DEMOCRATIZAO DO ACESSO E INCLUSO NA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL Joo Ferreira de Oliveira1 Afrnio Mendes Catani2 Ana Paula Hey3

Mrio Luiz Neves de Azevedo4 O sistema nacional de educao superior ainda no est aberto s amplas camadas populacionais no Brasil. A universalizao do acesso constitui-se tema emergente, complexo e de fundamental importncia, sobretudo se levarmos em considerao o cenrio de construo da chamada sociedade do conhecimento e, ainda, as mudanas do mundo do trabalho, o processo de mundializao do capital e as alteraes que vem ocorrendo no papel do Estado desde os anos de 1980. Uma dcada aps a aprovao da LDB (Lei n. 9.394/96)5 verifica-se que as polticas governamentais intensificaram o processo de descentralizao da educao por meio de uma maior atribuio de competncias para estados e municpios, institucionalizando, em especial, os sistemas municipais de ensino. Alm disso, ampliou-se a autonomia das escolas mediante, sobretudo, exigncia de projeto pedaggico da escola e repasse de dinheiro direto para a unidade escolar, tendo tambm flexibilizado a organizao escolar (por exemplo, com a adoo dos ciclos, acelerao de estudos, validao de conhecimentos adquiridos fora da escola etc). Cabe registrar, no entanto, que foi fortalecido o papel da unio na coordenao poltica da educao nacional, destacando-se as diretrizes e parmetros curriculares, a constituio e implementao de sistema de avaliao e as alteraes no padro de gesto e financiamento.

Professor na Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois (UFG) e Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). Pesquisados do CNPq. 2 Professor na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP) e Livre-Docente em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). Pesquisador do CNPq. 3 Professora no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Metodista de So Paulo (UMESP) e Doutora em Educao pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). 4 Professor na Universidade Estadual de Maring (UEM) e Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). 5 Com a aprovao da LDB em 1996 ocorreram modificaes significativas na organizao da educao escolar brasileira. Alm dos nveis definidos educao bsica (composta pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e educao superior , estruturaram-se algumas outras modalidades de educao (educao de jovens e adultos, educao especial, educao profissional, educao a distncia, educao do campo e educao indgena).

Nos anos de 1990 foram significativas as alteraes no mbito da educao superior. Dentre outras, as mudanas na organizao acadmica, nos processos de avaliao, nas diretrizes curriculares dos cursos de graduao, principalmente a partir de 1995, tiveram o objetivo de promover a diversificao, a diferenciao e a rpida acelerao da oferta de educao superior o que veio a ocorrer, em especial, atravs do crescimento significativo do setor privado. A introduo do termo processo seletivo para o ingresso no ensino superior, na LDB, em lugar do tradicional termo vestibular, aparece como parte da estratgia de ampliar os mecanismos de acesso a esse nvel de ensino. Torna-se necessrio, pois, analisar em que medida as polticas e as aes governamentais, bem como a legislao decorrente, contribuiu ou no para a maior

democratizao do acesso, permanncia e aumento do percentual de concluintes na educao superior. De modo geral, verifica-se que o crescimento da oferta de educao infantil (0 a 5 anos), a perspectiva de universalizao do ensino fundamental (6 a 14 anos) e o aumento da demanda e do acesso ao ensino mdio (15 a 17 anos), incluindo a educao de jovens e adultos significa, de certa maneira, maior democratizao das oportunidades educacionais nesses nveis de educao/ensino6. evidente, no entanto, que no basta ampliar o acesso educao, preciso garantir a permanncia e a qualidade da educao para todos. Por sua vez, esse crescimento do atendimento em educao bsica7, sobretudo no ensino mdio, repercutir cada vez mais no aumento da demanda por educao superior, o que representa enorme desafio para o pas no que tange oferta de vagas nesse nvel de ensino. Atualmente as Instituies de Educao Superior (IES) no pas classificamse, quanto sua natureza jurdica, em pblicas e privadas (com ou sem fins lucrativos) e, quanto sua organizao acadmica, em universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, instituies superiores ou

