSOLUTA DO FEITO. A omisso no oferecimento da proposta de

suspenso condicional do processo ou a ausncia de manifestao do Ministrio Pblico e do Juiz acerca desta via despenalizadora constitui violao do devido processo legal, por ofensa ao disposto no art. 89 da Lei 9.099/95. Smula:
ANULADO, DE OFCIO, O PROCESSO A PARTIR DAS F. 116, INCLUSIVE, COM RELAO AO APELANTE E CORR KAMILA RAIANE MEDEIROS RODRIGUES. (TJMG, Ap. n 1.0313.08.268714-3/001, Relator Des. Herbet Carneiro, v.u., j. em 8/9/2010 pub. DJE de

28/9/2010.)(Destaques nossos.)

PENAL - CRIME CONTRA O PATRIMNIO - FURTO TENTADO - PRELIMINAR DE OFCIO - NULIDADE DO PROCESSO A PARTIR DO RECEBIMENTO DA DENNCIA - SUSPENSO CONDICIONAL
STF: RE 422441/SC - SANTA CATARINA. RECURSO EXTRAORDINRIO. Relator: Min. SEPLVEDA PERTENCE. Julgamento: 17/8/2004. rgo Julgador: Primeira Turma. Publicao DJ 17/9/2004. PP-00078. EMENT VOL-02164-04. PP-00015. LEXSTF v. 27, n 314, 2005, p. 511-519. EMENTA: Suspenso condicional do processo: descabimento. No h falar em suspenso condicional do processo, se o Ministrio Pblico, titular constitucional da ao penal (CF, art. 129, I), de forma devidamente fundamentada, deixa de prop-la, e o Juiz concorda com a recusa: precedentes. (destaques nossos.)
3

170

Jurisprudncia

DO PROCESSO - OMISSO DO PARQUET. Como expressamente

prev o art. 89 da Lei 9.099/95, o momento prprio para a proposta de suspenso condicional do processo aquele do oferecimento da denncia. Delimitada a imputao e preenchidos os requisitos legais, o representante do Ministrio Pblico oferecer a proposta de suspenso do processo para que o juiz decida sobre ela ao receber o requisitrio pblico inicial. (TJMG, Ap. n 1.0106.08.037022-9/001, Relator Des. Maria Celeste Porto, v.u., j. em 5/10/2010 pub. DJE de 18/10/2010.) (destaques nossos.)
APELAO CRIMINAL - RESISTNCIA - DESACATO - DANO QUALIFICADO - INEXISTNCIA DE MANIFESTAO MINISTERIAL QUANTO APLICAO DOS INSTITUTOS DESPENALIZADORES PREVISTOS NA LEI 9.099/95 - AFRONTA AO PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL - NULIDADE DA SENTENA. No tendo o

Ministrio Pblico se manifestado a respeito da aplicao dos institutos despenalizadores previstos na Lei dos Juizados Especiais - transao penal e suspenso condicional do processo - a que faz jus o ru, foroso reconhecer a nulidade da sentena, por afronta ao princpio do devido processo legal, bem ainda por ser direito pblico subjetivo do acusado a possibilidade de evitar ou suspender o processo mediante a aplicao de medidas de despenalizao. (TJMG, Ap. n 1.0611.08.026077-5/001, Relator Des. Fortuna Grion, v.u., j. em 31/8/2010 pub. DJE de 15/9/2010.) (Destaques nossos.)
APELAO CRIMINAL - SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO - AUSNCIA DE ANTECEDENTES - CABIMENTO - NO OFERECIMENTO DA PROPOSTA PREVISTA NO ART. 89 DA LEI N 9.099/95 - NULIDADE ABSOLUTA. - O no oferecimento da

proposta de suspenso condicional do processo, ou a no manifestao do Juiz acerca desta via despenalizadora constituem-se em violao do devido processo legal, considerando ser o oferecimento do sursis processual e da audincia para manifestao do ru, nas hipteses de cabimento do art. 89, fase obrigatria do rito procedimental ordinrio. (TJMG, Ap. n 1.0558.07.004084-2/001, Relator Des. Adilson Lamounier, v.u., j. em 16/3/2010; pub. DJE de 30/3/2010.) (Destaques nossos.)
FURTO TENTADO E AMEAA - SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO - AUSNCIA DE ANTECEDENTES - CABIMENTO OMISSO NO OFERECIMENTO DA PROPOSTA PREVISTA NO ART.

171

Jurisprudncia

89 DA LEI 9.099/95 - NULIDADE ABSOLUTA. I - Constitui-se

flagrante desrespeito ao princpio constitucional insculpido no art. 5 inciso XL da Carta Magna, a no aplicao retroativa do benefcio contido no art. 89 da Lei 9.099/95 que, por ter natureza penal, obedece regra geral da retroatividade benigna. II - A omisso no oferecimento da proposta de suspenso condicional do processo ou a ausncia de manifestao do Ministrio Pblico e do Juiz acerca desta via despenalizadora constituem-se em violao do devido processo legal, pois a Lei 9.099/95 modificou o rito procedimental ordinrio, acrescentando uma fase obrigatria, ou seja, a do oferecimento do sursis processual e da audincia para manifestao do ru, nas hipteses de cabimento do citado art. 89. (TJMG, 5 C.Crim., Ap. n 1.0699.06.058284-7/001, Relator Des. Alexandre Victor de Carvalho, v.u., j. em 12/2/2008; pub. DOMG de 23/2/2008.) (Destaques nossos.)

Nesse mesmo diapaso, vem decidindo o Colendo STJ:

PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. TENTATIVA DE FURTO QUALIFICADO. PENA EM ABSTRATO INFERIOR A UM ANO. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO - ART. 89 DA LEI N 9.099/95. POSSIBILIDADE. ORDEM CONCEDIDA.

1. O furto qualificado tentado, pela pena em abstrato, admite a suspenso condicional do processo, a tanto no importando o nmero de qualificadoras descritas na denncia, pois a admissibilidade ou no da suspenso depende to-somente da pena cominada em abstrato e no da pena em concreto. 2. O instituto da suspenso condicional do processo no sofreu qualquer alterao com o advento da Lei n 10.259/01, sendo permitido to-somente para os crimes aos quais seja cominada pena mnima no superior a um ano. Precedentes do STF e STJ. 3. O percentual de reduo pela tentativa deve ser calculado no grau mximo de 2/3 (dois teros). 4. Os requisitos de admissibilidade da suspenso condicional do processo encontram-se taxativamente elencados no art. 89, caput, da Lei n 9.099/95, a saber: (I) pena mnima cominada igual ou inferior a um ano; (II) inexistncia de outro processo em curso ou condenao anterior por crime; (III) presena dos requisitos elencados no art. 77 do Cdigo Penal: no reincidncia em crime doloso aliada anlise favorvel da culpabilidade, dos antecedentes, da conduta social, da personalidade do agente, bem como dos motivos e circunstncias do delito que autorizem a concesso do benefcio. 5. Uma vez preenchidos os requisitos de

172

Jurisprudncia

admissibilidade, objetivos e subjetivos, a concesso do benefcio da suspenso condicional do processo j regularmente pactuado entre as partes - Ministrio Pblico e acusado assistido por Defensor - torna-se obrigatria, por dizer respeito a exerccio de direito pblico subjetivo do ru. 6. Ordem concedida para que o Juzo de 1 grau, diante da possibilidade de aplicao da suspenso condicional do processo no caso de tentativa de furto qualificado, analise o preenchimento dos demais requisitos legais para decidir fundamentadamente pela concesso ou denegao do benefcio com base na legislao pertinente. (STJ, 6. Turma, HC n 87992/RJ, Relatora Ministra Maria Thereza de Assis Moura, v.u., j. 17/12/2007; pub. DJU de 25/2/2008, p. 365.)

