RAPPORT DU PRSIDENT AU CONSEIL GNRAL

4me Commission Amnagement et dveloppement durable

N 2012-04-0006

SANCE DU 12 MARS 2012

POLITIQUE : ENVIRONNEMENT SECTEUR : Eau

T IT RE : E VO L UT IO N S D E S INT ER V ENT IO N S DU C O N S EI L G E N E R AL PO U R PR O M O UVO IR L A G E ST IO N PU BL IQ U E D E S S E R VI C E S D' E AU

RSUM : Le prsent rapport a pour objet de proposer des volutions dans les interventions techniques et financires du Conseil gnral pour promouvoir la gestion publique des services d'eau et d'assainissement

INFORMATIONS BUDGTAIRES :

Ce rapport a t instruit par M. BARDET YANN (01.60.91.96.88) / Service de l'Eau / Direction de l'Environnement

N Provisoire 25703

-2Ce rapport prsente les principes dvolutions dans les interventions du Conseil gnral pour promouvoir la gestion publique des services deau conformment aux orientations politiques de l'excutif dpartemental. Ces principes seront traduits dans le cours de l'anne 2012 dans une dlibration dtaille relative la rvision de la politique dpartementale de l'eau. 1. La politique dpartementale de leau et lvolution rcente du contexte Depuis une vingtaine dannes la politique dpartementale de leau a permis, daccompagner les collectivits dans leurs projets dinvestissement, afin dinfluer sur la qualit des cours deau et la qualit de lalimentation en eau. Des critres exigeants ont t mis en uvre selon quatre programmes (assainissement, rivires, inondations, eau potable). Cette politique dpartementale de leau a t rvise en octobre 2007 puis en fvrier 2010. Dsormais, elle exige lengagement des collectivits bnficiaires dans une dmarche collective lchelle du bassin versant ( contrat de bassin ). Alors que le Conseil Gnral a engag en 2012 une refonte de ses aides en investissement aux communes et EPCI et en cohrence avec cette dmarche, de nouvelles volutions sont ncessaires pour prendre en compte les objectifs de lexcutif dpartemental : Appliquer la politique de leau la priorit accorde la matrise publique ; Favoriser une meilleure prise en compte des publics prioritaires ; Il est noter quaprs des annes de procdures judiciaires et de batailles lgislatives, la modulation des aides en matire de gestion de leau en fonction du mode de gestion est dsormais clairement autorise. Le Conseil constitutionnel, saisi pour une question prioritaire de constitutionnalit par le Conseil gnral des Landes, a par sa dcision du 8 juillet 2011 jug contraire la constitution larticle L. 2224-11-5 du CGCT, issu de la Loi sur leau et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006 (LEMA) et interdisant la modulation des aides publiques en matire deau potable et dassainissement en fonction du mode de gestion (cf annexe au rapport). De plus, larrt Commune dOlivet du Conseil dEtat (2009) offre une opportunit trs importante aux collectivits concernes par un contrat de dlgation de service public qui excdera 20 ans en fvrier 2015 de mettre fin un contrat ou den revoir les conditions financires, condition danticiper et de lancer si besoin les tudes technico-conomique appropries. 2. De nouveaux principes daction : la modulation de lintervention du Conseil Gnral en faveur de la gestion publique et dune tarification durable et solidaire et le renforcement de laccompagnement de ses partenaires La loi LEMA, par son article premier, consacre limportance dun accs aux services deau et dassainissement dans des conditions conomiquement acceptables par tous . De fait, le prix de leau a tendance augmenter bien plus vite que linflation, pour des raisons globalement justifies (scurisation, matrise des impacts environnementaux) mais aussi parce que faute de prise en main et de contrle par les acteurs publics de leau, celle-ci reste un bien marchand particulirement rentable pour les grands groupes qui se partagent le march, notamment en Ilede-France. Le paysage essonnien est en effet, comme au niveau national, domin juridiquement par le principe de la dlgation de service public confie aux deux grands groupes oprateurs en matire deau et denvironnement. La situation des rgies est trs contraste avec de trs petites rgies en zone rurale et des rgies structures parfois trs rcentes en zone urbaine (cf annexe). En outre, la plupart des collectivits du nord Essonne prsentent la particularit dtre alimentes par les usines prives de la Lyonnaise des Eaux (usines de Seine). Le Conseil gnral a donc la volont dagir son niveau et selon ses capacits pour favoriser sur le territoire essonnien, la gestion publique de leau, notamment pour sassurer une meilleure matrise des cots.

