Prof. univ. dr.

ION DONA

POLITICI AGRICOLE
NOTE DE CURS

- 2010 CUPRINS
INTRODUCERE.............................................................................................................................4 CAPITOLUL I.................................................................................................................................5 GENEZA CONSTRUCIEI EUROPENE.....................................................................................5 1.1. Scurt retrospectiv a politicilor agrare: liberalism i protecionism..................................5 1.2. Cronologia construciei europene.......................................................................................10 B. Aprofundarea (adncirea) Europei.......................................................................................11 1.3. Sistemul instituional al Uniunii Europene........................................................................14 1.4. PAC, justificare i semnificaii economice........................................................................19 CAPITOLUL II..............................................................................................................................20 POLITICA AGRICOL COMUN DE LA CREARE PN LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI.................................................................................................................................................20 2.1. Necesitatea i etapele Politicii Agricole Comune..............................................................21 2.2. Politica Agricol Comun n perioada de creare i implementare....................................26 2.2.1. Obiectivele i principiile PAC....................................................................................26 2.2.2. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune ..........................................29 2.3. Reforma Politicii Agricole Comune din anul 1992 (reforma Mac Sharry).......................35 2.3.1. Obiectivele i coninutul msurilor de reform .........................................................35 2.3.2. Reducerea preurilor instituionale i introducerea plilor compensatorii................36 2.4. Noile msuri de reform a Politicii Agricole Comune promovate de Agenda 2000........39 2.5. Efectele reformelor PAC asupra pieei i zonelor rurale...................................................42 Consumul pe locuitor i realizarea autosuficienei alimentare.................................................42 2.6. Bugetul agricol al Uniunii Europene..................................................................................48 2.7. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a agriculturii.............................55 Evoluia cheltuielilor bugetare n favoarea politicii agricole comune..........................................60 CAPITOLUL III............................................................................................................................61 POLITICA AGRICOL COMUN N PERIOADA 2007 -2013..............................................61 3.1 Obiectivele i coninutul noii reforme a Politicii Agricole Comune .................................61 3.1.1 Piaa i politica de preuri.............................................................................................63 3.1.2. Schema de plat unic pe exploataie.........................................................................65 3.1.3 Cross-compliance (reguli de condiionalitate sau ecocondiionalitate).......................70 3.1.4 Modularea sprijinului...................................................................................................71 3.1.5 ntrirea politicii de dezvoltare rural..........................................................................73 3.2. Perspectivele dezvoltrii agricole i rurale a Romniei n procesul de implementare a Politicii Agricole Comune.........................................................................................................76 CAPITOLUL IV............................................................................................................................81 ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND ORGANIZRILE COMUNE DE PIA N UNIUNEA EUROPEAN............................................................................................................81 4.1. Conceptul i coninutul Organizrilor Comune de Pia n Uniunea European..............81 4.2. Scurt istoric al Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole din Uniunea European.....85 4.3. Tipurile Organizrilor Comune de Pia............................................................................89 4.4. Organizrile Comune de Pia n noua etap a Politicii Agricole Comune (2007-2013). 92 4.5. Formele de sprijin i mecanismele de intervenie n cadrul Organizrilor Comune de Pia din Uniunea European i impactul lor asupra agriculturii romneti............................96 CAPITOLUL V...........................................................................................................................101
2

POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N .......................................................................101 UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................................................101 5.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului..........................101 5.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului.....................................102 CAPITOLUL VI..........................................................................................................................106 AGRICULTURA, GATT I OMC.............................................................................................106 6.1. Prezentarea general a GATT..........................................................................................106 6.1.1. Scurt istoric al apariiei G.A.T.T...............................................................................106 6.1.2. Obiectivele i structura Acordului General pentru Tarife i comer .......................109 6.1.3. Principalele prevederi ale GATT-ului. ....................................................................110 6.1.4. Rundele comerciale ..................................................................................................110 6.1.5. Acordurile conexe ....................................................................................................112 6.2. Runda Uruguay.................................................................................................................115 6.3. O.M.C. Baza noului sistem comercial multilateral.......................................................117 6.3.1. Organizaia Mondiala a comerului, obiectivele, funciile i rolul ei n economia mondial..............................................................................................................................118 6.3.2. Principiile Organizaiei Mondiale a comerului ......................................................119 6.3.3. Structura instituional a Organizaiei Mondiale a comerului .............................121 6.3.4. Beneficiile sistemului comercial OMC ....................................................................124 BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................................125

INTRODUCERE Criza agriculturii romneti s-a datorat eecului agriculturii colectiviste, determinat la rndu-i, de politica antieconomic i mai ales antirneasc a fostului regim totalitar. Aceast politic s-a concretizat n volumul redus al investiiilor, n practicarea unor preuri derizorii la achiziiile i contractrile de produse vegetale i animaliere, n centralismul excesiv al planurilor de culturi, n ratele nalte de exploatare direct i indirect a rnimii. Efectele directe ale acestei politici de pauperizare a ntregii ramuri agricole dar mai ales a rnimii s-au regsit n dezechilibre financiare i social-umane profunde. Echilibrarea agriculturii, revigorarea ntregului sistem agroalimentar presupunea msuri radicale, de fond. Tranziia la economia de pia era necesar n perioada postdecembrist, ns presupunea o autentic reform economic, o legislaie eficient capabil n modernizarea agriculturii, i la modul general s revitalizeze spaiul rural al neamului nostru. Evoluia agriculturii romneti postdecembriste se aseamn cu cea a celorlalte ri din centrul i estul Europei (foste comuniste). Imediat dup cderea regimurilor comuniste a fost abandonat n aceste ri planificarea centralizat; a fost eliminat controlul oficial al preurilor, acestea devenind gradual libere; cea mai mare parte a firmelor de stat a intrat ntr-un proces firesc de privatizare. n sectorul agricol fostele cooperative agricole de producie i multe din fermele de stat s-au transformat. n toate aceste ri pmntul a fost redat fotilor proprietari. n mod firesc, n evoluia de la societatea comunist la cea capitalist au aprut extrem de multe probleme. Unele sunt legate de politica macroeconomic, altele de liberalizarea preurilor, de apariia inflaiei i chiar a hiperinflaiei, de apariia a unor noi inegaliti sociale, a omajului, ceea ce a determinat ca viitorul s pluteasc n plin incertitudine. n rezolvarea acestor probleme rile cu economie n tranziie nu au fost lipsite de sfaturi relative la politicile lor agricole. Astfel Banca Mondial a elaborat rapoarte substaniale asupra rilor respective; Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare a nceput s includ rile Europei Centrale n analizele sale de politici agrare. Prin programul PHARE al Uniunii Europene pentru Europa Central i de Est se ofer asisten tehnic, i n multe cazuri a nfiinat uniti de consultan pentru politicile agrare. Tratarea tuturor agriculturilor din rile foste comuniste la nivel global, fr discernerea specificului fiecrei ri n parte, a micorat gradul de penetrabilitate al acestor costisitoare programe, care s-au vzut astfel de cele mai multe ori fr finalitate concret. Romnia n tranziia spre economia de pia are datorit agriculturii o poziie aparte, poziie care se datoreaz att ponderii relativ importante a agriculturii n cadrul economiei naionale ct mai ales specificitii agriculturii romneti. Vom cuta s discernem n continuare poziia Romniei n cadrul celor zece ri din ECO care formeaz cel de-al cincilea val de lrgire al Uniunii Europene. Vom cuta s nelegem care sunt actualele jocuri mondiale n domeniul politicilor agricole. Acest lucru l putem face studiind n detaliu politicile agricole comunitare, politica agricol american i stadiul negocierilor agricole din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, narmdu-i pe studenii notri cu cunotinele necesare n domeniul politicii agricole pentru a deveni poate, buni negociatori n cadrul viitoarelor politici agricole de integrare n structurile U.E.

CAPITOLUL I GENEZA CONSTRUCIEI EUROPENE

1.1. Scurt retrospectiv a politicilor agrare: liberalism i protecionism Teoria i practica economic a rilor cu economie de pia atest prezena puternic a statului n ansamblul vieii economico-sociale. Aceast prezen care nu exclude instituia pieei prin forele sale invizibile ale concurenei are un rol complementar, de corectare a disfunciilor, asigurnd funcionarea normal a economiei. Intervenia statului se manifest mai ales n domeniile: educaiei i culturii, proteciei sociale a populaiei, aprrii naionale, tiinei i nvmntului, asigurrii competitivitii internaionale a produciei, proteciei mediului. n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii economiei naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea securitii alimentare, n creterea economiei pe ansamblu i n protecia mediului nconjurtor. De fapt, politicile agricole au fost primele politici economice puse n practic de diverse state. ntreaga istorie a formrii i dezvoltrii economiei occidentale se grupeaz pe raportul i amploarea dintre liberalism i valurile de protecionism dintr-o serie de state ale Europei de Vest i Americii de Nord. Comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de restricii la mijlocul secolului 19 dup cum urmeaz: Marea Britanie este prima ar care a desfiinat taxele vamale aproape la toate importurile agricole; Frana desfiineaz protecionismul agricol prin tratatul de comer cu Anglia (1860); agricultorii germani doreau liberalizarea comerului, abolind astfel taxele vamale n 1853; Belgia decreteaz accesul liber pentru principalele produse agricole n 1871; Olanda renun la taxele vamale asupra cerealelor n 1862; n Italia agricultura a fost protejat prin taxe vamale sczute pentru cereale dup semnarea tratatelor cu Frana i alte ri din regiune; deci putem concluziona c n aceast perioad comerul agricol era aproape liber. Spre sfritul secolului 19, la orizont apar noi fore care doresc s ctige ct mai mult influen pe piaa mondial: SUA i mrete exporturile ctre Europa, urmat imediat de Canada i Rusia. Alte dou evenimente marcheaz debutul viitoarelor crize: deschiderea canalului de Suez care va facilita comerul cu India i Australia i apariia tehnologiilor de refrigerare (primele transporturi de carne congelat au fost efectuate n 1875 de SUA i 1877 de Australia). Criza agrar atinge apogeul n 1875, cnd preul grului sczuse cu peste 50 % afectnd mai ales pe fermierii europeni. Furnizorii de animale au nregistrat i ei o scdere a preurilor dar ceva mai trziu, scderea preului la cerealele furajere avantajndu-i la nceput. Scderea preurilor a lovit n interesele agricultorilor europeni ceea ce a determinat rennoirea protecionismului. Asistm astfel la o majorare a taxelor vamale spre sfritul secolului aproape n toate rile europene: Frana n 1892 (tariful Meline) Germania (tariful din 1902); Italia (1887); Belgia (1887) i Elveia (1891). Chiar i Statele Unite ale Americii extind protecionismul ctre agricultur prin tariful McKinley n 1890. n Anglia, dei un important segment al agriculturii a fost distrus datorit depresiunii economice, guvernul britanic a refuzat i cea mai mic protecie. Consecina imediat a fost restrngerea scderii preurilor. Totui n Frana i Germania introducerea tarifelor vamale mai ridicate a fcut ca preurile germane i franceze s fie mai mari dect cele din SUA i Anglia cu circa 33 % (M. Tracy, 1996). Trebuie amintit c beneficiarii protecionsimului au fost n principal marii cultivatori de cereale i n msur mult
5

mai mic cresctorii de animale, care mai degrab au fost prejudiciai de meninerea preului furajelor la un nivel comparativ mai ridicat. Politicile agrare incipiente au fost mai degrab politici tarifare, preocuprile legate de aspectele mai constructive fiind aproape ignorate. S-a demonstrat de ctre agricultorii din Danemarca i Olanda c se poate combate criza prin adaptarea structurii produciei agricole la noua situaie rezultnd astfel o agricultur prosper n aceste ri, care ulterior va fi luat chiar ca model n dezvoltarea viitoarelor politici agrare. Urmeaz o perioad de relativ linite chiar dac intervine primul rzboi mondial, linite n sensul c fermierii din rile exportatoare ct i din rile europene au beneficiat de preuri relativ ridicate datorit dificultilor de aprovizionare cu alimente din timpul rzboiului, care au mai persistat civa ani i dup rzboi. Depresiunea economic general coroborat cu mbuntirea aprovizionrii cu alimente determin iari o scdere a preurilor. Criza este iminent, iar n 1929 stocurile mondiale de gru depesc echivalentul exporturilor realizate de rile exportatoare n timp de un an. Semnalul crizei este dat de crahul financiar al bursei din New York n octombrie 1929. Recesiunea industrial din SUA se transmite ca un bumerang i asupra celorlalte ri, cu tot cortegiul de consecine nefaste: preuri sczute, creterea omajului etc. n faa scderii preurilor mai ales la cereale (n 1931 preul grului sczuse cu peste 50 % fa de 1929), urmate puin mai trziu i de cele ale produselor animaliere, rile importatoare au reacionat imediat prin creterea barierelor tarifare, n timp ce rile exportatoare au fost forate s scape de suprastocurile lor la orice pre i s reduc preurile produselor exportate sub cel real cu ajutorul subveniilor la export. Acest al doilea val de protecionism, compus din protecie tarifar ca o prim barier, urmat apoi de msuri protecioniste netarifare (amintim aici rata morritului i contingentele de import) a avut totui i un rol progresist: asistm la primele intervenii efective pe pieele agricole. Considerm aceasta ca avnd un rol progresist prin prisma evoluiilor viitoare ale elementelor de politic agricol. Asistm la trecerea de la protecia tarifar prin controlul strict al importurilor la intervenia direct pe pieele agricole. nceputul l-a determinat recolta extrem de bogat de gru din 1932 din Frana. Aceast recolt a saturat piaa, controlul vamal nu a mai putut menine preul: urmarea a fost c guvernul francez a nceput s intervin direct pe pia prin cumprarea la un pre fix a unei pri din recolt. Astfel a aprut un alt element al politicii agricole n general, politica instituional, crendu-se n 1936 Office National Interprofessional du Bl (Biroul Naional Interprofesional al grului). Obiectivul central al Biroului este stabilirea preului la gru i supravegherea respectrii acestuia. Biroul controla astfel ntregul comer exterior cu gru, putnd s reglementeze importurile i s subvenioneze exporturile. Febra protecionist din valul doi a cuprins aproape toate statele Europei de vest, inclusiv Marea Britanie. n aceast ar, pentru a se evita restricionarea importurilor din Imperiul Britanic a fost adoptat formula proteciei agriculturii prin intermediul unor proiecte de comercializare sau al unor subvenii. Astfel la gru i sfecl de zahr piaa a fost lsat complet liber, subvenia fiind oferit ca o compensare a deficitelor, punndu-se bazele actualului sistem din timpurile noastre ale politicii agricole comunitare deficiency payments. Rnd pe rnd i celelalte ri au recurs la abandonarea practicilor liberale cum ar fi Danemarca i Olanda. n Danemarca au fost impuse taxe pentru vnzrile interne de vite i pentru anumite produse (untul). Olanda, n faa scderii preurilor la import, ncepe organizarea pieelor pentru produsele din lapte, fructe, legume, vite. n Germania i Italia acelor ani, regimurile naional-socialiste i respectiv cel fascist, plecnd de la importana asigurrii cu produse alimentare i de la necesitatea asigurrii unor preuri corecte pentru fermieri s-au implicat n organizarea sub toate aspectele a produciei i a destinaiei alimentare, reglementnd pieele i preurile agricole.
6

Ca rezultat al proteciei i interveniei se nregistreaz stimularea produciei, dei efectele crizei au fost estompate numai n parte. Pentru marea majoritate a culturilor se nregistreaz n agricultura rilor din vestul Europei o cretere a produciilor mai ales dup 1929 i mai ales la gru. Aceste creteri coroborate cu reducerea general a puterii de cumprare s-au tradus imediat printr-o reluare a importurilor. Scad preurile mondiale, astfel nct, comerul mondial cu produse alimentare se reduce. Acest declin afecteaz n primul rnd rile exportatoare SUA i Canada. rile din centrul i estul Europei, dei exportatoare, nu au fost afectate datorit tratamentului preferenial oferit de Frana i mai ales de Germania. rile exportatoare de produse agricole sunt nevoite s aplice diferite msuri de susinere a propriilor ferme, preocupate fiind mai ales de exporturile de gru. n 1933, preedintele Roosvelt promulg Agricultural Adjustement Act. Legislaia oferit este eficace, fermierii sunt pltii pentru a reduce suprafeele cu cereale (gru, porumb), bumbac i tutun. Se instituie The Commody Credit Corporation pentru a vinde i cumpra produse agricole, oferind mprumuturi fermierilor. n Canada, Cartelul Canadian al grului (Canadian Wheat Poll), fondat n 1924, finanat de guvern din 1929, ofer sprijin n operaiunile de stocare. n 1935 se creeaz Wheat Board (Consiliul grului), n scopul cumprrii de cereale i apoi revinderii lor pe pieele mondiale cu ajutorul subveniilor la buget. Aceast practic a subvenionrii exporturilor ncepe s fie utilizat pe larg n mai toate rile: Australia (1938), Africa de Sud (1931), Scoia i Noua Zeeland (1936). n perioada urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cu mari lipsuri alimentare, scopul pe termen scurt era de a spori producia prin orice mijloace. n felul acesta au fost oferite fermierilor venituri garantate, se reintroduce subvenionarea preurilor, se ncurajeaz prin orice metod investiiile, tehnologiile agricole prin ncurajarea creditelor. Politicile agricole adoptate aveau tendina de a deveni din ce n ce mai complicate, mai costisitoare financiar, toate acestea fiind premergtoare Tratatului de la Roma. Astfel, n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii principale: liberalismul i intervenionismul. Liberalismul folosete piaa n numele eficacitii i libertii de aciune a agenilor economici, mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n reglarea activitii economice. Intervenionismul se caracterizeaz prin intervenia statului n activitatea economicosocial, compensnd insuficienele pieei prin diferite prghii i instrumente. Referitor la aceast tem sunt economiti care s-au exprimat n favoarea extinderii rolului statului n economie, precum i economiti care cer reducerea sau chiar diminuarea cvasitotalitii interveniei statului. Multe din aceste preri s-au dovedit insuficient fundamentate deoarece nu luau n considerare situaia real existent n cadrul economiilor naionale respective sau nu ineau seama de toi factorii de influent. n literatura de specialitate se vorbete att despre "eecul pieei" (al liberalismului) ct i despre "eecul politic" (al intervenionismului) ca despre fenomene reale, care cer creterea intervenionismului n primul caz i reducerea acestuia n al doilea caz. Aceste dou teorii economice nu se exclud reciproc, ci dimpotriv sunt compatibile, complementare. Situaia actual a economiei prospere a rilor dezvoltate demonstreaz cu prisosin c exist i funcioneaz "calea de mijloc". La succesul economiilor occidentale fr ndoial c a contribuit att rolul important jucat de pia, de agenii economici particulari cu o larg autonomie, ct i intervenia statului. Majoritatea rilor occidentale au o economie mixt, generat de mbinarea celor dou sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" (n procesul de alocare a resurselor, a capitalurilor n vederea realizrii de bunuri se utilizeaz preturile stabilite de instituia pieei) i

"sistemul non-pia" (alocarea resurselor se face de ctre sistemul politic prin intermediul unor anumite reguli de alocare, care acioneaz sau nu n sensul n care ar face-o piaa). n toate rile cu economie de pia dezvoltat, statul sprijin direct i indirect agricultura. Economiile moderne ale acestor ri tind spre o economie social de pia, caracterizat prin intervenia puterilor publice n cteva domenii vitale societii: securitate social, mediu, agricultur etc. Agricultura rilor dezvoltate este susinut de stat, difereniat de la tar la tar, ea neputndu-se dezvolta nici pe baza liberalismului de la nceputul acestui secol i nici pe calea intervenionismului. Faptul c toate rile cu economie de pia i organizeaz piee agricole i subvenioneaz agricultura nu nseamn substituirea rolului pieei. Pentru a funciona aceste piee sa recurs la mecanisme specifice care caracterizeaz reducerea rolului pieei. Reglarea agriculturii prin mecanisme economice specifice a permis puterilor publice din rile respective s orienteze, s ajusteze i s susin dezvoltarea agriculturii n condiiile unor msuri de liberalizare a pieelor (liberalism controlat). Pentru rile din estul Europei, aflate n plin perioad de tranziie la economia de pia, confruntate cu grave probleme n aprovizionarea populaiei cu alimente, exemplul oferit de economiile mixte din rile vest europene este mai mult dect edificator, cel puin n ceea ce privete agricultura. Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o tar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse agricole. Pentru a nelege mai bine susinerea agriculturii n diferite ri, prezentm succint conceptele i metodologia determinrii, echivalenelor de subvenii acordate productorilor (ESP) i a echivalenelor de subvenii acordate consumatorilor (ESC) potrivit estimrilor stabilite de OCDE1. Echivalenele de Subvenii acordate Productorilor este un indicator al valorii transferurilor monetare ctre productorii agricoli ca rezultat al politicilor agricole din cursul unui an dat. Estimrile E.S.P. stabilite de OCDE iau n calcul cinci categorii de msuri ale politicii agricole: - msurile care afecteaz simultan preurile la productor i la consumator (susinerea preurilor de pia); msurile care opereaz transferurile directe din fondurile contribuabililor n profitul productorilor (payements directs) fr ridicarea preurilor pltite de ctre consumatori; - msurile care au ca efect reducerea costurilor intranilor, subveniile de capital i subveniile altor intrani; - msurile care reduc costurile pe termen lung, fr a antrena transferuri ctre productori (servicii de interes general); - alte msuri de susinere care constau n mod esenial n subvenii internaionale (finanate de ctre guvernele statelor sau provinciilor) i n anumite faciliti fiscale. ESP se calculeaz n patru modaliti: ESP total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ctre productori; ESP procentual (%), ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor n procente din valoarea total a produciei (evaluat la preuri interne) ajustat prin includerea plilor directe sau excluderea prelevrilor; ESP unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe tona de produs; Coeficientul nominal de susinere al productorilor (CNSp), ceea ce nseamn raportul ntre preul la frontier plus ESP-ul unitar i preul la frontier (sau preul mondial). n form algebric, aceste expresii de ESP se prezint de maniera urmtoare: ESP total brut = Q. (P-PMmn) + PD PL +AS
1

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic 8

ESP total net = Q.(P-PMmn) + PD PL + AS AAA

ESPunitar ( ESPu ) =
ESP procentual:

ESP Q

ESP % = 100.

ESP (Q.P + PD PL )

Coeficientul nominal de susinere al productorului (CNSp)

CNSp =

PM mn + ESPu PM mn

ESPu PM mn =1+

unde: Q este volumul produciei P preul intern al produciei PMmn preul mondial n moned naional PD plile directe PL prelevrile din producie AS alte forme de susine de la buget AAA ajustrile pentru alimentaia animalelor (numai pentru produsele animaliere) Echivalenele Subveniilor acordate Consumatorilor este un indicator al valorii transferurilor monetare ctre consumatori, ca rezultate ale politicilor agricole din cursul unui an dat. Indicatorul ESC stabilit de OCDE ia n calcul dou categorii de msuri agricole: transferurile spre (dac acestea sunt pozitive) sau de la (dac sunt negative) consumatori care duc la susinerea preului de pia (transferuri de pia); transferuri bugetare spre consumatori, rezultat al politicilor agricole (alte transferuri). Normal c transferurile de primul tip cnd sunt efectuate de un semn negativ i sunt superioare celor de al doilea tip n termeni absolui, n acest caz ESC poate fi considerat ca o tax implicit impus consumatorilor prin politicile agricole. Ca i ESP, ESC este calculat de asemenea n patru modaliti: ESC total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ctre consumatori; ESC procentual, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor n procente raportat la valoarea total a consumurilor (evaluate la pre de producie), incluznd transferurile ca i subveniile la consum; ESC unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe tona de produs; Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor (CNSc), ceea ce nseamn raportul ntre preul la frontier plus ESC unitar i preul la frontier. Sub form algebric cele patru tipuri de ESC se prezint dup cum urmeaz: ESCtotal = Qc (PMmn-P) + AT

ESC u =

ESCunitar: ESC procentual: ESC% =100.ESC / (Qc.P) Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor:

ESC Qc

CNS c =

PM mn + ESC u ESC u =1+ PM mn PM mn

unde: Qc reprezint volumul consumului;

AT subveniile bugetare la consumator, rezultat al politicilor Agricole; - ceilali parametri au fost prezentai anterior (la ESP). Avnd o baz comun de calcul se poate compara gradul de susinere al agriculturii n SUA i UE pe baza datelor furnizate de Secretariatul OCDE. Utilizm pentru aceasta tabelul 1.1, fig. 1.1 (pentru SUA) i figura 1.2 (pentru UE). n SUA, n perioada 1991/1992 pn la 1995/1996 politica agricol a fost condus conform textului amendat al legii din 1990 privind alimentaia i agricultura (Farm Act). Acordurile agricole din cadrul ALENA (Acordul de Liber Schimb Nord American) cu Canada i Mexic a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1994. n ciuda creterii produciei, ESP a sczut n medie cu 19 % n perioada 1992-1994 fa de perioada 1986-1988. Evaluarea politicilor agricole: ESP, ESC i coeficienii nominali de susinere1 Tabelul 1.1
Echivalenele subveniilor la productor Echivalenele subveniilor la consumator rile ESP total ESP CNS ESP total net ESP CNS net n % n % Australia 1,30 12 1,13 0,33 8 1,09 Austria 2,67 49 2,00 2,38 47 1,99 Canada 6,76 44 1,64 3,07 29 1,40 CEE 85,40 47 1,87 66,40 40 1,68 Finlanda 3,38 68 3,60 2,62 67 3,07 Japonia 35,70 71 3,04 37,38 52 2,10 Noua Zeeland 0,10 3 1,03 0,02 2 1,02 Norvegia 3,06 77 4,90 1,56 63 2,71 Suedia 2,66 57 2,46 2,66 57 2,26 Elveia 4,64 75 3,79 3,06 52 2,57 Statele Unite 33,85 28 1,36 18,77 19 1,24 OCDE 179,49 44 1,74 138,25 37 1,59 1. vezi semnificaia termenilor la paginile 10 i 11 Sursa: Politiques, marches et echanges agricoles, OCDE, Paris, 1993

n cursul acestei perioade toate componentele susinerii agriculturii americane au marcat un recul, dar n mod special cel al plilor directe a fost mai accentuat. n ceea ce privete UE, ESP total al perioadei 1992-1994 a crescut cu 8 % fa de cel al perioadei 1986-1988 din cauza creterii volumului produciei pe de o parte (legat i de reunificarea Germaniei) dar i de creterea ESP unitar cu 5 %. Analiza comparativ a evoluiei ESP trebuie fcut cu mult atenie datorit consecinelor lrgirii UE cu cei trei noi membri (Austria, Finlanda, Suedia). 1.2. Cronologia construciei europene A. Bazele incipiente ale Europei Unite 19 Septembrie 1946: Discursul lui Winston Churchill la Zurich chemnd la crearea Statelor Unite ale Europei; 17 Martie 1948: Tratatul de la Bruxelles creaz Uniunea Occidental i prima tentativ de organizare a unei aprri europene; 16 aprilie 1948: Tratat de creare a Organizaiei de cooperare economic european (O.E.C.E.) pentru a repartiza ajutorul american al Planului Marshall din 5 iunie 1947;

10

7 martie 1948: Congresul tuturor micrilor europene inut n oraul Haga; 4 aprilie 1949: Tratatul Atlanticului de Nord (O.T.A.N.) semnat la Washington; 5 mai 1949: Tratatul de la Strassbourg crend Consiliul Europei; 9 mai 1950: Declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe francez, propunnd la iniiativa lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i de oel ale Franei i ale Republicii Federale a Germaniei, ntr-o organizaie deschis tuturor rilor Europei; 18 aprilie 1951: Tratatul de la Paris, care instituie Comunitatea european a crbunelui i a oelului (CECA) ntre 6 ri: Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos i R.F.G. Acest tratat deschide calea construciei europene pecetluind reconcilierea franco-german; 27 martie 1952: Semnarea Tratatului de la Paris viznd crearea unei Comuniti europene de aprare (CED); 30 august 1954: Eecul proiectului CED n faa Adunrii naionale franceze; 23 octombrie 1954: Acordurile de la Paris prevznd intrarea Germaniei federale n Uniunea Occidental (U.O) devenind Uniunea Europei Occidentale (UEO) i viitoarea sa admitere n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN) (5 mai 1955); iunie 1955: Reunii n Conferina de la Messine, minitrii de externe ai celor 6 ri decid extinderea integrrii europene la ntreaga economie; 25 martie 1957: Semnarea la Roma a tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE sau Piaa Comun) i Comunitatea european de energie atomic (EURATOM). Obiective ambiioase sunt fixate de acum de cele 6 ri fondatoare: dezvoltarea armonioas a activitilor economice, expansiune continu i echilibrat, stabilitate crescut, creterea accelerat a nivelului de trai, relaii mai strnse ntre statele membre. B. Aprofundarea (adncirea) Europei 1 ianuarie 1958: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma; 1 ianuarie 1959: Prima reducere a tarifelor vamale ntre cei ase; 4 ianuarie 1960: Constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.E.) care va intra n vigoare la 3 mai 1960. Ea regrupeaz Regatul Unit, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia; 30 ianuarie 1962: Politica Agricol Comun este prima politic european pus n scen care rmne mult timp singura care funcioneaz; 20 iulie 1963: Semnarea Conveniei de la Yaound asociind la C.E.E. Madagascarul i alte 17 state africane; aprilie 1965 : Este semnat Tratatul de fuziune a executivelor celor trei comuniti (CECA, CEE, EURATOM) instituind un Consiliu al Minitrilor i o Comisie unic; 29-30 ianuarie 1966: Compromisul de la Luxemburg, punnd sfrit politicii casei goale practicat de Frana ncepnd din iunie 1965 (pentru a protesta contra insuficienei propunerilor C.E.E. n ceea ce privete finanarea PAC), permind ca un stat s se opun unei decizii dac interesele sale fundamentale sunt puse n cauz; iulie 1968: ultimele tarife vamale intracomunitare pentru produsele industriale sunt eliminate i tariful exterior comun este pus n practic; decembrie 1969: Summit-ul din Haga. efii de guverne decid s treac la faz definitiv a Comunitii, adoptnd regulamente agricole definitive i stabilind principiul resurselor bugetare proprii ale CEE. C. Cooperarea monetar i lrgirile succesive ale CEE aprilie 1972: Este hotrt ntrirea solidaritii monetare prin constituirea arpelui monetar. Cei ase decid s limiteze la 2,25 % marjele de fluctuaie ale monedelor lor ntre ele;

11

1 ianuarie 1973: Succesele Europei celor ase atrag noi candidaturi la aceast dat. Europa cunoate prima sa lrgire odat cu intrarea Danemarcei, Regatului Unit i a Irlandei n C.E.E. (n Norvegia referendumul a fost negativ); 9-10 decembrie 1974: La Summit-ul de la Paris, efii de Stat i de Guverne decid ca procedeul de alegere a Parlamentului european s fie sufragiul universal i s se ntlneasc regulat n Consiliul Europei; 28 februarie 1975: Semnarea Conveniei de la Lome ntre CEE i 46 ri din Africa, Caraibe i din Pacific (ACP); iulie 1978: La Summit-ul de la Bremen, Frana i RFG propun relansarea cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME), care se va substitui arpelui monetar. Acest sistem va fi pus n oper n martie 1979; 13 martie 1979: Crearea Sistemului Monetar European (SME) i a ECU-ului; 7-10 iunie 1979: Prima alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal direct (au fost alei 410 membri); 1 octombrie 1979: Semnarea Conveniei de la Lom II; 1 ianuarie 1981: Aderarea Greciei la CEE (a doua lrgire a CEE); 8 decembrie 1984: Semnarea Conveniei de la Lom III; 1985: Publicarea Crii Albe privind desvrirea Pieei interioare; 14 iunie 1985: Semnarea acordurilor de la Schengen privind libera circulaie a persoanelor ntre Frana,Germania, Belgia, rile de Jos i Luxemburg; 1 ianuarie 1986: A treia lrgire a CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei. D. Accelerarea dinamicii europene 17-18 februarie 1986: Semnarea la Luxemburg i n oraul Haga, de ctre cei doisprezece, a Actului unic european, modificnd Tratatul de la Roma i prevznd realizarea pieei interioare pentru 31 decembrie 1992; 1 iulie 1987: Relansarea ideii europene se traduce prin intrarea n vigoare a Actului unic european care programeaz desvrirea unei mai mari piee unice pentru 1993; februarie 1988:Dup mai muli ani de criz bugetar o important reform intervine asupra politicii de finanare a CEE prin programarea multianual a cheltuielilor. n perioada 1988-1992, fondurile structurale sunt reformate n mod egal. Aceste perspective financiare vor fi rennoite de Consiliul european de la Edinburg (1992) pentru perioada 1993-1999. Un plafon al resurselor bugetare, linia directoare agricol funcie de creterea produsului naional brut a fost fixat prin FEOGA2; Noiembrie 1989: Cderea zidului Berlinului antreneaz reunificarea Germaniei (octombrie 1990); 9 decembrie 1989: Adoptarea de ctre 11 ri (fr Regatul Unit) a unei Charte sociale europene i declaraia de aprobare a reunificrii Germaniei 15 decembrie 1989: Semnarea Conveniei de la Lome IV (aizeci i nou state asociate); iunie 1990: Semnarea ntre Frana, Germania i Benelux a Conveniei de la Schengen privind libera circulaie a persoanelor; 15 decembrie 1990: Deschiderea Conferinelor interguvernamentale de pregtire a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i Uniunii Politice; 21 octombrie 1991: Acordul privind crearea Spaiului Economic European (EEE) regrupnd o pia de 380 milioane de locuitori: cele dousprezece ri ale Comunitii europene i cele apte ri (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia) ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELE);
2

FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol 12

7 februarie 1992: A fost semnat la Maastricht Tratatul privind Uniunea European (UE). Noul tratat va intra n vigoare n noiembrie 1993 i angajeaz statele ntr-o dinamic de adncire a uniunii: realizarea Uniunii Economice i Monetare pn n 1999, noile politici comune, cetenia european, obiectivul unei politici externe i de aprare comune; 20 septembrie 1992: Francezii se pronun prin referendum cu 51,04 % voturi pentru ratificarea Tratatului de Uniune European, denumit Tratatul de la Maastricht; 1 ianuarie 1993: Intrarea n vigoare a pieei unice consacrat liberei circulaii a mrfurilor i a capitalurilor; 1 noiembrie 1993: Intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European. Cei doisprezece constituie de acum nainte Uniunea European; 1 ianuarie 1994: Intrarea n vigoare a spaiului Economic European (E.E.E.), care regrupeaz Uniunea European i cinci din cele apte ri membre ale AELE (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia); martie 1994: Semnarea actelor de adeziune la Uniunea European de ctre Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia. Referendumurile de ratificare vor avea loc n 1994 n aceste 4 ri; 15 aprilie 1994: Semnarea la Marrakech a acordurilor privind comerul internaional (G.A.T.T.); 9-12 iunie 1994: A patra alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal direct; 12 iunie 1994: Referendum privind aderarea n U.E. a Austriei; Da: 66,3 %; Nu: 33,61 %; 16 iulie 1994: Jacques Santer, primul ministru al Luxemburgului, a fost desemnat pentru a succede lui Jacques Delors ca preedinte a Comisiei Europene ncepnd cu ianuarie 1995; 16 octombrie 1999: Referendum privind adeziunea la Uniunea European n Finlanda: Da - 56,9 %; Nu - 43,1 %; 13 noiembrie 1994: Referendum privind adeziunea n Uniunea European n Suedia: Da - 52,2 %; Nu - 46,9 %; 29 noiembrie 1994: Norvegia respinge adeziunea la Uniunea European cu 54,2 % din sufragii; 9-10 decembrie 1994: La summit-ul de la Essen, la care au asistat cele trei viitoare state membre, Consiliul European decide caracterul obiectiv al lrgirii Uniunii cu Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i cu Romnia, dup Conferina interguvernamental prevzut n 1996 pentru redefinirea organizrii politice i instituionale a Uniunii; 1 ianuarie 1995: Europa celor doisprezece se transform n Europa celor cincisprezece.

Uniunea European 1995 (n cifre) 15 ri Germania, Anglia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Marea Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Suedia 370 milioane de locuitori I-ul exportator mondial (20 % din pia, SUA: 16,5 % II-lea importator mondial (19 % din pia, SUA: 20,5 % II-lea exportator mondial de produse agricole i alimentare I-ul importator mondial de produse agricole i alimentare
13

 1 ECU = 6,6 FF = 1,2 $

E. Proiectele deceniului urmtor 9-10 decembrie 1994: Consiliul European de la Essen a fixat o strategie global pentru o a cincea lrgire a Uniunii Europene cu rile din Europa Central i Oriental (P.E.C.O.); 1997: Conferina interguvernamental trebuie s revizuiasc i s completeze Tratatul de la Maastricht pentru adncirea Uniunii Europene i s pregteasc viitoarea sa lrgire; 1998: Debutul negocierilor cu rile candidate la aderarea la Uniunea European; 1999: Stabilirea viitoarelor resurse bugetare ale Uniunii Europene (pentru 2000-2005); 2000: Conform cu calendarul prevzut, instaurarea Uniunii Economice i Monetare i a monedei unice, EURO. Din 1999 pn n 2002, preurile, taxele i salariile se vor calcula att n moned naional ct i n EURO. ncepnd cu 2002, monedele naionale se vor retrage progresiv din circulaie i vor fi nlocuite cu EURO. 2004 - Momente importante n largirea UE cu tarile central si est-europene Pai preliminari: Iniierea programului PHARE (1989) Acordul de Asociere la UE (1991-1996) Principiile lrgirii: Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993) Instituii stabile i respectarea principiilor democratice Economii de pia viabile O bun capacitate de a adopta principiile comunitare Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) Iniierea procesului de lrgire cu zece ri central i est-euopene + Cipru Iniierea negocierilor cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia Consiliul European de la Berlin (martie 1999): adoptarea Agendei 2000: Adoptarea acquis-ului comunitar Stabilirea parteneriatelor i programelor pentru adoptarea acquis-ului Sprijinul de pre-aderare (3 miliarde Euro/an n perioada 2000-2006) Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) Extinderea negocierilor cu Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia, Republica Slovac i Malta Stabilirea cadrului instituional necesar primei lrgiri (termen 2002) Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000): Revizuirea procedurilor de decizie ale UE pentru a netezi drumul ctre lrgire Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001): ncheierea negocierilor cu rile candidate care sunt gata naintea sfritului lui 2002 Primele 10 state au aderat oficial la UE n 2004 (Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Letonia, Lituania, Republica Slovac i Malta) 2007 - La 1 Ianuarie intr n vigoare tratatele de aderare la UE ale Bulgariei i Romniei. 1.3. Sistemul instituional al Uniunii Europene Sistemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. Comunitatea este mai mult dect o organizaie interguvernamental, ea are o personalitate proprie i puteri extinse. Dar Comunitatea nu este nici o federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n diferite moduri subordonate domeniilor eseniale. Lrgirile succesive ale Comunitii nu au avut
14

incidene privind structura instituiilor comunitare, ele n-au antrenat dect modificri n compoziia lor intern. n revan, Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a mrit competenele comunitii i a modificat regulile de funcionare a instituiilor, n mod special prin procedura de codecizie Parlament-Consiliu. Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a condus la modificri profunde: Comunitatea va deveni nucleul unei arhitecturi mult mai vaste i mult mai politice, dominat de Consiliul European. Tratatul vizeaz pentru prima dat cetenia european. Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European bazat pe trei piloni distinci n procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin Consiliul european: - primul pilon grupeaz domeniile de competen comunitar: piaa unic, agricultur, coeziune, Uniunea economic i monetar; - al doilea pilon cuprinde un domeniu de competen interguvernamental: politica extern i securitatea comun (PESC); - al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei interguvernamentale vizeaz cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai multor ri europene de a stabili legturi durabile ntre ele, prezervnd totodat agricultura lor, istoria lor i sistemul lor politic. Aceast construcie comunitar a rspuns unor idei i principii mprtite de toi: pace, democraie, solidaritate. Uniunea European este o construcie original care, prezervnd diversitile naionale, a permis degajarea unei identiti europene specifice, bazat pe un dialog permanent ntre interesele naionale i interesele comune. n lume, nici un alt grup de ri nu a mers att de departe n coordonarea i intercondiionarea economiilor i politicilor naionale, de exemplu, ALENA lAssociation de Libre Echange Nord-Americaine ntre Canada, Statele Unite ale Americii i Mexic se limiteaz la o pia a schimburilor de produse i capitaluri. Integrarea instituional la nivelul Uniunii Europene are loc prin crearea i funcionarea instituiilor comunitare. Aceste instituii i-au modificat structura i competenele fa de ceea ce s-a stabilit prin Tratatul de la Roma, prin intrarea n vigoare a Actului Unic, a Tratatului de la Maastricht, a Tratatului de la Amsterdam i procesul va continua prin adoptarea de ctre statele membre a Constituiei Europene. Principalele instituii ale Uniunii Europene care au rol de autoritate, legislativ, decizional, executiv, de aplicare a tratatelor, de control i consultare sunt: Parlamentul European Consiliul European Consiliul de Minitri Comisia European Curtea de Justiie Curtea de Conturi Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social etc. Triunghiul decizional n cadrul Uniunii Europene este constituit din: Parlamentul European, Consiliul European i Comisia European. Actualul triunghi instituional al UE este rezultatul modificrilor introduse de tratatele de la Amsterdam i Nisa. Aceste modificri au avut loc n raport cu particularitile naionale ale primelor etape ale construciei europene. O serie de alte instituii complementare sprijin implementarea deciziilor i finanarea programelor comunitare, cum este Banca Central European. Parlamentul European este instituia n care sunt reprezentai cetenii statelor membre; are rol legislativ i de autoritate bugetar, alturi de Consiliu; exercit funcii de
15

control democratic asupra Comisiei; aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. Parlamentul European exercit control politic asupra instituiilor Uniunii. n activitatea sa este asistat de Comitetul Agri, un organ permanent cu rol consultativ. n Parlamentul European partidele politice sunt grupate pe orientri, au statut i reguli de finanare proprii. Numrul deputailor europeni este de maxim 732 pentru UE25. Acetia sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de cinci ani, de ctre cetenii statelor membre. In UE cu 27 state membre, numrul europarlamentarilor va fi de 785, Romniei i revin 35 membrii iar Bulgariei 18. Consiliul European asigur coordonarea politicilor economice generale i este sub raportul autoritii forumul cel mai nalt al Uniunii. Din punct de vedere juridic nu este o instituie a UE. Se reunete bianual n sesiuni semestriale sau cnd este nevoie. La reuniunile sale particip efii de state i guverne i preedintele Comisiei. In prezent, Consiliul este prezidat de statul membru care exercit timp de ase luni preedinia Uniunii, conform unei ordini stabilite. n domeniul agriculturii, puterea legislativ i revine Consiliului European. Deciziile se adopt cu o majoritate calificat. Consiliul European are urmtoarele responsabiliti: - este un organism legislativ, n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare i exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul; - coordoneaz politica general a statelor membre; - ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre acesta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; - mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. Consiliul European beneficiaz de asistena unui Secretariat General care pregtete buna funcionare a lucrrilor sale. Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie n care sunt reprezentate statele membre. Exercit mpreun cu Parlamentul funciile legislative i bugetare. Consiliul de Minitri este alctuit din cte un reprezentant numit de fiecare stat membru la nivel ministerial, pentru a lua decizii ntr-un domeniu sau altul. Componena acestuia se modific n funcie de domeniul - obiect al tratativelor: minitri ai muncii, agriculturii, problemelor sociale. Minitrii pot fi nlocuii doar de reprezentanii permaneni. Consiliul de Minitri este reprezenta de un Comitet al reprezentanilor permaneni i de un Comitet special nsrcinat cu problemele agricole. Consiliul ia hotrri n unanimitate sau cu majoritate calificat n domeniul Politicii Agricole Comune, conform Tratatului de la Maastricht. Comisia European este organismul executiv al UE, reprezint interesul european comun al tuturor statelor membre ale UE, are funcii legislative i de execuie, pune n aplicare deciziile Consiliului de Minitri, gestioneaz bugetul i fondurile structurale ale UE i coordoneaz programele comunitare. Comisia reprezint Uniunea i poart negocierile internaionale (de exemplu, cu Organizaia Mondial i Comerului). Comisia ndeplinete dou atribuii cheie: iniiativa legislativ i implementarea PAC. n desfurarea activitii sale, Comisia European este sprijinit de comitete. Acestea sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul Organizrilor Comune de Pia, (pentru fiecare tip de Organizare Comun de Pia, un comitet). Comitete consultative formate din reprezentanii grupurilor de interese.
16

 Comitete de reglementare cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale. Tratatul de la Nisa (2000) a limitat componena Comisiei la un singur membru din fiecare stat. Comisia este condus de ctre un Preedinte i comisarii sunt numii pentru un mandat de cinci ani, pe baza votului Parlamentului. Ar urma ca dup extinderea la 27 state, numrul de comisari s fie mai mic dect numrul statelor membre. Comisia European conlucreaz cu diferite organisme specializate, cum este Autoritatea European pentru Securitatea Alimentelor organizaie independent cu rol consultativ pentru Comisie. AESA a fost instituionalizat n anul 2002, avnd ca atribuii sigurana alimentelor, evaluarea riscurilor cu privire la sigurana alimentelor pe ntregul lan de producie, de la ferm pn la consumatorul final etc. Curtea de Justiie cuprinde Curtea de Justiie European, Tribunalul primei instane i alte tribunale specializate. Este nsrcinat s asigure respectarea dreptului Uniunii; interpretarea i aplicarea tratatelor. In Europa extins (UE27), Curtea de Justiie va avea n continuare cte un judector pentru fiecare stat membru. Banca Central European s-a creat n contextul introducerii monedei unice. De la 1 ianuarie 1999, BCE are ca sarcin aplicarea politicii monetare europene, definit de ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Prioritatea BCE este de-a menine stabilitatea preurilor. Curtea European de Conturi verific conturile Comunitii i execuia bugetului UE examineaz legalitatea i regularitatea ncasrilor i cheltuielilor bugetului comunitar i asigur buna gestiune financiar. Curtea urmrete mbuntirea gestiunii fondurilor europene i informarea contribuabililor europeni cu privire la utilizarea fondurilor publice. Este o instituie independent, aceasta garantnd activitatea de audit. Nu aplic sanciuni, ci doar informeaz organismele comunitare competente, cu promptitudine, despre neregulile (inclusiv fraudele) descoperite. Comitetul Regiunilor este compus din reprezentani ai comunitilor locale i regionale; este consultat de ctre Consiliu, Parlament i Comisie n domenii privind interese regionale i locale, n special educaia, sntatea public, coeziunea economic i social. Comitetul Economic i Social (CES) este compus din reprezentanii organizaiilor economice i sociale i ai societii civile. CES d avize consultative instituiilor naintea adoptrii unui mare numr de acte referitoare la piaa intern, educaie, protecia consumatorilor, mediu, dezvoltare regional i domeniul social. Comisia European asigur implementarea politicilor n diverse domenii de activitate, prin intermediul a 24 direcii generale, ntre care i Direcia General pentru Agricultur3 Aceast direcie gestioneaz programele complexe ale PAC i se consult cu diferite organisme n care sunt reprezentai agricultori, grupuri de comerciani i consumatori. Direcia General VI - Agricultura are urmtoarea structur: DG VIA - Analiza economic i studii avansate DG VIB I, II I Legislaie agro-economic i II Sntatea public a plantelor i animalelor DG VI C - Organizarea pieei cerealelor i produselor din cereale DG VID - Organizarea pieelor produselor animale DG VIE - Organizarea pieelor produselor specializate DG IF 1 i 2 - Dezvoltarea rural I i II DG VI G - Finanare i bugetul agricol DG VIH - Afaceri internaionale agricole Reprezentarea productorilor agricoli, procesatorilor i a consumatorilor la nivelul Uniunii se realizeaz prin mai multe organizaii comunitare, la care ader diferite organizaii naionale:
3

