Theresa Adrio & Vera Peroni

IMPLICAES DO PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA PARA A GESTO DA ESCOLA PBLICA

THERESA ADRIO* VERA PERONI**

RESUMO: Este artigo apresenta as conseqncias do Programa Dinheiro Direto na Escola para a esfera da gesto das escolas pblicas, especialmente aquelas relativas s conexes entre a constituio e gesto da esfera pblica e da esfera privada. De certa forma, acreditamos que o PDDE materializa mudanas ocorridas no papel do Estado. Os resultados encontrados, com destaque para aqueles que envolveram a induo criao de unidades de direito privado para o recebimento e gesto dos recursos descentralizados, organizam-se a efeito deste artigo, tendo em vista trs aspectos constitutivos da gesto educacional: a democratizao da gesto da escola, a relao pblico e privado e a relao entre descentralizao e centralizao. Palavras-chave: Poltica educacional. Gesto da educao. Financiamento da educao. IMPLICATIONS OF THE SCHOOL DIRECT FUNDING PROGRAM
ON THE PUBLIC SCHOOL MANAGEMENT

ABSTRACT: This paper presents some implications of the alterations entailed by the implementation of the School Direct Funding Program on public school management. It is the result of an investigation into the consequences of this Program through case studies in five States So Paulo, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Par and Piau. These were selected to show, albeit relatively, the different situations generated by the implementation of this Program

* **

Doutora em Educao e professora assistente do Departamento de Educao da Universidade Estadual Paulista (UNESP, Rio Claro). E-mail: theadriao@yahoo.com.br Doutora em Histria e Filosofia da Educao e professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: veraperoni@yahoo.com.br

Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 98, p. 253-267, jan./abr. 2007

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in such diversified educational scenery. Although the induction to create private law entities to receive and manage these decentralized resources is being paid a special attention, these results are organized according to the three aspects that constitute the educational management: the democratization of school management, the relationship between public and private spheres, and the relationship between centralization and decentralization. Key words: The State and educational policy. Education management. Education funding.