O Censo da Educao Bsica 2005 registrou um total de 33.534.561 matrculas no ensino fundamental, sendo 18.465.505 nas quatro primeiras sries e 15.069.056 nas quatro ltimas. J o ensino mdio contabilizou 9.031.302, enquanto o ensino superior totalizou 4.163.733 matrculas nos cursos de graduao. Em 2004, o nmero de concluintes do ensino fundamental foi de 2.462.319, enquanto o ensino mdio registrou 1.879.044 e o ensino superior 528.223 concluintes. 7 De acordo com a LDB (Lei n 9.394/96), integram a educao bsica a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio.

escolas superiores. H, ainda, os Centros de Educao Tecnolgica8 e os Institutos Superiores de Educao, criados e destinados pela LDB formao de professores. O Censo da Educao Superior 2004 registrou a existncia de 2.013 IES no pas, sendo 224 pblicas (87 federais, 75 estaduais e 62 municipais) e 1.789 privadas (1.401 particulares e 388 Comunitrias/Confessionais/ Filantrpicas), ou seja, as IES privadas representam 88,87% do total. Por sua vez, os cursos e nveis da educao superior ofertados no pas so os seguintes: a) cursos seqenciais (de formao especfica e de

complementao de estudos); b) cursos tecnolgicos; c) cursos de graduao; d) cursos/programas de ps-graduao, incluindo especializao, mestrado

(acadmico e profissional) e doutorado; e) cursos de extenso, oferecidos nos nveis de Iniciao, Atualizao, Aperfeioamento, Qualificao, Requalificao Profissional e outros. Alm desses cursos e etapas da educao superior, preciso lembrar ainda dos chamados cursos emergenciais para formao de professores e dos cursos nas modalidades de ensino semipresencial e a distncia, que vem tendo grande nfase nas polticas educacionais na ltima dcada. Em termos da populao estudantil, pode-se dizer que h uma baixa cobertura da educao superior. A taxa de escolarizao lquida no p as, para a faixa etria entre 18 e 24 anos, de apenas 10,5 (INEP, 2005). De acordo com Sguissardi,
Trata-se de uma das mais baixas na Amrica Latina, em que h casos de pases, como a Argentina, o Chile e o Uruguai, que j ultrapassavam, em 2002, os 30%, meta que o Brasil estabeleceu para o ano 2011, isto , dez anos aps a aprovao do Plano Nacional de Educao em janeiro de 2001 (2006, p. 1027).

Segundo os dados do Censo da Educao Superior elaborado pelo INEP, havia no Brasil, em 2004, 4.163.733 alunos matriculados, sendo que apenas 1.178.328 (28,3%) estavam inscritos em IES pblicas e 2.985.405 (71,7%) estudantes freqentavam IES privadas. Os dados de oferta, atendimento, permanncia, desempenho, ou melhor, de qualidade da educao bsica e superior no pas, bem como das modalidades de educao (educao de jovens e adultos, educao especial, educao
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Cabe registrar, ainda, a criao da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), a primeira do pas.

profissional etc.), implicam em discutirmos a educao brasileira como um todo, tendo em vista um efetivo processo de democratizao e de incluso social no Brasil. No entanto, nesse texto, em especial, examinaremos especificamente a situao da educao superior brasileira, considerando as possibilidades de democratizao e incluso com qualidade social.

Democratizao, incluso e massificao

Apesar de os nmeros anteriores parecerem expressivos, a universidade pblica est distante de alcanar o estgio de massificao no Brasil. Os matriculados em IES pblicas (1.178.328) so poucos diante dos nmeros totais da populao, sua diversidade cultural e fortes desigualdades sociais. Isto, acreditamos, justifica polticas direcionadas para os segmentos menos

favorecidos da sociedade e, sobretudo, para negros, ndios e estudantes provenientes das escolas pblicas. Matrculas na educao superior no Brasil 2004
Matrculas Pblicatotal Diurno 430.388 286.772 35.874 753.034 Percentutal (%) 74,9% 60,8% 27,2% 63,9% Noturno 144.196 184.889 96.209 425.294 Percentual (%) 25,1% 39,2% 72,8% 36,1% Total 574.584 471.661 132.083 1.178.328 Participao relativa 13,8% 11,3% 3,2% 28,3%
(%) Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2004

Federal

Estad.

Munic.