Na espcie, repisa-se, restaram evidentes os prejuzos causados ao apelante, pois, caso cumpridas as condies estabelecidas, teria em seu favor decretada a extino da punibilidade, sem, contudo, perder sua primariedade face sentena penal condenatria prolatada em seu desfavor. Com esses expendimentos, de ofcio, anula-se o processo desde o oferecimento da denncia, inclusive, a fim de que seja aplicado o art. 89, da Lei n 9.099/95.
VOTO DIVERGENTE O DES. BRANDO TEIXEIRA - Trata-se de recurso criminal interposto por Jos Maria da Rocha, candidato a Vereador, no eleito, em face da r. deciso proferida pelo MM. Juiz da 236 Zona Eleitoral, de Rio Paranaba, que julgou procedente a denncia ofertada pelo Ministrio Pblico Eleitoral para conden-lo, como incurso no delito previsto no art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97, pena de seis meses de deteno e multa no montante de 5.000 UFIRs. O recurso prprio e tempestivo, uma vez que interposto dentro do decndio legal. Presentes os demais pressupostos de admissibilidade recursal, dele conheo. Ab initio, cumpre registrar, conforme o fez a i. Relatora, que no ocorreu, at o presente momento, a prescrio da pretenso punitiva em qualquer uma de suas modalidades. PRELIMINAR DE NULIDADE PELO NO OFERECIMENTO DA PROPOSTA DE SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO, SUSCITADA DE OFCIO PELA RELATORA.

A i. Relatora, entendendo tratar-se de nulidade absoluta, suscitou, de ofcio, a preliminar, sob o argumento de que o no 173

Jurisprudncia

oferecimento da proposta de suspenso condicional do processo teria violado os primados constitucionais da ampla defesa e do devido processo legal e prejudicado o recorrente, uma vez que a deciso proferida foi condenatria. Todavia, com a devida vnia, entendo que razo no lhe assiste. Na verdade, a ausncia do oferecimento da proposta de suspenso condicional do processo constitui hiptese de nulidade relativa, conforme consagrou o Supremo Tribunal Federal em inmeros julgados:
SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO INEXISTNCIA DE MANIFESTAO DO MINISTRIO PBLICO NULIDADE - NATUREZA. A nulidade decorrente do silncio, na

denncia, quanto suspenso condicional do processo relativa, ficando preclusa se no versada pela defesa no momento prprio. HABEAS CORPUS - AUSNCIA DE EXAME DE CAUSAS DE PEDIR. Constatando-se no apreciadas causas de pedir veiculadas em habeas corpus, impe-se a concesso da ordem de ofcio, em razo da falta de pedido nesse sentido, a fim de que ocorra a complementao da prestao jurisdicional. (HC n 86.039, Relator: Ministro MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 29/11/2005, DJ 17/2/2006, PP-00058 EMENT VOL-02221-02 PP-00227 RCJ v. 20, n 128, 2006, p. 175-177.)
EMENTA: I. STF - HC - Competncia originria. No pode o STF conhecer originariamente de questes no suscitadas na

impetrao ao Superior Tribunal de Justia. II. Habeas corpus: pretenso de reconhecimento de crime impossvel (Smula 145): inviabilidade. Ante a concluso do acrdo impugnado de que o fato como descrito na denncia amolda-se ao que a doutrina e a jurisprudncia tem denominado flagrante esperado, no qual o agente no tenha sido provocado ou induzido prtica do crime, somente o reexame de fatos e provas - invivel no habeas corpus - permitiria concluir de modo diverso. III. Suspenso condicional do processo (L. 9.099/95, art. 89): cabimento: precluso. A tese do cabimento do benefcio no caso de concurso de crimes, ainda que polmica e em discusso no plenrio do Supremo Tribunal (v.g. HC 83.163, Pertence Informativos 317 e 417), no desobriga a Defesa do nus de suscitar oportunamente a nulidade, que relativa (HC 86.039, 1 T. Marco Aurlio, DJ 17.02.06). IV. Suspenso condicional do processo (L. 9.099/95, art. 89): inviabilidade da remessa do processo ao Ministrio Pblico para manifestao quanto ao cabimento da suspenso, dada a absolvio do paciente em primeiro grau por um dos delitos a ele atribudos em concurso, uma vez que, no ponto, o Ministrio Pblico apelou e obteve xito. V. Habeas corpus conhecido, em parte e, nessa parte, indeferido. (HC n 85.490, Relator: Ministro SEPLVEDA PERTENCE,

174

Jurisprudncia

Primeira Turma, julgado em 14/11/2006, DJ 02-02-2007 PP-00114 EMENT VOL-02262-04 PP-00647 LEXSTF v. 29, n 339, 2007, p. 369-384.)
EMENTA: Habeas corpus: denncia: alegao de errnea capitulao jurdica dada aos fatos, que teria obstado a possibilidade de proposta de suspenso condicional do processo: inrcia da defesa em suscitar a ausncia da proposta do benefcio, que gerou a precluso. 1. A anlise do alegado erro na classificao jurdica contida na denncia depende, no habeas corpus, que do equvoco advenha efetivo prejuzo ao paciente. 2. No caso, o benefcio, de qualquer modo, no poderia ser concedido ao paciente: a ausncia de proposta de suspenso condicional do processo constitui nulidade relativa que precluiu, falta de protesto oportuno da Defesa. 3. E, dada a ausncia de prejuzo concreto decorrente da classificao jurdica contida na denncia, prevalece a jurisprudncia do Tribunal, aplicvel generalidade dos casos, de que, como o ru se defende dos fatos, no h constrangimento corrigvel pela via do habeas corpus se eles, tal como narrados na denncia, ao menos em tese, constituem crime. Precedentes. (HC n 88.156, Relator: Ministro SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 29/8/2006, DJ 15/9/2006 PP-00045 EMENT VOL-02247-01 PP-00108 RTJ VOL-00207-02 PP-00650 LEXSTF v. 28, n 335, 2006, p. 402-413.)

O prprio Tribunal Superior Eleitoral tambm j se manifestou neste sentido:

HABEAS CORPUS. AO PENAL. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO (artigo 89 da Lei n 9.099/95). FALTA DE PROPOSTA DO MINISTRIO PBLICO. NULIDADE RELATIVA. PRECLUSO. ORDEM DENEGADA.

1 - A suspenso condicional do processo (artigo 89 Lei n. 9.099/95) exige que a pena mnima cominada seja igual ou inferior a um ano. 2 - A falta de proposio pelo Ministrio Pblico acerca da suspenso condicional do processo gera nulidade relativa. 3 - Transitada em julgado a sentena condenatria, resulta preclusa a alegao de nulidade se a defesa no a suscitou oportunamente. 4 - Ordem denegada. (Habeas Corpus n 600, Acrdo de 14/4/2009, Relator Ministro EROS ROBERTO GRAU, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, data 21/5/2009, pgs. 18/19. )

Isso porque a aceitao da proposta de suspenso condicional do processo constitui discricionariedade do acusado, 175

Jurisprudncia

que, a seu juzo, poder reputar mais conveniente recus-la e perseguir a improcedncia da denncia e sua consequente absolvio. Dessa forma, incumbe ao prprio acusado, e no ao julgador, ponderar se o no oferecimento da proposta de suspenso condicional do processo ocasionou algum prejuzo. Todavia, concluindo pela ocorrncia de prejuzo, o acusado dever arguir a nulidade decorrente do no oferecimento da proposta de suspenso condicional do processo at a prolao da deciso de mrito, sob pena de precluso, uma vez que, caso o fizesse posteriormente, transformaria o instituto em alternativa certeza da condenao. Aps ressaltar que a Lei n 9.099/95 no permite a aplicao da suspenso do processo depois de encerrada a instruo (art. 90), o prof. Eugnio Pacelli de Oliveira4 tambm concluiu que o no oferecimento da proposta de aplicao do instituto constitui matria sujeita precluso:
Primeiro, assinalamos que o no-oferecimento da proposta pelo Ministrio Pblico, quando no fundamentada, isto , quando no apreciada concretamente, reclama a adoo de providncias imediatas por parte do interessado, porquanto, uma vez proferida a sentena condenatria, a matria no poder mais ser debatida, precisamente pelas razes aqui expostas. Dever a parte, ento, valer-se de aes de natureza autnomas, tais como o mandado de segurana e mesmo o habeas corpus, tendo em vista a ausncia de previso de recurso nominado para a impugnao da apontada deciso. Trata-se, pois, de matria sujeita precluso (passvel de nulidade relativa, pois), se no alegada, como regra, antes do incio da fase de instruo, para o fim de se evitar a perda de atividade judicante. Nesse sentido, h deciso do STF, em relao transao: HC n 77.216-8, Rel. Min. Seplveda Pertence.

