Decises importantes do Supremo Tribunal Federal do Brasil

Gilmar Mendes

O Supremo Tribunal Federal do Brasil possui atualmente uma vasta e variada jurisprudncia em matria constitucional. O Tribunal tem julgado casos histricos, em que so discutidas questes relacionadas ao racismo e ao anti-semitismo1, progresso de regime prisional2, fidelidade partidria3, ao direito da minoria de requerer a instalao de comisses parlamentares de inquritos4 e proibio de nepotismo na administrao pblica5. O Tribunal tambm tem analisado complexas questes quanto demarcao de terras indgenas, tendo em vista que a Constituio de 1988 reconhece como direito dos ndios as terras por eles tradicionalmente ocupadas, competindo ao Estado realizar sua demarcao, proteger e fazer respeitar todos os seus bens e valores culturais6. Em julgamento recente, o Tribunal debateu sobre a

constitucionalidade das pesquisas cientficas com clulas embrionrias

Presidente do Supremo Tribunal Federal do Brasil; Presidente do Conselho Nacional de Justia do Brasil; Professor de Direito Constitucional nos cursos de graduao e ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia-UnB; Mestre em Direito pela Universidade de Braslia - UnB (1988), com a dissertao Controle de Constitucionalidade: Aspectos Polticos e Jurdicos; Mestre em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA (1989), com a dissertao Die Zulssigkeitsvoraussetzungen der abstrakten Normenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht (Pressupostos de admissibilidade do Controle Abstrato de Normas perante a Corte Constitucional Alem); Doutor em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA (1990), com a tese Die abstrakte Normenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht und vor dem brasilianischen Supremo Tribunal Federal, publicada na srie Schriften zum ffentlichen Recht, da Editora Duncker & Humblot, Berlim, 1991 (a traduo para o portugus foi publicada sob o ttulo Jurisdio Constitucional: o controle abstrato de normas no Brasil e na Alemanha. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, 395 p.). Membro Fundador do Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP. Membro do Conselho Assessor do Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Madri, Espanha. Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Membro da Academia Internacional de Direito e Economia AIDE. 1 STF-HC 82424, Pleno, Relator Moreira Alves, redator para Acrdo Maurcio Corra, DJ 19.3.2004. 2 STF-HC n 82.959, Relator Marco Aurlio, DJ 1.9.2006. 3 STF-MS 26.602, Relator Eros Grau, DJ 17.10.2008. 4 STF-MS 24.831, Relator Celso de Mello, DJ 4.8.2006. 5 STF-ADC 12, Relator Carlos Britto, julgado em 20.8.2008. 6 STF-PET 3.388, Relator Carlos Britto, julgamento iniciado em 27.8.2008.

humanas7, com ampla repercusso em toda a sociedade brasileira. Durante o julgamento, o Supremo Tribunal se transformou em um verdadeiro foro de argumentao e reflexo com ampla participao da comunidade cientfica e de diversos segmentos da sociedade civil. Questo interessante que surgiu na doutrina e na jurisprudncia do STF diz respeito ao mandado de injuno, cujo objeto a omisso legislativa, quanto regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos, assegurado pelo art. 37, VII, da Constituio de 1988. No Mandado de Injuno n. 20 (Rel. Celso de Mello, DJ 22.11.1996), firmou-se entendimento no sentido de que o direito de greve dos servidores pblicos no poderia ser exercido antes da edio da lei complementar respectiva, sob o argumento de que o preceito constitucional que reconheceu o direito de greve constitua norma de eficcia limitada, desprovida de auto-aplicabilidade. Na mesma linha, foram as decises proferidas nos MI 485 (Rel. Maurcio Corra, DJ 23.8.2002) e MI 585/TO (Rel. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002). Portanto, nas diversas oportunidades em que o Tribunal se manifestou sobre a matria, reconheceu unicamente a necessidade de se editar a reclamada legislao, sem admitir uma concretizao direta da norma constitucional. Em 25 de outubro de 2007, o Supremo Tribunal Federal, em mudana radical de sua jurisprudncia 8, reconheceu a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional e declarou a

inconstitucionalidade da omisso legislativa com a aplicao, por analogia, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. Afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, o Tribunal, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, passou a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria do tema pelo prprio Judicirio. O Tribunal adotou,

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STF-ADI 3.510, Relator Ministro Carlos Britto, julgado em 29.5.2008. STF-MI 670, Rel. para o acrdo Gilmar Mendes; STF-MI 708, Rel. Gilmar Mendes e STF-MI 712, Rel. Eros Grau; todos julgados em 25.10.2007.