L.Zahiu,A.Dachin Politici agroallimentare comparate, Editura Economic, 2001 17

 Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole (COPA),care are ca scop principal obinerea unor venituri echitabile i stabile de ctre agricultorii comunitari. Comitetul General al Cooperativelor Agricole (COGECA), organizaie reprezentativ la nivel comunitar a organizaiilor naionale ale cooperativelor agricole. Comitete consultative sau Comitete de gestiune ale agriculturii, care i desfoar activitatea pe lng instituiile UE. Confederaia Industriilor Alimentare i a Buturilor i alte asociaii din acest sector, care au un rol important n elaborarea politicilor agricole i a legislaiei n sectorul agroalimentar. Politicile comunitare sunt stipulate n tratate i n alte acte cu putere de lege ce trebuie respectate de ctre statele membre. Noiunea utilizat pentru aceste reglementri este cea de acquis comunitar i a fost definit nc n Tratatul de la Roma. Acquis-ul comunitar reprezint legislaia coninut n tratatele Uniunii Europene i legislaia secundar adoptat de ctre instituiile comunitare, n jurisprudena Curii de Justiie, n declaraiile i rezoluiile adoptate de Comunitate, n actele adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate (PESC), a Justiiei i Afacerilor Externe (JAI), n acordurile internaionale la care este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Acquis-ul comunitar, ca sistem juridic al UE, cuprinde reglementri care se refer la statele membre i la persoane fizice. rile care ader la Uniune preiau acest sistem juridic, treptat, n decursul unei perioade de tranziie. In aceast perioad are loc armonizarea legislativ, proces prin care legislaia statelor membre ale UE i a celor candidate la aderare se aliniaz normelor dreptului comunitar, prin preluarea i transpunerea acquis-ului comunitar n legislaia naional. Reglementrile comunitare constituie numai o parte din prevederile legislaiei naionale. Prin armonizarea acesteia cu legislaia comunitar se asigur asumarea obligaiilor i compatibilitatea legislaiei naionale cu acquis-ul. Conform Acordurilor europene, prile recunosc c o condiie important a aderrii o reprezint armonizarea legislativ. Acquis-ul comunitar, cuprinde reglementri ce se refer la: Piaa Unic; la cele patru liberti fundamentale; la agricultur, comer, energie, concuren, transporturi, zonele rurale, mediu, impozitare, politic social etc. Actele legislative stabilite la nivelul Uniunii Europene care reglementeaz direct i indirect i Politica Agricol Comun, sunt: Reglementarea (regulamente). Acest act se adopt de ctre Consiliul European, la recomandarea Comisiei, dup avizul prealabil al Parlamentului; au caracter de lege, de cea mai mare importan la nivel UE; aplicarea lor este integral i obligatorie la nivelul statelor membre. Reglementrile nu presupun includerea n legislaia naional pentru a intra n vigoare. Directiva este un instrument legal - cadru prin care Consiliul sau Comisia pot cere statelor membre s amendeze sau s adapteze legislaia naional pn la un termen limit. Prezint caracter obligatoriu, dar se deosebesc de reglementri prin faptul c se adreseaz unei pri din statele membre i nu tuturor, fixeaz doar obiectivele i las la nivelul statelor naionale posibilitatea de alegere a modului i mijloacelor de implementare, permit o adaptare a dreptului comunitar la conjuncturile i particularitile fiecrui stat membru. Decizia se refer la cazuri specifice. Decizia reprezint mijlocul legal prin care instituiile UE pot ordona rezolvarea unei situaii particulare, individuale. Se poate adresa fie unui singur stat membru, fie chiar unei persoane fizice sau juridice. Opinii i recomandri. Sunt acte legale prin care instituiile europene i pot exprima punctele de vedere fie fa de statele membre, fie fa de persoanele fizice sau

18

juridice. Recomandrile sau opiniile Consiliului sau Comisiei nu au caracter obligatoriu. Opiniile sunt rezultatul unei cercetri naintate de un stat membru, a unei persoane fizice sau juridice relativ la o situaie concret aprut pe teritoriul unui stat membru. Recomandrile pot fi emise din propria iniiativ a instituiilor comunitare. 1.4. PAC, justificare i semnificaii economice Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare n urma crerii Pieei Comune ncepnd cu anul 1957, dup semnarea Tratatului de la Roma. Ea este rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre diferitele ri, ns s-a bazat pe principii care erau deja aplicate n moduri diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Istoria, deja veche a politicilor agricole (de exemplu cele din Frana, Anglia, Danemarca), permite s nelegem de ce i cum au luat fiin astfel de politici, n contexte economice i sociale diferite, i de ce n cadrul Uniunii Europene puncte de vedere foarte diferite se pot confrunta cu ocazia deciziilor de msuri comune, ntre ri importatoare i exportatoare din Nord i din Sud, sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai liberale sau mai intervenioniste prin tradiie. Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale Statelor membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase, acestea putnd fi (G. Miclet, 1998): - sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele ale altor sectoare de activiti economice; - demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acesteia; - strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de frontier; - geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot mai mult pus n discuie; - mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului. Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate de situaia specific a sectorului agricol: - sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul sectorului agricol; - protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare costurilor de producie ale produselor (sau a factorilor de producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele referitoare la terenurile agricole), care ar fi destabilizatoare i duntoare progresului tehnic; - asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la evoluia cererii consumatorilor sau a industriilor din aval. Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare problemele legate de mediul nconjurtor: - rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor i n protecia sau ntreinerea anumitor medii naturale - sau din contr efectele negative ale intensificrii produciei agricole (poluarea). Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta pentru c logica lor i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale, viznd la modul general o pia sau o categorie special de agricultori. Din analiza politicilor agricole i mai ales a efectelor lor, putem distinge n mod clasic politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole (piaa cerealelor), politicile structurale care vizeaz uurarea accesului exploataiilor la factorii de producie, i n special cele mai importante dintre ele, politicile (permanente sau conjuncturale) de susinere a veniturilor exploatanilor i familiilor lor (n principiu pentru cei mai puin bogai dintre ei).

19

Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului (politicile ecologice sau politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv, reprezentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales a cheltuielilor; preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate). Economia politic dispune de metode simple i bine verificate, bazate pe analiza neoclasic a funcionrii pieelor: oferta, cererea, echilibrul parial, analiza n termen de surplus sau economia bunstrii permind justificarea i estimarea efectelor unor asemenea politici. Aceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i posibiliti sau a nenumratelor metode posibile de intervenie. Ele sunt n acelai timp pariale, cu toate c ele pot fi generalizate la un ansamblu de piee statice, permind cu destul dificultate cuantificarea situaiilor de dezechilibru sau eventuala evoluie spre echilibru sau efectele timpului i progresului tehnic care le nsoete.

CAPITOLUL II POLITICA AGRICOL COMUN DE LA CREARE PN LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI

20

n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole, a sistemelor de producie i a nivelurilor tehnice diferite, se aplic o singur politic, iar schimburile comerciale de produse agricole i agro-alimentare sunt total libere ntre rile membre ale uniunii. P.A.C. nu este dect una dintre politicile economice dezvoltate n cadrul Pieei Comune, apoi a Comunitii Europene, apoi a Uniunii Europene. Aceast uniune de ri (6 la origine n 1957) reprezint o construcie instituional complex, unic n istorie, care se bazeaz la nivel economic pe o pia unic pentru toate bunurile (i un front extern comun), pe o politic agricol comun i pe alte numeroase politici economice sectoriale de asemeni comune. Bazele Politicii Agricole Comune au fost puse de Tratatul de al Roma (1957), care, n articolul 2, a stabilit nfiinarea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre. n peste 45 de ani de la crearea PAC, agricultura i zonele rurale din statele membre sau modernizat i s-au dezvoltat armonios, ntr-un lung proces de reforme menite s adapteze economiile europene la cerinele fiecrei noi etape. 2.1. Necesitatea i etapele Politicii Agricole Comune Politica Agricol Comun s-a integrat politicilor economice i sociale ale statelor membre i a fost reformat n pas cu evoluiile pieei i cu cerinele impuse de dezvoltarea rural. Efectele benefice ale acestei politici sunt imense i vizibile n modernizarea agriculturii i a economilor rurale ale tuturor statelor membre. Este greu de calificat dac elementele de impact negativ existente n prezent puteau fi eliminate printr-o variant de dezvoltare care s fi exclus agricultura de la un sistem de susinere i control al pieei, mult vreme extrem de riguros. Primele decizii ale Comunitii Economice Europene au inclus agricultura ca parte component strategic de mare importan n procesul de refacere a economiilor vest europene distruse de rzboi. Pentru dezvoltarea armonioas a activitilor economice, expansiunea continu i echilibrat, creterea stabilitii, sporirea accelerat a standardului de via i relaii strnse ntre rile membre ale Comunitii s-au luat o serie de decizii, ca: - eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n domeniul importului i exportului de mrfuri dintre statele membre; - instituirea unui tarif vamal comun (TVC) i a unei politici comerciale comune fa de rile tere; - abolirea ntre statele membre a obstacolelor n privina libertii micrii mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; - instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; - crearea unui Fond Social European n vederea mbuntirii posibilitilor de utilizare a forei de munc i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai al muncitorilor; - nfiinarea unei Bnci Europene de Investiii pentru a facilita expansiunea economic a Comunitii prin punerea n valoare a resurselor sale, etc. Dei structurile agricole ale statelor fondatoare nu erau omogene, o serie de factori impuneau o politic agricol unitar, pentru: - ncurajarea creterii productivitii sectorului agroalimentar n vederea stabilizrii consumului alimentar i echilibrul pieelor; - transformarea agriculturii ntr-un sector viabil, care s justifice avantajele complementaritii resurselor naturale ale statelor membre i s le elimine disparitile naionale;

21

- reechilibrarea balanei de pli prin reducerea dependenei excesive de importul de produse agricole; - eradicarea srciei rurale, etc. De al crearea sa, Politica Agricol Comun a parcurs perioade i etape de ajustare a instrumentelor i mecanismelor de aplicare a principiilor, obiectivelor i normelor de realizare a acestora, dar i msuri de reform radical a pieelor i a structurilor agricole i rurale. Unii specialiti afirm c PAC a nceput s fie reformat nc de la crearea sa i acest proces continu n contextul globalizrii, al transformrilor care are loc n cererea de produse agroalimentare, a creterii exigenelor fa de protecia mediului natural i a vieii, precum i a procesului de extindere a Uniunii. Sunt evidente cinci perioade i a asea este n faza de nceput, caracterizate prin transformri profunde n agricultura european, sub impactul Politicii Agricole Comune Tabelul 2.1 : perioada 1960-1970, de creare i implementare a PAC. A fost o perioad de tranziie, de armonizare a intereselor naionale cu cele comunitare; perioada 1970-1983, de consolidare a PAC, cnd au aprut excedentele agricole i a nceput aplicarea primelor msuri de reducere a produciei; perioada 1983-1992, caracterizat prin puternice dezechilibre ale pieelor agricole, creterea cheltuielilor bugetare i ntreprinderea unor msuri mai susinute de reducere i control al ofertei; perioada 1992-2000, cnd a nceput reforma radical a PAC; perioada nceput cu Agenda 2000 i continuat n 2003-2004 cu accentuarea msurilor de liberalizare a pieelor i de dezvoltare rural, cu extinderea Uniunii Europene i trecerea de la 1 ianuarie 2007 la o reform fundamental a PAC.

22

Evoluia Politicii Agricole Comune in perioada 1958-2006 Tabelul 2.1.

23

24

25

26

2.2. Politica Agricol Comun n perioada de creare i implementare 2.2.1. Obiectivele i principiile PAC Politica Agricol Comun s-a creat n situaia de penurie de alimente, n urma distrugerilor provocate de cel de-al doilea rzboi mondial i a dependenei rilor vest europene de importul de produse agroalimentare, n special din Statele Unite ale Americii. Agricultura avea un rol strategic esenial, care i-a fost recunoscut n dezvoltarea economic de ansamblu i pentru eradicarea srciei rurale i a urmrilor rzboiului. Principiile directoare ale Politicii Agricole Comune au fost stabilite n articolele 38-46 ale Tratatului de la Roma. La Conferina Agricol de la Stressa (iulie 1958) s-a ajuns la un consens privind necesitatea protejrii pieei interne agricole fa de exterior i s-au stabilit unele msuri de corelare a preurilor cu structura produciei i veniturile agricultorilor. La 30 iunie 1960, Comisia European a prezentat schia cu propunerile privind PAC. Aplicarea efectiv a acestor msuri a nceput n urma semnrii Acordului de la Bruxelles (1962). Acordul a stabilit elementele - cadru ale PAC: obiectivele, mecanismele de funcionare, produsele sau grupele de produse supuse interveniei pe pia, reglementrile comunitare privind producia, preurile, importurile i exporturile. n aceast perioad de 12 ani, s-au introdus treptat mecanismele de preuri minim garantate i de formare a pieei comune unice. A fost o perioad de tranziie n care au avut loc numeroase controverse cu privire la armonizarea intereselor naionale cu cele comunitare. Datorit nevoilor de consum mari i n cretere, pe msura dezvoltrii economice a celor ase state fondatoare ale CEE, mecanismele de formare a pieei comune avantajau agricultorii. Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European (1957): - creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei de munc; - asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur; - stabilizarea pieelor; - garantarea securitii aprovizionrilor; - asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori. La o analiz atent a acestor obiective se nate ntrebarea dac ntre ele exist sau nu o compatibilitate real. Pot apare unele contradicii, cel puin teoretic: - ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile pentru consumatori; - ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse. Obiectivele enunate, completate i precizate n 1988 la Conferina de la Stresa i-au gsit concretizarea n cteva direcii principale de aciune: 1. Structurile agriculturii europene este necesar s fie revizuite pentru a deveni mai competitive, fr s se pun ns n discuie problema exploataiilor familiale. 2. Costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte ri mari productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de remuneratorii i stabilite la un nivel superior fa de cursurile mondiale, fr ns ca aceasta s stimuleze tendina spre supraproducie. 3. Politica agricol comunitar nu poate fi autarhic dar este important ca piaa intern s fie protejat mpotriva distorsiunilor concurenei care vine din exterior.

Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care constituie cel mai mare succes al politicilor agrare comunitare. Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe cea a muncii industriale, lucru valabil pentru deceniul apte al secolului nostru. Astfel, considernd anul 1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 % n agricultur. rile din Comunitatea Economic European au ajuns aici stimulnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, precum i folosirea optim a forei de munc. Asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, mai ales prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur are, ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu veniturile realizate n alte activiti i stabilizarea veniturilor. Cu toate eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa tendina de scdere masiv a populaiei n agricultur. Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii sociale nu a putut fi redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele: efectele favorabile ale politicii agricole comunitare asupra veniturilor se repartizeaz inegal pe regiuni, n detrimentul celor caracterizate prin structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a veniturilor. ntruct veniturile depind att de preurile de vnzare garantate, ct i de volumul produciei vndute, sistemul de susinere practicat asigur avantaje substaniale fermelor de mari dimensiuni. Astfel, n Comunitatea Economic European 25 % din agricultori beneficiaz de 78 % din subveniile agricole. Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este ngreunat de variaia important a volumului ofertei agricole, n condiiile unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de intervenie a politicii agricole comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen total este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de susinere de ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile dect pieele produselor agricole ce nu beneficiaz de acest sistem de subvenionare. Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar ferete agricultura Comunitii Economice Europene de fluctuaiile pieei internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere corespunztoare mecanismelor de intervenie. Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea obiectiv de a asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi realizat printr-o politic intensiv de stocaj i o politic stabil de import pe termen lung sau scurt. O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental al politicilor agrare: - creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite circumstane conjuncturale; - conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n aprovizionare; - posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea internaional, ce nu poate fi contracarat dect prin existena unor multitudini de surse alternative de aprovizionare. Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori constituie un succes notabil al politicilor agricole comunitare. Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a nregistrat n C.E.E. ntro conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Ori, n condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor agricole va duce la o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor. Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de consum ale familiilor, cca. 26 %.

27

Statele fondatoare ale CEE au czut de acord asupra principiilor aplicrii i funcionrii PAC. Acestea au fost adoptate la conferina de la Stressa (1958) i au rmas i n prezent: 1. O singur pia n care produsele circul liber 2. Preferina comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse agricole. Aceasta se manifest prin prioritatea acordat mrfurilor agricole ale Comunitii pentru membrii acesteia. Importurile se taxeaz, iar cumprtorii acestor produse pltesc mai mult dect pentru mrfurile din interiorul Comunitii. Modalitile de aplicare au fost schimbate i adaptate la prevederile acordrilor ncheiate de Comunitate cu Organizaia Mondial a Comerului. 3. Solidaritatea financiar. Statele membre particip la constituirea resurselor comune i beneficiaz de finanarea legat de PAC. Sursele de finanare i structura fondurilor au suferit modificri pe parcursul perioadelor de reform a PAC, dar esena acestui principiu a rmas n vigoare. Amplificarea solidaritii comunitare se reliefeaz i pe seama Fondurilor structurale i a Fondurilor de Coeziune, a cror cuantum este ridicat. Cele trei principii sunt interdependente i au rmas valabile pn n prezent, modificndu-se doar instrumentele i mecanismele de politic agricol aplicate n procesul de reform. Principiul unicitii pieei i a preurilor rezult din prevederile articolului 39 al Tratatului de la Roma, conform cruia .....piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole. La acea vreme, piaa agricol era singura, n sens larg, o pia comun. Unicitatea pieei presupunea i unicitatea preurilor n teritoriul statelor membre, a eliminrii taxelor vamale i a restriciilor cantitative privind comerul intracomunitar. Armonizarea legislaiei naionale s-a realizat cu dificulti cu privire la modul de conversie a preurilor comune n monedele naionale i ca urmare funcionarea principiului unicitii pieei a avut loc dup o perioad mai lung de timp. Realizarea unicitii preurilor pentru toate statele membre revine Consiliului de Minitrii, care fixeaz anual preurile comune pentru fiecare campanie de comercializare. Desvrirea aplicrii principiului unicitii pieei s-a realizat abia din 1993, cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Maastricht, construcia care a unit fostele Comuniti Europene (CEE, CECO i EUROATOM) sub denumirea de Pia Unic i a creat Uniunea Economic i Monetar. Acest proces va fi complet abia dup ce toate statele membre vor adopta moneda unic, EURO, care n prezent circul efectiv n 12 state, de la 1 ianuarie 2002. n prezent, toate produsele agricole circul liber ntre statele membre ale Uniunii Europene, supunndu-se mecanismelor pieei comune. Principiul preferinei comunitare. Articolul 42 al Tratatului de la Roma precizeaz c ....preurile anume autorizate nu trebuie s fie aplicate de o manier care s pun obstacole dezvoltrii unei preferine materiale ntre statele membre. Preferina s-a aplicat iniial pe baza unui sistem de taxe i prelevri, folosindu-se mecanismul numit prelevri i restituiri, pe baza cruia 95% din produsele agricole beneficiau de protecie vamal extern. Se urmrea eliminarea dependenei consumului comunitar de pia extern, acordndu-se prioritate produciei agricole interne (din interiorul Comunitii). Se asigura, prin mecanismul unei taxe variabile (egale cu diferena dintre preul extern i un pre intern denumit pre prag), o prelevare la import i restituiri la export (sume egale cu diferena dintre preurile de pe pieele Comunitii i preul extern). Sistemul prelevrilor variabile i al restituirilor a protejat piaa comun de concurena extern i a constituit o surs de finanare a exporturilor. n urma intrrii n vigoare a Rundei Uruguay i a negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale ale Comerului, sistemul de prelevri a fost nlocuit cu taxe vamale. Dei sistemul iniial s-a schimbat, principiul se menine i n prezent, dar aciunea sa este limitat de prevederile acordurilor semnate i a obligaiilor asumate de Uniunea European n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Prin scderea proteciei la frontiere alinierea
28

preurilor interne la preurile mondiale n procesul de liberalizare a schimburilor i eliminarea subveniilor la export, preferina comunitar se va reduce. Principiul solidaritii financiare. Condiia iniial de realizare a unui spaiu european integrat are la baz principiul solidaritii financiare. Instrumentul de realizare a acestui principiu a fost decis de Consiliul European, n 1962, sub forma Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), care finaneaz n comun cheltuielile de aplicare a politicii agricole pentru toate statele membre i produsele agricole. Acest fond s-a constituit iniial din contribuii naionale i apoi au fost atrase alte surse pentru finanarea cheltuielilor necesare reglrii pieei comune, exportul excedentelor i ameliorarea structurii agricole. Politica de finanare bugetar s-a realizat prin cele dou seciuni ale FEOGA: - FEOGA garantare, seciune care finaneaz cheltuielile de pia; - FEOGA orientare, seciune care finaneaz reformele structurale i obiective de politic social, sprijinirea zonelor rurale i defavorizate. Pentru finanarea acestor obiective sau creat i alte Fonduri structurale. Aplicarea principiului solidaritii financiare a devenit efectiv dup 1965. Constituirea i utilizarea bugetului comunitar a generat puternice controverse, nc de la nceput, ntre statele membre, agravate de extinderile succesive ale Uniunii Europene. 2.2.2. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune 2.2.2.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii Politica agricol comun este fr ndoial una din realizrile cele mai importante ale construciei europene. n ultima perioad ea este foarte mult discutat. Se pune problema dac intervenia puterii publice n domeniul agricol este ntr-adevr inevitabil i cum pot fi justificate politicile care favorizeaz producia i creterea regulat a veniturilor agricole. Justificarea diferitelor obiective ale politicilor economice (incluznd aici i politica agricol) poate fi fcut plecnd de la echilibrul dintre cerere i ofert, lund n considerare cele trei situaii posibile pe termen lung (P. Rollet, 1995): 1). Q + I = C + E + S unde: C este cererea intern sau V venitul Q-C = (E-I)+S Q cantitatea produs I importurile E exporturile S variaia de stoc Oferta poate fi structural insuficient, datorit eficacitii reduse a exploataiilor agricole, n general. Echilibrul se asigur prin importuri. Obiectivul statelor poate fi de reducere a dependenei exterioare. Statul poate atunci s determine aciuni incitnd proprii productori s-i modernizeze exploataiile i s creasc productivitatea. Aceasta a fost situaia Comunitii Europene n anii 60. 2) C = C(V) Oferta poate fi structural excedentar. Aceast situaie este caracteristic agriculturii moderne deoarece ctigurile de productivitate ridic producia atunci cnd cererea nu progreseaz dect uor. Echilibrul se face prin exporturi sau creterea stocurilor. Dac acestea nu sunt posibile piaa mondial este saturat i gestiunea stocurilor scump obiectivul este de a reduce producia innd sub control fora de munc. Diminuarea produciei trebuie s fie programat pentru a evita problemele sociale, limitnd resursele disponibile. Aceasta este situaia actual din UE.

C <1 V

29

3) Q = Q(W,Fm, Ar) unde: W este productivitatea Fm - fora de munc Ar - alte resurse (terenuri agricole) Piaa poate fi structural echilibrat. Statul poate interveni pentru reglarea pieelor cumprnd n perioada de excedent, utiliznd stocurile sau revnznd n perioadele deficitare. Avnd n vedere posibilitile oferite de teoria economic, rezult politicile posibile de practicat: susinerea direct a veniturilor (acordnd agricultorilor subvenii sau acionarea direct asupra preurilor (intervenind direct asupra volumului cererii sau ofertei). Asistm astfel la dou mari modaliti de susinere a agricultorilor: plile compensatorii (deficiency payments) direct n conturile contribuabililor (SUA) i preurile de intervenie (CEE, Japonia) asociate eventual cu un sistem de prelevri- restituii conforme logicii subveniilor la export. n sistemul de pli compensatorii (deficiency payments) statul stabilete un pre de susinere garantat care nu afecteaz preul de pia pltit de consumator. El vars o subvenie agricultorilor bazat pe diferena ntre preul de susinere i preul de pia. Acest sistem nu implic existena apriori a proteciei la frontiere. Totodat Statele Unite, care utilizeaz cel mai mult acest tip de susinere, impun i cote prohibitive care tind s creasc preurile interne i deci limiteaz costurile bugetare ale plilor compensatorii. Se pune problema dac acest instrument constituie subvenie la productor n sensul care a fost prezentat n acest capitol. SUA au rspuns negativ i susin c aceste ajutoare trebuie clasate n cutia verde1 a susinerilor nereglementate, argumentnd c susinerea lor nu este legat de producie i nu are deci efect asupra ofertei. Aceast argumentaie este criticabil deoarece aceste msuri permit, de fapt, supravieuirea exploataiilor nerentabile i deci meninerea unei supraproducii n raport cu producia obinut la un pre de echilibru concurenial. n sistemul bazat pe preurile de intervenie, susinerea veniturilor agricultorilor este asigurat prin fixarea unui pre superior preului de pe pieele mondiale. Aceast politic nu este posibil dect printr-un sistem strns de protecie la frontiere. n fapt, CEE a utilizat n mod sistematic garantarea unui pre superior celui care era prevzut pe piaa intern. Excedentul de producie este cumprat pentru a fi stocat, transformat sau exportat. Drepturile prelevate la frontier sunt restituite la export. Aceast politic are efecte directe asupra ofertei mai importante dect sistemul de susinere direct a veniturilor, ceea ce a justificat reforma PAC. 2.2.2.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului Cnd se vrea dezvoltarea produciei naionale insuficient i cnd se dorete limitarea importurilor, politica agricol trebuie s asigure preuri garantate superioare preurilor de pe pia i izolarea pieei interne de concurena internaional a importurilor provenind din exterior dac acestea sunt mai competitive, prin tarife vamale sau prelevri la importuri. Garantarea preurilor incit productorii s-i dezvolte producia lor putnd astfel s obin simultan creterea produciilor i veniturilor. Aceasta este formula reinut de ctre comunitate, utilizat pn n 1992, devenit de acum clasic. Prghiile clasice ale mecanismului de funcionare ale PAC-ului sunt: - sistemul preurilor unice - sistemul de protecie la frontier - sistemul de susinere financiar A) Mecanismele de susinere a preurilor sunt destul de complexe i difer de la un produs agricol la altul (vezi tabelul 2.2.). Simplificnd puin putem spune c politica de preuri este responsabil cu defixarea simultan a trei preuri: preul indicativ, preul de intervenie i preul prag. Aceste preuri sunt fixate n ECU4.
ECU-ul creat n 1979 este o unitate de cont european (moned compozit) compus din cantiti fixe din cele dousprezece monede ale Uniunii Europene. ECU-ul nu este o moned: el nu exist ca bancnot. Este o unitate
4

30

Preul de intervenie este preul la care Comunitatea se angajeaz s cumpere toate cantitile pe care productorii le ofer; el este acelai n rile comunitare, dar este determinat n general n funcie de zonele excedentare. Mic ghid al preurilor europene Produsele Cereale, zahr orez, ulei de msline, produse lactate Oleaginoase Carne bovine Vin Fructe-legume Porc Ou-psri
1) 2) 3) 4) 5)

Pre de pia dorit (urmrit) Pre indicativ (1)

Pre de cumprare al organismelor de intervenie Pre de intervenie (2) (3)

Tabelul 2.2. Preul minim al importurilor Pre prag

Pre de orientare
(5)

(4)

Pre de cumprare (6) Pre de cumprare (7)

Pre de referin Pre de ecluz

Pentru produsele lactate nu se aplic dect la lapte Pentru produsele lactate nu se aplic dect la unt i lapte praf Exist de asemenea un pre minim pentru sfecl de zahr, derivat al preului de intervenie al zahrului Nu exist preuri minime la importuri, dar sunt tarife vamale modulate dup starea pieei Nu exist preuri garantate pentru vin, doar un pre de ofert, numit pre prag sau pre de declanare i putnd deschide dreptul la distilare 6) Exist un pre indicator de alert pre de retragere pentru fructe i legume 7) Preul de alert pentru porc se numete pre de baz Sursa: G. Miclet, 1998

Preul indicativ este preul pe care Comunitatea dorete s-l vad stabilit n zonele deficitare. El se deduce din preul de intervenie adugnd la ultimul totalul costurilor de transport ntre zonele excedentare i zonele deficitare i un element de pia, variabil dup produs, care incit productorii s vnd direct ctre angrositii lor, i nu s fie colectat de organismele comunitare de intervenie. Nivelul acestor dou preuri depinde de obiectivele evoluiei veniturilor i al produciilor, fixate de ctre Consiliul de minitri al U.E. (minitrii agriculturii). Preul prag este preul minim la care produsele importate pot accede pe piaa comunitar. Acest pre prag este determinat de o asemenea manier c nici o marf importat nu poate fi vndut pe pieele de consum la un pre inferior preului indicativ. El se deduce din acest ultim pre adugnd costurile de transport ntre zona de consum i principalul punct de intrare al mrfurilor respective n comunitate. Astfel dac o asemenea marf se prezint la frontier la un pre de ofert (C.A.F.), interior preului prag, se prelev un drept egal cu diferena, prelevarea. Protecia la frontiere este asigurat n acest tip de organizare comun a pieelor printr-un pre i nu printr-un tarif vamal: ea este modulabil n funcie de necesiti i foarte eficace.

de cont utilizat n cadrul politicilor comune sau pe pieele financiare. Ecu-ul a devenind eurodeviz al crui curs de schimb variaz zilnic (Exemplu: la 10.01.1997 1 ECU=6,57973 FF)

31

Aceste trei preuri, strns legate, asigur regularizarea pieelor agricole limitnd variaiile de pre, garantnd un venit minimal agricultorilor. Modul lor de funciune este artat n figura 2.1, n cazul cerealelor. Exist ntr-adevr un pre minimal preul de intervenie i un pre maximal preul indicativ ntre care joac preul de pia. Preul prag permite exercitarea proteciei la frontier n ipoteza, aproape totdeauna verificat, cnd preurile mondiale sunt inferioare preurilor comunitare. n figura 2.1 sunt ilustrate dou ipoteze: prima cnd cursul mondial al preurilor este inferior preului prag i a doua cnd cursul mondial este superior preului prag. Figura 2.1

Cazul cel mai frecvent ntlnit este cel din prima ipotez. n aceast situaie se practic pentru eventualele importuri de cereale prelevrile la import. Cuantumul acestor prelevri se determin ca diferen ntre preul prag i preul CAF la import (zona haurat din partea stng a figurii). Dac se export cereale n aceast prim ipotez au loc restituii la export. Cuantumul acestor restituii este dat de diferena dintre preul de pia din interiorul CEE i preul CAF. n ceea de-a doua ipotez, atunci cnd cursul mondial este superior preului prag, lucrurile se inverseaz: au loc prelevri la exporturi i restituii la importuri. Din acest mecanism de funcionare a politicilor agricole comunitare rezult c trebuie pstrat n interiorul comunitii un raport corespunztor ntre cererea i oferta de produse agricole. Potrivit acestui mecanism, cnd oferta pentru un produs agricol comunitar tinde s depeasc cererea comunitar i preurile au tendina s scad sub nivelul preului de
32

intervenie se procedeaz la intervenia direct pe pia a organismelor comunitare specializate, care cumpr produsul respectiv i-l stocheaz pn la restabilirea echilibrului dintre cerere i ofert. Produsele care se stocheaz sunt cumprate la preul de intervenie, finanarea ntregii aciuni fcndu-se din FEOGA (Fondul European de Orientare i Garanie Agricol). Produsele stocate pot fi revndute pe pieele comunitare cnd cererea crete. Dac gradul de autosuficien depete 100 %, se practic vnzarea acestor produse n afara Comunitii, pe pieele unor tere ri. B) Protecia la frontier se bazeaz pe un complex de msuri de politic comercial propriu-zis, care este menit s contracareze concurena extracomunitar. Se acord o atenie deosebit acestui sistem de protecie exterioar, care este gndit n cele mai intime amnunte n aa fel nct piaa comunitar este practic nchis. Sistemul se compune din: preuri limit la import (pentru produsele agricole acestea pot fi preuri de ecluz i preuri prag, dup caz), prelevri la importuri (nlocuiesc taxele vamale), bariere netarifare (interdicii selective i temporare care intr n vigoare cnd cele din prima categorie nu sunt suficiente) i restricii ce in de normele de protecie fitosanitar (care sunt extrem de dure). Mecanismul preurilor limit de intrare a produselor agricole din sfera comunitii este relativ simplu atunci cnd se opereaz cu bariere netarifare clasice sau de tip mai nou, cele care intr n zona gri a protecionismului, care constituie aa numitul neoprotecionism, lucrurile devin ceva mai complicate. Barierele netarifare sunt folosite n funcie de evoluia gradului de autosuficien i cnd acestea se apropie de saturaie (100 %) ele devin tot mai severe, mergndu-se pn la interdicia total a acestor importuri. C) Mecanismul de finanare a PAC este o rezultant fireasc a principiilor de aplicare concret a acestora: preferina dirijat pentru produsele Uniunii prin instituirea taxelor de prelevare care se vars la bugetul comunitar agricol (FEOGA); compensarea pierderilor ce ar rezulta din eventuale exporturi se face prin taxele de restituire (care nu sunt altceva dect subvenii la export i sunt pltite tot din FEOGA); solidaritatea financiar (finanarea PAC n plan comunitar se face tot prin intermediul FEOGA). nc din 1962 s-a decis ca sursele de venituri la bugetul agricol comunitar s fie o contribuie fix anual stabilit pentru fiecare ar membr (dup ponderea fiecrei ri n PIBul european care se calculeaz anual potrivit mecanismului corector propus de Anglia), contribuie pe care o prezentm n tabelul 2.3 n care este redat evoluia contribuiei procentuale la finanarea Uniunii i n PNB pentru fiecare ar membr. Evoluia contribuiei procentuale de finanare a UE i n PNB n anii 1992, 1996 i 1999 Tabelul 2.3 - %Statele membre Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia 1992 Bugetul U.E. 4,0 1,8 30,2 1,3 8,6 18,7 0,8 14,7 0,2 6,3 1,5 PNB 3,1 1,9 28,2 1,4 8,2 18,6 0,7 17,0 0,2 4,6 1,3 1996 Bugetul U.E. 3,9 1,9 29,4 1,5 6,3 17,5 0,9 12,5 0,2 6,2 2,7 1,3 1,4 2,6 PNB 3,1 2,0 27,4 1,5 6,8 18,1 0,7 14,1 0,2 4,6 2,6 1,2 1,4 2,9 1999 Bugetul U.E. 3,8 2,0 27,7 1,6 6,7 17,5 1,0 13,4 0,2 5,9 2,6 1,4 1,4 2,9 PNB 3,0 2,0 26,2 1,6 6,7 17,5 0,8 14,3 0,2 4,6 2,5 1,3 1,4 2,8

33

Regatul Unit 11,9 14,8 11,6 13,4 Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

11,9

15,1

Organismul care gestioneaz bugetul agricol comunitar este Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) avnd dimensiuni financiare foarte mari ce reprezint 45-55 % din ntregul buget al Uniunii Europene (reprezentnd 45 miliarde ECU n 1999 la preuri curente). Avnd n vedere c n 1999 se realizeaz o nou reform a PAC, ca urmare a rundelor finale Uruguay care au dus la crearea OMC (Organizaia Mondial a Comerului) prezentm rspunsul global al Uniunii Europene, n ceea ce privete noul cadru financiar n perioada 20002006 (tabelul 2.4.) i evoluia cheltuielilor UE n perioada 1999-2006 (tabelul 2.5). Tablou general al noului cadru financiar al UE 1999-2006 (la preurile curente din 1997) Tabelul 2.4 - miliarde ECU Credite angajate 1999 2000 2001 2002 Agricultura (linie 43,3 44,1 45,0 46,1 directoare) Aciuni structurale din care: 36,1 35,2 36,0 38,8 - adaptri trecute 1,8 Politici interne 6,1 6,2 6,4 7,3 Aciuni externe 6,6 6,6 6,8 7,0 Administraie 4,5 4,5 4,6 5,1 Rezerve 1,2 1,0 1,0 0,8 Total credite de angajat 97,8 97,5 99,8 105,1 Total credite de pltit (n 92,5 94,1 96,6 101,1 miliarde ECU) Credite pt. pli 1,25 1,24 1,24 1,22 (n % PNB) Marja (%) 0,02 0,03 0,03 0,05 Plafonul resurselor proprii 1,27 1,27 1,27 1,27 (%) Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997 2003 47,0 39,8 7,5 7,1 5,2 0,5 107,1 105,9 1,22 0,05 1,27 2004 48,0 40,7 7,7 7,3 5,3 0,5 109,5 106,5 1,22 0,05 1,27 2005 49,0 41,7 7,8 7,3 5,4 0,5 112,0 108,9 1,22 0,05 1,27 2006 50,0 42,8 8,1 7,6 5,5 0,5 114,5 111,4 1,22 0,05 1,27

Evoluia cheltuielilor agricole (n preuri curente) Tabelul 2.5 - miliarde ECU Linia directoare (la preuri curente)1) Cheltuieli agricole (la preuri curente) Comunitatea celor 15 PAC reformat Noile msuri n domeniul rural i msuri orizontale n domeniul pescuitului Noile state membre PAC (msuri de pia) Msuri specifice domeniului rural Ajutor de preaderare 2) Marja 1999 45,0 2000 46,7 44,0 41,7 41,6 1,9 2001 48,5 45,9 43,4 2,0 2002 50,6 49,7 45,4 2,0 2003 52,6 52,1 47,3 2,0 2004 54,7 33,2 47,9 2,0 2005 56,9 33,9 47,9 2,1 2006 59,2 34,3 47,9 2,1

0,0 0,0 0,5 2,7

0,0 0,0 0,5 2,6

1,1 0,6 0,6 0,9

1,2 1,0 0,6 0,3

1,2 1,5 0,6 1,3

1,3 2,0 0,6 3,0

1,4 2,5 0,6 4,7

1)

Ipoteza unui deflator de 2 % pe an de la 1999 la 2006 34

2) Fie 500 milioane la preuri constante din 1997 Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

2.3. Reforma Politicii Agricole Comune din anul 1992 (reforma Mac Sharry) 2.3.1. Obiectivele i coninutul msurilor de reform La nceputul deceniului 90 agricultura Comunitii Europene creia i s-au asigurat alocaii de sprijin substaniale, a atins un nivel ridicat de performan, dar dezechilibrele pieei s-au adncit. Situaia nu s-a ameliorat prin lrgirile succesive ale Comunitii, dimpotriv, a crescut complexitatea situaiilor din zonele rurale ale noilor state membre. Integrarea agricol a Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri cu agricultur neperformant i cu o populaie agricol numeroas, a necesitat perioade lungi de ajustare a structurilor agricole i cheltuieli bugetare mari pentru subvenii. Totui, mecanismele PAC de atunci nu au reuit s asigure absorbirea excedentelor produse ca urmare a alocaiilor bugetare mari, la care s-au adugat creterile produciei din noile state membre, dei acestea aveau o agricultur complementar vechilor state membre. Msurile de reform luate anterior au determinat scderea veniturilor i adncirea inegalitilor prin concentrarea ajutoarelor ctre exploataiile mari, ceea ce a dus la creterea exodului rural. Ca urmare a acestei situaii i a presiunilor exercitate de negocierile din cadrul Rundei Uruguay, a fost necesar o reform radical a Politicii Agricole Comune. Comisia European a decis o reform radical n agricultur sub denumirea de reforma Mac Sharry , Acordurile de la Maastricht, din 1992, au modificat instrumentele i mecanismele de aplicare a PAC, dar s-au pstrat cele trei principii fundamentale (unicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea financiar). Reforma PAC din 1992 avea ca obiective principale: 1. Meninerea Uniunii Europene n rndurile productorilor i exportatorilor mondiali de produse agricole, prin creterea competitivitii productorilor si, att pe pieele interne, ct i pe pieele de export. 2. Asigurarea unor noi echilibre ale pieelor prin mbuntirea mecanismelor de politic agricol i n funcie de exigenele consumatorilor. 3. Concentrarea i direcionarea ajutorului comunitar prin susinerea veniturilor acelor fermieri care au cea mai mare nevoie de acestea. 4. ncurajarea agricultorilor s nu-ai abandoneze terenurile i s nu-si prseasc satele. 5. Protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. Coninutul msurilor de reform consta n: Reducerea preurilor garantate i apropierea de preurile pieei mondiale, la produsele cheie. Decuplarea politicii de preuri de politica de venituri, prin introducerea sistemului plilor compensatorii. Reducerea produciei agricole pn la nivelul cererii manifestate pe pia, prin reducerea preurilor de intervenie. Retragerea din cultura obligatorie a unor terenuri. Stabilirea unor cantiti de producie maxim garantate. Msuri de extensificare a produciei. Ajustarea structurii produciei agricole sub forma unor reorientri, acordndu-se prioritate unor produse de baz prin aplicarea plilor compensatorii. n acest scop, se asigur susinerea veniturilor agricultorilor prin pli directe la hectar i pe animal.

numele specialistului american care a elaborat schia de reform. 35

 Reducerea subveniilor la export i a exporturilor subvenionate.