Introduo
ste artigo apresenta as implicaes, para a gesto da escola pblica, das alteraes introduzidas pela implantao do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Resulta de investigao a respeito das conseqncias desse Programa desenvolvida por meio de estudos de caso em cinco estados So Paulo, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Par e Piau , selecionados com o objetivo de evidenciar, ainda que relativamente, a diversidade das situaes geradas pela implantao do Programa, tendo em vista a sua adoo em um tambm diverso cenrio educacional. Em cada um dos cinco estados pesquisados,1 buscou-se inventariar e analisar o processo de implantao do PDDE e suas conseqncias para a gesto de dois sistemas ou redes de ensino, conforme o caso: um estadual e outro municipal, este preferencialmente composto pela capital do estado. Os dados empricos coletados referem-se ao processo de implantao do PDDE e a sua execuo no ano de 2004. Complementarmente, com o objetivo de levantar informaes sobre as conseqncias do Programa para o cho da escola e mais especificamente para a sua gesto, procedeu-se ao levantamento de informaes junto a uma escola de cada um dos sistemas/redes. Sugeria-se, tambm, a coleta de informaes nas APAES locais, condio no satisfeita em todos os estados. Na regio Sul, a pesquisa contemplou a rede estadual do Rio Grande do Sul e municipal de Porto Alegre, englobando a observao em duas escolas de ensino fundamental de cada uma dessas esferas administrativas, alm de uma escola da APAE . Tambm compuseram a amostra intencional dos casos aqui analisados as redes estaduais de So Paulo, Piau, Par e Mato Grosso do Sul; as redes municipais das capi254
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tais desses mesmos estados, com exceo de So Paulo, onde se optou por acompanhar a implantao do Programa na cidade de Pirassununga, por ter sido este viabilizado mediante a constituio de um consrcio interescolas. O PDDE exige para o repasse de recursos o nmero mnimo de 50 matriculados, condio satisfeita em Pirassununga isoladamente por apenas uma escola municipal, o que a fez constituir-se como escolasede do consrcio, nela se instituindo a Unidades Executoras (UEx) qual as outras se submetiam para o recebimento dos recursos proporcionalmente aos alunos matriculados. Acredita-se que esta situao deva se reproduzir em municpios de pequeno porte. Em todas essas localidades, selecionou-se escolas contempladas pelo Programa para complementar a realizao das observaes de campo, com destaque para a percepo do funcionamento das UEx por meio da participao em reunies e da anlise de registros sobre o seu processo de implantao. O trabalho de campo consistiu, tambm, do levantamento e anlise de documentao referente implantao e execuo do PDDE. Complementarmente, buscou-se entender a qualidade das exigncias e alteraes trazidas pelo Programa a partir da realizao de entrevistas semi-estruturadas, concedidas por representantes dos diferentes segmentos diretamente envolvidos na realizao do programa: tcnicos das secretarias/departamentos de educao; diretores, pais e professores, alm de responsveis pelo PDDE no prprio Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A opo pela anlise do PDDE justificou-se, desde a proposio da pesquisa, pela sua aproximao com formatos de gesto da esfera pblica comprometidos com as alteraes na organizao e funcionamento do aparato estatal, tendo em vista a adequao deste s exigncias propagadas ou s estratgias adotadas para a manuteno do capitalismo, dentre as quais se encontra a delegao, por parte do Estado, da responsabilidade pela oferta de polticas sociais a uma genrica sociedade civil (Montao, 2002). Suficientemente debatidas, mas no o bastante para minimizar sua tnica, as referidas exigncias identificavam a crise do capitalismo do final do sculo passado com a crise fiscal de um Estado considerado pelos setores hegemnicos, exageradamente, provedor. Por essa razo e, em linhas gerais, a superao da crise do capital subordinava-se a transEduc. Soc., Campinas, vol. 28, n. 98, p. 253-267, jan./abr. 2007
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formaes no papel do Estado, situao que inclua a adoo de novos limites entre a esfera pblica e a esfera privada. O iderio conservador propunha a adoo da lgica mercantil como mecanismo para enfrentar as falhas do Estado, identificadas pela presena da poltica nos processos decisrios. O objetivo seria, na medida do possvel, neutralizar esta caracterstica por meio do incentivo adoo de mecanismos de mercado, inclusive no mbito da gesto estatal, de forma que o Estado lograsse atuar mais racionalmente, porque menos sujeito s presses de grupos de interesses, tornando-se mais eficiente e produtivo2 (Buchaman, 1984). Defensores da Terceira Via,3 como o ex-ministro Bresser Pereira, tambm incidiram sobre a reformulao do padro de oferta existente para as polticas sociais. Por no as considerar compondo o ncleo estratgico do aparelho do Estado e tampouco como atividade exclusiva desse Estado, por um lado apregoavam sua oferta mediante a adoo de quase-mercados, como alternativa para o aumento de sua eficincia e, por outro, repassaram para a sociedade a execuo das polticas sociais por meio das parcerias pblico-privadas, denominadas de pblico no-estatal. Em sntese: um choque de mercado no interior do Estado, ajuste necessrio quelas esferas da ao estatal que, por sua natureza, no poderiam ser diretamente privatizadas. Didaticamente, o texto est organizado em quatro itens. O primeiro busca apresentar e contextualizar as principais caractersticas do Programa. Os trs ltimos itens indicam os resultados da pesquisa no que se refere democratizao da gesto, relao pblico-privado e relao entre descentralizao-centralizao.

