Pago por Servicios Ambientales

El uso de los mecanismos de anlisis de la economa ambiental en el caso de los servicios de los ecosistemas
Rado Barzev radobarzev@yahoo.com

VALORACION ECONOMICA PARA LA GENERACION DE CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

EVALUACION DE PROYECTOS

FORMULACION / CAMBIOS DE POLITICAS PUBLICAS SOBRE USO DE LOS RECURSOS NATURALES

LA METODOLOGA DE IMPLEMENTACIN DE MECANISMOS PSA

Actividades y usos actuales y potenciales Actores

APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES (BENEFICIOS Y COSTOS)

Costos Produccin (CP) Costos Distribucin (CD)

Identificar el Problema Ambiental Delimitar rea fsica y temtica de estudio Variables Ambientales (VA)

Bienes y Servicios Ambientales

Impactos Ambientales

Toma de Decisiones:
ESTIMACION DE LA OFERTA:

Extraccin y Uso

Produccin

Consumo

Beneficios
Costos Contaminacin (CC)

Medicin Fsica de las VA METODOS DE VALORACION ECONOMICA Indicadores Econmicos Ambientales

Instrumentos Econmicos/ Mecanismos Financieros para internalizar los Costos Ambientales

Costos de Conservacin. Costos de Manejo. Costos Recuperacin/ Reposicin. ESTIMACION DE LA DEMANDA: Costo de Oportunidad. Cambio en la Productividad. Valoracin Contingente.

ECONOMIA Bienes y Servicios Ambientales MEDIO AMBIENTE - Ecosistemas -Areas Protegidas -Cuencas

Residuos: Impactos, Externalidades

Costos

Beneficios > Costos (Costos = CP + CD + CC + CA)

Negociacin Implementacin de Mecanismos Financieros

Monitoreo

Costos Ambientales = Costos Desgaste ms Costos de Reposicin y Reciclaje (CA)

ALGUNOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES QUE GENERA UN ECOSISTEMA DE BOSQUE

Bienes Ambientales Productos Tangibles de la Naturaleza (Materias Primas) Agua para Uso Domstico Agua para uso Agrcola Agua para uso Industrial Madera Plantas Medicinales Lea y Carbn Semillas Forestales Alimento Vegetal Plantas y Frutos Comestibles Bejucos y Troncos Material Biolgico Productos No Maderables Cacera y Pesca Ganadera Artesana Productos Agrcolas Servicios Ambientales - Funciones del Ecosistema que benefician al Hombre

Seleccin y Valoracin Econmica de los Principales Bienes y Servicios Ambientales

Actividad Econmica Pesca Ecosistema Costero -marino Bienes y Servicios Ambientales -Pesca comercial. -Fauna de acompaamiento. -Agua para transporte. -Especies maderables. -Especies no maderables. -Fijacin de carbono. -Agua para uso domstico. -Agua para la agricultura. -Agua para la industria. -Agua para hidroenerga. -Cultivos tradicionales. -Ganadera. -Belleza escnica: Oferta y Demanda turstica basada en los sitios naturales, histricos, culturales e infraestructura. -Extraccin de minerales.

Captacin Hdrica Suplidor de Agua Subterrnea Proteccin de suelo Fijacin de Carbono Control de Inundaciones Retencin de Sedimentos Fijacin de Nutrientes Belleza Escnica Proteccin de la Cuenca

Aprovechamiento Forestal

Bosque

Agropecuaria Turismo

reas de cultivo Bosque Costero-marino

Minera

Subterrnea

DISTRIBUCION ESPACIAL DE LOS RECURSOS NATURALES (BSA)

Valor de Uso

VALOR ECONOMICO TOTAL

Valor de No Uso

rea Natural Protegida

Plantaciones forestales

Bosque privado

rea Natural Protegida

Valor Uso Directo - Madera/Lea - Alimentos Veget. - Alimentos Anim. - Artesana - Oferta de Agua - Turismo/Recrea - Farmacuticos - Construccin - Materia Prima - Investigacin - Educacin - Repro. Especies - Biomasa - Plantas Medic - Plantas Ornam.