Reducerea costurilor bugetare pe seama reducerii excedentelor agricole i a preurilor garantate. Reforma din 1992 a schimbat mecanismele de funcionare a pieei. Orientarea principal a reformei a fost ca protecia agricultorilor s se asigure prin creterea veniturilor provenite de pe pia i susinerea micilor agricultori. n noul sistem de susinere, cea mai mare parte a veniturilor trebuia s provin din vnzarea produciei i nu din subvenionarea preurilor. Vechiul sistem de vnzare direct a produselor ctre depozitele care preluau cu preuri mari de intervenie produsele excedentare crea dificulti n cazul produselor care nu puteau fi desfcute pe pieele externe i contravenea principiilor pieei libere. Prin acest sistem se reducea competitivitatea produselor agricole comunitare, care se produceau cu subvenii ridicate i nu aveau desfacere. Reducerea volumului produciei pn la nivelul cererii pieei urmrea determinarea scderii costurilor legate de excedente i disponibilizarea unor resurse prin aplicarea noilor acorduri internaionale privind reducerea subveniilor la export i a exporturilor subvenionate. n noul sistem al mecanismelor de Politic Agricol Comun, fermierii sunt compensai prin pli directe, fiind stimulai astfel s-i raionalizeze costurile de producie i s creasc calitatea produselor. n acest fel se urmrea ca acetia s fie ajutai s-i rectige segmente de pia intern ocupate de importuri i s se orienteze ctre alte piee. Compensarea total a scderii veniturilor ca urmare a reducerii preurilor de intervenie nu-i oblig pe fermieri s produc mai mult, aa cum se ntmpla n vechiul sistem de sprijin bazat pe preuri ridicate, care sporea excedentul. n noul sistem de susinere, fermierii primesc compensaii, indiferent de producie. Totui, calculul plilor directe se face n funcie de randamentele produciilor de baz, la hectar i pe animal. Nivelul produciei i calitatea acesteia trebuiau s fie recunoscute de pia. S-a urmrit i s-a realizat o stabilizare a produciei, mai apropiat de consumul comunitar. Reforma PAC din 1992 a pus accentul i pe msuri de acompaniere ecologic i social, n vederea orientrii agricultorilor ctre noile cerine ale consumatorilor i dezvoltarea durabil a agriculturii. Din 1992 a nceput un proces de reconsiderare a funciilor agriculturii i a productorilor agricoli n procesul general de dezvoltate agricol i rural. n calitate de productori i de protectori ai mediului, veniturile agricultorilor provin din mai multe surse i pot fi susinute fr s se produc perturbaii pe piee sau s fie abandonate zonele rurale.. Schimbarea mecanismelor de pia i includerea unor msuri noi de dezvoltare rural n PAC s-au conjugat cu: - ncurajarea introducerii sistemelor extensive de producie agricol; - msuri de gestionare a terenurilor retrase din cultur; - introducerea unor programe de mpdurire; - pensionarea anticipat; - ncurajarea stabilizrii terenurilor i mediului rural. 2.3.2. Reducerea preurilor instituionale i introducerea plilor compensatorii Reducerea, nghearea i eliminarea unor preuri instituionale au avut loc concomitent cu introducerea mecanismului plilor compensatorii. Dup reforma PAC din 1992 au rmas mai puine forme i tipuri de preuri i ajutoare astfel:

36

- preuri de intervenie de baz, la: gru dur, gru comun, orz, ovz, porumb, care au fost ngheate pn n 1999/2000 la nivelul de 119,19 Euro/ton; - pre de intervenie la orez decorticat, care s-a redus de la 373,84 Euro/ton la 298 Euro/ton pn n 1999/2000; - pre de baz la sfecla de zahr, de 47,67 Euro/ton, care a rmas ngheat i n prezent; - preul de intervenie la zahrul alb, de 631,90 Euro/ton, care a rmas ngheat pn n 2004, cnd s-a propus reducerea la 421 Euro/ton, ntr-o perioad de trei ani; - preul de producie int pentru uleiul de msline, care a fost ngheat pe termen nedeterminat, la 3837,70 Euro/ton. Preul de intervenie la uleiul de msline, de 1861,70 Euro/ton a fost eliminat n 1998/1999; - preul obiectiv la bumbac, de 1063,0 Euro/ton, care a rmas ngheat i n prezent, ca i preul minimal de 1009,90 Euro/ton; - preul de orientare la vin, care a fost ngheat din 1998/1999; - preul de baz i preul de cumprare la legume i fructe, care au fost ngheate, i eliminate din 1997/1998; - preul minim la productor i preul minim la diferite produse procesate din fructe i legume, au fost ngheate i eliminate din anul 2000/2003; - preul indicativ la lapte proaspt i preul de intervenie la lapte proaspt, unt i lapte praf degresat au fost ngheate pn n 2003/2004; - preul de intervenie la carnea de bovine, care s-a redus i a fost eliminat din 2002/2003; - preul de baz la carnea de porc, care a fost ngheat, i preul de baz la carnea de ovine i caprine care a fost ngheat i eliminat din 2002/2003, etc. Plile compensatorii au devenit principalul mecanism de sprijin a veniturilor agricultorilor, concomitent cu reducerea i nghearea preurilor de intervenie. Compensaiile s-au stabilit la hectar i pe cap de animal, fermierii fiind stimulai s raionalizeze costurile de producie i s obin produse de calitate pentru creterea veniturilor realizate de pe pia. n sistemul anterior anului 1992, agricultorii erau stimulai s produc mai mult, prin subvenionarea preurilor, pe aceast cale obineau venituri mai mari. n noul sistem de susinere, compensaiile acordate ca urmare a reducerii preurilor de intervenie sprijin meninerea veniturilor agricultorilor. Acetia primesc compensaii, indiferent de nivelul produciei obinute, interesul agricultorilor pentru obinerea unor producii de calitate i la costuri reduse rezult din necesitatea realizrii pe aceast cale a unor venituri ridicate din vnzrile pe pia. Compensaiile la hectar i pe animal erau fixate pentru randamente medii de referin obinute pe suprafaa de baz regionale stabilite pentru fiecare stat membru. Randamentele medii se determinau pentru fiecare regiune ( zon de producie), ca o medie a anilor de recolte normale. Randamentele medii naionale se calculeaz ca o medie a randamentelor medii pe sortimente sau grupe de produse i a suprafeelor de baz pentru acestea se realizeaz n plan naional, regional i pe fiecare exploataie agricol. Datorit stabilirii compensaiilor n funcie de randamentele medii, nu se poate realiza decuplarea sprijinului acordat de producia obinut, dect ntr-o msur redus, ntruct sprijinul se acord n funcie de randamentele la produsele specificate i monitorizate. Aceste produse nefiind stabilite de ctre agricultori prin raporturi directe cu piaa i orientarea acestora n funcie de cerinele consumatorilor. Orientrile simt date de ctre organismele de intervenie, de sus n jos. Acest sistem era valabil n perioadele de organizare i disciplinare a pieei. n prezent, creterea competitivitii pe piee impune libertatea de alegere a agricultorilor ce s produc, dar i asumarea riscurilor. Plile compensatorii erau condiionate de retragerea unor suprafee din cultur (nghearea terenurilor), de numrul animalelor pe ferm i de sistemul de cretere. n 1996,
37

procentul de retragere din cultur a fost stabilit la 17,5% pe ansamblul Uniunii. Pentru campania 1997/1998, Consiliul de Minitri l-a stabilit la 5%, iar pentru 1998/1999 la 10%. Procentul de retragere se calculeaz la toat suprafaa pentru care sunt cerute pli compensatorii (la cereale, culturi leguminoase). Pentru lapte, din 1993, s-au introdus noi cantiti globale garantate, iar vechiul regim al cotelor acordate lptriilor s-a nlocuit cu cotele atribuite productorilor de lapte. Pentru a primii pli compensatorii productorii agricoli productorii agricoli trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s semene suprafeele angajate; - s depun o cerere de sprijin pentru terenurile nsmnate sau pentru stabilirea cotelor,cu precizarea terenurilor nsmnate i ngheate i a efectivele de animale; - s ntrein corespunztor culturile i animalele, etc. Sistemul de calcul i nivelul plilor compensatorii s-a bazat pe prevederile Reglementrii nr. 1766/1992 pentru cereale, a Reglementrii 804/1968 i 2131/1995 pentru lapte, etc. S-au stabilit dou tipuri de pli compensatorii pentru culturile de cmp: pli n regim general i pli n regim simplificat pentru micii productori care produc mai puin de 92 tone cereale, care nu sunt obligai s retrag suprafee din cultur. Calculul sumelor se face prin nmulirea plii pe tona de produs stabilit pentru obinerea de compensaii cu producia medie la hectar i cu numrul de hectare pentru culturile angajate. Pentru lapte, calculul plilor compensatorii se efectueaz n funcie de cot, calitate i alte condiii La carne s-a instituit un sistem de prime, sumele finale fiind stabilite pe animal. Nivelul plilor compensatorii s-a stabilit n funcie de gradul de reducere a preurilor de intervenie. La cereale, de exemplu, n 1995 compensaiile la hectar erau de 54,34 Euro, s-au modificat n anul 1999/2000 la 58,67 Euro/ha, iar din 2001/2002 au rmas ngheate pn n prezent, la un nivel de 63 Euro/ton. Plile compensatorii acordate pe hectar i pe animal erau stabilite ca s acopere pierderile de venituri ca urmare a reducerii preurilor, n funcie de suprafeele de baz (referin) naionale i a plafoanelor de referin pentru producia animal. Pe lng aceste pli, se mai acord i subvenii pentru unele produse al cror consum era descurajat prin stabilirea unui pre ridicat la import, prin msuri de protecie vamal. Plile se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa sau pe animal. Aceste ajutoare au rolul de influenare anumitor comportamente ale productorilor (de exemplu ajutoare pentru procesare). Treptat, pe msura apropierii preurilor de intervenie de preurile mondiale, plile compensatorii i-au pierdut din caracterul de compensare a pierderilor de venit. Plile directe au rolul de stabilizare a veniturilor agricultorilor i numai parial mai acoper aceste pierderi datorate reducerii unor preuri de intervenie. Dup reforma din 1992, plile compensatorii s-au acordat pentru: culturile n arabil, cartofi pentru amidon, in i cnep pentru smn i fibr, ulei de msline, leguminoase boabe, semine, tutun, hamei, stafide, orez, carne de bovine adulte i viei, lapte i produse lactate, carne de ovine i caprine, etc. n condiiile individualizrii plilor directe, aceste nu sunt decuplate dect parial de producie. Pe de alt parte, preurile de intervenie ngheate nu mai constituie un stimulent pentru productori ntruct de cele mai multe ori sunt situate sub preurile pieei interne i a preurilor mondiale. Ca urmare, meninerea preurilor de intervenie este o problem cu semnificaii reduse.

38

2.4. Noile msuri de reform a Politicii Agricole Comune promovate de Agenda 2000 Dup anul 1993 s-a aplicat integral principiul unicitii pieei, s-a armonizat legislaia comunitar i s-a asigurat o mai mare deschidere a pieei spre exterior. Comisia European a evaluat impactul reformei PAC din 1992 i a analizat noua conjunctur a agriculturii europene, n perspectiva liberalizrii schimburilor internaionale i a extinderii Uniunii Europene spre Estul Europei. n deceniul90 au aprut situaii interne i internaionale noi, care impuneau reguli mult mai stricte privind msurile sanitare i fitosanitare, bazate pe fundamente tiinifice i de sntate public. Totodat, s-au adncit dezechilibrele economice, sociale i ecologice n zonele rurale. Au avut loc noi evoluii ale regulilor comerciale pe plan internaional i a intrat n vigoare Runda Uruguay care impunea reducerea susinerii interne i a exporturilor pentru a se prentmpina distorsiunile majore ale pieelor. Pe de lat parte, agricultura european, puternic susinut i cu un nivel foarte ridicat de intensivitate, produce scump, necesit cheltuieli bugetare mari, rspunde cu dificultate exigenelor sporite ale consumatorilor privind produsele de calitate ridicat i ecologice. n noul context european i mondial era necesar o abordare nou a agriculturii i a ntregului sector agroalimentar, dintr-o perspectiv mbuntit a dezvoltrii rurale. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, n Documentul Strategiei Agricole a hotrt efectuarea unei ample analize a PAC, prin luare n considerare a noii conjuncturi externe i interne. Aceast analiz s-a concretizat n Documentul politic al Uniunii Europene denumit Agenda 2000, care a fost prezentat Comisiei n iulie 1997. efii de state i guverne au aprobat, n martie 1999, la reuniunea de la Berlin, noile msuri de reform nscrise n Agenda 2000. Agenda 2000 a stabilit schimbri eseniale pe termen lung n Politica Agricol Comun, o orientare calitativ nou privind piaa n statele membre ale Uniunii Europene i n statele candidate la aderare. Politica de dezvoltare rural a devenit al doilea pilon al PAC. Obiectivul principal al noii reforme a fost modernizarea politicilor Uniunii europene i pregtirea acesteia n vederea liberalizrii pieei i a extinderii spre Estul Europei.. Agenda 2000 cuprinde orientri axate pe trei mai direcii de aciune: 1. Modernizarea modelului agricol european; 2. Reducerea disparitilor economice din regiunile Uniunii, inclusiv din rile candidate la aderare, prin intermediul Fondurilor structurale de preaderare. 3. Asigurarea resurselor bugetare necesare, cu respectarea prioritilor fixare pentru perioada 2000-2006. Prin noul mod de abordare a Politicii Agricole Comune i prin deplasarea accentului acesteia spre dezvoltarea rural i agromediu, Uniunea European a urmrit s ntreasc competitivitatea produselor agricole, s anihileze efectele negative ale liberalizrii pieelor agricole prin msuri de dezvoltare rural integrat n vederea creterii i stabilizrii veniturilor locuitorilor rurali protecia mediului i a peisajelor. Obiectivele privind dezvoltarea rural al doilea pilon al PAC i protecia mediului devin prioritare i se asociaz cu funciile multiple ale agriculturii. Noul model agricol european axat pe agricultura multifuncional rspunde cerinelor viitoare ale pieei i dezvoltrii rurale durabile, care vizeaz: - formarea unui sector agricol viabil, competitiv, capabil s se impun ntr-o poziie de frunte pe piaa mondial, fr a recurge la subvenii i s produc la standardele cele mai nalte, n condiii de eficien; - promovarea modelelor de producie sntoase i respectuoase fa de mediu, n vederea asigurrii unor produse de calitate i la preuri accesibile, care s rspund
39

preocuprilor consumatorilor n ceea ce privete securitatea alimentelor i confortul animalelor; - diversificarea sistemelor de producie agricol, prin stimularea metodelor tradiionale i dezvoltarea agriculturii ecologice, care s contribuie la dezvoltarea durabil a comunitilor rurale de pe ntregul cuprinsul Uniunii; - dezvoltarea unui sector agricol care s aduc o contribuie la revitalizarea lumii rurale prin calitatea produselor i competitivitatea pe pia; - diversificarea economiei rurale pentru crearea de noi locuri de munc i venituri alternative n vederea stabilizrii zonelor rurale protecia mediului i a peisajelor; - promovarea unor politici care s contribuie la reducerea costurilor susinerii agriculturii, etc. Noul model agricol european urmrete stabilizarea populaiei rurale i a veniturilor, promovarea diversitii economice i protecia mediului pentru a conserva modul european de via rural i a peisajelor. In acest scop, agricultura trebuie meninut ca un sector sntos i competitiv. Principalele msuri de reform promovate de Agenda 2000 au vizat continuarea reformei PAC din 1992 privind mbuntirea mecanismelor de susinere a agriculturii i conjugarea lor cu politicile de dezvoltare rural prin noi reduceri ale preului de intervenie i mbuntirea sistemului de acordare a ajutoarelor directe la hectar i pe animal. Din anul 2000 plile directe sunt efectuate prin mecanisme mbuntite fa de cele precedente, care permit o mai mare flexibilitate a ajutoarelor i descentralizarea gestiunii de la nivelul Comunitii spre statele membre (tabelul 2.6). Tabel 2.6. Mecanismele privind preurile instituionale, plile compensatorii (plile directe) i alte instrumente de politic agricol n cele dou etape ale reformei PAC privind piaa
Reforma din 1992 Preuri de intervenie c - reducerea preurilor cu 29% n anii e agricoli 1993/1994 i 1995/1996 r - reducerea preului cu 15% n trei ani e a - preul rmne neschimbat l e c a r n e d e b o v i n e Reforma din 1999 (Agenda 2000) - reducerea preului cu 5% n perioada 2000/2002 - reducerea preului cu 20% n trei etape i intervenie net de securitate - reducerea preului cu 15% n perioada 2006/2008

40

i v i e l l a p t e c e r e a l e c a r n e d e b o v i n e i v i e l l a p t e Alte instrumente de politic agricol - fixat iniial la 15% - fixat la 10% pn n anul 2006 Pli compensatorii - pli compensatorii complexe

plii pe animal cu 100% msur

creterea nici o

- creterea plilor directe - creterea primelor de baz - ajutoare diferite de introdus pn n anul 2005

- retragerea obligatorie din cultur a unor suprafee - retragerea facultativ

- introdus - meninut i fcut mai atractiv - fr reduceri stabilite - creteri cu 2,4% dup anul 2006 cote de lapte Sursa: Comisia European. Preluat dup Zahiu L., Dachin A. Politici agricole comparate, Ed. Economic, 2001

41

Agenda 2000 a stabilit msuri de ntrire a reformei pieei, prin sporirea ajutorului direct,proporional cu reducerea preurilor de intervenie. Reforma n sectorul vitivinicol a produs schimbri radicale n Organizarea Comun de Pia a vinului, din anul 2000. Promovarea agriculturii biologice a constituit o aciune foarte important n cadrul Agendei 2000, n cadrul msurilor favorabile mediului i mbuntirii calitative a consumului populaiei. S-a adoptat o legislaie coerent privind producia ecologic. Reglementrile Consiliului stabilesc cadrul de desfurare a produciei, comercializrii i susinerii agriculturii ecologice, metodele de producie compatibile cu protecia mediului i dezvoltarea a produciei ecologice. Comisia Codex Alimentarius promoveaz standardele, codurile, recomandrile FAO i OMC privind practicile admisibile n comerul internaional cu produse alimentare, inclusiv ecologice. n Uniunea European, producia ecologic a cuprins un important segment al pieei i acesta este n cretere continu. Msurile de reform vizeaz restabilirea echilibrelor cerere-ofert pe piaa intern, n principal prin reducerea preurilor de intervenie i rectigarea unor cote pe pieele de consum la unele produse, stimularea unor sectoare deficitare, eliminarea excedentelor la cereale i lapte, etc. Politica calitii i a diversificrii produciei urmrete orientarea prioritar a PAC spre ntrirea legturilor productorilor agricoli cu piaa i dezvoltarea pe ansamblu a spaiului rural. Prin promovarea subsidiaritii, n condiiile respectrii standardelor de mediu i de calitate, PAC urmrete realizarea unui echilibru ntre obiectivele strategice la nivel european i la nivelul statelor membre, impulsionnd implementarea de ctre acestea a cerinelor de calitate n comunitile locale. 2.5. Efectele reformelor PAC asupra pieei i zonelor rurale Consumul pe locuitor i realizarea autosuficienei alimentare Reforma PAC din 1992 i Agenda 2000 au introdus schimbri radicale n cursul agriculturii comunitare. Aceste schimbri vizeaz noi obiective de securitate alimentar impuse de evoluiile pieei, realizarea unor noi echilibre n funcionarea pieelor bazate pe schimbarea mecanismelor de preuri i subvenii, nceputul reconstruciei zonelor rurale i a mediului nconjurtor afectate de folosirea neraional a resurselor naturale i de urbanizarea excesiv. Creterea costurilor bugetare pentru susinerea produciei agricole care depete necesitile de consum ale populaiei la unele categorii de produse i mai ales obinerea acestora cu ajutorul unor metode i tehnologii care distrug, polueaz grav mediul i afecteaz sntatea oamenilor i animalelor au impus msuri de reorientare a cheltuielilor publice. Dezechilibrele pieei se menin, cu toate msurile limitare a produciilor excedentare. Legturile agricultorilor cu piaa nu s-au consolidat pe msura ateptrilor, fiind dependente de subvenii, iar depopularea zonelor rurale continu. Uniunea European a atins un nivel calitativ ridicat de asigurare a securitii alimentare pentru populaiile tuturor statelor membre (UE15). Obiectivele iniiale ale PAC privind asigurarea securitii alimentare au fost de mult vreme realizate. n prezent i n viitor ns, exigenele consumatorilor se schimb rapid, deplasndu-se ctre sigurana alimentelor, ctre produse ecologice i alimente de nalt calitate. Vechile state membre (UE15) asigur un consum uman echilibrat, n timp ce noile state membre i candidate prezint mari decalaje, n special Romnia (tabel 2.7).

42

Tabel nr.2.7. Consumul uman al unor produse agricole la nivelul UE15, a unor state membre i Romnia (2002) kg/locuitor/an
Produsele UE15 Frana Germania Cereale 89,4 87,7 76,1 total1, din care: - gru 79,0 84,5 58,6 Cartofi 75,5 50,5 70,0 Zahr2 36,4 33,7 35,3 Produse 33 ... ... lactate din care: -produse ... 97,5 91,0 proaspete - brnz ... 25,2 20,0 - unt ... 8,4 6,5 Uleiuri 21,5 14,8 14,7 vegetale Legume 125,7 ... ... Fructe 114,3 ... ... Vin 32,1 5,4 5,2 Carne total, 95,9 107,2 88,0 din care: - bovine i 17,9 25,2 10,0 viel - porc 41,3 36,6 54,1 - pasre 23,4 26,1 18,2 - ovine i 3,4 4,3 1,1 caprine Pete i 26,2 ... fructe de mare 1 echivalent fin; 2 echivalent brut; 3 lapte, exclusiv unt. Sursa: Commission Europeenne, EUROSTAT,2004 Grecia 161,6 159,3 87,8 35,5 ... 70,0 26,1 1,6 ... ... ... ... 91,2 18,7 32,3 19,6 13,5 ... Ungaria 112,2 99,8 72,5 32,9 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Polonia 111,1 79,5 130,6 38,0 ... ... ... ... 5,4 Romnia 225,0 ... 90,1 23,5 215,0 215,0 ... ... 13,0 147,7 45,4 27,0 54,3 ... ... ... ... 3,2

Obiectivele PAC de asigurare a aprovizionrilor cu produse agroalimentare i creterea gradului de autosuficien alimentar din deceniul 60 s-au realizat nc din deceniul 70. Dar, explozia productivitii agricole din deceniul 80 i nceputul deceniului 90 a determinat creterea excedentelor agricole peste necesarul intern i exportul nesubvenionat. Dei prin msurile de limitare a produciei i reducerea preurilor de intervenie s-a temporizat creterea excedentelor, dup reforma din 1992, gradul de autosufucien alimentar depete i n prezent cererea intern i posibilitile de export la o serie de produse (secar, gru, ulei de msline, vin, etc.). n schimb, nu se asigur autosuficiena la oleaginoase, unt, carne de bovine i caprine, ca i necesarul de soia pentru zootehnie (tabel 2.8.).

43

Tabel nr. 2.8. Evoluia autosuficienei alimentare n UE15 1968/1969 2001/2002

1968/69 1973/74 1985/86 1990/91 1994/99 1994/95 117,0 114,2 1998/99 98,5 118,7 125,0 142,0 118,7 89,6 112,8 79 4 114,2 117,5 103,0 101,2 110,3 81,2 106,8 102,9 ... ... ... n % fa de consumul intern 1999/00 2000/02 2001/02 109,2 121,7 124,1 151,7 111,3 89,3 102,6 83 4 118,5 128,3 99,8 102,5 108,5 80,8 104,5 103,1 ... ... ... 78,7 104,5 103,1 ... ... ... 100,8 121,2 157,2 107,3 84,1 108,3 87 3 115,9 130,2 101,0 112,4 110,3 116,8 123,5 147,3 114,7 89,9 107,2 111 2 143,2 120,9 100,0 101,2 107 79,1 106,1 102,8 ... ... ...

Cereale total 94 97 121 127,9 - gru 112 114 132 141,4 comun - orz ... ... ... ... 110,5 - secar ... ... ... ... 119,5 - porumb ... ... ... ... 94,9 - orez ... ... ... ... 78,5 Zahr ... ... ... ... 113,7 Oleaginoase1 ... ... ... ... 53 Soia ... ... ... ... 3 Ulei de ... ... ... ... 98,7 msline Vin ... ... ... ... 112,0 Cartofi ... ... ... ... 100,9 Carne de 89 96 108 116 108,5 bovine i viel Carne de ... ... ... ... 106,0 porc Carne de 56 74 76 82,4 82,5 ovine i caprine Carne de ... ... ... 108,3 106,9 pasre Ou ... ... ... 102,9 103,8 Unt 113 116 133 ... ... Brnz 102 106 107 ... ... Legume 112 114 132 115,6 ... 1 floarea soarelui i rapi; 2 numai floarea soarelui Sursa: European Commission Raports 1998-2000, Eurostat, 2003.

Creterea exporturilor de produse agroalimentare Pe msura dezvoltrii agriculturii i a creterii produciei peste necesitile interne de consum, Comunitatea a sporit exporturile ctre tere ri. Susinerea produselor exportate i creterea competitivitii, ca urmare a politicii de modernizare structural, tehnic i tehnologic, a sporit volumul exporturilor i s-a redus soldul negativ al balanei comerciale. Totui, volumul exporturilor stagneaz, este tot mai dificil meninerea pe pieele externe, iar preurile produselor agricole sunt n scdere. Uniunea European i-a mbuntit soldul balanei comerciale pe seama produselor procesate, la cereale i alte materii prime agricole soldul negativ este n cretere. Viitorul exporturilor agricole europene este pus sub semnul ntrebrii fr schimbri fundamentale privind competitivitatea produselor. n condiiile eliminrii subveniilor la export i a reducerii taxelor vamale, creterea exporturilor poate avea loc numai prin sporirea calitii i a competitivitii produselor (tabel 2.9.).

44

Tabel nr. 2.9. Comerul exterior cu produse agroalimentare al Uniunii Europene

Specificare UE6 UE9 UE10 Anul 1968 1972 1973 1977 1980 1981 1985 1986 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Import 10,34 13,98 25,37 37,69 42,50 44,72 60,63 50,70 64,16 64,16 51,54 55,45 54,89 53,70 58,70 62,15 62,33 Export 3,04 4,67 7,38 12,31 19,52 26,10 34,50 39,43 41,80 46,46 47,13 53,90 51,42 51,27 58,46 60,12 61,58 miliarde ECU/EURO Sold -7,30 -9,31 -18,50 -25,38 -22,98 -18,62 -26,13 -11,30 -17,74 -17,74 -4,41 -2,36 -3,47 -2,43 -0,24 -2,03 -0,76

UE15

Susa: - Mihai Dumitru, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, seria Europa, 1999 -Agricultural in the EU, 2004

Evoluia numrului de agricultori Performana agriculturii comunitare, bazat n mare msur pe un sistem de susinere ridicat pe piaa intern i la export ridicat, cu eforturi bugetare mari, nu va putea s se menin. ntrirea legturilor fermierilor cu piaa, fr subvenii care i direcioneaz ce s produc, permite diversificarea activitilor economice n zonele rurale i creterea standardelor de via ale acestora i familiilor lor, n scopul stabilizrii populaiei n aceste zone. Unul dintre efectele negative, care s-a accentuat pe msura modernizrii agriculturii i a urbanizrii accelerate i care se manifest i n prezent, este reducerea accelerat a numrului de agricultori, n primul rnd efii de exploataii. Dei acest proces este mai moderat, dup anul 2000, reducerea anual rmne sensibil. Extinderea Uniunii cu nc zece state, plus Romnia i Bulgaria, creeaz dificulti legate att de decalajele de productivitatea, ct i de finanarea comunitar. Una din msurile care s-a impus este dezvoltarea complex a zonelor rurale n vederea asigurrii de noi locuri de munc i creterea veniturilor alternative (tabel 2.10.).

45

Tabel nr. 2.10. Evoluia numrului de agricultori cu timp total de munc n agricultur n UE 15, 10 i Romnia n perioada 1960-2002
ara 1960 1975 1990 1995 2000 2001 1 Belgia 367 140 97 84 74,8 71,3 2 Danemarca * 177 105 89 75,7 75,8 3 Germania 2216 1234 1081 725 627,2 604,0 4 Grecia * * 746 644 568,2 551,5 5 Spania * * 1256 1088 973,3 957,0 6 Frana 3426 1950 1405 1150 1025,3 1006,2 7 Irlanda * 325 293 232 171,7 166,8 8 Italia 4007 5825 1830 1463 1197,9 1214,1 9 Luxemburg 22 12 6 5 4,3 4,2 10 Olanda 363 254 225 221 219,5 211,2 11 Austria * * 229 196 170,2 167,3 12 Portugalia * * 907 675 531,4 519,7 13 Finlanda * * * 140 109,4 105,8 14 Suedia * * * 95 73,0 70,1 15 Anglia * 626 429 391 338,2 333,4 UE6 10381 * * * * * UE9 * 6414 * * * * UE12 * * 8609 * * * UE15 * * * 7829 6770 6723 UE101 * * * * * * Romnia2 * * 3055 3187 3523 3456 1 Au aderat n 2004; 2 Aderare previzibil; 3 Fr Cipru; 4 Inclusiv vntoare i silvicultur Susa: - Commission Europeenne, Mihai Dumitru, Delegaia UE n Romnia, seria Europa, 1999 -Commission Europeenne, Agricultural in the EU, 2003 Mii persoane 2002 69,9 71,8 580,0 535,6 947,8 988,4 158,3 1181,2 4,1 208,1 165,1 511,1 102,2 67, 2 320,8 * * * 653 3826,6 3357

Dup reforma din 1992 i Agenda 2000, indicele veniturilor reale n agricultur a cunoscut creteri moderate. Totui, numrul de agricultori a sczut continuu, datorit unui complex de factori care in de creterea de performan sczut n fermele mici, care au legturi mai slabe cu piaa i obin sprijin inferior fermelor mari (tabelul 2.11.).

Tabel nr. 2.11. Evoluia veniturilor agricole i a numrului de agricultori n UE 15 n perioada 1993-2003 1995=100
Specificare 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Indicele 85,6 93,9 100,0 103,5 103,9 100,2 100,6 106,5 111,3 106,2 veniturilor reale Indicele 106,9 103,2 100,0 97,2 94,8 93,4 89,3 85,3 85,6 81,74 numrului de agricultori Sursa: Calculat dup Commission Europeeanne Raports 1998-2000. Agricultural in the EU, 2003 2003 106,5 81,74

46

De la 10.381 mii agricultori, ci erau la crearea CEE cu ase state membre, s-a ajuns la 6.537 mii n 2002 i 6.487 mii agricultori, n anul 2003, n UE15. Statele membre care au cea mai mare scdere sunt cele cu economie dezvoltat (Belgia, Germania, Frana, Italia, etc.) i care nu au promovat politici de dezvoltare rural complex, aa cum au procedat Olanda, Marea Britanie, Danemarca. Romnia are o populaie agricol de peste 3,3 mil. persoane, reprezentnd peste 56% din populaia agricol a UE15 i 85% din populaia agricol a UE10. Reducerea populaiei agricole n noile state membre i candidate este sprijinit prin finanarea programelor comunitare de preaderare i alte forme de sprijin. ocul aderrii ar putea fi foarte puternic n condiiile date ale Romniei i n perspectiva deschiderii pieelor. Lipsa locurilor de munc n sectoarele neagricole, performana slab a agriculturii i a economiei n general, va crete exodul tinerilor spre statele vest europene. Msurile de susinere a diversificrii economiei rurale i a stabilizrii tinerilor sunt de mare importan n prezent i n viitor. Evoluia stocurilor publice Reforma mecanismelor PAC n deceniul 90 de trecere de la msuri de intervenie prin preuri, de reducere a stocurilor, a subveniilor la export, la susinerea direct a agricultorilor i la crearea de faciliti fermelor mici, a avut efecte pozitive asupra echilibrului pieei. Interveniile pentru stocarea produciei s-au restrns i ca urmare stocurile s-au redus sau la unele produse au fost eliminate (tabelul 2.12.). Tabel nr.2.12. Evoluia stocurilor publice la unele produse agroalimentare
mii tone 2000/2001 Gru comun 665,9 Orz 2210,3 Secar 3791,7 Gru dur 0 Porumb 11,7 Sorg 5,5 Orez 619,8 Total cereale (inclusiv orez) 7304,9 Ulei msline 6,1 Lapte praf degresat 0 Unt 34,1 Total produse lactate 34,1 Carne de bovine i viel 232,5 Sursa: European Commission, DG AGRI, Financial report, 2003 Specificare 2001/2002 430,8 2382,1 5054,5 0 2,7 3,9 582,0 8456,1 0 146,5 171,8 318,3 222,2 2002/2003 1179,1 800,2 4715,2 0 16,7 10,7 700,5 74 22,9 0 200,0 226,9 427,0 31,2

S-au meninut i n 2002/2003 stocuri publice mari la cereale, n special la secar, reducerea i eliminarea preurilor de intervenie la secar va reduce stocurile n viitor. La carnea de bovine, stocurile publice s-au redus accentuat, iar la celelalte specii s-au eliminat. Deplasarea susinerii de la producie la productori, prin introducerea mecanismului plilor directe pe hectar i pe animal creeaz condiii pentru meninerea micilor fermieri n activitate. n anul agricol 2003/2004, n UE15, dintr-o suprafa de baz pentru care se asigur pli directe, de 53,56 milioane hectare, fermele mici deineau 11,95 milioane hectare, iar fermele comerciale mari i mijlocii 39,75 milioane hectare (74,2%). Fermele mari beneficiaz de cea mai mare parte din sumele alocate pentru plile directe. n anul 2001, circa un milion de ferme (tabel 2.13), reprezentnd 22,2% din numrul total al celor care au beneficiat de aceste pli, au obinut circa 84% din sumele totale. Fermele mici, 3,42 milioane, au primit doar 4 miliarde Euro sub forma plilor directe (16% din suma total).

47

Noul mecanism de reducere a susinerii prin modulare pentru fermele mari va stimula fermele care nu au venituri de pn la 5000 Euro/an, ncepnd cu anul 2007. Pn n prezent, meninerea stabilitii rurale n spaiul comunitar se face cu dificulti i costuri bugetare ridicate. Noile msuri de reform care redirecioneaz susinerea comunitar spre dezvoltarea rural durabil prin diversificare produciei i asigurarea unor venituri alternative pentru fermele mici este o necesitate a stabilitii rurale. Aceste msuri pot avantaja zonele rurale din Romnia, cu condiia impulsionrii selectrii fermelor viabile din numrul mare de gospodrii rneti de semisubzisten, existente n prezent, modernizarea filierelor agroalimentare, dezvoltarea unor activiti economice complexe i stabilizarea tinerilor n zonele rurale. Tabel nr. 2.13. Plile directe n funcie de limitele sumelor acordate i numrul de beneficiari n UE 15 n anul 20015 Mii Euro Mii beneficiari < 0 Euro -2681 -1,80 > 0 i < 1250 Euro 992600 2327,39 > 1250 i < 2000 Euro 612308 384,49 > 2000 i < 5000 Euro 232672 715,20 < 5000 i > 10000 Euro 3254071 464,17 > 10000 i < 20000 Euro 4575726 325,01 > 20000 i < 50000 Euro 6432698 212,73 > 50000 i < 100000 Euro 3371653 50,34 > 100000 i < 200000 Euro 1645294 12,40 > 200000 i < 300000 Euro 552930 2,29 >300000 i < 500000 Euro 534689 1,42 > 500000 Euro 593049 0,76 TOTAL 24891008
Sursa: Conform Reglementrii (CE) nr.12591/1999

4498,00

2.6. Bugetul agricol al Uniunii Europene Toate veniturile i cheltuielile Uniunii sunt nscrise n bugetul comunitar, format prin participarea statelor membre cu procente anuale ntre 1,14-1,25% din Produsul Naional Brut. Fiecare stat membru are ns la rndul su un buget naional. Finanarea PAC se face pn n 2007 din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, fond unic, a crui baze au fost puse n anul 1962. Iniial bugetul comunitar era alimentat numai prin contribuiile statelor membre. De la 1 ianuarie 1975 este alimentat exclusiv din resurse proprii, provenite din: - contribuiile statelor membre; - taxe vamale rezultate din schimburile cu state din exteriorul Comunitii; - - o parte din TVA perceput de statele membre; - cotizaii de la Organizarea Comun de Pia a zahrului; - alte surse proprii.

Conform Reglementrii (EC) nr.1259/1999 48

FEOGA deine cea mai mare parte din bugetul comunitar general, ponderea acestuia fiind ntre 65-75%, n anii 80, dar a sczut la 48% n prezent. Fondul European Orientare i Garantare Agricol are dou seciuni: orientare, din care se finaneaz politica de dezvoltare rural; garantare, din care se finaneaz Organizrile Comune de Pia FEOGA seciunea garantare finaneaz: - Organizrile Comune de Pia; - msuri de acompaniere, msuri de modernizare i diversificare a activitii exploataiilor agricole, care fac parte din aciunile de dezvoltare rural; msuri veterinare i fitosanitare; msuri de informare i evaluare FEOGA seciunea orientare finaneaz msurile de dezvoltare rural din regiunile rmase n urm, astfel: - investiii n exploataii agricole i activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole; sprijinirea tinerilor agricultori; activiti de formare profesional; stimularea dezvoltrii activitilor neagricole (turism, servicii); asisten suplimentar pentru pduri; programul LEADER. Ponderea covritoare n cheltuielile FEOGA este deinut de cheltuielile pentru gestionarea pieelor. In anul l979, de exemplu, laptele i produsele lactate absorbeau 43,3% din FEOGA garantare, n 1993 au sczut la 15,1, iar n prezent la cca. 7%, ca urmare a msurilor de reform. Cheltuielile din FEOGA-garantare au crescut vertiginos, de la crearea acestui fond (de la 35,04% miliarde Euro n 1992, la 44,76 miliarde Euro n 2004 pentru UE 15 i 54,50 miliarde Euro n 2005 pentru UE 25). Creterea alarmant a cheltuielilor destinate garantrii a fcut necesar luarea unor msuri severe de disciplin bugetar. Prin adoptarea pachetului financiar Delors I n anul 1998, s-a stabilit baza de referin pentru rata de cretere a cheltuielilor de garantare minim, linia directoare agricol. Criza bugetar generat de meninerea unui sistem de preuri garantate ridicate i creterea subveniilor pentru exportul excedentelor agricole, n lipsa unei politici complementare politicii de pia, au determinat luarea unor msuri drastice de reform. Seciunea garantare a FEOGA cuprinde dou componente principale: - cheltuieli pentru susinerea pieelor, care au ca destinaie restituiri la export, stocuri de intervenie, prime, ajutoare de transformare i comercializare, alte ajutoare; - cheltuieli pentru ajutoare acordate agricultorilor n cadrul reformei PAC(pli directe, msuri de acompaniere, alte ajutoare). Reforma Mac Sharry, din 1992, marcheaz o ruptur cu perioada anterioar n ceea ce privete cheltuielile bugetare. Au fost reduse cheltuielile de garantare i s-a ntrit componenta cheltuieli structurale, din care o parte sunt destinate ajustrii structurilor agricole i rurale. Linia bugetar stabilit de Consiliul European de la Berlin (1999) a fost ntrit de prevederile Agendei 2000 i de msurile ulterioare de reform. Structura cheltuielilor s-a schimbat n urma reformelor din 1992 i Agenda 2000 n favoarea cheltuielilor pentru reform, care dein 90% din total n ultimii ani (tabelul 2.14). Tabel nr. 2.14.

49

Cheltuielile bugetare pentru Politica Agricol Comun n perioada 2002-2005 milioane Euro
2002 Execuie UE 15 95929,4 46534.8 48,50 112,4 28467,3 61,10 10361,5 22,26 7281,4 15,64 554,5 4,9 -259,3 40,9 1,2 2045,1 44489,7 46,37 2003 Execuie UE 15 96964,2 47903,5 49,40 123,2 26325,7 54,95 13461,1 28,10 7767,8 16,21 560,0 4,7 -394,7 54,2 1,5 1359,0 46508,5 49,96 2004 Buget UE 25 101129,7 50459,5 49,90 143,3 27537,4 54,57 12717,5 25,20 10093,2 20,.0 225,2 5,2 -361,3 99,0 1218,9 49240,6 48,69 2005 Buget proiecii UE 25 114868,5 54503,9 47,44 153,6 29918,9 54,89 13677,0 25,09 10771,5 19,76 248,8 5,9 -374,1 102,3 1613,9 52890,0 46,4

Bugetul Uniunii Europene Agricultur i Dezvoltare Rural % din total buget, din care: - Cheltuieli administrative pentru politic agricol - Produse vegetale * % din total cheltuieli pentru agricultur i dezvoltare rural - Produse animale -% din cheltuielile pentru agricultur i dezvoltare rural - Dezvoltare rural * % cheltuieli pentru agricultur i dezvoltare rural -SAPARD - Relaii externe - Cheltuieli pentru audit n agricultur - Strategie politic i coordonarea politicii agricole - Cheltuieli pentru management i programe de reglementare financiar Schimbri n PAC Costul net al PAC % din bugetul UE

Sursa: European Commission, DG.AGRI, 2004

Cheltuielile financiare din bugetul uniunii destinate PAC, stabilite la Berlin n 1999, au fost plafonate (tabelul 2.15). Tabel nr.2.15. Perspectivele financiare pentru UE 25 (n preuri 2004) stabilite prin Agenda 20006 pentru perioada 2000-2006 Milioane euro
PAC-Agenda 2000 din care: Cheltuieli pentru pia7 Cheltuielile pentru dezvoltare rural 2000 41738 37352 4386 2001 44530 40035 4495 2002 46587 41992 4595 2003 47378 12680 4698 2004 49305 42769 6536 2005 51447 44598 6849 2006 52618 45502 7116 Total 333603 294928 38675

Sursa: www.europa.eu.int.

6 7

Pn n 2003-UE 15 Include msuri veterinare i fitosanitare i exclude msujri de susinere 50

Ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea rural a fost proiectat s creasc de la 10,50% n 2000, la 13,52% n 2006, ca urmare a noilor orientri bugetare promovate de Agenda 2000. Dup aderarea noilor state (2004) s-au fcut schimbri n bugetul comunitar al celor 25 state. Au crescut alocrile pentru msurile structurale i au sczut cheltuielile pentru agricultur (tabelul 2.16).
Tabel nr. 2.16. Bugetul comunitar al UE 25 (preuri ajustate 2004) milioane Euro Specificare Agricultur Msuri structurale Politici interne Aciuni ext erne Administraie Rezerve Ajutoare de preaderare Compensaii
Sursa: www.europa.eu.int.

2004 49305 41035 8722 5082 5983 442 3455 1410

2005 50431 41685 8967 5093 6154 442 3455 1299

2006 50575 42932 9093 5104 6325 442 3455 1043

Bugetul general al Uniunii Europene cuprinde finanri destinate diferitelor domenii i aciuni. Intre acestea Msurile structurale dein al doilea loc dup agricultur n structura bugetului. Din acest capitol al bugetului, alocri importante sunt prevzute pentru dezvoltarea rural. Finanarea dezvoltrii rurale de la capitolul Msuri structurale se face prin intermediul Fondurilor structurale. Structura cheltuielilor FEOGA garantare n UE 15 pe categorii i produse, n anul 2003, se caracterizeaz prin ponderea dominant a cheltuielilor pentru culturile n areal / 37,81%), urmate de carnea de bovin li de produsele lactate (fig.2.2). Figura nr. 2.2. - Structura cheltuielilor din FEOGA Garantare n anul 2003 n UE 15

Culturi n arabil 18.2 orez zahr Ulei de msline 37.81 6.29 2.16 2.73 3.45 2 5.28 0.52 0.52 Plante textile Fructe i legume vin tutun Produse lactate Carne de bovine

Sursa: EUROSTAT,2004

51

Din aceast structur rezult c sprijinul acordat revine produselor care constituie obiective de reform, att prin trecerea la pli directe, ct i msurile de tranziie menite s reduc interveniile. Structura cheltuielilor FEOGA-garantare pe forme de sprijin, n 2003, arat c ajutoarele directe dein cea mai mare parte din sumele alocate, la care dac se adaug i alte forme de ajutoare dein circa 65%. (fig. 2.3.). Fig.2.3. - Structura cheltuielilor FEOGA-garantare pe forme de sprijin n anul 2003
7.73 20.27 1.43 Restituiri Intervenii pentru stocare 26.41 Alte intervenii dect stocare Ajutoare directe Alte forme de ajutoare 44.16

Sursa: Ibidem

Structura cheltuielilor pe forme de sprijin reflect un stadiu avansat de reducere a interveniilor: - la culturile n arabil, ajutoarele directe la hectar din bugetul alocat dein o pondere de 87%, iar cheltuielile pentru retragerea din cultur 9,4%, n timp ce interveniile i restituirile au o pondere de numai 3,4%, ceea ce reflect o apropiere de preurile mondiale i eliminarea stocrii publice; - la zahr, interveniile dein15,2% i restituiile 84,8%; - la uleiul de msline, ajutoarele pentru producie dein 99%; - la fibre i viermi de mtase, cea mai mare pondere este deinut de ajutoarele pentru bumbac; - la fructe i legume sumele sunt alocate egal celor dou categorii de produse; - pentru viticultur, bugetul alocat de 1,31 miliarde Euro deine 2,73% din totalul FEOGA-garantare i este destinat restructurrii podgoriilor i abandonrii acestora n proporie de 43,4%, intervenii n producie 36%, pentru obinerea mustului 11,3%; - bugetul alocat pentru tutun este destinat ncurajrii culturii n proporie de 98,26% i cercetrii i informrii; - pentru lapte i produse lactate, partea covritoare din buget este destinat restituiilor la export (58,7%), ajutoare pentru lapte degresat (19,8%), stocarea untului (4,6%) etc.; - bugetul alocat pentru carnea de bovin i viel este repartizat ntre restituiri (63,5%) i alte intervenii dect stocarea (36,5%), - pentru ovine i caprine, ntregul buget este alocat pentru ajutoare, altele dect stocarea; - restul produselor animale au alocri nesemnificative, ca i produsele piscicole. Agricultura i spaiul rural european sunt sprijinite nu numai din bugetul comunitar, ci i din bugetele naionale. Cea mai ridicat susinere naional o are agricultura Franei (ntre 3-3,5 miliarde Euro anual). Sprijin naional semnificativ l are i agricultura Germanie, Italiei etc. (tabelul 2.17). Tabel nr. 2.17.