O PDDE e o marco das reformas no Estado brasileiro

No Brasil, com as devidas adequaes e peculiaridades, a identificao do Estado como o responsvel pela crise econmica obteve resposta poltico-institucional nas estratgias propostas pelo Plano de Reforma do Estado no Brasil (Brasil, MARE, 1995), das quais destacamos a transferncia de polticas sociais para o denominado setor pblico no-estatal. (Bresser Pereira, 1997, p. 7). Essa ltima alternativa tem logrado justificar-se terica e ideologicamente pela disseminao da chamada Terceira Via (Giddens, 2001)
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e pela atuao de seu operador nas prticas sociais o Terceiro Setor (Montao, 2002) ou por sua variao institucionalizada, as Organizaes Sociais. Nesse caso, o Estado, mesmo se retirando da execuo das polticas sociais, mantm-se como seu financiador ou co-financiador. Desde ento, est na pauta dos governantes a adoo de mecanismos que deleguem a responsabilidade pela oferta e/ou execuo das polticas sociais, consideradas como finalidades no exclusivas do poder pblico, sociedade por meio da privatizao ou da constituio dessa esfera hbrida pblica no-estatal. A viabilidade dessas mudanas, por sua vez, tem exigido uma forte atuao daquele mesmo criticado Estado, mediante polticas e medidas governamentais capazes de redefinir a lgica de regulao estatal at ento existente, razo pela qual sua total implantao ainda no se configurou. No entanto, com maior ou menor nfase, medidas nessa direo tm sido sistematicamente tomadas, a exemplo das iniciativas s parcerias entre instncias pblicas e setor privado, regulamentadas pela Lei Federal n. 9790, de 23/03/99, e no Decreto n. 3.100, de 30/06/99, que cria as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Se analisarmos o indicado para a consolidao das OSCIP, tem-se que a configurao do setor pblico no-estatal se d por meio da transformao de instncias constitutivas da estrutura estatal em entidades juridicamente privadas. No campo da educao, acreditamos que o PDDE tem induzido os sistemas de ensino a atuarem nessa mesma direo, tendo em vista as estratgias propostas pelo Programa para atender aos objetivos de descentralizao financeira, historicamente reivindicada pelas escolas pblicas. De acordo com a Resoluo n. 12, de 10 de maio de 1995, que lhe deu origem, seu objetivo seria agilizar a assistncia financeira da Autarquia Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) aos sistemas pblicos de ensino, para cumprimento do disposto no artigo 211, da Constituio Federal de 1988, referente ao papel da Unio frente aos demais entes federados. At 1998, denominou-se Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE), aparecendo pela primeira vez com a atual denominao no texto da Medida Provisria n. 1.784, de 14 de dezembro de 1998 (BraEduc. Soc., Campinas, vol. 28, n. 98, p. 253-267, jan./abr. 2007
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sil, 1998). O agora Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) passou tambm a incorporar escolas de ensino fundamental que atendessem alunos com necessidades educacionais especiais e comunidades indgenas. Em 2003, foi novamente atualizado pela Resoluo n. 3 de 27/02/03, do FNDE, com base na Medida Provisria n. 2.178-36, de 24/08/2001. Desde 1997, o Programa exige, como condio para o recebimento dos recursos diretamente pelas escolas, a existncia de Unidades Executoras (UEx): entidades de direito privado, sem fins lucrativos e que possuam representantes da comunidade escolar. A Unidade Executora tem como funo administrar recursos transferidos por rgos federais, estaduais, municipais, advindos da comunidade, de entidades privadas e provenientes da promoo de campanhas escolares, bem como fomentar atividades pedaggicas da escola (Brasil, 1997, p. 11). Declaradamente, o Programa opta pela criao de UEx de natureza privada como mecanismo para assegurar maior flexibilidade na gesto dos recursos repassados e ampliar a participao da comunidade escolar nessa mesma gesto. Distribudos pelo FNDE, os recursos do Programa advm majoritariamente do salrio-educao. Os repasses levam em conta as desigualdades regionais, de tal forma que os estados das regies Norte (N), Nordeste (NE) e Centro-Oeste (CO) recebem valores ligeiramente maiores que os das regies Sul (S) e Sudeste (SE) e Distrito Federal (DF), tendo em vista a quantidade informada no censo escolar de alunos matriculados em escolas pblicas de ensino fundamental (inclusive nas modalidades especial e indgena) ou em privadas de educao especial, mantidas por Organizaes No-Governamentais ou similares, sem fins lucrativos e inscritas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Ainda assim, durante o perodo analisado os valores repassados s UEx no sofreram qualquer reajuste, a no ser a incluso, em 2004, de um fator de correo em relao ao nmero de alunos matriculados por escola, de sorte que as escolas com maior nmero de alunos recebessem um certo subsdio adicional (Cruz et al., 2005; Peroni & Adrio, 2004). De maneira a visualizar tais valores, tem-se que uma escola com at 50 alunos recebeu R$ 500,00, ao ano, nas regies Sul, Sudeste e no Distrito Federal, e nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste,
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R$ 600,00 (em valores da poca). Escolas consideradas de mdio a grande porte (de 751 a 1000 alunos) receberam, nas regies consideradas mais ricas, R$ 6.300,00, enquanto para aquelas com o mesmo nmero de alunos e localizadas nos estados do N , NE e CO o repasse foi de R$ 8.900,00. Em uma primeira aproximao, a tendncia minimizar a importncia do PDDE, uma vez que o valor per capita anual pouco significativo. No entanto, mesmo com essas limitaes, observou-se um crescimento da ordem de 545% no nmero de escolas com UEx, no perodo de 1999 a 2004, com conseqncias para a gesto escolar educacional que passamos a apresentar.