Privada 956.351 32,0% 2.029.054 68,0% 2.985.405 71,7%

Total 1.709.385 41,1% 2.454.348 58,9% 4.163.733 100%

Percebe-se pela tabela que existe ociosidade na infra-estrutura pblica universitria no perodo noturno. As IES pblicas, segundo o INEP, oferecem 36,1% de suas vagas em cursos noturnos. As IES federais tm 25,1% de suas matrculas noite, as estaduais possuem 39,2% nessa categoria e as IES municipais (quase sempre pagas), mais abertas aos alunos trabalhadores, oferecem 72,8% de suas vagas no perodo noturno. No h justificativa plausvel para se concentrar a oferta de cursos, prioritariamente, luz do dia. Na mdia, so as IES pblicas estaduais que mais se aproximam da apropriao ideal da infra-estrutura instalada, que giraria em torno de 50%. Sob esse mesmo ponto de vista, as IES municipais apresentam maior oferta de vagas

no turno noturno, gerando ociosidade, paradoxalmente, no perodo diurno (somente 27,2% das vagas), demonstrando que seus cursos so dirigidos para os alunos trabalhadores ou que as instalaes acadmicas so compartilhadas com escolas do nvel bsico de ensino. Dessa maneira, pode-se inferir que polticas pblicas dirigidas a um melhor aproveitamento da infra-estrutura j instalada podem ser vistas como uma forma pouco custosa de democratizar o acesso. Isto , ocupar a infra-estrutura ociosa no perodo noturno nos campi pblicos (federais e estaduais) com cursos de graduao seria uma oportunidade de se oferecer educao superior gratuita para alunos que esto impossibilitados de freqentar cursos diurnos ou integrais. Tal poltica poderia contrariar os interesses das IES privadas, que tm seu nicho de mercado (mais de 2/3 do total) no perodo noturno. A massificao encetada a partir dos anos 1990 teve um vis mercadorizante, via oferta de ensino superior pago, e visou atingir, majoritariamente, o trabalhador-estudante (ou o estudantetrabalhador) que, em tempos de flexibilidade no mundo do trabalho e de incentivo s solues individuais, buscou sua formao em nvel superior na iniciativa privada. Em 2004, de 2.985.405 alunos que estavam matriculados nas IES privadas, 68% estudavam no perodo noturno. Multiplique-se esse nmero por mensalidades e se chegar a cifras mais que milionrias (AZEVEDO; CATANI, 2005, p. 78). Toda poltica pblica ou iniciativa governamental de implementao de uma poltica social implica em mudanas no espao de disposio dos atores sociais no campo de que trata o objeto de interveno pblica, causando rearranjos de acordo com a nova correlao de foras que pode, a partir da, se construir. Assim, percebe-se que os atores sociais esto em luta constante por espaos e a efetivao de novas polticas apresenta-se como um momento de oportunidades de deslocamentos polticos no campo social. No caso especfico da reforma da educao superior, proposta pelo Governo de Lus Incio Lula da Silva, nota-se que houve a sinalizao de benefcios para os estudantes provenientes de escolas pblicas, para as etnias sub-representadas nas universidades (negros e ndios) e para os jovens pertencentes s camadas sociais mais empobrecidas. Isto , iniciativas como o PROUNI, a maior oferta de vagas no perodo noturno, as cotas para negros, ndios e estudantes provenientes do ensino mdio pblico, em potncia,

favoreceriam atores sociais coletivos que tradicionalmente esto distanciados da universidade pblica. O PROUNI ofereceu 118.078 vagas no ano de 2005 em 1.142 instituies de ensino superior particulares. Tal poltica pblica beneficia dois atores sociais distintos. Em primeiro lugar, os alunos em potencial de seleo para ocupar essas vagas e, segundo, a esfera privada, que estaria aproveitando a ociosidade em sua estrutura e conquistando renncia fiscal9. Note-se que, conforme o Censo da Educao Superior de 2003, as IES privadas ofereceram 1.560.968 vagas em seus processos seletivos e 914.840 transformaram-se em matrculas efetivas, ou seja, em 2003, 646.128 vagas (41,39%) ficaram ociosas (CATANI; GILIOLI, 2005).