52

Cheltuieli naionale pentru agricultur n unele state membre ale Uniunii Europene n perioada 1990-2002 milioane euro
Tara 199 0 Danemarca 300 Germania Grecia Frana Irlanda Italia Portugalia Marea Britanie 184 1 479 2986 199 1 231 335 8 500 2965 199 2 175 1993 199 4 227 179 411 0 295 346 1 86 993 214 937 413 5 246 353 8 167 103 8 210 873 199 5 274 199 7 245 8 2676 2245 181 0 201 214 214 344 366 342 4 4 0 94 102 78 1210 132 163 8 132 159 308 701 161 160 1 0 199 6 248 1998 199 9 229 240 159 0 217 2889 181 4 203 316 6 79 353 1625 1625 303 304 1235 114 9 200 0 287 180 8 212 3250 397 812 310 115 4 200 1 215 159 9 253 330 6 508 105 9 310 103 6 2002 250 1900 270 3500 510 1100 300 1100

393 8 356 334 6 83 99 117 2226 2108 2008 254 940 237 237 1023 100 1

Sursa: EC, OCDE, 2003

Dac avem n vedere acordarea acestui sprijin pentru o perioad de peste 35 de ani, realizm posibilitile de modernizare create agriculturii franceze de finanare comunitar. Aceleai condiii au fost asigurate i pentru agricultura celorlalte state membre. Fondurile structurale i Fondul de Coeziune Fondurile structurale care finaneaz msurile structurale sunt constituite din ajutoare prevzute n bugetele anuale ale Uniunii Europene i se acord pentru: reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a ntrzierilor n dezvoltarea unor zone, inclusiv zonele rurale, ntrirea coeziunii economico-sociale, ajustarea structural n regiunile rmase n urm, reconversia economic i social a formelor i sistemelor de educaie, formarea profesional i crearea de locuri de munc. Prin intermediul finanrii din aceste fonduri se sprijin poziia competitiv a Uniunii Europene, n scopul mbuntirii vieii cetenilor comunitari. Fondurile structurale au fost reformate n mai multe etape. Pn n anul 1988 au acionat trei Fonduri structurale, dup 1992 s-au creat dou fonduri noi cu caracter regional. Din 2007 Fondul European de Orientare i Garantare Agricol va fi restructurat. Fondurile structurale ale Uniunii Europene, care finaneaz aciunile pe teritoriul statelor membre, inclusiv n Romnia i Bulgaria, dup aderare sunt: Fondul Social European a fost creat n 1960, cu scopul sprijinirii capitalului, prin promovarea unor msuri de reducere a omajului i integrare profesional. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, creat n 1962 pentru finanarea Politicii Agricole Comune privind piaa i dezvoltarea rural. Fondul European de Dezvoltare Economic Regional (FEDER), creat n 1975, n scopul sprijinirii regiunilor rmase n urm, reducerea decalajelor n dezvoltarea rural prin investiii productive i modernizarea infrastructurilor, punerea n valoare a potenialului de dezvoltare a regiunilor, sprijinirea investiiilor n nvmnt i sntate. Fondul de Coeziune (FC), creat n 1992, care sprijin, pe baza principiului de solidaritate economic i social, cele mai srace state membre, cu PIB pe locuitor sub 90% fa de media Uniunii Europene, pregtirea pentru Uniunea Economic i
53

Monetar, sprijinirea proiectelor de protecie a mediului, de comunicaii i infrastructur care contribuie la dezvoltarea reelelor transeuropene. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP), creat n 1993, pentru mbuntirea competitivitii sectorului piscicol, dezvoltarea acvaculturii, sprijinirea ntreprinderilor piscicole pentru a deveni viabile i ameliorarea condiiilor de prelucrare i comercializare a produselor piscicole. Reforma din iunie 2003 i aprilie 2004 a decis ca, din anul 2007, sursele de finanare pentru agricultur i dezvoltarea rural s se fac din dou fonduri distincte, corespunztoare celor doi piloni ai PAC: Fondul European Agricol pentru Garantare ( FEAG), care va finana msurile privind piaa. Fondul European pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care se constituie din: surse provenite din FEOGA-orientare, dar i din unele surse care fac parte din seciunea garantare i sunt destinate dezvoltrii rurale; surse de finanare destinate dezvoltrii rurale din celelalte fonduri structurale i Fondul de Coeziune cu destinaia dezvoltare rural. Fondurile de preaderare a noilor state membre (UE 10) i pentru Romnia i Bulgaria (din 2007), cu destinaia dezvoltare rural vor fi de asemenea gestionate de fondul unic FEADR, inclusiv aciunile care fac parte din IFOP. Unificarea surselor de finanare rural dintr-un fond unic s-a stabilit pe baza Reglementrii Consiliului nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural, acordat din Fondul Agricol European pentru Dezvoltarea Rural. Fiecare stat membru va participa cu alocri anuale pentru obiectivele de convergen privind dezvoltarea rural din: seciunea Orientare a FEOGA, Fondurile structurale, Fondul de Coeziune i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului. FAEDR va contribui la promovarea dezvoltrii rurale durabile n ntreaga Comunitate astfel nct s completeze politicile de sprijinire a pieei i a veniturilor pe baza PAC, a politicilor de Coeziune i a politicii Comune pentru pescuit. Alocrile bugetare pentru Fondurile structurale i Fondul de Coeziune, n perioada 2000-2006 au fost prevzute, astfel (fig.nr.2.4.): Fig. 2.4. - Structura alocrilor bugetare pentru Fondurile structurale i Fondul de Coeziune n perioada 2000-2006, pe obiective n preurile 1999 (miliarde Euro)

54

18 22.45 Obiectivul 1 Aciuni inovatoare Iniiative comunitare 24.05 1.11 10.44 1 135.95 Sectorul pescuit Obiectivul 3 Obiectivul 2 Fondul de coeziune

Sursa: EU, Politica regional. Delegaia Comisiei Europene, n Romnia, 2003

Perspectiva financiar a Uniunii Europene cu 27 state membre pentru 2007-2013 In urma unor negocieri dure, recent a fost obinut acordul privind bugetul european pentru perioada 2007-2013. Planul bugetar a fost stabilit la 862,4 miliarde Euro. Acest buget este inferior sumei solicitate de ctre europarlamentari. Conform Tratatului de Aderare, Romnia va primi de la bugetul Uniunii Europene o sum de circa 30 de miliarde Euro pentru perioada 2007-2013, din care circa 12 miliarde Euro destinat agriculturii. La aceast sum se mai adaug i altele provenite din Fondul de Coeziune. 2.7. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a agriculturii Criza de supraproducie Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima propriului su succes: Europa a devenit excedentar i exportatoare pe majoritatea pieelor produselor agricole. n ciuda faptului c Uniunea European este nc un importator net de produse alimentare, a existat n ultimii ani o criz de supraofert la anumite produse agricole. Gradul de autoaprovizionare la produsele agricole din UE este prezentat n tabelul 2.18. Datele demonstreaz existena surplusului de produse la marea majoritate a produselor agricole, depind capacitatea de absorbie a propriei piee n cadrul UE 15 cu 28 % zahr, cu 162 % lapte praf integral, cu 82 % la carnea de bovine i 39 % carne de porc. De asemenea persist nc surplus la cereale n ciuda msurilor luate n cadrul reformei Mc Sharry, mai rmn nc unele probleme de rezolvat. Necesitatea achiziionrii surplusului de producie de ctre organismele guvernamentale sau comunitare a ajuns s creeze mari dificulti datorit n primul rnd sporirii nivelurilor stocurilor deinute de aceste organisme (vezi tabelul 2.19.). Dac pentru piaa cerealier stocurile s-au redus de la 12,4 milioane tone n 1994 la 1,2 milioane tone n 1996, n cazul produselor animaliere lucrurile sunt tocmai invers. Problemele sunt i mai complicate n ceea ce privete producia de carne de bovine. Tratativele, nereuite, de a epuiza stocurile de carne de vit veche prin vnzri pe pia au generat un imens scandal n 1993. Complicaia vine de la teama ndreptit c produsele stocate pot fi contaminate (vezi
55

encefalopatia spongiform la bovine), ceea ce face ca stocurile de carne de bovin s reprezinte valoric 50 % din valoarea tuturor stocurilor publice. O prim msur de contracarare a acestor stocuri de produse agricole o constituie limitarea ofertei agricole pe pia prin restrngerea importurilor, recurgerea la diverse modaliti de limitare a produciei naionale i instituirea unor monopoluri de stat sau privat, care pot manevra oferta, asigurnd obinerea unor preuri ridicate. Limitarea produciei naionale poate fi obligatorie sau voluntar. n prima situaie excedentul de producie este distrus dup colectare. Mecanismele voluntare de restrngere a produciei agricole sunt de dou tipuri: retragerea din circuitul productiv a unor suprafee agricole i contingentele de producie. Acestea din urm sunt eficiente pentru c acioneaz direct, ns nu sunt operante dect pentru produsele agricole care ulterior sunt prelucrate. O form particular de contingente sunt aa numitele limite prag de producie. Mecanismul este relativ simplu: reducerea automat a preurilor cu un anumit procent dac pragul de producie este depit. Piaa agricol comunitar utilizeaz limite-prag de producie din 1987 pentru oleaginoase i uleiul de msline i din 1988 pentru cereale, tutun i carne de bovine.

56

Gradul de autoaprovizionare la anumite produse agricole n U.E. Tabelul 2.18. -%Specificare UE-15 UE-BL 1 2 3 6 1995/1996 Cereale total din care: 45 127 110 87 - Gru 63 135 114 93 - Secar 115 25 151 152 100 - Orz 108 50 120 112 69 - Porumb 90 4 0 67 84 - Orez total 0 0 0 215 Cartofi 141 97 96 86 Zahr 128 201 189 144 106 Legume proaspete 137 38 Fructe proaspete 85 13 Citrice 0 0 Vin 68 0 45 115 1995 Produse lactate: - Produse proaspete 101 136 104 110 97 - Lapte praf integral 262 317 574 217 0 - Lapte praf ecremat 119 217 150 329 0 - Lapte concentrat 143 177 126 0 - Brnz 107 39 375 92 82 - Unt 106 140 150 84 27 - Margarin 219 167 110 Ou 101 144 103 72 98 Carne total din care: 169 359 81 63 - Bovine total 182 169 200 114 31 - Porcine 139 210 453 77 56 - Pasre 111 230 61 87 - Ovine i caprine 14 17 44 87 Grsimi i uleiuri totale 20 53 din care: - Vegetale 2 51 - De abator 75 0 108 Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997 Danemarca 4 Germania 5 Grecia Spania 7 59 56 22 76 53 73 94 87 138 110 254 125 Frana 8 180 180 129 194 192 27 100 220 Irlanda 9 79 63 0 101 0 0 79 143 76 16 0 0 Italia 10 78 70 50 59 97 263 83 102 123 135 104 143 Olanda 11 25 36 13 15 6 0 140 187 Austria 12 105 128 127 113 86 Portugalia 13 35 24 75 17 44 56 88 2 146 66 119 Finlanda 14 109 77 52 119 0 0 101 86 65 7 Suedia 15 112 113 123 0 88 94 25 5 0 U.K. 16 111 120 81 125 0 0 89 56 EU-12 17 105 112 116 107 90 71 101 130

134

121

0 0

106

96 75 96 116 84 122 99 100 102 101 104 97 97 0 0

102 650 1417 117 119 95 67 101 113 116 103 159 48 78 79 97

101 2500 885 0 421 811 95 331 1100 152 101 354

94 3 0 3 88 74 101 76 66 67 104 55 59 63

88 367 22 323 290 297 200 214 231 174 264 197 110 0 0 0

99 123 100 95 87 100 89 132 99

98 100 175 0 93 127 103 101 83 57 83 101 75 21

100 109 126 119 162 165 122 100 99 102 65 0 0 0

100 109 146 10 94 117 100 97 90 98 58 0 0

97 135 95 123 71 65 96 91 97 75 95 113

101 271 118 145 107 105 102 105 109 105 109 84

57

n cadrul produciei de lapte, regimul de cote introdus n 1984, a dat rezultate spectaculoase (ncepnd cu 1 aprilie 1993 sistemul cotelor a fost modificat devenind mai flexibil. Costurile politicii agricole comunitare n pofida tuturor afirmaiilor potrivit crora costurile bugetare ale PAC sunt inute sub control evoluia real a acestora indic o criz (datorit creterii lor continui) dar demonstreaz i faptul c Uniunea European nu-i abandoneaz agricultura i nici pe agricultorii si (vezi tabelul 2.20.). Dimensiunea bugetar a UE a crescut n cinci ani cu peste 21 miliarde de ECU (de la 59,5 miliarde ECU n 1994 pn la 81,9 miliarde ECU n 1998). Vina acestei creteri o poart i politica agricol comun care consum 1,8 miliarde ECU n 1991 n plus fa de anul 1994. Dei prin aplicarea reformei Mc Sharry se anticipa o cretere a dimensiunii bugetare a PAC, prin acordul din decembrie 1993 de la Edinburgh se prevzuse reducerea cheltuielilor pentru agricultur. Previziunile au fost depite i datorit cheltuielilor suplimentare generate de lrgirea UE. Cu toate c bugetul agricol al UE este deosebit de mare, el nu exprim ntreaga amploare a sprijinului acordat agriculturii pentru c la costurile bugetare agricole suportate din bugetul UE trebuie adugate serviciile oferite de autoritile naionale fermierilor proprii, fie gratuit fie la nite costuri extrem de reduse. Din datele prezentate n tabel rezult c, dei costul net al PAC este relativ important n cifre absolute, el reprezint numai 0,46 % din PIB-ul Uniunii Europene n 1995 i numai 93,9 ECU pe locuitor european n acelai an. Referitor la costurile politicilor agricole i OCDE a dat publicitii o serie de rapoarte n care se demonstreaz c politicile agricole din rile industriale sunt din ce n ce mai costisitoare din punct de vedere financiar. Heterogenitatea instrumentelor utilizate n evalurile OCDE fac aproape imposibil comparabilitatea acestora la nivel internaional. Cum poi compara impactul respectiv al tarifelor vamale, al subveniilor, al cotelor, al preurilor garantate asupra politicilor agricole ?

58

Cantitatea i valoarea produselor care se gsesc n stocurile publice n U.E. Situaia la 31 decembrie 1994 Cantiti Valoare Mii tone Milioane ecu 4153,6 301,9 68,4 4,1 4.307,9 2.588,6 620,9 657,4 12,8 0,0 12.409,6 88,1 13,3 72,5 59,3 131,8 7,7 155,0 162,7 3126,8 293,8 177,9 31,8 44,2 1,0 0,0 854,3 52,4 4,0 58,1 51,3 109,4 4,4 86,9 91,3 21,6 1133,4 Situaia la 31 decembrie 1995 Cantiti Valoare mii tone Milioane ecu 1.369,1 125,1 7,1 0,4 2.483,3 1.422,3 233,4 8,4 0,0 0,0 5.524,2 32,4 13,1 14,4 19,6 34,0 0,4 18,0 18,4 1018,4 200,0 96,1 11,6 0,5 0,0 0,0 433,7 20,5 3,8 11,4 17,5 28,9 0,2 9,6 9,8 4,9 501,6 Tabelul 2.19. Situaia la 31 decembrie 1996 Cantiti Valoare Mii tone milioane ecu 340,3 31,5 0,9 0,0 315,3 498,0 55,8 0,0 0,0 0,0 1.209,4 12,4 0,1 124,7 39,3 164,0 250,7 182,0 433,6 872,6 25,9 35,1 2,8 0,0 0,0 0,0 95,3 7,5 0,1 106,9 43,2 150,1 156,2 136,5 294,7 4,8 552,5

Gru moale Gru moale nepanificabil Orz Secar Gru tare Porumb Sorg Orez TOTAL cereale (inclusiv orezul) Ulei de msline Total tutun Lapte praf ecremat Unt TOTAL produse lactate Carne bovine n carcas Carne bovine desosat TOTAL carne bovine Alcool public TOTAL general

Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997

59

Evoluia cheltuielilor bugetare n favoarea politicii agricole comune UM Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU % ECU 1994 59.909,1 32.970,4 21.852,8 9.803,9 793,6 30,0 490,1 (1000) 3.335,4 126,5 35.682,5 2.304,5 922,4 1.382,1 33.378,0 0,5 95,9 1995 65.498,1 34.502,7 22.959,3 10.328,3 146,5 36,3 832,1 (500) 3.609,1 106,1 38.217,9 2.160,7 844,3 1.316,4 56.057,2 0,46 93,9 1996 80.456,5 39.107,8 24.980,1 12.003,3 252,3 19,5 1.852,3 (500) 3.934,5 109,8 43.152,1 2.023,8 810,1 1.213,7 41.124,3 1997 80.800,0 41.805,0 27.082,0 12.147,0 172,0 10,0 1.889,0 (500) 4.239,6 158,9 46.203,5 2.290,4 873,4 1.366,0 43.964,1 Tabelul 2.20. 1998 81.433,6 40.967,0 26.697,0 10.970,0 1.020,0 3,0 2.297,0 (500) 4.390,6 124,3 45.501,9 1.856,6 693,2 1.163,4 43.645,3

Bugetul UE 1. FEOGA Garanie - produse vegetale - produse animale - cheltuieli anexe - restrngerea supraf. cultivate i susinerea veniturilor - msuri nsoitoare - rezerva monetar 2. FEOGA Orientare 3. Alte date agricole 4. Total chelt. agricole Percepii n numele PAC: - prelevri - cotizaii zahr Costul net al PAC - n % din PIB - pe locuitor din UE
*

Sursa: Commission Europeenne, Rapport 1997

60

CAPITOLUL III POLITICA AGRICOL COMUN N PERIOADA 2007 -2013

3.1 Obiectivele i coninutul noii reforme a Politicii Agricole Comune n noul context al accelerrii procesului de globalizare i extinderea Uniunii Europene de la 25 i la 27 state membre, aceasta se confrunt cu exigene i oportuniti noi, care au impus continuarea reformei Politicii Agricole Comune printr-o abordare noua a dezvoltrii sectorului agricol i a zonelor rurale. Uniunea European parcurge un proces de reform fundamental a Politicii Agricole Comune, conceput n anii 2003 2004, primele msuri fiind aplicate n vechile state membre (UE 15), din anul 2005, i urmnd ca din anul 2007 s fie implementat ansamblul reformei privind piaa i dezvoltarea rural. Vor fi ns unele msuri de tranziie n aplicarea acestor reglementri comunitare i dup 1 ianuarie 2007, unele dintre acestea valabile o perioad mai lung de timp. Noua reform a Politicii Agricole Comune va fi o reform fundamental n sensul deplasrii msurilor de sprijin de la produse la productori, de la reglementri de pia ctre dezvoltarea rural i protecia mediului. Vor rmne ngheate i treptat se vor elimina preurile de intervenie i unele intervenii publice. n condiiile unor preuri aliniate la preurile mondiale, agricultorii se vor orienta numai dup preurile pieei de care va depinde nivelul veniturilor. Decuplarea total a preurilor de intervenie de producie, prin introducerea schemei de plat unic pe exploataie va stabili relaii directe ntre fermieri i pia, sprijinul comunitar nemaifiind necesar pentru controlul ofertei, ci va fi direcionat spre aplicarea unor metode sntoase de producie agricol, protecia mediului i programe de dezvoltare rural durabil. Veniturile agricultorilor nu vor depinde de subvenii fiindc acestea nu se vor aloca pentru un nivel al produciei, ci independent de aceasta, pentru condiii de mediu i calitate, de sntate public i sntatea animalelor. Noua reform a PAC se aplic n condiii diferite i cu msuri flexibile, att pentru vechile state membre, ct i pentru noile state membre. n noile state membre aceste msuri vor fi introduse treptat, n conformitate cu reglementrile tratatelor de aderare. Reglementarea Consiliului (CE) nr.1782 din 29 septembrie 2003 privind stabilirea normelor comune pentru regimul de susinere direct n cadrul PAC i stabilirea altor regimuri de susinere a agriculturii, intrat n vigoare n anul 2005, stabilete noile msuri de reform a PAC privind piaa i modific cea mai mare parte din reglementrile anterioare. Dup extinderea la 27 state, aceste msuri sunt valabile pentru toate statele membre, inclusiv pentru Romnia i Bulgaria. Pentru noile state membre s-au stabilit perioade de tranziie, dac n tratatele de aderare sunt prevzute alte prevederi. Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782 / 2003 stabilete normele comune pentru plile directe n regimul de susinere a veniturilor agricultorilor, finanate din FEOGAgarantare, cu excepia plilor prevzute de Reglementarea (CE) nr. 1257 / 99, privind ajutorul pentru zonele defavorizate i cu restricii de mediu. De asemenea, introduce un nou mecanism de sprijinire a veniturilor, agricultorilor denumit plat unic pe exploataie. Aceasta a nceput s se introduc n vechile state membre, din 2005. Totui, vor rmne unele produse i activiti n sistemul plilor directe pe hectar i pe animal, pn la definitivarea msurilor de reform n toate sectoarele. Noile state membre vor introduce sistemul plii unice dup 2007, pn n anul 2010 sau i mai devreme, dac sunt pregtite condiiile. 61

Beneficiarii plilor (din ambele sisteme de sprijin) sunt toi agricultorii care respect cerinele prevzute n legislaie, aplicabile la datele stabilite: - de la 1 ianuarie 2005 mediul, identificarea i nregistrarea animalelor; - de la 1 ianuarie 2006 sntatea public, sntatea plantelor i animalelor i notificarea bolilor; - de la 1 ianuarie 2007 bunstarea animalelor. Noua reform a PAC continu direciile generale stabilite de Agenda 2000, revzute i mbuntite de ctre Comisie prin Mid Term Review, n anul 2000, dar urmrete i realizarea unui cadru mai stabil al politicii pentru agricultur european n condiiile n care Uniunea s-a lrgit cu nc 10 state i n perspectiv vor adera nc dou state (trei state)8. Acordul de la Luxemburg, din 2003, rennoiete spiritul trsturilor fundamentale PAC i stabilete direciile de dezvoltare pn n 2013. Acest acord a decis noul cadru al PAC privind inovarea i pieele, sistemul de susinere a agricultorilor, formele de realizare a preferinei comunitare, finanarea fermelor i dezvoltarea rural. La acestea se adaug problemele principale ale ultimilor ani care privesc obiectivele de mediu, peisajele rurale, viabilitatea economiei rurale, motenirea cultural, calitatea alimentelor, sntatea animalelor i standardele de bunstare. Agenda 2000 a elaborat cadrul de aplicare a Politicii Agricole Comune, care se implementeaz pn n anii 2005-2007. Noua reform, nceput n anul 2003, va schimba fundamental sistemul de susinere a fermelor i a zonelor rurale, pentru perioada 2007 2013. n noua etap a reformei s-a stabilit o singur politic agricol, ntr-o corelare strns cu politica de dezvoltare rural, de mediu i privind comerul internaional9. Unificarea formelor de sprijin stabilit de PAC asigur simplificarea mecanismelor de politic agricol, dezvolt responsabilitatea i promoveaz descentralizarea. Se poate asigura astfel un nou echilibru ntre managementul la nivelul Comunitii i creterea gradului de percepie i control la nivel local. La nceputul noului mileniu, Uniunea European are nevoie de o nou politic agricol care s fac fa schimbrilor care se produc n competiia de pe pia, exigenelor de calitate a produselor, de protecie a mediului i ncurajarea de practici rurale durabile. Noua reform PAC este o alegere politic a Uniunii Europene n contextul globalizrii i al celei mai mari extinderi din istoria sa. n promovarea noului model european de agricultur vor ctiga fermierii i consumatorii, dar i statele membre pe ansamblul lor. Principalele caracteristici ale noii reforme sunt10: Orientarea PAC ctre interesele consumatorilor, dar continund s sprijine fermierii. Protejarea economiei rurale i a mediului. Meninerea costurilor bugetare la un nivel stabil. Sprijinirea negocierilor n cadrul OMC n vederea ncheierii unui acord privind agricultura care s satisfac nevoile agriculturii fiecrei ri i pe ansamblul Uniunii. Reforma va continua procesul de implementare a mecanismelor PAC, de integrare a agriculturii noilor state membre n PAC i de asigurare a exigenelor securitii alimentare.
8

J. Malone The Common Agricultural Policy and Enlargement, Conference PAC, Sofia 14-15 March 2004 9 Dirk Ahher The Future of European Agriculture Policy, Sofia, 2004 10 CAP Reform Newsletter, July 2004

62

Politica Agricol Comun ntotdeauna a evoluat pentru a rspunde nevoilor de schimbare n societate. PAC nu este o politic a trecutului, ci este o politic modern, diferit de cea a anilor 60 i 80. Agricultura de azi are funcii multiple, care le confer fermierilor rolul de a produce alimente i fibre naturale, de a asigura gestiunea zonelor rurale i conservarea mediului natural. Revizuirea radical a PAC care se realizeaz ncepnd cu anii 2003-2004 nsemn nu numai transformarea sectorului fermelor ntr-o activitate economic competitiv i sustenabil, ci i supravieuirea pe termen lung a spaiului european ca urmare a msurilor de cretere a viabilitii comunitilor rurale. Scopul reformei este realizarea unei economii europene mai dinamice i competitive. Principalele msuri de politic agricol urmresc: Creterea potenialului agriculturii comunitare pentru a mbunti nivelul calitativ al autosuficienei alimentare, fr de care nu poate exista o autonomie politic veritabil, nu se poate menine echilibrul teritorial Promovarea normelor de calitate privind produsele alimentare i mediul nconjurtor. Scderea preurilor instituionale ale produselor agricole i reducerea costurilor de producie n exploataiile agricole din Comunitate. Diversificarea activitii economice n diferite regiuni ale UE pentru a se obine o valoare adugat ridicat care s sporeasc veniturile fermierilor i ale locuitorilor rurali. Elementele cheie ale noii reforme a PAC vizeaz: Piaa i politica de preuri. Schema de plat unic pe exploataie. Cross compliance (reguli de condiionalitate sau de eco-condiionalitate). Modularea i disciplina financiar. Dezvoltarea rural durabil. 3.1.1 Piaa i politica de preuri Noua reform PAC urmrete mbuntirea mecanismelor de pia n vederea creterii competitivitii agriculturii i a liberalizrii treptate a pieelor agricole. Evoluia agriculturii europene spre un nou model economic viabil este legat de liberalizarea pieei. n acest sens negocierile care au loc n cadrul OMC sunt privite diferit. Dup unii experi, liberalizarea total a pieei agricole este o greeal i ar fi suficient s existe o stabilitate a preurilor pentru ca agricultura s se menin viabil. Alii consider necesar eliminarea subveniilor la export (msur aflat n proces de finalizare n cadrul negocierilor OMC) i retragerea progresiv a ajutoarelor directe pentru eliminarea excedentelor. Aceasta din urm se regsete ntre msurile noii reforme a PAC, dar se va produce treptat, iar fondurile vor fi redirecionate spre mediu i dezvoltarea rural. Fermierii nu vor fi ns abandonai, ntruct prezena lor n mediul rural este vital, iar agricultura este coloana vertebral a acestuia. Prin particularitile i rolul su esenial pentru via i securitatea popoarelor, agricultura nu poate s desfoare activiti durabile fr sprijinul contribuabililor. Noua reform are n vedere o deplasare a acestui sprijin de la producie spre dezvoltarea rural complex i agricultura multifuncional. O astfel de dezvoltare poate spori autonomia financiar a locuitorilor din zonele rurale i asigurarea capacitii de a investi i concepe proiecte n acest scop.

63

Susinerea pieei a avut loc, pn la noua reform, prin urmtoarele mecanisme: Preuri de intervenie i stocuri de intervenie (publice i private). Restituiri la export. Prime de orientare. Ajutoare de transformare i comercializare. Ajutoare de consum. Retrageri i operaii asimilate. Alte msuri care genereaz cheltuieli pentru pia. Mecanismele de politic agricol care se utilizeaz n cadrul reformelor din deceniul 90 sunt: Plile directe. Prime de calitate. Alocaii pentru extensificarea i pentru producia ecologic Sprijin pentru dezvoltarea rural i protecia mediului etc. Ajutoarele pentru reform au devenit cele mai importante forme de sprijin n agricultur, n baza msurilor stabilite de reforma PAC din 1992 i de Agenda 2000. aceste ajutoare se vor redireciona spre creterea competitivitii agricole, a dezvoltrii durabile a zonelor rurale. Interveniile pe pia prin susinerea preurilor au influenat creterea produciei i productivitii, n primele etape, dar au avut ulterior efecte negative asupra echilibrului pieelor agricole. Au crescut excedentele greu vandabile, precum i costurile stocrii de intervenie i ale susinerii exporturilor. Totodat s-au produs distorsiuni ale pieelor pe plan mondial, ceea ce a determinat msuri noi n cadrul OMC. n etapele precedente ale noii reformei PAC s-au stabilit msuri de reducere treptat a preurilor de intervenie. Aceast reducere a fost resimit abia dup punerea n aplicare a msurilor de reform prevzute de Agenda 2000. Sistemul preurilor de intervenie s-a simplificat i n prezent preurile sunt ngheate sau supuse unei noi reduceri, s-a redus numrul de produse la care se aplic intervenii prin preuri i stocarea produciei, s-a eliminat stocarea public etc. Plile directe au devenit principalul mecanism prin care agricultorii primesc sprijin pe hectar i animal pentru stabilizarea veniturilor, inclusiv ca urmare a reducerii preurilor de intervenie la produsele la care se menin. Plile directe la hectar i pe animal introduse n vederea susinerii veniturilor sunt formate din subvenii pentru producie, ntruct decuplarea este doar parial i pli compensatorii care acoper reducerile de venituri datorate reducerii i eliminrii unor preuri de intervenie. Preurile de intervenie sunt ngheate i apropiate de preurile pieei i ca urmare pierderile de venituri se acoper mai ales prin sprijin direct acordat pentru produsele de baz n alimentaie i suprafeele retrase din cultur. Esena noii reforme a pieei agricole const n: Facilitarea accesului la piee prin msuri interne de diversificare a activitii i creterea competitivitii produselor i reducerea taxelor vamale. Reducerea susinerii interne n vederea eliminrii surplusurilor greu vandabile i creterea competitivitii, n condiiile concurenei dure de pe pieele internaionale. Reducerea exporturilor subvenionate i a altor forme mascate de susinere care distorsioneaz comerul internaionale (credite de export, ajutor alimentar etc.).

64

 Reducerea i eliminarea subveniilor la export. Uniunea European susine actualizarea regulilor de baz ale OMC i ntrirea comerului internaional ca instrument important al dezvoltrii. Totodat, UE asigur o integrare complex a statelor membre n Piaa Unic pe baza Tarifului Vamal Comun. Finanarea politicii de pia se va face, din anul 2007, din Fondul Agricol European de Garantare, rezultat din FEOGA garantare. 3.1.2. Schema de plat unic pe exploataie n noua etap a reformei PAC, mecanismul plilor directe la hectar i pe animal folosit n prezent se va nlocui treptat cu schema de plat unic pe exploataie. Acest mecanism s-a introdus parial, ncepnd cu anul 2005, n majoritatea vechilor state membre. Noile i viitoarele state membre (UE10, Romnia i Bulgaria) vor introduce plata unic pe exploataie treptat, previzibil pn n anul 2010. Pn atunci se va aplica mecanismul plilor directe la hectar i pe animal, n variante adaptate la situaia agricol din fiecare ar n ceea ce privete decuplarea acestui sprijin de producie. Nivelul plilor va fi acelai, stabilit de Comunitate, indiferent dac se utilizeaz plata direct la hectar i pe animal sau plata unic pe exploataie. Plata unic pe exploataie, ca mecanism de sprijinire a veniturilor agricole, reunete toate tipurile de ajutorare directe acordate n prezent i va simplifica gestiunea acestora. Se urmrete ca, treptat, sprijinul alocat s fie decuplat de producie la nivelul ntregii Comuniti. Decuplarea complet a plii unice de producie va deveni operaional la 1 ianuarie 2007, n vechile state membre. Totui, statele membre pot menine, limitat, unele elemente de cuplare a plilor directe de producie, pentru a evita dezechilibrele majore ale pieei i abandonarea terenurilor. Decuplarea parial se va menine, n forma existent, la anumite culturi i n proporii limitate n perioada de tranziie la produsele sensibile i dup 2007, n UE15. Sunt admise i plile suplimentare cuplate pentru sprijinirea unor activiti agricole importante n scopul proteciei mediului sau a creterii i mbuntirii marketingului produselor agricole. Aceste pli trebuie s se ncadreze n limitele generale stabilite pentru activitile respective. n noul sistem de pli, calculul sumelor se face avnd ca baz de referin istoric suprafeele i nivelurile de producie, pentru toate statele membre, media anilor 2000, 2001 i 2002. Se stabilete o singur plat pe exploataie, iar sprijinul se acord n funcie de suprafa (numrul de hectare eligibile ale unei exploataii). Pot fi convertite n hectare eligibile i efectivele de animale (bovine, ovine, caprine) pentru care se aloc sprijin, ca i cantitile maxime garantate pentru unele produse (lapte, carne etc.). Se stabilesc condiii comune pentru aplicarea plilor unice prin includerea diferitelor tipuri de sprijin. Aceste condiii vizeaz integrarea n sistemul Organizrilor Comune de Pia a unor norme fundamentale privind mediul nconjurtor, sigurana alimentelor, bunstarea i sntatea animalelor. Pentru evitarea abandonrii terenurilor i meninerea n bune condiii agricole i de mediu a acestora se instituie, de asemenea, un cadru comunitar, dar care va permite s se in cont de caracteristicile zonale, n special de condiiile pedoclimatice, de sistemul de cultur al plantelor i de structura de producie din exploataie. Sunt prevzute msuri pentru meninerea punilor permanente existente i evitarea transformrii lor n terenuri arabile, ntruct acestea au efecte pozitive asupra mediului. 65

n perioada 2005-2012, msurile care vizeaz agricultura durabil i dezvoltarea rural cuprind i un sistem de reducere progresiv a plilor directe (pli unice). Sumele rezultate vor fi utilizate pentru dezvoltarea rural i vor fi repartizate ntre statele membre, pe baza unor criterii definite. Un procent din aceste sume vor rmne ns statului membru care le-a generat. Pentru ca agricultorii s respecte normele de practicare a agriculturii moderne i de calitate, statele membre vor organiza un sistem de consultan pentru exploataiile agricole comerciale. Pentru a introduce acest sistem, bazat pe voluntariat, vor avea prioritate agricultorii care primesc pli directe peste o anumit sum anual. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, statele membre pot nfiina acest sistem de consultan n vederea mai bunei administrri a terenurilor exploataiilor, pentru respectarea unui numr de condiii obligatorii privind bunele practici agricole i de mediu. Sistemul de consultan menionat va fi obligatoriu, din anul 2010. Pentru ntrirea eficacitii mecanismelor de gestiune i control s-a creat Sistemul Integrat de Administrare i Control, pe baza Reglementrii Consiliului (CEE) nr. 3508/1992. Fiecare stat membru a nfiinat un asemenea organism. Sistemul Integrat de Administrare i Control asigur: - o baz de date informatizat; - un sistem de identificare a parcelelor agricole; - un sistem de identificare i nregistrare a drepturilor de plat; - gestionarea cererilor de plat; - un sistem unic de identificare a fiecrui agricultor care a depus cererea de plat. Comisia European este periodic informat cu privire la funcionarea Sistemului Integrat de Administrare i Control. Statele membre aplic reglementrile comunitare i controleaz n teren aplicarea acestora. Identificarea parcelelor agricole este un element cheie pentru aplicarea corect a plii unice. Sistemul de identificare a parcelelor se bazeaz pe tehnici de teledetecie. Mecanismele promovate prin PAC prevd un sprijin direct al veniturilor n scopul asigurrii unui mod de via echitabil agricultorilor. Acest obiectiv este legat strict de conservarea zonelor rurale i de aceea plile trebuie atribuite cu respectarea condiiilor stabilite. n care scop este necesar monitorizarea realizrii obligaiilor asumate. Sistemul de sprijin va regrupa ntr-o schem de plat unic diferitele forme de sprijin introduse de Agenda 2000 i ine seama de modificrile plafoanelor de ajutor stabilite prin noile reglementri. Plata unic nu trebuie s fie condiionat de realizarea unei anumite producii. Agricultorii sunt liberi s-ai aleag produsele care doresc s le produc, inclusiv produsele care sunt nc susinute n sistem de sprijin cuplat de producie. Se ateapt ca acest mecanism s apropie agricultorii de cerinele consumatorilor i s evite excedentele produse ca urmare a sprijinului direcionat. Pentru asigurarea sprijinului n noul sistem de susinere, sumele se acord innd seama de perioada de referin aleas (2000-2002). Totodat, se va constitui o rezerv naional pentru situaii specifice, care poate fi utilizat i pentru sprijinirea noilor agricultori. Plata unic va fi fixat la nivelul exploataiei, n funcie de numrul hectarelor eligibile. Prin hectarul eligibil pentru sprijin se nelege suprafaa agricol a exploataiei, format din teren arabil sau pajiti permanente. Nu sunt incluse suprafeele ocupate cu culturi permanente (culturi horticole), pduri, terenuri destinate unor activiti neagricole. Dreptul de plat unic pe suprafa

66

Calculul dreptului de plat unic (DPU) se bazeaz pe nivelul sumelor de referin atribuite fiecrui stat membru. Toi agricultorii beneficiaz de drept de plat pe hectar eligibil. Numrul total de drepturi de plat este egal cu numrul de hectare admise (eligibile), n care se includ i ajutoarele pentru: amidon din cartof, furaje uscate, semine, toate suprafeele furajere destinate creterii animalelor n perioada de referin. Nu se includ n numrul de hectare eligibile suprafeele utilizate pentru producerea furajelor uscate, care intr n alt regim de sprijin, precum i suprafeele supuse unui program naional sau comunitar anterior, de retragere din cultur (sit-aside). Sumele globale pe exploataie sunt divizate n drepturi de plat Prin includerea n acest sistem a hectarelor eligibile, a animalelor i cantitilor garantate, numrul drepturilor de plat unic este mai mare ca numrul hectarelor deinute de ctre un fermier. Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782/2003 privind regimul de susinere direct n cadrul PAC stabilete normele i cadrul de acordare a sprijinului comunitar din anul 2005, pentru UE15. Aplicarea treptat a noului mecanism de susinere direct a agriculturii denumit plata unic pe exploataie, se face cu perioade de tranziie, decuplarea extins a sprijinului de producie urmnd a se realiza pn n anul 2007, dar se pot menine i forme de sprijin nedecuplat, la anumite produse, pn n anul 2010. Mecanismul decuplrii se aplic pentru vechile state membre, noile state membre l pot introduce treptat i flexibil. Plile directe pentru noile state membre (UE10) se vor acorda etapizat, ntr-o perioad de 10 ani de la aderare. Sumele acordate n procente anuale, prevzute n Tratatul de Aderare, se calculeaz n funcie de suprafeele i produciile referin (media anilor 2000 2002). Aceeai metodologie se aplic i n cazul Romniei i Bulgariei, ncepnd cu anul 2007. Dup cum rezult din tabelul 4.1, sistemul de sprijin rmne complicat n vechile state membre i dup generalizarea regimului de plat unic, din 2007. Se pstreaz numeroase alte forme de sprijin n perioada de tranziie de la plile directe pe hectar i animal la plata unic pe exploataie. Se pstreaz diferite forme de sprijin i dup 2010. Faptul c noile state membre i candidate vor avea perioade diferite de introducere a plaii unice i c impactul nu este previzibil ridic semne de ntrebare, n special cu privire la abandonarea produciei, mai ales n sectorul zootehnic. La nivelul comunitar, naional, regional (dac este cazul) se fixeaz plafoane maximale ale ajutoarelor, calculate prin nsumarea fondurilor care revin fiecrui stat membru n cadrul mecanismului de sprijin pe durata perioadei de referin i n funcie de ajustrile ulterioare. Dac se depesc plafoanele maximale, se aplic reduceri proporionale ale sprijinului. Utilizarea mecanismului plii unice pe exploataie presupune flexibilitatea plilor pentru a se menine un echilibru ntre plile directe actuale care se menin n anumite situaii i perioada de tranziie i plata unic. Exist i o interdicie de includere a legumelor, fructelor i cartofului de consum n sistemul, plii unice ntruct, din cauza regionalizrii acestor culturi, s-ar putea produce distorsiuni ale pieei acestor produse. Tabelul nr. 3.1 Lista regimului de susinere direct a veniturilor agricultorilor n sistemul de plat unic pe exploataie alte forme de sprijin
Sector/produs A. Pli unice exploataie 1 pe Forme de sprijin Pli decuplate pentru culturi n arabil, lapte oi i capre - Sprijin pe suprafa Sector/produs C. Alte forme de sprijin - Regim de sprijin pentru micii productori
3

B. Forme de sprijin

- Ulei de msline

Forme de sprijin Sprijin pe suprafa pentru agricultorii care primesc mai puin de 1250 Euro/ferm - Sprijin de producie

67

stabilite conform Reglementrii Consiliului nr 1252/1999 privind plile directe 2 - Gru dur

(prim de calitate)

- Viermi de mtase - Banane - Stafide - Tutun - Hamei

- Orez - Fructe tip nuc - Culturi energetice Cartofi pentru amidon - Lapte i produse lactate - Semine Cultura mare (cereale, oleaginoase, culturi proteice, in, cnep) - Ovine i caprine - Carne de bovine

- Sprijin pre suprafa - Sprijin pre suprafa - Sprijin pre suprafa - Sprijin de producie Prime la produse lactate i pli suplimentare - Sprijin de producie - Sprijin pre suprafa inclusiv pli pentru suprafeele retrase din cultur, pli suplimentare i ajutoare pentru gru dur Prime la oi i capre, pli suplimentare, alte pli suplimentare - Prime speciale, prime extrasezon, prime la vaci de lapte, prime pentru abatorizare, pli pentru extensificare, pli suplimentare - Sprijin pre suprafa Sprijin suplimentar

Agromediu

Sprijin pentru creterea viermilor de mtase - Sprijin de producie - Sprijin la suprafa - Sprijin de producie - Sprijin pe suprafa. Pli pentru scoaterea temporar din cultur Ajutor pe suprafa

Silvicultura 4 conform R. nr. 1257/1999 privind zonele defavorizate Zone defavorizate conform R. nr. 1257/1999 - Ulei de msline conform R. nr. 1257/1999 - Bumbac - Furaje uscate Citrice procesare Tomate procesare

Ajutor pe suprafa Ajutor pe suprafa Ajutor pe producie Ajutor pe producie

pentru pentru

Ajutor pe producie Ajutor pe producie Ajutor pe producie

- Leguminoase boabe (linte i mazre de consum) - Agricultur biologic i producie de calitate - Furaje uscate

Vin conform Reglementrii 1493/1999

Ajutor restructurat

- Se poate aplica plata unic 1 A. Plile unice pe exploataie introduse din 2005, conform Reglementrii 1782/2003 generalizat n 2007, n UE15. Noile state membre pot introduce plata unic din 2009-2010 sau pot s introduc nainte de 2009 2 B. Pot fi meninute tranzitoriu la unele produse, dup care R 1252/1999 va fi abrogat 3 C. Forme de sprijin acordate pe baza altor Reglementri dect R 1251/1999, care de asemenea sunt abrogate. Se menin tranzitoriu ns unele forme de sprijin. 4 Reglementarea va rmne n vigoare pentru unele zone defavorizate.

Statele membre pot prevedea, de asemenea, o perioad de tranziie pentru aplicarea plilor unice n cazul unor grave distorsiuni pe pia sau dac se impune respectarea unor obligaii internaionale ale Comunitii. n cazul aplicrii facultative sau tranzitorii a mecanismului plii unice trebuie fixat din timp perioada i respectate condiiile de atribuire a drepturilor de plat. Stabilirea modalitilor de aplicare acestui mecanism revine Comisiei. Plile sunt administrate de

68

ctre un Comitet care asist Comisia European, compus din reprezentanii statelor membre i prezidat de un reprezentant al Comisiei. Pentru facilitarea tranziiei ntre actualele regimuri de pli directe pentru culturile n arabil i prime pentru animale, pe de o parte, i noul mecanism de pli unice pe exploataie, pe de alt parte, sunt necesare ajustri ale sistemului actual de pli directe pe hectar i pe animal n aceste sectoare. Agricultorul declar parcelele de teren ca suprafa eligibil pentru un drept de plat pe o perioad de 10 ani, ncepnd de la o dat stabilit de statul membru. Cu un an nainte de obinerea acestui drept, agricultorul introduce o cerere de participare la regimul de pli unice. Toate drepturile de plat neutilizate timp de trei ani se atribuie pentru rezerva naional. Sunt atribuite drepturile de plat pentru rezerva naional i n caz de for major sau circumstane excepionale (decesul agricultorului, incapacitate profesional, epizootie, etc.). Transferul dreptului de plat nu se poate face dect unui agricultor din acelai stat membru, n caz de motenire sau motenire anticipat. n caz de motenire sau motenire anticipat, drepturile de plat nu pot fi utilizate dect n statul membru unde au fost stabilite. Transferul drepturilor de plat, cu sau fr teren, se poate face prin vnzare sau cesiune definitiv. Arendarea sau alte tranzacii similare sunt autorizate n condiia n care transferul drepturilor de plat este nsoit de transferul unui numr echivalent de hectare eligibile care beneficiaz de sprijin. Un agricultor nu poate transfera drepturile sale de plat fr teren (cu excepia cazurilor de for major), dup ce au fost utilizate n proporie de 80%, n cursul unui an sau dup ce a cedat terenul la rezerva naional. Atunci cnd un agricultor beneficiaz de sprijin suplimentar, valoarea fiecrui drept de plat unic n posesia sa n anul 2007 crete cu aceste sume suplimentare. Utilizarea terenurilor n cadrul regimului de plat unic Agricultorii pot utiliza parcele declarate pentru ntreaga activitate agricol, cu excepiile menionate. Pentru suprafaa retras din cultur, agricultorul primete drept de teren lsat necultivat, care se calculeaz ca o medie a suprafeelor necultivate timp de trei ani. Pentru terenul lsat necultivat, agricultorul beneficiaz de sprijin sub forma unei sume fixe. n aceast categorie de terenuri poate intra: suprafee arabile lsate necultivate, suprafee mpdurite, alte suprafee care nu sunt utilizate n scop lucrativ. Suprafeele lsate necultivate nu pot fi mai mici de 0,1 hectare i de o lime mai mic de 10 metri. Obligaia de lsare a terenurilor necultivate se va aplica i pentru drepturile care sunt transferate. n cazul unei ferme biologice, agricultorul este scutit de obligaia de a lsa teren necultivat. Un stat membru din UE15 poate decide ca sumele provenind de la produsele lactate i plile suplimentare s fie incluse, total sau parial, n regimul de pli unice, ncepnd din 2005. Suma de referin pentru aceste pli se calculeaz pe baza cantitii individuale de referin pentru lapte de care dispune exploataia la 31 martie a anului n care aceste pli vor fi incluse, total sau parial, n regimul de pli unice. Toi agricultorii unei regiuni beneficiaz de dreptul de a lsa teren necultivat. Suprafaa lsat necultivat se stabilete pe baza unui procent decis la nivel comunitar (de 10% n prezent). Nu beneficiaz de dreptul de a lsa terenuri necultivate agricultorii care produc sub 92 tone cereale, care sunt scutii de aceast obligaie. Regionalizarea plilor

69

Terenurile lsate necultivate trebuie s fie meninute n bune condiii agricole i de mediu. Ele pot fi utilizate pentru producia de biomas n care scop se poate acorda un sprijin naional de circa 50% din costul de nfiinare a culturilor. Statele membre pot decide mprirea terenurilor n regiuni, conform unor criterii obiective i ca urmare sprijinul se poate regionaliza. Statele membre cu mai puin de 3 milioane hectare eligibile pot fi considerate o singur regiune. Numrul mediu de hectare la nivel naional i numrul de hectare la nivel regional se fixeaz de Comisia European, pe baza datelor stabilite de statele membre Schema de plat unic poate fi regionalizat. n acest cadru, statele membre pot face opiuni cu privire la redistribuirea sumelor pentru fermieri, astfel: - pot aloca n mod uniform dreptul de plat unic (DPU) n cadrul unei regiuni, n limita plicului financiar regional (sumele pe regiuni); - pot s stabileasc nivelul plilor diferit pentru terenuri arabile i fnee, fr a aduce prejudicii formei actuale de utilizare a pmntului; - pot s aloce unele sume sau pri din plicul financiar regional pentru diferite sectoare (produse) pe baza nivelurilor de referin individual; - pot s redistribuie fondurile ntre regiuni dup ce va fi stabilit plicul financiar regional. Rezerva naional Statele membre aplic un procentaj de reducere liniar a sumelor de referin, cu respectarea planului stabilit, pentru constituirea unei rezerve naionale. Aceast reducere nu poate fi mai mare de 3%. Rezerva naional cuprinde diferena ntre plafonul stabilit i totalul sumelor de referin acordate agricultorilor cu titlu de regim de plat unic nainte de aplicarea reducerii liniare. Rezerva naional poate fi utilizat de statele membre pentru a acorda cu prioritate sumele de referin agricultorilor care ncep s exercite o activitate agricol dup 31 decembrie 2002 sau 2003, care au o situaie special: pentru a fi evitate distorsiunile de pia i de concuren, pentru agricultorii din zonele supuse programelor de restructurare sau dezvoltare, pentru intervenii publice n vederea evitrii abandonrii terenurilor agricole, etc. 3.1.3 Cross-compliance (reguli de condiionalitate sau ecocondiionalitate) Acest mecanism va deveni obligatoriu n condiiile noii etape a reformei pentru toi beneficiarii de pli cuplate i decuplate. Cross-compliance este o abordare ncruciat a sistemului de sprijin acordat fermierilor care se bazeaz pe ncredere i pe ndeplinirea riguroas a condiiilor pentru a primi ajutoarele solicitate. Toi fermierii care beneficiaz de pli directe trebuie s ndeplineasc o list de prioriti care cuprinde diferite standarde europene n urmtoarele domenii: protecia mediului; securitatea alimentar; sntatea i bunstarea animalelor. Nendeplinirea standardelor prevzute n legtur cu aceste domenii determin aplicarea de sanciuni fermierilor, n plus fa de sanciunile generale aplicate n cazul nendeplinirii condiiilor de acordare a plilor directe. Sanciunile constau n aplicarea de noi reduceri a plilor directe. Controlul cerinelor privind regulile de condiionalitate (eco-

70

condiionalitate) n cazul anumitor tipuri de ajutoare comunitare se desfoar prin intermediul Sistemului Integrat de Administrare i Control creat n fiecare stat membru. Comisia European stabilete indicatorii pentru fiecare obligaie legat de aplicarea regulilor de condiionalitate, cuprins n standardele europene pe domenii. Dac fermierii nu ndeplinesc indicatorii cuprini n standarde, statele membre pot reine 25% din sumele colectate ca urmare a nerespectrii acestora. Beneficiarii de sprijin sunt obligai s protejeze terenul agricol i mediul, s nu abandoneze terenurile i s nu reduc semnificativ suprafeele de pune. Modalitile de reducere a sprijinului sau de excludere de la sprijin sunt stabilite de Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782/2003. Aceasta stabilete msuri de supraveghere de ctre statele membre a tuturor fermelor agricole, n special cele neexploatate i care trebuie meninute n condiii agricole i de mediu corespunztoare. Introducerea regulilor de condiionalitate se face din anul 2005 i pn n 2007. Noile state membre pot introduce aceste reguli din 2005, cu respectarea unor perioade de tranziie negociate. Statele candidate la aderare au stabilit deja o serie de reguli de condiionalitate, pentru altele au stabilit perioade de tranziie. Din 2007 noile reguli vor fi aplicate integral sau cu perioade de tranziie. Romnia adapteaz aceste msuri, iar Ministerul Agriculturii Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a elaborat deja o list a condiiilor de bune practici agricole i de mediu pentru agricultur, i a stabilit prioritile privind securitatea alimentelor, sntatea i bunstarea animalelor. Regulile de condiionalitate legate de ajutoarele cuplate i decuplate n favoarea agricultorilor urmresc s ncurajeze aplicarea unor bune practici agricole. n Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1782/2003 s-a stabilit cadrul comun privind criteriile care trebuie respectate pentru a se asigura integral plata unic decuplat i a plilor directe nedecuplate sau parial decuplate. Aceste reguli se adapteaz de ctre fiecare stat membru la condiiile specifice (figura 3.1). Condiiile de bune practici agricole i de mediu - Cadru stabilit de R.C. 1782/2003 Figura nr. 3.1
Eroziunea solului - protejarea solului prin msuri specifice Norme - acoperirea minimal a solului; - ntreinerea minimal a solului; - terasarea pentru conservarea solului. - norme privind rotaia culturilor; - ngroparea miritii.