Democratizao da gesto da escola

Uma primeira observao refere-se abrangncia do Programa, a qual se constitui por si em indicador da capacidade de induo a mudanas que o PDDE apresenta: o nmero de UEx em escolas pblicas e organizaes no-governamentais existente no Brasil salta de 11.643, em 1995, para 75.056 em 2004 (www.fnde.gov.br. Acesso em 29 nov. 2005). Alm disso, embora o PDDE focalize os gastos no ensino fundamental, outras etapas da educao bsica beneficiam-se do Programa e por ele so influenciadas, uma vez que, em um mesmo estabelecimento, vrias etapas de escolaridade so oferecidas e esto submetidas s decises tomadas por uma mesma esfera coletiva de gesto agora caracterizada como Unidade Executora. Desse quadro possvel perceber que a generalizao das UEx para as diferentes redes e sistemas de ensino, de certa maneira, padronizou um formato institucional que delega a responsabilidade sobre a gesto dos recursos pblicos descentralizados para uma instituio de natureza privada. No entanto, as conseqncias dessa generalizao para a gesto das escolas variaram de acordo com o grau de democratizao vigente nas redes antes da obrigatoriedade das UEx. Esse grau corresponde, para efeito do aqui exposto, presena combinada ou no de trs fatores: existncia de colegiados escolares deliberativos e compostos por todos os segmentos da escola, recursos financeiros descentralizados e relativa autonomia de gasto por parte das escolas.
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Nos sistemas em que o debate sobre o aprofundamento da democratizao da gesto encontrava-se em curso, como, por exemplo, os casos da rede municipal de Porto Alegre e redes estaduais do RS e MS, a proposta de transformao dos Conselhos Escolares em unidade executora assumiu um carter de disputa poltica entre diferentes segmentos da educao. O dilema vivido pelos sistemas relacionava-se opo em alterar a natureza jurdica dos Conselhos Escolares, transformando-os em unidade executora, cuja conseqncia seria a instalao de uma instituio de direito privado na esfera da gesto da escola ou, de outro modo, o fortalecimento do Crculo de Pais e Mestres (CPM), estrutura anloga s Associaes de Pais e Mestres (APM), tradicionalmente menos democrtica e, em muitos casos, no subordinada ao controle do colegiado gestor. Em Porto Alegre, a escolha, com muita relutncia, recaiu sobre a transformao do Conselho Escolar (CE). A rede estadual gacha preferiu ressuscitar a APM, procedimento anlogo ao ocorrido em MS, onde, apesar de amplo debate, o CPM continuou como UEx. Nas redes de ensino menos organizadas, em que a institucionalizao de mecanismos coletivos de gesto era parcial ou inexistente, o Programa parece ter contribudo para sua implantao, inclusive induzindo incorporao, mesmo que formal, da presena de todos os segmentos escolares em seu funcionamento, como observado no Par, no Piau e em Pirassununga. Os arranjos, no entanto, variaram. Enquanto em Pirassununga, tendo em vista a fragilidade da organizao da educao municipal, as UE x foram constitudas tal qual o exigido pelo Programa, ou seja, via criao de APMs; nas redes estaduais do Par e do Piau, dado o movimento recente de generalizao dos Colegiados Escolares, as UEx se consolidaram a partir destes coletivos paritrios e deliberativos. Por conseguinte, com uma estrutura mais democrtica e permevel participao de todos os segmentos da escola nas decises. bom que se diga que essa induo pode redundar em limites para a prpria democratizao da gesto. No caso em que os Conselhos, recm-criados, nascem j crivados pela lgica da UE x, erigida a partir da ambigidade que a caracteriza (entidade de natureza privada articulada ao setor pblico) e da funo que lhe prioritria captar recursos privados e gerir recursos pblicos descentralizados , h uma