A democratizao da educao superior e as diretrizes do Banco Mundial

Nesse sentido, falar sobre a democratizao do acesso e a incluso na educao superior implica em estabelecer polticas que beneficiam variados atores sociais. Alm disso, deve-se notar que a inspirao de uma poltica de matiz popular pode ser uma preocupao de movimentos sociais e, ao mesmo tempo, de organismos multilaterais postos, paradoxalmente, sob suspeio pelos prprios movimentos sociais. Para ilustrar tal afirmao, especificamente a respeito da educao superior no Brasil, tome-se o Relatrio 19392-BR Brazil: Higher Education Sector Study, publicado pelo Banco Mundial em 30 de junho de 2000. Segundo esse documento,
O Brasil tem contribudo intelectualmente de maneira considervel para o desenvolvimento e reforma de seu sistema de educao superior e tem feito progresso significativo em importantes reas. Esta seo do relatrio (do Banco Mundial) sugere incrementos para avanar mais o que j foi implementado no Brasil, focalizando em objetivos estratgicos como o acesso, qualidade, relevncia e eficincia (WORLDBANK, 2000, p. 46)10.

O Relatrio observa que existe pouca oferta de cursos de graduao noturnos (ibid., p. 5), que os estudantes universitrios provm dos extratos mais
Para Carvalho, com o PROUNI, possvel perceber que as instituies que mais se beneficiam so aquelas com fins lucrativos, j que ficam isentas, a partir da adeso, de praticamente todos os tributos federais que recolhiam (2006, p. 988). 10 Brazil has given considerable thought to the development and reform of its tertiary education system and has made significant progress in many important areas. This section of the report suggests further developments to progress already made by Brazil focusing on the strategic goals of access, quality, relevance and efficiency. (p. 46)
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aquinhoados da populao (ibid., p. 7) e que o vestibular no um meio democrtico de recrutamento, pois os cursos preparatrios para o vestibular so caros, as provas privilegiam a memorizao e os locais de realizao dos exames ficam nos centros metropolitanos longe de grandes populaes do interior (ibid., p. 12). Nesse mesmo Relatrio o Banco Mundial demonstra simpatia pelos cursos seqenciais, pela flexibilizao dos currculos, pela instituio do credenciamento e avaliao Exame Nacional de Cursos (ENC Provo), comit de avaliadores e estatsticas do INEP (ibid., p. 17). Alm disso, o documento do Banco Mundial se referencia no Higher Education Funding Council for England (HEFCE) como exemplo de financiamento por intermdio de um fundo para a educao superior (ibid., p. 37). De acordo com o relatrio, o HEFCE , sozinho, a maior fonte de financiamento para a educao superior. Abaixo do Council grants (ligado ao Ministrio da Educao), as mensalidades pagas pelos alunos so geralmente a maior fonte de recursos do fundo (ibid., p. 37)11. A idia de instituir o pagamento de mensalidades, suprimindo a gratuidade da educao superior, est conectada a uma maior autonomia das universidades. Conforme o relatrio, a autonomia acadmica deveria ser elevada de acordo com uma maior descentralizao (diversificao) do sistema de gerncia de recursos (p. 38)12. O documento do Banco Mundial procura, de maneira sofisticada, provar que as instituies particulares oferecem maior assistncia a seus estudantes (29,14%) que as universidades pblicas (10,25% a 13,55%) (WORLDBANK, 2000, p. 42). Porm, sabido que a ajuda que as IES privadas fornecem aos alunos circunscreve-se, em grande medida, a descontos e a bolsas em suas mensalidades, em razo da inadimplncia e da competio no setor; j as IES pblicas, nesse quesito, estariam ajudando quase a totalidade de seus alunos, pois em geral, so gratuitas. Alm disso, no demais lembrar que as bolsas de iniciao cientfica (PIBIC), de ensino e extenso, dentre outras, so majoritariamente destinadas s IES pblicas por meio de agncias de fomento.
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The HEFCE is the largest single source of income for the higher education sector. After Council grants, tuition fees are usually the only other major source of funding (p. 37). 12 Academic autonomy should be enhanced under a more decentralized system of resource management (p. 38)

A seo 3 do Relatrio do Banco Mundial est reservada s Estratgias e recomendaes para a educao superior no Brasil que, entre outros, incentiva a melhoria no acesso (improving access) por intermdio da diversificao da oferta, de cursos noturnos, da educao a distncia e do fornecimento de crdito aos estudantes pobres (ibid., p. 46).