Materia organic din sol - meninerea nivelului materiei organice n sol prin metode specifice Structura solului - utilizarea msurilor adecvate. - meninerea structurii solului prin metode specifice Nivelul minim de ntreinere a solului - densitatea minim a animalelor i/sau - asigurarea unui nivel minim de ntreinere i practicarea unor sisteme de cretere adecvate; evitarea deteriorrii habitatului - protejarea pajitilor permanente; - meninerea particularitilor topografice; - evitarea instalrii vegetaiei duntoare pe terenurile agricole.

3.1.4 Modularea sprijinului Instrumentele i mecanismele care vizeaz promovarea agriculturii durabile la nivelul Uniunii, ca i ajutoarele pentru agromediu i pentru zonele defavorizate, vor avea o importan crescnd n noua etap a reformei PAC.

71

Prim acest mecanism se urmrete o mai bun repartizare a sprijinului comunitar ntre politica de pia i politica de dezvoltare rural, pentru a rspunde cerinelor consumatorilor i preocuprilor privind mediul, securitatea alimentelor, sntate i confortului animalelor. Pentru aceasta s-a decis ca plile pentru fermele mari s fie reduse prin mecanismul modulrii i deci sumele respective s se finaneze suplimentar msurilor de finanare rural. Mecanismul modulrii a fost stabilit de Agenda 2000 i s-a mbuntit n urma noilor decizii privind reforma PAC. Mecanismul de modulare const n reducerea sumelor cuvenite unui stat membru, anual, pn la sfritul anului 2012, cu urmtoarele procente (tabelul nr. 3.3). Tabelul nr. 3.2 Evoluia pe ani a reducerii plilor alocate agricultorilor n urma modelrii Anul bugetar 2005 2006 2007 2008-2013 Ferme cu pli 0 0 0 0 directe sub 5000 Euro/an Ferme cu peste 5000 3% 4% 5% 5% Euro/an
Sursa:Prevederile Reglementrii Consiliului (CE) nr. 1782/2003

Aceste reduceri se aplic n cazul fermelor care primesc pli directe de peste 5000 Euro/an. Sumele rezultate n urma aplicrii reducerilor, dup deducerea plafoanelor stabilite pentru statele membre, vor fi utilizate pentru susinerea suplimentar a programelor comunitare de dezvoltare rural finanate din FEOGA garantare (conform R. Nr. 1257/1999). Un procent din suma disponibil statelor membre rmne la dispoziia statului membru n cauz, iar sumele n plus se aloc statelor interesate, n funcie de: - suprafaa agricol; - fora de munc din sectorul agricol; - PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare (PPC). Statele membre primesc cel puin 80% din sumele totale rmase disponibile, n urma modulrii. Finanarea PAC din bugetul anului 2007 pentru msuri de pia i ajutorare directe trebuie s respecte plafoanele maximale anuale stabilite prin decizia reprezentanilor fiecrui Guvern al statului membru. Ajutorul suplimentar rezultat din modulare se acord agricultorilor care beneficiaz de pli directe pe baza normelor stabilite de Reglementarea nr. 1782/2003. Acesta este egal cu suma rezultat din aplicarea procentelor de reducere prevzute anual pentru agricultorii care primesc pli directe de peste 5000 Euro/an. Suma suplimentar acordat ca sprijin unui stat membru pe parcursul unui an calendaristic nu poate depii ns plafonul fixat i eventual modificat n funcie de structurile exploataiilor. Aplicarea modulrii i a condiionalitii (Cross-compliance) pentru zonele defavorizate (Reglementarea nr. 1259/1999 privind zonele defavorizate) are n vedere situaiile n care producia agricol a fost grav afectat. Astfel, agricultorii pot cere sprijin n cazul n care n cursul perioadei de referin, printr-un caz de for major sau circumstane excepionale survenite nainte sau n timpul perioadei de referin, pot cere ca sumele de referin s fie calculate pe baza anului (anilor) din perioada de referin 72

care nu a fost afectat de asemenea situaii. Dac ntreaga perioad de referin a fost afectat de un caz de for major sau circumstane excepionale statul membru calculeaz sumele de referin ca o medie a anilor 1997-1999. Cazurile de for major pot fi: - decesul agricultorului; - incapacitatea profesional pe termen lung a agricultorului; - o catastrof natural grava care afecteaz o parte important a suprafeei agricole a exploataiei; - distrugerea accidental a adposturilor de animale; - o epizooie care afecteaz total sau parial eptelul. Aceste prevederi se aplic i agricultorilor care n perioada de referin au avut angajamente de agromediu sau privind zonele defavorizate. Pentru fiecare stat membru, totalul sumelor de referin nu poate fi superior plafonului naional stabilit de Comisia European. Reducerea plilor directe pentru fermele mari n cazul rilor nou intrate n Uniunea European nu se va aplica pn cnd acestea nu vor atinge un nivel de dezvoltare apropiat de cel comunitar. n urma aplicrii mecanismului de modulare a plilor directe cuplate i decuplate de producie se estimeaz ca efecte pozitive: - mbuntirea echilibrului ntre cheltuielile destinate pieei i dezvoltrii rurale; - creterea alocaiilor destinate exploataiilor mici care primesc ajutoare mai reduse. n acest fel se stimuleaz dezvoltarea durabil a zonelor rurale, ntruct exploataiile mici au mai mult for de munc i practic sisteme de producie mai extensive fa de marile ntreprinderi agricole, care practic sisteme intensive i au economie de scal, cu efecte negative asupra mediului; - statele membre pot utiliza sume mai mari pentru dezvoltarea rural, folosindule pentru cofinanarea programelor comunitare. De asemenea pot s acorde i sprijin unui numr mai mare de beneficiari. 3.1.5 ntrirea politicii de dezvoltare rural Dup msurile de reform fundamental al primului pilon al PAC, din 2003 i 2004, Consiliul a adoptat, n septembrie 2005, reforma fundamental a politicii de dezvoltare rural pentru perioada 2007 2013. Politica de dezvoltare rural completeaz i acompaniaz politica de pia. Pentru armonizarea politicii de dezvoltare rural cu prioritile Comunitii, Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural (FEADR) a adoptat Liniile strategice ale Comunitii pentru dezvoltarea rural n perioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2013, care vizeaz: - identificarea zonelor unde sprijinul comunitar va asigura obinerea celei mai mari valori adugate; - coordonarea prioritilor Uniunii Europene i transpunerea lor n politici de dezvoltare rural; - asigurarea concordanei ntre politica de dezvoltare regional, politica de coeziune i mediu; - abordarea unitar a Politicii Agricole Comune privind piaa i dezvoltarea rural, att n vechile ct i n noile state membre, pe baza concluziilor Consiliului European de la Goteborg i Agenda Lisabona. 73

Politica de pia i politica de dezvoltare rural pot s asigure mbuntirea competitivitii i dezvoltarea durabil a spaiului comunitar. Abordarea unitar a acestor dou politici asigur cadrul pentru continuarea procesului de reform. Noua reform a PAC asigur aplicarea unei strategii integrate pentru dezvoltarea rural, bazat pe patru principii cheie: Multifuncionalitatea agriculturii; Integrarea zonelor rurale n economie prin dezvoltarea complex; Flexibilitatea asistenei pentru zonele rurale; Transparen n stabilirea i implementarea programelor de sprijin. Aceste principii contribuie la ntrirea responsabilitii i flexibilitatea msurilor de sprijin, att n noile ct i n vechile state membre. Acestea vor putea decide care sunt cele mai potrivite msuri ce pot fi selectate i zona geografic unde vor fi implementate. Politica de dezvoltare rural a Uniunii Europeane a intrat ntr-o faz superioar n ceea ce privete gradul de extindere i finanare, n noua etap a reformei PAC. Politica de dezvoltare rural completeaz i acompaniaz politica de pia i promoveaz caracterul multifuncional al agriculturii. Totodat, politica de dezvoltare rural este i parte a politicii de integrare regional i asigur msuri de armonizare teritorial i promoveaz coeziunea economic i social. Prin aplicarea noilor msuri de politic de dezvoltare rural se faciliteaz procesul de integrare a noilor state membre i candidate n economia Uniunii Europeane. ntruct PAC are ca direcie de aciune liberalizarea pieelor n contextul globalizrii, pregtirea acestei evoluii economice necesit un proces de educare a agricultorilor pentru accesul la piee i creterea competitivitii produselor lor. Creterea preocuprilor pentru dezvoltarea unei agriculturi multifuncionale n ntregul spaiu european este relevant n noua etap a reformei. Dezvoltarea rural influeneaz pozitiv creterea competitivitii agriculturii europene pe pieele interne i externe, iar aceasta va depinde tot mai mult de promovarea unei agriculturi multifuncionale (figura nr. 3.2). Figura nr. 3.2. - Agricultura multifuncional

Primul pilon al PAC

Al doilea pilon al PAC Politica de dezvoltare rural

Politica de pia

Funcia de producere a alimentelor

Funcia de protecie a mediului

Funcia rural

Sursa: J.M. Courades, Rural Development Measures, Sofia 2004. Preluat dup Zahiu Letiia i colab. Politici i piee agricole. Ed. CERES, 2005.

Msurile de dezvoltare rural sunt finanate din Fondurile structurale ale Uniunii Europeane (din 2007 din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural) i din resursele proprii ale statelor membre i candidate la aderare. Noile state membre i candidate sunt orientate i sprijinite financiar s-i restructureze sectorul agricole i s dezvolte activiti economice i sociale diversificate n zonele rurale, astfel nct s se realizeze scopurile i obiectivele stabilite pe ansamblul Comunitii. 74

Reforma Politicii Agricole Comune decis n iunie 2003 i aprilie 2004 a introdus schimbri majore n dezvoltare zonelor rurale europene. Politica de dezvoltare rural se stabilete n consens cu obiectivele generale ale politicii de coeziune economic i social stabilite n Tratat dar integreaz i alte prioriti majore stabilite de Consiliul Uniunii Europene, privind competitivitatea i dezvoltarea durabil la Goteborg i la Lisabona. Consiliul de la Goteborg (2001) a fcut precizri cu privire la necesitatea unei noi abordrii a creterii performanei economice n strns legtur cu utilizarea durabil a resurselor naturale, meninnd biodiversitatea i pstrnd ecosistemele pentru a evita deertificarea. De asemenea, Politica Agricol Comun viitoare are ca obiective realizarea dezvoltrii durabile, bazat pe obinerea unor produse sntoase i de calitate superioar. Produsele alimentare dein o pondere covritoare n consumul uman i ca urmare trebuie obinute prin aplicarea unor metode viabile din punct de vedere a mediului nconjurtor, s se asigure protejarea biodiversitii i obinerea unor cantiti sporite de produse organice. Agenda Lisabona (2000) a stabilit obiective noi pentru tranziia spre o economie i societate bazate pe cunoaterea i dezvoltarea durabil. Liniile directoare ale Agendei Lisabona direcioneaz dezvoltarea economiei Uniunii Europene n perioada 2007 2013. Realizarea acestor obiective majore ale Uniunii Europeane necesit mobilizarea tuturor resurselor la nivel naional i comunitar. ntre aceste resurse, un loc deosebit de important revine resurselor naturale, de for de munc i economice din zonele rurale. Ca urmare, folosirea fondurilor destinate dezvoltrii rurale, care au valori mari, trebuie s se utilizeze cu maxim eficien. Dezvoltarea parteneriatelor cu statele membre i candidate este un obiectiv al Comunitii, care are drept scop perfecionarea modelelor de producie agricol, a managementului terenurilor i extinderea activitilor socio-economice n zonele rurale, participarea partenerilor vest-europeni n diverse programe ale noilor state membre. Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural contribuie la intrarea noii PAC. Msurile stabilite in seama de particularitile agriculturii rezultate din structura social a agriculturii fiecrui stat membru, din diferenele structurale i naturale din diversele zone rurale. Comunitatea poate lua msuri i aproba programe de dezvoltare rural n concordan cu principiul subsidiaritii, pe baza cruia se acord prioritate zonelor cu cele mai bune condiii de realizare a unor produse i servicii n condiii de performan ridicat. La nivelul Comunitii, n limitele admise de alocrile financiare pentru diferite state membre, pot fi concentrate sumele alocate i stabilii mai bine prioritile i aplicarea principiului proporionalitii. Programele de dezvoltare rural din statele membre sunt coordonate, conform prioritilor Comunitii i celor naionale, i completeaz politica de pia, politica de coeziune economico-social i politica comun privind pescuitul. Noua reform asigur o mai strns complementaritate a celor doi piloni ai Politicii Agricole Comune prin transferul fondurilor de la pilonul I (politica de pia), la pilonul II (politica de dezvoltare rural) prin aplicarea mecanismului de decuplare a sprijinului direct de producia agricol, a msurilor cross compilance (reguli de condiionalitate) i prin mecanismul modulrii. Primul pilon al PAC vizeaz asigurarea stabilizrii veniturilor de baz pentru fermieri, ca urmare a unei mari liberti de a produce n funcie de cerinele pieei. Al doilea pilon sprijin agricultura ca furnizor de bunuri publice, prin funciile acesteia legate de mediul natural, precum i de dezvoltarea zonelor rurale.

75

3.2. Perspectivele dezvoltrii agricole i rurale a Romniei n procesul de implementare a Politicii Agricole Comune Noile state membre (UE10) aplic din anul 2005 instrumente i mecanisme de Politic Agricol Comun, n baza prevederilor din tratatele de aderare. Dup aderarea Romniei i Bulgariei se asigur convergena msurilor de politic agricol naional cu cea comunitar, cu derogri acceptate bilateral i ca urmare a flexibilitii admise prin reglementrile Consiliului i Comisiei Europene. rile candidate (Romnia i Bulgaria) pentru care este previzibil aderarea la 1 ianuarie 2007 se afl ntr-o faz de apropiere a mecanismelor de politic agricol naional de PAC, asistate logistic i financiar de Comunitate. Pregtirea implementrii msurilor de Politic Agricol Comun are loc prin armonizarea legislativ i crearea cadrului instituional, astfel nct s se respecte acordurile negociate cu Uniunea European i prevederile Tratatului de Aderare privind convergena msurilor de politic agricol naional cu cea comunitar, la 1 ianuarie 2007. ntr-o perioad previzibil, cu termene negociate i unele derogri care pot fi nc posibile, Romnia i Bulgaria vor aplica aceeai Politic Agricol Comun ca i celelalte state membre. Schimbrile fundamentale din Politica Agricol Comun avantajeaz Romnia, n special cu privire la perspectivele dezvoltrii zonelor rurale. Exist ns rmneri n urm n procesele de restructurare a sectorului agroalimentar, n dezvoltarea capacitii administrative necesare implementrii PAC. Absorbia fondurilor comunitare de preaderare, alegerea msurilor potrivite de politic agricol privind piaa i dezvoltarea rural i ndeplinirea obligaiilor asumate prin Tratatul de Aderare, astfel nct la 1 ianuarie 2007 s funcioneze cadrul instituional i sistemul legislativ armonizat, sunt aspecte eseniale ale procesului de pregtire a aderrii, dar i a diminurii decalajelor fa de modelul agricol european. Dup aderare, Romnia va beneficia de un important sprijin comunitar n acest scop. In Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European, sunt precizate urmtoarele forme de sprijin comunitar, pentru perioada 2007 - 2009: Pli directe i alte sume alocate pentru agricultur; Msuri temporare suplimentare privind dezvoltarea rural, care se refer la: sprijin pentru fermele de semi-subzisten n curs de restructurare; sprijin pentru grupurile de productori; Sprijinul pentru fermele de semi-subzisten va putea fi de 1000 euro / an / ferm, iar sprijinul pentru grupurile de productori recunoscute oficial ntre data aderrii i 31 decembrie 2009 va fi de: - primul an 100 mii Euro - al doilea an 100 mii Euro - al treilea an 80 mii Euro - al patrulea an 60 mii Euro - al cincilea an 50 mii Euro Sprijinul temporar pentru fermele de semisubzisten i pentru grupurile de productori va fi acordat din sumele destinate dezvoltrii rurale. Acest sprijin va fi acordat att Romniei ct i Bulgariei, astfel. - sprijin pentru msurile de tip LEADER; - sprijin pentru serviciile de consultan agricol i informare public; - suplimente la plai directe; - asisten tehnic. 76

Alte forme de sprijin pentru dezvoltarea rural, vizeaz: - investiiile n agricultur, care se aloc n conformitate cu reglementrile privind dezvoltarea rural; - sprijin pentru pensionarea anticipat, acordat pentru perioada 2007 2013, din Fondurile structurale. - alte msuri pentru dezvoltarea durabil. Conform Tratatului de Aderare, sprijinul comunitar total estimat, pentru perioada 2007 2009, este de 3,921 mld. Euro, din care pentru agricultur 1613 mil. Euro (881 milioane Euro pentru pli directe i 733 milioane Euro pentru msuri de pia) i pentru dezvoltarea rural 2308 mil. Euro. La aceste sume se mai adaug o cretere de 800 milioane Euro din Fondurile Structurale i de Coeziune. Conform procedurilor din Acordul negociat, suma total destinat agriculturii i dezvoltrii rurale, n perioada 20072009, se ridic la cca. 4,7 miliarde (figura 3.3). vor fi unele modificri ale sumelor n funcie de noile direcii ale Comisiei Europene, la sfritul anului 2006. recent Comisia European a anunat creterea sprijinului comunitar pentru Romnia i Bulgaria, n anul 2007, dac decizia final privind termenul de 1 aprilie 2007 va fi luat n toamn. Cea mai mare parte din sprijin va fi alocat pentru plile directe. Dar, repartizarea final va fi anunat la sfritul anului 2006. Figura 3.3 - Structura alocrilor bugetare pentru Romnia n perioada 2007-2009 (mld. Euro)
Structura alocarilor bugetare comunitare propuse pentru Romania in perioada 2007 - 2009 (mld. Euro)

Plati directe 0.881

Dezvoltare rurala, 2.308 Masuri de piata 0.732

La 15 mai va fi prezentat Raportul final de evaluare asupra ndeplinirii de ctre Romnia i Bulgaria a angajamentelor stabilite i se ateapt o decizie pozitiv privind aderarea de la 1 ianuarie 2007. n urma negocierilor, din 2004, s-a obinut suplimentarea plilor directe alocate de la bugetul Comunitar, prin mecanismul top-up, cu pn la 30% din bugetul naional. Sprijinul comunitar pentru perioada 2007-2009 este de 3921 milioane Euro, dintre care pentru agricultur 1613 milioane Euro (881 milioane Euro pentru pli directe i 732 milioane Euro pentru msuri de pia) i pentru dezvoltarea rural 2308 milioane Euro. La aceste sume se mai adaug o cretere a sumelor pentru dezvoltare rural, de 800 milioane Euro din Fondurile Structurale i de Coeziune. Conform acestor evaluri, suma total destinat agriculturii i dezvoltrii rurale negociat pentru perioada 2007-2009 se ridic la peste 4,7 miliarde Euro (figura 3.2). Dac folosim cheia de repartizare pe ani, procentele de 25%, 35% i 40% rezult urmtoarea structur estimat a sprijinului total (fig.3.4.) 77

Figura 3.4. - Estimarea sprijinului comunitar alocat Romniei

2 0.537 1.5 0.336 0.183 0.662 0.926 1.058 0.469 0.256 0.292

0.5

0 Dezvoltare rurala Masuri de piata Plati directe

Bugetul Uniunii Europene pentru ntreaga perioad 2007-2013 (aprobat n aprilie 2006) prevede pentru Romnia o alocaie total pentru agricultur i dezvoltare rural de cca. 12 miliarde Euro. Nu s-a decis nc repartizarea sumei pe destinaii. In Tratatul de Aderare, suma prevzut pentru pli directe, n perioada 20072009, este de 4776,5 mil. Euro. din suma total, o parte revine msurilor de pia, cea mai mare parte va fi destinat dezvoltrii rurale. Aceast sum va fi suplimentat, dup ultimele decizii ale Comisiei. Msurile de dezvoltare rural vor fi finanate din Fondul European de Dezvoltare Rural, la care se vor aduga i alte sume din Fondul de Coeziune. Dac n perspectiv, sumele alocate pentru susinerea pieei se vor reduce treptat, ca urmare a reducerii i a eliminrii unor subvenii (preurile de intervenii, subvenii la export etc.), sprijinul acordat pentru dezvoltarea rural durabil se va extinde. n urma ultimelor informaii oficiale, rezult c totalul alocaiilor bugetare prevzute pentru Romnia din bugetul comunitar pentru 2007-2013, este de cca. 30 miliarde Euro, agriculturii revenindu-i peste 40%. Alocarea unor sume suplimentare din bugetul naional va continua i susinerea msurilor ncepute prin Programul Fermierul. Cadrul legislative al acestui program s-a asigurat pe baza Legii nr.231/2005, Hotrrea Guvernului nr.934/2005 i Ordinul Ministrului nr.979/2005 care asigur modalitile de realizare i finanare a investiiilor n exploataiile agricole pentru absorbia sumelor i a extinderii programului SAPARD, n masa exploataiilor agricole, n vederea formrii sectorului comercial viabil, precum i pentru punerea bazelor viitorului cadru legislative de creare a Caselor de Credit Rural. Datorit numrului excesiv de mare al gospodririi rneti de subzisten i semisubzisten, care nu pot fi finanate dect selective n viitor, este necesar accelerarea procesului de formare a grupurilor de productori n vederea concentrrii suprafeelor mici pentru alocarea sumelor necesare investiiilor. Din estimrile MAPAR rezult c actuala structur agricol din Romnia, cu peste 97% din totalul exploataiilor agricole care fac parte din categoria celor de subzisten i semisubzistent, creeaz mari dificulti creterii performanei dup aderare (tabelul nr.3.3.) Tabelul nr.3.3. 78

Structurile de exploatare din agricultura Romniei n preajma aderrii la UE

Structurile de Numrul exploataiilor exploatare mii % din total Exploataii de 3400,89 76,3 semisubzisten Exploataii de 947,48 21,2 semisubzisten Exploataii agricole 92,65 2,0 comerciale Societi comerciale 22,67 0,5 i societi agricole Total uniti 4463,69 100,0 agricole Sursa: MAPDR Pondere n SAU(%) 28,8 22,4 4,1 44,7 100,0 Suprafaa medie pe exploataie (ha) 1,117 3,3 6,17 274 -

Definitivarea numrului exploataiilor de semisubzisten care pot fi finanate este o decizie important nainte de aderare ntruct Comunitatea nu asigur dect finanarea celor care obin venituri provenite din activitatea agricol, n proporie de peste 50%. Pentru sprijinirea exploataiilor mici i mai ales mijlocii care produc pentru pia i au anse s devin viabile trebuie s se aib n vedere stimularea instalrii tinerilor agricultori (n vrst de pn la 40 de ani), care pot beneficia de sprijin comunitar de instalare, de 15.000 Euro, i care fac parte din grupuri de productori. Din estimrile MAPDR, circa jumtate de cele 4,5 milioane gospodrii se nscriu n categoria subzisten agricol i semisubzisten. Dintre acestea ns doar circa 100.000 exploataii agricole i desfac la pia majoritatea produciei i pot constitui nucleul de baz al viitorului sector al fermelor familiale viabile. Marile societi comerciale i societile agricole formate n baza Legii nr.36/1991, n numr de circa 23.000 trebuie sprijinite s se restructureze i s devin performante n concurena dur de pe piaa comun. Treptat, numrul exploataiilor mici va scdea, majoritatea vor disprea att n urma dispariiei fizice a proprietarilor de terenuri, dar i n procesul de ncurajare a asocierii, arendrii, i vnzrii terenurilor. Exigenele noii reforme PAC faa utilizarea resurselor financiare provenite de la bugetul comunitar, schimbarea mecanismelor de susinere a produciei agricole cu mecanisme de sprijin a productorilor pentru a se apropia de pia, ca i msurile de liberalizare a pieei agricole n consens cu acordurile OMC i deciziile luate de Comunitate, impun accelerarea integrrii agricole pe baza unor msuri care s asigure obinerea de avantaje dup aderare. Agricultura romneasc va trebui s se dezvolte pe aceleai coordonate cu agricultura european. Alegerea celor mai potrivite ci, instrumente i mecanisme, acceptate i de comunitate, depinde de deciziile de politic agricol i de gradul de pregtire necesar implementrii adecvate i corecte. Introducerea din 2006 a unor mecanisme noi de politic agricol, apropiate de PAC, are ca scop pregtirea trecerii fr ocuri puternice la noul sistem, care va fi implementat i n Romnia dup aderare. Chiar daca agricultura Romniei se afl n alte faze de dezvoltare economic i ajustare structural, politicile agricole aplicate au aceleai scopuri, ca i n restul statelor membre. De aceea, este necesar pregtirea agricultorilor pentru o nou er i pentru dezvoltarea unui nou model agricol.

79

Planul Naional Strategic de dezvoltare rural11 a Romniei n perioada 20072013, care va trebui aprobat de organismele comunitare, este n curs de definitivare i cuprinde: Analiza spaiului rural romnesc Strategia general de dezvoltare rural n perioada 2007-2013. Prevederile acestui plan se ncadreaz n liniile directoare strategice ale Uniunii Europene i vizeaz ansamblul, zonelor rurale, n cadrul crora sectorul agricol ocup un loc esenial. Msurile de organizare a pieelor agricole, n consens cu exigenele comunitare i cu luarea n considerare a unor particulariti naionale, constituie o preocupare important n procesul de pregtire a aderrii. Implementarea acestor msuri se realizeaz prin crearea cadrului instituional, pe baza principiilor i regulilor comunitare i a armonizrii legislaiei privind Organizrile Comune de Pia. Aceste pregtiri trebuie s respecte regulile prevzute n Acordul dintre Romnia i Uniunea European, negociate i prezentate n Documentul de Poziie capitolul 7 Agricultura ncheiat la 4 iunie 2004. Domeniile de importan strategic cuprinse n Capitolul 7 Agricultura, care au fost negociate, sunt: Dezvoltarea rural; Culturile de cereale i oleaginoase; Sectorul viti-vinicol; Sectorul agroindustrial, cu accent pe producia de lactate i zahr. Realizarea convergenei n domeniile menionate ntre Romnia i Uniunea European are loc treptat i se bazeaz pe legislaia armonizat i implementarea acquisului comunitar. n anul 2006 aceste aciuni trebuie terminate, astfel nct la 1 ianuarie 2007 s funcioneze structurile instituionale create i s se fac progrese n ajustarea structural a agriculturii pentru a permite accesul la fondurile comunitare. n baza prevederilor, Documentului de Poziie nr. 7 Agricultur Romnia s-a angajat s adopte i s implementeze acquis-ul comunitar n vigoare n UE. Principalele angajamente instituionale prevd ca, pn n 2007, s se nfiineze i s fie funcionale: Agenia de Pli i Intervenie care va gestiona fondurile PAC, ncepnd din 2007. Sistemul Integrat de Administrare i Control. Reeaua de Informaii Contabile n Agricultur. Aceste instituii fundamentale au fost deja create i se afl n proces de consolidare. Rolul lor esenial const n implementarea PAC. Totodat, s-au creat i sunt n curs de funcionare i alte instituii care asigur implementarea msurilor PAC privind piaa i dezvoltarea rural, ca: Autoritatea Naional a Produselor Agricole i Alimentare; Sistemul Informaional Privind Piaa Agricol; Autoritatea de Management privind Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit; Autoritatea Naional a Produselor Ecologice; Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i Siguran Alimentar; Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural .a. Procesul de pregtire i evaluarea din partea organismelor comunitare se afl n curs. Exist ns rmneri n urm i o slab cunoatere a acestor procese n masa specialitilor i a agricultorilor. Unele mecanisme de politic agricol aplicate din anul 2006, cu scopul apropierii de cele comunitare, nu sunt adecvate pentru Romnia i este
11

Sursa: MAPDR, Direcia General de Dezvoltare Rural.

80

necesar corectarea lor. Trebuie modificate unele prevederi legislative i elaborate legi noi, unele instituii nu funcioneaz sau funcioneaz cu dificulti. Aportul specialitilor agricoli din teritoriu i al agricultorilor la procesul de pregtire legislativ i instituional n vederea aderrii este nc insuficient, cu impact negativ asupra implementrii acestor msuri. Procesul de formare i consolidare a cunotinelor de politic agricol, de elaborare a proiectelor de investiii, de management al pieelor agricole i finanare comunitar, este rmas n urm. Pregtirea pentru aderare const nu numai n crearea sistemului, n alocarea fondurilor comunitare i din bugetul naional, ci n mod special n nelegerea, acceptarea i aplicarea eficient a msurilor de reform n sectorul agricol i zonele rurale de ctre masa productorilor. Implementarea cu succes a msurilor de politic agricol i rural depinde de implicarea a numeroase organisme i organizaii naionale (Agenia de Pli i Intervenie, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural, Agenia Naional de Consultan Agricol, institutele de cercetare agricol, organizaiile profesionale i interprofesionale, coli i alte organisme de formare etc.).

CAPITOLUL IV ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND ORGANIZRILE COMUNE DE PIA N UNIUNEA EUROPEAN

4.1. Conceptul i coninutul Organizrilor Comune de Pia n Uniunea European Uniunea European, n forma sa actual, este rezultatul unui ndelungat proces de integrare, care a durat mai mult de o jumtate de secol. Misiunea fundamental a Uniunii Europene asumat prin Tratatul de constituire este aceea de a organiza relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lor ntr-o 81

manier coerent i bazat pe solidaritatea dintre ele. Activitatea Uniunii Europene se bazeaz pe trei obiective fundamentale, respectiv: unitatea economic i monetar, piaa comun, Ia care se adaug coeziunea i solidaritatea dintre rile membre. Pentru a realiza aceste obiective fundamentale, nc de la nceput s-a acionat pe baza unor politici economice comune, acceptate de toate statele membre. Una dintre aceste politici economice este i Politica Agricol Comun. Din punct de vedere istoric, aceasta este prima politic integrat la nivel european. De Ia fondarea sa, n anul 1962, i pn n prezent, Politica Agricol Comun a influenat i chiar a determinat modul de via al milioanelor de agricultori europeni, dar i al sutelor de milioane de consumatori. Pe tot parcursul acestei perioade, Politica Agricol Comun s-a bazat pe trei principii fundamentale precum: unicitatea pieei i a preurilor, preferina comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse agricole i solidaritatea financiar. Obiectivele iniiale ale Politicii Agricole Comune au vizat asigurarea securitii alimentare i eliminarea diferenelor de dezvoltare dintre rile membre prin creterea competitivitii agriculturii pe calea modernizrii, n vederea creterii veniturilor productorilor i stabilizrii pieelor agricole. Pentru realizarea acestor obiective au fost create i utilizate instituii i mecanisme economico-financiare n cadrul sistemului Organizrilor Comune de Pia. Dac la nceput, Comunitatea European a trebuit s gestioneze deficitele agroalimentare postbelice i srcia generalizat, ca urmare a aplicrii Politicii Agricole Comune, ntr-un timp nu prea ndelungat, a ajuns n situaia de a gestiona excedentele de produse. In acest rstimp, Politica Agricol Comun a fost reformat de mai multe ori pentru a fi adaptat la condiiile i cerinele concrete ale pieei comunitare i mondiale. De fiecare dat, au rmas valabile principiile fundamentale i sau schimbat instrumentele folosite i mecanismele de aplicare a Politicii Agricole Comune. nc de la constituirea Comunitii Europene, prin tratatul de la Roma (1957), rile semnatare s-au angajat s realizeze, integrarea economic, politic i social pe principiul unicitii pieei. Rolul de a crea instituiile i mecanismele care s asigure funcionarea pieei unice agricole, a revenit Politicii Agricole Comune. Politica Agricol Comun a creat un sistem de gestionare a resurselor i produselor agricole prin intermediul Organizrilor Comune de Pia. Gestionarea resurselor comunitare prin intermediul Organizrilor Comune de Pia, are la baz modelul european de agricultur" i mecanismele Politicii Agricole Comune. Modelul european de agricultur asigur pstrarea i stabilitatea nivelului veniturilor agricultorilor prin promovarea diversitii activitilor economice i protecia mediului nconjurtor pentru a se conserva modul european de via rural i a proteja peisajele. Pentru aceasta, n concepia Uniunii Europene, agricultura trebuie s fie un sector economic sntos i competitiv, n acest context noul model european de agricultur este axat pe agricultura multifuncional i rspunde mai bine cerinelor pieei i dezvoltrii rurale. El vizeaz o serie de aspecte dintre care noi considerm c cele mai importante sunt: a). Formarea unui sector agricol viabil i competitiv care s produc la standardele cele mai ridicate de pe piaa mondial, fr subvenii i n condiii de eficien economic ridicat. b). Promovarea modelelor de producie sntoase i respectuoase fa de mediu n vederea asigurrii unor produse de calitate i la preuri accesibile, care s satisfac cerinele consumatorilor privind securitatea alimentelor i confortul animalelor. c). Diversitatea sistemelor de producie agricol prin stimularea metodelor tradiionale i dezvoltarea agriculturii ecologice care s contribuie la dezvoltarea durabil a spaiului rural comunitar." 82

d). Dezvoltarea unui sector agricol competitiv i performant care prin calitatea i eficiena produselor s contribuie la revitalizarea lumii rurale. e). Diversificarea economiei rurale pentru crearea de noi locuri de munc i a unor surse alternative de venituri n vederea stabilizrii zonelor rurale prin meninerea populaiei n interiorul acestora, precum i pentru protecia mediului nconjurtor i a peisajelor. f). Promovarea unor politici economice care s contribuie la reducerea costurilor susinerii agriculturii. Modul de aplicare a Politicii Agricole Comune i mai ales, esena i rezultatul utilizrii instrumentelor i mecanismelor specifice se regsesc n Organizarea Comun a Pieei fiecrui produs sau grupe de produse agricole. n acest context, din punct de vedere conceptual, Organizarea Comun a Pieei reprezint un cadru instituionalizat de organizare a pieelor agricole care asigur implementarea Politicii Agricole Comune i urmrete funcionarea mecanismelor specifice pieei fiecrui produs, n drumul acestuia de la agricultur la prelucrare si comercializare (pe piaa intern i extern). n mod oficial, n Romnia conform prevederilor articolului 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului, nr. 103/2008 privind nfiinarea organizaiilor interprofesionale pentru produsele agroalimentare, prin Organizarea Comun a Pieelor Agricole se nelege un sistem de reguli i mecanisme obligatorii la nivelul statelor membre care reglementeaz producia, comerul i procesarea produselor agricole". n conformitate cu prevederile articolului nr. 32 din Tratatul de constituire a Comunitii Europene, Organizrile Comune de Pia pot lua forme variate n funcie de caracteristicile produsului sau grupei de produse, n prezent, aproape toat producia agricol a Uniunii Europene face obiectul Organizrilor Comune de Pia. Din punctul de vedere al Dreptului Comunitar, Organizarea Comun a Pieelor agricole (OCP) reprezint un ansamblu de Regulamente, prevederi valabile la nivel comunitar, care guverneaz producia i comerul produselor agricole n toate statele membre ale Uniunii Europene". De la introducerea Politicii Agricole Comune, Organizrile Comune de Pia au nlocuit treptat organizaiile naionale de pia n sectoarele n care acest lucru a fost necesar. Organizarea Comun a Pieelor Agricole are menirea de a ndeplini obiectivele Politicii Agricole Comune i prin aceasta contribuie la stabilizarea pieei i a veniturilor agricultorilor, controlul output-urilor agricole, garantarea securitii alimentare, protejarea mediului nconjurtor i minimizarea costurilor suportate de la bugetul Uniunii Europene. O analiz atent a coninutului tuturor regulamentelor Organizrilor Comune ale Pieelor agricole ne relev faptul c acestea conin, n esena lor, prevederi cu privire la: a) Stabilirea unor reguli la nivel comunitar n ce privete nivelurile de producie, calitatea i modul de comercializare; b) Stabilirea sprijinului financiar, care este acordat din bugetul comunitar productorilor pentru susinerea veniturilor i evitarea excedentelor de produse agricole. Principalele responsabiliti ale Organizrii Comune de Pia se rezum la: a) Fixarea unor preuri unice pentru produsele agricole, valabile n toat Uniunea European; b) Acordarea de ajutoare financiare productorilor sau operatorilor din sectorul agricol; c) Stabilirea unor mecanisme pentru controlul produciei i organizarea comerului cu statele membre dar i cu tere ri. Prin Organizarea Comun de Pia se urmresc o serie de obiective, dintre care, n opinia noastr, cele mai importante sunt: controlul output-urilor agricole i stabilizarea 83

pieei, asigurarea unui nivel stabil al veniturilor agricultorilor, garantarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare" i minimizarea costurilor suportate de la bugetul Uniunii Europene i al statelor membre. Organizarea Comun de Pia la nivel comunitar a fost, este i cu siguran va rmne o necesitate pentru funcionarea pieei agricole unice astfel nct statele membre s-i poat asigura securitatea alimentar, la nivelul ntregii Uniuni Europene. De aceea Organizarea Comun de Pia se realizeaz la nivel comunitar, iar la nivelul fiecrui stat membru se aplic i se respect regulile i mecanismele comunitare specifice fiecrei etape istorice de dezvoltare a agriculturii. Pe baza acestui cadru de funcionare, stabilit la nivel comunitar, la nivel naional statele membre i armonizeaz permanent legislaia i i creeaz i adapteaz sistemul instituional pentru a putea implementa aquis-ul comunitar i a transpune n practic Politica Agricol Comun. Organizarea Comun a Pieei se realizeaz, aa cum am vzut, Ia nivel comunitar iar la nivel naional se reglementeaz drumul parcurs de produsul agroalimentar de la productor la consumator. Reglementarea i descrierea acestui drum i a sistemului specific de organizare i funcionare se face pe filiera fiecrui produs. Organizarea i funcionarea filierei fiecrui produs se bazeaz pe respectarea regulilor comunitare dar i a multitudinii de detalii i reglementri naionale i locale. Aplicnd prevederile comunitare din cadrul Regulamentelor specifice Organizrilor Comune de Pia, statele membre i organizeaz filierele produselor agricole n funcie de particularitile naionale i zonale. Organizarea filierelor naionale se realizeaz prin mecanisme specifice pieei concureniale dar innd cont de prevederile comunitare i ale Organizaiei Mondiale a Comerului. Organizrile Comune de Pia au creat cadrul instituional necesar funcionrii pieei fiecrui produs sau grup de produse la nivel comunitar iar filierele pe produs au contribuit i contribuie n mod hotrtor Ia formarea i funcionarea pieei locale (naionale) din cadrul fiecrui stat membru. Formarea cadrului instituional de funcionare a Organizrilor Comune de Pia intr n responsabilitatea Consiliului de minitrii al Uniunii Europene. De asemenea Consiliul decide i asupra modalitilor de aplicare a diferitelor reglementri de susinere a Organizrilor Comune de Pia. Comisia European este asistat de ctre un comitet de gestiune pentru fiecare Organizare Comun de Pia. Comitetul de gestiune este compus din reprezentanii statelor membre i este prezidat de ctre un reprezentant al Comisiei Europene i are n preocuprile sale avizarea msurilor de reglementare. De asemenea, organizarea i funcionarea filierei fiecrui produs presupune i crearea organismelor profesionale i interprofesionale care s apere interesele agenilor economici implicai, n relaiile acestora cu statul i guvernul fiecrei ri. Cu alte cuvinte, am putea spune c organizarea filierelor pe produs se realizeaz pe baza unui cadru legislativ i instituional comunitar dar i naional, care respect specificul fiecrei ri membre i evoluia pieei, i care se adapteaz permanent la noile situaii cu scopul de a menine echilibrul pieei, de a evita crizele i de a facilita liberalizarea schimburilor n vederea creterii competitivitii i a eficienei economice. Procesul de organizare a pieelor agricole comune a nceput n luna ianuarie 1967, cu cerealele i a continuat, nct n prezent, n mod practic, aproape toate produsele agricole fac obiectul a 21 de Organizri Comune de Pia. Piaa comun agricol a fost reglementat continuu dea lungul timpului. In momentul de fa Uniunea European se afl ntr-un stadiu, apreciem noi, destul de avansat de simplificare i reducere a msurilor de intervenie n vederea creterii competitivitii agriculturii pentru a face fa concurenei cu cea american i procesului de accelerare a liberalizrii comerului internaional, impus de Organizaia Mondial a 84

Comerului. Printre instrumentele i mecanismele utilizate de Organizrile Comune de Pia, de-a lungul timpului menionm: sistemul preurilor agricole; sistemul stocurilor de intervenie (la cereale, zahr, carne de bovine i ovine, lapte praf, etc.); subveniile acordate productorilor agricoli prin diferite mecanisme (criterii de calitate, cote de producie, impozite, etc.); ajutoare de producie i transformare; subvenii acordate procesatorilor n cazuri speciale (ex. produse perisabile, etc.); subvenii acordate sub forma plilor compensatorii pentru susinerea direct a veniturilor agricultorilor; limitarea produciei agricole prin diferite reglementri privind retragerea din cultur a unor suprafee sau cultivarea unor plante care nu se subvenioneaz; limitri directe prin introducerea sistemului cotelor (la lapte, zahr, tutun, etc.); protecia extern (prin practicare unor taxe vamale ridicate pentru produsele importate) n vederea asigurrii preferinei comunitare; subvenii la exportul produselor agricole comunitare (ale cror preuri interne sunt mai mari dect cele de pe piaa mondial); etc. Unele din aceste instrumente i mecanisme au fost utilizate mai mult, iar altele mai puin, n funcie de etapa istoric parcurs, n etapa actual, spre exemplu, se nlocuiesc unele instrumente i mecanisme devenite tradiionale (preul de intervenie, plile compensatorii directe, etc.) cu altele noi (schema de plat unic pe exploataie, etc.), mai adaptate exigenelor fa care Uniunea European trebuie s fac fa n perioada urmtoare. Procesul de nlocuire i simplificare a mecanismelor i instrumentelor de Politic Agricol Comun este nsoit, n mod firesc, de un proces de schimbare i de simplificare a Organizrilor Comune ale Pieelor agricole. Acest proces este ilustrat i de apariia Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole (Regulamentul unic OCP") prin care se unific toate Organizrile Comune ale Pieelor produselor agricole, ntr-un cadru general, comun iar regulamentul (CE) nr. 73/2009 stabilete norme comune pentru sistemele de ajutor direct care se vor acorda agricultorilor. 4.2. Scurt istoric al Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole din Uniunea European Crearea i dezvoltarea pieelor agricole comune n Uniunea European a fost un proces de durat i destul de dificil de realizat. Pentru realizarea acestui deziderat, Uniunea European, a cheltuit importante sume de bani la nceput pentru crearea instituiilor i mecanismelor care s asigure funcionarea pieelor agricole iar dup aceea pentru adaptarea acestora la exigenele diferitelor etape de dezvoltare i la evoluiile pieei concureniale de pe plan intern i extern. Dac la nceput, Comunitatea European s-a confruntat cu o penurie accentuat de produse agroalimentare, ntr-un timp nu prea ndelungat, ca urmare a msurilor luate, s-a trezit n situaia de a avea o producie agricol excedentar care a creat i mai creeaz nc probleme greu de rezolvat. n aceste condiii, gestionarea pieei agricole unice a devenit una din cele mai importante sarcini ale Comisiei Europene. Gestiunea pieei agricole unice a avut obiective diferite n funcie de etapa de dezvoltare n care se afla Comunitatea European. Astfel, la nceput, dup constituirea Comunitii Europene s-a pus problema gestionrii unor deficite de alimente existente pe piaa agroalimentar. Prin msurile i politicile agricole comune s-au pus bazele unui alt mod de gestionare a resurselor prin Organizarea Comun a Pieei, n acest context, includerea agriculturii n procesul de integrare european era necesar pentru asigurarea securitii agroalimentare; reechilibrarea balanei de pli; eradicarea srciei lumii rurale; 85

contextul internaional existent dup rzboi care meninea riscul dependenei Europei Occidentale de importul de alimente din SUA i din Europa de Est; importana economic a agriculturii ca sector strategic pentru orice ar; etc. n aceast prim etap, gestionarea resurselor din cadrul pieei unice agricole a vizat n principal utilizarea tuturor instrumentelor i mecanismelor de funcionare pentru asigurarea securitii alimentare a populaiei comunitare, n special prin creterea produciei agricole i sporirea eficienei economice, ntr-un timp relativ scurt, ca urmare a msurilor ntreprinse, agricultorii comunitari au fost stimulai s produc tot mai mult nct la un moment dat au aprut excedentele de produse agroalimentare pe piaa comunitar. Gestionarea acestor excedente s-a fcut diferit de la o etap de dezvoltare la alta, n concordan cu procesul de reformare a Politicii Agricole Comunitare pentru adaptarea permanent la cerinele pieei. Dup apariia excedentelor de produse cele mai importante msuri de reform a pieei au vizat reducerea garaniilor agricole i mbuntirea sistemului de subvenii pentru limitarea produciei. Pentru reducerea excedentelor agricole s-au practicat o serie de msuri de reducere (ngheare) a preurilor i de limitare a produciei achiziionate de ctre organismele de intervenie. Primele msuri de reducere au fost luate n anul agricol 1985/1986, cnd Consiliul a ngheat preurile la produsele principale. Msurile de reducere a preurilor nu au dat ns rezultatele ateptate, deoarece nu s-au meninut o perioad mai lung de timp, nu au vizat toate pieele excedentare i nu au fost corelate cu alte msuri complementare. Dup anul 1988, preurile au sczut uor, ca urmare a reformei Fondurilor structurale i a introducerii liniei directoare agricole n buget". Reformele politicilor de pia au nceput n anul 1984. Ca mecanisme de limitare a produciei i de reducere a excedentelor s-au utilizat sistemul cotelor" i sistemul stabilizatorilor bugetari". Piaa care a pus cele mai multe probleme n aplicarea Politicii Agricole Comune a fost piaa produselor lactate. Organizarea Comun a Pieei laptelui i produselor lactate a fost realizat n anul 1968, sub forma unei piee cu intervenie prin pre garantat. Dificultile au aprut din cauza dimensiunilor reduse ale exploataiilor agricole, care nu permiteau obinerea unor venituri satisfctoare, iar laptele fiind un produs de baz n alimentaie avea preuri ridicate i a absorbit peste 30% din resursele FEOGA - garanii. Excedentele au aprut n cursul deceniului '70, astfel nct n anul 1982 rata de autoaprovizionare cu lapte i produse lactate era de 122%. n anul 1984 au fost introduse cotele la lapte n vederea limitrii produciei. La zahr, acest sistem funciona din anul 1967, dar avea rolul de difereniere a interveniilor n funcie de cantitile fixate pe productor. Cotele ce reveneau fiecrui stat membru ca i fiecrui productor se stabileau pe baza unor mecanisme care luau n calcul produciile unui an de referin teoretic, la care se aplicau coeficieni de cretere i se fceau diferenieri pe ri. n aceast perioad s-au practicat diferite programe i msuri de gestionare a pieelor. Astfel, din anul 1977 s-au introdus taxele de coresponsabilitate" pentru lapte, iar n anul!986 pentru cereale. Aceste taxe urmreau de fapt participarea agricultorilor la finanarea cheltuielilor de garantare printr-o prelevare perceput asupra cantitilor totale de lapte, n cazul depirii cotelor, productorii erau supui unor prelevri suplimentare. Principiul coresponsabilitii pe piaa produselor lactate a acionat ca o amendare administrativ a productorilor care depeau cotele, prin reducerea permanent a cantitilor globale garantate, acordarea unor indemnizaii pentru productorii care i ncetau activitatea, suspendarea temporar a compensaiilor, etc.