No caso dos autos, o recorrente no se insurgiu, em momento algum, contra o no oferecimento de proposta de suspenso condicional do processo, provavelmente, em virtude de sua forte crena na absolvio. Ao permitir, portanto, a precluso da alegao de nulidade, assumiu o risco da possvel condenao. Ora, se no mais lhe afigura lcito pleitear a nulidade do decisum pela ausncia da proposta de suspenso, muito menos poderia o julgador faz-lo de ofcio, sob alegao de prejuzo evidente, uma vez que foi o prprio recorrente quem optou por quedar-se silente quanto inobservncia do disposto no art. 89 da Lei n 9.099/95 e obter uma deciso de mrito que lhe poderia ser tanto favorvel quanto desfavorvel. Dessa forma, rejeito a preliminar.
4 OLIVEIRA, Eugnio Pacelli. Curso de Processo Penal. 12.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p.622.

176

Jurisprudncia

A JUZA LUCIANA NEPOMUCENO - PRELIMINAR DE INPCIA DA DENNCIA ARGUIDA PELO APELANTE.

O apelante renova, em sede recursal, a tese de inpcia da denncia anteriormente suscitada em defesa prvia e rejeitada na sentena de mrito prolatada. Argumenta o no atendimento dos requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal, notadamente a ausncia da exposio do fato criminoso a impossibilitar sua defesa, pois no houve especificao em qual das condutas previstas no inciso II do 5 do art. 39 da Lei n 9.504/97 estaria incurso o acusado. Sem razo, contudo. No inepta a denncia que descreve razoavelmente o fato criminoso, atendidos os requisitos do art. 41 do CPP conjuntamente interpretado com o art. 357, 2, do Cdigo Eleitoral. A pea de denncia descreve crime em tese; logo, ressai a tipicidade, cujo teor permite o regular exerccio do direito de defesa pelo denunciado. Ademais, importante se faz consignar que o ru se defende dos fatos que lhe so imputados, e no do tipo penal capitulado, mxime a aplicao no processo penal da possibilidade da emendatio libelli, nos termos do art. 383 do CPP. A corroborar, para melhor cotejo, merece aqui breve transcrio da pea acusatria, da qual se extrai a narrativa dos fatos com referncia expressa atividade desenvolvida no campo criminal. Veja-se:
Consta dos presentes autos de Inqurito policial, que no dia 05 de outubro de 2008, dia das eleies municipais/2008, por volta das 12 horas, na Rua Capito Frankilin de Castro, bairro Centro, nesta Cidade, o dencunciado, poca, candidato a vereador, distribuiu propaganda poltica, constando o seu nome e nmero de candidatura. Esto acostados no autos, fls. 08, os cartes que o candidato distribua na ocasio. Assim agindo, incorreu o denunciado nas iras do art. 39, pargrafo 5, inciso II, da Lei 9.504/97), pelo que requer o Ministrio Pblico seja o ru citado para o interrogatrio e a defesa que tiver, ouvidas as testemunhas abaixo arroladas e, ao final condenado nas penas que lhe couber. (fl. 2)

Esse entendimento apia-se no autorizado parecer ministerial da douta Procuradoria Regional Eleitoral:
certo que de duas maneiras pode-se violar o II do 5 do artigo 39 da Lei n 9.504/97, e, por isso, impende denncia descrever a forma em que praticado o delito capitulado. ()

177

Jurisprudncia

V-se descrito na denncia, com clareza bastante, a data e o local do fato, a qualificao do autor e a descrio da conduta, de sorte que sem qualquer dificuldade possvel compreender qual das duas formas delituosas insculpidas no II do 5 do artigo 39 da Lei n 9.504/1997 imputava-se ao acusado, atendendo-se perfeitamente o comando do artigo 41 do CPP, sem qualquer prejuzo ou dificuldade para a defesa. Assim sendo, no merece acolhida a preliminar de inpcia da inicial. (fls. 113/114)

A mesma compreenso do tema tambm perfilhada pela expresso jurisprudencial do c. Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. DENNCIA: CORRUPO PASSIVA E TRFICO DE INFLUNCIA. INPCIA DA DENNCIA. FALTA DE JUSTA CAUSA PARA A AO PENAL. I. - Desde que permitam o exerccio do direito de defesa,

as eventuais omisses da denncia, quanto aos requisitos do art. 41 do CPP, no implicam necessariamente na sua inpcia, certo que podem ser supridas a todo tempo, antes da sentena final (CPP, art. 569). Precedentes. II. - Nos crimes de autoria coletiva, a jurisprudncia da Corte no tem exigido a descrio pormenorizada da conduta de cada acusado. III. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que no se tranca a ao penal quando a conduta descrita na denncia configura, em tese, crime. IV. - HC indeferido. (STF, 2. Turma, HC n 85.636/PI, Relator Ministro Carlos Velloso, v.u., j. 13/12/2005; pub. DJU de 24/2/2006.)

evidncia, encontra-se presente nestes autos o suporte probatrio mnimo a sustentar a persecuo penal estatal, sendo despiciendo o argumento de inpcia da pea acusatria, razo pela qual rejeita-se a preliminar.
MRITO

Versam os autos sobre recurso criminal interposto por Jos Maria da Rocha, candidato a Vereador, no eleito, contra sentena condenatria capitulada no art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97 concretizada em seis meses de deteno e multa no importe de 5.000 (cinco mil) UFIRs, cuja pena privativa de liberdade foi substituda por uma pena restritiva de direitos consistente em prestao de servios comunidade. Narrou a inicial acusatria que, no dia do pleito municipal, 5/10/2008, por volta das 12 horas, no centro da cidade de Rio Paranaba, o denunciado, ento candidato a Vereador (no eleito), distribuiu propaganda poltica constando o seu nome e nmero de candidatura. Eis o delito atribudo ao apelante:
Art. 39. A realizao de qualquer ato de propaganda

178

Jurisprudncia

partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena. () 5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR: () II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca-de-urna; (...).

A tese central defensiva cinge-se imprestabilidade da prova testemunhal produzida porque estaria contaminada pela parcialidade em razo de uma das testemunhas, Maurisa Alves Galvo, ser casada com o candidato a Prefeito do grupo poltico adversrio. Consigna:
A testemunha Maurisa Alves Galvo comprovadamente adversria poltica do Apelante, portanto, arquitetou toda a denncia chamando a Polcia Militar no dia das eleies com o intuito de prejudica (sic) o apelante. (fl. 101)

Aps detida anlise dos autos, verifica-se que o caderno probatrio suficientemente esclarecedor e harmnico a lastrear a condenao imposta pelo Magistrado primevo. Conquanto tenha sido rejeitada a contradita arguida em face da testemunha Maurisa Alves Galvo, os dois testemunhos restantes (e no contraditados) de Rosimeire Batista dos Reis e Dennis dos Santos Rosa so contundentes a esclarecer a ocorrncia do delito em tela. Sobretudo o depoimento de Dennis dos Santos Rosa, autoridade policial encarregada da ocorrncia, cujo fato objeto da denncia, afirma categoricamente que o acusado, quando foi abordado, assumiu que estava entregando propaganda poltica naquele dia do pleito municipal. Este o inteiro teor do citado depoimento (fl. 72):
Que na data dos fatos o depoente estava realizando patrulhamento na cidade, sendo que a testemunha Maurisa acenou para os policiais militares e contou que o acusado estava fazendo propagando poltica proibida; Que ao ser dado busca no acusado foi localizado com o mesmo cartes propaganda em seu nome; Que o acusado assumiu que estava entregando os cartes de propaganda poltica; Que o acusado foi preso e conduzido a Delegacia. DADA A PALAVRA AO ILUSTE

REPRESENTATE DO MINISTRIO PBLICO, NADA FOI PERGUNTADO. DADA A PALAVRA AO PROCURADOR DO ACUSADO, S PERGUNTAS RESPONDEU: Que no se recorda se

o acusado estava em sua motocicleta; Que o depoente no

179

Jurisprudncia

testemunhou o acusado entregando cartes, mas percebeu que no momento em que o acusado avistou a viatura da polcia militar, o mesmo guardou os cartes em seu bolso.