Valor Uso Indirecto

Valor de Opcin

Valor de Existencia

Bosque privado

Tierras privadas Cultivos

Tierras privadas Comunidades

- Suplidor Agua Subterrnea - Control Inundaciones - Retencin de Sedimentos - Retencin de Nutrientes - Mant. Calidad del Agua - Soporte a Biodiversidad - Produccin de O2 - Secuestro CO2 - Belleza Escnica - Protec. Cuenca - Reproduccin Especies

- Especies - Conservacin de Hbitat - Proteccin de Biodiversidad - Potencial Farmacutico - Potencial Turstico

- Especies en Extincin - Esttica - Conservacin - Consumo de Videos VET=VUD+VUI+VO+VE VET = Valor Econmico Total VUD = Valor de Uso Directo VUI = Valor de Uso Indirecto VO VE = Valor de Opcin = Valor de Existencia

ESTRATEGIA REGIONAL PARA LA CONSOLIDACIN DEL CBM (2005-2015)

A)

ERCBM
Comunicacin Armonizacin Polticas

La Conservacin como parte de las actividades econmicas productivas Costos Indirectos de Conservacin ACTIVIDAD ECONOMICA

Incrementa Rentabilidad Econmica

Financiamiento a la Conservacin de BSA

CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES

Fortalecimiento Institucional Estrategia Financiera Mecanismos Directos

Informacin

INTERNALIZAR COSTOS AMBIENTALES

$ Costo Adicional

Mecanismos Indirectos
Tarifas Impuestos

B)

Asig. Gob. Permisos

Fondos Amb.

Proyectos de Conservacin Costos Directos de Conservacin PROYECTO DE CONSERVACION

PPS

Beneficios Econmicos CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES $ Costo Inversin

Cargos

Cnones

Cobros

Multas

MDL

Asig. No-Gob. Multas PSA Cobros

Eco-mercados

MECANISMOS FINANCIEROS PAR LA CONSERVACIN - DIRECTOS Categora de Mecanismos Asignaciones Gubernamentales Recaudacin de fondos provenientes de Donaciones. Mecanismos Financieros Presupuesto del Estado.
Cnones y/o Tarifas por Concesiones de Uso Directo de los RR. NN. Permisos de Explotacin directa de los RR. NN. Pesca. Cacera. Bio-prospeccin. Investigacin cientfica. Agua para diferentes usos: Domstico, Riego, Ganadera, Industrial, Generacin de Energa Elctrica, etc. Minera. Aprovechamientos forestales. Petrleo. Manejo de Cuencas. Manejo de Bosque. Proyectos de Implementacin Conjunta: Proyectos de Manejo de Bosque - Secuestro de CO2. Proyectos de reduccin de emisiones Proyectos de Generacin de Energa Alternativa.

Donaciones Nacionales Donaciones Multilaterales. Donaciones Bilaterales. Donaciones ONG Internacionales y Fundaciones. Donaciones Corporaciones e Individuos. Canje de Deuda por la Naturaleza. (Debtfor-Nature Swaps). Fondos Fideicomiso. (Conservation Trust Funds).

Cobros para Obras de Conservacin Directa. Mecanismos de Desarrollo ms Limpio.

Establecer Fondos Ambientales.

Cargos Directos. Entradas a Parques y reas Recreativas. Cuotas para usuarios.

Multas. Trafico de especies. Actividades extractivas prohibidas: cacera, madera ilegal, etc.

MECANISMOS FINANCIEROS PAR LA CONSERVACIN - INDIRECTOS

Categora de Mecanismos Prcticas Productivas Sostenibles y acceso a Ecomercados. Mecanismos Financieros Productos certificados. Sobreprecios en mercados nicho. Ecoturismo. Sistemas de Gestin Ambiental que implican Produccin ms Limpia. Prcticas productivas Agro-ecolgicas.

Esquema de implementacin de Pago por Servicios Ambientales

Impuestos Indirectos a actividades vinculadas con el uso de RR. NN.

Combustibles. Hoteles. Aeropuertos. Impuesto Propiedad. Industrias.

Multas Industrias Contaminantes.

SISTEMA DE PSA Y EL FONDO AMBIENTAL

FUNCIONAMIENTO DEL FONDO AMBIENTAL

OFERTA: PSA Y MECANISMOS FINANCIEROS

COSTOS AMBIENTALES = COSTOS DE PLAN DE MANEJO DE LA CUENCA: Costos de conservacin (CC) de los bosques en las reas relevantes de la cuenca. Costos de recuperacin (CR) de reas crticas degradadas. Costos de manejo (CM) de la institucin a cargo de la administracin de los recursos hdricos.