86

Cu toate c sistemul de cote nu a avut efectele scontate, datorit lipsei posibilitilor de compensare integral a reducerii de venituri, s-a reuit o anumit limitare a produciei i stabilizarea pieei. Ca urmare a scderii produciei de lapte, preul de pia s-a apropiat de preul indicativ, au sczut stocurile publice de lapte praf i unt, sau redus efectivele de vaci i au sczut cheltuielile garantate de FEOGA. Pentru reducerea excedentului i limitarea produciei n sectorul culturilor de cmp s-au stabilit la nceput praguri de garanie". Astfel, n 1982 s-au stabilit plafoane de producie pentru transformare, iar n 1984 s-au aplicat la nivel comunitar pentru grul dur, floarea-soarelui, stafide, etc. ncepnd cu anul agricol 1985/1986, pentru gestionarea crizei agrobugetare s-au introdus stabilizatori agricoli", ca mijloc de diminuare a cheltuielilor de garantare, concretizai n cantiti maxime garantate". Acest sistem s-a aplicat n contextul reformei fondurilor structurale i a instituirii liniei bugetare agricole din 1986. Stabilizatorii agricoli" au acionat difereniat pe piee i au produs efecte pozitive asupra pieei cerealelor i oleaginoaselor. O alt msur de limitare a produciei a fost retragerea facultativ din cultur a unor suprafee", nc din anul 1968, S. Mansholt a propus programul de reform structural" n care figura aceast msur, dar care a fost transpus abia din anul 1988. Sistemul de retragere din cultur a unor terenuri a fost mprumutat din Statele Unite ale Americii i s-a aplicat n regim facultativ nc din anul 1988. Productorilor agricoli li se ofereau \ drept compensaii, prime forfetare anuale sau scutiri de prelevri de coresponsabilitate. Efectul acestor msuri a fost limitat, sistemul fiind rigid, compensaiile erau insuficiente, iar percepia agricultorilor era negativ. O alt msur de limitare a produciei a fost extensificarea". Aceasta a fost promovat prin Regulamentul nr. 1094/1988 pentru unele culturi vegetale (cereale, oleaginoase, tutun, bumbac, legume, vin, ulei de msline, fructe) i pentru sectoarele bovin i ovin, dar s-a dovedit insuficient, pentru stimularea productorilor s treac la agricultur extensiv. Susinerea veniturilor n urma msurilor de reducere a garaniilor nu era suficient pentru acoperirea pierderilor de venit pentru micii agricultori. Pe de alt parte, n condiiile specifice de constituire a Organizrilor Comune de Pia pentru grul dur, ulei de msline, tutun, semine oleaginoase s-a adoptat un sistem de preuri care nu era stimulativ pentru agricultori. De aceea s-a introdus sistemul de subvenii directe", ca un venit suplimentar fa de preul de intervenie. Dup anul 1989 au beneficiat de acest sistem carnea de bovine i ovine, iar din 1992 cerealele i stafidele, dar nu s-a mai aplicat la tutun i semine oleaginoase. Reforma Politicii Agricole Comune, care a avut loc pn n anul 1992, nu a rezolvat dezechilibrele pieei i nu a avut efectele scontate asupra veniturilor, care erau nesatisfctoare. Aproape 80% din sprijinul acordat ajungea la numai 20% din agricultori. Pe de alt parte, Politica Agricol Comun era puternic contestat n cadrul Rundei Uruguay, din cauza subveniilor ridicate care provocau distorsiuni pe piaa mondial. A fost nevoie de o nou reform, mai radical a Politicii Agricole Comune, cunoscut sub denumirea de Reforma Mac Sharrz". Esena reformei era stabilizarea pieei agricole, impus de stadiul de dezvoltare a agriculturii i de presiunile exercitate de Organizaia Mondial a Comerului cu privire la extinderea liberalizrii schimburilor internaionale i asupra produselor agricole. n ce privete gestiunea pieelor agricole reforma Mac Sharry" a avut ca obiective principale: reducerea i eliminarea treptat a preurilor garantate ridicate care au generat excedente i costuri bugetare mari; ajustarea produciei agricole sub forma unor reorientri, prioritar fiind susinerea veniturilor prin sistemul de pli compensatorii". 87

Msurile centrale ale acestei etape a reformei constau n reducerea preurilor de intervenie la produsele-cheie, concomitent cu nghearea terenurilor" pentru limitarea produciei, introducndu-se obligativitatea retragerii din cultur cel puin pentru dou culturi a cror pia era puternic dezechilibrat (cereale i oleaginoase); corelarea msurilor de extensificare a produciei cu msuri de protecie a mediului i de conservare a peisajelor. Extensificarea produciei a fost promovat i n sectorul zootehnic. Astfel, n sectorul creterii bovinelor, nivelul compensaiilor a depins de efectivele de animale i sistemele de cretere. Reforma Politicii Agricole Comune din 1992 a avut efecte pozitive privind echilibrul pieei, deoarece: s-au redus stocurile de cereale, cerealele comunitare au devenit mai competitive, comerul cu cereale n interiorul Uniunii Europene s-a dezvoltat, iar cantitile exportate n afar s-au diminuat, etc. Pe ansamblul Uniunii Europene, n perioada 1994-1996, a avut loc o tendina de cretere a veniturilor ca urmare a conjuncturii internaionale mai favorabile. In anii urmtori ns a aprut o tendin de scdere a veniturilor, ntruct nu s-a reuit o reducere semnificativ a costurilor de producie, n special a furajelor, energiei i ngrmintelor. Reforma Mac Sharry" din anul 1992 a contribuit i la reducerea subveniilor la export, ceea ce a permis Uniunii Europe s fac fa negocierilor din cadrul Rundei Uruguay. Reducerea subveniilor la export i a volumului exporturilor subvenionate, ntre 1994-2000, a contribuit la crearea unul mediu comercial mai stabil i aceste msuri erau n consens cu reformele intervenite n cadrul Uniunii Europene. n acest rstimp Uniunea European a promovat o politic de finanare cu prioritate a veniturilor agriculturilor n locul finanrii excedentelor greu vandabile. n urma acestor msuri, ponderea cheltuielilor bugetare n P1B i a cheltuielilor pe locuitor s-au redus treptat de la 0,65% la 0,50% respectiv, de la 63,2% (n 1988) la 52,4% n (1997). Cu toate aceste evoluii favorabile, totui cheltuielile bugetare se menineau la un nivel destul de ridicat iar veniturile agricultorilor continuau s scad iar excedentele de produse agricole persistau. A fost nevoie de o nou reform a Politicii Agricole Comune i implicit a Organizrilor Comune de Pia. Msurile noii reforme au fost cuprinse n documentul intitulat Agenda 2000". Prin msurile de reform cuprinse n Agenda 2000 s-a urmrit nlturarea dezechilibrelor pieei prin reducerea preurilor instituionale la principalele produse de baz, pentru meninerea competitivitii agriculturii n contextul liberalizrii exporturilor, a limitrii i eliminrii exporturilor subvenionate, a reducerii subveniilor agricole interne. Noile msuri de reform a pieei agricole au vizat: redefinirea rolului mecanismelor de intervenie; retragerea opional din cultur a suprafeelor; prelungirea sistemului de cote pn n 2006; reducerea progresiv a preului de intervenie (garantat) n perioada 2000-2006 cu 15% n sectorul culturilor de cmp i cu 20% la carnea de bovine n vederea apropierii de preurile mondiale; meninerea angajamentului de garantare a veniturilor agricole prin intermediul plilor garantate; simplificarea Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole i asigurarea unei mai mari suplee a mecanismelor de funcionare etc. Interveniile pe piee au avut ca scop reducerea produciei pn la nivelul cererii, reducerea costurilor, creterea calitii produselor, reducerea nivelului garaniilor. In aceste condiii au fost i sunt necesare msuri de acoperire a pierderilor de venit i de limitare a exodului rural. Msurile de cretere a veniturilor populaiei, de ncurajare a stabilitii rurale i de protecie a mediului au vizat diversificarea economic prin dezvoltarea unor activiti generatoare de venituri alternative. 88

n acord cu prevederile din Agenda 2000, Consiliului European a hotrt, n luna decembrie 1997, la Luxemburg, promovarea agriculturii multifuncionale" n Europa, inclusiv n regiunile care se confrunt cu dificulti deosebite (prin dezvoltarea serviciilor agricole i a altor servicii rurale). Gestiunea pieelor agricole a avut loc n condiii diferite, iar tendinele de liberalizare i presiunile internaionale privind eliminarea subveniilor erau tot mai puternice. Mecanismele generale de intervenie prin intermediul preurilor i a ajutoarelor comunitare aplicate dup anul 1992 la produsele agricole au rmas n continuare destul de complicate i s-au referit la sistemul preurilor agricole (preuri int, preuri garantate sau de intervenie i preuri de intrare la frontier), plile compensatorii (pentru retragerea unor suprafee din cultur i reducerea numrului animalelor), precum i alte ajutoare directe i modaliti noi de gestiune a pieelor agricole. Cu toate eforturile depuse, efectele pachetului de reform cuprins n Agenda 2000" nu au fost cele ateptate. S-au meninut o serie de dezechilibre, excedentele de produse agricole au persistat iar Uniunea European a fost supus unor presiuni crescnde din partea Organizaiei Mondiale a Comerului n vederea reducerii subveniilor i liberalizrii comerului cu produse agricole. La aceste presiuni s-au adugat i efectele aderrii a nc 12 state provenite, n cea mai mare parte din rndul fostelor ri socialiste din Europa de est. n acest context, au fost hotrte noi msuri de reformare a Politicii Agricole Comune pentru a fi aplicate n perioada 2007-2013. 4.3. Tipurile Organizrilor Comune de Pia. n primele etape ale implementrii Politicii Agricole Comune, Organizrile Comune de Pia cuprindeau aproximativ 60% din produsele agricole ale Comunitii Europene iar n prezent procentul a crescut la peste 90%. La nceput cadrul general al Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole a fost comun pentru toate produsele iar mai trziu acesta s-a difereniat pe specii sau grupe de specii agricole. Ca urmare a acestui proces de difereniere, de-a lungul timpului, numrul Organizrilor Comune ale Pieelor agricole a crescut la 21. Fiecare produs implic un anumit mod de organizare comun a pieei. Acest lucru a dus la utilizarea unor instrumente i mecanisme de reglementare adecvate i specifice. Dea lungul reformrii Politicii Agricole Comune, n funcie de modul n care s-au folosit instrumentele de intervenie, s-au conturat mai multe categorii ale organizrilor comune de pia. Astfel pn la reforma cuprins n Agenda 2000 au existat urmtoarele tipuri ale Organizrilor Comune ale Pieelor Agricole: a) Organizarea comun a Pieei cu intervenie intern i protecie fa de exterior s-a caracterizat prin faptul c organismele de intervenie au intrat n aciune atunci cnd preul comunitar a cobort pn la nivelul preului de intervenie, n aceast situaie, aceste organisme au preluat la preul de intervenie i au stocat producia excedentar pn la ameliorarea condiiilor de comercializare. Dac produsele agricole comunitare au fost exportate i preurile interne erau mai mari dect cele de pe piaa mondial s-a aplicat sistemul restituiilor la export", n situaia importurilor de produse agricole la preuri mai mici dect cele comunitare, pentru protejarea pieei interne s-a intervenit cu o serie de msuri precum: drepturile vamale, clauza de ocrotire, sumele compensatorii, etc.

89

Acest tip de Organizare Comun a Pieei s-a folosit pentru cereale, orez, zahr, produse lactate, carne de bovine i ovine, vin de mas i unele fructe i legume. b) Organizarea Comun a Pieei fr intervenie pe piaa intern i cu protecie fa de exterior a fost utilizat pentru produsele cu un grad ridicat de competitivitate care nu necesitau susinerea intern a preurilor ci doar asigurarea proteciei fa de exterior prin mecanisme similare cu cele aplicate n cazul primei categorii. Produsele care au fcut obiectul acestei categorii de Organizare Comun a Pieei sunt: psrile, oule, vinurile de calitate, florile, unele legume i fructe, etc. c) Organizarea Comun a Pieei susinut prin ajutoare complementare preurilor s-a folosit pentru seminele oleaginoase, unele produse utilizate n alimentaia animalelor i pentru unele produse de importan regional (ulei de msline i gru tare). Pentru aceste produse, Acordul GATT/OMC a interzis utilizarea mecanismelor de protecie fa de exterior, att la import ct i la export. De aceea, la aceste produse, taxele de import s-au meninut cel mult constante, avnd ns tendina de reducere la zero. Totui pentru a proteja piaa intern de importurile la preuri mai mici dect cele comunitare, Organizarea Comun a Pieei a utilizat sistemul accizelor n industriile de prelucrare care folosesc asemenea produsele extra comunitare. d) Organizarea Comun a Pieei cu ajutor forfetar la productori a fost aplicat n cazul produselor care aveau o importan deosebit n regiunile de origine precum inul, cnepa, hameiul, viermii de mtase, anumite semine. Pentru aceste produse au fost acordate ajutoare mai mari, drept sume forfetare pe hectar sau n funcie de cantitatea obinut. Aceste categorii ale Organizrilor Comune ale Pieei au fost puternic influenate de msurile de reform ale Politicii Agricole Comune care au produs schimbri importante n sistemul de intervenii i de asigurare a sprijinului fermierilor pe produse sau grupe de produse. Aceste schimbri majore au intervenit mai ales datorit msurilor de reform radical a Politicii Agricole Comune cuprinse n Agenda 2000 i n pachetele ulterioare acestora. Ca urmare a acestui fapt, n funcie de sistemul de intervenie i de sprijinul acordat fermierilor, n anul 2005, n Uniunea European se distingeau 5 tipuri de Organizare Comun a Pieei. Acestea sunt: a) Organizarea Comun a Pieei cu preuri garantate i intervenie automat care s-a bazat pe sistemul preurilor garantate i intervenie automat asupra pieei dac preurile scdeau sub preul de intervenie. Prin msurile de reform, preurile garantate au fost reduse treptat i s-a trecut la susinerea veniturilor prin intermediul plilor directe. Procesul de liberalizare a pieelor agricole se realizeaz prin eliminarea preurilor de intervenie i alinierea la preurile de pe piaa mondial. Constatm c acest proces este foarte avansat la cereale iar la alte produse precum legumele, fructele, vinul, etc., interveniile pe pia s-au practicat i se practic doar n situaiile de criz major. b) Organizarea Comun a Pieei cu preuri garantate i intervenie condiionat a fost utilizat doar n cazul unor crize majore la vin, carne de porc, fructe i legume proaspete. c) Organizarea Comun a Pieei - mixt - cu preuri garantate i ajutoare directe complementare produciei s-a bazat pe aplicarea n anumite limite a sistemului de preuri garantate la care s-au adugat ajutoare directe i intervenii condiionate. Acest sistem a fost aplicat la cereale, orez i carnea de ovine doar pentru 33% din producia Uniunii Europene. d) Organizarea Comun a Pieei numai cu pli directe s-a bazat pe plata direct pe hectar sau animal a unei sume fixe stabilit n funcie de suprafeele i randamentele istorice la diferite culturi. In cazul culturilor oleaginoase, proteice i de tutun, prin acest sistem se susine doar 10% din producia final a Uniunii Europene. 90

e) Organizarea Comun a Pieei fr susinere direct a fost folosit doar pentru protecia vamal. Astfel la carnea de pasre, cartofi, i derivate de cartofi prin acest sistem a fost susinut numai 25% din producia final a Uniunii Europene. Aceste tipuri ale Organizrilor Comune de Pia au fost iar n prezent nu mai exist, n ultimii ani asistm la un proces de revenire la un cadru comun de organizare a pieelor tuturor produselor agricole. Edificator n acest sens este Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1234/2007 care stabilete modalitile de instituire a unei singure Organizri Comune de Pia i care cuprinde regulile generale care trebuie respectate pentru toate produsele agricole. Aceste reguli generale se completeaz cu prevederile specifice ale Regulamentelor Consiliului pentru fiecare produs sau grupe de produse dup cum urmeaz: 1) Regulamentul (CE) nr. 234/68 al Consiliului din 27 februarie 1968 de stabilire a organizrii comune a pieei n sectorul plantelor vii i al produselor de floricultur cu modificrile ulterioare. 2) Regulamentul (CE) nr. 827/68 al Consiliului din 28 iunie 1968 privind organizarea comun a pieelor pentru anumite produse enumerate n anexa II din tratat, cu modificrile ulterioare. 3) Regulamentul (CEE) nr. 2759/75 al Consiliului din 29 octombrie 1975 privind organizarea comun a pieei n sectorul crnii de porc, cu modificrile ulterioare. 4) Regulamentul (CEE) nr. 2771/75 al Consiliului din 29 octombrie 1975 privind organizarea comun a pieei n sectorul oulor, cu modificrile ulterioare. 5) Regulamentul (CEE) nr. 2777/75 al Consiliului din 29 octombrie 1975 privind organizarea comun a pieei n sectorul crnii de pasre, cu modificrile ulterioare. 6) Regulamentul (CEE) nr. 2075/92 al Consiliului din 30 iunie 1992 privind organizarea comun a pieei n sectorul tutunului brut, cu modificrile ulterioare. 7) Regulamentul (CEE) nr. 404/93 al Consiliului din 13 februarie 1993 privind organizarea comun a pieei n sectorul bananelor, cu modificrile ulterioare. 8) Regulamentul (CE) nr. 2200/96 al Consiliului din 28 octombrie 1996 privind organizarea comun a pieei n sectorul fructelor i legumelor, cu modificrile ulterioare. 9) Regulamentul (CE) nr. 2201/96 al Consiliului din 28 octombrie 1996 privind organizarea comun a pieei n sectorul fructelor i al produselor vegetale transformate. 10) Regulamentul (CE) nr. 1254/1999 al Consiliului din 17 mai 1999 privind organizarea comun a pieei n sectorul crnii de vit i mnzat. 11) Regulamentul (CE) nr. 1255/1999 al Consiliului din 29 aprilie 2008 privind organizarea comun a pieei n sectorul laptelui i al produselor lactate. 12) Regulamentul (CE) nr. 1673/2000 al Consiliului din 27 iulie 2000 privind organizarea comun a pieei n sectorul inului i al cnepei destinate produciei de fibre. 13) Regulamentul (CE) nr. 2529/2001 al Consiliului din 19 decembrie 2001 privind organizarea comun a pieei n sectorul crnii de oaie i de capr. 14) Regulamentul (CE) nr. 1784/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 privind organizarea comun a pieei n sectorul cerealelor. 15) Regulamentul (CE) nr. 1785/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 privind organizarea comun a pieei orezului. 16) Regulamentul (CE) nr. 1786/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 privind organizarea comun a pieei n sectorul furajelor uscate. 17) Regulamentul (CE) nr. 865/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind organizarea comun a pieei n sectorul uleiului de msline i al mslinelor de mas. 18) Regulamentul (CE) nr. 1947/2005 al Consiliului din 23 noiembrie 2005 privind organizarea comun a pieei n sectorul seminelor.

91

19) Regulamentul (CE) nr. 1952/2005 al Consiliului din 23 noiembrie 2005 privind organizarea comun a pieei n sectorul hameiului. 20) Regulamentul (CE) nr. 318/2006 al Consiliului din 20 februarie 2006 privind organizarea comun a pieei n sectorul zahrului. 21) Regulamentul (CE) nr. 479/2008 al Consiliului din 29 aprilie 2008 privind organizarea comun a pieei n sectorul vitivinicol, cu modificrile ulterioare. n plus, Consiliul a adoptat trei regulamente coninnd norme specifice privind anumite produse tar a nfiina, cu toate acestea, o Organizaie Comun de Pia pentru aceste produse, respectiv: 1) Regulamentul (CE) nr. 670/2003 al Consiliului din 8 aprilie 2003 de stabilire a msurilor specifice privind piaa alcoolului etilic de origine agricol, cu modificrile ulterioare. 2) Regulamentul (CE) nr. 797/2004 al Consiliului din 26 aprilie 2004 privind msurile de ameliorare a condiiilor de producie i de comercializare a produselor apicole, cu modificrile ulterioare. 3) Regulamentul (CE) nr. 1544/2006 al Consiliului din 5 octombrie 2006 care prevede msuri speciale n vederea favorizrii creterii viermilor de mtase, cu modificrile ulterioare. 4.4. Organizrile Comune de Pia n noua etap a Politicii Agricole Comune (2007-2013) Procesul de reformare a Politicii Agricole Comune a cuprins i Organizrile Comune ale Pieelor diferitelor produse sau grupe de produse agricole. Reforma Organizrilor Comune ale Pieelor agricole, vizeaz n esena sa simplificarea mecanismelor de intervenie. Msurile de reform a Politicii Agricole Comune prevzute de Agenda 2000 au simplificat i mai mult mecanismele de intervenie, readucndu-le la: pli compensatorii stabilite n funcie de suprafeele de baz regionale" i randamente; scoaterea din cultur a unor suprafee agricole care vor fi folosite pentru mpduriri, crearea de parcuri i rezervaii naturale; msuri de susinere a pieei interne; stabilirea cotelor de lapte; regimul frontierelor i protecia pieei interne; un mecanism simplificat de susinere pentru micii fermieri; stabilirea unui nivel de pre de intervenie ct mai apropiat de preul pieei mondiale; etc. Noua etap de reform (2007 - 2013) a Politicii Agricole Comune simplific i mai mult mecanismele de intervenie n sensul nlocuirii subvenionrii prin plile compensatorii i alte msuri de susinere a pieei interne cu un sistem nou, cel al schemei de plat unic pe exploataie, dublat cu reguli de condiionalitate sau eco-condiionalitate (cross-compliance), modulare financiar, dezvoltare rural etc. Simplificarea mecanismelor de intervenie este nsoit, n mod raional i de simplificarea Organizrilor Comune ale Pieei produselor agricole. Aceast simplificare a Organizrilor Comune de Pia a fost hotrt prin Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziii referitoare la anumite produse agricole (Regulamentul unic OCP"). Prin acest regulament, n mod practic s-au pus bazele unei singure Organizri Comune de Pia pentru toate produsele agricole. Crearea unei singure Organizri Comune de Pia pentru toate produsele agricole se justific i prin faptul c anterior a fost creat cadrul juridic orizontal pentru toate plile directe care a regrupat un ansamblu de sisteme de sprijin ntr-un regim de plat unic, introdus prin adoptarea Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct n cadrul Politicii Agricole 92

Comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori. Nu trebuie s se neleag c prin aprobarea Regulamentului (CE) nr. 1234/2007, regulamentele de baz ale Organizrilor Comune ale Pieei fiecrui produs agricol sau grupe de produse agricole au fost abrogate i nlocuite cu regulamentul unic. Prin Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 a fost creat doar cadrul general comun aplicabil tuturor produselor agricole prevzute n anexa l la Tratatul Comunitii Europene cu privire la piaa intern, schimburile comerciale cu rile tere, regulile de concuren, dispoziii speciale aplicabile anumitor sectoare, dispoziii generale norme de punere n aplicare tranzitorii i finale. Pentru reglementarea problemelor specifice fiecrui produs sau grupe de produse agricole au rmas valabile i regulamentele de baz ale fiecrei Organizri Comune de Pia. Acest lucru scoate n eviden faptul c nsi conceptul de Organizare Comun de Pia este ntr-o permanent schimbare pentru a se adapta la condiiile concrete ale fiecrei etape de dezvoltare. Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului este structurat n 7 pri dup cum urmeaz: I - Dispoziii preliminare, II - Piaa intern, III - Schimburile comerciale cu ri tere, IV - Reguli de concuren, V - Dispoziii speciale aplicabile anumitor sectoare, VI - Dispoziii generale i VII - Norme de punere n aplicare, tranzitorii i finale. n partea I - Dispoziii preliminare - se precizeaz faptul c regulamentul stabilete Organizarea Comun a Pieelor pentru produsele primare care aparin sectoarelor urmtoare: cereale, orez, zahr, furaje uscate, semine, hamei, ulei de msline i msline de mas, in i cnep, fructe i legume, fructe i legume transformate, banane, vin, plante vii i produse de floricultur, tutun brut, came de vit i mnzat, lapte i produse lactate, carne de porc, came de oaie i de capr, ou, carne de pasre i alte produse prevzute n anexa I partea XXI la Tratatul Comunitii Europene. De asemenea, acest regulament stabilete msurile specifice pentru sectoarele urmtoare: alcool etilic de origine agricol, produse agricole i viermi de mtase. n nelesul acestui regulament, anii de comercializare a produselor agricole sunt stabilii astfel: l ianuarie-31 decembrie, pentru sectorul bananelor; l aprilie-31 martie al anului urmtor pentru sectorul furajelor i al viermilor de mtase; l iulie-30 iunie al anului urmtor pentru sectorul cerealelor, seminelor, uleiului de msline i mslinelor de mas, inului i cnepei; I septembrie-31 august al anului urmtor pentru sectorul orezului i l octombrie-30 septembrie al anului urmtor pentru sectorul zahrului. n partea a II-a - Piaa intern - sunt reglementate problemele referitoare la: intervenie asupra pieei (Titlul 1) i a regulilor privind comercializarea i producia (Titlul II). n Titlul I - Intervenia asupra pieei - sunt stabilite reguli pentru: intervenia public i depozitarea privat, msurile speciale de intervenie (Capitolul I), sistemele de limitare a produciei (Capitolul II) i regimul de ajutor financiar (Capitolul III). a) Intervenia public i depozitarea privat - este reglementat n Capitolul I i se poate face, alunei cnd situaia o impune doar pentru produsele originare din Uniunea European. Cu respectarea regulilor stabilite prin acest regulament pot fi cumprate n cadrul interveniei publice sau pot beneficia de un ajutor pentru depozitarea privat, produsele din urmtoarele sectoare: cereale, orez, zahr, ulei de msline i msline de mas, carne de vit i mnzat, lapte i produse lactate, carne de porc, carne de oaie i de capr. Din cadrul acestor sectoare pot fi eligibile pentru intervenia public urmtoarele produse: grul comun, grul dur, orzul, porumbul, sorgul, orezul nedecorticat, zahrul alb sau brun cu condiia de a fi sub cot i sa fie fabricat din sfecl sau trestie de zahr recoltat din comunitate, carne proaspt i congelat de vit i mnzat, unt produs direct i exclusiv din smntn pasteurizat ntr-o ntreprindere desemnat din cadrul 93

Comunitii cu un coninut minim de grsimi butirice de 82% grsime i maxim 16% ap din greutate i laptele praf degresat de calitate superioar fabricat n interiorul Comunitii. Intervenia public poate fi extins i la carnea de porc sub rezerva ndeplinirii condiiilor stabilite de ctre Comisia European. Pentru aceste produse agricole sunt prevzute preurile de preferin i cantitile maxime care pot fi achiziionate de pe pia prin intervenia public, precum i regulile privind deschiderea i suspendarea achiziiei i desfacerea stocului de intervenie. Ajutorul pentru depozitarea privat poate fi obligatoriu sau facultativ. Cel obligatoriu poate fi acordat cu respectarea anumitor condiii pentru urmtoarele produse: smntn, untul nesrat produs din smntn sau lapte ntr-o ntreprindere agreat cu un coninut de 82% grsime i 16% ap, untul srat produs din smntn sau lapte cu un coninut de 80% grsime, 16% ap i maxim 2% sare i brnzeturi nvechite de 3-15 luni (brnza Gana Padano - 9 luni, brnza Parmigiano Reggiano - 15 luni i Provolone - 3 luni). Ajutorul facultativ se acord n anumite condiii i situaii pentru: zahr alb, ulei de msline, carne proaspt congelat de bovine adulte, lapte praf degresat, brnzeturi cu pstrare ndelungat de oaie i de capr mai veche de 6 luni, carne de porc, carne de oaie i de capr. b) Msurile speciale de intervenie sunt reglementate n capitolul II i se refer la: msurile excepionale de sprijinire a pieei, msurile din sectoarele cerealelor i orezului, msurile din sectorul zahrului i adaptarea ofertei. c) Sistemele de limitare a produciei sunt reglementate n capitolul III i se refer la regimul de cote aplicabil laptelui i produselor lactate precum l zahrului, izoglucozei i siropului de inulin. Pentru aceste produse sunt stabilite reguli cu privire la repartiia i gestionarea cotelor, depirea cotelor i dispoziii procedurale. d) Regimul de ajutor financiar este reglementat n capitolul IV - n care sunt stabilite reguli cu privire la: ajutorul financiar pentru transformare (furaj uscat i inul destinat produciei de fibre), restituirile la producie, ajutorul financiar pentru sectorul laptelui i al produselor lactate, ajutorul financiar pentru sectorul uleiului de msline i al mslinelor de mas, fondul comunitar de tutun, dispoziii speciale privind sectorul agricol si ajutorul financiar pentru sectorul viermilor mtase. Titlul II Reguli privind comercializarea i producia cuprinde Capitolul I Standarde de comercializare i condiii aplicabile produciei i Capitolul II Organizaiile productorilor, organizaiile interprofesionale i organizaiile de operatori. a) Standardele privind comercializarea cuprind condiii minime obligatorii pentru urmtoarele produse destinate vnzrii pe pia: ulei de msline i msline de mas, banane, plante vii, lapte i produse lactate, cpuni, ou i psri de curte. De asemenea produsele din sectorul hameiului sunt supuse unei proceduri de atestare, n ce privete condiiile aplicabile produciei, este reglementat utilizarea cazeinei i cazeinatului la fabricarea brnzeturilor precum i metodele de producere a alcoolului etilic de origine agricol precum i normele de procedur. b) Organizaiile productorilor, organizaiile interprofesionale i organizaiile de operatori fac obiectul capitolului II care cuprinde reguli cu privire la: principiile generala; la organizaiile interprofesionale din sectorul tutunului i uleiului de msline i mslinelor de mas; organizaiile de productori din sectorul hameiului, sectorul uleiului de msline i al mslinelor de mas i sectorul viermilor de mtase; organizaiile de operatori din sectorul uleiului de msline i al mslinelor de mas.

94

Partea a III-a - Schimburile comerciale cu ri tere cuprinde capitolele: Capitolul I - Dispoziii generale, Capitolul II - Importurile i Capitolul III Exporturile. n Capitolul I - Dispoziii generale se precizeaz faptul c daca nu exist alte prevederi legale contrare acestui regulament sau adoptate n conformitate cu acesta, atunci sunt interzise n schimburile comerciale cu rile tere: perceperea oricrei taxe cu efect echivalent unei taxe vamale i aplicarea de restricii cantitative sau de msuri cu un caracter echivalent. n Capitolul II - Importuri regsim reguli cu privire la: licenele de import, taxele i prelevrile la import (calcularea taxelor la import pentru cereale, orez decorticat, orezul basmati decorticat, orezul albit, brizura de orez, taxe suplimentare la import, suspendarea taxelor la import n sectorul zahrului i norme de aplicare), gestionarea contingentelor la import (contingente tarifare, deschiderea contingentelor tarifare, contingente tarifare n cazul bananelor, inclusiv normele de aplicare) i dispoziii speciale privind anumite produse care Ia rndul lor Cuprind: dispoziii speciale aplicabile importurilor n sectorul cerealelor i orezului (importuri de amestecuri de cereale diverse, importuri de amestecuri de cereale i orez, importuri de amestecuri de orez i aplicabilitatea clasificrii tarifare); regimurile prefereniale pentru importul de zahr (necesarul tradiional de aprovizionare cu zahr pentru rafinare, preul garantat, angajamentele luate conform protocolului privind zahrul i normele de aplicare); dispoziiile speciale pentru importul de cnep; dispoziiile speciale pentru importul de hamei. De asemenea n acest capitol mai sunt reglementate i msurile de protecie i perfecionare activ mpotriva importurilor n Comunitate. Capitolul III - Exporturi conine reguli cu privire Ia: licenele de export (pentru cereale, orez, zahr, ulei de msline i msline de mas, carne de vit i mnzat, lapte si produse lactate, carne de porc, carne de oaie i de capr, ou, psri de curte, alcool etilic agricol); restituirile Ia export (pentru cereale, orez, zahr, carne de vit i mnzat, lapte i produse lactate, carne de porc, ou i psri de curte; repartiia restituirilor la export, stabilirea restituirilor la export, restituirile la export pentru malul aflat n stoc, adaptarea restituirilor la export pentru cereale, acordarea restituirilor la export, restituirile la export pentru animalele vii din sectorul crnii de vit i mnzat, limitele la export i normele de aplicare): gestionarea contingentelor la export pentru sectorul laptelui i al produselor lactate (gestionarea contingentelor tarifare deschise de ctre rile tere); tratamentul special la import n rile tere (certificatele pentru produsele care beneficiaz de un tratament special la importul dintr-o (ar ter); dispoziii speciale pentru plante vii (preuri minime la export) i perfecionarea pasiv (suspendarea regimului de perfecionare pasiv). Partea a IV-a - Reguli de concuren - cuprinde reguli aplicabile ntreprinderilor (Capitolul I) i reguli n materie de ajutor financiar de stat (Capitolul II). Astfel, n cadrul Capitolului I - Reguli aplicabile ntreprinderilor se face referire la: aplicarea articolelor 81-86 din Tratatul Uniunii Europene, excepii, acorduri i practici concertate n sectorul tutunului, efectul obligatoriu al acordurilor i practicilor comune asupra terilor n sectorul tutunului i normele de aplicare n privina acordurilor i practicilor concertate n sectorul tutunului. n Capitolul II - Reguli n materie de ajutor financiar de stat se regsesc prevederi cu privire la: aplicarea articolelor 87, 88 i 89 din Tratatul Uniunii Europene; dispoziiile specifice privind sectorul laptelui i al produselor lactate i dispoziiile naionale specifice.

95

Partea a V-a - Dispoziii speciale aplicabile anumitor sectoare cuprinde reglementrile cu privire la: prelevrile promoionale n sectorul laptelui i produselor lactate; raportarea cu privire la anumite sectoare, nregistrarea contractelor n sectorul hameiului, perturbarea preurilor pe piaa intern, perturbri cauzate de cotaii sau preuri de pe piaa internaional; condiii privind msurile care trebuie aplicate n caz de perturbri i norme de aplicare i comunicrile privind sectorul alcoolului etilic. n Partea a VI-a - Dispoziii generale - regulamentul conine prevederi cu privire la: dispoziiile financiare; urgene; schimbul de informaii ntre statele membre; clauza privind frauda; controalele i sanciunile administrative i raportarea acestora. Partea a VII-a - Norme de punere n aplicare, tranzitorii i finale conine dispoziiile de punere n aplicare n Capitolul I (comitetul, organizarea comitetului, interpretarea trimiterilor, normele tranzitorii i data intrrii n vigoare) i dispoziii tranzitorii i finale n Capitolul II (modificri ale Regulamentului nr. 1493/1999. nr. 2200/1996, nr. 2201/1996, nr. 1184/2006 i abrogri ale mai multor regulamente). 4.5. Formele de sprijin i mecanismele de intervenie n cadrul Organizrilor Comune de Pia din Uniunea European i impactul lor asupra agriculturii romneti Aa cum am vzut, Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 a creat un cadru general, comun, pentru toate Organizrile Comune de Pia i a pus bazele unei Organizri Comune de Pia unice pentru toate produsele sau grupele de produse. Ca urmare a acestui fapt s-a simit nevoia de stabilire a unor norme comune, pentru sistemele de ajutor direct acordat agricultorilor. Ca urmare a acestui fapt a fost aprobat Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului de stabilire a unor norme comune pentru toate sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul Politicii Agricole Comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005; (CE) nr. 247/2006; (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003. Acest regulament este structurat pe titluri dup cum urmeaz: - Titlul I - Domeniul de aplicare i definiii; - Titlul II - Dispoziii generale privind plile directe; - Titlul III - Schema de plat unic; - Titlul IV - Alte scheme de ajutor; - Titlul V - Punerea n aplicare a plilor directe n noile state membre; - Titlul VI - Transferurile financiare; - Titlul VII - Norme de punere n aplicare i dispoziii fiscale. n Titlul I - Domeniul de aplicare - se precizeaz faptul ca Regulamentul nr. 73/2009 stabilete: normele care reglementeaz plile directe; schema de plat unic pe exploataie, schema de plat unic pe suprafa, scheme de sprijin pentru agricultorii care produc orez, cartofi pentru amidon, plante proteaginoase, fructe cu coaja tare, semine, bumbac, zahr, fructe i legume, carne de oaie, carne de vit i mnzat; un cadru care s permit noilor state membre completarea plilor directe. Titlul II - Dispoziii generale privind plile directe conine reglementri cu privire la: ecocondiionalitatea, modularea i disciplina financiar, sistemul de consultan agricol,.sistemul integrat de administrare i control i alte dispoziii generale. n ce privete ecocondiionalitatea este stabilit regula c orice agricultor care primete pli directe trebuie sa respecte cerinele legale n materie de gestionare precum i bunele condiii agricole i de mediu. Pentru aceasta, autoritatea competent naional 96

are obligaia de a furniza agricultorilor prin mijloace electronice, lista cu cerinele legale n materie de gestionare i cu bunele condiii agricole i de mediu care trebuie ndeplinite. Cerinele legale n materie de gestiune se refer la: sntatea public, sntatea animalelor i a plantelor, mediul nconjurtor i bunstarea animalelor. In ce privete bunele condiii agricole i de mediu statele membre trebuie sa se asigure c terenurile agricole, mai ales cele nefolosite n scopul produciei, sunt meninute n bune condiii agricole i de mediu, n acest scop, fiecare stat membru i stabilete cerinele minime pentru bunele condiii agricole i de mediu. Modularea i disciplina financiar reprezint un mecanism prin care se reduce sprijinul financiar pentru exploataiile mari. Astfel, prin modulare se instituie regula c toate plile directe mai mari de 5000 euro acordate ntr-un an calendaristic, unui agricultor se reduc, n fiecare an pn n 2012 cu urmtoarele procente: 7% n 2009; 8% n 2010; 9% n 2011 i 10% n 2012. Dac suma acordat depete 300.000 euro atunci procentele de reducere anual se (majoreaz cu 4% Este necesar ca sumele totale anuale acordate prin sprijinul direct ntr-un stat membru s se ncadreze n plafonul naional anterior stabilit. Sumele rezultate n urma reducerilor prin mecanismul de modulare sunt redistribuite la nivelul Uniunii Europene sub forma ajutorului comunitar suplimentar pentru dezvoltarea rural, n ce privete disciplina financiar, se instituie regula c pentru a se asigura c sumele destinate finanrii cheltuielilor de pia i a plilor directe se poate face o ajustare a plilor directe la nivel comunitar inndu-se seama de o marj de 300 milioane euro sub plafonul naional aprobat. De asemenea, statele membre au obligaia s instituie n favoarea agricultorilor un sistem de consultan agricol n domeniul administrri terenurilor i exploatailor, gestionat de una sau mai multe autoriti desemnate sau de organisme private. De asemenea pentru a se asigura gestiunea transparent a fondurilor de bani i a evita fraudarea bugetului comunitar, statele membre au obligaia de a institui un sistem integrat de administrare i control care s conin urmtoarele elemente: o baz de date electronic, un sistem de identificare a parcelelor agricole, cererile de ajutor, un sistem integrat de control i un sistem de identificare a fiecrui agricultor care depune o cerere. Statele membre verific eligibilitatea cererilor i ntreprind controale privind corectitudinea datelor nscrise n cerere precum i respectarea regulilor de ecocondiionalitate. n situaia n care se constat abateri de la regulile stabilite se opereaz reduceri sau chiar excluderi de la plata direct. Sumele rezultate n urma reducerilor i a excluderilor se returneaz Ia FEGA ns statele membre pot pstra 25% din ele. De asemenea, statele membre au obligaia s se asigure de existena compatibilitii dintre schemele de sprijin i sistemul integrat de control n ce privete: baza de date electronic, sistemele de identificare a parcelelor agricole i controalele administrative, la care se adaug i obligaia de a informa periodic Comisa European cu privire la aplicarea sistemului integrat. Celelalte dispoziii generale se refer Ia cerinele minime pentru a primi pli directe, fora major i circumstanele excepionale i posibilitatea de reexaminare a plilor directe n funcie de evoluia pieei i de situaia bugetului. Titlul III - Schema de plat unic - instituie o serie de reguli cu privire la: punerea general n aplicare, aplicarea regional i parial, punerea n aplicare n noile state membre care au aplicat schema de plat unic pe suprafa, integrarea ajutorului cuplat n plata unic i ajutorul specific. Regulile stabilite pentru punerea n aplicare a schemei de plat unic se refer la drepturile de plat, activarea drepturilor de plat pe hectarul eligibil, declararea hectarelor eligibile, modificarea drepturilor de plat, solicitrile multiple, utilizarea terenurilor n caz de integrare amnat a sectorului legume fructe, utilizarea sectorului pentru producia de cnep, plafoanele naionale, rezerva naional, drepturile de plat nefolosite, transferul 97

drepturilor de plat, condiiile pentru drepturile speciale i reexaminarea drepturilor de plat. Conform prevederilor regulamentului, ajutorul din cadrul schemei de plat unic este disponibil pentru agricultori daca acetia dein drepturi de plat unic pe care le-au obinut anterior sau obin drepturile de plat unic n temeiul prezentului regulament prin: transfer de la rezerva naional, n conformitate cu anexa IX pentru legume i fructe, cartofi de consum i pepiniere i sectorul vinului (defriare, transfer n cadrul programelor de sprijin) precum i dac le-au fost alocate sau transferate definitiv drepturi de plat. Ajutorul se acord agricultorilor la activarea drepturilor de plat pe hectarul eligibil. Prin hectarul eligibil" se nelege orice suprafa agricol a exploataiei i orice suprafa plantat cu specii forestiere cu ciclu scurt de producie care este utilizat total sau predominant pentru activiti agricole. Agricultorul are obligaia s declare hectarele eligibile iar cererea sa este supus verificrilor i controlului i apoi se stabilesc drepturile de plat unic. Modificarea acestuia se poate face doar n conformitate cu normele stabilite de Comisia European. Suprafaa de teren corespunztoare numrului de hectare eligibile poate face obiectul i a altor cereri pentru orice plat direct precum i pentru orice alt ajutor neprevzut n acest regulament. Aplicarea schemei de plat unic pe exploataie se poate face i pentru producia de legume si fructe, producia de cartofi pentru consum i pepiniere doar dup data de 31 decembrie 2010. Pot fi eligibile pentru schema de plat unic i suprafeele cultivate cu cnep doar n cazul n care coninutul de letrahidrocanabinol nu depete 0.2%. Pentru fiecare stat membru este stabilit un plafon naional pentru drepturile de plat unic n limita cruia trebuie s se ncadreze. De asemenea, statele membre au obligaia s-i creeze o rezerv naional de drepturi de plat unic pe care s-o utilizeze n conformitate cu regulile comunitare i n mod transparent. In acest context, orice drept de plat care nu a fost activ cel puin 2 ani este trecut la rezerva naional. Drepturile de plat nu pot fi transferate dect unui agricultor stabilit n acelai stat membru, cu excepia motenitorilor. De asemenea drepturile de plat pot fi reexaminate n circumstane justificate. Se instituie regula c schema de plat unic poate fi regionalizat n concordan cu normele n vigoare. Statele membre care au acordat pli pentru sectorul crnii de oaie i de capr i pentru sectorul crnii de vit i de mnzat pn la data de 1 august 2009 pot decide s acorde n continuare aceste pli. Dac ns nu iau aceast decizie, atunci din anul 2010 aceste pli vor fi integrate n schema de plat unic. De asemenea se acord pli suplimentare tranzitorii pentru legume i fructe pn Ia 31 decembrie 2011 pentru tomatele destinate industrializrii i pn la 31 decembrie 2012 pentru smochine proaspete, citrice proaspete, struguri de mas, piersici, nectarine, pere i prune d'Ente". Statele membre au obligaia de a integra ajutorul cuplat n schema de plat unic. De asemenea, statele membre pot acorda ajutoare specifice agricultorilor pentru tipuri specifice de agricultur importante pentru protecia i ameliorarea mediului nconjurtor, mbuntirea calitii produselor agricole, realizarea unor standarde sporite de bunstare a animalelor, mbuntirea comercializrii produselor agricole i activitii agricole specifice care conduc la beneficii suplimentare de agromediu. Statele membre pot contribui financiar la plata primelor de asigurare a culturilor i animalelor mpotriva pagubelor provocate de calamiti naturale, boli ale plantelor i animalelor sau de infestarea parazitar. De asemenea, satele membre pot acorda compensaii financiare pentru pagubele create de bolile plantelor i animalelor sau de incidentele de mediu. Titlul IV - Alte scheme de ajutor - reglementeaz schemele comunitare de ajutor (plata specific pentru culturile de orez, ajutorul pentru cultivatorii de cartofi de amidon, prima pentru plantele proteaginoase, plata pe suprafa pentru fructe cu coaja 98

tare, pli specifice culturii de bumbac, ajutorul pentru semine, ajutorul pentru productorii de sfecl de zahr i trestie de zahr, plile tranzitorii pentru fructe i legume, plile tranzitorii pentru fructele tip bac, primele pentru sectoarele ovinelor i caprinelor, plile pentru carnea di vit i de mnzat) i ajutoarele naionale (ajutorul naional pentru fructele cu coaja tare: migdale, alune, nuci, fistic i rocove). Titlul V - Punerea n aplicare a plilor directe n noile state membre instituie regulile cu privire la introducerea plilor directe n noile state membre astfel: noile state membre, altele dect Romnia i Bulgaria vor introduce plile directe n procent de 60% n anul 2009, 70% n anul 2010, 80% n anul 2011, 90% n 2012 i 100% ncepnd din 2013. Romnia i Bulgaria vor introduce plile directe n procent de 35% n 2009, 40% n 2010, 50% n 2011, 60% n 2012, 70% n 2013, 80% n 2014, 90% n 2015 i 100% ncepnd din 2016. De asemenea schema de plat unic pe suprafa este disponibil pn n anul 2013, iar noile state membre au obligaia s notifice Comisiei Europene intenia de a ncheia aplicarea schemei pn la l august a ultimului an de aplicare. Pentru Romnia i Bulgaria, schema de plat unic pe suprafa (SAPS) poate fi aplicat pn Ia 31 decembrie 2012. De asemenea, noile state membre pot acorda pli separate (pentru zahr, legume i fructe i pentru fructe tip bac) i ajutoare specifice. Noile state membre au posibilitatea s acorde pli naionale complementare directe n limita unor plafoane stabilite. Titlul VI - Transferuri financiare reglementeaz transferurile financiare pentru restructurarea regiunilor productoare de bumbac, de tutun precum i transferurile ctre FEADR. Titlul VII - Norme de punere n aplicare i dispoziii finale cuprinde prevederi cu privire la punerea n aplicare, conformarea drepturilor de plat, cererile pentru regiunile ultraperiferice, ajutorul de stat, transmiterea informaiilor ctre Comisie, Comitetul de gestionare a plilor directe i dispoziii finale i tranzitorii. La msurile de pia reglementate de Regulamentul nr. 1234/2007, formele de sprijin reglementate de Regulamentul nr. 73/2009 se adaug i sprijinul din cadrul msurilor de dezvoltare rural reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1689/2005 al Consiliului. Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene are obligaia s aplice aceste scheme i mecanisme de intervenie pe pia n cadrul Organizrilor Comune ale Pieelor agricole. ncepnd cu anul 2007, n Romnia se aplic urmtoarele forme de sprijin: A) Plile directe sub forma schemei de plat unic pe suprafa (SAPS) i a ajutoarelor suplimentare pentru sfecla de zahr i culturi energetice. B) Msurile de pia care constau n: 1. msuri de intervenie 2. Depozitare - stocuri de intervenie (intervenie de stat) Intervenia este o msur adoptat de Comisia European pentru a stabiliza piaa i a asigura un nivel de via echitabil populaiei agricole care lucreaz n sectorul respectiv. Msurile de intervenie includ achiziionarea, depozitarea, transportul i transferul stocurilor, precum i vnzarea i alte comercializrii ale produselor agricole n condiiile prevzute de legislaia agricol aplicabil. Msurile de intervenie se aplic pentru urmtoarele produse: cereale i orez, alcool, unt i lapte praf, carne de vit i viel, zahr. Pentru achiziionarea acestor produse se "36 utilizeaz preurile de intervenie care sunt stabilite de Comisia European. 3. Msurile de pia operabile n anul 2007, altele dect intervenia au fost: ajutorul comunitar pentru furnizarea laptelui n instituiile colare, sprijinul pentru