Tambm contundente o depoimento da testemunha Rosimeire Batista dos Reis, pois afirma (...); Que na data dos fatos, a depoente viu o acusado entregando panfletos com seu nome e nmero de candidatura para pessoas na rua; ; Que no momento da abordagem os policiais militares pegaram os papis no bolso do acusado (fl. 70). Com efeito, vislumbra-se conciso caderno probatrio a comprovar a conduta consciente e deliberada do acusado tendente a influir na vontade dos eleitores naquele dia das eleies municipais em que era candidato a Vereador. A corroborar a anlise, invoca-se proficiente magistrio de Alessandro Garcia Silva5, membro do Parquet mineiro, ao abordar o delito objeto da condenao objurgada (art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97), verbis:
No tocante a outra conduta delituosa, qual seja, arregimentao de eleitores e propaganda de boca de urna (inciso II), com a redao dada pela Lei 11.300/2006 ela incrimina condutas com base em conceitos jurdicos indeterminados o que ipso facto permite um maior elastrio conceitual na formulao da norma jurdica concreta pelo juiz. Assim, entende-se que, para a caracterizao desse tipo penal, basta que ocorra qualquer conduta efetiva de aliciamento do eleitor, seja atravs da entrega direta do material de propaganda eleitoral, e.g. volante, santinhos etc ou a prtica de qualquer ato tendente a influir na vontade do eleitor, v.g., conversa ao p-de-ouvido, aglomerao de pessoas com fins eleitorais, portando bandeiras e indumentrias com propaganda de candidatos, deixar mostra, na porta de sua casa, amplo e diversificado material de propaganda eleitoral de modo a atrair os eleitores que transitam em direo ao local de votao, ou seja, tudo aquilo que extrapole a simples manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato.

matria:

Colaciona-se ementa de julgado do c. TSE a propsito da

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS-CORPUS - ORDEM DENEGADA PELA INSTNCIA A QUO - CRIME DE BOCA DE URNA - CONDUTA PREVISTA NO ART. 39, 5, II, DA LEI N 9.504/97.

1. O crime de distribuio de material de propaganda poltica, inclusive volantes e outros impressos, de mera
5

SILVA, Alessandro Garcia. Crimes Eleitorais mais Frequentes no dia da Eleio. Teoria e Prtica, Roteiro de Atuao. Belo Horizonte: Editora Dictum, 2008, p. 7.

180

Jurisprudncia

conduta, consumando-se com a simples distribuio da propaganda. (...) Recurso a que se nega provimento. (g.n.) (TSE, RHC - RECURSO EM HABEAS CORPUS n 45 - Belo Horizonte/MG, Acrdo n 45 de 13/5/2003, Relator Ministro CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO, Dirio de Justia, Volume 1, data 6/6/2003, pgina 136.)

Com todos os expendimentos declinados, somados manifestao da d. Procuradoria Regional Eleitoral, NEGA-SE PROVIMENTO ao recurso. como voto.
VOTO DIVERGENTE O JUIZ RICARDO RABELO - Dispe o tipo penal previsto no

art. 39, 5, da Lei n 9.504/97:

Art. 39. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia. (...) 5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR: I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata; II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca-de-urna; III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio. (Sem destaques no original.)

A anlise do tipo penal revela que para a caracterizao do delito de boca de urna exige-se a efetiva divulgao ou realizao da propaganda eleitoral, no bastando a mera apreenso de material de campanha com candidatos ou cabos eleitorais. Faz-se imprescindvel a demonstrao de que o material de campanha tenha sido efetivamente divulgado perante o eleitorado. O conjunto probatrio trazido aos autos no permite concluir que houve a efetiva divulgao do material. Embora conste do Termo Circunstanciado de Ocorrncia (fl. 4) e do Boletim de Ocorrncia (fls. 6/9) que o acusado fora surpreendido distribuindo 181

Jurisprudncia

material de propaganda eleitoral no dia das eleies, tal circunstncia no foi devidamente confirmada pelos depoimentos colhidos em juzo. Do depoimento de um dos policiais militares encarregados da priso do denunciado, Dennis dos Santos Rosa (fl. 72) trago o seguinte excerto:
(...) Que o depoente no testemunhou o acusado entregando os cartes, mas percebeu que no momento em que o acusado avistou a viatura da polcia militar, o mesmo guardou os cartes em seu bolso (...)

Cumpre observar, ainda, que a declarao da referida testemunha de que no momento da priso em flagrante o acusado teria confessado a distribuio do material com ele apreendido no encontra respaldo nos autos. Alm de no ter sido confirmado em juzo por outras provas, observo que o acusado sequer fora ouvido perante a autoridade policial. Outra testemunha arrolada pela acusao, Rosimeire Batista dos Reis (fl. 70), afirmou que o material foi apreendido no bolso do acusado:
(...) que no momento da abordagem os policiais militares pegaram os papis no bolso do acusado (...)

Com efeito, a acusao no conseguiu demonstrar que o material de campanha apreendido com o denunciado tenha sido efetivamente distribudo aos eleitores. A prova trazidas aos autos permite concluir to somente que o denunciado portava material de campanha, fato atpico vista das exigncias contidas no tipo penal em anlise. Nenhum panfleto foi apreendido com eleitores ou transeuntes. Sobre o tema trago colao o magistrio de Suzana de Camargo Gomes6:
H, portanto, necessidade de que ocorra a entrega aos eleitores, para que resulte evidenciada a distribuio prevista n tipo legal. O mero porte de material de propaganda no dia da eleio, sem que ocorram atos de entrega, de distribuio a eleitores, no caracteriza o crime em apreo, sendo nesse sentido, inclusive, o julgado abaixo transcrito do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, prolatando no Recurso Criminal 1735, de que foi relator o Desembargador lvaro Lazzarini, merecendo destaque o trecho da ementa em que enfatiza: Recurso criminal - Alegada infrao do art. 39, 5, inciso II, da Lei 9.504/97 - Distribuio de material de propaganda no dia da eleio - No comprovao - Porte de folhetos de propaganda - Fato atpico - Condenao, em primeira instncia 6

GOMES, Suzana de Camargo. Crimes eleitorais. 2.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 197/198

182

Jurisprudncia

Recurso provido, para absolver a r, com fulcro no art. 386, inciso II, do Cdigo de Processo Penal (TRE-SP, Rec. Crim. n 1.735, Esprito Santo do Pinhal, Acrdo n 146.744, Relator Des. lvaro Lazzarini, j. 9/9/2003, DOE 16/9/2003, p. 131).