Seletividade social e perspectivas de democratizao do acesso

Os indicadores da educao escolar no Brasil resultam de processo histrico e, ao mesmo tempo, de polticas recentes no campo educacional. Nesse contexto, preciso reconhecer que o acesso educao superior no Brasil sempre foi um tema polmico, especialmente porque confronta, de um lado, perspectivas mais elitistas de conteno do acesso visando, em grande parte, a manuteno do prestgio dos diplomas e o status dos profissionais no mercado de trabalho e, de outro, perspectivas mais populares de ampliao do acesso, o que representa aspiraes de largas camadas da sociedade, objetivando insero profissional que garanta melhoria nas condies de vida e de ascenso social. Criado em 1911, num movimento de conteno do acesso, o vestibular tinha como objetivo selecionar candidatos aptos para o ensino superior13. Ele surgiu num momento em que o nmero de pessoas interessadas em fazer curso superior era maior do que o nmero de vagas oferecidas pelas IES. Nesse sentido, o vestibular cumpre historicamente o papel de limitar o acesso. exatamente esse papel que fez dele algo tolerado (como um remdio ruim, mas necessrio) ou criticado (como mecanismo de excluso social). Por isso, h uma corrente que entende que o vestibular, ou melhor, o processo seletivo (conforme a atual LDB) apenas seleciona para as vagas existentes nas IES e, por esta razo, no pode ser responsabilizado pela seletividade social. O vestibular ou processo seletivo estaria apenas reproduzindo a seletividade j existente na sociedade e na escola bsica. Outra concepo, por sua vez, preconiza o fim do vestibular ou seu
Os exames de admisso/entrada no ensino superior foram criados pelo Decreto n. 8.659, de 05 de abril de 1911, por ocasio da Reforma Rivadvia Correa. Apenas em 1915 os exames de admisso so chamados de exame vestibular, durante a Reforma Carlos Maximiliano. Em 1925, na Reforma Rocha Vaz, ocorre o processo de classificao dos candidatos e a fixao do nmero de vagas por curso. J em 1931, durante a Reforma Francisco Campos, foram criados os exames por curso.
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equivalente por entender que ele intensifica a discriminao social e produz efeitos danosos sobre as escolas e sobre os sistemas de ensino. Esse tem sido um impasse nos debates educacionais nas ltimas dcadas. A LDB confirmou tendncia de reforo autonomia das universidades no tocante s formas de acesso dos concluintes do ensino mdio aos cursos superiores, uma vez que essa autonomia havia sido decretada no governo Collor, em 1990 (Decreto no 99.490/90), num contexto de crtica seletividade social promovida pelo vestibular. Com essa autonomia, observa-se que o processo de diversificao dos modelos de seleo nas IES intensifica-se; entretanto, isso no significa o fim do processo de elitizao e de seletividade social14. De acordo com estudo realizado pelo socilogo Simon Schwartzman15, o nmero de estudantes nas universidades cresceu 76% entre 1992 e 1999, mas esse aumento no significou o ingresso, na mesma medida, dos menos favorecidos ao 3o grau (Veja, 5 de junho, 2002, p.113). Conforme o estudo, a proporo de alunos universitrios procedentes da camada dos 20% mais ricos da populao aumentou de 67% para 70% no perodo. Ao mesmo tempo, a presena dos 20% mais pobres sofreu queda de 1,3% para 0,9%16. Verifica-se, portanto, que a expanso ocorrida na ltima dcada, sobretudo por meio do setor privado, no tem aumentado a participao dos mais pobres no sistema. Pelo contrrio, as informaes coletadas dos questionrios socioeconmicos do provo e do ENADE mostram que a composio social do setor privado at mais elitista do que a dos que formam nas universidades pblicas (Folha de S. Paulo, 27 maio 2002, p. C-1)17.