-3Par ailleurs, le Conseil gnral souhaite inciter la mise en uvre par la collectivit (en rgie ou en dlgation de service public) dune tarification progressive la fois sociale et environnementale Les leviers daction du Dpartement doivent tre revus laune de ces principes daction : suppression des aides aux concessions, modulation des aides apportes mais aussi accompagnement technique des collectivits. En effet, travers des cellules techniques spcialises telles que le SATESE Yvelines-Essonne 2 (devenu cellule dassistance technique) et la CATER , le Conseil gnral de lEssonne intervient par ailleurs depuis longtemps en assistance technique et animation territoriale en matire deau. Ces missions dassistance technique disposent dun cadre rglementaire depuis la Loi sur lEau de dcembre 2006 (LEMA) et ont t mises en cohrence avec cette rglementation loccasion de la rvision 2010 de la politique dpartementale. Ces missions techniques essentiellement destination des collectivits rurales rencontrent un succs important et donnent lieu des aides financires de lAgence de lEau dans le cadre dun contrat de rfrence (2009-2012). Leur objet pourra tre largi en lien avec les principes daction prsents ici. Cette volont dpartementale dagir pour une gestion publique rigoureuse passe essentiellement par des audits de fin de contrats, de moyens de contrle des lus sur leurs contrats, des changements de mode de gestion, y compris naturellement vers la rgie publique.
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3. Les leviers daction mettre en place La promotion de la gestion publique de leau se traduit donc par deux volets mettre en uvre : Financier : une politique dpartementale de leau module pour inciter la gestion publique ; Technique : une action daccompagnement technique des collectivits dans leurs dmarches.

Une aide incitative sera propose aux collectivits pour raliser des audits technico-conomiques de la gestion des services, disposer des lments ncessaires une ngociation avec les socits prives et faire le meilleur choix de mode de gestion. Cette aide viendra complter laide dcide il y a peu par le Conseil rgional, assurant ainsi un financement maximal la collectivit. La concession, qui constitue le mode le plus abouti de dlgation au secteur priv, ne bnficiera plus daides financires du Conseil gnral, qui na pas vocation financer des travaux raliss directement par le concessionnaire. Pour les autres modes de gestion, laide du Conseil gnral sera module, selon des modalits affiner mais avec un principe simple : plus le mode de gestion se rapproche du service public, plus le financement est important. Par ailleurs, le Conseil gnral incitera la mise en uvre par la collectivit (en rgie ou en dlgation de service public) dune tarification progressive la fois sociale et environnementale : un prix de leau minor pour les premiers mtres cubes consomms (besoins vitaux), et un tarif croissant avec le niveau de consommation, afin dviter le gaspillage de leau en pnalisant les gros consommateurs. Enfin, lobjet des missions dassistance techniques sera largi afin de proposer une assistance aux collectivits soucieuses de mieux matriser la gestion de leurs services deau en allant selon le cas jusqu un passage souhait en rgie. Ces missions seront affines en fonction des attentes des collectivits mais consisteront essentiellement aider au lancement daudit, aider la lecture technico-conomique du contenu des contrats, mettre en rseau les expriences locales.

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Service dassistance technique aux exploitants de stations dpuration Cellule danimation technique pour lentretien des rivires

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A plus ou moins long terme, si le Conseil gnral et certaines collectivits parviennent dclencher une relle dynamique sur notre territoire, se posera la question dune structure qui pourrait tre la mieux adapte pour assurer les missions dassistance technique, y compris lies gestion publique, limage de certaines autres initiatives dpartementales (structure associative en Sane-et-Loire, agence technique dpartementale eau en Mayenne, Eure-et-Loir, HauteSane, etc ). Il sagit l de principes qui seront affins techniquement et juridiquement avant traduction dans la dlibration dapplication, relative la politique dpartementale de leau. Un groupe de travail partenarial sera cr pour travailler en concertation l'laboration de cette dlibration, en particulier concernant les aspects relatifs la promotion de la gestion publique de leau. Il sera compos du Prsident du Conseil gnral ou de son reprsentant, de cinq conseillers gnraux dont trois de la majorit et deux de l'opposition, et de personnalits qualifies dsignes par le Prsident du Conseil gnral en tenant compte de leur comptence concernant le cycle de l'eau. Si ces propositions recueillent votre accord, je vous prie de bien vouloir : AFFIRMER la volont du Conseil gnral de lEssonne de promouvoir, par ses aides et par son appui technique, une matrise des lus sur leurs services et les cots lis, dans le sens dune gestion publique de leau ; ACTER le principe de moduler les aides, de ne plus aider les travaux en concession et dinciter par les aides la mise en place dune tarification solidaire et durable ; DECIDER de mettre en uvre une assistance technique en matire de gestion publique des services deau auprs des collectivits intresses ; DECIDER la mise en place dun groupe de travail partenarial, pour llaboration de la dlibration relative la politique dpartementale de leau, compos : o o o du Prsident du Conseil gnral ou de son reprsentant, de cinq lus-es du Conseil gnral dont trois de la majorit et deux de l'opposition, de personnalits qualifies dsignes par le Prsident du Conseil gnral en tenant compte de leur comptence concernant le cycle de l'eau.

DESIGNER les cinq conseillers-res gnraux-ales pour siger au sein de ce groupe de travail.

Je vous prie de bien vouloir en dlibrer.

Le prsident du Conseil gnral

Jrme Guedj