Assim, por no restar devidamente demonstrada a efetiva divulgao de qualquer espcie de propaganda eleitoral pelo denunciado, dou provimento ao recurso eleitoral e absolvo Jos Maria da Rocha pela prtica do delito a ele imputado pela denncia e previsto no art. 39, 5, da Lei n 9.504/97, nos termos do art. 386, III, do Cdigo de Processo Penal. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Criminal n 9967-54.2010.6.13.0000. Relatora: Juza Luciana Nepomuceno. Revisor: Des. Brando Teixeira. Recorrente: Jos Maria da Rocha (Adv.: Dr. Celcimar Cardoso Garcia). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Deciso: O Tribunal rejeitou a preliminar de nulidade pelo no oferecimento de proposta de suspenso condicional do processo, por maioria, vencidas a Relatora e a Juza Mariza de Melo Porto; rejeitou a preliminar de inpcia da denncia, e no mrito, por maioria, negou provimento ao recurso, vencido o Juiz Ricardo Machado Rabelo. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

183

Jurisprudncia

RECURSO ELEITORAL N 16336-98 Boa Esperana - 43 Z.E. Municpio de Ilicnea Recurso Eleitoral n 16336-98.2009.6.13.0000 (RE n 7735) Procedncia: 43, de Boa Esperana, Municpio de Ilicnea Recorrentes: 1) Slvio Ribeiro Lima, candidato a Prefeito; 2) Jos Nicodemos de Oliveira, candidato a Vice-Prefeito e 3) Ministrio Pblico Eleitoral Recorridos: Ministrio Pblico Eleitoral; Slvio Ribeiro Lima, candidato a Prefeito; Jos Nicodemos de Oliveira, candidato a Vice-Prefeito e Partidos dos Trabalhadores - PT Relator: Juiz Maurcio Soares

Acrdo Recurso eleitoral. Ao de investigao judicial eleitoral - AIJE. Eleies 2008. Alegao de realizao, em perodo vedado a agentes pblicos, de publicidade institucional, em stio oficial do Municpio. Afronta ao art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97. Primeiro e segundo recursos. Alegao de ausncia de conhecimento do contedo do stio e de no haver na conduta o condo de alterar o resultado das eleies. Para configurar a conduta vedada do art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, basta a veiculao da propaganda institucional, nos trs meses anteriores ao pleito, independentemente de a autorizao ter sido concedida ou no nesse perodo. Conjunto probatrio insuficiente. Recursos no providos. Terceiro recurso. Alegao de realizao de publicidade institucional, em perodo vedado, a agentes pblicos. Multa aplicada aqum do mnimo legal, estabelecido no art. 73, 4, da Lei n 9.504, de 30/9/1997. Configurada a conduta. Recurso provido, para aplicao da multa no mnimo legal.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em negar provimento ao primeiro e segundo recursos e dar provimento ao terceiro recurso, nos termos do voto do Relator.

184

Jurisprudncia

Belo Horizonte, 26 de outubro de 2010. Juiz MAURCIO SOARES, Relator.

RELATRIO O JUIZ MAURCIO SOARES - SILVIO RIBEIRO DE LIMA, JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA e o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

apresentaram, em peas separadas, recursos contra a sentena proferida pelo MM. Juzo, da 43 Zona Eleitoral, de Boa Esperana, Municpio de Ilicnea, que julgou parcialmente procedente o pedido constante de ao de investigao judicial eleitoral - AIJE ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO ELEITORAL em face de SILVIO RIBEIRO DE LIMA, JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA, Prefeito e Vice-Prefeito, respectivamente, poca, do mencionado municpio, e candidatos reeleio, bem como o PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT -, condenando dois primeiros, ao pagamento de multa, individual, no valor de 500 UFIRs, sob a alegao de realizao de publicidade institucional, em perodo vedado, no site do municpio, em afronta ao disposto no art. 73, VI, da Lei n 9.504, de 30/9/1997 (Lei das Eleies).
SILVIO RIBEIRO DE LIMA alegou que, o site, foi criado, exclusivamente, pelo Sr. Ren Viana Lemos e que, ele, no tinha conhecimento de seu contedo. Afirmou que, logo aps a criao do referido site, o Sr. Ren Viana Lemos, passou a assessorar a campanha do candidato eleito, seu adversrio poltico, Sr. Alusio, no lhe informando o contedo do site, nem se tinha concludo sua criao, o que pode ser confirmado pelas testemunhas ouvidas, fls. 61 a 63. Ressaltou que poucas pessoas viram referida propaganda, tendo em vista o baixo nmero de pessoas, no municpio, com Internet em casa, e se tratar de site novo, motivo pelo qual, afirmou no ter tido, a propaganda, o condo de alterar o resultado do pleito. Sustentou que no h que falar em utilizao de recursos pblicos em publicidade institucional, tendo em vista que no foi despendido nenhum dinheiro pblico para confeco do site e, logo que tomou conhecimento da conduta do Sr. Ren, pediu a retirada, dele, do ar. Alegou, ainda, que o Tribunal Superior, unanimidade, afirma que, se no houve interferncia no pleito, no h que aplicar multa ou inelegibilidade aos agentes, citando precedentes (fls. 85 a 88). Salientou que foi aberto processo administrativo para

185

Jurisprudncia

apurar as responsabilidades pelo ocorrido, e, que, segundo certido de fls. 21, no houve pagamento pelo errio para confeco do mencionado site. Requereu, ao final, seja conhecido e provido o presente recurso, para reformar a deciso do Juzo Eleitoral, absolvendo-o. JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA, embora tenha apresentado recurso, separadamente, de SILVIO RIBEIRO DE LIMA, utilizou-se dos mesmos argumentos, tendo em vista tratar-se de peas idnticas. O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL alegou que a sentena deve ser, parcialmente, reformada, por estar em desacordo com o art. 73, 4, da Lei n 9.504/97, requerendo, ao final, o aumento da sano aplicada aos recorridos, com observncia do citado artigo (fls. 101 a 103). fl. 107, foi juntada certido, desta Justia, constando que as partes, embora intimadas, no se manifestaram acerca do recurso apresentado pelo Ministrio Pblico Eleitoral. O DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL opinou pelo provimento do recurso interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral. o relatrio.
VOTO SLVIO RIBEIRO LIMA, JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA e o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL apresentaram recursos eleitorais, em peas separadas, contra a sentena proferida pelo MM. Juzo,

da 43 Zona Eleitoral, de Boa Esperana - Municpio de Ilicnea -, que julgou, parcialmente, procedente a ao de investigao judicial eleitoral - AIJE-, ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, em face de SILVIO RIBEIRO LIMA, candidato a Prefeito; JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA, candidato a Vice-Prefeito e o PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT, pela prtica de conduta vedada, com base no art. 73, VI, b, da Lei n 9.504 de 30/9/1997, (Lei das Eleies), aplicando-lhes multa no valor de 500 UFIRs. Os recursos so prprios e tempestivos, deles conheo. Sem preliminares, passa-se ao mrito.
RECURSOS DE SLVIO RIBEIRO LIMA E DE JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA

O Juiz Eleitoral, em sua deciso, de fls. 71 a 73, reconheceu a realizao de conduta vedada, disposta no art. 73, VI, b, da Lei das Eleies. Alegaram que o site foi criado pelo Sr. Ren Viana Lemos, por sua conta, sem interferncia alguma de quem quer que fosse e 186

Jurisprudncia

que, logo aps, passou, ele, a assessorar, publicitariamente, a campanha do candidato eleito e adversrio poltico dos recorrentes e que no foi usado nenhum dinheiro pblico para confeco do referido site. Foi realizada audincia, em 13/11/2009 e ouvidas duas testemunhas: Cleiton Alex Lopes (apenas como informante) e Geovani Narciso Cardoso. Vejamos os depoimentos:
No chegou a ver a propaganda, mas ouviu comentrios de que o Ren estava fazendo um site. Ele trabalhou uns dias no partido dos trabalhadores e depois foi trabalhar na oposio, sem dar satisfao alguma. No se sabe quem deu a senha para o Ren entrar no site da prefeitura...Os representados no tinham cincia do contedo do site que ele havia montado. (Testemunha dos recorrentes Slvio Ribeiro Lima e Jos Nicodemos de Oliveira, ouvida como informante fl. 62). ...havia um rapaz de nome Ren, que foi trabalhar na prefeitura e era quem mexia com os computadores e uma parte do site. No viu a propaganda do site, mesmo porque so poucos os computadores na cidade. No sabe que tipo de propaganda foi feita. No sabe quem contratou o Ren e nem mesmo quem entregou a senha para ele. Sabe que durante o perodo de campanha eleitoral o Ren abandonou o servio e foi trabalhar para o candidato da oposio, hoje prefeito." (Testemunha dos recorrentes Slvio Ribeiro Lima e Jos Nicodemos de Oliveira, fl. 63).