PSA =

CostoPlanManejo = $ / m3 DemandaSectorConsumidor " X "

Metodologas de Valoracin Econmica de Costos BSA Beneficios

TARIFA AGUA PRECIO Kwh

= PSA + Costos de Planta Aguadora. = PSA + Costos de Planta Hidro-elctrica.

TARIFA turismo = PSA + Costos de Operadores Tursticos.

Mtodos de Valoracin Econmica

Mtodo de Valoracin Efectos Valorados Bases para la Valoracin VALORACION SUBJETIVA - DIRECTA VALORACION OBJETIVA-INDIRECTA Cambios en la Productividad Productividad Tcnico/fsico Comportamiento asumido Gastos Preventivos / de Mitigacin y Costos Evitados Salud, Productividad, Activos de Capital, Activos de Recursos Naturales Comportamiento (Revelado)

Costos de Salud

Salud (Morbilidad)

Tcnico/fsico Comportamiento asumido

Precios Hednicos vValor de la propiedad / terreno Diferencial de Salario

Calidad Ambiental, Productividad

Comportamiento (Revelado)

Salud

Comportamiento (Revelado) Comportamiento (Revelado) Comportamiento (Expresado)

Capital Humano

Salud (Mortalidad)

Tcnico/fsico Comportamiento asumido

Costo del Viaje

Activos de Recursos Naturales

Costos de Reposicin / Reubicacin

Activos de Capital, Activos de Recursos Naturales

Tcnico/fsico Comportamiento asumido

Valoracin Contingente

Salud, Activos de Recursos Naturales

PSA Y UTILIDAD POR USO DE BSA

Cobro Ambiental (PSA) =

421Ha * U $ S150 = US $0.061 / m 3 1,035,924m 3

CASO 1: METODO DEL COSTO DE OPORTUNIDAD EXTRAER AGUA PARA MATAGALPA DE ARENAL, EN VEZ DE BOMBEAR AGUA DEL VALLE DE SEBACO
Valorar la alternativa ms costo/eficiente para determinar el ahorro potencial de traer agua de Arenal en vez del Valle de Sebaco.

Este monto es equivalente a C$ 1.04/m3.

Considerando la formula de la Nueva Tarifa Nueva TARIFA de Agua = Costos de operacin del proyecto en Arenal + + Cobro Ambiental (o PSA)

TARIFA de AGUA Actual

= Costos de Extraccin, operacin y administracin de proyecto de Bombeo de agua del Valle de Sebaco.

Se obtiene el siguiente resultado: Nueva TARIFA de Agua = C$ 5,95/m3 + C$ 1.04/m3 = C$ 6.99/m3.

Nueva TARIFA de Agua

= Costos de operacin del proyecto en Arenal + Ahorro que se invierte en mantenimiento del rea Protegida, como un PSA.

Anlisis de Costo-Eficiencia =Vieja Tarifa Nueva Tarifa Anlisis Costo- Eficiencia = C$ 10.5/m3 C$ 6.99/m3 = C$ 3.51/m3. En Conclusin: En estas condiciones, considerando que la Demanda Total Actual es de 1,035,924m3/ao, el total de fondos destinados al Pago por Servicios Ambientales sera de C$ 1,073,550/ao. Pero como no se reducirn las tarifas, a pesar de que la nueva tarifa incluye el costo ambiental, el Fondo Ambiental puede recibir un monto adicional de C$ 3,639,904/ao.

CASO 2: VALORACIN DE AGUA COMO INSUMO EN LA PRODUCCIN DE HIDROENERGA (PLANTA CENTROAMERICA Y SANTA BARBARA CUENCA DE RIO VIEJO): MTODO DEL COSTO ALTERNATIVO - DE OPORTUNIDAD (AHORRO EN COSTOS)

Vkwahorro = C* - Ch V kwhahorro =Ahorro por KWH generado ($/Kw) Ch C* = Costos del KWH generado con agua ($/Kw) = Costo del KWH con la siguiente mejor alternativa seleccionada ($/Kw) (petrleo)