Segundo dados do INEP, atualmente existem distintas formas de ingresso nas IES. Dentre elas destacam-se: vestibular; ENEM; Avaliao seriada no Ensino Mdio; Teste/Prova/Avaliao de Conhecimentos; Avaliao de dados pessoais/profissionais; Entrevista e Exame curricular/do histrico escolar. (www.educacaosuperior.inep.gov.br/formas_acesso.stm, acessado em setembro/2006). 15 O estudo baseia-se em informaes levantadas pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). 16 O Censo da Educao Superior 2000 mostra que as vagas oferecidas nos cursos de graduao contabilizavam 1.100.224, enquanto as inscries totalizavam 3.826.293; j os ingressos foram 829.706, as matrculas 2.694.245 e os concluintes 324.734. Assim, foi de 3,5 a relao inscries/vaga no vestibular, sendo 9,8 na esfera federal, 10,1 na esfera estadual, 2,1 na esfera municipal e 2,0 na rede privada. 17 O PROUNI, por ser uma poltica afirmativa dirigida aos menos favorecidos pode, possivelmente, alterar, dentro do seu alcance, essa composio social. Cabe, todavia, exame mais acurado do impacto desse Programa na democratizao do acesso educao superior.

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Desse modo, uma questo continua posta, apesar dessa autonomia de seleo e da expanso da oferta: como tornar democrtico o acesso e a permanncia na educao superior? Um desafio permanente para as IES, sobretudo pblicas, continua a ser o de construir processos seletivos que contribuam para essa democratizao do acesso e para a melhoria da qualidade de ensino. No entanto, como vislumbrar essa mudana quando os princpios de igualdade de oportunidade, de demonstrao das capacidades e de livre concorrncia continuam a ser claramente indicados como balizadores para as novas formas de seleo, conforme explicita o Parecer no 95/98 do Conselho Nacional de Educao (CNE)? Na maior parte dos processos seletivos para o ingresso no ensino superior, existentes no pas, o iderio das aptides e capacidades naturais e a meritocracia esto na base da seleo dos melhores. Os critrios do mrito e bio-psicolgicos justificam as diferenas individuais e a hierarquizao social. Acaba por haver um processo de naturalizao da seleo por meio da idealizao de processos seletivos considerados mais isentos e mais justos no que se refere ao princpio de igualdade de condies para acesso. Prevalecem os critrios naturais de aptido e de inteligncia, em detrimento das variveis ou condicionantes scio-econmicos de seleo, mesmo que a sociologia moderna demonstre que o mrito socialmente construdo. Conforme Bourdieu e Passeron,
Nada mais adequado que o exame [ou o vestibular] para inspirar a todos o reconhecimento da legitimidade dos veredictos escolares e das hierarquias sociais que eles legitimam, j que ele conduz aquele que eliminado a se identificar com aqueles que malogram, permitindo aos que so eleitos entre um pequeno nmero de elegveis ver em sua eleio a comprovao de um mrito ou de um dom que em qualquer hiptese levaria a que eles fossem preferidos a todos os outros (1982, p. 171).

Mesmo numa sociedade marcada pela heterogeneidade cultural e pela diferena de classes prevalece a competio livre e aberta entre os desiguais, o que, infelizmente, faz aumentar o gap cultural, historicamente em construo, entre os atores sociais, reforando a reproduo social. Dessa maneira, a instituio do exame vestibular, eliminatrio e classificatrio, para o acesso a um nmero limitado de vagas em cursos de graduao , tambm, uma estratgia velada de reproduo das elites.

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preciso lembrar ainda que, nos moldes atuais, nenhum processo seletivo poder ampliar as vagas existentes nas IES. A democratizao do acesso implica, certamente, em nova fase de expanso do ensino superior pblico e gratuito no pas, algo ainda distante para sua concretizao, levando-se em conta que o governo FHC vetou e o atual governo no alterou em nada tal veto - o artigo do Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado pela Lei no 10.172/01, que visava ampliar a oferta de ensino pblico de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total das vagas, prevendo inclusive a parceria da Unio com os Estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior. O governo vetou nove sub-itens do Plano que promoviam alteraes ou ampliavam recursos financeiros para a educao, sendo que cinco deles se referiam educao superior, indicando que no h inteno em incrementar substancialmente os recursos para a educao superior, em especial, para aquela mantida pela Unio. O vaticnio de Carvalho oportuno:
O empecilho massificao do ensino superior brasileiro no est na ausncia de vagas para o ingresso no sistema, mas na escassez de vagas pblicas e gratuitas. Estas so insuficientes e inadequadas diante do perfil dos estudantes que concluem o ensino mdio. Deste contingente, 63% estudam em escolas pblicas no perodo noturno (2006, p. 996).