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tendncia no funcionamento desses colegiados de secundarizar o exerccio das prticas democrticas nas decises. Por fim, nos casos em que a APM/CPM j funcionava como UEx, como em So Paulo, o PDDE aprofundou uma poltica de descentralizao existente no plano local que privilegiava, em nome da flexibilizao administrativa para a gesto de recursos pblicos, a institucionalizao de uma estrutura paralela administrao pblica, ainda que a ela vinculada, cuja natureza assemelha-se ao que se denominou acima de pblico no-estatal. A nfase nos aspectos procedimentais, exigida pela lgica do Programa e reforada pela preocupao das UEx com a correta prestao de contas junto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), tende a privilegiar a dimenso tcnico-operacional e secundarizar a dimenso poltica prpria dos processos coletivos de tomada de deciso com graus mais avanados de participao. Nessa perspectiva, o Programa reforou o tom pragmtico das polticas educacionais dos anos de 1990, uma vez que a ampliao da participao, historicamente assumida como possibilidade de a sociedade civil exercer o controle democrtico sobre o Estado, reduzida ao emprego das energias de usurios e profissionais na assuno em tarefas gerenciais (Adrio & Garcia, 2005, p. 12) e/ou operacionais. Como conseqncia, tem-se a fragmentao do processo decisrio expressa no aprofundamento da dicotomia entre as decises de natureza pedaggica e as de natureza financeira. Tal fragmentao pode ser percebida de duas formas: a primeira relaciona-se valorizao das UEx em detrimento dos colegiados escolares, nos casos em que se constituem como instituies distintas e em que estes ltimos, aos menos formalmente, mantm-se responsveis pelas decises de natureza poltico-pedaggica. A segunda, nos casos em que os prprios colegiados assumiram o formato de UE x, tem em seu funcionamento a minimizao das questes poltico-pedaggicas ou sua subordinao s de ordem financeira. A lgica e as prticas decorrentes da poltica institucional promovida pelo PDDE podem, tambm, ser apreendidas pelo estmulo, ainda que indireto, do Programa ao co-financiamento da escola pela comunidade escolar, idia que tende a limitar a participao dos usurios arrecadao e gesto de recursos financeiros, redesenhando a atuao
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dos colegiados. Nesses termos, ainda que a captao de recursos privados pela escola no se constitua em novidade, o fato que h incentivos e amplia-se a legitimidade da participao financeira privada na escola pblica. Por isso, para alm de uma autonomia de gesto financeira, a autonomia proposta no PDDE uma autonomia financeira (Santos, Gutierres & Silva, 2004, p. 12). Por fim, percebeu-se que a articulao entre a fragmentao nas relaes estabelecidas entre mecanismos colegiados de gesto de natureza diversa e a nfase tcnico-operacional acentuada pelo PDDE concentrou ainda mais as opes de poltica escolar nas mos dos diretores, implicando restries s prticas democrticas de gesto e contrariando um de seus princpios elementares: atribuir ao rgo coletivo de gesto escolar a possibilidade de decidir sobre destinao e priorizao de recursos. Um ltimo aspecto a considerar refere-se presena ou ampliao do controle social sobre os recursos descentralizados, j que se considera, no mbito de polticas relacionadas democratizao da gesto da educao, como necessria a existncia de medidas que facilitem o controle social do Estado por parte da sociedade civil (Paro, 1986). Pela anlise do modus operandi das UEx na esfera das escolas, o Programa, ao contrrio do que declarava em seus objetivos, pouco contribuiu para a instalao de efetivas prticas de controle sobre os gastos, uma vez que as informaes continuam restritas s equipes escolares e, em alguns casos, excetuando-se inclusive desse acesso os funcionrios no-docentes. Na esfera dos rgos de gesto dos sistemas/redes de ensino, a preocupao com a prestao de contas, frise-se, com a correta prestao de contas, motivada mais pelo temor das diligncias movidas pelo TCU do que pelo estmulo ao controle do Estado pela sociedade civil, como se exigiria de polticas que articulassem descentralizao com democratizao desse mesmo Estado.