CASO 3: VALORACIN CONTINGENTE PARA AGUA PROVENIENTE DE APANTE, MATAGALPA Conclusin: Con este clculo se determina que el costo marginal de produccin bajo otras alternativas tecnolgicas por m3 es de 3.6 centavos de dlar y con agua es 9 centavos de dlar. Bajo estas condiciones, el ahorro, o la Utilidad Marginal de producir con agua es de 2.7 centavos de dlar por m3 de agua utilizada. O sea, por producir energa con una planta hidroelctrica se ahorran 2.7 centavos de dlar por metro cbico de agua utilizada. La utilidad adicional (el ahorro) para las Plantas Centroamrica y Santa Barbara por producir electricidad con tecnologa hidroelctrica es de aproximadamente US 10.4 millones de dlares, considerando que la produccin total actual de las dos plantas existentes es de 386.9 Gwh/ao.
TARIFA de AGUA Actual = Costos de Extraccin, operacin y administracin de Red Privada.

Nueva TARIFA de Agua

= Costos de operacin de Red privada + + Costos Ambientales (PSA).

Cobro Ambiental (PSA) =

755 Ha * US $150 = US $0.13 / m 3 885,600 m 3

Por tanto, el Cobro Ambiental (o el Pago por Servicios Ambientales) es igual a US $ 0.13/m3, o el equivalente de C$ 2.17/m3. NUEVA TARIFA DE AGUA = C$ 2.7/m3 + C$ 2.17/m3 = C$ 4.87/m3

CASO 4: En fin, el costo del la conservacin en condiciones ptimas de manejo, asciende a C$ 1,925,250/ao (manejando las 755Ha crticas a US $ 150/Ha, considerando un cambio del dlar de C$ 17/ US 1). VALORACIN CONTINGENTE PARA AGUA DE CONSUMO (ESTIMAR LA DAP) CUENCA LA GOLONDRINA, RO BLANCO DOMSTICO

Se realizaron 100 encuestas a diferentes usuarios de 8 barrios abastecidos por la Red Privada, para determinar si estn Dispuestos a Pagar (DAP) algn monto adicional a la tarifa actual para invertir en proyectos de mejora en el aprovechamiento del agua proveniente del Cerro Apante. 55% de los encuestados dijeron que estn dispuestos a pagar un monto adicional promedio de C$ 6 por mes. Considerando que la demanda por familia por mes es de aproximadamente 12.36 m3, los usuarios pagaran C$ 0.48/m3. Al multiplicar la DAP/m3 por la demanda anual de 885,600 m3, da un monto total para la conservacin igual a C$ 425,088/ao.

Demanda por Segmentos de Mercado

Domstico con conexin Domstico con puesto Comercio Total (m3/mes) Demanda Total Anual

Conexiones

Consumo m3/mes

Demanda por sector m3/mes 14,240.00 4,356.00 4,132.70 22,728.70 272,744.40

1600 8.90 600 7.26 143 28.90

CASO 5: METODO DE CAMBIOS EN LA PRODUCTIVIDAD CAMBIO EN LA PRODUCTIVIDAD DE ARROZ POR CAMBO EN LA CANTIDAD DE RIEGO, RIO VIEJO

ESTIMACION DE LA DAP DE LOS USUARIOS

Existe un rendimiento Y1 con riego y un rendimiento Y2 sin riego.

Y = Y2 - Y1 es el cambio en la productividad.
Segmentos de mercado Domstico con conexin Domstico con puesto Comercios DAP por Mes en C$ DAP por Ao en C$ DAP por Ao en US $ Conexiones 1600 600 143 DAP / Mes 13.00 14.00 66.00 Total C$ 20,800.00 8,400.00 9,438.00 38,638.00 463,656.00 28,100.36 Total Anual US $ 15,127.27 6,109.09 6,864.00 El rendimiento se mide en quintales por hectreas por ao (qq/ha/ao). Un supuesto bsico en esta metodologa es el hecho de que los cambios en la productividad se deben exclusivamente a cambios en la cantidad de agua y no a otras variables.