O que se extrai dos depoimentos acima que, de fato, o Sr. Ren prestou servio na Prefeitura Municipal de Ilicnea, e teve, carta branca para colocar no site, ou o que bem queria ou o que lhe foi encomendado, e, mais, com o consentimento dos recorrentes, SLVIO RIBEIRO LIMA, JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA, ainda que tacitamente. Dvidas no h quanto responsabilidade do Prefeito em relao s contrataes realizadas pela Prefeitura Municipal. O site http://www.ilicinea.mg.gov.br/prefeitura.htm o site oficial do Municpio, constando nele, obras, construo de prdio para faculdade, de quadra esportiva, de parque aqutico, de novo posto de sade e de prdio para a secretaria de sade. Alm disso, o Sr. Ren, utilizou de computadores da Prefeitura para fazer as alternaes no site desta. O art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, dispe:
"Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: VI - nos trs meses que antecedem o pleito:

187

Jurisprudncia

b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral;"

E, ainda, conforme ensinamentos de Jos Jairo Gomes, em sua obra intitulada Direito Eleitoral:
"Nos trs meses anteriores ao pleito, proibido a agente pblico autorizar esse tipo de propaganda, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral...Conquanto o elemento nuclear do tipo em apreo seja expresso pelo verbo autorizar, relevante para a caracterizao do ilcito a veiculao da propaganda institucional. Destarte, no importa que a autorizao tenha sido dada em momento anterior ao perodo vedado, pois a exibio que acarreta desequilbrio insanvel na disputa. nesse sentido a exegese tranquila da jurisprudncia, que entende que, para configurar-se conduta vedada no art. 73, VI, "b", da Lei n 9.504/97, basta a veiculao da propaganda institucional nos trs meses anteriores ao pelito, independentemente de a autorizao ter sido concedida ou no nesse perodo".(TSE REspe n 25.096 - 09/08/2005).

Oportuno, trazer trecho da deciso, de fls. 71 a 73:

"Seria ingenuidade acreditar na tese dos representados de que, sua revelia, pessoa contratada, em perodo eleitoral, egressa do Partido ao qual so filiados os dois representados, teria utilizado indevidamente o site do municpio para fazer propaganda institucional em favor dos dois primeiros representados".

Vejamos e entendimento do TRE/BA sobre a matria:

PRTICA DE CONDUTA VEDADA NA ORGANIZAO DE EVENTO FESTIVO DO MUNICPIO COM PUBLICIDADE NO SITE DA PREFEITURA - EXCLUSO DAS SANES DE CASSAO DO REGISTRO E INELEGIBILIDADE - MANUTENO DA MULTA APLICADA. 1. Recurso de Edimar Aparecido Pereira dos Santos RECURSO ELEITORAL n 7151 - Santa Ceclia do Pavo/PR . AO DE INVESTIGAO JUDICIAL POR SUPOSTA

parcialmente provido. 2. Recurso de Mauro Kendi Miyamoto integralmente provido. Acrdo n 36070 de 02/12/2008. Relator(a) DR. AURACYR CORDEIRO Publicao: Data 18/12/2008 (Consultado no site do TSE, em 30/9/2010). SLVIO RIBEIRO LIMA e JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA.

Diante do exposto, nego provimento aos recursos de

RECURSO DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

188

Jurisprudncia

O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL ajuizou a presente representao sob a alegao de que os recorridos SLVIO RIBEIRO LIMA, JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA e o PARTIDO DOS TRABALHADORES, utilizaram-se do site oficial do Municpio, na internet, para realizar publicidade institucional em perodo vedado. Requereu, em seu recurso, o aumento da sano aplicada, aos recorridos, com observncia dos parmetros do art. 73, 4, da Lei n 9.504/97. Para comprovar as alegaes, o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, juntou, aos autos, documentos de fls. 7 a 13, em que se verifica dois e-mails, de Luciana Pacheco e Maria da Graa Azevedo de Oliveira Carvalho "denunciando" o fato ao Promotor Pblico Eleitoral e impresses com fotos de SLVIO RIBEIRO LIMA e JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA e referncias s obras que estavam sendo realizadas na gesto dos recorrentes. Verifica-se, claramente, nos referidos documentos, a promoo pessoal dos recorrentes e das obras que estavam sendo realizadas no Municpio e, em relao s provas testemunhais, acabaram por comprovar que, de fato, o Sr. Ren foi contratado para confeccionar um site para Prefeitura Municipal de Ilicnea, que tinha, poca, como Prefeito e Vice-Prefeito, SLVIO RIBEIRO LIMA e JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA, respectivamente. Como ressaltou o DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL, fls.110 a 113: "No prosperam as alegaes dos representados, no sentido de que a propaganda no teria causado desequilbrio ao pleito eleitoral pela insignificncia da divulgao, haja vista que a legislao que estipula a referida vedao no condiciona a ilegalidade da conduta s dimenses do resultado que dela decorra. Ainda, no merecem guarida os argumentos dos representados no que se refere ao desconhecimento da propaganda institucional veiculada a seu favor visto que, conforme atestado pelo prprio funcionrio responsvel pela pgina eletrnica (fls. 57), os candidatos no s teriam conhecimento da divulgao de suas obras no site do municpio como determinaram a sua realizao".

Decidiu o Juiz Eleitoral:

"Restou incontroverso nos autos que, como exposto na pea de intrito, os dois primeiros representados utilizaram o site do Municpio de Boa Esperana, para em perodo vedado, fazer propaganda institucional, o que vai de encontro vedao legal supracitada...As testemunhas ouvidas a f. 62/63 confirmam que Ren Viana Lemos foi contratado pelo Municpio de Ilicnea, na pessoa do primeiro representado, para desenvolver respectivo 'site'".

(fl. 102):

Como bem ponderou o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL 189

Jurisprudncia

"...a sentena primeva deve ser parcialmente reformada, posto que est em contraste com a determinao do art. 73, 4, da Lei 9.504/97. Com efeito, referido dispositivo legal prev que a sano a ser aplicada em ilicitudes como a flagrada nestes autos de 5.000 (cinco mil) a 100.000 (cem mil) UFIRs. Assim, o sancionamento mnimo a ser experimentado pelos Recorridos de 5.000 (cinco mil) UFIRs, no podendo ser diminudo pelo sentenciante, como ocorrido".