A relao entre o pblico e o privado

A introduo e/ou o fortalecimento, a depender do caso pesquisado, de uma nova relao entre a administrao pblica e uma instituio de natureza privada, como o caso do modelo de UEx proposto para as escolas pblicas, tm gerado dvidas e questionamentos sobre sua
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operacionalizao que, de certa forma, evocam a necessidade de reflexo sobre uma tambm nova interface entre o pblico e o privado em educao. Entretanto, na percepo expressa por gestores e educadores escolares em todos os casos analisados, isso no se constitui em questo relevante. Os depoimentos centravam-se em avaliar positivamente a oportunidade de receber diretamente os recursos. Essa unanimidade indica, por um lado, a relevncia que polticas descentralizadoras tm para aqueles que vivenciam o cotidiano escolar, na medida em que se constituem em pr-condio para o exerccio da reivindicada autonomia pedaggica. Alm disso, os montantes repassados pelo Programa, contrariando a percepo inicial, desempenhavam funo relevante na composio dos recursos geridos pela escola em todas as redes pesquisadas. Por outro lado, tambm certo afirmar que o pragmatismo a que esto sujeitos os educadores, pela urgncia de respostas que o cotidiano da escola forja e exige, tende a minimizar a preocupao com conseqncias de natureza mais geral, como as de natureza poltica, ou com as que apresentam impactos a longo prazo. Em relao dificuldade de percepo de conseqncias de maior amplitude, temos dois problemas a destacar. O primeiro aplica-se aos casos em que, sendo a UEx uma APM, geralmente cabe a um representante dos pais, em conjunto com o responsvel pela escola, assinar os cheques referentes aos gastos do Programa e, portanto, co-responsabiliza-se pela gesto de recursos pblicos auditados pelo TCU. Como ento proceder em caso de responsabilizao por eventual mau uso dos recursos pblicos? Afinal, no mbito da escola, quem responde por tais recursos: O representante da administrao pblica, no caso o responsvel pela unidade escolar, ou o representante da sociedade civil, pai ou me do aluno? O segundo problema, tambm resultante da superposio entre as esferas pblica e privada inerente ao Programa, refere-se ao fato de que, ao se tornarem entidades de direito privado, as UEx, sejam elas APMs ou CEs, passam a ter autonomia frente administrao pblica, aqui representada pela escola, prescindindo de submisso s regras do sistema ou rede pblica de ensino. A questo se torna mais complexa quando o Conselho Escolar a Unidade Executora, uma vez que, em muitas redes pblicas, esse colegiado compe a estrutura administrativa da unidade escolar ao ser a instncia de gesto da escola. Nesse caso,
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questionamos: Em que medida est preservada a natureza pblica da escola? Como garantir a subordinao por parte das UEx s normas da administrao pblica definidas pelos sistemas de ensino?