Y = ( Agua)
Entonces, se calcula el incremento de la productividad debido al agua adicional suministrada a los cultivos:

Y/Agua = qq/m3

Los Beneficios Econmicos Netos adicionales para los productores son:

El cultivo de arroz demanda alrededor de 14,810 m3/ha (el requerimiento neto del cultivo, ms la infiltracin, ms el agua de preparacin del suelo y las prdidas que regresan en el sistema del ro). Durante el ao se pueden sacar 2.4 cosechas. El rendimiento anual es de 8.4 toneladas/ha y el precio de mercado es de $422/tonelada. Lo ingresos netos son de US $3,545/ha. Al mismo tiempo, el costo de produccin por cosecha es de US $1,233/ha y considerando que se pueden sacar 2.4 cosechas al ao, el costo total es de US $2,958/ha/ao. La utilidad neta es de US $585/ha/ao. Considerando los datos arriba mencionados, el valor econmico por m3 de agua (la Utilidad Marginal del agua en la produccin de arroz) es de US $0.39/m3. En fin, sin riego es inconcebible la produccin de arroz, dadas las caractersticas bio-fsicas de este cultivo. Por tanto, si no existe la oferta hdrica de al menos 63.3 millones de m3 se dejarn de percibir US $2,5 millones de dlares anualmente en utilidades netas.

NB

= (Y * Precio de mercado del cultivos/qq) - (Y * Costos de Produccin/qq) - (Agua * Precio de mercado del aguar/m3)

Finalmente, es posible calcular la Utilidad Marginal de los Productores por el uso de agua adicional en sus cosechas:

Utilidad Marginal = Beneficios Netos/ Agua

VIABILIDAD ECONOMICA DE LA CONSERVACION

Apoyar a los pases de la regin en la armonizacin de elementos de polticas sobre PSA.

Mesas PSA en cada pas. 3 Foros Regionales de PSA y 4 Foros Nacionales (El Salvador, Nicaragua, Honduras). Eventos entre sectores Medio Ambiente y Comercio en aclaracin de los conceptos de BSA.

Sectores Usuarios y Mtodos de Valoracin Econmica Domstico Valoracin Contingente Produccin Hidroelctrica Costo Oportunidad Riego en la Agricultura Cambio en la Productividad

Costo de conservacin por m3 US/m3 $0.012/m3

Utilidad Marginal por Usuario $0.03/m3-$0.09/m3 $0.024/ m3

Poltica Fiscal y Comercial

Poltica Econmica General

Poltica Ambiental General

ARMONIZACION DE POLITICA PUBLICA

Poltica de Combate a la Pobreza y Desarrollo Sostenible Poltica Agraria desarrollo agropecuario y rural, acceso a la tierra, derechos de propiedad

$0.04/m3

Poltica Sectorial de Energa

Poltica Sectorial de Transporte

Poltica Exterior

Problemas Encontrados en el perodo 1995 - 2005:

Falta de claridad en la poltica y legislacin sobre el tema de BSA. Falta voluntad poltica sobre el tema de BSA en otros relevantes sectores de la economa (agricultura, finanzas, industria, etc.). Diferente interpretacin de conceptos de BSA por diferentes sectores econmicos. Falta de coordinacin entre el nivel local (municipal), nacional y regional. Asimetra entre pases: institucionalidad, marco poltico y legal y el desarrollo econmico. El tema de BSA no est claramente reflejado en Tratados de Libre Comercio (ej.: CAFTA). El Pago por Servicios Ambientales ha funcionado principalmente a nivel Municipal (a travs de ordenanzas municipales), no tanto as a nivel Nacional y/o Regional.

Fortalezas y Oportunidades:
Existe un proceso de Integracin Regional (SICA, CCAD, CAC, etc.). Existen procesos para homogenizar las polticas nacionales (ambientales y no ambientales). Se han ido eliminando barreras entre los pases (esfuerzos bi y tri nacionales, barreras arancelarias, poltica migratoria, etc.). Se reconoce la importancia de la Oferta de Biodiversidad como un todo (Potencial turstico, Potencial de agua para diferentes usos, Secuestro de CO2, etc.) Incrementa competitividad de la regin en el mercado internacional si negocia como un todo. Los conceptos de BSA y Metodologas de VE han sido homogenizados en la regin. Existe Informacin Ambiental homognea en la regin (SINIAs). Se ha elaborado la Estrategia de Biodiversidad Regional; se han establecido Corredores Biolgicos (nacionales y entre pases de la regin). Existen grupos formales sobre el tema PSA por pas Mesas de PSA. Se han dado 3 Foros Regionales sobre el tema PSA: El 1ro sobre conceptos, 2do sobre Experiencias Exitosas y el 3ro sobre el impacto del PSA en la poltica nacional y regional.

GRACIAS