De fato, a norma do art. 73, 4, da Lei n 9.504/97, prev multa mnima de 5.000 UFIRs, sendo o fato de publicar em site, publicidade institucional, em perodo vedado, suficiente para ensejar aplicao de multa no mnimo legal. Configurada, portanto, a conduta vedada, do art. 73, VI, b, dou provimento ao presente recurso, para aplicar a multa, no mnimo legal, de 5.000 UFIRs, para SLVIO RIBEIRO LIMA e JOS NICODEMOS DE OLIVEIRA, conforme preceitua o art. 73, 4, da Lei das Eleies.
EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 7.735. Relator: Juiz Maurcio Soares. Revisor: Juiz Ricardo Machado Rabelo. Recorrentes: 1) Slvio Ribeiro Lima, 2) Jos Nicodemos de Oliveira (Adv.: Dr. Daniel de Andrade) e 3) Ministrio Pblico Eleitoral. Recorridos: Ministrio Pblico Eleitoral, Slvio Ribeiro Lima, Jos Nicodemos de Oliveira e Partido dos Trabalhadores - PT (Adv.: Dr. Daniel de Andrade). Deciso: O Tribunal, unanimidade, negou provimento ao primeiro e segundo recursos e deu provimento ao terceiro recurso, nos termos do voto do Relator. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

190

NDICE ALFABTICO

ndice alfabtico

A Abertura (Obrigatoriedade). Conta bancria. Campanha eleitoral. Candidato. Banco. Ac. no RE n 9050, RDJ 24/38. Abuso do poder econmico e poltico. Prefeito. Concesso. Benefcio. Sade. Perodo eleitoral. Diplomao. Segundo colocado. Ac. no RE n 8589, RDJ 24/121. Ao civil pblica. rgo colegiado (Condenao). Suspenso de direitos polticos. Inelegibilidade. Lei Complementar n 135/2010. Registro de candidato (Indeferimento). Ac. no RCAND n 377083, RDJ 24/50. Ao declaratria (Nulidade). Registro de candidato. Irregularidade (Inexistncia). Intimao. Complementao. Documentao. Discriminao (Desnecessidade). Certido. Juizado especial. Ac. na PET n 803361, RDJ 24/106. Alegaes finais. Prazo (Ausncia). Cerceamento de defesa. Sentena judicial (Nulidade). Mandato eletivo (Ao de impugnao). Ac. no RE n 564588, RDJ 24/75. B Banco. Abertura (Obrigatoriedade). Conta bancria. Campanha eleitoral. Candidato. Ac. no RE n 9050, RDJ 24/38. Bis in idem. Trnsito em julgado (Condenao). Meios de comunicao (Utilizao indevida). Inelegibilidade (Cumprimento). Impugnao de registro de candidato (Improcedncia). Aplicao (Impossibilidade). Lei Complementar n 135/2010. Ac. no RCAND n 412848, RDJ 24/56. Boca de urna. Candidato. Distribuio. Santinho. Dia. Eleio. Crime eleitoral. Ac. no RC n 996754, RDJ 24/164. C Campanha eleitoral. Candidato. Banco. Abertura (Obrigatoriedade). Conta bancria. Ac. no RE n 9050, RDJ 24/38. Campanha eleitoral. Prestao de contas. Eleio (Renovao).

193

ndice alfabtico

Candidato substituto. Responsabilidade. Partido poltico. Gastos. Divulgao (Substituio). Ac. no RE n 22068, RDJ 24/43. Campanha eleitoral. Prestao de contas. Doao. Concessionria. Bem pblico (Utilizao). Princpio da razoabilidade. Ac. na PC n 955186, RDJ 24/148. Candidato substituto. Eleio (Renovao). Prestao de contas. Campanha eleitoral. Responsabilidade. Partido poltico. Gastos. Divulgao (Substituio). Ac. no RE n 22068, RDJ 24/43. Candidato. Distribuio. Santinho. Dia. Eleio. Crime eleitoral. Boca de urna. Ac. no RC n 996754, RDJ 24/164. Cerceamento de defesa. Sentena judicial (Nulidade). Prazo (Ausncia). Alegaes finais. Mandato eletivo (Ao de impugnao). Ac. no RE n 564588, RDJ 24/75. Certido. Juizado especial. Intimao. Complementao. Documentao. Discriminao (Desnecessidade). Irregularidade (Inexistncia). Registro de candidato. Ao declaratria (Nulidade). Ac. na PET n 803361, RDJ 24/106. Cdigo Eleitoral, art. 337. Recepo (Ausncia). Constituio Federal. Propaganda eleitoral. Participao. Cidado. Suspenso de direitos polticos. Crime eleitoral. Ac. no HC n 669637, RDJ 24/99. Comisso executiva. Indicao (Ausncia). Vaga remascente. Registro de candidato (Indeferimento). Lei n 9504/97, art. 10, 5 (Inobservncia). Ac. no RCAND n 621574, RDJ 24/81. Concessionria. Bem pblico (Utilizao). Doao. Campanha eleitoral. Prestao de contas. Princpio da razoabilidade. Ac. na PC n 955186, RDJ 24/148. Conduta vedada (Agente pblico). Prefeito. Propaganda institucional. Multa. Limite mnimo. Ac. no RE n 1633698, RDJ 24/184. Conta bancria. Campanha eleitoral. Candidato. Banco. Abertura (Obrigatoriedade). Ac. no RE n 9050, RDJ 24/38. Conveno partidria. Escolha (Ausncia). Registro de candidato

194

ndice alfabtico

(Indeferimento). Renovao. Pedido (Deferimento). remanescente. Ac. no RCAND n 627377, RDJ 24/89.

Vaga

Crime eleitoral. Boca de urna. Candidato. Distribuio. Santinho. Dia. Eleio. Ac. no RC n 996754, RDJ 24/164. Crime eleitoral. Cdigo Eleitoral, art. 337. Recepo (Ausncia). Constituio Federal. Propaganda eleitoral. Participao. Cidado. Suspenso de direitos polticos. Ac. no HC n 669637, RDJ 24/99. Crime eleitoral. Falsidade ideolgica. Transferncia eleitoral. Declarao falsa. Endereo. Coautoria (Comprovao). Vereador. Ac. no RC n 112, RDJ 24/27. D Declarao falsa. Endereo. Crime eleitoral. Falsidade ideolgica. Transferncia eleitoral. Coautoria (Comprovao). Vereador. Ac. no RC n 112, RDJ 24/27. Diplomao. Segundo colocado. Abuso do poder econmico e poltico. Prefeito. Concesso. Benefcio. Sade. Perodo eleitoral. Ac. no RE n 8589, RDJ 24/121. Distribuio. Santinho. Dia. Eleio. Candidato. Crime eleitoral. Boca de urna. Ac. no RC n 996754, RDJ 24/164. Documentao. Complementao. Registro de candidato. Ao declaratria (Nulidade). Irregularidade (Inexistncia). Intimao. Discriminao (Desnecessidade). Certido. Juizado especial. Ac. na PET n 803361, RDJ 24/106. E Eleio (Renovao). Candidato substituto. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Responsabilidade. Partido poltico. Gastos. Divulgao (Substituio). Ac. no RE n 22068, RDJ 24/43. F Falsidade ideolgica. Transferncia eleitoral. Crime eleitoral. Declarao falsa. Endereo. Coautoria (Comprovao). Vereador. Ac. no RC n 112, RDJ 24/27.

195

ndice alfabtico

G Gastos. Divulgao (Substituio). Eleio (Renovao). Candidato substituto. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Responsabilidade. Partido poltico. Ac. no RE n 22068, RDJ 24/43. I Impugnao de registro de candidato (Improcedncia). Meios de comunicao (Utilizao indevida). Trnsito em julgado (Condenao). Inelegibilidade (Cumprimento). Aplicao (Impossibilidade). Lei Complementar n 135/2010. Bis in idem. Ac. no RCAND n 412848, RDJ 24/56. Inelegibilidade. Registro de candidato (Indeferimento). Ao civil pblica. rgo colegiado (Condenao). Suspenso de direitos polticos. Lei Complementar n 135/2010. Ac. no RCAND n 377083, RDJ 24/50. Intimao. Complementao. Documentao. Discriminao (Desnecessidade). Certido. Juizado especial. Irregularidade (Inexistncia). Registro de candidato. Ao declaratria (Nulidade). Ac. na PET n 803361, RDJ 24/106. J Juizado especial. Certido. Irregularidade (Inexistncia). Intimao. Complementao. Documentao. Discriminao (Desnecessidade). Registro de candidato. Ao declaratria (Nulidade). Ac. na PET n 803361, RDJ 24/106. L Lei Complementar n 135/2010. Aplicao (Impossibilidade). Impugnao de registro de candidato (Improcedncia). Trnsito em julgado (Condenao). Meios de comunicao (Utilizao indevida). Inelegibilidade (Cumprimento). Bis in idem. Ac. no RCAND n 412848, RDJ 24/56. Lei Complementar n 135/2010. Registro de candidato (Indeferimento). Ao civil pblica. rgo colegiado (Condenao). Suspenso de direitos polticos. Inelegibilidade. Ac. no RCAND n 377083, RDJ 24/50.