portanto, uma moderada sentena de perfil aditivo, introduzindo modificao substancial na tcnica de deciso do mandado de injuno. O Supremo Tribunal Federal tem evoludo na adoo de novas tcnicas de deciso no controle abstrato de constitucionalidade. Alm das muito conhecidas tcnicas de interpretao conforme Constituio, de declarao de nulidade parcial sem reduo de texto, ou de declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade, de aferio da lei ainda constitucional e de apelo ao legislador, so tambm muito utilizadas as tcnicas de limitao ou restrio de efeitos da deciso, o que possibilita a declarao de inconstitucionalidade com efeitos pro futuro a partir da deciso ou de outro momento que venha a ser determinado pelo tribunal9. A legislao que regulamenta a ADI e a ADC (Lei n 9.868/99) prev a possibilidade do Plenrio do Tribunal modular os efeitos das decises no mbito do controle abstrato de normas (art. 27). A utilizao dessa tcnica de modulao de efeitos permite ao STF declarar a inconstitucionalidade da norma: a) a partir do trnsito em julgado da deciso (declarao de inconstitucionalidade ex nunc); b) a partir de algum momento posterior ao trnsito em julgado, a ser fixado pelo Tribunal (declarao de inconstitucionalidade com eficcia pro futuro); c) sem a pronncia da nulidade da norma; e d) com efeitos retroativos, mas preservando determinadas situaes. Nesse contexto, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem evoludo significativamente nos ltimos anos, sobretudo a partir do advento da Lei n 9.868/99. A prtica tem demonstrado que essas novas tcnicas de deciso tm guarida tambm no mbito do controle difuso de constitucionalidade10.

STF-ADI 2.240, Rel. Eros Grau, DJ 3.8.2007; STF-ADI 3.682, Rel. Gilmar Mendes, DJ 6.9.2007; e STF-ADI 1.351, Rel. Marco Aurlio, DJ 29.6.2007. 10 STF-RE 197.917, Rel. Maurcio Corra, DJ 7.5.2004; STF-HC 82.959, Rel. Marco Aurlio, DJ 1.9.2006; e STF-MS 26.602, Rel. Eros Grau, DJE 197, DJ 17.10.2008.

No controle abstrato de constitucionalidade, relevantes decises tm sido produzidas nas aes diretas de inconstitucionalidade por omisso (ADO). Inicialmente, o Supremo Tribunal Federal adotou o entendimento de que a deciso que declara a inconstitucionalidade por omisso autorizaria o Tribunal apenas a cientificar o rgo inadimplente para que este adotasse as providncias necessrias superao do estado de omisso inconstitucional. Assim, reconhecida a procedncia da ao, deveria o rgo legislativo competente ser informado da deciso, para as providncias cabveis. Em julgado recente, o Tribunal passou a considerar a

possibilidade de, em alguns casos especficos, indicar um prazo razovel para a atuao legislativa, ressaltando as conseqncias desastrosas para a ordem jurdica da inatividade do Legislador no caso concreto11. Tambm no mbito da argio de descumprimento de preceito fundamental possvel identificar decises relevantes. Aps o julgamento da ADPF 33, na qual o Tribunal fixou os contornos dessa nova ao constitucional, a ADPF tem evoludo

vertiginosamente na jurisprudncia do STF. Recentemente, o Tribunal discutiu temas importantes, como a constitucionalidade da Lei de Imprensa (ADPF n 130) e a questo da possibilidade de se proibir a participao de candidatos em eleies com base em dados que desabonem sua vida pregressa (ADPF n 144). Atualmente, o Tribunal est a julgar, em ADPF, a complexa questo do aborto de fetos anencfalos (ADPF 54). Importante mencionar que, no Brasil, ao contrrio do que se observa na experincia do direito comparado, a impugnao de emendas constitucionais, pela via da ao direta, tem se tornado algo corrente. indubitvel o fascnio que o controle de constitucionalidade de normas

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STF-ADI 3.682, Rel. Gilmar Mendes, DJ 6.9.2007.

constitucionais gera sobre doutrinadores e juzes, em qualquer pas que adote uma Constituio rgida e mantenha uma efetiva Jurisdio Constitucional. Na realidade do direito comparado, esse encantamento sobre o tema sempre levou a uma atuao extremamente cautelosa dos Tribunais na fiscalizao da constitucionalidade do processo de reforma constitucional. No Brasil, por outro lado, as premissas fixadas pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI n 815 na q ual se discutiu sobre a polmica questo quanto existncia de normas constitucionais

inconstitucionais , a pletora de emendas constitucionais do perodo ps-88, assim como a abertura normativa das denominadas clusulas ptreas, tornaram o exerccio do controle de constitucionalidade das reformas constitucionais uma atividade recorrente. O Tribunal tem exercido essa atividade em um quadro de absoluta normalidade. Atualmente, j contamos com diversos casos de controle de constitucionalidade de emendas constitucionais. Dentre outros, podem-se citar a ADI 3.105, na qual se discutiu a constitucionalidade da Emenda Constitucional n 41/2004, na parte em que institui a contribuio previdenciria dos servidores inativos; e a ADI 2.395, contra a Emenda Constitucional n 15/96, que redefiniu os critrios para criao, fuso e desmembramento de Municpios na federao brasileira. Em breve explanao, essas so as principais decises em matria constitucional do Supremo Tribunal Federal do Brasil.