A relao entre descentralizao e centralizao

Deslocamentos na tenso entre centralizao/descentralizao tm sido uma das caractersticas da redefinio do papel do Estado do perodo, em razo dos quais, como visto, o Estado, em especial o governo central, tem exercido cada vez mais a tarefa de coordenao e avaliao das polticas sociais, repassando sua execuo para a esfera da sociedade ou de outros nveis governamentais. Tambm no Programa analisado percebe-se esse deslocamento, quando, ao mesmo tempo em que descentraliza recursos para as UEx, o Programa exige um nico formato para sua constituio sem sequer ouvir os sistemas de ensino analisados. provvel que essa imposio tenha desrespeitado o pacto federativo, j que a Unio, por meio de um Programa, redefiniu o formato de gesto de todas as redes pblicas de ensino, por vezes desconsiderando polticas em vigor. O Programa foi concebido tendo em vista a desburocratizao e a descentralizao do repasse e da gesto financeira de recursos federais. Nesse sentido, o PDDE objetivou enfrentar uma rigidez, supostamente inerente administrao pblica, para o que privilegiou a ponta do sistema. Isto significou o estabelecimento de relaes diretas entre as escolas beneficiadas e o FNDE, sem a interveno de instncias governamentais locais na definio e execuo dos gastos. No entanto, em pelo menos um caso, a deciso sobre os recursos ficou submetida ao secretrio de educao, situao que denuncia a fragilidade da anunciada descentralizao financeira em decorrncia de sua no articulao a medidas de estmulo participao e democratizao de toda a esfera pblica. Se o foco se dirigir para a esfera dos sistemas ou redes de ensino, a canalizao das poucas informaes sobre sua execuo a funcionrios e tcnicos governamentais e a sua desvinculao dos Conselhos de acompanhamento e fiscalizao de polticas ou programas educacionais, como os Conselhos Municipais/Estaduais de Educao e o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, tambm contriburam para a insuficincia do controle social sobre o Programa. Faz-se exceo ao mu264
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nicpio de Belm, onde as contas do Programa foram, por deciso local, analisadas pelo Conselho Municipal de Educao.

Apontamentos finais
O fato do Programa no pressupor para sua realizao a efetiva democratizao da gesto da esfera pblica fez com que, em muitos casos, fosse pequena a desejada participao da comunidade na operao dos recursos repassados. importante ressaltar que o PDDE apresenta aspectos positivos. O primeiro diz respeito transparncia na distribuio dos recursos do salrio-educao, tendo em vista critrios previamente divulgados. Tambm merece destaque a importncia que esse repasse financeiro teve para o conjunto das escolas. Embora com impactos distintos sobre o cotidiano escolar, em todos os casos analisados os recursos repassados representavam importantes aportes no oramento escolar. Da mesma maneira, o aumento da autonomia de gasto, permitida a partir de 1997, constitui em importante inflexo no sentido da desejada autonomia de gesto financeira para as escolas pblicas. Permanecero, como campo futuro de investigao e avaliao, as conseqncias para o carter pblico da escola decorrentes da instalao, em seu interior, de entidades de direito privado (UEx), nos moldes das Organizaes Sociais, ainda que o pragmatismo de muitos impea de relacionar essa opo com as formulaes privatizantes da atuao estatal. Recebido em agosto de 2006 e aprovado em fevereiro de 2007.

Notas
1. 2. A pesquisa contou em cada estado com uma equipe de tamanho varivel, composta por professores e alunos de universidades. Essa orientao tem na economia neoclssica, e mais recentemente na public choice, seus principais propositores. A idia-chave seria adequar a racionalidade econmica aos processos coletivos de tomada de deciso, nos quais se inscreve a gesto da esfera pblica, para diminuir as externalidades da poltica, uma vez que elas, forosamente, prejudicariam a maximizao de resultados (Peroni & Adrio, 2004). Bresser Pereira (1996), mentor da Reforma do Estado no Brasil, tem como base terica e poltica a Terceira Via. Apesar de comungar do mesmo diagnstico neoliberal para a crise do capitalismo (o formato do Estado provedor), a estratgia proposta pela

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Terceira Via a constituio de uma parceria entre a esfera pblica (Estado) e a privada (sociedade) para a oferta de servios pblicos, dentre os quais a educao.

Referncias bibliogrficas
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Theresa Adrio & Vera Peroni

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