196

ndice alfabtico

Lei n 9504/97, art. 10, 5 (Inobservncia). Registro de candidato (Indeferimento). Vaga remascente. Indicao (Ausncia). Comisso executiva. Ac. no RCAND n 621574, RDJ 24/81. M Mandato eletivo (Ao de impugnao). Sentena judicial (Nulidade). Cerceamento de defesa. Prazo (Ausncia). Alegaes finais. Ac. no RE n 564588, RDJ 24/75. Meios de comunicao (Utilizao indevida). Trnsito em julgado (Condenao). Inelegibilidade (Cumprimento). Aplicao (Impossibilidade). Lei Complementar n 135/2010. Bis in idem. Impugnao de registro de candidato (Improcedncia). Ac. no RCAND n 412848, RDJ 24/56. Multa. Limite mnimo. Conduta vedada (Agente pblico). Prefeito. Propaganda institucional. Ac. no RE n 1633698, RDJ 24/184. O rgo colegiado (Condenao). Ao civil pblica. Suspenso de direitos polticos. Inelegibilidade. Lei Complementar n 135/2010. Registro de candidato (Indeferimento). Ac. no RCAND n 377083, RDJ 24/50. P Partido poltico. Responsabilidade. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Gastos. Divulgao (Substituio). Eleio (Renovao). Candidato substituto. Ac. no RE n 22068, RDJ 24/43. Perodo eleitoral. Prefeito. Concesso. Benefcio. Sade. Abuso do poder econmico e poltico. Diplomao. Segundo colocado. Ac. no RE n 8589, RDJ 24/121. Poder pblico. Utilizao. Veculo (Totalidade). Determinao. Transporte de eleitor. Dia. Eleio. Zona rural (Benefcio). Ac. no MS n 821462 e 827520, RDJ 24/115. Prazo (Ausncia). Alegaes finais. Mandato eletivo (Ao de impugnao). Sentena judicial (Nulidade). Cerceamento de defesa. Ac. no RE n 564588, RDJ 24/75.

197

ndice alfabtico

Prefeito. Concesso. Benefcio. Sade. Perodo eleitoral. Diplomao. Segundo colocado. Abuso do poder econmico e poltico. Ac. no RE n 8589, RDJ 24/121. Prefeito. Propaganda institucional. Multa. Limite mnimo. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 1633698, RDJ 24/184. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Doao. Concessionria. Bem pblico (Utilizao). Princpio da razoabilidade. Ac. na PC n 955186, RDJ 24/148. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Eleio (Renovao). Candidato substituto. Responsabilidade. Partido poltico. Gastos. Divulgao (Substituio). Ac. no RE n 22068, RDJ 24/43. Propaganda eleitoral. Participao. Cidado. Suspenso de direitos polticos. Crime eleitoral. Cdigo Eleitoral, art. 337. Recepo (Ausncia). Constituio Federal. Ac. no HC n 669637, RDJ 24/99. Propaganda institucional. Multa. Limite mnimo. Conduta vedada (Agente pblico). Prefeito. Ac. no RE n 1633698, RDJ 24/184. R Registro de candidato (Indeferimento). Ao civil pblica. rgo colegiado (Condenao). Suspenso de direitos polticos. Inelegibilidade. Lei Complementar n 135/2010. Ac. no RCAND n 377083, RDJ 24/50. Registro de candidato (Indeferimento). Escolha (Ausncia). Conveno partidria. Renovao. Pedido (Deferimento). Vaga remanescente. Ac. no RCAND n 627377, RDJ 24/89. Registro de candidato (Indeferimento). Vaga remascente. Indicao (Ausncia). Comisso executiva. Lei n 9504/97, art. 10, 5 (Inobservncia). Ac. no RCAND n 621574, RDJ 24/81. Registro de candidato. Ao declaratria (Nulidade). Irregularidade (Inexistncia). Intimao. Complementao. Documentao. Discriminao (Desnecessidade). Certido. Juizado especial. Ac. na PET n 803361, RDJ 24/106.

198

ndice alfabtico

S Santinho. Distribuio. Dia. Eleio. Crime eleitoral. Boca de urna. Candidato. Ac. no RC n 996754, RDJ 24/164. Segundo colocado. Diplomao. Abuso do poder econmico e poltico. Prefeito. Concesso. Benefcio. Sade. Perodo eleitoral. Ac. no RE n 8589, RDJ 24/121. Sentena judicial (Nulidade). Cerceamento de defesa. Prazo (Ausncia). Alegaes finais. Mandato eletivo (Ao de impugnao). Ac. no RE n 564588, RDJ 24/75. Suspenso de direitos polticos. Cidado. Participao. Propaganda eleitoral. Crime eleitoral. Cdigo Eleitoral, art. 337. Recepo (Ausncia). Constituio Federal. Ac. no HC n 669637, RDJ 24/99. Suspenso de direitos polticos. Inelegibilidade. Lei Complementar n 135/2010. Registro de candidato (Indeferimento). Ao civil pblica. rgo colegiado (Condenao). Ac. no RCAND n 377083, RDJ 24/50. T Transferncia eleitoral. Crime eleitoral. Falsidade ideolgica. Declarao falsa. Endereo. Coautoria (Comprovao). Vereador. Ac. no RC n 112, RDJ 24/27. Trnsito em julgado (Condenao). Meios de comunicao (Utilizao indevida). Inelegibilidade (Cumprimento). Aplicao (Impossibilidade). Lei Complementar n 135/2010. Bis in idem. Impugnao de registro de candidato (Improcedncia). Ac. no RCAND n 412848, RDJ 24/56. Transporte de eleitor. Dia. Eleio. Determinao. Utilizao. Veculo (Totalidade). Poder pblico. Zona rural (Benefcio). Ac. no MS n 821462 e 827520, RDJ 24/115. V Vaga remascente. Indicao (Ausncia). Comisso executiva. Lei n 9504/97, art. 10, 5 (Inobservncia). Registro de candidato (Indeferimento). Ac. no RCAND n 621574, RDJ 24/81.

199

ndice alfabtico

Vaga remanescente. Renovao. Pedido (Deferimento). Registro de candidato (Indeferimento). Escolha (Ausncia). Conveno partidria. Ac. no RCAND n 627377, RDJ 24/89. Veculo (Totalidade). Poder pblico. Determinao. Utilizao. Dia. Eleio. Transporte de eleitor. Zona rural (Benefcio). Ac. no MS n 821462 e 827520, RDJ 24/115. Vereador. Coautoria (Comprovao). Crime eleitoral. Falsidade ideolgica. Transferncia eleitoral. Declarao falsa. Endereo. Ac. no RC n 112, RDJ 24/27. Z Zona rural (Benefcio). Transporte de eleitor. Dia. Eleio. Determinao. Utilizao. Veculo (Totalidade). Poder pblico. Ac. no MS n 821462 e 827520, RDJ 24/115.

200

NDICE NUMRICO

ndice numrico

JURISPRUDNCIA ACRDOS 2010

N 1-12, de 13.12.2010. ............................................ N 90-50, de 30.09.2010. .......................................... N 220-68, de 07.12.2010. ........................................ N 3770-83, de 02.08.2010. ...................................... N 4128-48, de 03.08.2010. ...................................... N 5645-88, de 1.09.2010. ....................................... N 6215-74, de 30.08.2010. ...................................... N 6273-77, de 1.09.2010. ....................................... N 6696-37, de 08.09.2010. ...................................... N 8033-61, de 21.10.2010. ...................................... N 8214-62 e 8275-20, de 27.10.2010. ...................... N 8.589, de 09.09.2010. .......................................... N 9551-86, de 09.12.2010. ...................................... N 9967-54, de 13.12.2010. ...................................... N 16336-98, de 26.10.2010. ....................................

27 38 43 50

56
75 81 89 99 106 115 121 148 164 184

203