99

restructurarea i reconversia plantaiilor viticole, ajutorul pentru procesarea primar a inului i cnepei pentru fibre. - Msura de acordare a ajutorului comunitar pentru furnizarea laptelui i a anumitor produse lactate n instituiile colare are drept obiectiv favorizarea consumului de lapte n instituiile colare. Prin aceast msur se distribuie gratuit sau la pre redus lapte sau anumite produse lactate copiilor din instituiile colare. Ajutorul este pltit prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur n limita a maximum 0,25 l lapte/copil beneficiar nscris/zi de coal/instituie colar. Sunt excluse de la acest sprijin comunitar produsele lactate distribuite n timpul vacanelor colare. Beneficiaz 1.200.000 mii de copii (6 milioane euro), conform Regulamentului nr. 2707/2000 i OMADR. 697/2007 iar fondul alocat a fost de 6 milioane de euro. - Sprijinul pentru restructurarea i reconversia plantaiilor viticole este o msur de administrare a potenialului productiv viticol constituit pentru ntrirea echilibrului pieei vitivinicole. Msura vizeaz anumite suprafee viticole a cror producie nu este adaptat cererii i urmrete mbuntirea calitativ a produciei acestor plantaii prin programe de reconversie a soiurilor, replantare sau mbuntire a tehnicilor de conducere. - Ajutorul pentru procesarea primar a inului i cnepei pentru fibre se acord pentru cantitile naionale garantate negociate de ara noastr i anume 42 to fibre lungi de in i 921 to fibre scurte de in i fibre de cnep. Nivelul ajutorului este de 160 euro/to fibre lungi de in i de l>0 euro/to fibre scurte de in i fibre de cnep. Pot beneficia de acest ajutor comunitar procesatorii primari autorizai pe teritoriul UE cure au ncheiat contracte de procesare primar a inului i cnepei pentru fibre cu fermieri romni. - Prin Programul naional de dezvoltare a apiculturii din Romnia, conform Regulamentului nr. 797/2004, a fost alocat suma de 1.985.267 euro, aprobat prin Decizia (CE) nr. 31372/2007 - Acordarea ajutorului financiar comunitar destinai Grupurilor de productori din sectorul legume-fructe, conform Regulamentului n r, 1182/2007 i a Ordinului Ministrului Agriculturii nr. 694/2008 - Acordarea ajutorului financiar comunitar destinat finanrii programelor operaionale ale Organizaiilor de productori, conform Regulamentului nr. 1182/2007 i a Ordinului Ministrului agriculturii nr. 694/2008 4. Alte msuri de pia (export): Restituii Ia export; Taxe de import 5. Alte msuri de sprijin: Depozitarea brnzeturilor cu perioad de maturare ndelungat; Sprijin prin alocarea unor cantiti de unt destinate persoanelor defavorizate 6. Produse notificate pentru 2007: cereale - 1500 mii; lapte praf; unt; orez; zahr; alcool. C) Msurile de dezvoltare rural cuprinse n Programul Naional de Dezvoltare Rural (2007-2013) D) Msurile cuprinse n programul Naional pentru Pescuit i Acva-cultur Pentru finanarea acestor forme de sprijin se utilizeaz fonduri comunitare, fonduri de la bugetul naional i fonduri de cofinanare din partea beneficiarilor. Finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale n Romnia din fondurile Uniunii Europene are urmtoarea repartizare anual a sumelor (tabelul 4.1) Tabelul 4.1 Repartizarea fondurilor alocate Romniei de la bugetul UE pentru agricultur, dezvoltarea rural i pescuit n perioada 2007-2013 100

- mu euro Total 2007-2013 Mil euro % Plai directe (din 447,291 530,681 621,636 710,441 888,051 1064,662 1243,272 5501,67 39,29 FEAG), din care; SAPS 440,6 527,9 618,1 706,4 883,0 1059,6 1236,2 5471,2 39,00 Sfecla de zahr 1,93 2,78 3,56 4.04 5,05 6,06 7,07 3,47 0,21 Culturi 4,27 4,27 0,26 energetice Msuri de piaa 6,89 27,05 44,06 44,07 42,1 42,1 42,1 248,37 1,77 (din FEAG) Dezvoltarea 786,87 1064,19 1349,40 1175,57 1193,6 1212,77 1230,80 8022,0 57,29 Rural (din FEADR) Pescuit (din 14.28 21,22 29,22 37.36 39,03 39,82 40.61 239,0 1,65 FEP) Total general 1255.32 1643,14 2044,32 1967,43 2162,79 2360,35 2556,79 14002,04 100 Sursa: Calculat dup Tratatul de aderare al Romniei la UE, ED. Monitorul Oficial al Romniei, 2005, est i mar M ADR Specificare 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Romnia trebuie s profite la maximum de aceste fonduri comunitare pentru a le accesa i folosi n vederea restructurrii sectorului agroalimentar pentru al face compatibil cu cel din Uniunea European i competitiv pentru a face fa concurenei de pe piaa comunitar i mondial. Pentru aceasta este nevoie de o politic naional consecvent i coerent care s stimuleze formarea exploataiilor comerciale de dimensiuni optime, de cretere a randamentelor medii i a produciilor totale de modernizare a capacitilor de procesare i nu n ultimul rnd de constituirea grupurilor de productori. Toate acestea trebuie s aib ca scop formarea i consolidarea filierelor agroalimentare care au un rol hotrtor n funcionarea pieei agricole naionale. CAPITOLUL V POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N UNIUNEA EUROPEAN Efectele pozitive sau negative ale agriculturii asupra mediului natural mult vreme au fost considerate ca un dat asupra cruia nu se putea face nimic; activitatea agricol era, n general, prin natura sa, n armonie cu mediul nconjurtor. Contientizarea problemelor legate de intensificarea produciei agricole sau din contr restrngerea agriculturii din anumite zone a dus la dezvoltarea unor reflecii economice, cu rezonane politice nc limitate. Analiza micro-economic permite sezonabilitatea unei pri din aceste probleme, propunnd intervenii utile, foarte puin utilizate. 5.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului Integrarea preocuprilor de mediu n PAC este recent; ca i pentru multe alte politici este vorba mai nti de o punere a problemei i apoi extinderea n toate rile a msurilor deja puse n practic n forme diferite n majoritatea rilor. Problema politicii de mediu s-a pus pentru prima dat n anii70, devenind una din prioritile Uniunii europene, prevzute n Actul unic european (1987), bazele juridice fiind date de articole 130 R 130 T din tratatul de la Roma, tratatul de la Maastricht afirmnd ca o condiie esenial: integrarea exigenelor din domeniul proteciei mediului n definirea i punerea n practic a celorlalte politici ale comunitii. Aceste preocupri ale Uniunii

101

Europene n materie de mediu au fost amplificate prin lrgirea sferelor de competen a Parlamentului european i n acest domeniu, unde aprobarea diverselor programe se face prin codecizii (cu procedur decizional legal). Excepie fac msurile fiscale, ocuparea solului, gestiunea resurselor de ap, aprovizionarea cu energie, unde procedura decizional este unanimitatea dac Consiliul Europei nu opteaz pentru majoritatea calificat. Principiile politicilor de mediu trebuie integrate n toate celelalte politici comunitare. Aceste principii reinute pentru politicile de protecia mediului nconjurtor sunt: - precauia - prevenirea - corectarea la surs - principiul cel care polueaz este i cel care pltete Obiectivele politicilor comunitare din domeniul proteciei mediului nconjurtor sunt: - Prezervarea, protecia i ameliorarea calitii mediului nconjurtor; - Protecia sntii umane; - Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - ncurajarea msurilor din acest domeniu la nivel internaional. Tendina Uniunii Europene de rentrire a proteciei mediului s-a pus cu ocazia revizuirii Tratatului de la Maastricht prilejuit de Conferina Interguvernamental a celor 15 (Consiliul Europei, reuniunea de la Amsterdam iunie 1997). Totodat s-a constatat c agricultura european se gsete prins ntr-un context contradictoriu: - Uniunea European dezvolt (pune n practic) constrngeri legate de mediu (prezervarea mediului natural, aprarea animalelor) care duc la creterea costurilor de producie agricole. Or, aceast tendin este mai puin dezvoltat n alte ri caracterizate prin vaste spaii agricole i printr-o sczut densitate demografic (SUA, Argentina, Australia). - Pe de alt parte rile exportatoare i Organizaia Mondial a Comerului exercit o presiune din ce n ce mai puternic n favoarea liberalizrii schimburilor agricole (liberalizarea comerului agricol) care implic cutarea celor mai mici costuri n agricultur. Uniunea European trebuie deci: - s valorifice funciile pozitive ale agriculturii n ceea ce privete mediul (gestiunea spaiului, a peisajului, biodiversitatea) evitnd reportarea problemelor unui sector asupra altuia (cazul deeurilor urbane de exemplu); - s in cont de realitatea mediului nconjurtor comunitar n toate negocierile internaionale; - s prevad, n cadrul discuiilor asupra evoluiei viitoare a PAC (vezi Agenda 2000) susinerea financiar a msurilor specifice de protecie a mediului n mod distinct fa de ajutoarele economice acordate produciilor vegetale i animale.

5.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului Este n vigoare al cincilea Program de aciune asupra mediului 1993-2000 Spre o dezvoltare durabil, adoptat de ctre Consiliul de Minitri al U.E. care, plecnd de la situaia dificil a strii mediului comunitar, estimeaz necesitatea unei schimbri radicale a sistemului de msuri i mijloace avute n vedere. Cinci sectoare economice au fost identificate cu prioritate: industria, energia, transporturile, turismul i agricultura. 102

n ceea ce privete agricultura, Comisia european constat ntr-adevr n raportul su, Spre o dezvoltare durabil (martie 1992) urmtoarele: mecanismele PAC au permis atingerea mai multor obiective economice dar producnd efecte mai puin pozitive n materie de mediu: hiperintensificarea, degradarea resurselor naturale, eroziunea solurilor, uniformitatea genetic n creterea animalelor, consecinele negative din creterea animalelor, rolul nefast al drenajului n zonele umede, fenomenul de eutrofizare legat de folosina exclusiv i excesiv a ngrmintelor cu azot i fosfor. Orientrile generale ale Uniunii Europene n favoarea mediului au dat natere la nenumrate directive sau reglementri comunitare n ceea ce privete agricultura, printre care amintim: - reglementarea agro-mediu care a nsoit reforma PAC (1992): ncurajarea practicrii extensificrii, reconversiei la agricultura biologic, protecia speciilor de animale ameninate. Astfel aproape 150.000 agricultori francezi au semnat contractul agro-mediu pentru cinci ani. Aceast politic de contractualizare (vezi tabelul 5.1.) este destinat dezvoltrii n anii viitori n msura n care ele constituie o manier eficace de mbinare la nivel local a imperativelor economice cu necesitile de protejare a mediului. lupta contra polurii prin nitrai. n aplicarea Directivei europene asupra nitrailor (1991), Frana a delimitat un ansamblu de zone aa zis vulnerabile, reprezentnd aproape 30 % din teritoriul naional francez n care agricultorii sunt incitai s-i modifice practicile de fertilizare avnd n vedere obiectivul proteciei apelor subterane i superficiale, camerele pentru Agricultur jucnd un rol esenial prin sfaturile date agricultorilor n cadrul acestei aciuni, ca i pentru programul naional de standardizare a construciilor din creterea animalelor etc. interdicia de descrcare a deeurilor. Directivele comunitare viznd epurarea apelor uzate, interzicnd n paralel i descrcarea deeurilor staiilor de epurare, doresc s conduc colectivitile locale s

103

Programele regionale de protecia mediului n Frana Tipurile de operaii, obiectivele i impactul cantitativ (la data de 30 mai 1997) Tabelul 5.1 Tipurile de operaii Obiectivele Reducerea intranilor protecia captrilor (ngrminte, produse fitosanitare) Reconversia terenuri arabile n puni protecia cursurilor de ap extensive lupta contra eroziunii protecia cursurilor de ap Retragerea din circuitul agricol pe termen protecia i gestiunea florei i lung (20 ani) a terenurilor faunei Conversii la agricultura biologic reducerea polurilor diversificarea Diminuarea ncrcturii la eptelul ovin i extensificarea prin volum bovin Protecia raselor locale ameninate meninerea biodiversitii genetice Operaiuni locale i alte prioriti regionale probleme specifice (biotipuri, peisaje) Total X
Sursa: G. Miclet, 1998

Numr de contracte 2202 2024 21 45 1659 1149 1678 23.979 32.755

Impactul (numr de ha sau UVM) 52.750 ha 10.870 ha 101 ha 188 ha 41.197 ha 21.014 UVM 11.076 UVM 488.261 ha 593.368 ha 32.090 UVM

104

caute a utiliza ci de folosire a acestora pe terenurile agricole. n faa unei insuficiente armonizri a legislaiilor naionale, ca i n lipsa organizrii filierei n domeniu, profesiunea agricol a fcut propuneri pentru ndulcirea reglementrilor franceze, pentru ameliorarea relaiilor ntre principalii actori i transparena schimbrilor. Coninutul politicii de protecia mediului comunitar (Regulamentul 2078/92) cuprinde o serie ntreag de msuri care se iau la nivel naional, regional sau local. Prezentm n continuare msurile respective cu aplicabilitate n Frana: Msuri naionale (se aplic pe tot teritoriul francez n aceleai condiii). Prima de nierbare a terenurilor arabile Msuri regionale (pentru anumite zone delimitate): Conversia la agricultura biologic; Salvarea raselor locale n pericol; Extensificarea furajrii (diminuarea ncrcturii n animale la unitatea de suprafa); Reconversia terenurilor arabile n puni; Reducerea intranilor; Retragerea pe termen lung a terenurilor din circuitul agricol (pentru protecia apelor sau prezervarea faunei i florei). Msuri locale (conform art. 19 din regulamentul 2078/92 de asemenea pentru anumite zone delimitate) Obiective: prezervarea biotipurilor; ntreinerea peisajelor; prevenirea riscurilor (incendierea pdurilor, eroziune etc.); lupta contra polurii. Deprtndu-se de abordrile paleative iniiale a problemelor de mediu, actuala politic comunitar vizeaz promovarea unei dezvoltri durabile integrnd politicile de mediu n diferitele politici sectoriale, modificarea comportamentelor economice i sociale cu ajutorul unui mare evantai de instrumente i prin promovarea principiului responsabilitii mprite. Pentru trecerea de la o politic de reducere a polurii la o politic de gestiune a polurii este important de dezvoltat cercetarea i cooperarea ntre politici.

105

CAPITOLUL VI AGRICULTURA, GATT I OMC

6.1. Prezentarea general a GATT 6.1.1. Scurt istoric al apariiei G.A.T.T. Dup al doilea rzboi mondial, conductorii marilor puteri, ncepnd cu responsabilii americani, au putut nelege c dezastrul rzboiului a rezultat dintr-o insuficient coordonare internaional i absena unui cadru instituional internaional ntre cele dou rzboaie mondiale. n iulie 1944, acordurile de la Bretton Woods au stabilit principiile de reorganizare a economiei mondiale. Negociatorii au admis c diferitele aspecte ale relaiilor economice formeaz un tot, c moneda i aspectele financiare nu se disociaz n producie i schimb. Noua ordine ar trebui s fie fondat pe trei piloni: FMI (Fondul Monetar Internaional) tratnd probleme de moned, Banca Mondial cu finanarea marilor proiecte i Organizaia Internaional de comer, producie i schimburi. Aceast ultim organizaie nu va vedea lumina zilei, numai un acord tranzitoriu va fi aplicat sub forma GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), limitat strns numai la relaiile comerciale internaionale. Agricultura este cuprins n acest acord general, dar apare ca un sector cu prevederi derogatorii largi. Agricultura nu va cunoate micarea de liberalizare a bunurilor manufacturiere, aa c GATT nu va mpiedica proliferarea susinerilor guvernamentale. GATT este prezentat n general ca o mare organizaie de liber schimb, controlnd regulile care regizeaz marea majoritate a schimburilor comerciale internaionale. Este totui o prezentare mult prea schematic (simplist) care nu permite nelegerea crizei acestei instituii, care va dispare n cele din urm. GATT s-a perenizat deci ca o organizaie cu rol esenial n reglementarea comerului internaional. mpovrat de statute i de reguli ale majoritii, toate deciziile trebuie luate prin consens, ceea ce mpiedic practic GATT de a impune sanciuni rilor care ncalc hotrrile sale. La origine, voina de promovare a unei ordini economice mondiale a rspuns dorinei de mpiedicare a ntoarcerii politicilor egoismului sacru din perioada anilor 1930, considerate responsabile de criza economic a acelor ani i deci i a celui de-al doilea rzboi mondial. Keynes a ntrevzut bine aceast stare de spirit: promovarea unui sistem internaional cooperant care s permit mpiedicarea ca aciunile fiecruia s se realizeze n detrimentul interesului general, contribuind astfel la derularea unei spirale depresive. n opinia curent, GATT reprezint un liber schimb doctrinar, inspirat din tradiia ricardian, incapabil de a sesiza constrngerile i specificitatea unei lumi complexe, imperfecte i instabile. Liberalismul instrumental mai mult dect doctrinal al GATT se explic prin respingerea vechilor politici. Trebuie ca prin cooperare i fixarea de reguli internaionale multilateralism s se evite situaii ca dilema prizonierului. Lumea ideal a GATT ar trebui s fie cea a suprimrii barierelor comerciale destinate s stimuleze comerul internaional i, printr-un efect multiplicator, creterea economic i a folosirii forei de munc. Pentru aceasta, modificarea structurilor economice a naiunilor nu este indispensabil. GATT-ul a fost prevzut s funcioneze ca o main de cooperare, deci negociere. Dac prioritatea a fost acordat tarifelor vamale, este pentru c ele constituie un instrument transparent supus negocierii. Acordul general este dominat de trei mari principii: - nediscriminarea ntre partenerii economici care se traduce n special prin extensia clauzei naiunii cele mai favorizate la ansamblul partenerilor contractani; - eliminarea restriciilor cantitative n ceea ce privete schimburile i a celei mai mari pri a subveniilor la export, reglementnd practicile neloiale (dumping, subvenii); 106

- reducerea progresiv i negociat la nivel multilateral (Round) a barierelor vamale pe baza avantajelor reciproce consimite i nu pe baza egalizrii nivelurilor de protecie. n realitate, la ora actual aceste mari principii nu sunt operaionale dect pentru o parte a rarelor conflicte arbitrate de ctre GATT. Acordul nsui prevede un anumit numr de excepii. Aa este articolul XXIV, care recunoate c bunurile din zonele de liber schimb constituie o excepie important a aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate. Apoi, n continuare, derogrile au multiplicat excepiile legale: acordurile multifibre care restaureaz barierele cantitative i bilaterale sistemul generalizat de preferine, multiplicarea codurilor de interpretare a aderrii facultative ntr-adevr, tarifele vamale au fost n medie puternic diminuate, dar au lsat s continue un mare numr de vrfuri-uri, n special n agricultur. Aceast micare este de altfel compensat prin multiplicarea barierelor aa zise nontarifare, cantitative, fitosanitare, administrative sau de alt natur. Astfel, interdicia barierelor cantitative este astzi nerespectat fr ca, pentru acestea, GATT-ul s intervin. Acordurile de autolimitare a exporturilor, asimilabile cu cele de cote, acoper astzi cea mai mare parte a sectoarelor deschise comerului internaional (agricultura, textilele, automobilele, produsele electronice). Totodat, chiar dac intervenia guvernelor se face practic la vedere, aceste acorduri sunt oficial de natur privat. Este inexact s afirmm c acordurile GATT nu acoper comerul agricol. Nici textele i nici practica nu exclud acest sector. O mare parte din arbitrajele GATT se refer la agricultur sau la ramurile care-i sunt apropiate (pescuit, buturi). Anumite dispoziii de excepie sunt coninute de Acordul general: autorizarea barierelor cantitative i subveniile la export. Punerea n practic a Politicii Agricole Comunitare la nceputul anilor 60 a influenat n mod considerabil peisajul agricol mondial. Instalarea unei protecii comune la frontierele Comunitii (care va fi numit n continuare preferina comunitar), care prevedea rentrirea proteciei pentru anumite produse fa de alte ri, a implicat articolul XXIV.6 al GATT, negocierea de compensaii. Problema a fost tranat atunci n Dillon Round din 1962. CEE a acceptat n contrapartid, liberalizarea unui anumit numr de produse agricole (oleaginoase, produsele de substituire a cerealelor). n mod nediscriminatoriu, de aceste msuri a profitat n mod esenial SUA. Aceste concesii au fost rediscutate cu fiecare nou lrgire a Comunitii. Criza profund a GATT este legat de obiectivele sale: ncadrarea negocierilor i aprecierea respectrii acordurilor trecute. Instituie cu finalitate economic prin excelen, singura doctrin veritabil a GATT este .. juridic. Concluziile grupurilor speciale ale GATT nu se bazeaz deci pe criterii de eficacitate sau echitate economic, ci numai pe respectul formal al Acordului general sau al textelor anexe (derogri, protocoale de accedere, concesii mutuale negociate n Round-urile precedente, codurile Round-ei Tokyo etc). GATT consider astfel c dac acordurile trecute nu satisfac prile, nu rmne altceva de fcut dect renegocierea n cadrul unei noi Runde sau n cadrul procedurii de reglementare a divergenelor. Astfel GATT, instituie unde singurele texte de reglementare in loc de statute, nu are de ales. El pierde toat legitimitatea sa nerespectnd propriile sale texte. Organizarea de cicluri de negocieri comerciale multilaterale Rounds la iniiativa prilor contractante, constituie una din misiunile GATT-ului. Runda Uruguay, deschis n 1986, este cea de-a 8-a dup negocierile de la Geneva (1947), Annecy (1949), Torquay (19501951), Geneve (1955-1956), Runda Dillon (1961-1962), Runda Kennedy (1963-1967), Runda Tokyo (1973-1979). Aceste runde au cunoscut o serie de evoluii istorice: - prelungirea duratei de negociere, de la cteva luni la 2 ani, 4 ani, 6 ani i apoi 7 ani pentru runda Uruguay; - lrgirea sferei de negocieri la probleme nontarifare, ca cele legate de codul anti dumping (Runda Kennedy) i multiplicarea diferitelor coduri i aranjamente ale Rundei Tokyo; 107

- o concentrare de concesii privind produsele neagricole. Astfel, Runda Dillon, axat asupra consecinelor comerciale ale creerii CEE nu a repus n discuie protecia agricol global. Negocierile ulterioare nu au marcat nici o micare semnificativ a liberalizrii n agricultur. Redeschiderea unei noi runde de negocieri multilaterale rspunde la o problem real: criza multilateralismului. Multiplicarea zonelor gri (acordurile de autolimitare a exporturilor) persistena derogrilor ascunse, consolidarea barierelor netarifare, generalizarea conflictelor pentru cauze de neloialitate (subvenii, dumping), funcionarea inadecvat a GATT i insuficienele statutare, cer repunerea lor n discuie. Punerea n discuie a politicilor agricole este fr ndoial riscant, dar nu lipsit de un anumit bun sens. Inadecvarea vechilor regimuri derogatorii sau speciale a fost deja demonstrat. Astfel, dup cum am vzut, franciza acordat n 1962 de CEE importurilor de oleaginoase i de produse de substituire a cerealelor a devenit incoerent cu excedentul cerealier al Comunitii pentru c produsele sunt substituibile n alimentaia animal. La fel, legitimitatea derogrilor americane, negociabile n Runda Uruguay, pot fi puse n discuie. Agricultura se preteaz bine logicii multilateralismului n special n domeniul subveniilor la export n msura n care cresc costurile de intervenie, anulnd astfel efectele subveniilor. Cadrul multilateral ar putea permite tratarea problemelor fundamentale, pn acum ignorate, ale repercusiunilor politicilor agricole asupra rilor din lumea ntreag i a unei organizaii necesare de producie i de piee agricole. Dar SUA ca i CEE i urmresc obiectivele lor proprii n continuare, nu se mpiedic de efectele lor asupra marilor piee agricole de export. Comunitatea European a reuit pn n prezent s armonizeze interesele divergente ale rilor membre referitoare la baza politicilor de susinere ridicate, favorabile rilor unde agricultura este mai puin competitiv, dar i susinerea exporturilor, dnd astfel satisfacie rilor cu agricultur excedentar, n special Franei. Reformele PAC-ului au deplasat acest echilibru, susinerea veniturilor compensnd scderea preurilor, iar practicarea sistemului de prloag a pmnturilor exploatabile viznd stpnirea excedentelor. Dar privilegiind, n final, reducerea susinerii exporturilor i accesul pe piaa comunitar, se aduce atingere intereselor Franei care a devenit astfel inta presiunilor americane. Pentru alte ri din Comunitate (ex. Germania) un eventual acord care practic nu pune n discuie susinerea direct a agricultorilor va deveni acceptabil. Ca urmare a faptului ca cel de-al doilea Rzboi Mondial a afectat profund ntreaga economie mondiala i relaiile economice internaionale, ONU a iniiat nc din primii ani de activitate, o ampl aciune menit s duc n final la crearea unei organizaii Mondiale a comerului care s-i aduc contribuia la eliminarea treptat a barierelor i restriciilor din calea comerului internaional. n acest scop, din nsrcinarea ECOSOS, o comisie pregtitoare format din reprezentanii a 23 de state, a trecut nc din 1945 la elaborarea unei carte a viitoarei organizaii Mondiale a comerului, aceasta fiind prima ncercare de codificare a unor reguli fundamentale care s guverneze relaiile economice internaionale. Comisia pregtitoare a hotrt c, paralel cu activitatea de elaborare a Cartei pentru viitoarea OMC i pn la ratificarea ei, s iniieze i primele negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor restricii din calea comerului internaional. Aceste negocieri au avut loc n perioada aprilie - octombrie 1947 i rezultatele lor au fost incorporate intr-un tratat multilateral, denumit Acordul General pentru Tarife i comer, care constituie baza oficiala, juridic a concesiilor tarifare convenite. Totodat n acest tratat, care urma s fie o anexa la Carta pentru OMC, au fost nscrise i o serie de reguli, principii i discipline dup care s se cluzeasc statele semnatare n desfurarea schimburilor comerciale reciproce. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948.

108

A fost elaborata i Carta proiectata pentru OMC, cunoscuta sub denumirea de Carta de la Havana (1948), dar, nefiind ratificata de statele semnatare, n-au putut s fie puse bazele OMC, rmnnd n vigoare GATT care nu a avut statut juridic de organizaie internaional, dar a ntreinut legturi cu organizaii specializate ale ONU 6.1.2. Obiectivele i structura Acordului General pentru Tarife i comer Acordul General pentru Tarife i comer a fost un tratat multilateral interguvernamental, ce reglementa cele mai importante aspecte ale cooperrii economice i comerciale intre statele semnatare. Principalul obiectiv al GATT este crearea i implementarea unui sistem comercial liberalizat i deschis n cadrul cruia ntreprinderile comerciale din rile membre pot face comer unele cu altele n condiiile de competiie impariala. Din textul Acordului mai pot fi deduse urmtoarele obiective: liberalizarea comerului; aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate, fapt ce presupune nediscriminarea; respectarea obligaiilor asumate; micorarea tarifelor; un regim comun pentru statele n curs de dezvoltare; politica antidumping etc. Aceste obiective i pstreaz valabilitatea i n prezent. n ultimii 15-20 de ani, ca urmare a faptului ca a crescut numrul rilor membre i, n special, al rilor n curs de dezvoltare, atribuiile i obiectivele GATT s-au lrgit. Structurile organizatorice ale GATT sunt urmtoarele: - Sesiunea prilor contractante; - Consiliul Reprezentanilor; - Comitete i grupuri de lucru specializate; - Secretariatul. Sesiunea prilor contractante - (membrii cu drepturi depline), este alctuit din delegaiile tuturor rilor membre i este forul suprem al GATT. Se ntrunete, de obicei, o data pe an (sesiune ordinara) sau de mai multe ori pe an, la cererea prilor contractante (sesiuni extraordinare). Atribuiile sale de baz: - dreptul i obligaia de a veghea la respectarea prevederilor GATT; - aproba modificrile i completrile aduse textului GATT; - aproba prin vot primirea de noi membri; - aproba crearea de noi organe n structura organizatorica a GATT i le direcioneaz activitatea. Consiliul reprezentanilor - alctuit din reprezentanii tarilor membre cu drepturi depline, ncepe s funcioneze n 1960 i i exercit atribuiile ntre sesiunile prilor contractante, ndeplinind rolul de organ executiv. Are urmtoarele atribuii: - ndrum activitatea organelor din subordine ( comitete, comisii); - organizeaz negocierile pentru primirea de noi membri n GATT; - organizeaz consultri cu prile contractante asupra diverselor aspecte ale evoluiei schimburilor comerciale reciproce; Secretariatul - n frunte cu Director General efectueaz activitatea tehnicoorganizatorica. Personalul numr 350 de membri. El desfoar i o activitate publicistica foarte bogat. Sprijin derularea rundelor de negocieri organizate de GATT i publica rezultatele acestora. Acorda asistenta de specialitate tarilor n curs de dezvoltare. Comitetele i grupurile de lucru specializate pe probleme - asigura activitatea permanenta a Acordului General, studiind problemele ce le-au fost ncredinate. n afara comitetelor specializate permanente pot fi create comitete cu activitate temporal, a cror misiune nceteaz odat cu terminarea aciunii pentru care au fost create.

109

Dintre comitetele specializate pe probleme permanente, se remarca ndeosebi activitatea urmtoarelor opt: a. Comitetul pentru comer ul cu produsele industriale; b. Comitetul pentru agricultura i comer ul cu produsele agricole; c. Comitetul pentru comer i dezvoltare; d. Comitetul balanelor de plti; e. Comitetul pentru practicile antidumping; f. Comitetul pentru textile; g. Comitetul pentru buget, finane i administraie. Din 1964, mai face parte din structura organizatorica a GATT i Centrul de comer Internaional, care din 1968 a devenit Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD. 6.1.3. Principalele prevederi ale GATT-ului. Textul Acordului a suferit pe parcursul existentei sale o serie de revizuiri i completri impuse de condiiile internaionale postbelice. ncepnd din 1995 cnd a fost actualizat, Acordul General pentru Tarife Vamale i comer a devenit principalul Acord al OMC pentru comerul cu mrfuri. Principiile ce stau la baza GATT au fost preluate de sistemul OMC. ntregul sistem GATT se bazeaz pe patru reguli de baza: 1. Protejarea industriei naionale prin taxe vamale. Dei GATT are ca scop liberalizarea progresiva a comerului, recunoate ca rile membre pot fi n situaia de-ai proteja producia intern fa de competiia strin. Totui, le cere rilor s asigure protecia prin taxe vamale. Utilizarea restriciilor cantitative este interzis, cu excepia unui numr limitat de situaii. 2. Plafonarea tarifelor. rilor li se cere ca, ori de cte ori este posibil, s reduc sau s elimine protecia produciei interne, prin reducerea taxelor vamale i nlturarea celorlalte bariere din calea comerului, n cadrul negocierilor comerciale multilaterale. Concomitent, regula prevede plafonarea tarifelor reduse, adic excluderea majorrii lor ulterioare. 3. Clauza naiunii celei mai favorizate. Aceasta regul important a GATT prevede principiul nediscriminrii. Astfel, daca o ar membr acord altei ri orice tarif sau orice beneficiu pentru anumite produse, ea trebuie imediat i necondiionat s l extind asupra produselor asemntoare ale altor ri. Aceasta obligaie se aplic att importurilor, ct i exporturilor. Dac o ar percepe taxe pentru exportul ctre o anumit destinaie, ea trebuie s perceap taxe cu aceeai rat pentru exporturile ctre toate destinaiile. Exist i unele derogri. Comerul ntre membrii Acordurilor Generale de comer, care este supus la taxe vamale prefereniale sau exceptat de aceste taxe, este una dintre excepii. O alt excepie o constituie Sistemul Generalizat de Preferine acordat rilor n curs de dezvoltare de ctre rile dezvoltate. 4. Tratamentul naional. Conform acestui principiu, un produs importat care a trecut grania dup plata taxelor vamale i a altor taxe trebuie s beneficieze de un tratament egal cu cel aplicat produselor autohtone. GATT mai conine un ir de anexe care vizeaz agricultura, textilele, comer ul de stat, produsele standard, subveniile i aciunile mpotriva practicilor de dumping. rile i iau angajamente pe categorii de mrfuri. Acestea includ angajamente de a reduce i limita tarifele vamale la importarea mrfurilor. n unele cazuri tarifele sunt reduse la zero, n altele ele sunt limitate. Deci sunt luate angajamente fa de OMC ca unui produs i se va aplica o anumita rata care nu va fi mrit. 6.1.4. Rundele comerciale

110

Negocierile comerciale iniiate de ctre GATT se desfoar n cadrul unor conferine, denumite i runde de tratative. Practica acestor conferine a consacrat respectarea ctorva principii n desfurarea negocierilor tarifare i netarifare, i anume: a. Fiecare parte contractant are dreptul de a decide dac particip sau nu la negocierile iniiate n cadrul GATT; b. Nici uneia dintre prile contractante nu i se poate cere s fac concesii unilaterale, ntre pri contractante trebuind s se acorde concesii de egala valoare. Fac excepie rile n curs de dezvoltare care beneficiaz de principiul nereciprocitii concesiilor n raporturile cu rile dezvoltate. c. Toate prile contractante beneficiaz de rezultatele negocierilor tarifare, n virtutea aplicrii reciproce a MFN, indiferent daca participa sau nu la negocieri. Ct privete alte acorduri negociate-n cadrul GATT, acestea nu se extind asupra prilor contractante dect n msura n care ader la ele. n perioada 1947 - 1990, n cadrul GATT, au avut loc opt runde de negocieri, care s-au soldat cu rezultate importante pe linia crerii condiiilor favorabile dezvoltrii comerului internaional. 1. Runda de la Geneva (aprilie-octombrie 1947). Aceasta runda s-a soldat cu crearea Acordului GATT i cu 45 000 concesii tarifare viznd peste 50% din valoarea comerului mondial din acea perioada. S-au pus bazele unei noi tehnici de negocieri cunoscuta sub denumirea de ar cu ar i produs cu produs. Prin protocolul de la Geneva se stabilete reducerea taxelor vamale la importul n tarile dezvoltate cu 35% n medie pentru produse industriale i cu 15% pentru produse agricole, iar la importul n unele ri n curs de dezvoltare, cu pn la 40% pentru unele produse industriale. 2. Runda de la Annecy (Franta-1949) Aceast rund de negocieri comerciale a condus, pe lng aderarea a 11 noi ri la GATT, la 5000 de concesii tarifare. 3. Runda de la Torguay (Anglia-1950-1951) Aceast rund a fost organizat cu prilejul aderrii R.F.G la GATT. Numrul concesiilor tarifare negociate a fost de 8700, iar reducerea medie a taxelor vamale a fost de 25% fa de nivelul practicat n 1948. 4. Runda de la Geneva (Elvetia-1955-1956) Aceast rund s-a soldat cu rezultatele cele mai modeste - 4300 de concesii tarifare, alctuite n principal din consolidri de taxe vamale. 5. Runda Dillon-Geneva (1960-1962) A fost numita aa dup numele subsecretarului de stat American care a propus-o. Dei nu a dus dect la realizarea unui numr de 4400 concesii tarifare, a marcat totui un pas nainte fa de rundele precedente prin faptul ca s-a folosit tehnica reducerii lineare i reciproce a taxelor vamale cu un anumit procent convenit. 6. Runda Kennedy-Geneva (1964-1967) Runda a fost lansat din iniiativa SUA i CEE. La aceasta runda s-a convenit reducerea taxelor vamale la 6300 poziii tarifare, n medie cu 35%, n timp de 5 ani. Pentru prima oara au fost abordate la aceasta runda i alte trei probleme: obstacolele netarifare, liberalizarea comerului cu produse agricole i luarea n considerare a situaiei rilor n curs de dezvoltare. n domeniul obstacolelor netarifare s-a elaborat i adoptat un Cod antidumping. 7. Runda Tokyo (1973-1979) A fost organizat din iniiativa SUA, CEE i a Japoniei. Pe parcursul acesteia au continuat eforturile GATT de a reduce n mod treptat tarifele. Rezultatele s-au soldat cu o reducere de 1/3 din plile vamale n cele 9 mari ri industrializate, ceea ce a fcut ca tariful mediu la produsele industriale s se reduc cu 4.7%. Micorarea tarifelor, ealonat pe parcursul unei perioade de peste opt ani, a implicat i un element de armonizare, i anume cu 111

ct mai mare era tariful, cu att mai mare era diminuarea acestuia, n mod proporional. Au fost semnate un ir de acorduri privitoare la obstacolele de alta natura dect cele tarifare, care n unele cazuri ineau de modalitatea de interpretare a regulilor existente GATT, iar n altele s-au pus fundamente cu totul noi. Dat fiind faptul ca nu au fost acceptate de toi membrii GATT; deseori erau numite neoficial coduri. Astfel, n domeniul netarifar au fost negociate sase acorduri; Acordul cu privire la evaluarea vamal; Acordul cu privire la comerul de stat; Acordul privind procedurile n materie de licene de import; Acordul privind subveniile de export i taxele compensatorii; Codul Antidumping; Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului. Aceste Acorduri nu erau multilaterale, dar constituiau totui un nceput. 6.1.5. Acordurile conexe n Coninutul Rezultatelor Negocierilor n cadrul Rundei Uruguay privind comer ul multilateral, textele juridice includ o lista de aproape 60 de acorduri, anexe, decizii i nelegeri. Prin intermediul acestor acorduri a fost instituit un sistem mondial comercial nediscriminatoriu care reglementeaz n mod expres drepturile i obligaiile membrilor OMC. Pe lng Acordurile ce cuprind principiile de baza (GATT, TRIPS, GATS), au fost negociate i o serie de Acorduri adugtoare care se refer la clauze speciale cu privire la sectoare specifice, i anume: 1. Acordul privind evaluarea bunurilor n vam (art. VII al GATT) Acest Acord conine reguli de evaluare care concentreaz i, simultan, extind clauzele privind evaluarea n vama stabilite n textul original al GATT. Sistemul de evaluare a Acordului este bazat pe criterii simple i echitabile, urmrind asigurarea uniformitii n aplicarea regulilor, astfel incit importatorii s poat evalua n avans cu certitudine suma taxelor de pltit la importuri. Principala regula a acestui Acord este acea ca valoarea pentru scopuri vamale trebuie s se bazeze pe preul real pltit sau pltibil pentru bunul de export, destinat unei tari importatoare (adic preul de factur), ajustat, daca este cazul, pentru a include unele pli suportate de cumprtori, cum ar fi costul ambalrii, taxele pentru obinerea licenei, etc. Articolul enumer taxele sau costurile care nu trebuie adugate la valoarea n vam, daca nu pot fi evideniate separat din preul real sau pltibil, i anume: cheltuielile de transport, dup importul n teritoriul vamal al rii importatoare; costul construciei, asamblrii, ntreinerii dup efectuarea importului. Pentru a proteja interesele importatorilor i a asigura o baza imparial i neutr pentru determinarea valorii, Acordul mai conine alte cinci reguli care limiteaz discreia autoritilor vamale i stabilesc o consecutivitate stricta a etapelor evalurii. Numai n cazul n care vama considera ca valoarea nu poate fi determinata conform primei reguli, se va aplica regula imediat urmtoare. a) Valoarea de tranzacie a mrfurilor identice - daca valoarea nu poate fi determinata pe baza valorii tranzaciei, ea se va stabili folosind valori de tranzacie deja determinate pentru bunurile identice (art. 2). b) Valoarea de tranzacie a mrfurilor similare - Dac nu este posibil determinarea valorii pe baza metodei de mai sus, ea trebuie determinat pe baza valorii de tranzacie la bunuri similare. n cadrul celor dou metode, tranzacia selectata trebuie s se refere la bunuri importate care au fost vndute la export ctre tara importatoare aproximativ n acelai timp ca i cele a cror valoare se evalueaz. c) Valoarea deductiv - Valoarea dedus este determinat pe baza preului unitar de vnzare pe piaa intern a mrfurilor importate care sunt evaluate, sau a mrfurilor identice sau 112

similare, dup efectuarea deduciilor pentru astfel de elemente ca profitul, taxele vamale i alte taxe, transportul, asigurarea i alte cheltuieli n ara importatoare (art.5). d) Valoarea calculata - Valoarea calculat se determina prin adugarea la costul producerii al bunurilor evaluate a unei sume pentru profit i cheltuieli generale egale cu cele care, de obicei, se reflecta n vnzarea bunurilor din aceeai clasa sau gen ca mrfurile evaluate care sunt produse de ctre productori n ara exportatoare pentru export ctre ara importatoare (art.6). e) Metoda continurii - n cazul n care valoarea n vama nu poate fi evaluata prin una din cele patru metode descrise mai sus, ea poate fi determinata prin utilizarea oricrei metode anterioare ntr-o manier flexibil cu condiia ca criteriile utilizate s corespunda Art. VII al GATT. Obiectivul de baz a acestui Acord este de a proteja interesele comercianilor oneti, cernd organelor vamale s accepte pentru determinarea valorii impozabile preul real, pltit de importator ntr-o anumit tranzacie. nainte de 1 ianuarie 1995, numai 11 ri aplicau sistemul de evaluare prevzut de Acord. Perioada de implementare a prevederilor Acordului a expirat n anul 2000. Orice extindere a perioadei de tranziie trebuie s fie adresata i aprobat de Comitetul de Evaluare n Vam. 2. Acordul privind Inspecia nainte de Expediie (PSI). PSI consta n angajarea unor companii private specializate din strintate pentru a verifica detaliile expediiei - preul, cantitatea i calitatea bunurilor, etc. Acordul privind Inspecia nainte de Expediie recunoate ca principiile i obligaiile GATT se aplic activitilor agenilor de inspecie nainte de expediie mputernicii de ctre guverne. n prezent, 5 companii de PSI ofer servicii de inspecie nainte de expediie: cea mai mare dintre ele este Socit Generale du Surveillance (SGS) din Geneva, ea are peste 130 de filiale n peste 140 de ri (inclusiv i n Republica Moldova); altele sunt BIVAC internaional din Paris; COTECNA din Geneva, Inchape Testing Services Internaional (ITSI) din Londra i Inspectoratele din SUA. Scopul PSI este salvgardarea intereselor naionale financiare prin prevenirea ieirilor de capital, fraudelor comerciale i eschivrii de la plata taxelor vamale, compensarea insuficienilor din infrastructurile administrative. PSI, de asemenea prezint avantajul accelerrii vmuirii bunurilor, reducerii corupiei vamale, etc. Obligaiile pe care Acordul le impune rilor care folosesc sistemul PSI vizeaz: a) Nediscriminarea - procedurile i criteriile vor trebui aplicate pe o baza egala tuturor exportatorilor. Toi importatorii trebuie s efectueze inspecia n mod uniform (Acordul PSI, art.2.1). b) Tratamentul naional - rile care utilizeaz serviciile de PSI nu trebuie s aplice reglementrile naionale ntr-o asemenea manier nct s aplice un tratament mai puin favorabil pentru bunurile care au fost inspectate fa de produsele naionale similare (Acordul PSI, art.2.2). c) Locul inspeciei - inspecia fizic trebuie s fie efectuat n ara exportatoare i, doar dac acest lucru nu este posibil, n ara productoare (Acordul PSI, art.2.3). d) Standardele - inspecia cantitii i calitii trebuie s fie realizat n conformitate cu standardele convenite reciproc ntre cumprtor i vnztor sau, n absena acestora, cu standardele internaionale (Acordul PSI, art.2.4). e) Transparenta - transparenta trebuie s fie asigurat prin furnizarea de informaii exportatorilor, ntre altele, cu privire la legile i reglementrile din ara utilizatorului referitoare la activitile de PSI i privind procedurile i criteriile folosite pentru inspecie (Acordul PSI, art.2.5-2.8). 113

f) Protecia informaiilor confideniale - informaiile confideniale nu trebuie divulgate terilor (Acordul PSI, art.2.5-2.13). g) ntrzierile - ntrzierile fr motiv trebuie evitate(Acordul PSI, art.2.15-19). h) Verificarea preurilor - membrii utilizatori vor face astfel nct, pentru a evita suprafacturarea sau subfacturarea i frauda, entitile de inspecie nainte de expediie s efectueze o verificare a preului (Acordul PSI, art.2:20). Acordul stabilete o procedur independent de revizuire - administrat n comun de ctre o organizaie care reprezint ageniile PSI i o organizaie care reprezint exportatorii pentru a reglementa diferendele intre un exportator i o agenie PSI. 3. Acordul privind Barierele Tehnice n Calea comerului (TBT). Scopul fundamental al Acordului este de a asigura ca regulamentele i standardele tehnice, ce includ cerine pentru mpachetare, marcare i etichetare i proceduri utilizate pentru evaluarea conformitii cu aceste regulamente, cerine i standarde s nu fie formulate i aplicate astfel incit s creeze obstacole inutile n calea comerului. Scopul menionat poate fi realizat n cazul n care rile utilizeaz, atunci cnd este adecvat i posibil, standardele internaionale pentru formularea regulamentelor lor tehnice sau pentru elaborarea standardelor naionale voluntare. Acordul cuprinde termenul regulament tehnic referitor la standardele cu care conformitatea este obligatorie. Termenul standard este utilizat referitor la standardele folosite pe o baza voluntar. Regulamentele tehnice i standardele industriale pot varia de la ar la ar. n cazul n care exist prea multe standarde diferite, acestea pot crea dificulti productorilor i exportatorilor. Daca standardele sunt stabilite n mod arbitrar, ele pot fi utilizate ca scuza pentru protecionism. Astfel de standarde pot deveni obstacole n calea comerului. Evaluarea conformitii - acordul referitor la TBT definete procedurile de evaluare a conformitii ca fiind orice procedur utilizat, direct sau indirect, pentru a determina dac cerinele pertinente, cuprinse n reglementrile tehnice sau standarde sunt ndeplinite. Evaluarea conformitii cu standardele, prin intermediul utilizrii unei tere pri neutre, la urmtoarele forme: 1. Testarea produselor; 2. Certificarea produselor, n urma inspeciei; 3. Evaluarea sistemelor de management al calitii; 4. Proceduri de acreditare. Reglementari tehnice i standarde - pentru ca regulamentele tehnice care impun standarde obligatorii sau standarde voluntare s nu creeze obstacole tehnice inutile n calea comerului, Acordul stabilete anumite principii i reguli care cer ca ageniile cu rol de reglementare corespund cerinelor (Acordul privind TBT, art.2.1-2.2). Principalele organizaii care redacteaz standardele internaionale sunt: organizaia Internaional pentru standardizare(ISO); Comisia Electrotehnica Internaional(CEI); Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (ITU); i Comisia Codex Alimentarius. 4. Acordul privind aplicarea masurilor sanitare i fitosanitare (SPS). Masurile sanitare i fitosanitare in de securitatea alimentara i standardele pentru protecia plantelor i animalelor. Acordul SPS ncurajeaz rile membre s utilizeze standarde stabilite de organizaii internaionale, dar mai permite tarilor s stabileasc propriile standarde care pot fi doar mai nalte dect cele internaionale. Aceste masuri nu vor admite discriminri n mod arbitrar sau nejustificat ntre tarile membre unde prevaleaz condiii identice sau similare. Conform Acordului SPS se considera masuri sanitare i fitosanitare toate masurile ce pot fi aplicate:

114

a. pentru protecia vieii i sntii oamenilor mpotriva riscurilor cauzate de alimentele care conin aditivi, substane contaminante, toxine sau organisme ce provoac boli; b. pentru protecia vieii i sntii oamenilor mpotriva plantelor sau animalelor purttoare de boli; c. pentru protecia vieii i sntii animalelor i plantelor mpotriva paraziilor, bolilor sau organismelor ce provoac boli; s.a. Acordul SPS cere rilor ca, la adoptarea msurilor sanitare i fitosanitare, s se cluzeasc de standardele, directivele sau recomandrile elaborate de: Comisia Codex Alimentarius; Biroul internaional al Epizootiilor; organizaii internaionale i regionale competente care i desfoar activitatea n cadrul Conveniei Internaionale privind protecia Plantelor; i orice alta organizaie care poate fi desemnata de Biroul OMC privind SPS: Msurile SPS reduc riscurile consumatorilor, animalelor sau plantelor pn la niveluri acceptabile. Masurile diferite pot fi echivalente n asigurarea aceluiai nivel de protecie a sntii contra riscurilor apariiei unor boli sau contaminri. Art.4 al Acordului SPS cere statelor membre, sub anumite condiii, recunoaterea msurilor echivalente al altor ri. Membrii OMC sunt ncurajai s acorde asisten tehnic i financiar pentru rile cel mai puin dezvoltate pentru ca ele s fie n stare s fac fa problemelor specifice. 6.2. Runda Uruguay Istoria negocierilor agricole din cadrul Rundei Uruguay se prezint astfel: 1986: deschiderea oficial a Rundei Uruguay; Iulie 1987: prezentarea planului american care prevede eliminarea progresiv pe o perioad de 10 ani a tuturor subveniilor agricole, aici intrnd i subveniile la export; eliminarea progresiv a obstacolelor referitoare la importuri, angajnd unele aciuni i n ceea ce privete normele sanitare. Aceast opiune zero, cum a fost calificat la ora aceea, viza deci eliminarea tuturor formelor de ajutor ale statului, cu excepia veniturilor directe sau alte pli separate de producie. Acest program viza ansamblul produselor agricole, incluznd i produsele forestiere, petele i produsele din pete. Octombrie 1987: contra proiectului american se prezint proiectul grupului Cairns i al Canadei. Grupul Cairns, care grupa atunci 13 state (Argentina, Australia, Brazilia, Canada, Chile, Columbia, Ungaria, Indonezia, Malaezia, Noua Zeeland, Filipinele, Thailanda, Uruguay), rspunde destul de bine logicii programelor americane, care viza eliminarea obstacolelor la importuri prin consolidarea unor taxe vamale reduse sau chiar zero, reglementarea ajutoarelor de la stat, nghearea imediat a nivelurilor de acces pe pieele interne i a subveniilor. Canada a propus definirea i cuantificarea msurilor care dau natere unor distorsiuni n privina schimburilor CEE, fr s se pronune direct asupra dispoziiilor americane i adoptarea de msuri imediate pentru zahr, cereale i produse lactate, propunnd i o reducere concertat a susinerilor, nsoit i de o reaezare a msurilor de protecie exterioare; Decembrie 1988: reuniunea de la Montreal constat persistena dezacordurilor profunde n agricultur, n special referitoare la obiectivul eliminrii tuturor subveniilor care au efecte de distorsiune, La aceast reuniune s-a difuzat ideea dup care ncheierea unu acord n ceea ce privete agricultura constituie un element indispensabil pentru acordul general, ceea ce a contribuit la polarizarea negocierilor asupra problemelor agricole. Declaraia final integreaz n negociere susinerea veniturilor i ajutorul alimentar, ceea ce nu aprea evident n propunerile americane. Toate rile (cu excepia celor n curs de dezvoltare) se angajeaz s nghee imediat susinerea agriculturii lor;

115

Octombrie-decembrie 1989: sunt formulate noi propuneri americane avnd ca obiectiv transformarea tuturor barierelor la importuri n tarife de vam consolidate (tarificarea), reduse sau chiar nule, ceea ce implic dispariia sistemului de prelevri restituii al CEE. Derogrile i excepiile prevzute n Acordul general vor fi suprimate. Statele Unite propun s se disting trei tipuri de susineri interne: cele care influeneaz schimburile i care trebuie eliminate; politici de susinere a veniturilor nelegate de producie sau de comercializare care vor fi autorizate i ansamblul celorlalte msuri care vor fi subordonate unei discipline stricte. CEE reafirm ataamentul su la sistemul preurilor duble i se pronun pentru o reducere regulat i echilibrat a susinerilor. Plecnd de la diferitele propuneri, negocierile s-au articulat atunci n jurul urmtoarelor trei puncte: clasificarea susinerilor (autorizat ? interzis ? reglementat ?), clasificarea tarifar, volumul i sistemul de diminuare al susinerilor. Primele dou urmresc propunerile americane, cea de-a treia se apropie de punctul de vedere al CEE atunci cnd el marcheaz abandonul opiunii zero; Decembrie 1991: n faa impasului negocierilor, directorul general al GATT, Arthur Dunkel, prezint un proiect de act final care reprezint situaia concesiilor realizate i tranate asupra cazurilor n suspensie. Acest raport prezint patru categorii de susineri:cutia verde care grupeaz susinerile autorizate care nu includ distorsiuni; cutia galben care este dedicat susinerilor ce urmeaz a fi reduse progresiv; cutia roie care se aplic susinerile interzise i n sfrit cutia bleu care cuprinde susinerile acceptate temporar. El propune o reducere cu 24 % a volumului exporturilor subvenionate i cu 20 % cea a susinerii interne; Noiembrie 1992: urmare a dorinelor prilor contractante, SUA i Comisia comunitii europene finalizeaz la 20 noiembrie acordul zis i Acordul de la Casa Alb, deblocnd negocierile agricole i prezentnd i starea discuiilor referitoare la celelalte domenii. Aranjamentele precizeaz pstrarea subveniilor la export: acordul vizeaz reducerea cu 21 % la fiecare produs a volumului de exporturi subvenionate (n raport cu media pe perioada 19861990) i de 35 % ncepnd cu 1999 (n raport cu aceeai perioad 1986-1990). Acordul prevede un acces minimal pe piaa intern pentru un volum de importuri reprezentnd 3 % apoi 5 % din consumul intern. Calculul ecartului dintre preul interior i preul mondial va permite calcularea sumei globale de susinere care va trebui redus cu 20 % n 1999 n raport cu nivelul su din 1986-1988. Sunt excluse din aceste susineri ajutoarele acordate pentru nghearea suprafeelor cultivate sau cele referitoare la ieirile la pensie i cheltuielile referitoare la protecia mediului (cutia verde). Susinerile neproporionale cu volumul produciei (cutia bleu) sunt n mod egal excluse, dar nu definitiv. Frana consider acest acord ca fiind incompatibil cu PAC reformulat; 14-15 decembrie 1993: acordul final de nchidere a negocierilor Rundei Uruguay. Acordul de la Blair House este amendat i precizat. Perioada de referin pentru reducerea exporturilor subvenionate i a subveniilor la export va putea n anumite condiii, s fie mai recent ca media 1986-1990 prevzut iniial. Accesul minimal pe pieele interne va fi calculat pe grupe de produse. Clauza de pace trece de la 6 la 9 ani. n cadrul Rundei Uruguay (1986-1993) au avut loc ultimele negocieri ale GATT-ului. Ele au sfrit prin semnarea Tratatului de la Marrakech (15 decembrie 1994). Dup 1995 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat GATT-ului, urmnd ca n 2000 s nceap o nou rund de negocieri pentru care cei doi parteneri (lideri n domeniul agriculturii dar nu numai) SUA i UE i-au pregtit temele, abordnd astfel din timp mai mult problematica complex a agriculturii (vezi Agenda 2000 i Legea agricol american din aprilie 1996). Runda Uruguay (La Punta del Este-1986-1993) Negocierile n cadrul Rundei Uruguay s-au soldat cu elaborarea Actului Final (la 15 decembrie 1993 ) ce a fost supus aprobrii guvernelor celor 117 ri participante la negocieri. Rezultatele rundei au fost puse n aplicare la 1 ianuarie 1995. Prin Actul Final s-a convenit: 116

a) Acordul privind crearea Organizaiei Mondiale a comerului. OMC este conceputa ca o organizaie independent, n afara ONU. Reuniunea de la Marrakech a Comitetului de negocieri comerciale, care a marcat oficial finalizarea Rundei Uruguay, a confirmat, la nivel oficial, actul de natere a Organizaiei Mondiale a comerului, al III-lea pilon al economiei mondiale (pe lng FMI i BM). b) OMC nlocuiete structura juridic i instituional a GATT. Ea are o sfer de cuprindere mai larg dect GATT, incluznd pe lng comerul cu mrfuri i comerul cu servicii i aspectele drepturilor de proprietate intelectuala; c) Acordul General pentru comerul cu Servicii; d) Acordul referitor la Aspectele Drepturilor de Proprietate Intelectuala legate de comer. Printre rezultatele viznd liberalizarea, incluse n Actul Final, sunt de menionat: a) Reducerea cu 40 a taxelor vamale de import pentru produsele industriale i agricole; b) Reducerea progresiva, pe o perioada de ase ani, a sprijinului intern acordat agriculturii, n medie cu 20% n rile industrializate, i cu 13,3% n rile n curs de dezvoltare; c) Liberalizarea pe parcursul unei perioade de 10 ani a exporturilor de produse textile prin creterea progresiva a nivelului cotelor de acces, precum i reducerea, n paralel, a taxelor vamale la importul acestor produse; d) Liberalizarea comerului cu servicii, prin convenirea acordrii multilaterale a regimului clauzei naiunii celei mai favorizate i a regimului naional; e) Consolidarea regulilor de aciune mpotriva practicilor de concurenta neloiala n comerul internaional; f) Extinderea principiului tratamentului difereniat i mai favorabil pentru rile n curs de dezvoltare. Principalele date referitoare la Runda Uruguay Septembrie 1986 Punta del Este Lansarea Decembrie 1988 Montreal Revizuirea la jumtate de termen de ctre minitri Aprilie 1989 Geneva Finalizarea la jumtate de termen Decembrie 1990 Bruxells Finalizarea conferinei ministeriale cu un impas Decembrie 1991 Geneva Finalizarea primului proiect al Actului Final Iulie 1993 Tokio Soluionarea impasului privind accesul pe piaa de ctre Quad la Sumitul G7 Decembrie 1991 Geneva ncheierea majoritii negocierilor (mai continu unele negocieri cu privire la accesul pe pia) Aprilie 1994 Marrakesh Semnarea Acordurilor Ianuarie 1995 Geneva Constituirea OMC, intrarea n vigoare a Acordurilor 6.3. O.M.C. Baza noului sistem comercial multilateral Tendina ctre sistemul comercial multilateral este determinat de evoluia adncirii proceselor economice internaionale, a interdependente lor n producia i circulaia mrfurilor, n cadrul diviziunii internaionale a muncii, sub incidenta i impactul progresului tehnotiinific. n aceste condiii, politicile comerciale promovate de diverse state dobndesc forme, dimensiuni i valene noi. Primul mare efort de adoptare a regulilor care s guverneze relaiile comerciale internaionale a fost fcut de unele tari imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd a aprut necesitatea crerii unui organism care s vegheze, s controleze i s se implice direct n desfurarea comerului internaional. Aceste eforturi au condus la adoptarea n 1948 a Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), regulile sale aplicndu-se comerului 117

internaional cu bunuri. n decursul timpului, textul GATT a fost modificat pentru a include noi prevederi, n special pentru a trata problemele comerciale ale tarilor n curs de dezvoltare. n plus, a fost adoptat un numr de Acorduri conexe care detaliaz cteva din prevederile principale ale GATT. Regulile GATT i Acordurile conexe au fost n continuare revizuite i mbuntite n timpul mai multor runde de negocieri, cea mai important fiind Runda de la Uruguay care a durat din 1986 pn n 1994. Unul dintre rezultatele Rundei Uruguay a fost crearea Organizaiei Mondiale a Comerului la 1 ianuarie 1995. GATT, sub auspiciile cruia au fost lansate aceste negocieri, a fost inclus n cadrul OMC. Organizaia Mondiala a Comerului (OMC) este responsabila pentru supravegherea sistemului comercial multilateral, care a evaluat treptat n ultimii 50 de ani. De asemenea, OMC constituie un forum pentru continuarea negocierilor privind liberalizarea comerului cu bunuri i servicii, prin desfiinarea barierelor i elaborarea de noi reguli n domeniile legate de comer. Acordurile OMC prevd un mecanism comun de reglementare a diferendelor, prin care membri i apr drepturile i reglementeaz divergentele care apar intre ei. La ora actuala n afara sistemului OMC au rmas doar unele tari care n trecut aveau economii planificate i o parte din tarile n curs de dezvoltare. Tarile cu economiile n tranziie privesc la OMC ca la o structura ce ofer o posibilitate importanta de integrare n economia mondiala i de perfecionare a bazei legislative naionale n domeniile economic i comercial. 6.3.1. Organizaia Mondiala a comerului, obiectivele, funciile i rolul ei n economia mondial La 1 ianuarie 1995, dup ndelungate i complexe negocieri, a luat fiin Organizaia Mondiala a comerului, exponenta noului set de principii, reguli i discipline care urmeaz a asigura comerului internaional un cadru mbuntit de desfurare, adaptat cerinelor actuale i de perspectiva. OMC reprezint baza instituional-juridic a sistemului comercial multilateral, fiind unica organizaie internaional care trateaz regulile globale ale comerului dintre tari. Ideea crerii OMC a fost avansata pentru prima data n 1990, de ctre Comunitile Europene i Canada i avea n vedere ca noua organizaie s se constituie ntr-un mecanism eficient i pragmatic pentru: 1. implementarea rezultatelor Rundei Uruguay; 2. incorporarea n cadrul multilateral de drepturi i obligaii comerciale a rezultatelor obinute n noile domenii de reglementare (servicii, masuri investiionale, drepturi de proprietate intelectuala); 3. aplicarea amendamentelor aduse unor articole ale G.A.T.T; 4. eliminarea caracterului provizoriu prelungit al existentei i funcionari GATT. Acordul de la Marrakesh privind nfiinarea OMC, n preambulul sau prevede obiectivele de baza, similare cu cele ale G.A.T.T.- ului, dar care au fost extinse pentru a acorda OMC mandatul de a trata comer ul cu servicii. Acestea sunt: ridicarea standardelor de viata i a veniturilor; utilizarea deplina a forei de munca; expansiunea produciei i a comerului; utilizarea optima a resurselor mondiale. Aceste obiective au fost completate cu domeniul serviciilor i cu noiunea de dezvoltare durabila, referitoare la utilizarea optima a resurselor mondiale i la necesitatea proteciei i conservrii mediului nconjurtor, corespunztor diferitelor niveluri de dezvoltare economica ale tarilor.

118

Organizaia Mondiala a comerului servete drept forum pentru continuarea negocierilor privind liberalizarea comerului cu servicii prin desfiinarea barierelor i elaborarea de reguli n noi domenii legate de comer. Pe lng aceasta, ea ndeplinete urmtoarele funcii: facilitarea implementrii, administrrii i aplicrii instrumentelor juridice ale Rundei Uruguay i ale oricror noi acorduri ce vor fi negociate n viitor; soluionarea diferendelor comerciale; examinarea politicilor comerciale naionale; cooperarea cu alte instituii internaionale n formularea politicilor economice la scara mondiala. Astfel, n scopul asigurrii unei mai mari coerente n elaborarea politicilor economice la nivel mondial, OMC va coopera, dup cum va fi adecvat, cu FMI i cu BIRD. Organizaia pune un accent deosebit pe necesitatea eforturilor de a fi sprijinita participarea tarilor n curs de dezvoltare i, n special, a celor mai puin dezvoltate state - la creterea comerului mondial. 6.3.2. Principiile Organizaiei Mondiale a comerului Acordurile OMC sunt voluminoase i complexe din considerente ca acestea reprezint texte juridice ce cuprind o gama larga de activiti, care se refera la agricultura, industria textila i mbrcminte, sistemul bancar, standarde industriale, proprietatea intelectuala i multe alte domenii i totui, la baza tuturor acestor documente stau un sir de principii care constituie fundamentul sistemului comercial multilateral. Aceste principii sunt: a) acordarea reciproca i necondiionat, n relaia dintre statele pri, a clauzei naiunii cele mai favorizate (NMF). n conformitate cu acordurile OMC, tarile nu trebuie s manifeste discriminare fata de partenerii lor comerciali. n cazul n care se acorda unui partener o favoare speciala (cum ar fi o taxa vamala mai redusa pentru un produs oarecare), acest lucru urmeaz s fie aplicat i fata de toi ceilali membri ai OMC. Importanta acestui principiu este aa de mare incit constituie primul articol al GATT-ului, el fiind prioritar i n GATS (Articolul II), i n TRIPS (Art.4). Totui, regulile GATT permit, ca taxele vamale i alte bariere n calea comerului s fie reduse n mod preferenial, n cadrul aranjamentelor regionale. Reducerea taxelor vamale, aplicabile n relaiile dintre membrii n cadrul unor aranjamente regionale nu trebuie s fie extinse i altor tari. Aranjamentele prefereniale regionale constituie astfel o importanta excepie de la regula clauzei naiunii celei mai favorizate. Asemenea aranjamente pot lua forma uniunilor vamale sau a zonelor de comer liber. n vederea protejrii intereselor comerciale ale tarilor tere, sunt prevzute condiii extrem de stricte cu privire la formarea unor asemenea aranjamente. b) acordarea clauzei tratamentului naional, fapt ce presupune o atitudine egala fata de bunurile de import i cele autohtone, cel puin dup momentul ptrunderii bunurilor de import pe pia. Nu este permis unei ri s impun asupra unui produs importat, dup ce acesta a intrat n teritoriul vamal i s-au pltit taxele vamale la frontiera, taxe interne (cum ar fi taxele asupra vnzrii) la nivele mai ridicate dect produsele interne similare. Acelai lucru trebuie s se aplice att fa de serviciile acordate de strini i cele acordate de naionali, ct i fa de mrcile naionale i cele strine, dreptul de autor i brevete. Acest principiu la fel este prevzut n toate trei acorduri principale ale OMC, dei el este abordat un pic diferit n fiecare din ele. c) Eliminarea restriciilor cantitative i aplicarea acestora intre tarile membre numai n situaii de excepie, admise de acord pe o baza nediscriminatorie, avndu-se n vedere ca protejarea economie naionale fa de concurenta strin s se fac n exclusivitate pe calea tarifelor vamale. Regula este supusa totui unor excepii specificate. O excepie important 119

permite rilor care ntmpin dificulti ale balanei de pli s restricioneze importurile pentru a-i salvgarda poziia financiara externa. Aceasta excepie acorda o flexibilitate mai mare tarilor n curs de dezvoltare fata de tarile dezvoltate, n utilizarea restriciilor cantitative la importuri, daca aceste restricii sunt necesare pentru prevenirea unui declin serios al rezervelor monetare. d) Neadmiterea concurentei neloiale, constnd din practicarea de subvenii i preturi de dumping la export. Regulile nediscriminatorii - NMF i tratamentul naional - sunt elaborate n aa fel ca s asigure condiii loiale pentru comer. Multe dintre acordurile OMC au scopul s susin concurenta loiala. De exemplu, n domeniul agriculturii, proprietii intelectuale, serviciilor. Acordul privind achiziiile publice contribuie la extinderea regulilor referitoare la concurenta i asupra achiziiilor efectuate de mii de instituii publice n multe ri. e) Utilizarea unei metodologii de evaluare vamala care s reflecte valoarea reala a mrfurilor, n scopul de a realiza funcionarea corecta a taxelor vamale rezultate din negocierile multilaterale. f) Previziune: prin intermediul ndeplinirii obligaiilor. n cadrul OMC, cnd tarile sunt de acord s deschid pieele lor pentru bunuri i servicii, este ca i cum i asuma unele angajamente obligatorii. O ar poate s-i modifice angajamentele sale obligatorii, dar doar dup negocierea cu partenerii si comerciali, ceea ce poate nsemn ca acetia s primeasc compensaii pentru prejudiciul ce-l suporta n urma pierderii comerului. Deci, sistemul comercial multilateral constituie o ncercare a guvernelor de a asigura un anturaj stabil i previzibil. g) Instituirea angajamentului rilor-pri de a negocia pe plan multilateral reducerea i eliminarea taxelor vamale i a altor obstacole din calea comerului internaional. Tarilor li se cere ca, ori de cte ori este posibil, s reduc sau s elimine protecia produciei interne, prin reducerea taxelor vamale i nlturarea celorlalte bariere din calea comerului. Taxele vamale astfel reduse sunt consolidate mpotriva unor majorri posibile i sunt cuprinse n listele naionale ale rilor membri. h) ncurajarea reformei de dezvoltare i reformei economice. Este bine cunoscut faptul ca sistemul OMC contribuie la dezvoltare. rile mai puin dezvoltate au nevoie de flexibilitate pe parcursul perioadei cnd acestea ncearc s implementeze acordurile. Iar acordurile, ca atare, au motenit prevederile anterioare ale GATT, care permit acordarea unei asistente speciale i a unor concesiuni comerciale tarilor n curs de dezvoltare. Abateri de la principii: Att prin textul Acordului, ct i prin activitatea desfurat de la nfiinare i pn n prezent, GATT a admis unele adaptri i modificri de reguli i principii, pe calea indirecta a excepiilor, impuse de evoluia conjuncturii comerciale internaionale si, mai ales, de evoluia relaiilor politice dintre statele participante: a) Admiterea crerii de zone de comer liber i de uniuni vamale. Aceasta msur a diminuat importanta clauzei naiunii celei mai favorizate. rile dintr-o regiune pot constitui un acord de comer liber, care nu se va aplica fata de bunurile provenite din tari ce nu fac parte din grupul dat. Astfel, s-a ajuns ca tratamentul aplicat n relaiile comerciale dintre tarile Uniunii Europene s nu poat fi aplicat n relaia rilor aparinnd acestei grupri regionale cu rile extra comunitare. b) Instituirea sistemului generalizat de preferine vamale n favoarea rilor n curs de dezvoltare, pe baza de nereprocitate. Acest sistem s-a dovedit a fi pozitiv asupra promovrii exportului tarilor n curs de dezvoltare ctre tarile dezvoltate. Obiectivul SGP consta n facilitarea diversificrii produciei n rile n curs de dezvoltare, intensificarea procesului de industrializare i sporirea ncasrilor din export. SGP vamale consta n acordarea de ctre tarile donatoare (rile dezvoltate) scutire integrala sau parial de taxe vamale la importul de produse manufacturate provenind din tarile beneficiare de preferine. Acordarea de preferine vamale este efectuat n mod unilateral, ele nu constituie obiectul negocierii. Desigur ca nu se poate trece 120

cu vederea faptul ca tarile dezvoltate au acceptat acest sistem preferenial nu numai din dorina de a sprijini tarile n curs de dezvoltare n efortul lor de achiziionare de mijloace valutare de plata, dar i din interese proprii, daca se tine seama ca n structura exportului tarilor n curs de dezvoltare predomina materiile prime minerale i alte produse de baza provenind din domeniul agricol, forestier, acvatic etc. Un sistem uniform de preferine care s fie aplicat n aceleai condiii de ctre toate rile dezvoltate n-a fost adoptat, dar s-au aplicat scheme individuale de preferine care difer de la o ar la alta. c) Acceptarea unui grad sporit de protecie n favoarea tarilor n curs de dezvoltare. S-a admis ca tarile membre n curs de dezvoltare s poat s-i protejeze economia naional fa de concurenta strin prin instituire de taxe vamale protecioniste adecvate, precum i pe calea introducerii altor masuri protecioniste. 6.3.3. Structura instituional a Organizaiei Mondiale a comerului Organul suprem din cadrul OMC, responsabil pentru luarea deciziilor este Conferina Ministerial, care se reunete la fiecare doi ani. Ea va exercita funciile OMC i va lua masuri necesare n acest scop. Ea va fi abilitata s ia decizii cu privire la toate aspectele innd de orice Acord comercial multilateral daca un Membru solicita aceasta. De la nfiinarea OMC au avut loc patru Conferine Ministeriale: 1. Singapore (1996) - n cadrul acestei Conferine au fost examinate evoluiile n cadrul comerului internaional precum i problemele i aspectele de implementare a diverselor Acorduri OMC. Minitrii tarilor participante au decis includerea n programul de lucru al OMC sase noi subiecte care au impact asupra dezvoltrii comerului internaional, i anume: - comerul i mediul nconjurtor; - comerul i politica concurentei; - facilitarea comerului; - transparenta achiziiilor guvernamentale; - comer ul electronic; - comer ul i investiiile. Referitor la ultimul domeniu menionat, investiiile au fost permanent n atenia OMC. Astfel, GATS a stabilit o serie de standarde privind prezena unui furnizor de servicii n alta ar membr GATS, iar acordul TRIPS abordeaz aspecte legate de condiiile ce se pot impune unui investitor de ara gazda. Acest ansamblu de msuri se dovedete a fi nesatisfctor n ceea ce privete realizarea i protejarea investiiilor strine. OMC poate constitui un instrument util n rezolvarea acestor probleme, prin faptul ca este o instituie cu vocaie universala, precum i prin relaia indisolubila existenta intre comer ul mondial i fluxurile de investiii strine. 2. Geneva (1998) - conferina Ministerial de la Geneva a autorizat Consiliul General al OMC s stabileasc un program de activiti i negocieri ulterioare n cadrul OMC lund n consideraie i alte cteva aspecte importante: - problemele aprute n urma implementrii Acordurilor OMC; - prevederile agendei incorporate n diferite Acorduri; - de a face o retrospectiva a evoluiei comerului internaional. La Geneva a fost instituit un Grup de Lucru pentru studierea problemei ce tine de interaciunea dintre comer i politica concurenial n cadrul OMC. Grupul de Lucru creat, ncepnd din anul 1999, examineaz n special trei probleme relevante: - pertinena pentru politica concurenial la principiile fundamentale ale OMC ( tratamentul naional, transparenta, clauza naiunii cele mai favorizate ); - cooperarea ntre rile membre n domeniul cooperrii tehnice; 121

- contribuia politicii concureniale la realizarea obiectivelor OMC. 3. Seattle (1999) - la Seattle minitrii si-au propus ca scop lansarea unei noi runde de negocieri dedicata reducerii de mai departe a barierelor n calea comerului. Cu toate ca Consiliul General al OMC a stabilit programul de lucru cu mult nainte de nceperea Conferinei, din pcate aceasta nu s-a soldat cu succes. 4. Doha (2001) - conferina Ministeriala de la Doha poate fi considerat un succes att pentru rile membre ct i pentru OMC. S-a depus o munc enorm att de Secretariatul OMC, ct i de ara gazd. n acest sens trebuie s reinem trei evenimente importante care s-au derulat la Doha: - au fost obinute rezultate excelente n cea ce tine de Acordul TRIPS (s-au dus negocieri n vederea crerii unui sistem multilateral de notificri i nregistrare a indicaiilor geografice pentru vin i buturi spirtoase, n conf. Cu art. 23.4 al TRIPS etc.); - s-au obinut rezultate semnificative n domeniul agriculturii (principalul subiect n acest domeniu a fost sprijinul productorilor interni i promovarea exportului, tot aici au fost propuse negocieri de extindere a accesului pe piaa, reducerea tuturor formelor de subvenionare a exportului, reducerea sprijinului intern ce afecteaz negativ comerul, etc.); - aderarea Chinei i a Taiwanului la OMC (China a devenit cea de-a 143 ar membr a OMC dup 15 ani de negocieri. Pe 12 noiembrie,2001, cu o zi dup semnarea Protocolului de Aderare a Chinei la OMC, Taiwan-ul, ar rival Chinei, a devenit formal cea de-a 144-a membr a OMC). La conferina Ministeriala de la Doha s-au dus dezbateri i negocieri i-n alte domenii ca: securitatea alimentara i protecia sntii; comerul cu servicii; comer ul electronic; domeniul investiiilor; problemele cu care se confrunta tarile n curs de dezvoltare n implementarea acordurilor curente ale OMC, etc. Dup sase zile de negocieri, pe 14 noiembrie, minitrii au aprobat o Declaraie privind lansarea noilor negocieri comerciale multilaterale. Programul stabilete trei ani de negocieri care vor fi finalizate n 2005, acoperind diferite domenii care vor viza comerul internaional, n special agricultura, serviciile, tarifele industriale, investiiile, etc. Declaraia Ministeriala de la Doha prevede nfiinarea de ctre membrii OMC a Comitetului de Negocieri Comerciale (CNC) pn la data de 31 ianuarie 2002. CNC este condus ex officio de Directorul General al OMC, fiind sub autoritatea i supravegherea Consiliului General. Se reunete o dat n fiecare 2-3 luni. Prima ntrunire a Comitetului a avut loc n perioada 28 ianuarie - 1 februarie la care s-au luat decizii de ordin organizaional. CNC a fost creat cu scopul de a monitoriza toate ntlnirile de negociere a condiiilor de aderare la OMC a statelor candidate, precum i de a decide care Grupuri de Lucru din cadrul OMC se vor ocupa cu implementarea prevederilor paragrafului 12 al Declaraiei de la Doha. Comitetul de Negocieri Comerciale i Grupurile de Lucru nu sunt structuri paralele. Consiliul General rmne a fi responsabil pentru ntregul program negociat n cadrul Conferinei Ministeriale de la Doha, precum i pentru pregtirile pentru Conferinele Ministeriale care vor avea loc n viitor. A cincia conferin Ministerial se va desfura n 2003 n Mexic. Consiliul General este cel mai nalt organ de luare a deciziilor din cadrul OMC, sediul su aflndu-se la Geneva. El este compus din reprezentani ai tuturor guvernelor membre i are autoritatea de a aciona n numele Conferinei Ministeriale a OMC n perioadele dintre reuniunile acesteia, trimindu-le n mod direct rapoarte. Este, de asemenea, responsabil pentru examinarea politicilor comerciale ale rilor membre, pe baza rapoartelor pregtite de Secretariatul OMC. Consiliul General este asistat n activitatea sa de: 1. Consiliul pentru comerul cu bunuri, care supravegheaz implementarea i funcionarea GATT 1994 i a acordurilor conexe.

122

2. Consiliul pentru comerul cu Servicii, care supravegheaz implementarea i funcionarea GATS; 3. Consiliul pentru TRIPS, care supravegheaz funcionarea acordului TRIPS. De asemenea, Consiliul General se ntrunete ca Organ de Reglementare a Diferendelor (DSB), pentru a exercita funciile stabilite n Memorandumul de Acord privind Reglementarea diferendelor. Consiliul General se mai poate ntruni i pentru a examina politicile i practicile comerciale ale membrilor n calitate de Organ de Examinare a Politicilor Comerciale, aa cum este prevzut n Mecanismele de Revizuire a Politicilor Comerciale. n prezent, Consiliul General este condus de Stuart Harbinson. Comitete i alte organe subsidiare: Prin Acordul OMC au fost constituite: Comitetul pentru comer i Dezvoltare; Comitetul pentru restricii din motive de balan de plti, Comitetul pentru Buget, Finane i Aderare. Consiliul General al OMC a constituit alte doua comitete care se raporteaz la el: Comitetul pentru comer i Mediu i Comitetul pentru Acordurile Comerciale Regionale. OMC dispune de un Secretariat, condus de un director general, care este asistat de trei directori generali adjunci. Conferina Ministerial numete Directorul General pe o perioada de 4 ani i adopta regulile referitoare la puterile, atribuiile, condiiile de lucru i durata mandatului. Secretariatul OMC are un personal de 500 de angajai, de naionaliti diferite. n ndeplinirea sarcinilor lor, att Directorul General, ct i personalului OMC li se solicita s nu cear sau s accepte nici un fel de instruciuni de la vre-un Guvern sau de la vre-o Autoritate din afara OMC, meninndu-se astfel caracterul internaional al Secretariatului. n prezent, Director General este Mike Moore. Votarea. Acordul stipuleaz ca OMC va continua practica GATT a lurii deciziilor prin consens. Se considera ca s-a ajuns la consens, atunci cnd n momentul lurii unei decizii, nici o ar membr nu se opune adoptrii ei. Cnd consensul nu este posibil, Acordul prevede luarea deciziei cu majoritatea de voturi, fiecare stat avnd un singur vot. Exista, totui, cteva cazuri n care cerinele speciale de votare sunt prescrise: a) interpretarea prevederilor oricruia dintre Acorduri cere o majoritate de din voturi (Acordul OMC, Art. 9:2); b) amendamentele cer, n general, o majoritate de 2/3, totui amendamentele la: Prevederile din Acordul OMC cu privire la amendamentele i luarea deciziilor, Prevederile MFN din GATT 1994, GATS, i acordul TRIPS - pot fi adoptate numai cu acordul tuturor membrilor (Acordul OMC, Art. X:1,2); c) cererile depuse de ctre o ar membra pentru a deroga temporar de la obligaiile sale de membru OMC; cer o majoritate de (Acordul OMC,Art.IX:2). Iniierea amendamentelor poate fi fcut de orice membru al OMC, sau de Consiliul care gestioneaz un acord multilateral, care trebuie apoi naintate Conferinei Ministeriale. Aceasta supune amendamentele respective spre decizie prin consens a membrilor intr-un interval de 90 de zile. Deciziile n domeniul relaiilor comerciale sau n stabilirea proiectelor de investiii sunt influenate de o multitudine de factori. n orice caz, stabilitatea, transparenta cadrului economic, politic, juridic i instituional dintr-o ar pot crea un climat favorabil atragerii investiiilor strine directe. Practica a demonstrat ca masurile luate de guverne n domeniul investiiilor strine directe sunt adesea influenate de tradiii, structuri economice i administrative, orientri politice. Dar, diversitatea de masuri politice i administrative ce reglementeaz domeniul investiiilor strine directe fac, de multe ori, foarte dificil luarea unei decizii de ctre potenialul investitor strine. Aceste aspecte pot fi reglementate prin acorduri bilaterale de garantare a investiiilor. 123

Uniunea Europeana sprijin activitatea unui grup de lucru al OMC n domeniul comerului i investiiilor, solicitnd i corelarea cu activitile care se desfoar n cadrul altor instituii, n special UNCTAD. 6.3.4. Beneficiile sistemului comercial OMC OMC i sistemul sau comercial ofer multiple beneficii, unele bine cunoscute, altele mai puin evidente. Obiectivul acestui sistem bazat pe reguli este de a asigura ca pieele rmn deschise i de a evita ntreruperea acestui acces prin impunerea brusca i arbitrara a unor restricii asupra importurilor. ntr-un numr de tari n curs de dezvoltare, comunitile de afaceri continu totui s nu contientizeze pe deplin avantajele sistemului comercial OMC. Cu toate acestea, acest sistem juridic nu numai c ofer beneficii productorilor industriali i ntreprinderilor, dar i creeaz drepturi n favoarea lor. Daca ar fi s sistematizam aceste beneficii, atunci ele ar putea fi prezentate astfel: a) Sistemul contribuie la meninerea pcii internaionale. n particular, pacea este un rezultat al aplicrii celor mai importante principii ale sistemului comercial. b) Sistemul permite soluionarea constructiva a diferendelor. Sistemul OMC ofer modaliti eficiente de rezolvare panic i constructiv a diferendelor aferente activitii comerciale. Mai mult comer nseamn mai multe eventualiti de apariie a diferendelor. Faptul ca rile pot apela la OMC pentru a-i reglementa diferendele, contribuie substanial la diminuarea tensiunilor internaionale din sfera comerciala. c) comerul stimuleaz creterea economic. Comerul este potenialul de a crea locuri de munc. Practica arata c diminuarea numrului obstacolelor comerciale influeneaz pozitiv asupra numrului locurilor de munc. O politic bine gndit nlesnete soluionarea problemelor de angajare n cmpul muncii, rezultatul final fiind mai bun anume n condiii mai libere de comer. d) comerul liber reduce cheltuielile de trai. Exist o mulime de studii cu privire la impactul dintre protecionism i comerul liber. Protecionismul este scump, el ntotdeauna ridic preurile. Sistemul OMC are ca scop reducerea barierelor comerciale prin intermediul regulilor convenite de comun acord i se bazeaz pe principiul nediscriminrii. Rezultatul - reducerea costurilor de producere i reducerea preurilor la mrfuri finite i la servicii. e) comerul sporete veniturile. Analizele i estimrile impactului Rundei Uruguay (deci a formarii OMC), sau ale crerii pieei comune a UE, au demonstrat ca aceste procese s-au soldat cu venituri suplimentare considerabile, ceea ce a impulsionat serios procesele de dezvoltare economica. Comerul comport provocri i unele riscuri - productorii interni trebuie s ofere produse de aceeai calitate cu cele importate, ns nu toi reuesc. Dar faptul ca exista venituri suplimentare, nseamn ca exista resurse pentru ca guvernele s poat redistribui beneficiile disponibile, spre exemplu, pentru a ajuta agenii economici s devina mai competitivi. f) Sistemul ncurajeaz guvernarea bun. Deseori guvernele folosesc cadrul OMC n calitate de restricie intern util la elaborarea politicilor economice, argumentnd, ca nu putem proceda astfel, deoarece acest fapt vine n contradicie cu prevederile acordurilor OMC. Pentru afaceri, asumarea acestor angajamente nseamn o mai mare certitudine i claritate n condiiile de comer; pentru guverne aceasta nseamn mai mult disciplin i corectitudine.

124

6.3.4.1. Beneficiile pentru exportatorii de bunuri i servicii 1. Securitatea accesului. n comer ul cu bunuri, aproape toate taxele vamale ale tarilor dezvoltate i o proporie mare a celor n curs de dezvoltare au fost consolidate n cadrul OMC mpotriva creterilor. Consolidarea asigur faptul c accesul mbunat att pe pia, obinute prin reduceri tarifare incluse n listele de concesii ale fiecrei ri s nu fie ntrerupt prin creteri brute ale taxelor sau impunerea altor restricii de ctre rile importatoare. n domeniul serviciilor, rile i-au luat angajamente de a nu restriciona accesul produselor din domeniul serviciilor peste condiiile i limitrile specificate n listele lor naionale. 2. Stabilitatea accesului. Sistemul asigura, de asemenea, stabilitatea accesului pe pieele de export, solicitnd tuturor rilor s aplice un set de reguli uniform, elaborat n cadrul diverselor acorduri. rile au obligaia de a asigura conformitatea cu prevederile acordurilor pertinente a regulilor privind determinarea valorii n vam, inspectarea produselor n vederea stabilirii conformitii cu standardele obligatorii de calitate sau eliberarea licenelor de import. 6.3.4.2. Beneficiile pentru importatorii de materii prime Adeseori ntreprinderile sunt obligate s achiziioneze din import materii prime, produse intermediare i servicii necesare produciei de export. Regula de baza care cere ca exporturile s fie permise, fr restricii suplimentare, dup plata taxelor i obligaia de a asigura conformitatea celorlalte reguli naionale, aplicate la frontiere cu reguli uniforme din cadrul Acordurilor, faciliteaz importurile. Ele acord industriilor exportatoare o anumit garanie c i procur cele necesare fr ntrzieri i la costuri competitive. n plus, consolidrile tarifare servesc la asigurarea importatorilor ca costurile de import nu vor fi mrite prin impunerea unor taxe vamale mai mari.

BIBLIOGRAFIE

1. 2.

R. Badauin Economie rurale, Armand Colin, Paris, 1971. J. Blanchet, C. Chereau, J.C. Debar, A. Revel La Revolution agricole americaine, ED. Economica, Paris, 1996. 3. I..M. Boussard Economie de lagriculture, Economica, Paris, 1987. 4. I.M. Boussard - Introduction a leconomie rurale, Economice, Paris, 1993. 5. Dona I. Economie rural, Ed. Economia, ISBN 973-590-102-1, Bucureti, 2000 . 6. Dona I. Politici agricole i agroalimentare, Ed. Semne, ISBN. 973 654 007 3, Bucureti, 2000. 7. M. Lesourd i colab. Crises et mutations des agricultures et des espaces ruraux, Ed. Du Temps, Paris, 1997. 8. Malassis, L. Economie agroalimentaires, Ed. Cujas, Paris, 1979 9. Miclet, E. Politiques agricoles et environnement. Elements danalyse economique et application au cas de la PAC, ENSA de Montpellier, 1991. 10. Pierre Le Roy La Politique Agricole Commune, Ed. Economica, Paris, 1994.

125

11. Gabriel Popescu Politici agricole acorduri europene, Ed. Economica, ISBN 12. 13. 14. 15.
973-590-192-7, Bucureti, 1999 Letitia Zahiu Politici si piete agricole, Ed. Ceres, ISBN 973-40-0676-2, Bucureti, 2005 Dominique Vermersch Economie Politique Agricole et Morale Sociale de Leglise, Ed. Economica, ISBN 2-7178-3282-3 150 F, Paris, 1997 P. Rollet, F. Huart Du grand marche a lUnion Economique et Monetaire, Editions CUJAS, 1995 M. Tracy Produsele alimentare si agricultura in economia de piata, Ed. Impex92, Bucureti, 1996

126