As polticas de educao superior implementadas no Brasil, na ltima dcada, consubstanciam expanso acelerada do sistema por intermdio da diversificao da oferta, do crescimento das matrculas no setor privado e da racionalizao dos recursos nas IFES, permitindo a ampliao de vagas quase que a custo zero, sobretudo nas universidades federais18. Objetiva-se tambm maior articulao dos currculos de formao com as demandas do mercado e maior controle da educao superior, por meio de amplo e diversificado sistema de avaliao, que ordene as tomadas de deciso em termos de gesto e do estabelecimento de polticas governamentais.
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Na vigncia do governo FHC (1995-2002) observou-se crescimento acentuado nos indicadores acadmicos das universidades federais, em especial no tocante ao nmero de alunos de graduao e de ps-graduao, sem que isso significasse crescimento nos recursos para manuteno e desenvolvimento dessas instituies e reposio ou aumento dos quadros docentes e de servidores tcnico-administrativos. No primeiro mandato do governo Lula (2003-2004) observou-se, a partir de 2004, maior investimento na expanso das IFES e dos CEFETs, alm do aumento de recursos para custeio nas universidades federais e abertura de concursos pblicos para recuperao dos quadros docente e tcnico-administrativo.

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A ausncia dos itens vetados no PNE parece consubstanciar ainda mais o processo de mercantilizao da educao superior em curso no pas, medida que favorece o crescimento do setor privado e induz as IFES a assumir perfil mais empresarial quanto obteno de recursos financeiros para sua manuteno e desenvolvimento, bem como elimina aportes financeiros para manter ao menos o patamar de 40% das vagas no setor pblico, como indica o PNE, uma vez que o setor privado j responde por mais de 70% das matrculas nos cursos de graduao.

Consideraes finais sobre as perspectivas de democratizao da educao superior no Brasil

Parece evidente que a perspectiva de democratizao do acesso e incluso na educao superior no Brasil no poder se efetivar sem uma ampliao dos investimentos da unio e dos estados na oferta desse nvel de ensino, bem como sem um aumento dos gastos pblicos na educao bsica e nas diferentes modalidades de educao e ensino19. Sem esses recursos dificilmente ser possvel cumprir, tambm, o estabelecido no art. 47, 4 da LDB em vigor, que obriga as IES pblicas a oferecerem, no perodo noturno, cursos de graduao nos mesmos padres de qualidade mantidos no perodo diurno. Assim, pode-se afirmar que a efetiva democratizao do acesso educao superior passa mais pela presso da sociedade no sentido da ampliao de vagas, sobretudo nas IES pblicas, do que pela definio de formas e modelos alternativos de seleo20. As inovaes de seleo no tm conseguido alterar o panorama de seletividade social, uma vez que elas no modificam o paradigma de escolha elitista existente no pas. A LDB no ocasionou, na realidade, qualquer ruptura
Um dos vetos do PNE (item 10.3, subitem 4) dizia respeito elevao, na dcada, do percentual de gastos pblicos em educao em relao ao PIB (a meta seria atingir um mnimo de 7% do PIB). 20 Em publicao do INEP, Pacheco e Ristoff (2004) analisam os indicadores e as tendncias atuais do sistema de educao, tendo em vista alcanar as metas de matricular 30% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos e de expandir as matrculas no setor pblico para 40% at o ano 2010, como prev o PNE. Os autores concluem que isso no ser possvel sem que ocorra uma participao decisiva do setor pblico, o que certamente incluir uma expanso das matrculas nas instituies pblicas federais e estaduais, em especial no turno da noite. Destacam, ainda, o papel do FIES, do PROUNI, da Educao a Distncia e da educao tecnolgica nessa expanso pblica.
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com o padro de seleo institudo que privilegia os candidatos com maior capital econmico e cultural. Continua, desse modo, a seleo baseada nas aptides e capacidades naturais que, historicamente, tem assegurado que a educao superior, sobretudo os cursos de maior prestgio social, seja destinada a uma elite econmica e culturalmente privilegiada. Como reconhece o Conselho Nacional de Educao (CNE) em relao aos condicionantes scio-econmicos, as diferenas se revelam j no momento da escolha das carreiras, isto , na inscrio para o concurso, e no somente aps a classificao dos candidatos que lograram aprovao (Parecer CNE no 95/98). De qualquer forma, segundo um ex-ministro da educao, o ensino superior deve continuar sendo seletivo, isto , destinado aos mais capazes (SOUZA, 1999, p.30). Para ele, todavia, a seleo no pode implicar discriminao, o que estar resolvido, segundo seu entendimento, se os processos seletivos obedecerem ao princpio constitucional da igualdade de condies para acesso segundo a capacidade de cada um (art. 206, inciso I e art. 208, inciso V, da Constituio Federal de 1988). Em que pese o relativo papel dos processos seletivos na democratizao do acesso educao superior, devemos reconhecer que tais modelos de seleo podem intensificar a reproduo e a seletividade social, bem como podem interferir na organizao escolar e no projeto formativo do ensino mdio. Por isso, temos o desafio de integrar as IES pblicas, particularmente as universidades, ao esforo coletivo de valorizao e resgate da escola pblica e de reconhecimento da educao como direito em seus diferentes nveis e modalidades de ensino. Nesse sentido, devemos pensar em processos seletivos que contribuam efetivamente para a construo da educao pblica e da sociedade democrtica que queremos, o que significa que devem ser direcionados no sentido de romper com os fundamentos que favorecem a seletividade social. preciso reconhecer que a elevao da qualificao geral da populao brasileira constitui-se em aspecto essencial numa sociedade e numa economia baseada cada vez mais na educao e no conhecimento. Por um lado, portanto, h o desafio de atender a demandas econmicas e sociais heterogneas por educao superior; de outro, a necessidade de ampliar significativamente a

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produo de conhecimento que contribua para o bem-estar coletivo e para a construo da sociedade futura. Assim, as perspectivas de universalizao da educao superior no Brasil implicam, no momento, dentre outros fatores, na(o): a) retomada da discusso dos vetos ao PNE, que ampliava os recursos dos fundos pblicos para a educao, particularmente, para a educao superior; b) mudana da lgica de expanso do sistema, que privilegia o crescimento do setor privado e, portanto, a privatizao da oferta; c) melhoria da qualidade do ensino na educao bsica, visando ampliar consideravelmente as possibilidades de acesso dos alunos advindos das escolas pblicas; d) ampliao do programa de financiamento para estudantes com baixo poder aquisitivo, visando atingir, no mnimo, 30% da populao matriculada no setor particular, como indicava item vetado do PNE; e) ampliao da oferta de ensino ps-mdio, incluindo formao em reas tcnicas e profissionais e a criao de modalidade de curso universitrio intermedirio voltado formao mais geral e acadmica, que contribua para atingir, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos at o final da dcada da educao permitindo, assim, a continuidade dos estudos aps o ensino mdio; f) reforo e ampliao do papel das universidades pblicas, especialmente das federais, na oferta de maior nmero de vagas para cursos de graduao, sobretudo no perodo noturno, na formao de quadros profissionais, cientficos e culturais, na investigao e pesquisa acadmica, na busca de solues para os problemas da sociedade brasileira e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas. Passados mais de 10 anos de aprovao da LDB (Lei n. 9.394/96), observa-se que ainda so enormes os desafios para uma efetiva democratizao da educao escolar no Brasil, incluindo a educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e a educao superior. Os fatores explicitados no presente texto evidenciam que no so boas as perspectivas em termos de acesso, permanncia e aumento da taxa de concluintes na educao superior, com melhoria do nvel de qualidade, pois boa parte desse esforo implica na definio e adoo de polticas que alterem os rumos do processo de

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reestruturao da educao implementados na ltima dcada. Democratizar o acesso educao superior com qualidade social significa democratizar a utilizao dos recursos do fundo pblico com efetivo controle social, exercido por organismos legitimamente aceitos pela sociedade civil.

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